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Union Europea-Cuba: relacion compleja, futuro incierto.

European Union-Cuba: complex relationship, uncertain future

I. INTRODUCCION

Cuba (1), pais latinoamericano situado en el Caribe, se caracteriza por sus grandes contrastes: un indice de desarrollo humano alto segun los parametros de Naciones Unidas (2015) (2); intrinsecamente enlazado al continente europeo por factores historicos; regido durante los ultimos cincuenta nueve anos por un sistema politico de sesgo comunista encarnado en la figura de los hermanos Castro, y sujeto a un embargo comercial, economico asi como financiero desde los sesenta por su inmediato vecino, Estados Unidos (EE.UU.) es actualmente el unico Estado de la region que no ha establecido ningun vinculo juridico con la Union Europea (UE).

Desde que en 1988 se sucedieran los primeros contactos diplomaticos, el enfoque de la UE hacia Cuba se ha visto afectado, hasta cierto punto, tanto por los intereses de los Estados miembros, especialmente de Espana (3), como por los de EE.UU. De ahi que se afirme que la <<europeizacion>> de las relaciones haya padecido una intrinseca vulnerabilidad. Esta singularidad se aprecia especialmente al examinar la respuesta de Bruselas a los sucesivos periodos de la tension y distencion entre Washington y La Habana. A modo de ilustracion, cuando en 1996 la <<crisis de las avionetas>> conllevo la aprobacion de la controvertida Ley Helms-Burton por el legislativo norteamericano, la reaccion europea, promovida activamente desde Madrid, no se hizo esperar y ahondo en la vertiente restrictiva mediante la adopcion de la Posicion Comun (96/697/PESC) (4). A pesar de lo senalado, no se ha de ignorar que, mientras EE.UU. ha optado por el aislamiento para provocar la caida del regimen castrista, Bruselas ha matizado su linea de actuacion por medio de gestos politicos en busca de una diplomacia pragmatica, cuya manifestacion mas evidente se ha materializado con el cierre de las negociaciones del Acuerdo de Dialogo Politico y Cooperacion en marzo de 2016.

Los nuevos aires que ha infundido la Administracion Obama a sus relaciones con La Habana desde finales de 2014 han desencadenado un cumulo de acontecimientos positivos en la esfera politica--reapertura de ambas embajadas y visita oficial del Presidente--, y economica--aumento del turismo norteamericano en mas de un 90 por 100--. Todo ello augura un escenario favorable, que, sin embargo, se puede truncar en las proximas elecciones presidenciales norteamericanas. Ademas, se ha de puntualizar que solamente el Congreso, con mayoria republicana en la actualidad, posee la potestad de levantar el bloqueo, y por lo tanto, la tarea resultara cuanto menos ardua.

Hechas estas consideraciones, no se ha de omitir los esfuerzos de la UE para reivindicar su posicion de impulsora de la transformacion interna, tal como defendio la Alta Representante, Federica Mogherini, en Estrasburgo a mediados del presente ano. En su comparecencia recalco que, si bien marzo de 2016 habia sido un mes historico para el pais--visita de Obama--, la UE no se consideraba un mero observador, sino que se hallaba plenamente involucrada en el nuevo proceso aperturista (5). De todo ello se deduce que Bruselas ha pretendido conciliar su relacion trasatlantica con los intereses comerciales de los Estados miembros (6). De modo que los complejos acontecimientos y sus consiguientes reacciones en el marco euro--cubano exigen un analisis profundo con el fin de demostrar que, a pesar de incidir en la necesidad de una transformacion del sistema politico, tanto la Union como EE.UU. han comprobado que el ostracismo no ha logrado efectividad alguna, este, en cambio, ha provocado el incremento del declive socioeconomico de los ciudadanos.

II. Aproximacion historica a las relaciones UE--Cuba

La fragilidad (7) intrinseca del marco euro-cubano ha determinado su evolucion. En general, se han sucedido intervalos de entendimiento mutuo, que puntualmente se han visto perjudicados por un acontecimiento o decision gubernamental contraria a los valores defendidos por la Union. Sin embargo, al menos se ha observado cierta coherencia por parte de esta ultima, dado que la ayuda humanitaria no ha sido suspendida bajo ningun precepto. Por el contrario para Cuba, toda accion dirigida a fomentar la transicion politica se ha interpretado como una intromision en los asuntos internos, y por extension como un apoyo directo al imperialismo (8).

1. El establecimiento de relaciones bilaterales y las primeras tensiones: 1988-1996

Pese al periodo de incertidumbre que genero el triunfo de la Revolucion (9), algunos gobiernos europeos--Italia, Francia, Reino Unido, Espana y Alemania (10)--, no manifestaron explicitamente su rechazo a la nueva situacion cubana, inclinandose incluso por anteponer sus intereses comerciales (11) y economicos a posibles represalias diplomaticas. Aunque el 29 de septiembre de 1988 se considera la fecha oficial de la instauracion de las relaciones euro cubanas, conviene senalar que ya a mediados de la decada de los setenta, Fidel Castro habia senalado la importancia de entablar un acuerdo formal. Un ano mas tarde cayo el muro de Berlin y el mundo comenzo su transformacion con el colapso de la Union Sovietica (URSS), que conllevo el fin de la Guerra Fria. Ante estos acontecimientos, se presumio que Cuba sucumbiria a corto o medio plazo, pero esta prevision no se cristalizo a pesar de la fuerte caida del PIB --35 por 100--y del consecuente deterioro interno (12).

La primera discrepancia de calado acaecio durante el verano de 1990, cuando ciudadanos cubanos irrumpieron en las embajadas de Espana, Belgica, Italia, Canada, Suiza y la Republica Checa con la esperanza de que se les concediese asilo politico. Hecho que provoco un incidente de gran calado conocido como la <<crisis de las embajadas>>. Las autoridades de la isla se mostraron inflexibles llegando incluso a culpar abiertamente a los poderes publicos, especialmente a Madrid (13), de colaboracionistas con el imperialismo. Esta crispada confrontacion y el rapido deterioro de los derechos humanos determinaron un estancamiento de tres anos en las relaciones bilaterales.

La entrada en vigor del Tratado de Maastricht y las reformas economicas instadas por Cuba destinadas a estimular la inversion extranjera en 1993, sellaron temporalmente el impasse. Como consecuencia de la relajacion de las divergencias, se culminaron Acuerdos de Promocion y Proteccion Reciproca de Inversiones con varios Estados miembros: Italia (1993); Espana (1994); Reino Unido (1995); Alemania (1996), y Francia (1997) (14). La firme determinacion de estos paises motivo que, en 1995, la Comision Europea presentase una comunicacion (15) abordando el futuro de las relaciones euro-cubanas. En ella se hizo especial enfasis en entablar un dialogo exploratorio inter pares tendente a articular un marco estable. En diciembre del mismo ano (16) los mandatarios europeos trasladaron al ejecutivo europeo la instruccion de presentar un proyecto de mandato para firmar un Acuerdo de Cooperacion Economica y Comercial durante el primer semestre de 1996.

El clima de entendimiento se dinamito a partir de la <<crisis de las avionetas>> (17). El 24 de febrero de 1996 dos avionetas de Hermanos al Rescate procedentes de EE.UU., que se hallaban sobrevolando el espacio aereo cubano, fueron abatidas causando bajas civiles. Este grave incidente trajo consigo la aprobacion, apenas un mes despues, de la discutible y cuestionable, desde los parametros del Derecho internacional, Ley Helms-Burton (18)--<<Cuban Liberty and Democratic Solidarity Act>>--. En paralelo, se genero una gran tension entre la UE y Cuba. En primer lugar, el Vicepresidente de la Comision Europea, Manuel Marin, anuncio la congelacion del dialogo bilateral. En segundo lugar, durante el Consejo Europeo de Florencia (19), se analizaron las circunstancias que habian motivado el bloqueo de los contactos, confiando no obstante, en que en un futuro se propiciaran, las condiciones necesarias para retomar los canales existentes. En tercer y ultimo lugar, se europeizo la respuesta politica a traves de la adopcion de la Posicion Comun (96/697/PESC) (20), medio prescrito para tal fin en el TUE.

Ciertamente, la decision de optar por este instrumento esencial estuvo orientada desde un principio a inducir la renovacion del sistema politico cubano, aunque en la practica ha provocado efectos contrarios a tal ambicion (21). La Posicion Comun, fruto de la presion del Ejecutivo espanol (22), suscito en un principio cierto rechazo en Alemania, Belgica, Francia, Italia, Holanda y Suecia debido a la contundencia de su contenido. Por consiguiente, Bruselas no secundo la linea dura de Madrid (23) aprobandose la version <<suavizada>> con el fin de no volver a bloquear abruptamente las relaciones bilaterales. El instrumento adolecio de pragmatismo, puesto que pretendio una solucion simplista y con un lenguaje vago a un escenario complejo. Dicha afirmacion se extrae del contenido, dado que se preciso que no se contemplaba provocar la caida del regimen mediante la aplicacion de medidas coercitivas, sino que simplemente se favoreceria la transicion o democratizacion (24). El proposito del documento, vinculante para los Estados miembros, radico en supeditar o condicionar los nexos de cooperacion plena a las mejoras en lo relativo al <<respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales>> (25). Conforme a tal objetivo se enumeraron diversas medidas (26) dedicadas a facilitar el cambio. Por ultimo, se estimo que, en la medida en que se avanzase hacia la democracia, se ampliaria el apoyo asi como los medios: intensificacion del dialogo politico, aumento de la cooperacion, llegandose incluso a la eventual exploracion de posibilidades de negociar lazos juridicos mas intensos. La Posicion Comun se cerro con la delimitacion de un seguimiento por el Consejo cada seis meses (27). El Gobierno cubano se opuso frontalmente a lo dispuesto, de ahi la dureza de las declaraciones del portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores, Miguel Alonso, en las que manifesto que <<Cuba no subordinaria su conducta ni su politica exterior a las lineas marcadas por el informe de la UE>> (28). En cambio, EE.UU., celebro el acercamiento de posturas con su socio trasatlantico pese a que tuviesen un frente abierto respecto a la Ley Helms-Burton.

Esta confrontacion permanecio durante varios meses, y ni tan siquiera las pertinentes condenas (29), ni el encuentro entre el Comisario de Comercio, Leon Brittan y el Subsecretario de Comercio Internacional de EE.UU., Stuart Eizenstat (30) modificaron los argumentos sostenidos. Por tanto, el Consejo adopto unas conclusiones (31) en las que, si bien mostraba su preocupacion por la situacion de los derechos humanos en la isla, manifestaba que no escatimaria esfuerzos para lograr la suspension, al menos en lo relativo a la extraterritorialidad, de la citada norma (32).

A pesar de que Washington procedio a inhabilitar el contenido polemico de la misma por un lapso de seis meses, la UE persistio en su actitud de actuar con determinacion (33). De un lado, y con el objeto de proteger de los efectos de la extraterritorialidad, tanto a personas fisicas como juridicas (34), se aprobaron el Reglamento (CE) num. 2271/96 (35) y la Accion Comun 96/668/PESC (36). Ambos instrumentos fueron mas alla de la controvertida norma y sumaron la Ley D'Amato, referente a Iran y Libia. En sintesis, el Reglamento prohibio el reconocimiento de la ejecucion de resoluciones de juzgados o tribunales y de otras autoridades administrativas ubicados fuera de la Comunidad que hiciesen efectivos, directa o indirectamente, los textos legislativos que se enumeraban en el Anexo--Helms-Burton y D'Amato- o las acciones basadas en ellos o derivadas de ellos--art. 4-. Igualmente, ninguna persona respetaria directamente o a traves de una filial o intermediario, de forma activa o por omision deliberada, los requisitos o prohibiciones, incluidos los requerimientos o acciones de juzgados extranjeros--art. 5-. Por ultimo, cabia la compensacion si la aplicacion de la normativa causase cualquier dano--art. 6-.

En cambio, la Accion Comun otorgo a los Estados miembros la capacidad de adoptar las medidas necesarias encaminadas a proteger a las personas --fisicas o juridicas-- afectadas por la entrada en vigor de la normativa estadounidense. De otro lado, la decision mas contundente fue la presentacion del correspondiente expediente en el seno de la OMC en 1997 (37), ante lo cual EE.UU. replico que dicha organizacion no se hallaba facultada para conocer de la controversia, debido a que el fundamento juridico se basaba en la seguridad nacional (38). El asunto finalmente no se dilucido en dicha sede porque, tras trece meses de su entrada en vigor, se obtuvo un principio de acuerdo entre Bruselas y Washington, basado principalmente en la suspension indefinida de su parte mas controvertida (39). La contraprestacion para el gabinete de Clinton paso por dar una mayor visibilidad a una colaboracion mas estrecha en favor de una democratizacion del pais. Indudablemente, en medio de la incertidumbre por la aplicacion de la Ley Helms-Burton, la UE decidio endurecer su postura frente a Cuba, por tanto, el desacuerdo no se basaba en la exigencia de una transicion politica, sino en defender los intereses economicos de empresas europeas en contraposicion a la arbitrariedad del legislativo de EE.UU.

2. El enfoque multilateral y la adopcion de sanciones: 1997-2006

Las consecuencias del enfriamiento se prolongaron hasta enero de 1998, fecha en la que se produjo la historica visita del Papa, Juan Pablo II, durante la cual se posibilito la liberacion de un grupo de presos politicos (40). La eventual apertura de Fidel Castro se plasmo en la solicitud oficial para que el pais fue se considerado observador en las negociaciones del instrumento sustituto de Lome. En otros terminos, se dieron los primeros pasos para su inclusion en el grupo de paises de Africa, Caribe y Pacifico--ACP--(41). Ello desencadeno un clima propenso para retomar los contactos (42), no obstante, la Posicion Comun aun continuaria de iure guiando la actuacion europea. La positiva acogida de los paises ACP (43) permitio que, ya en otono del mismo ano, Cuba participase como observador. Por primera vez, las relaciones euro-cubanas parecian encaminarse hacia un marco regional, aspecto de innegable valor que superaria el impasse padecido con anterioridad. Si bien se curso la peticion para obtener el estatus de miembro de pleno derecho en marzo de 2000, cuya aceptacion se comunico en diciembre del mismo ano por el Consejo de Ministros de los Estados ACP, finalmente no fructifico su pertenencia al Acuerdo de Cotonou--sucesor de Lome--. Las razones versaron en el empeoramiento de los derechos humanos--detencion de disidentes; juicios sumarios y condena a muerte de varios activistas--, que supuso la condena tanto europea (44) como internacional (45).

La relajacion de la friccion llego con la presidencia belga de 2001 en concreto a raiz de una visita de la Troika a La Habana (46). Las partes acordaron involucrarse en mayor grado, en lo relativo a los derechos humanos encauzando un dialogo politico de caracter regular. Asimismo recalcaron, por un lado, su rechazo a la imposicion de normas unilaterales con efecto extraterritorial en contra de los principios basicos del derecho internacional, y, por otro, condenaron el terrorismo en todas sus formas (47). Una vez mas, la <<luna de miel>> permitia avances de consideracion: el nombramiento del Jefe de Mision de Cuba ante la UE (2002), la presentacion por Cuba de su peticion de adhesion al Convenio Cotonou (enero 2003) (48), la participacion como observador en todos los foros ACP-UE (febrero 2003) (49), y la apertura de una oficina de la Comision Europea en La Habana (marzo 2003) (50).

El panorama, sin embargo, volvio a ensombrecerse a causa de la detencion de setenta y cinco disidentes ademas de la ejecucion sumaria de tres secuestradores (51). La reaccion de Bruselas fue bastante inesperada, pues a las medidas tradicionales (52) y a la posposicion indefinida de manifestarse sobre la candidatura cubana a la adhesion de Cotonou, se le sumo la implantacion de una serie de sanciones unilaterales a partir del verano de 2003 (53): limitar las visitas gubernamentales bilaterales de alto nivel; reducir el nivel de la participacion de los Estados miembros en acontecimientos culturales; invitar a los disidentes cubanos a las celebraciones de fiestas nacionales; y volver a examinar la Posicion Comun de la UE.

Las observaciones de los dirigentes cubanos calificadas por la UE como sumamente ofensivas, degeneraron aun mas la situacion, y en las conclusiones del Consejo de junio (54) se considero inaceptable el comportamiento de las autoridades cubanas. Sin embargo, la espiral de hostilidad alcanzo su zenit cuando Fidel Castro, con ocasion de la conmemoracion anual del asalto al Cuartel Moncada, pronuncio un discurso de una linea ideologica dura a la vez que provocadora (55). En el no solamente arremetio contra la UE por su doble moral y su falta de independencia, sino que igualmente anuncio la renuncia de cualquier ayuda o resto de ayuda humanitaria que pudiese ofrecer la Comision Europea o los Estados miembros (56).

En efecto, el deterioro, que se observaba a nivel bilateral y multilateral, se materializo en la denominada <<guerra de los canapes>> consistente en la invitacion de disidentes a las fiestas nacionales o la participacion de funcionarios europeos en las actividades organizadas por este colectivo. Sin embargo, a mediados de 2004, el Gobierno cubano libero a varios opositores, accion acogida por la UE como un gesto positivo (57). En definitiva, a pesar de encontrarse en vigor las sanciones o de las reticencias de algunos Estados miembros--Alemania y Suecia--, las relaciones no se habian interrumpido totalmente.

Los escollos no empezaron a superarse hasta enero 2005 con motivo de la suspension temporal durante seis meses de todas las medidas adoptadas dos anos antes (58). En junio del mismo ano se mantuvo dicha decision, pese a que el contexto interno no habia variado significativamente (59). De modo que se puede afirmar que la UE abandono la via restrictiva, pero el Parlamento Europeo sostuvo su posicion de resaltar el escaso progreso hacia una democracia pluralista mediante preguntas puntuales de europarlamentarios de grupos de signo diferente asi como de la concesion del Premio Sajarov al colectivo de las Damas de Blanco (60). El fracaso del metodo de aislamiento precipito que los anos consecutivos se destinaran a entablar un nuevo acercamiento como consecuencia de dos acontecimientos relevantes: el traspaso temporal, tras cuarenta ocho anos, de poderes de Fidel Castro a su hermano Raul Castro, y la reconciliacion hispano-cubana (61). En consecuencia, la UE se hallaba dispuesta a reanudar el dialogo politico, eso si, sin abandonar los cauces destinados a intercambiar impresiones con la oposicion al regimen.

3. Del dialogo politico a la apertura de negociaciones del primer instrumento juridico: 2008-2014

A finales de febrero de 2008, Raul Castro fue elegido Presidente por la Asamblea Nacional del Poder Popular para un mandato de cinco anos (62). En su discurso (63) de investidura manifesto que el sistema politico no se alteraria, de manera que despejo la incognita de una transicion hacia una democracia, porque <<el pais ya vivia en ella>> (64). Unos dias mas tarde el Comisario de Desarrollo y Ayuda Humanitaria, Louis Michel, viajo a La Habana con el objetivo de normalizar las relaciones bilaterales (65), de ahi la importancia de su encuentro con el Ministro de Asuntos Exteriores cubano para evidenciar el reciente acercamiento. El abandono del paradigma limitante se efectuo con el levantamiento de las sanciones en el Consejo de junio del mismo ano de 2008 (66). Sin embargo, no se modifico ni un apice la Posicion Comun, que aun mantendria su validez (67). El relanzamiento oficial de la cooperacion se escenifico con un nuevo traslado a la isla del Comisario, Louis Michel, durante el cual se firmo una declaracion conjunta estableciendo que el monto destinado a esta ascenderia a 20-25 millones de euros. Asimismo, se acordaron las bases para el dialogo politico de alto nivel de caracter incondicional, reciproco y no discriminatorio atendiendo tanto a la igualdad soberana de los Estados como al principio de no injerencia en los asuntos internos.

El siguiente avance se plasmo en la adopcion del Informe Estrategico de Pais 2011-20013 (68), que armo un marco para la distribucion de la ayuda financiera. La metodologia de este instrumento se caracteriza por el estudio de la condicion politica y economica del destinatario por parte de la Comision Europea. En relacion al analisis de la situacion politica, el traspaso de poderes entre los hermanos Castro no habia acarreado una transicion per se, sino solamente una <<actualizacion>> del proyecto con un nuevo periodo de reformas socioeconomicas en si un tanto modestas de las que destacaron (69): la entrega en usufructo de tierras estatales para su explotacion y el despido masivo de empleados estatales (70). De modo que los sectores prioritarios identificados por la UE no comprendieron lo politico, sino que se circunscribieron unicamente a areas mas tecnicas: seguridad alimentaria--10 millones de euros--; medioambiente y adaptacion al cambio climatico--7 millones de euros--; estudios, formacion e intercambio de expertos--3 millones de euros--.

Ciertamente, el hecho de haber determinado los sectores de cooperacion con La Habana tan solo un par de dias despues de una resolucion (71) del Parlamento Europeo, en la cual se condeno <<energicamente>> la muerte del disidente politico Orlando Zapata Tamayo tras una huelga de hambre y el deterioro de los derechos humanos en la isla, ya ponia de manifiesto que no se tomarian medidas restrictivas al menos de inmediato. Particularmente, la Alta Representante, Catherine Ashton, exteriorizo su preocupacion, y se refirio a las reuniones de dialogo politico, que se venian celebrando dos veces al ano desde 2008, como el foro adecuado para debatir el asunto. A su vez se ha de enfatizar que durante el primer semestre de 2010, Espana ostento la presidencia del Consejo, en cuya agenda de trabajo incluyo la modificacion de la Posicion Comun (72), pero, a raiz de los acontecimientos descritos en el parrafo anterior, no se alcanzo tal anhelo (73). No obstante, la actuacion espanola no quedo totalmente desdibujada ya que se anuncio la excarcelacion de cincuenta y dos prisioneros politicos tras negociones con la Iglesia Catolica y de los esfuerzos del Ministro de Exteriores espanol, Miguel Angel Moratinos.

Ya en octubre de 2010, los ministros de Exteriores de los Estados miembros encargaron a la Alta Representante que explorase las posibilidades de elevar juridicamente el plano de las relaciones con Cuba (74). Conforme a lo cual en noviembre de 2012, el Consejo cambio impresiones decidiendo mantener futuros debates en torno a esta cuestion (75). En linea con el nuevo panorama, en enero de 2014, el Ministro de Asuntos Exteriores neerlandes, Frans Timmermans, con ocasion de su visita oficial a La Habana, proclamo que Cuba estaba cambiando, razon por la cual la UE deberia estar presente a traves de conversaciones directas con las autoridades pertinentes (76). El Ministro estuvo muy acertado en su intervencion, porque unos dias despues, el entonces Presidente de la Comision Europea, Durao Barroso, admitio que se estaba discutiendo revisar la Posicion Comun (77).

Los gestos se aceleraron y a finales de ese mismo mes (78), se produjo una circunstancia historica: el Consejo aprobo abrir la negociacion de un Acuerdo de Dialogo Politico y Cooperacion. En febrero, Catherine Ashton hizo publica (79) su confianza en consolidar el compromiso con Cuba, a la vez que puntualizaba que dicha decision no constituia un cambio paradigma respecto al pasado--derechos humanos--. El contraparte de exteriores cubano, Bruno Rodriguez, anuncio la aceptacion de la nueva propuesta, que venia a significar el fin de las politicas unilaterales sobre Cuba, reiterando en su discurso que el pais actuaria en el proceso de una manera constructiva, para concluir condenando el bloqueo de EE.UU. que, en su opinion, ademas de causar violaciones de derechos humanos, afectaba gravemente a la economia incurriendo en un <<genocidio>> (80). Finalmente, en abril de 2014 se abrio la primera ronda de negociaciones sobre el futuro Acuerdo de Dialogo Politico y Cooperacion. A pesar de encontrarnos ante un evento trascendental, la mayoria de los ejecutivos de los Estados miembros se mantuvieron cautos, salvo las autoridades neerlandesas, francesas y portuguesas que exhibieron su satisfaccion (81).

En efecto, el inicio de las negociaciones promovio una nueva fase (82) en el nexo euro-cubano encaminada a instituir el primer instrumento juridico (83). No obstante, esta no estuvo exenta de contrariedades, que a modo de ilustracion se resumirian en los siguientes extremos: clausula de derechos humanos; transicion a una economia de libre mercado o al menos la seguridad juridica hacia las acciones de los nacionales de los Estados miembros, asi como otras relativas a la consecucion del Acuerdo dado su posible polemico debate en el seno del Parlamento Europeo, el cual es bien conocido por su apoyo a los disidentes politicos. En definitiva, a priori, el proceso de negociacion no se apreciaba libre de dificultades, sino todo lo contrario, cada ronda constituiria un reto.

III. El Acuerdo de Dialogo Politico y Cooperacion

En la diplomacia tradicional las negociaciones de acuerdos internacionales se enfocan desde la mas absoluta confidencialidad a fin de desvincular polemicas externas del resultado final. Sin embargo, desde que los ciudadanos demandan una mayor transparencia en el proceso de regularizacion de materias sensibles, se ha generado una conciencia de la importancia de conocer que se esta discutiendo y como les afectara en el caso de adoptarse tal instrumento. De modo que la UE ha intentado conjugar esta demanda con la necesidad de salvaguardar sus intereses proporcionando informacion sobre el estado del affaire mediante un comunicado de prensa tras cada ronda de negociacion completada entre 2014 y 2016. Ahora bien, debido a las escasas indicaciones, es interesante no solo analizar las preguntas provenientes del Parlamento Europeo, sino, igualmente, aproximarse a otros elementos--dialogo politico y Programa Indicativo Multianual 2014-2020-, o al deshielo politico instado por la Administracion Obama para obtener una vision completa del documento adoptado en marzo de 2016.

1. El analisis de las rondas de negociacion

Segun las directrices aprobadas, el futuro Acuerdo cubriria los siguientes pilares: dialogo politico, cooperacion y dialogo politico, y por ultimo, comercio. En torno a ellos se han celebrado siete rondas de negociacion. La primera de ellas se efectuo a finales de abril de 2014 (84), en La Habana (85). En ese encuentro, las partes establecieron las directrices que dirigirian las conversaciones. De igual modo, se alcanzo un compromiso respecto a la estructura general, lo que contribuyo a que se revelaran las primeras impresiones sobre el contenido. Tal como se decidio en la reunion, la segunda ronda se traslado a Bruselas en verano del mismo ano (86). El intercambio se centro primordialmente en la cooperacion, en cambio las cuestiones politicas e institucionales no se abordaron en esa convocatoria. En lo referente al comercio, la UE introdujo el capitulo que habria de atender a los objetivos conjuntos, sin ignorar la normativa y los principios que rigen el comercio internacional.

La sesion que tenia que sucederse en diciembre en la capital cubana, se retraso hasta marzo de 2015 (87). Tras este preocupante parentesis de siete meses, las discusiones se retomaron en una atmosfera constructiva aprobandose varios articulos. No obstante, estas tambien permitieron identificar elementos de divergencia en aspectos conectados a la cooperacion: el papel de la sociedad civil, la transposicion de las obligaciones juridicas internacionales, y las diferencias de los sistemas juridicos, en especial, en lo concerniente a los derechos humanos. Por otra parte, se aprovecho igualmente para explorar las opiniones en torno a los dos capitulos principales del Acuerdo: el dialogo politico y comercio.

La cuarta ronda se llevo a cabo, segun lo previsto, en junio de 2015 (88) aprovechando la presencia de las contrapartes en la Cumbre UE-CELAC. El capitulo de cooperacion y de dialogo sobre politicas sufrio progresos sustanciales, llegandose a cerrar la mayor parte de su contenido. La misma coyuntura se dio en lo relativo al comercio, ya que se constato que <<practicamente>> se habia ultimado. En esta ocasion, el capitulo de dialogo politico, fue en el que se emprendio la exploracion de las posiciones debido a la dificultad que estas podrian implicar en el desarrollo del proceso. Teniendo en cuenta el nivel de entendimiento existente, se contemplo las posibilidades de acelerar el procedimiento para concluir las negociaciones tan pronto como fuese posible. En esta linea se manifestaron el Ministro de Relaciones Exteriores cubano, Bruno Rodriguez, y la Alta Representante, Federica Mogherini, tanto en La Habana (89) como en Bruselas (90).

La quinta ronda se celebro en septiembre de 2015 (91). La fluidez que se daba en lo comercial, contrastaba con las diferencias forjadas en la cooperacion y al dialogo--la cuestion de la migracion, la proteccion consular y el apoyo a los operadores economicos ...--, razon por la cual se emplazaron estos puntos a futuras reuniones. En lo referente al dialogo politico, se verificaron en detalle los textos propuestos, intentandose acercar las posiciones, pues de esta manera, se moderarian las divergencias mediante el trabajo tecnico complementario antes de la sexta sesion. Esta se desarrollo a fines del mismo ano (92) en Bruselas. En ella se logro finalizar el capitulo de comercio y cooperacion comercial constatandose que el capitulo de cooperacion y de dialogo sobre politicas se encontraba en una fase muy adelantada. En cambio, a pesar de los importantes progresos habidos en el dialogo politico, aun se necesitarian conversaciones adicionales en busca de una mayor convergencia. En otro orden de materias, se empezaron a intercambiar posiciones sobre las disposiciones institucionales, finales, y el preambulo. Estas continuaron siendo objeto de discusion en la septima ronda, que constituyo la ultima, fijandose para la primavera de 2016 (93).

Indudablemente, la negociacion se ha realizado con gran rapidez (94), puesto que el 11 de marzo de 2016, dias antes de la historica visita del Presidente Obama, Federica Mogherini y Bruno Rodriguez concluyeron el texto en Cuba, dando lugar al cierre de esta fase. En una comparecencia conjunta (95) ambos representantes manifestaron su satisfaccion por los resultados. La Alta Representante, proclamo que la firma del Acuerdo marcaria el final de la Posicion Comun de 1996, en linea con lo cual, declaro que propondria una decision del Consejo para abrogar formalmente dicho documento. Su homologo cubano, recalco que habia sido un proceso dinamico, riguroso aunque no exento de complejidades subrayando, sin embargo, el exito del proceso manifestando que la UE <<es y seguira siendo crecientemente un socio importante para Cuba>> (96).

Desde ese momento, el texto ha quedado sometido a los respectivos tramites internos, razon por la cual el contenido no se hara publico hasta la adopcion de la propuesta por la Comision Europea. En linea con lo cual, el Consejo de Asuntos Exteriores de julio, concluyo que el objetivo de la UE es firmar el Acuerdo antes de finalizar el presente ano (97). Un nuevo impulso se produjo en dicha direccion, cuando el 22 de septiembre de 2016, la Comision Europea propuso al Consejo respaldar el Acuerdo asi como revocar la Posicion Comun adoptada hace veinte anos (98). El Consejo revisara en los proximos meses ambas propuestas, observandose una voluntad decida para acelerar los plazos y de esta forma cumplir con lo establecido.

2. Otros aspectos influyentes en el proceso de negociacion del Acuerdo de Dialogo Politico y Cooperacion

a) El <<activismo>> del Parlamento Europeo y la cooperacion politica: <<Dialogo de Alto Nivel sobre los Derechos Humanos>>

Tal como expreso el Ministro de Asuntos Exteriores cubano en la ceremonia de inicializacion, el proceso no estuvo exento de complejidades. Estas no se agotaron con las discrepancias entre las partes, sino que tambien en el seno del Parlamento Europeo, tradicionalmente menos condescendiente que otras instituciones, se hizo patente la variedad de criterios sobre como reconducir las relaciones euro-cubanas. Por ende, y a fin de obtener una vision exhaustiva del marco de las negociaciones, proponemos realizar un analisis pormenorizado de las preguntas mas incisivas que posibilitaron percibir detalles no anticipados por las autoridades competentes.

Para su estudio, las veinte y tres preguntas trasladas durante el proceso de negociacion, se han clasificado en siete categorias: tratamiento de los derechos humanos; imposicion de condiciones previas; implicacion de la sociedad civil; deficit de transparencia; revocacion de la Posicion Comun; cuestiones comerciales; y finalmente, la posicion de EE.UU. Indiscutiblemente se puede apreciar que entre algunas de ellas existe cierto grado de correspondencia. En lo relativo al tratamiento de los derechos humanos (99), los europarlamentarios han interpelado a la Comision Europea sobre las medidas que se propondrian conducentes a asegurar el respeto de estos. La respuesta manifesto que, sin lugar a dudas, el Acuerdo incluiria este elemento esencial (100), ademas de una estructura para institucionalizar el dialogo politico y la cooperacion. A partir de lo cual se deduce que los vinculos quedaran sujetos al modelo europeo de la condicionalidad tal como se inserto por ejemplo en los Acuerdos de Asociacion Euromediterranea (101).

En lo relativo a la imposicion de medidas previas se anhelaba que la UE ligase los progresos de las conversaciones y la posterior ratificacion a sustanciales cambios politicos, en particular, los miembros de ALDE (102) pretendieron que se optase por la metodologia carrot o <<mas por mas>>, a traves de la cual los avances se asocian a la evolucion interna y a la reaccion del ejecutivo del pais en cuestion. Especificamente se incorporaron aquellos exigidos por el movimiento <<Sociedad Civil Cubana>>, que se resumian en el fin de la represion politica. Por supuesto, la respuesta desecho la utilidad de interponer unas condiciones previas, dado que el Acuerdo no seria un objetivo politico en si mismo, sino un instrumento de promocion de los intereses y valores de la UE respecto a Cuba.

La implicacion de la sociedad civil, tema complejo, fue introducido por el hecho de que las negociaciones se circunscribieron unicamente a los canales gubernamentales, razon por la cual, los europarlamentarios quisieron conocer el papel desempenado por dicho sector (103). La Comision Europea contesto que la UE seguia manteniendo los contactos regulares con dicho colectivo, por lo que conocia sus preocupaciones y expectativas, el cual se hallaba informado en todo momento de la evolucion de las conversaciones. Esta inquietud alrededor de la falta de debate critico esta estrechamente conectada con el deficit de transparencia (104), que ha sido el nucleo de la ultima consulta en lo concerniente al objeto de estudio. A ello se refirio el argumento del Servicio de Accion Exterior para negarse a hacer publico el texto que hubiera podido minar el curso de las negociaciones y danar los lazos bilaterales, a pesar de lo cual el Ombudsman Europeo se opuso. Aunque todavia no se ha procedido a contestar (105), se puede anticipar que la Comision Europea se cenira a los tiempos de espera segun el procedimiento establecido en los Tratados.

Otro punto discutido a lo largo de esos meses fue la revocacion de la Posicion Comun (106), y no solamente a traves de las preguntas, sino tambien en el debate de julio de 2015 sobre Cuba (107). Los miembros del Parlamento Europeo han manifestado reiteradamente la conveniencia de retirar la Posicion Comun, cuando se ha optado por una politica mas pragmatica. La replica fue que esta no habia planteado problemas, aunque mas tarde se afirmo que el Acuerdo la daria por finalizada. En lo referente a lo comercial interpuso una interpelacion interesante sobre la posibilidad de culminar en el futuro un Acuerdo de Libre Comercio (108). Posibilidad que se ha contemplado, puesto que la Parte IV sobre Comercio y Cooperacion en Comercio ha insertado una clausula de revision a favor de profundizar los lazos bilaterales.

Finalmente, el proceso de aceleracion del acercamiento La Habana-Washington acabo influyendo en el desarrollo de las relaciones euro-cubanas, ya fuesen comerciales, regionales o simplemente en lo relativo a la cooperacion europea con EE.UU. con el fin de aunar esfuerzos (109). La Comision Europea adujo que daba la bienvenida a los avances para un mayor acercamiento cubano-norteamericano pero que eso no influia en sus decisiones. En resumen, y de acuerdo con los Tratados, el Parlamento Europeo habra de aprobar el texto, y entonces veremos como interactuaran las distintas posturas de los grupos. Eso si, teniendo en cuenta los antecedentes, el debate sera arduo, dividido entre los defensores de los valores--democracia--, y los partidarios de los intereses--comercio--, respectivamente.

Un elemento de debilidad estructural de las relaciones euro-cubanas ha sido la situacion de los derechos humanos en la isla, de ahi que el Dialogo de Alto Nivel, haya sido considerado un gran logro por las partes. En junio de 2015 se celebro el primer encuentro (110), en el cual se concretaron las modalidades asi como los objetivos a perseguir aunque tambien se trataron asuntos de interes mutuo--bilaterales o regionales--, y materias de caracter sectorial--genero, derechos del nino, libertad de expresion y asociacion...-. La reunion puso de manifiesto el compromiso de Cuba y la UE por continuar intensificando el apoyo en lo concerniente a los derechos humanos mediante la construccion de la confianza. Ya en 2016 (111), se llevo a cabo la segunda sesion de esta modalidad de dialogo en consonancia con la propuesta de realizarlo anualmente. En esta ocasion, se discutieron cuestiones de mayor complejidad evocando principalmente la implicacion de la sociedad civil en la esfera publica. Todavia es pronto para exigir resultados visibles, aunque no se ha de descartar la posibilidad de que a traves de este canal se podria complementar el futuro Acuerdo en la medida en que en su seno se discutiesen elementos mas discordantes erigiendose la UE mediador entre las distintas facciones politicas de la isla.

b) La cooperacion tecnica y financiera: el Programa Indicativo Multianual 2014-2020

Desde que en 2008 se reanudo la cooperacion para el desarrollo se han financiado mas de ochenta proyectos en Cuba, alcanzando hasta 2013 un monto de unos 85 millones de euros en total (112). Por tanto, esta linea de trabajo se ha beneficiado aun mas si cabe a raiz de la firma del Programa Indicativo Multianual 2014-2020 (113). En el se estipularon tres sectores en los que se concentrarian los esfuerzos bilaterales: agricultura sostenible y seguridad alimentaria; medioambiente: mejor uso de los recursos naturales para el desarrollo sostenible; y apoyo a la modernizacion socioeconomica sostenible. En primer lugar, se destinaron 21 millones de euros para el sector agroalimentario, cuyo objetivo fundamental buscaba contribuir al desarrollo del pais mediante un aumento de la productividad, y promocionando las pequenas cooperativas. Cuba soporta un gran lastre en este vector, dado que importa la mayoria de los productos de subsistencia basica, lo cual genera un desequilibrio considerable, no solo a nivel de la poblacion--exodo rural--, sino tambien de sostenibilidad -uso racional de los recursos naturales--.

En segundo lugar, el sector del medioambiente obtuvo 18 millones de euros enfocados a cuestiones del agua y a los retos respecto a la adopcion de medidas destinadas a lucha contra el cambio climatico. La deteriorada red de suministro de agua provoca un perdida del 60 por 100, a lo que hay que anadirle la falta de reciclaje y la contaminacion que agravan la situacion. Hasta la actualidad se han implementado proyectos piloto financiados por la UE a traves de cauces bilaterales o tematicos, sobre todo en la agricultura, de modo que se aprovecharan las <<buenas practicas>> para perfeccionar la cooperacion bilateral. En ultimo lugar, se destinaron 10 millones de euros al tercer sector. Este ha constatado desde 2008 diversas transformaciones a causa de la politica interna, aunque igualmente ha sufrido los embates de la crisis mundial. En consecuencia, la labor de la UE giraria a favor de garantizar el exito de las medidas de las autoridades cubanas: expansion de la iniciativa privada, inversion extranjera y modernizacion de la administracion publica entre otros. Adicionalmente, se distribuyo un millon de euros para medidas de apoyo destinadas a alcanzar los objetivos fijados: estudios de impacto, promocion de la coordinacion entre los diferentes donantes...

En la actualidad, hay dieciocho proyectos en curso (114), entre los que cabria destacar, <<AGROCADENAS-- Programa de Apoyo al Fortalecimiento de Cadenas Agroalimentarias a nivel local>> cofinanciado por NNUU, cuya finalidad es mejorar el funcionamiento de los sectores de la leche, la carne, el maiz y el frijol, asi como reforzar las capacidades de los agricultores, cooperativas y otras entidades no-estatales. En definitiva, ambas partes han fijado su posicion en el tema de la cooperacion al desarrollo en sendos documentos que permitiran afianzar el Acuerdo de Dialogo Politico y Cooperacion.

La cooperacion tecnica y financiera no se circunscribe unicamente a lo bilateral pues Cuba tambien participa en programas regionales de la UE para America Latina: Al-Invest--permite la internacionalizacion de las PYMES--; COPOLAD--colaboracion en materia de politicas sobre drogas--; EUROCLIMA -mitigacion de los efectos del cambio climatico--, y Erasmus+--movilidad educativa--. Finalmente, la Direccion General de la Comision Europea para la Ayuda Humanitaria y Proteccion Civil (ECHO) ha otorgado 3 millones de euros a seis proyectos dirigidos a reducir el riesgo de los desastres naturales, que provocan grandes destrozos materiales en cada temporada de huracanes.

Este campo de trabajo se muestra relativamente ambicioso, aunque procede hacer notar que al centrarse en aspectos secundarios y de caracter mas bien tecnico no incorpora a grupos externos al circulo gubernamental. Quizas el proximo Programa Indicativo vaya mas alla ampliando los elementos a cuestiones de calado politico: modernizacion de la administracion, reforma de leyes penales y civiles o mayor presencia de otras sensibilidades en su redaccion.

c) La Administracion de Obama y el deshielo politico

La historia comun de estos vecinos se retrotrae hasta la Guerra de Independencia de EE.UU. No obstante, el punto de inflexion se produjo cuando Washington se involucro en el conflicto hispano-cubano de finales del siglo XIX tras la voladura del buque Maine (115) convirtiendose en un asunto hispano-estadounidense. El Tratado de Paris (116) dio por finalizada la contienda, pero incoo la ocupacion de la isla de iure desde un principio, inclusive cuando se aprobo su Constitucion de 1902--Enmienda Platt (117)--. El golpe de Estado en la decada de los treinta, encabezado por Fulgencio Batista, gozo de la simpatia norteamericana hasta que la represion y el subdesarrollo economico y social propiciaron el triunfo de la Revolucion. Frente a la atenta mirada de la sociedad internacional, Washington reconocio al nuevo Ejecutivo cubano. Ahora bien, nada hizo presagiar entonces que, en pocos meses, la relacion bilateral se deterioraria vertiginosamente hasta su abrupta su interrupcion a raiz de la nacionalizacion y expropiacion tanto de latifundios--Ley de Reforma Agrariacomo de todos los negocios extranjeros, mayoritariamente estadounidenses, en el verano de 1960. Pese al ofrecimiento de compensaciones, estas se consideraron inadecuadas por parte de los afectados. La reaccion de EE.UU. fue especialmente contundente porque impuso un embargo economico, excepto en medicamentos y productos alimentarios, a partir de octubre de ese ano.

Las fricciones alcanzaron un nuevo momento algido con la fallida invasion de Bahia de Cochinos en abril (1961), orquestada por la CIA118, cuya consecuencia directa radico en la declaracion de Fidel Castro de adoptar los lineamientos marxista-leninista bajo los auspicios de Moscu y Beijin. Tan solo un ano despues de este suceso, el mundo volvio a asomarse al abismo a raiz de la <<crisis de los misiles>>. A lo largo de los anos, las diferentes administraciones norteamericanas han ido profundizando el embargo dificultando las posibilidades de normalizar las relaciones bilaterales. De todo ello proviene la expectacion generada, cuando, en abril de 2009, Obama anuncio, durante la V Cumbre de las Americas, que se comprometia a buscar una nueva relacion con Cuba (119).

El eco de sus palabras se proyecto en septiembre de ese mismo ano cuando se declaro el levantamiento de las restricciones de viajes familiares y de envios de remesas. Sin embargo, estos esfuerzos se recompensaron de una forma bastante negativa por parte cubana con la detencion del ciudadano Alan Gross, acusado de crimenes contra el Estado. Esta friccion no desalento al nuevo inquilino de la Casa Blanca para culminar su ambicion, dado que, en 2011, se restauraron los permisos de viaje para estadounidenses por razones culturales e intercambios academicos incrementandose de esta forma los contactos entre la sociedad civil. En contraposicion, Raul Castro ejecuto un movimiento historico, la reforma migratoria (120) en terminos bastantes aperturistas: eliminacion de la carta de invitacion, expedicion de pasaportes a conocidos disidentes, entre otras. En resumen, las limitadas concesiones acompanadas de la excarcelacion de Alan Gross y de espias cubanos por las respectivas autoridades, condujeron a contactos diplomaticos secretos facilitados por el Vaticano y Canada, que cristalizaron en el anuncio simultaneo por los Presidentes Obama (121) y Castro (122) del inicio de las conversaciones con el fin de normalizar las relaciones bilaterales. Las declaraciones del 17 de diciembre de 2014, breves pero de gran valor simbolico, hicieron patente la voluntad de acabar con este significativo anacronismo (123). La reaccion europea no se hizo esperar con un comunicado de la Alta Representante (124), que comenzaba de una manera muy grafica que <<hoy ha empezado a caer otro muro>>. Acertadamente hizo hincapie en la victoria del dialogo frente a la confrontacion, pues desde 2008 la propia UE habia promocionado tal metodologia con resultados no ciertamente espectaculares pero que constituia un cauce de entendimiento bilateral progresivo.

Aunque el anuncio televisado genero enormes expectativas, no evidencio un cambio por parte de las autoridades cubanas de su discurso tradicional. A proposito de lo cual, Raul Castro desgrano sus demandas previas en la III Cumbre de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC), que obviamente partian de la eliminacion del embargo (125), poniendo de nuevo de manifiesto la falta de confianza en las verdaderas intenciones de las autoridades norteamericanas. Se discierne de esta forma un doble juego en la orientacion ideologica del regimen, sobre todo de la vieja retaguardia, con la necesidad del pais de incorporarse a la sociedad internacional maxime cuando su principal sponsor, Venezuela, se halla sumido en una crisis socioeconomica sin precedentes.

En otros terminos, se han conjugado gestos politicos como el encuentro en privado de ambos Presidentes en la VII Cumbre de las Americas de 2015 en Panama, o la trascendental, crucial e historica visita de Obama a la isla en marzo de 2016 (126), con un dialogo regular (127) ademas de otros de caracter sectorial --migracion, narcotrafico, medioambiente--. Tan pronto como el furor se calmo la diplomacia cubana y norteamericana se apresuro a cristalizar los compromisos asumidos por sus lideres. Hasta la fecha, los logros mas significativos celebrados por Bruselas, han sido la supresion de Cuba de la lista del Departamento de Estado respecto a paises promotores del terrorismo (128), y la apertura en las capitales de sus respectivas embajadas (129). Asimismo, otras medidas han relajado el embargo, que solamente puede ser levantado por el Congreso y no por orden ejecutiva, asi como el uso de tarjetas de credito y debito de turistas estadounidenses, la facilitacion de transacciones bancarias, etc. (130).

En resumen, se puede afirmar que el multilateralismo acompanado de un nuevo enfoque hacia America Latina de la Administracion Obama, tiene su maxima expresion en el deshielo hacia Cuba. No obstante, los mas de cincuenta anos de embargo no han provocado el desgaste de los principios marxistas-leninistas, ya que el Partido Comunista no ha desistido en repetir que los males cubanos son producto de este <<genocidio economico>>. Asimismo, tambien es evidente que Raul Castro no ha simplificado el proceso con la adopcion de reformas de gran calado, pues solamente ha optado por acciones <<cosmeticas>> (131). Por consiguiente, la lentitud y la fragilidad marcaran este ciclo con el riesgo de terminar abruptamente apenas se celebren las elecciones presidenciales en noviembre de 2016, cuyos candidatos mantienen dos visiones diametralmente opuestas (132). Donald Trump, por su parte, en un principio amparo la normalizacion, pero despues matizo sus palabras anunciando su intencion de revertir la politica democrata, a pesar de las recientes acusaciones provenientes de la prensa de violar el embargo (133). Por otra parte, la candidata democrata, Hillary Clinton, ha defendido en Miami la necesidad de continuar con el enfoque <<inteligente>> alentando al sector privado, a la sociedad civil y a los propios estadounidenses de origen cubano a ejercer una mayor presion al regimen cubano para que inicie una verdadera reforma politica y economica en el pais.

IV. Consideraciones finales

Todos los elementos que han sido objeto de estudio en el presente trabajo han ido matizando las relaciones euro-cubanas a lo largo del periodo analizado. De conformidad con tal asercion se desprende que ni la diplomacia pragmatica -metodo europeo--, ni el aislamiento--metodo estadounidense--, han propiciado una autentica transicion democratica en Cuba. Sin embargo, es evidente que frente a la coyuntura internacional actual es necesario terminar con esta situacion anacronica. Tanto la UE como EE.UU. iniciaron un viraje en su politica hacia la isla encaminado a tender puentes para que en el momento en que se produzca el ansiado cambio, ambos actores se hallen facultados para erigirse en interlocutores privilegiados.

El proceso no sera facil, todo lo contrario, ya que estara plagado de dificultades, e incluso de cierta desconfianza. Raul Castro se debe a sus militantes, por lo que lleva a cabo un doble juego, pues en sus alocuciones reitera sus ideas antiimperialistas mientras le tiende la mano al Presidente Obama. Este, pese a que ha tratado de disociarse abiertamente de su antecesor, se encuentra en la etapa final de su mandato con un Congreso de mayoria republicana que no atendera a su iniciativa de levantar el embargo. Las presidenciales del proximo mes de noviembre se presentan trascendentales, no solamente para La Habana con un posible giro al pasado, sino tambien para el panorama global. De manera que no se puede afirmar que estos nuevos aires se transformen en una ansiada normalizacion de las relaciones. De hecho, al margen del poderoso lobby republicano de los norteamericanos-cubanos de Florida, las nuevas generaciones y los integrantes de las ultimas olas de migracion, segun un estudio de la Florida International University (134), comienzan a demandar la terminacion del embargo por un amplio margen de opinion del 72 por 100 y 79 por 100 respectivamente.

Por otra parte, procede subrayar que oportunidades que han comenzado a evidenciarse han avivado una conciencia aperturista en la que se busca incrementar el contacto entre ambos pueblos, bloqueados durante tantos anos, al mismo tiempo que empiezan a vislumbrarse oportunidades en el ambito economico y comercial, entre otros. Ademas, ha quedado patente que los mas de cincuenta anos de divergencias no han conseguido su objetivo sino simplemente empobrecer a la poblacion islena y proporcionar argumentos solidos, aunque igualmente criticables, a los hermanos Castro para aferrarse a sus principios revolucionarios.

En lo concerniente a la UE, Federica Mogherini, no ha cejado en su empeno de <<estar presente>> en todo momento, ya fuese con la negociacion del Acuerdo de Dialogo Politico y Cooperacion, en comparecencias conjuntas con su homologo cubano (135), o antes del viaje historico de Obama a La Habana. No obstante, conviene poner de manifiesto que la Posicion Comun, continua por el momento en vigor, debido a que todavia ha de ser estudiada la propuesta de revocacion que Federica Mogherini anticipo a finales de septiembre de 2016. A su vez, el Parlamento Europeo, que siempre ha sido muy critico con la situacion de los derechos humanos y el tratamiento dispensado a la oposicion al regimen cubano, tendra que estudiar detenidamente el contenido del futuro instrumento politico.

La falta de transparencia en las negociaciones ha generado, asimismo, malestar, porque no se ha alentado un debate abierto en lo referente al contenido o matices de lo rubricado a principios de ano, como ha puesto de manifiesto el lanzamiento de una campana, promovida por la organizacion sueca Civil Rights Defenders (136) a favor de hacer publico el todavia <<proyecto>>. El Gobierno argumento que se trataba de un asunto confidencial alegando que existia una linea muy desdibujada entre los dos ambitos: lo publico y lo confidencial. De manera que la peticion se traslado al Servicio Europeo de Accion Exterior, que a su vez alego que dicha peticion de transparencia podria socavar el proceso. Tal como se ha recogido en este trabajo en el apartado sobre el <<activismo>> del Parlamento Europeo, se apelo al Ombudsman Europeo, quien inicio una investigacion tras determinar que no se habia actuado correctamente. Ese oscurantismo, que intenta presentarse como legitimado, despierta, sin embargo, ciertos recelos en diferentes sectores debido principalmente a que no se ha arrojado claridad acerca del elemento esencial relativo a los derechos humanos, a la implicacion de la oposicion en el exilio o a los medios para urgir una regeneracion del sistema politico cubano.

Ahora bien, conviene subrayar que el objetivo de la UE es claro: no perder su posicion de primer socio comercial en el caso de que se levante el embargo, a pesar de que el comercio entre los dos vecinos--Cuba y EE.UU.--sera mas agil y menos costoso que entre Bruselas y La Habana. En efecto, una vez mas la UE defiende sus intereses reafirmando sus propios valores, pero aun queda por concretar como se conjugaran ambos en el futuro. Los proximos meses seran decisivos en la reintegracion de Cuba a la escena mundial, pues se ira progresando en la culminacion del Acuerdo tal como ha se han propuesto las partes, mientras que los norteamericanos elegiran una nueva Administracion, y Venezuela, valedor del regimen cubano, quizas se encamine hacia una crisis todavia mas profunda.

RECIBIDO: 30 DE SEPTIEMBRE DE 2016 /ACEPTADO: 10 DE OCTUBRE DE 2016

DOI: 10.15581/010.32.337-371

Eimys Ortiz

Profesora Asociada de Derecho Internacional Publico

Universidad de Lleida

eortiz@dpub.udl.cat

(1) Para una breve introduccion sobre Cuba cfr. Roy, J., The Cuban Revolution (1959-2009): relations with Spain, the European Union, and the United States, Palgrave Macmillan, New York, 2009.

(2) Vease: Informe sobre Desarrollo Humano 2015, Nota explicativa por pais <<Cuba>>. Segun los datos recabados en 2014 el valor del indice de desarrollo humano (IDH) de Cuba alcanza el 0,769, de manera que se posiciona en la categoria de desarrollo humano alto, situandolo en el puesto 67 de un total de 188 paises y territorios. <http://hdr.undp.org/es/countries/profiles/ CUB>.

(3) Sobre la relacion Espana-Cuba vease: Bayo, F., <<Las relaciones politicas entre Espana y Cuba>>, Documentos CIDOB, America Latina, no. 16, Barcelona, 2006, p. 16.

(4) Consejo DE la Union Europea: Posicion Comun de 2 de diciembre de 1996 definida por el Consejo en virtud del articulo J.2 del Tratado de la Union Europea, sobre Cuba (96/697/PESC), DOCE no. L 322, 12.12.96, pp. 1-2.

(5) European Union External Action: Mogherini debates recent progress of the EU foreign policy with the Parliament: <<On March 12, the High Representative concluded an historic <<Political Dialogue and Cooperation Agreement>> with Cuba in Havana. She briefed the Parliament on the conclusion of negotiations: <<March was an historic month for Cuba, and we were there, Europe was there--not just as a bystander, but as a driving force for change>>. Strasbourg, 13.04.2016. <http://eeas.europa.eu/top_stories/2016/130416_ep-plenary_en.htm>.

(6) Atendiendo a los datos del EUROSTAT de 2015, la UE se posiciona como el primer socio exportador de Cuba alcanzado el 23,4 por 100 del total, mientras que Canada ostenta la segunda posicion con el 17,8 por 100, y Venezuela con un 13,9 por 100 se situa en el tercer puesto.

(7) Gratius, S., <<Cuba and the European Union: a fragile relationship>>, Transitions, vol. 37, no. 2 (1996), pp. 39-50.

(8) Mora Secades, A., <<Las relaciones de la UE con Cuba y Estados Unidos>>, Revista de Estudios Europeos, vol. 20, no. 65 (septiembre-diciembre 2003), pp. 3-11.

(9) Moreno Fraginals, M. R., <<The Cuban Revolution>>, International Encyclopedia of the Social & Behavioral Sciences, 2 ed., vol. 5 (2015), pp. 367-374.

(10) Ojeda Revah, M., <<Cuba y la Union Europea. Una perspectiva historica>>, Latinoamerica, no. 54 (enero-junio, 2012), pp. 9-36.

(11) En el caso de Espana, incluso teniendo en cuenta las patentes diferencias ideologicas existentes entre ambos sistemas politicos, se convirtio en el tercer socio comercial, por detras de la URSS y Japon, como consecuencia de la conclusion de varios acuerdos comerciales ya que de esta forma conservo el tratamiento de <<nacion mas favorecida>>. Al margen de lo economico, las fricciones diplomaticas no se hicieron esperar--expropiaciones y nacionalizaciones--, siendo la de mayor trascendencia la producida en enero de 1960 durante la intervencion de Fidel Castro en la television. En ella acuso a la sede diplomatica espanola de prestar ayuda a los grupos de oposicion, en particular a los religiosos. Ante lo cual el entonces embajador, Juan Pablo de Lojendio, irrumpio en directo para contraargumentar al interlocutor. La solucion al incidente trajo consigo la expulsion del representante gubernamental, que lejos de retornar <<victorioso>> a Madrid, fue ignorado y rebajado a puestos administrativos de menor entidad.

(12) Solorza, M., <<Reformas economico financieras en Cuba>>, Revista Problemas del Desarrollo, no. 185 (47) (abril-junio, 2016), pp. 137-162.

(13) Las reacciones desencadenaron declaraciones acusatorias en un clima nada constructivo, que desembocaron en la decision de suspender los fondos de cooperacion por parte del Ejecutivo espanol. A tenor de la nula efectividad del endurecimiento de la postura se opto a posteriori por tender puentes y adoptar una mayor flexibilidad. Dicha estrategia combino la activa dialectica con el ofrecimiento de asesoramiento en la persona del economista y ex ministro Carlos Solchaga, quien redacto un informe demoledor desglosando las reformas a implementar: promocion de una politica de ajuste; profundizacion en la apertura internacional; introduccion de mecanismos para alcanzar una economia de mercado; cierre de empresas no rentables o la liberalizacion de pequenos negocios, entre otros. Sobre el Informe Solchaga vease: Roy, J., <<Espana y Cuba: una relacion muy especial?, Revista CIDOB d'Afers Internacionals, no. 31 (1995), pp. 157-159.

(14) Martinez Hernandez, C. y Perez Benitez, S., <<Relaciones Cuba-Union Europea (1959-2014) desde un enfoque historico>>, Revista de Relaciones Internacionales de la UNAM, no. 122-123 (abril-diciembre, 2015), p. 71.

(15) Comision Europea: Comunicacion de la Comision al Consejo y al Parlamento Europeo. Las relaciones entre la Union Europea y Cuba, COM(95) 306 final, Bruselas, 28.06.1995.

(16) Consejo Europeo: Consejo Europeo de Madrid. Conclusiones de la Presidencia, 15-16 de diciembre de 1995, <www.europarl.europa.eu/summits/mad1_es.htm#external>.

(17) Vadillo, N., La Politica Exterior de la Union Europea hacia Cuba (1993- 2003), Comunicacion Social Ediciones y Publicaciones, Sevilla-Zamora, 2011, p. 85.

(18) Cuban Liberty and Democratic Solidarity (Libertad) Act of 1996 (Codified in Title 22, Sections 6021-6091 of the U.S. Code) P.L. 104-114, One Hundred Fourth Congress of the United States of America, <www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Documents/libertad.pdf>.

La Ley Helms-Burton establecio tres objetivos: el refuerzo internacional de las sanciones contra el Gobierno cubano; la asistencia a favor de la libertad e independencia de Cuba, y la proteccion de la propiedad de nacionales estadounidenses. Se ha de resaltar que se reconocio igualmente al Congreso la prerrogativa de finalizar el embargo, mandato que dificultaria todo margen de actuacion en el supuesto de normalizar las relaciones en un futuro. Adicionalmente, en esta ocasion el instrumento juridico elegido consagro la extraterritorialidad de sus efectos, via iniciada en la Ley Torricelli (1992). De conformidad con lo cual se decretaron las siguientes medidas: la prohibicion de prestamos, creditos o financiamiento por parte de ciudadanos o residentes de los EE.UU. en transacciones de propiedades confiscadas; el voto negativo respecto a la admision de Cuba por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial; la autorizacion de demandas de ciudadanos estadounidenses a aquellos que <<traficasen>> con sus propiedades confiscadas, extendiendo este derecho a sujetos sin nacionalidad en el momento del agravio; y la denegacion de la admision en el pais de ciudadanos extranjeros (empresarios, familiares y accionistas) que se hallasen involucrados en <<traficar>> con las propiedades confiscadas. Hoelscher, C., <<The Helms-Burton Bill from a European Point of View>>, Tilburg Foreign Law Review, vol. 6, no. 3 (1997), pp. 241-256. Roy, J., <<La Ley Helms-Burton: desarrollo y consecuencias>>, Revista de Derecho Comunitario Europeo, vol. 1, no. 2 (julio-diciembre, 1997), p. 493. LEVESQUE, P., <<La saga de la loi Helms-Burton: liberte de commerce versus securite nationale>>, Les Cahiers de Droit, vol. 39, no. 4, 1998, pp. 881-923.

(19) Consejo Europeo: Consejo Europeo de Florencia. Conclusiones de la Presidencia, 21-22 de junio de 1996, <www.europarl.europa.eu/summits/fir1_es.htm#external>.

(20) Consejo de la Union Europea: Posicion Comun de 2 de diciembre de 1996..., op. cit.

(21) Ugalde, A., <<Analisis de 2012 de la Posicion Comun de la Union Europea hacia Cuba: una politica incoherente, contradictoria y fracasada>>, Revista Vasca de Sociologia y Ciencia Politica (x Congreso Vasco de Sociologia y Ciencia Politica, Una Ciencia Social renovada para un nuevo tiempo), no. 55-56 (mayo-diciembre, 2013), pp. 1591-1604.

(22) Aunque durante sus anos en la oposicion, Jose Maria Aznar, ya exhibia abiertamente su rechazo a las actuaciones del gabinete socialista en lo referente a Cuba, desconcerto, hasta cierto punto, su decision de introducir el elemento esencial o condicionamiento politico en la cooperacion al desarrollo, salvo en lo relativo a la ayuda humanitaria. Sin embargo, se ha de concretar que tal pronunciamiento se produjo en junio de 1996 a raiz de la visita del Vicepresidente de EE.UU., Al Gore, a Espana en los albores de la Ley Helms-Burton.

(23) Tan pronto la Posicion Comun se concreto, el Ejecutivo cubano retiro el placet al embajador espanol en La Habana.

(24) Criado Alonso, F., <<La politica de democratizacion de la Union Europea y el caso de Cuba>>, Revista de Estudios Politicos (nueva epoca), no. 142 (octubre-diciembre, 2008), pp. 11-41. Contreras, D., <<La Union Europea ante los retos de la democratizacion en Cuba>>, Instituto Universitario de Estudios Europeos, Universidad San Pablo, Documento de Trabajo, Serie Union Europea, no. 35, 2010.

(25) Consejo de la Union Europea: Posicion Comun..., op. cit., punto 2.

(26) Las medidas se pueden clasificar en diplomaticas y economicas. De un lado, las diplomaticas hallaban su fundamento en usar todos los canales posibles para intensificar el dialogo; en no dejar de reclamar responsabilidades respecto a los derechos humanos; alentar la reforma de la legislacion cubana en lo referente a los derechos politicos y civicos, y finalmente, evaluar la evolucion de la politica exterior e interior de la isla atendiendo a las normas que la UE aplica a otros paises, especialmente enfocandose en la ratificacion y cumplimiento de los convenios internacionales en materia de derechos humanos. De otro lado, las economicas, que acometerian la dificil tarea de no romper todos los contactos, de manera que la ayuda humanitaria canalizada a nivel bilateral por los Estados miembros se garantizaria a traves de las organizaciones no gubernamentales, las iglesias y organizaciones internacionales, mientras que las acciones especificas de cooperacion economica se mantendrian en apoyo a la apertura economica.

(27) Este seguimiento se ha efectuado segun los parametros proyectados hasta junio del 2006, en el cual se anuncio el siguiente Informe para finales de 2009 que no llego a ser publicado. En los Informes siempre se ha puesto de relieve si se habian producido o no cambios que justificasen la modificacion de la estrategia de la UE con respecto a Cuba. De hecho, en la decima evaluacion, en diciembre de 2001, se atisbaron algunas senales positivas: mayor libertad religiosa; disminucion del numero de presos politicos, abandono de la pena de muerte y la ratificacion de mas instrumentos de NNUU sobre derechos humanos, gestos que, no obstante, se consideraban insuficientes. La paralisis incluso llego a permitir trasladar el ejercicio de monitorizacion a un marco temporal anual. Sin embargo, los acontecimientos de 2003--amplias violaciones de derechos humanos--, condujeron de nuevo al pesimismo y al reforzamiento de la validez de la Posicion Comun.

(28) Vadillo, N., La politica exterior..., op. cit., p. 90.

(29) Bulletin EU no. 3/1996, punto 1.4.83. Parliament resolution on Cuba.

(30) Bulletin EU no. 9/1996, punto 1.4.53. Visit by Sir Leon Brittan on 3 September.

(31) Bulletin EU no. 7/8-1996, punto 1.4.116. Council conclusions on the Helms- Burton Act.

(32) Ibid., op. cit.: <<[...] a move to a WTO dispute settlement panel; changes in the procedures governing entry by representatives of US companies to EU Member States; the use/introduction of legislation within the EU to neutralize the extraterritorial effects of the US legislation; and the establishment of a watch list of US companies filing Title III actions>>.

(33) Lopez-Jurado Romero, C., <<La controversia entre la Union Europea y Estados Unidos relativa a la Ley Helms-Burton>>, Revista de Derecho Comunitario Europeo, vol. 1, no. 2 (julio-diciembre, 1997), pp. 581-595.

(34) Huber, J., <<The Helms-Burton blocking statute of the European Union>>, Fordham International Law Journal, vol. 20, no. 3 (March, 1997), pp. 699-716; <<La reaction de l'Union europeenne face aux lois americaines Helms-Burton et d'Amato>>, Revue du Marche Commun et de l'Union Europeenne, no. 408 (mai, 1997), pp. 301-308.

(35) Reglamento (CE) no. 2271/96 del Consejo de 22 de noviembre de 1996 relativo a la proteccion contra los efectos de la aplicacion extraterritorial de la legislacion adoptada por un tercer pais, y contra las acciones basadas en ella o derivadas de ella, DO no. L 309, 29.11.1996, p. 1-6.

(36) Accion Comun, de 22 de noviembre de 1996, adoptada por el Consejo sobre la base de los articulos J.3 y K.3 del Tratado de la Union Europea, relativa a las medidas de proteccion contra los efectos de la aplicacion extraterritorial de la legislacion adoptada por un tercer pais, y contra las acciones basadas en ella o derivadas de ella (96/668/CFSP), DO no. L 309, 29.11.1996, p. 7.

(37) Martinez Gutierrez, E., <<La Union Europea y la Ley Helms-Burton: apuntes sobre un conflicto de nuestro tiempo>>, Noticias de la Union Europea, no. 174 (1999), pp. 119-132.

(38) Sobre los fundamentos juridicos de la demanda vease: Spanogle, J. A. Jr., <<Can Helms-Burton be challenged under WTO?>>, Stetson Law Review, vol. xxVII (1998), pp. 1313- 1340.

(39) Bulletin EU no. 4/1997, punto 1.4.90. Council conclusions on the Helms- Burton and D'Amato Acts.

(40) Bulletin EU 1/2-1998, Cuba, punto 1.4.17: The following presidency statement on behalf of the European Union on the release of prisoners in Cuba was published in Brussels, London and Havana on 24 February. <<The European Union appreciates the welcome extended by Cuba to Pope John Paul and views this as a positive step in the development of religious freedom there. The Union also welcomes the Cuban Government decision to release immediately a certain number of prisoners in response to the Pope's appeal, and urges the authorities to liberate and fully reintegrate into society all who have been imprisoned because of peaceful expression of their political views, including the four leading members of the internal dissidence working group. The Union considers both the visit and the release of prisoners as positive steps towards greater religious and civic freedom in Cuba, and looks for this process to continue>>.

(41) Llorca Rodriguez, CM. y Cuenca Garcia, E., <<Las relaciones comerciales de la UE con el Grupo ACP>>, ICE: Revista de Economia, no. 824 (2005), pp. 173-190.

(42) Bulletin EU 10-1998, punto 1.3.118. El 2 de octubre de 1998 el Ministro de Comercio cubano, Ricardo Cabrisas Ruiz, visito Bruselas reuniendose con el Comisario de Comercio, Pinheiro, para tratar asuntos relativos a la peticion de Cuba de acudir a las negociaciones del sucesor de Lome en calidad de observador. Empero, el Comisario europeo reitero la posicion de la UE en lo relativo a un mayor entendimiento sobre la importancia de los derechos humanos, la democracia y una economia de libre mercado.

(43) Puerta Rodriguez, H., <<El Acuerdo de Cotonu y el posible ingreso de Cuba>>, Revista de Estudios Europeos, no. 60 (enero-abril, 2002), pp. 3-24.

(44) La preocupacion europea se recogio en una declaracion de la Presidencia de la UE sobre Cuba de 25 de junio de 1999, la cual insto al Gobierno cubano a adherirse al Pacto Internacional sobre los Derechos Civiles y Politicos. <http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-94081999-INIT/es/pdf>.

Ademas, de la revision semestral de la Posicion Comun, la UE se mantuvo realmente activa durante 1999 expresando su inquietud por el rapido deterioro interno en el campo de los derechos humanos. Asi lo estimo el Parlamento Europeo en su resolucion del 11 de marzo, o las consecutivas declaraciones de la Presidencia el 16 de marzo y el 25 de junio, respectivamente.

(45) Comision de Derechos Humanos: Resolucion de la Comision de Derechos Humanos 1999/8 Derechos humanos en Cuba, 50a sesion, 23.04.1999. Aunque el ano anterior no se dictase la tradicional resolucion condenando la situacion de los derechos humanos en la isla, en 1999 frente a un panorama diferente, si expreso su preocupacion por <<la continuada violacion de los derechos humanos y libertades fundamentales>>.

(46) Bulletin EU 12-2001, punto 1.6.112. Meeting between the European Troika and Mr Felipe Perez Roque, Cuban Minister of Foreign Affairs, in Havana on 1 and 2 December.

(47) Esta referencia al terrorismo se asume dentro del contexto de la sociedad internacional de 2001 y los atentados terroristas de las Torres Gemelas y el Pentagono. Inclusive Cuba el 4 de octubre decidio acceder a todas las convenciones de NNUU en materia de terrorismo.

(48) The Secretaries of the ACP-EC Council of Ministers, Request by the Republic of Cuba to accede to the ACP-EC Partnership Agreement, ACP-CE 214/03, Brussels, 24.01.2003. <http:// data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-2104-2003-INIT/en/pdf>.

(49) Copy of a Letter H.E. Mr Felipe Perez Roque, Minister for Foreign Affairs of the Republic of Cuba, Request by the Republic of Cuba for observer status in the framework of the ACP-EC Partnership Agreement, ACP-CE 2108/03, Brussels, 14.02.2003. <http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-2108-2003- INIT/en/pdf>.

(50) Bulletin EU 3/2003 punto 1.6.11. Visit by Mr Nielson to Cuba from 9 to 14 March. <<On this first official visit to Cuba Mr Nielson saw the President, Mr Fidel Castro, and many public figures including Mr Felipe Perez Roque, the Foreign Minister, and Mr Oswaldo Paya Sardina, winner of the Sakharov Prize in 2002. Mr Nielson opened the Commission's delegation office in Havana and visited several cooperation projects financed by the European Union. Discussions with Cuban officials centered on Cuba's recent application to accede to the ACP- EU partnership agreement signed in Cotonou, the conditions to be met if the country is to accede, development cooperation and trade relations between the European Union and Cuba>>.

(51) Diez Lezcano, E., <<La crisis del 2003 y el futuro de las relaciones Union Europea-Cuba>>, Revista de Estudios Europeos, no. 69 (enero-abril, 2005).

(52) Declaraciones de la Presidencia 7735/03 (Presse 93), 26.03.2003; Resolucion del Parlamento Europeo sobre los derechos humanos en Cuba, P5_TA(2003)0191, 10.04.2003 y Resolucion del Parlamento Europeo sobre Cuba, P5_TA (2003)0374.

(53) Bulletin EU 6-2003 punto 1.6.25.

(54) Bulletin EU 6-2003 punto 1.6.126. <<Recalling its concern about the deterioration of the human rights situation in Cuba, the Council considered the behaviour of the Cuban authorities towards the European Union, its Member States and the acceding States unacceptable [...]>>.

(55) Discurso pronunciado por el Comandante en Jefe Fidel Castro Ruz, Presidente de la Republica de Cuba, en el acto por el aniversario 50 del asalto a los cuarteles Moncada y Carlos Manuel de Cespedes, efectuado en Santiago de Cuba, el 26 de julio del 2003. Extractos de la intervencion: <<[...] Hace varias semanas, a principios de junio, la Union Europea aprobo una infame resolucion, elaborada por un grupito de burocratas, sin analisis previo de los propios Ministros de Relaciones Exteriores, e impulsada por un personaje de estirpe e ideologia fascistas: Jose Maria Aznar. La misma constituyo un acto cobarde y repugnante, que se sumaba a la hostilidad, las amenazas y peligros que implica para Cuba la politica agresiva de la superpotencia hegemonica. Decidieron suprimir o disminuir al minimo lo que califican de <<ayuda humanitaria>> a Cuba. [...] El gobierno de Cuba, por elemental sentido de dignidad, renuncia a cualquier ayuda o resto de ayuda humanitaria que pueda ofrecer la Comision y los gobiernos de la Union Europea. Nuestro pais solo aceptaria este tipo de ayuda, por modesta que fuese, de las autonomias regionales o locales, de las Organizaciones No Gubernamentales y movimientos de solidaridad, que no imponen a Cuba condicionamientos politicos. [...]>>, <www.cuba.cu/gobierno/discursos/2003/esp/f260703e.html>.

(56) En lo relativo a Espana, el Gobierno adopto medidas cercanas a los postulados de George W. Bush, con lo cual Castro incluyo acusaciones de terrorismo de Estado contra Jose Maria Aznar y su predecesor, Felipe Gonzalez, para despues, continuar sus descalificaciones en una marcha frente a la embajada espanola en La Habana, y en una intervencion televisiva, llamandole, entre otros improperios <<fuhrercito, de ideas nazi-fascistas>> y recalcando que inclusive Franco fue mas astuto. La Moncloa no entro en la espiral de exabruptos y aseguro que las inversiones espanolas no peligraban. Empero, el Presidente espanol cerro su ciclo politico con un discurso ante el Congreso de EE.UU. donde aludio a Cuba explicitando su deseo de que pronto fuese bienvenida a la comunidad de naciones libres. Vease: El Pais: <<Castro arremete contra Aznar y Gonzalez y recuerda los crimenes del GAL>>, 27.04.2003. <http://elpais.com/ diario/2003/04/27/espana/1051394409_850215.html> El Pais: Castro lidera una marcha contra Aznar frente a la Embajada espanola>>, 12.06.2003. <http://internacional.elpais.com/internacional/2003/06/12/actualidad/1055368805_ 850215.html>.

(57) Declaracion de la Presidencia en nombre de la Union Europea sobre la liberacion de opositores politicos en Cuba, 11438/04 (Presse 227), Bruselas, 15.07.2004.

(58) Consejo DE la Union Europea: Conclusiones del Consejo sobre Cuba, Bruselas, 31.01.2005: <<[...] Se suspenderan temporalmente todas las medidas adoptadas el 5 de junio de 2003. [...] El Consejo decide que las medidas antes citadas se reexaminen antes de julio de 2005, a la luz de la evolucion hacia el pluralismo y el respeto de los derechos humanos en Cuba>>.

(59) Informes de Human Rights Watch y Amnistia Internacional publicados en 2005, <www.hrw.org/ legacy/wr2k5/pdf/cuba.pdf>; <www.es.amnesty.org/en-que- estamos/noticias/noticia/articulo/71presos-de-conciencia-siguen- encarcelados-en-cuba-por-expresar-sus-ideas/>.

(60) El Parlamento Europeo concede anualmente el premio Sajarov a personas que han contribuido de manera excepcional a la lucha por los derechos humanos en todo el mundo llamando de esta forma la atencion sobre las violaciones de estos. Las Damas de Blanco no han sido las unicas galardonas de nacionalidad cubana tanto en 2002, Osvaldo Paya Sardinas, como en 2010, Guillermo Farinas, recibieron sendos reconocimientos.

(61) Garcia Perez, R., <<Espana y la definicion de la politica europea hacia Cuba>>, en Cardona Llorens, J.; Pueyo Losa, J.; Rodriguez-Villasante Y Prieto, J. L. y Sobrino Heredia, J. M. (eds.); Aznar Gomez, M. (coord.), Estudios de Derechos Internacional y Derecho Europeo en Homenaje al Profesor Manuel Perez Gonzalez, Tomo II, Tirant lo Blanch, Valencia, 2012, p. 1960. La proyeccion exterior de Espana se modifico con la llegada a la Moncloa de Rodriguez Zapatero, dado que se desligo de los parametros norteamericanos suscitando divergencias entre ambas administraciones. Como consecuencia de tal decision gubernamental, se reemprendio su influencia bilateral, que habia decrecido a favor de Venezuela y China. En primer lugar, busco alternativas para disminuir los efectos de las sanciones unilaterales de la UE, de manera que establecio mecanismos de entendimiento con los opositores diferenciados del vinculo oficial. En segundo lugar, cuando en verano de 2004 se excarcelaron presos politicos, el Ejecutivo espanol insistio en Bruselas que se habia de reflexionar sobre la efectividad de la dimension restrictiva. En tercer y ultimo lugar, El ministro de Asuntos Exteriores y Cooperacion, Miguel Angel Moratinos, declaro ante la Comision de Asuntos Exteriores del Congreso de los Diputados un decalogo respecto a la politica exterior espanola. En el cual--punto octavo--, proclamo lo siguiente: <<[...] se apoyara el proceso de reformas abierto en Cuba, a traves del respeto mutuo y el dialogo constructivo>>.

(62) Roy, J., <<Cuba: transicion, sucesion, estabilidad, seguridad>>, America Latina Hoy, no. 52 (2009), pp. 15-39.

(63) Discurso pronunciado por el companero Raul Castro Ruz, Presidente de los Consejos de Estado y de Ministros, en las conclusiones de la sesion constitutiva de la VII Legislatura de la Asamblea Nacional del Poder Popular. Palacio de las Convenciones, La Habana, 24 de febrero de 2008, <<Ano 50 de la Revolucion>>: <<[...] Muchas expectativas se generaron, tanto en Cuba como en el extranjero, en torno a la integracion del Consejo de Estado que acaba de elegir la Asamblea. La fundamental fue despejada por el companero Fidel en su Mensaje del 18 de febrero. Poco puedo agregar a lo expresado por el, salvo reconocerle a nuestro pueblo, en nombre de la Direccion de la Revolucion, las innumerables muestras de serenidad, madurez, confianza en si mismo y la combinacion de genuinos sentimientos de tristeza y firmeza revolucionaria. Asumo la responsabilidad que se me encomienda con la conviccion de que, como he afirmado muchas veces, el Comandante en Jefe de la Revolucion Cubana es uno solo. Fidel es Fidel, todos lo sabemos bien. Fidel es insustituible y el pueblo continuara su obra cuando ya no este fisicamente. Aunque siempre lo estaran sus ideas, que han hecho posible levantar el bastion de dignidad y justicia que nuestro pais representa. Solo el Partido Comunista, garantia segura de la unidad de la nacion cubana, puede ser digno heredero de la confianza depositada por el pueblo en su lider. Es la fuerza dirigente superior de la sociedad y el Estado y asi lo establece el articulo 5 de nuestra Constitucion, aprobada en referendo por exactamente el 97,7% de los votantes. [...]>>. <http://cuba.cu/gobierno/rauldiscursos/2008/esp/r240208e.html>.

(64) Ibid., op. cit.: <<[...] Y anadi que si el pueblo esta firmemente cohesionado en torno a un unico partido, este tiene que ser mas democratico que ningun otro, y con el la sociedad en su conjunto, que desde luego, como toda obra humana, se puede perfeccionar, pero sin dudas es justa y en ella todos tienen oportunidad de expresar sus criterios, y mas importante aun, de trabajar para hacer realidad lo que en cada caso acordemos. [...]>>.

(65) European Commission: Commissioner Michel encouraged by positive talks with Cuban government, IP/08/409, Brussels, 07.03.2008. <http://europa.eu/rapid/press-release_IP-08- 409_en.htm?locale=en>.

(66) Consejo DE la Union Europea, Conclusiones sobre Cuba, 11076/08, Bruselas, 23.06.2008.

(67) Bayo, F. y Gratius, S., <<La UE reabre una nueva etapa en sus relaciones con Cuba>>, Opinion America Latina, Centro de Estudios y Documentacion Internacionales de Barcelona, 10.07.2008.

(68) Republic of Cuba-European Union, Country Strategy Paper and National Indicative Programme for the period 2011-2013.

(69) Mesa-Lago, C., <<Las reformas de Raul Castro y el Congreso del Partido Comunista de Cuba: avances, obstaculos y resultados>>, Documentos CIDOB, America Latina, no. 35 (diciembre, 2011).

(70) En 1990 el empleo estatal representaba el 95 por 100 del total, por el contrario en 2000 habia decrecido hasta un 77 por 100, aunque, en el momento de redactar el Informe Estrategico de Pais habia aumentado a un 80 por 100.

(71) Parlamento Europeo, Resolucion del Parlamento Europeo, de 11 de marzo de 2010, sobre la situacion de los presos politicos y de conciencia en Cuba, P7_TA(2010=0063), Estrasburgo, 11.03.2010.

(72) Perez-Stable, M., <<Europe might take another step back>>, Inter-American Dialogue, 11.02.2010. <http://archive.thedialogue.org/page.cfm?pageID=32&pubID=2254&mode=print>.

(73) El Mundo: <<Zapatero: 'La UE debe adoptar una postura exigente respecto a Cuba'>>, 08.01.2010, <www.elmundo.es/elmundo/2010/01/08/espana/1262941560.html>.

(74) Consejo de la Union Europea: Comunicado de Prensa, sesion no. 3041 del Consejo, Asuntos Exteriores, Luxemburgo, 25.10.2010. Presse 286.

(75) Consejo de la union Europea: Comunicado de Prensa, sesion no. 3199 del Consejo, Asuntos Exteriores, Bruselas, 19.11.2012. Presse 467.

(76) Government OF the Netherlands, Timmermans encourages Cuba to undertake further reforms, 07.01.2014, <www.government.nl/latest/news/2014/01/07/timmermans-encourages- cuba-to-undertake-further-reforms>.

(77) Leogrande, W. M., <<Relaxing the EU's Common Position on Cuba would allow Europe to play a more active role in shaping the country's development>>, <http://blogs.lse.ac.uk/europpblog/2 014/01/2 8/relaxing-the-eus-common-position-on-cuba-would-allow-europe-to-playa- more-active-role-in-shaping-the- countrys-development/>.

(78) Consejo de la Union Europea: Decision del Consejo por la que se autoriza a la Comision y a la Alta Representante de la Union para Asuntos Exteriores y Politica de Seguridad a abrir negociaciones, en nombre de la Union Europea, sobre las disposiciones, que son competencia de la Union, de un Acuerdo de Dialogo Politico y Cooperacion entre la Union Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la Republica de Cuba, por otra, PES 1449, RELEX 1091, 17116/13, Bruselas, 28 de enero de 2014.

(79) Consejo DE la Union Europea: El Consejo adopta directrices de negociacion para un dialogo politico bilateral y un Acuerdo de Cooperacion con Cuba, Bruselas, 10.02.2014, Presse 60.

(80) Ministerio de Relaciones Exteriores de Cuba: Temas abordados por el Ministro de Relaciones Exteriores de Cuba, Bruno Rodriguez Parrilla, en conferencia de prensa ofrecida el jueves, 6 de marzo de 2014, en la sede de la Cancilleria cubana, 07.03.2014. <www.minrex.gob.cu/es/temasabordados-por-el-ministro- de-relaciones-exteriores-de-cuba-bruno-rodriguez-parrilla-en>.

(81) European Parliamentary Research Service: <<A new phase in EU-Cuba relations>>, At a glance, 23.06.2014, p. 2.

(82) Gratius, S., <<Engaging Cuba>>, European Institute for Security Studies, February 2014.

(83) Alzugaray Treto, C., <<Una nueva etapa en las relaciones entre Cuba y la Union Europea>>, Iberoamericana, vol. xV, no. 57 (2015), pp. 168-172.

(84) Note-1st round of negotiations between the EU and Cuba 29-30 April 2014. <http://collections.internetmemory.org/haeu/content/20160313172652/http://eeas.e uropa.eu/ delegations/cuba/documents/press_corner/20140429_1ra_ronda_de_negociaciones_entr e_la_ union_europea_y_cuba_29-30_de_abril_2014_en.pdf>.

(85) Las rondas de negociacion se han ido alternando entre en ambas capitales.

(86) Second round of EU-Cuba negotiations towards a bilateral Political Dialogue and Cooperation Agreement. <https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/20140828_press_lines_en_1.pdf>.

(87) Third round of EU-Cuba negotiations towards a bilateral Political Dialogue and Cooperation Agreement in Havana. <https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/20150305_press_lines_3rdround_ negotiations_en_1.pdf>

(88) Fourth round of negotiations towards a EU-Cuba Political Dialogue and Cooperation Agreement, Brussels, 15 and 16 June 2016. <http://collections.internetmemory.org/haeu/ content/20160313172652/http://eeas.europa.eu/delegations/cuba/documents/press_co rner/ 20150616_4throundofnegotiations.pdf>.

(89) Remarks by High Representative/Vice-President Federica Mogherini following her visit to Cuba, 150325_04_en, Havana, 25.03.2015: <<[...] We decided today to speed up the rhythm of our negotiations--hopefully to manage to finalise the framework of our dialogue and agreement by the end of this year. As relations between the European Union and Cuba are strong, historical --it is 25 years of diplomatic relations in itself between the EU and the country. Most of the European Union Member States have bilateral agreements or arrangements. So we definitely have a lot on which we can build and we believe that finalising this agreement will be key to develop our political dialogue and our cooperation on more solid basis>>. <http://collections.internetmemory.org/haeu/content/20160313172652/http://eeas.e uropa.eu/ statements-eeas/2015/150325_04_en.htm>.

(90) Remarks by the High Representative and Vice-president Federica Mogherini at the press conference with Cuban Minister for Foreign Affairs, Bruno Rodriguez, 150422_03, Brussels, 22.04.2015: <<[...] As it comes to our bilateral relations, as you know, we are negotiating a political dialogue and cooperation agreement. We had the chance of discussing this already when I was visiting Havana, where we expressed our willingness to strengthen and intensify our relations also by accelerating our negotiation process. We agreed on having the next round of negotiations in June and to have it followed by other rounds so that we can try to finalise the agreement by the end of the year>>. <http://eeas.europa.eu/delegations/cuba/3401/remarks-by-the-high-representative- and-vicepresident-federica-mogherini-at- the-press-conference-with-cuban-minister-for-foreign-af- fairs-bruno-rodriguez-parilla_en>.

(91) Fifth round of EU-Cuba negotiations towards a bilateral Political Dialogue and Cooperation Agreement in Havana.

<http://collections.internetmemory.org/haeu/content/20160313172652/http://eeas.e uropa.eu/ delegations/cuba/documents/press_corner/20150910_press_lines_5thround_negotiatio ns.pdf>

(92) Sixth round of EU-Cuba negotiations towards a bilateral Political Dialogue and Cooperation Agreement in Brussels. <https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/ 20151202_notadeprensa_vi_ronda_union_europea_en_0.pdf>.

(93) En esta ocasion no se publico comunicado de prensa tras su celebracion.

(94) Gratius, S., <<Lecciones del Acuerdo Cuba-UE>>, Opinion, CIDOB, no. 393, marzo, 2016. Zondi, S., <<The implications of the Cuba-EU Agreement on enhanced political dialogue and cooperation>>, Global Insight, Institute for Global Dialogue, issue 126, April, 2016.

(95) Declaracion Conjunta en ocasion de la inicializacion del Acuerdo de Dialogo Politico y Cooperacion Cuba-UE, 160311_01, La Habana. <https://eeas.europa.eu/headquarters/headquartershomepage/5456/declaracin- conjunta-en- ocasin-de-la-inicializacin-del-acuerdo-de-dilogo-pol-tico-y-cooperacin-cuba- ue_es>.

Mogherini a la rueda de prensa conjunta con el Ministro de Asuntos Exteriores de Cuba, Bruno Rodriguez, en La Habana, 160311_02, La Habana. <https://eeas.europa.eu/delegations/ cuba/9533/mogherini-a-la-rueda-de-prensa-conjunta-con-el-ministro-de-asuntos- exterioresde-cuba-bruno-rodrguez-en-la- havana-_es>.

(96) Granma: <<Este Acuerdo es un paso sin precedentes en la historia de los vinculos entre la Union Europea y Cuba>>, La Habana, 11.03.2016, <www.granma.cu/mundo/2016-03-11/este- acuerdo-es-un-paso-sin-precedentes-en-la- historia-de-los-vinculos-entre-la-union-europea-y-cu-ba-11-03-2016-23-03-34>.

(97) Council of the European Union: Outcome of the Council Meeting, 3482nd Council meeting, Foreign Affairs, 11355/16, Brussels, 18.07.2016.

(98) European Commission: The European Commission has adopted the proposal to the Council on the signing of the Political Dialogue and Cooperation Agreement (PDCA) with Cuba, IP/16/3133, Brussels, 22.09.2016. <http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16- 3133_en.htm>.

(99) Sergio Paolo Francesco Silvestris (PPE), no. E-001610-14, 13.02.2014. Fernando Maura Barandiaran (ALDE), no. E-006495-14, 02.09.2014, <www.europarl.europa.eu/plenary/en/parliamentary-questions.html>.

(100) Segun el articulo 2 de los Acuerdos de Asociacion Euromediterranea, dicho <<elemento esencial>> se incorpora de la siguiente manera: <<el respeto de los principios democraticos y de los derechos humanos fundamentales, tal y como se enuncia en la Declaracion Universal de Derechos Humanos, inspira las politicas internas e internacionales de las Partes y constituye un elemento esencial del presente acuerdo>>. De modo que en el Acuerdo de Dialogo Politico y Cooperacion se podria determinar un tratamiento similar.

(101) SOROETA Liceras, J., <<La condicionalidad politica en los Tratados internacionales entre la UE y los Estados del Mediterraneo Meridional>> en Quel Lopez, J. (dir.) y Bollo Arocena, M. D. (coord.), Intereses publicos, intereses privados, su defensa y colision en el Derecho Internacional, Thomson Reuters-Aranzadi, Navarra, 2013, pp. 171-202.

(102) Fernando Maura Barandiaran (ALDE), no. E-009088-14, 12.11.2014. Fernando Maura Barandiaran y Pavel Telicka (ALDE) no. P-003749-15, 06.03.2015. Fernando Maura Barandiaran y Pavel Telicka (ALDE), no. E-oo6072-15, 16.04.2015.

(103) Ilhan Kynchyuk (ALDE), no. E-003062-15, 27.02.2015. Miroslav Poche (S&D), no. E-01534815, 02.12.2015.

(104) Lars Adaktusson (PPE), no. E-006500-16, 31.08.2016.

(105) En el momento de cerrar el presente trabajo, fines de septiembre de 2016, la pregunta no habia sido todavia contestada por parte de la Comision Europea.

(106) Grupo GUE/NGL, no. E-005697-15, 09.04.2015. Joao Pimenta Lopes (GUE/NGL), no. E-002877-16, 08.04.2016.

(107) Parlamento Europeo: Futuras relaciones UE-Cuba (debate), Estrasburgo, 08.04.2015, <www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=- //EP//TEXT+CRE+20150708+ITEM011+DOC+XML+V0//ES>.

(108) Sorin Moisa (S&D), no. E-004378-16, 31.05.2016.

(109) Istvan Vjhelyi (S&D), no. E-005785-15, 10.04.2015. Gabriel Mato y Carlos Iturgaiz (PPE), no. E-006494-15, 22.04.2015. Jarostaw Walesa (PPE), no. E-011418-15, 16.07.2015. Neeva Gill (S&D), no. E-011680-15, 21.07.2015.

(110) EUROPEAN UNION EXTERNAL ACTION: First EU-Cuba high level human rights dialogue meeting on 25th June, 150625_06, Brussels, 25.06.2015. <https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters- homepage/6333/first-eu-cuba-high-level-human-rights-dialogue-meet-ing-on-25th- june_en>.

(111) EUROPEAN UNION EXTERNAL ACTION: EU-Cuba Human Rights Dialogue in Havana, 160608_03, 08.06.2016. <https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters- homepage/5024/ eu-cuba-human-rights-dialogue-in-havana_en>.

(112) Delegacion de la UE en Cuba: <https://eeas.europa.eu/delegations/cuba/651/proyectos-en-cuba_es>.

(113) Multiannual Indicative Programme (MIP) for Cuba 2014-2020. <https://ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/mip- cuba-2014-2020_en.pdf>.

(114) Delegacion de la UE en Cuba: La tematica de estos proyectos cubre la seguridad alimentaria, medioambiente enfocado en energias renovables, cultura-patrimonio, social, fortalecimiento de la capacidad de gestion, e intercambio de expertos. <https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/ongoing_projects_cuba_agosto2016.pdf>.

(115) Rueda, G., <<El <<desastre>> del 98 y la actitud norteamericana>>, Anales de la Historia Contemporanea, no. 14 (1998) (publicado en marzo de 1999), pp. 77-93.

(116) Tratado de paz entre Espana y los Estados Unidos de America, firmado en Paris el 10 de diciembre de 1898, art. 1.: <<Espana renuncia todo derecho de soberania y propiedad sobre Cuba. En atencion a que dicha isla, cuando sea evacuado por Espana, va a ser ocupada por los Estados Unidos, los Estados Unidos, mientras dure su ocupacion, tomaran sobre si y cumpliran las obligaciones que por el hecho de ocuparla, les impone el Derecho Internacional, para la proteccion de vidas y haciendas>>.

(117) En la Constitucion cubana de 1902 se incluyo la Enmienda Platt, la cual menguo la soberania de la joven nacion, al quedar supeditada al control expreso de EE.UU. Particularmente llamativo fue su articulo 3: <<que el Gobierno de Cuba consiente que los Estados Unidos puedan ejercitar el derecho de intervenir para la conservacion de la Independencia cubana, el mantenimiento de un Gobierno adecuado para la proteccion de vidas, propiedad y libertad individual y para cumplir las obligaciones que con respecto a Cuba han sido impuestas a los Estados Unidos por el tratado de Paris y que deben ahora ser asumidas y cumplidas por el Gobierno de Cuba>>. Por consiguiente, se promulgo un pseudo protectorado solamente el Presidente Franklin D. Roosevelt dio por finalizado en 1934 en base a la politica de <<buen vecino>>.

(118) Dunne, M., <<Perfect failure: the USA, Cuba and the Bay of Pigs, 1961>>, The Political Quaterly, vol. 82, no. 3 (July-September, 2011), pp. 448-458.

(119) Powell Solares, C., <<La politica exterior y de seguridad de Barack Obama: ?hacia un nuevo paradigma geopolitico estadounidense?>>, Real Instituto Elcano, Documento de Trabajo 20/2015, p. 211. Del Pino Gutierrez, D., <<Estados Unidos y Cuba. Obama da el primer paso>>, Politica Exterior, vol. 23, no. 129 (2009), pp. 25-28.

(120) Los intermitentes impasses entre Cuba y EE.UU. se han ido tradicionalmente intercalando con continuas oleadas de migracion cubana huyendo del regimen, que se ha ido asentando desde los sesenta mayoritariamente en Miami, conformandose un lobby en el exilio de marcado caracter republicano. El episodio de mayor cobertura mediatica de los ultimos anos lo protagonizo el rescate de un menor de edad, Elian Gonzalez, en 1999, en contra de la politica pies mojados/pies secos del Gobierno estadounidense. La historia copo portadas desembocando en una cuestion politica a las puertas de las elecciones presidenciales norteamericanas del ano 2000. Razon por la cual, e incluso en contra de la posicion del lobby cubano, las autoridades estadounidenses apoyaron la reunificacion con sus familiares cubanos llegando a usar la fuerza. A partir de lo cual se adopto un acuerdo por el que se autorizo la compra de alimentos y medicamentos siempre que su pago se hiciese en efectivo para paliar los efectos del bloqueo.

(121) The White House: Statement by the President on Cuba Policy Changes, 17.12.2014: [...] In the most significant changes in our policy in more than fifty years, we will end an outdated approach that, for decades, has failed to advance our interests, and instead we will begin to normalize relations between our two countries>>, <www.whitehouse.gov/the-press- office/2014/12/17/statement-president-cuba-policy-changes>.

(122) Alocucion del Presidente Cubano, 17.12.2014: <<[...] Desde mi eleccion como Presidente de los Consejos de Estado y de Ministros, he reiterado en multiples ocasiones, nuestra disposicion a sostener con el gobierno de los Estados Unidos un dialogo respetuoso, basado en la igualdad soberana, para tratar los mas diversos temas de forma reciproca, sin menoscabo a la independencia nacional y la autodeterminacion de nuestro pueblo>>, <www.cuba.cu/gobierno/rauldiscursos/2014/esp/r171214e.html>.

(123) Sobre la cuestion del restablecimiento de las relaciones bilaterales, vease, Leogrande, W., <<Cuba, EE UU, y el deshielo de 50 anos de relaciones hemisfericas>>, Politica Exterior, vol. 28, no. 165 (mayo-junio, 2015), pp. 124-132. <<Normalizing US-Cuba relations: escaping to shackles of the past>>, International Affairs, vol. 91, no. 3, 2015, pp. 473-488. Guadarrama Dominguez, R., <<Cuba y Estados Unidos: el largo proceso de reconocimiento>>, Latinoamerica. Revista de Estudios Latinoamericanos, vol. 60 (mayo, 2015), pp. 53-92. Hoffmann, B., <<Cuba en la <<era pos-17D>>, Iberoamericana, vol. 15, no. 57 (2015), pp. 159-161.

(124) European Union External Action: Statement of the High Representative and Vice President Federica Mogherini on US-Cuba relations, 1412 17_07, Brussels, 17.12.2014. <http:// collections.internetmemory.org/haeu/content/20160313172652/http://eeas.europa.eu /statements-eeas/2014/141217_03_en.htm>.

(125) Powell Solares, C., <<La politica exterior...>>, op. cit., p. 26.

(126) El Pais: <<Obama llega a Cuba para sellar el deshielo con Castro>>, 21.03.2016. <http://internacional.elpais.com/internacional/2016/03/20/actualidad/1458456684_ 965374.html>.

(127) Hasta el momento se han celebrado tres rondas octubre de 2015, febrero y julio de 2016.

(128) U.S. Department of State: Rescission of Cuba as a State Sponsor of Terrorism, Washington DC, 29.05.2015. <www.state.gov/r/pa/prs/ps/2015/05/242986.htm>.

(129) European union External Action: Statement of Spokesperson on US-Cuba relation, 150701_03, Brussels, 01.07.2015, <https://eeas.europa.eu/delegations/cuba/6326/statementof-the-spokesperson-on- us-cuba- relations_en>.

(130) U.S. Department of the Treasury, Office of Foreign Assets Control, Cuban Assets Control Regulations, January 15, 2015, <https://www.treasury.gov/press-center/press- releases/pages/jl9740.aspx>.

(131) Mesa-Lago, C., <<El lento avance de la reforma en Cuba>>, Politica Exterior, vol. 30, no. 171, mayo-junio, 2016, pp. 94-104.

(132) Council on Foreign Relations: Campaign 2016. The candidates and the world: Cuba. <www.cfr.org/campaign2016/>.

(133) Lee Anderson, J., <<Donald Trump's Cuba Hypocrisy>>, The New Yorker, 01.10.2016, <www.newyorker.com/news/news-desk/donald-trumps-cuba-hypocrisy>. La prensa norteamericana ha difundido la <<hipocresia>> de Donald Trump respecto a Cuba, ya que, segun su investigacion, este ignoro el embargo al abonar una determinada cantidad--68.551,88 dolares- a consultores por su labor indagando sobre la posibilidad de establecer negocios en la isla.

(134) Florida International University: 2016 FIU Cuba Poll: How Cuban Americans in Miami View U.S. policies towards Cuba. <https://cri.fiu.edu/research/cuba-poll/>.

(135) European Union External Action: HRVP Mogherini meets with Foreign Minister of Cuba, Bruno Rodriguez, 160922_11, New York, 22.09.2016. <http://eeas.europa.eu/ headquarters/headquarters-homepage/10288/hrvp-mogherini-meets-with-foreign- minister-of-cu-ba-bruno-rodriguez-_en>.

(136) Civil Rights Defenders: EU and Sweden Strangling Transparency in Negotiations with Cuba, 29.08.2016, <www.civilrightsdefenders.org/news/svenska-eu-och-sverige-bryter- mot-offentlighetsprincipen-for-att-inte- riskera-relationen-till-kuba/>.
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Author:Ortiz, Eimys
Publication:Anuario Espanol de Derecho Internacional
Date:Jan 1, 2016
Words:17102
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