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Un modelo de analisis de las condiciones democraticas de los procesos internos de seleccion de candidaturas.

IIMPORTANCIA DE LA SELECCION DE CANDIDATURA PARA LA DEMOCRACIA (1)

La seleccion de candidaturas (2) (SC) es, en conjunto con el reclutamiento, una de las funciones centrales de los partidos politicos donde se presenta una dinamica de relacion dialectica entre los aspectos que refleja y los que afecta dentro del partido.

En virtud de que los partidos tienen el "monopolio de candidaturas", es en este proceso donde se pueden analizar las condiciones democraticas intrinsecas que encauzan, canalizan, regulan, restringen, limitan o delinean la competencia, participacion, representacion y el acceso al poder.

Son multiples las observaciones que se pueden realizar a un proceso de SC tanto en cuestiones formales como informales, como: las luchas internas y la distribucion del poder, la distribucion de los incentivos institucionales, las caracteristicas del partido, el grado de control que ejercen los partidos sobre su proceso y la movilidad y ascenso de los militantes, la politica partidista en funcion de los cambios de metodos y el comportamiento de los candidatos segun el metodo de SC utilizado, entre otros.

La SC es uno de los procesos internos que permite entender la vocacion democratica y los acuerdos extralegales que existen en la vida de los partidos. Pero ademas se convierte en el principal posicionamiento de los candidatos ante la ciudadania, resultando ser el vestibulo para conferir mayor credibilidad a los partidos y otorgar mayor legitimidad sobre la oferta de candidaturas. Asimismo, en la SC deben ser consideradas las implicaciones que plantea para cada proceso el sistema electoral en que se desarrollan (Pineiro, 2009).

Algunas experiencias de SC han permitido a los partidos darse cuenta de las carencias organizacionales con que operan tales como: la necesidad de implementar reformas estatutarias para propiciar mayor inclusion en los procesos, la necesidad de mas prerrogativas y financiamiento para sufragar el funcionamiento optimo de la estructura partidaria. Pero tambien han permitido concebir los vicios que puede ocasionar la falta de vigilancia de los procedimientos que en la pretension de hacerse democraticos, se abren a la ciudadania y ocasiona "acarreos", "nuevos clientelismos" y "patronazgos".

Si bien la evolucion de un proceso interno, como el de SC, que lleve a los partidos hacia una vida democratica no se completa totalmente, la evaluacion de las experiencias al respecto no ha dejado solo saldos positivos, sino que se puede hacer un balance de las consecuencias negativas y positivas en el intento o en el rumbo hacia partidos mas democraticos en su contexto interno.

En Estados Unidos, por ejemplo, estos sistemas de SC han evolucionado desde el King Caucus que fue sustituido por las convenciones nacionales de nominacion, como medio para escoger a los candidatos de los partidos; sin embargo, este sistema era controlado por los jefes politicos del partido que solian usar su influencia y escogian a los delegados del estado, fue asi como se realizaron algunas reformas que permitieran a los votantes ordinarios intervenir en la seleccion de los delegados a la convencion y se crearon las elecciones primarias--hacia 1916 mas de la mitad de los estados celebraban elecciones presidenciales primarias-. Esta evolucion ha ido a la par de la integracion de las telecomunicaciones y de las tecnologias de la informacion y la comunicacion en las companas de los procesos. (3)

En el intento por lograr una clasificacion de los diversos metodos de SC, Martinez (2006), al estudiar el proceso de SC para la Camara de Diputados en Uruguay, identifico caracteristicas de autonomia y/o subordinacion en los partidos a los que puede clasificar de acuerdo al metodo utilizado en la seleccion como: autonoma participativa, autonoma elitista y centralista.

El tipo de SC autonomo es aquel donde las personas que seleccionan pertenecen solamente al distrito en donde se propondra el candidato; el tipo de SC centralizado es donde hay una participacion determinante de personas vinculadas con el liderazgo nacional del partido; a su vez, en el autonomo participativo, quienes seleccionan son agrupaciones en donde, ademas de no participar ciudadanos ajenos al distrito, el numero de estos debe ser medianamente elevado; y el autonomo elitista esta integrado por las agrupaciones en donde uno o algunos lideres locales (pocos) tienen el poder de seleccionar a los candidatos. Tambien aqui estarian las agrupaciones que utilizan asambleas subordinadas y donde la SC suele ser el patronaje.

Tambien Atria (2005) al estudiar los procesos de SC, identifica que, tan solo en America Latina, existen tres tipos de elecciones primarias: 1) las que tienen contemplado el sistema de primarias en la legislacion (Bolivia, Costa Rica, Honduras, Panama, Paraguay y Uruguay); 2) las que incorporan este sistema en la practica, pero no en la legislacion (Argentina, Colombia, Chile, Mexico, Nicaragua y Republica Dominicana); y 3) los que no tienen incorporado este sistema ni en la legislacion ni en la practica (Brasil, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Peru, Venezuela) (Atria 2005). En esta linea de analisis para clasificar los metodos de SC, Hazan y Rahat proponen cuatro criterios: selectorado, candidatura, descentralizacion y votacion versus nombramiento.

Mas alla de los intentos por clasificar las SC, recientes estudios al respecto han evidenciado que existen "... algunas lagunas en el conocimiento de la politica intrapartidista y la ausencia de estudios que permitieran la comparacion entre procesos de un mismo partido en diferentes momentos, como tambien entre procesos de diferentes partidos de cara a una misma convocatoria electoral" (Freidenberg y Alcantara, 2009, p.14).

Por tanto, la multiplicidad de practicas en la SC no ha permitido hacer generalizaciones sobre sus consecuencias democraticas, ni evaluar la evolucion o involucion. El analisis de esta problematica concreta permite inferir lo que sucede en la vida interna en general de los partidos politicos y a partir de este analisis crear instrumentos de observacion para la misma. Aunque existen multiples observaciones sobre los procesos de SC, el modelo que se presenta es una herramienta que simplifica y articula cada una de las variables para poder entender las consecuencias democraticas y su evolucion de un proceso a otro, inclusive entre un partido y otro.

OBSERVACIONES DE LA SELECCION DE CANDIDATURAS, LA FORMULACION CUALITATIVA

La SC es el procedimiento a traves del cual los partidos politicos deciden quien los representara en las elecciones, sean de cualquier orden y nivel para definir las opciones de liderazgo y representacion puestas a disposicion de los votantes. Tambien puede entenderse como el conjunto de actividades que realizan los partidos politicos y las y los precandidatos a cargos publicos de eleccion popular.

De acuerdo con Hazan y Rahat (2009) dentro de los procesos de SC pueden distinguirse cuatro criterios: selectorado, candidatura, descentralizacion y votacion versus nombramiento. El criterio de selectorado se refiere al cuerpo que elige las candidaturas y puede estar compuesta por una, pocas o muchas personas, inclusive, por el total del electorado del lugar de que se trate. El numero de personas y la condicion de los participantes en el selectorado se relaciona con el grado de inclusion en el proceso.

Por candidatura se entiende a la persona (quien) que puede presentarse como candidato o candidata de un partido. Este criterio se relaciona con los requisitos para los oponentes de la contienda interna y con el grado de inclusividad o exclusividad del partido. Las exigencias o requisitos para una candidatura pueden variar permitiendo la participacion de todos los ciudadanos (esta forma es considerada la mas incluyente) o permitiendo que lo hagan unicamente los militantes que cumplan ciertos requisitos (esta forma es mas exclusiva o restrictiva).

La descentralizacion se refiere a quien tiene el control sobre la SC, y puede ser entendida en dos sentidos: 1) la territorial; referente a los diversos niveles de distribucion geografica del partido y 2 la funcional; de acuerdo a las posiciones a representar, este puede basarse en mecanismos de asientos reservados (que garanticen un numero minimo de posiciones en la lista para los candidatos pertenecientes a un sector o grupo distinto) o en distrito sectorial o de grupo social (la candidatura y selectores son miembros del mismo sector o grupo social). A la par de este concepto, o por analogia, se puede entender la centralizacion de los procesos de SC, es decir, cuando el poder de la SC se encuentra en un centro territorial o geografico distinto a donde se realiza el proceso.

El ultimo criterio, de votacion versus nombramiento, describe la manera o forma en que se realiza la SC, es decir, el procedimiento concreto puesto en practica. En el caso de la votacion, cada candidatura debe ser determinada de manera exclusiva por los resultados de los sufragios que deben presentarse de manera oficial para justificar la seleccion. En el sistema de votacion existen varias formas de determinar la SC. Puede ser de formula de asignacion [Representacion Proporcional (RP)], semi RP, semi mayoritaria y sistema mayoritario o por seleccion de una o multiples vueltas.

El nombramiento, en cambio, no cumple con la condicion de estar basado en una votacion e, inclusive, puede ser dado sin necesidad de aprobacion por ninguna parte de la agencia del partido.

Los autores, ademas de especificar las dimensiones o criterios de la SC, estudian las consecuencias politicas que cada uno implica. De manera general, la votacion versus el nombramiento tiene como consecuencia una mayor representacion; la descentralizacion territorial conlleva a una mayor responsabilidad; la candidatura (del proponente mas adecuado) implicaria una mayor rendicion de cuentas; y la apertura del selectorado deriva en una mayor inclusion que se determina en relacion con cuatro aspectos importantes de la democracia: participacion, representacion, competicion y responsabilidad.

Considerando este acercamiento a la SC--retomando los tres primeros criterios y replanteando el ultimo por el termino forma de seleccionse esboza un modelo basado en una matriz que establece un indice primario para analizar las consecuencias democraticas de la SC como variable dependiente y las determinantes de selectorado, candidatura, descentralizacion y forma de seleccion como variables independientes.

La tecnica metodologica utilizada para la recopilacion, sistematizacion, analisis e interpretacion de la informacion y los datos las etapas de la SC corresponde a metodos cuantitativos y cualitativos como:

1. Revision documental de los estatutos, reglamentos, legislacion local, estatal y nacional referente a los partidos politicos y de manera especifica a los procesos de SC.

2. Revision hemerografica del principal periodico local sobre los procesos de SC estudiados.

3. Realizacion de entrevista semiestructurada a actores politicos de la SC.

4. Analisis de entrevistas a actores politicos con programa de analisis de discurso.

5. Aplicacion de la matriz de analisis de consecuencias democraticas de la SC.

6. Comparacion de los resultados de la matriz.

El modelo de analisis propuesto es una matriz con observaciones y categorias derivadas, ligadas a las consecuencias democraticas de un proceso de SC que sirve como instrumento para sistematizar y traducir el resumen de la informacion sobre un proceso de SC en datos numericos.

La intencion de implementar la matriz es encontrar una variable unica que integre todas las observaciones para medirlas de manera conjunta y presentarlas en un numero unico que refleje las categorias de las consecuencias democraticas en que se desarrolla el proceso de SC. El numero propuesto es un indice sumatorio--que mide la agregacion de dos o mas indicadores parciales con la formula (a+b)--, es un tipo de indice de los mas primarios ya que solo implican la adicion de variables.

La matriz incluye criterios, variables y categorias seleccionadas a partir de una lista preliminar de observaciones (4) considerando condiciones democraticas optimas en una SC. El orden de la matriz permite, pues, advertir las consecuencias democraticas de cada una de las partes de la SC, tal como se desglosa a continuacion:

1. Sobre el selectorado:

a. Inclusividad del proceso: se refiere a la forma en que se involucra a la militancia del partido y al electorado en general para elegir en el proceso, es decir, quienes son "invitados" a elegir. Sus categorias son: (0) impuesto por el centro del partido; (1) seleccionado por el lider del partido; (2) seleccionado por una agencia partidista no elegida; (3) seleccionado por agencia partidista elegida; (4) seleccionado por miembros del partido, y (5) seleccionado por el electorado.

b. Produccion de lista de candidaturas: indica quien decide quienes integraran las listas, o en este caso las precandidaturas para la seleccion. Sus categorias son: (0) impuesto por el centro del partido; (1) decide el lider del partido; (2) decide una agencia partidista no elegida; (3) decide una agencia partidista elegida; (4) deciden los miembros del partido, y (5) decide el electorado.

c. Correlacion de representacion: es la correspondencia o afinidad de quien elige y los criterios que toma en cuenta al momento de elegir. Sus categorias abarcan: (0) la imposicion por el centro del partido (que corresponderia a la carencia de correlacion de representacion); (1) impuesto por el lider partidista; (2) determinado por una agencia partidista; (3) determinado por criterios ideologicos del partido; (4) determinado por las caracteristicas de los representados y (5) determinado por criterios ideologicos y caracteristicas de los representados.

d. Legitimacion del comite nominador: corresponde al grado de aceptacion que goza el selectorado en el partido; los criterios para su clasificacion son: (0) impuesto por el centro del partido; (1) no existe comite nominador (autoritario); (2) no tienen legitimacion democratica en el partido; (3) con poca legitimacion democratica en el partido; (4) legitimacion democratica por la mayoria en el partido, y (5) plena legitimacion democratica en el partido.

e. Mediadores en el partido: representa lo que hay detras de quienes deciden, es decir, identificar los compromisos de quien elige e implica el reconocimiento de la imposicion, la ayuda externa e interna para presionar o inducir desde el selectorado la imposicion, eleccion o nominacion de una candidatura. (5) Sus categorias son: (0) Impuesto por el centro del partido; (1) ayuda de grupos no partidistas; (2) ayuda de actores no partidistas y partidistas (3) ayuda de actores partidistas; (4) ayuda de grupos partidistas, y (5) iniciativa y voluntad del candidato.

2. Sobre la candidatura:

a. Requisitos de candidatos: se refiere al conjunto de exigencias o requerimientos que se le solicitan a cada uno de los contendientes en la seleccion, el criterio para su categorizacion abarca: (0) Impuesto por el centro del partido; (1) miembros del partido, requisitos adicionales, apoyo del partido; (2) miembros del partido y requisitos adicionales; (3) miembros del partido; (4) simpatizante del partido (5) todos los ciudadanos.

b. Exclusion para contender: este criterio complementa al anterior, al establecer los criterios que impiden a alguna persona llegar a ser candidato. Los criterios se relacionan con: (0) Impuesto por el centro del partido; (1) imposibilita el partido la candidatura a quienes estan procesados o hayan sido condenados por delitos electorales; (2) imposibilita el partido la candidatura a quienes estan procesados o hayan sido condenados por delitos de corrupcion o cohecho; (3) imposibilita el partido la candidatura a quienes tienen de manera simultanea dos responsabilidades dentro del partido; (4) para los candidatos se exige un nivel profesional, y (5) requisito de solvencia moral.

c. Garantia para contendientes: es el conjunto de precauciones que ofrece el partido a los contendientes para reconocer y actuar ante cualquier situacion ilicita durante el proceso. Sus categorias comprenden: (0) impuesto por el centro del partido; (1) no existe comite de vigilancia del proceso; (2) se negocian los conflictos entre las partes de manera informal; (3) se instituye una comision transitoria de vigilancia; (4) se instituye un comite permanente de vigilancia arbitrario, y (5) se instituye un comite permanente de vigilancia imparcial.

d. Igualdad en competencia: se refiere a las condiciones de identico trato para los contendientes, sea de apoyo o en recursos. Los criterios que lo identifican consideran: (0) impuesto por el centro del partido; (1) no hay igualdad de condiciones; (2) existe un candidato propuesto y apoyado por la elite del partido; (3) existe un candidato propuesto por la elite del partido; (4) igualdad de condiciones en financiacion para campana y acceso a medios de comunicacion, y (5) igualdad de condiciones en apoyo de dirigentes, financiacion para campana y acceso a medios de comunicacion.

e. Libertad de candidatura: es el grado de autonomia e independencia que tienen los candidatos para permanecer o no en el proceso, es decir contender de manera libre y voluntaria sin ningun tipo de presiones. Esta variable establece criterios de: (0) retiro de la contienda por mandato del centro del partido; (1) retiro de la contienda por mandato de una elite del partido; (2) sanciones por retirarse de la contienda; (3) no pueden retirarse de la contienda; (4) preceptos para retirarse de la contienda, y (5) libertad absoluta para retirarse de la contienda.

3. Sobre la Descentralizacion:

a. Financiacion: son los recursos economicos que se destinan por el partido para la realizacion del proceso de SC. Contempla: (0) financiacion a discrecion del centro del partido; (1) no hay financiacion; (2) financiado por el candidato; (3) financiado por el partido, con aportaciones militantes y aportaciones de simpatizantes; (4) financiado por el partido y con aportaciones militantes, y (5) financiado por el partido.

b. Territorial: es la forma en que interviene el centro del partido dentro del area geografica para la SC. Los criterios para identificarla son: (0) Imposicion por una elite; (1) intervencion nacional; (2) intervencion regional; (3) intervencion estatal; (4) intervencion local, e (5) intervencion seccional.

c. Funcional: es la manera en que se permite o asegura la representacion de los diversos grupos o sectores que forman parte del partido en el proceso de seleccion a partir del candidato. Sus categorias incluyen: (0) imposicion de candidatos; (1) asientos reservados; (2) distrito sectorial; (3) representacion gremial; (4) representacion grupal, y (5) representacion local.

d. Centralizacion: esta variable sirve para verificar la descentralizacion del proceso, incluye las categorias de: (0) no hay autonomia local; (1) el partido a nivel local depende de la organizacion nacional para la SC; (2) El partido a nivel local tiene la posibilidad de veto para los mecanismos territoriales para la SC; (3) El partido a nivel local tiene la posibilidad de veto para los mecanismos democraticos (procedimientos) para la SC; (4) el partido a nivel local tiene la posibilidad de resolver conflictos entre las competencias de SC, y (5) el partido a nivel local tiene autonomia para SC.

4. Sobre la forma de seleccion:

a. Procedimiento: es la forma concreta o mecanismo bajo el cual se realizara la seleccion, se establecen como criterios: (0) imposicion; (1) nominacion; (3) eleccion por RP; (4) eleccion interna multietapas; (4) eleccion interna cerrada, y (5) eleccion abierta.

b. Porcentaje de presupuesto del partido para seleccion: es el total de los recursos economicos del partido que se destinaron a la realizacion de la seleccion de candidatos. Su expresion categorica es en numero, correspondiente a dicho porcentaje. Esta variable podria confundirse con la de financiacion, pero su concepto, aplicado a una dimension distinta del proceso de seleccion, ayuda a entender la diferencia entre, si el partido participa o descentraliza recursos (financiacion) y si se cumple ese requisito, con que porcentaje de recursos economicos contribuyo (porcentaje de presupuesto del partido para la seleccion). Se expresa en: (0) no hay presupuesto para precandidaturas; (1) 0-20 %; (2) 21-40 %; (3) 41-60 %; (4) 61-80%; (5) 81-100%.

c. Apego a calendario: es el cumplimento de las fechas estipuladas en reglamentos, estatutos o en las leyes para el proceso; se expresa en categorias de fechas: (0) se rebasaron las fechas limites y se impuso desde el centro; (1) se rebasaron las fechas limites y se impuso desde el estado; (2) se anticiparon las fechas; (3) no se cumplio con las fechas; (4) se cumplio parcialmente con las fechas, y (5) cumplimiento de todas las fechas.

d. Grado de representatividad: se refiere a la forma en que el partido establece cuotas para la representacion de los grupos o sectores del partido. Se relaciona con la variable de descentralizacion funcional, aunque la diferencia estriba en que el grado de representatividad aplica una vez realizada la seleccion. Sus categorias se distribuyen de acuerdo a la inclusion de: (0) se imponen candidatos; (1) unicamente hombres en puestos de eleccion popular; (2) no se contempla la cuota de mujeres, jovenes, gremios; (3) se contempla la inclusion de mujeres, jovenes, gremios; (4) participan mujeres, jovenes, gremios y (5) eleccion de mujer, joven o representante gremial.

e. Regulacion legal: es el agregado de fundamentos legales en que se basa la SC, sus categorias son: (0) no hay regulacion legal de los procesos en ningun documento del partido; (1) informal; (2) semi-formal; (3) referencia en estatutos; (4) estatutos, reglamentos y (5) estatutos, reglamentos, regulacion constitucional.

f. Libertad para participacion: se refiere a la independencia o autonomia de los electores para participar o no en el proceso, es decir, las posibilidades que el partido les otorga para ejercer su derecho a elegir. Sus categorias son: (0) impuesto desde el centro; (1) lider del partido; (2) porcentaje de agencia partidista no elegida; (3) porcentaje de agencia partidista elegida; (4) porcentaje de miembros del partido, y (5) por porcentaje del electorado.

g. Numero de candidatos: es la cantidad de participantes en el proceso de seleccion, se clasifica en: (0) ninguno--impuesto desde el centro-; (1) uno; (2) candidatura de unidad; (3) coalicion no negociada; (4) coalicion negociada y (5) muchos.

h. Institucionalizacion del proceso: se refiere al grado en que el partido como organizacion logra operativizar o poner las condiciones ideales para un proceso de seleccion; sus categorias cubren: (0) no esta institucionalizado; (1) no hay padron confiable; (2) credencializacion; (3) padron confiable; (4) arbitros imparciales, autonomos de fracciones o de dirigentes del partido y (5) credencializacion, padron confiable y arbitros imparciales.

i. Patronazgo en el proceso: esta variable permite dar cuenta de la presencia de disturbios, intermediarios o coaccion dentro del proceso, asi como reconocer si se realiza de manera libre y con respeto a los resultados, razon por la que estos mismos criterios forman parte de la categorizacion: (0) irrupcion de votacion (1) compra, coaccion o intercambio del voto comprobado; (2) voto no respetado; (3) voto secreteo; (4) voto libre y secreto y (5) votacion libre, secreta y respetada.

j. Informacion sobre el proceso: la forma en que se da a conocer la informacion que se genera a partir del proceso de seleccion. Sus categorias son: (0) no se genera informacion; (1) no se proponen medios para informar; (2) el partido propone medios para informar sin ser efectivos; (3) los candidatos proponen medios para informar de manera fluida, veraz, oportuna, clara a los dirigentes; (4) el partido propone medios para informar de manera fluida, veraz, oportuna, clara a los militantes; (5) el partido propone medios para informar de manera fluida, veraz, oportuna, clara a todo el electorado y la creacion de medios de comunicacion adecuados para el proceso.

k. Informacion de resultados: es la forma en que se dieron a conocer los resultados de la seleccion al electorado o, en caso de una imposicion, a los militantes. Sus categorias abarcan: (0) no se generan resultados; (1) no se presentan resultados; (2) presentacion de resultados poco e inoportunamente; (3) presentacion de resultados fuera de tiempo; (4) presentacion de resultados veraz, pero no oportunamente; (5) presentacion de resultados veraz y oportunamente.

l. Legalidad del proceso: es el cumplimiento de la normatividad que se tiene para el proceso. Se contempla: (0) no hay reglamentacion; (1) no se apegan a ley; (2) se apegan parcialmente a la ley; (3) tipificacion de delitos; (4) penalizacion por delitos, y (5) totalmente apegado a la ley.

Para brindar una idea numerica de lo que representan estas variables, se integra un modelo grafico para explicar el nivel de alcance democratico basado en las diversas situaciones formales e informales en que se realiza la SC. La representacion grafica del modelo es el siguiente:

FORMULACION CUANTITATIVA DE LA SELECCION DE CANDIDATURAS

Como se ha mencionado, el modelo de analisis propuesto es el planteamiento de una matriz con observaciones y categorias derivadas, ligadas a las consecuencias democraticas de un proceso de SC. La matriz sirve como instrumento para sistematizar y traducir el resumen de la informacion sobre un proceso de SC en datos numericos. Al mismo tiempo, enlista los aspectos que se deben cumplir en otros niveles, ofreciendo los matices y ayudando en la aportacion de ideas sobre los aspectos o categorias necesarias para alcanzar mejores condiciones democraticas.

La conversion de los datos de la matriz en valores numericos se realiza despues de conocer y definir las condiciones de cada proceso, en cuanto a las variables y criterios para cada una de las categorias de la SC. Dentro de cada categoria y sus variables, los criterios tienen un valor numerico que va de menor a mayor de acuerdo a su acercamiento a las mejores consecuencias democraticas que implica, es decir, a mayor calificacion mejores condiciones democraticas.

Dicho de otra manera, cada una de estas variables se relaciona en primera instancia con algun criterio de la SC y al mismo tiempo esta vinculada a alguna de las consecuencias democraticas, pero en el camino entre ambas se articula el rumbo hacia mejores condiciones democraticas.

De esta manera, el cruce entre criterios y consecuencias corresponde a una realidad concreta que se vivio o se tuvo durante un proceso de SC. Los criterios incluyen tanto el aspecto formal o reglas electorales, como el informal o reglas partidistas convencionales que se dan en el contexto de la SC. Su ordenamiento dentro de la matriz le otorga una valia especifica a cada uno de ellos y su sumatoria total da como resultante el indice que expone el estado de las condiciones democraticas.

El analisis de los datos en la matriz puede, ademas de presentarse de manera total o general, precisarse, ya sea por cada criterio de la SC o por cada una de las consecuencias democraticas que puedan darse en algun proceso.

Para ejemplificar la manera de realizar la sumatoria en la matriz se presenta el siguiente esquema, donde a partir de dar seguimiento a un proceso de SC se identifican las condiciones en que se llevo a cabo y se senalan dentro de la matriz--en color gris--para otorgarles el valor correspondiente. Una vez ubicadas, se realiza la sumatoria general, en este caso 90 puntos que es el numero unico que corresponde al proceso.

El valor total tambien se puede expresar en porcentaje, en este caso corresponde al 69.23 por ciento.

Como puede notarse en el ejemplo, una revision simple de la matriz describe la tendencia en que se desarrollo el proceso de SC, es decir, si sus categorias se sesgan o no hacia mejores condiciones democraticas.

Otro ejemplo de las posibilidades de analisis se realiza por el interes en una de las consecuencias democraticas en un proceso. En este caso, se deben filtrar las variables relacionadas con algun criterio o alguna consecuencia democratica para hacer un acercamiento mas exhaustivo como se muestra en el cuadro 3. De esta forma, se pueden hacer comparaciones entre las diversas consecuencias democraticas de un mismo partido, o entre las condiciones que muestran de un proceso a otro.

FORTALEZAS Y RETOS DEL MODELO

Todo modelo puede perfeccionarse. Despues de operacionalizar la matriz de analisis de la SC, se identifican algunos aciertos y desafios en la propuesta.

Entre las fortalezas se encuentra la sistematizacion de informacion sobre los procesos en un instrumento, ya que la matriz permite recopilar a traves de sus variables y criterios, las evidencias de las diversas situaciones o circunstancias formales e informales en el proceso.

Con la sistematizacion de la informacion se posibilita la estandarizacion de datos sobre los procesos. En este sentido, vale la pena anotar que la matriz permite tener un esquema de las informaciones necesarias para entender los procesos en diversos tiempos, niveles y contextos. Muestra como los partidos se enfrentan a procesos de acuerdo a coyunturas particulares, es decir, con mas de una manera de hacer las cosas, ya que las situaciones de la vida real raramente tienen solamente una alternativa correcta.

La organizacion de la informacion conlleva a documentar las mejoras o deficiencias a traves del tiempo en el proceso de SC, es decir contrarrestar los desequilibrios al interior del partido. La matriz identifica los problemas de cada caso, refleja las necesidades del partido y ofrece un panorama del trayecto para alcanzar mejores condiciones democraticas. Ofrece la posibilidad de fortalecer aquellas areas en las que se registro baja puntuacion para buscar el equilibrio con las mas elevadas.

En este orden de ideas, el modelo es una manera de explicar en funcion de las consecuencias democraticas en el partido, como se atienden las funciones de reclutamiento y postulacion de candidatos para cargos de eleccion, movilizacion del electorado en apoyo a sus candidatos y la promocion de la participacion politica.

Otra fortaleza es que, conforme se avance en el entendimiento de la SC y se consideren otros aspectos trascendentales para su analisis, se puedan incluir con facilidad futuras variables en la matriz a traves de la adhesion de nuevos renglones.

Ademas de lo anterior, el modelo brinda la posibilidad de hacer comparaciones entre criterios y procesos de un partido en primera instancia, asi como entre partidos y ambitos segun se requiera. Conforme se recabe mayor cantidad de informacion, se podrian distinguir, incluso, las tendencias en cuanto a SC.

En lo que respecta a los desafios que tiene el modelo, el principal es la dificultad de obtener informacion suficiente sobre un proceso interno. Si no existe manera de validar y de corroborarla, algunos actores pueden falsear u omitir datos de acuerdo a su conveniencia para manipular el resultado final.

Un inconveniente del modelo es la falta de ponderacion en las variables, pues su diseno se genero como un indicador de las varianzas en cuanto a mejoria en las condiciones democraticas de la SC mas que como una medicion de puntuaciones.

Tampoco se tiene hasta ahora la replicacion del modelo en otros niveles y ambitos que permitan generalizar conclusiones e identificar sus problemas cuando se extrapole fuera de un contexto local.

CONCLUSION

La seleccion de candidatos es un proceso multidimensional que algunos autores relacionan con el fomento de la democracia interna en los partidos. Los ejercicios de seleccion de candidatos se realizan bajo muy variados criterios y contextos, y dificilmente han permitido la generalizacion de observaciones.

El analisis de la SC permite reflexionar sobre un doble cometido de los partidos politicos, uno interno y otro externo. El primero se refiere al cumplimiento de la funcion de reclutamiento y postulacion de candidatos para cargos de eleccion y, el segundo, hacia las formas de ordenar las opciones entre grupos de candidatos en competencia y la forma de integrar la representacion de los diversos intereses de los grupos sociales.

La distincion de los criterios de la SC con sus variables u observaciones considerando las condiciones democraticas optimas se incluyen en un modelo para explicar, ademas de las condiciones actuales el nivel de alcance democratico basado en las diversas situaciones formales e informales en que se realiza la SC.

El modelo sufraga un pendiente de estudios comparativos entre procesos de una misma indole, ya que es aplicable independientemente de las condiciones de los partidos, su evolucion o condiciones democraticas.

La operacionalizacion de la matriz, en el caso de Ciudad Juarez, ha permitido avanzar en una serie de observaciones dentro de la SC, como:

1. Hay un bajo porcentaje de votacion en los procesos, tanto de militantes como de los ciudadanos (en el caso de elecciones abiertas).

2. Los partidos realizan un esfuerzo o, por lo menos. un simulacro por transparentar, incluir y, al mismo tiempo, responder a los derechos de la militancia y a las circunstancias actuales de exigencia democratica a traves de diversas formas o procedimientos de SC; sin embargo, la designacion tambien sigue presente.

3. La tendencia muestra que, conforme pasa el tiempo, se han ido implementando mas procedimientos que permiten a la ciudadania participar en la decision de los partidos politicos, sin dejar de considerar sus bases.

4. En la SC existen situaciones de violaciones a los estatutos, a las reglamentaciones y a los principios democraticos.

5. En la SC persisten el centralismo y autoritarismo, con algunas decisiones que, inclusive, afectan la construccion democratica en los diferentes ambitos.

Las posibilidades de analisis de la matriz permiten identificar de manera general las condiciones de la SC, asi como sus consecuencias democraticas y realizar un analisis mas detallado por criterios. La implementacion de la matriz en diversos niveles y ambitos geograficos permitira la estandarizacion de la informacion para hacer comparaciones entre criterios, procesos y partidos, buscando mas que puntuaciones, varianzas en cuanto a mejoria en las condiciones democraticas de la SC.

Fecha de recepcion: 22/10/2012

Fecha de aceptacion: 04/10/2013

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Entrevistas

Sarabia, C. (2007). Entrevista a dirigentes de partidos politicos en Ciudad Juarez: Alfredo Urias Cantu (PRI), 25 de abril de 2007, Calidad de la democracia en los partidos politicos, delineacion de la seleccion de candidatos a la Presidencia Municipal del PAN, PRI y PRD en Ciudad Juarez en los procesos 2001/2002-2004-2007.

Sarabia, C. (2007). Entrevista a dirigentes de partidos politicos en Ciudad Juarez: Jose Sigala Valero (PAN), 22 de mayo de 2007, Calidad de la democracia en los partidos politicos, delineacion de la seleccion de candidatos a la Presidencia Municipal del PAN, PRI y PRD en Ciudad Juarez en los procesos 2001/2002-2004-2007.

Sarabia C. (2007). Entrevista a dirigentes de partidos politicos en Ciudad Juarez: Gustavo De la Rosa Hickerson (PRD), 28 de mayo de 2007, Calidad de la democracia en los partidos politicos, delineacion de la seleccion de candidatos a la Presidencia Municipal del PAN, PRI y PRD en Ciudad Juarez en los procesos 2001/2002-2004-2007.

Sarabia, C. (2007). Entrevista a dirigentes de partidos politicos en Ciudad Juarez: Sergio Armendariz (PANAL), 29 de mayo de 2007, Calidad de la democracia en los partidos politicos, delineacion de la seleccion de candidatos a la Presidencia Municipal del PAN, PRI y PRD en Ciudad Juarez en los procesos 2001/2002-2004-2007.

Sarabia, C. (2007). Entrevista a dirigentes de partidos politicos en Ciudad Juarez: Martha Beatriz Cordova Bernal (Convergencia por la Democracia), 30 de mayo de 2007, Calidad de la democracia en los partidos politicos, delineacion de la seleccion de candidatos a la Presidencia Municipal del PAN, PRI y PRD en Ciudad Juarez en los procesos 2001/2002-2004-2007.

Sarabia, C. (2007). Entrevista a dirigentes de partidos politicos en Ciudad Juarez: Miguel Angel Prieto (PAS), 31 de mayo de 2007, Calidad de la democracia en los partidos politicos, delineacion de la seleccion de candidatos a la Presidencia Municipal del PAN, PRI y PRD en Ciudad Juarez en los procesos 2001/2002-2004-2007.

Sarabia, C. (2007). Entrevista a dirigentes de partidos politicos en Ciudad Juarez: Carlos Alfonso Matus Pena (PT), 07 de junio de 2007, Calidad de la democracia en los partidos politicos, delineacion de la seleccion de candidatos a la Presidencia Municipal del PAN, PRI y PRD en Ciudad Juarez en los procesos 2001/2002-2004-2007.

Sarabia, C. (2007). Entrevista sobre partidos politicos en Ciudad Juarez: Fernando Luna (IFE, Vocal ejecutivo de la 01 junta Distrital en Ciudad Juarez), 11 de junio de 2007, Calidad de la democracia en los partidos politicos, delineacion de la seleccion de candidatos a la Presidencia Municipal del PAN, PRI y PRD en Ciudad Juarez en los procesos 2001/2002-2004-2007.

Sarabia, C. (2007). Entrevista a dirigentes de partidos politicos en Ciudad Juarez: Arturo Escobar y Vega (PVEM), 14 de junio de 2007, Calidad de la democracia en los partidos politicos, delineacion de la seleccion de candidatos a la Presidencia Municipal del PAN, PRI y PRD en Ciudad Juarez en los procesos 2001/2002-2004-2007.

Sarabia, C. (2008). Entrevista a ex precandidatos: Hector Murguia Lardizabal (PRI), 07 de julio de 2008, Calidad de la democracia en los partidos politicos, delineacion de la seleccion de candidatos a la Presidencia Municipal del PAN, PRI y PRD en Ciudad Juarez en los procesos 2001/2002-2004-2007.

Sarabia, C. (2008). Entrevista a ex precandidatos: Hector Gonzalez Mocken (PRI), 10 de julio de 2008, Calidad de la democracia en los partidos politicos, delineacion de la seleccion de candidatos a la Presidencia Municipal del PAN, PRI y PRD en Ciudad Juarez en los procesos 2001/2002-2004-2007.

Sarabia, C. (2008). Entrevista a ex precandidatos: Adalberto Balderrama Fernandez, 14 de julio de 2008, Calidad de la democracia en los partidos politicos, delineacion de la seleccion de candidatos a la Presidencia Municipal del PAN, PRI y PRD en Ciudad Juarez en los procesos 2001/2002-2004-2007.

Sarabia, C. (2008). Entrevista a ex precandidatos: Clara Isela Torres Armendariz (PAN), 16 de julio de 2008, Calidad de la democracia en los partidos politicos, delineacion de la seleccion de candidatos a la Presidencia Municipal del PAN, PRI y PRD en Ciudad Juarez en los procesos 2001/2002-2004-2007.

Sarabia, C. (2008). Entrevista a ex precandidatos: Nora Elena Yu Hernandez (PRI), 17 de julio de 2008, Calidad de la democracia en los partidos politicos, delineacion de la seleccion de candidatos a la Presidencia Municipal del PAN, PRI y PRD en Ciudad Juarez en los procesos 2001/2002-2004-2007.

Sarabia, C. (2008)--Entrevista a ex precandidatos: Alfredo Urias Cantu (PRI), 23 de julio de 2008, Calidad de la democracia en los partidos politicos, delineacion de la seleccion de candidatos a la Presidencia Municipal del PAN, PRI y PRD en Ciudad Juarez en los procesos 2001/2002-2004-2007.

Sarabia, C. (2008). Entrevista a ex precandidatos: Fernando Holguin Cardenas (PRI), 23 de julio de 2008, Calidad de la democracia en los partidos politicos, delineacion de la seleccion de candidatos a la Presidencia Municipal del PAN, PRI y PRD en Ciudad Juarez en los procesos 2001/2002-2004-2007.

Sarabia, C. (2008). Entrevista a ex precandidatos: Francisco Javier Franco (PRD), 24 de julio de 2008, Calidad de la democracia en los partidos politicos, delineacion de la seleccion de candidatos a la Presidencia Municipal del PAN, PRI y PRD en Ciudad Juarez en los procesos 2001/2002-2004-2007.

Sarabia, C. (2008). Entrevista a ex precandidatos: Sergio Pedro Holguin Lucero (PAN), 30 de julio de 2008, Calidad de la democracia en los partidos politicos, delineacion de la seleccion de candidatos a la Presidencia Municipal del PAN, PRI y PRD en Ciudad Juarez en los procesos 2001/2002-2004-2007.

Sarabia, C. (2008). Entrevista a ex precandidatos: Elias Gabriel Flores Viramontes (PRI), 31 de julio de 2008, Calidad de la democracia en los partidos politicos, delineacion de la seleccion de candidatos a la Presidencia Municipal del PAN, PRI y PRD en Ciudad Juarez en los procesos 2001/2002-2004-2007.

Sarabia, C. (2008). Entrevista a ex precandidatos: David Rodriguez Torres (PAN), 05 de agosto de 2008, Calidad de la democracia en los partidos politicos, delineacion de la seleccion de candidatos a la Presidencia Municipal del PAN, PRI y PRD en Ciudad Juarez en los procesos 2001/2002-2004-2007.

Sarabia, C. (2008). Entrevista a ex precandidatos: Cruz Perez Cuellar (PAN), 06 de agosto de 2008, Calidad de la democracia en los partidos politicos, delineacion de la seleccion de candidatos a la Presidencia Municipal del PAN, PRI y PRD en Ciudad Juarez en los procesos 2001/2002-2004-2007.

Sarabia, C. (2008). Entrevista a ex precandidatos: Guillermina Solis Torres (PRD), 13 de agosto de 2008, Calidad de la democracia en los partidos politicos, delineacion de la seleccion de candidatos a la Presidencia Municipal del PAN, PRI y PRD en Ciudad Juarez en los procesos 2001/2002-2004-2007.

Sarabia, C. (2008). Entrevista a ex precandidatos: Jose Luis Rodriguez (PRD), 20 de agosto de 2008, Calidad de la democracia en los partidos politicos, delineacion de la seleccion de candidatos a la Presidencia Municipal del PAN, PRI y PRD en Ciudad Juarez en los procesos 2001/2002-2004-2007.

Sarabia, C. (2008). Entrevista a ex precandidatos: Roberto Barraza Jordan (PRI), 20 de agosto de 2008, Calidad de la democracia en los partidos politicos, delineacion de la seleccion de candidatos a la Presidencia Municipal del PAN, PRI y PRD en Ciudad Juarez en los procesos 2001/2002-2004-2007.

Sarabia, C. (2008). Entrevista a ex precandidatos: Jose Luis Pichardo Perez (PRD), 21 de agosto de 2008, Calidad de la democracia en los partidos politicos, delineacion de la seleccion de candidatos a la Presidencia Municipal del PAN, PRI y PRD en Ciudad Juarez en los procesos 2001/2002-2004-2007.

Sarabia, C. (2008). Entrevista a ex precandidatos: Victor Valencia de Los Santos (PRI), 25 de agosto de 2008, Calidad de la democracia en los partidos politicos, delineacion de la seleccion de candidatos a la Presidencia Municipal del PAN, PRI y PRD en Ciudad Juarez en los procesos 2001/2002-2004-2007.

Sarabia, C. (2008). Entrevista a ex precandidatos: Arturo Castro Lopez (PRI), 01 de septiembre de 2008, Calidad de la democracia en los partidos politicos, delineacion de la seleccion de candidatos a la Presidencia Municipal del PAN, PRI y PRD en Ciudad Juarez en los procesos 2001/2002-2004-2007.

Sarabia, C. (2008). Entrevista a ex precandidatos: Cesar Jauregui Moreno (PAN), 09 de septiembre de 2008, Calidad de la democracia en los partidos politicos, delineacion de la seleccion de candidatos a la Presidencia Municipal del PAN, PRI y PRD en Ciudad Juarez en los procesos 2001/2002-2004-2007.

Sarabia, C. (2008). Entrevista a ex precandidatos: Estela Barrera (PRD), 19 de septiembre de 2008, Calidad de la democracia en los partidos politicos, delineacion de la seleccion de candidatos a la Presidencia Municipal del PAN, PRI y PRD en Ciudad Juarez en los procesos 2001/2002-2004-2007.

Sarabia, C. (2008). Entrevista a ex precandidatos: Ramon Aguilar (PAN), 02 de octubre de 2008, Calidad de la democracia en los partidos politicos, delineacion de la seleccion de candidatos a la Presidencia Municipal del PAN, PRI y PRD en Ciudad Juarez en los procesos 2001/2002-2004-2007.

Sarabia, C. (2008). Entrevista a ex precandidatos: Eduardo Romero Ramos (PAN), 30 de septiembre de 2008, Calidad de la democracia en los partidos politicos, delineacion de la seleccion de candidatos a la Presidencia Municipal del PAN, PRI y PRD en Ciudad Juarez en los procesos 2001/2002-2004-2007.

Cecilia Sarabia Rios, Profesora investigadora del Departamento de Estudios de Administracion Publica de El Colegio de la Frontera Norte en Ciudad Juarez, candidata del Sistema Nacional de Investigadores. Correo electronico: csarabia@colef.mx

(1) Mi agradecimiento al Dr. Francisco J. Llera Ramo, quien fungio como director de esta propuesta, asi como a: Mtro. Rodolfo Rubio Salas, Mtro. Juan Luis Rivera Barrios, Mtro. Luis Ernesto Cervera Gomez y Dr. Alejandro Brugues Rodriguez, investigadores de El Colegio de la Frontera Norte, A.C., por sus comentarios para mejorarla. Tambien agradezco las observaciones del Dr. Juan Luis Paniagua Soto, Dr. Jose Vicente Gomez Rivas, Dr. Joaquim Molins Lopez-Rodo, Dr. Manuel Villoria y Dr. Pablo Onate.

(2) Esta propuesta se genero en torno a la aplicacion del modelo en el caso de Ciudad Juarez, delimitada a la SC a la Presidencia Municipal en los procesos 2001/2002--2004--2007, dando seguimiento a tres partidos politicos: Partido Accion Nacional (PAN), Partido de la Revolucion Democratica (PRD) y Partido Revolucionario Institucional (PRI).

(3) Ver America.gov. De Estados Unidos al mundo, 2008.

(4) Estas observaciones son producto de una revision hemerografica sobre los procesos de SC y de una serie de entrevistas realizadas a los actores politicos (precandidatos) de tres procesos internos de SC a la presidencia municipal en 4 elecciones locales (2001,2002, 2004,2007) de tres partidos politicos: Partido Accion Nacional, Partido de la Revolucion Democratica y Partido Revolucionario Institucional en Ciudad Juarez.

(5) Al respecto AI CAMP (1995) senala que el pequeno grupo politico, la camarilla, desempena un papel de la maxima importancia en el reclutamiento; se trata de una estructura informal constituida con base en varias caracteristicas de la cultura general. Una estructura que destaca la importancia de colocar la lealtad de la carrera en manos de amigos muy cercanos y utilizar a un grupo de amigos para apoyarse mutuamente en la carrera.
Cuadro 1. Matriz de analisis de la Seleccion de Candidaturas

 CRITERIOS DE LA       VARIABLES              CATEGORIAS
  SELECCION DE
  CANDIDATURAS                              0               1

   Selectorado       INCLUSIVIDAD      Impuesto por     Seleccionado
                      DEL PROCESO      el centro del    por el lider
                                          partido       del partido

                     PRODUCCION DE     Impuesto por      Decide el
                       LISTA DE        el centro del     lider del
                     CANDIDATURAS         partido         partido

                    CORRELACION DE     Impuesto por     Impuesto por
                    REPRESENTACION     el centro del    el lider del
                                          partido         partido

                     LEGITIMACION      Impuesto por      No existe
                      DEL COMITE       el centro del       Comite
                       NOMINADOR          partido        Nominador
                                                        (Autoritario)

                     MEDIADORES EN     Impuesto por       Ayuda de
                      EL PARTIDO       el centro del     grupos no
                                          partido       partidistas

   Candidatura       REQUISITOS DE     Impuesto por     Miembros del
                      CANDIDATURA      el centro del     partido +
                                          partido        requisitos
                                                        adicionales
                                                        + apoyo del
                                                          partido

                    EXCLUSION PARA     Impuesto por     Imposibilita
                       CONTENDER       el centro del     el partido
                                          partido            la
                                                        candidatura
                                                         a quienes
                                                           estan
                                                        procesados o
                                                         hayan sido
                                                         condenados
                                                        por delitos
                                                        electorales

                     GARANTIA PARA     Impuesto por      No existe
                     CONTENDIENTES     el centro del     Comite de
                                          partido        Vigilancia
                                                        del proceso

                      IGUALDAD EN      Impuesto por        No hay
                      COMPETENCIA      el centro del    igualdad de
                                          partido       condiciones

                      LIBERTAD DE      Retiro de la     Retiro de la
                      CANDIDATURA      contienda por     contienda
                                        mandato del     por mandato
                                        centro del      de una elite
                                          partido       del partido

Descentralizacion    FINANCIACION      Financiacion        No hay
                                       a discrecion     financiacion
                                        del centro
                                        del partido

                      TERRITORIAL       Imposicion      Intervencion
                                       poruna elite       Nacional

                       FUNCIONAL       Imposicion de      Asientos
                                        candidatos       reservados

                    CENTRALIZACION        No hay        El partido a
                                         autonomia      nivel local
                                           local         depende de
                                                             la
                                                        organizacion
                                                          nacional
                                                          para la
                                                        seleccion de
                                                         candidato

Forma de seleccion   PROCEDIMIENTO      Imposicion       Nominacion

                     PORCENTAJE DE        No hay           0-20%
                    PRESUPUESTO DEL     presupuesto
                     PARTIDO PARA          para
                       SELECCION      precandidaturas

                        APEGO A        Se rebasaron     Se rebasaron
                      CALENDARIO        las fechas       las fechas
                                       limites y se     limites y se
                                       impuso desde     impuso desde
                                         el centro       el estado

                       GRADO DE         Se imponen       Unicamente
                      REPRESENTA-       candidatos       hombres en
                        TIVIDAD                          puestos de
                                                          eleccion
                                                          popular

                      REGULACION          No hay          Informal
                        LEGAL/          regulacion
                     RUTINIZACION      legal de los
                                        procesos en
                                          ningun
                                       documento del
                                          partido

                     LIBERTAD PARA       Impuesto        Lider del
                     PARTICIPACION       desde el         partido
                                          centro

                       NUMERO DE         Ninguno,           Uno
                     CANDIDATURAS        (impuesto
                                         desde el
                                          centro)

                     INSTITUCIONA-        No esta          No hay
                     LIZACION DEL      instituciona-       padron
                        PROCESO           lizado         confiable

                     PATRONAZGO EN     Irrupcion de       Compra,
                      EL PROCESO         votacion        coaccion o
                                                        intercambio
                                                          del voto
                                                         comprobado

                      INFORMACION      No se genera        No se
                       SOBRE EL         informacion       proponen
                        PROCESO                         medios para
                                                          informar

                    INFORMACION DE     No se generan       No se
                      RESULTADOS        resultados       presentan
                                                         resultados

                     LEGALIDAD DEL        No hay        No se apegan
                        PROCESO       reglamentacion       a ley

 CRITERIOS DE LA       VARIABLES
  SELECCION DE                             2               3
  CANDIDATURAS

   Selectorado       INCLUSIVIDAD     Seleccionado    Seleccionado
                      DEL PROCESO       por una       por Agencia
                                        agencia        partidista
                                       partidista       elegida
                                       no elegida

                     PRODUCCION DE     Decide una      Decide una
                       LISTA DE         agencia         agencia
                     CANDIDATURAS      partidista      partidista
                                       no elegida       elegida

                    CORRELACION DE    Determinado     Determinado
                    REPRESENTACION      por una          por la
                                        agencia       correlacion
                                       partidista      ideologica
                                                         con el
                                                        partido

                     LEGITIMACION      No tienen        Con poca
                      DEL COMITE      legitimacion    legitimacion
                       NOMINADOR      democratica     democratica
                                         en el           en el
                                        partido         partido

                     MEDIADORES EN      Ayuda de        Ayuda de
                      EL PARTIDO       actores no       actores
                                      partidistas     partidistas
                                           y
                                      partidistas

   Candidatura       REQUISITOS DE    Miembros del    Miembros del
                      CANDIDATURA      partido +        partido
                                       requisitos
                                      adicionales

                    EXCLUSION PARA    Imposibilita    Imposibilita
                       CONTENDER       el partido      el partido
                                           la              la
                                      candidatura     candidatura
                                       a quienes       a quienes
                                         estan         tienen de
                                      procesados o       manera
                                       hayan sido      simultanea
                                       condenados         dos
                                      por delitos     responsabilde
                                           idades
                                      corrupcion o     dentro del
                                        cohecho         partido

                     GARANTIA PARA    Se negocian     Se instituye
                     CONTENDIENTES        los         una Comision
                                       conflictos     transitorio
                                       entre las           de
                                       partes de       Vigilancia
                                         manera
                                        informal

                      IGUALDAD EN      Existe un       Existe un
                      COMPETENCIA      candidato       candidato
                                      propuesto y      propuesto
                                      apoyado por     por la elite
                                      la elite del    del partido
                                        partido

                      LIBERTAD DE      Sanciones       No pueden
                      CANDIDATURA         por         retirarse de
                                      retirarse de    la contienda
                                      la contienda

Descentralizacion    FINANCIACION      Candidato       Partido +
                                                      Aportaciones
                                                      militantes +
                                                      Aportaciones
                                                     simpatizantes

                      TERRITORIAL     Intervencion    Intervencion
                                        Regional        Estatal

                       FUNCIONAL        Distrito     Representacion
                                       sectorial        Gremial

                    CENTRALIZACION    El partido a    El partido a
                                      nivel local     nivel local
                                        tiene la        tiene la
                                      posibilidad     posibilidad
                                      de veto para    de veto para
                                          los             los
                                       mecanismos      mecanismos
                                      territoriales   democraticos
                                        para la        (procediseleccion
                                      de      mientos)
                                       candidato        para la
                                                      seleccion de
                                                       candidatos

Forma de seleccion   PROCEDIMIENTO    Eleccion por      Eleccion
                                           RP           interna
                                                       Multietapas

                     PORCENTAJE DE       21-40%         41-60 %
                    PRESUPUESTO DEL
                     PARTIDO PARA
                       SELECCION

                        APEGO A            Se            No se
                      CALENDARIO      anticiparon     cumplio con
                                       las fechas      las fechas

                       GRADO DE          No se        Se contempla
                      REPRESENTA-     contempla la    la inclusion
                        TIVIDAD         cuota de      de mujeres,
                                        mujeres,        jovenes,
                                        jovenes,        gremios
                                        gremios

                      REGULACION      Semi-formal      Referencia
                        LEGAL/                        en estatutos
                     RUTINIZACION

                     LIBERTAD PARA     % Agencia       % Agencia
                     PARTICIPACION     partidista      partidista
                                       no elegida       elegida

                       NUMERO DE      Candidatura     Coalicion no
                     CANDIDATURAS      de unidad       negociada

                     INSTITUCIONA-    Credencial-        Padron
                     LIZACION DEL       izacion        Confiable
                        PROCESO

                     PATRONAZGO EN      Voto no           Voto
                      EL PROCESO       respetado        secreteo

                      INFORMACION      El partido         Los
                       SOBRE EL         propone        candidatos
                        PROCESO       medios para       proponen
                                      informar sin    medios para
                                          ser         informar de
                                       efectivos         manera
                                                        fluida,
                                                         veraz,
                                                       oportuna,
                                                      clara a los
                                                       dirigentes

                    INFORMACION DE    Presentacion    Presentacion
                      RESULTADOS           de              de
                                       resultados      resultados
                                         poco e         fuera de
                                      inoportuna-        tiempo
                                         mente

                     LEGALIDAD DEL     Se apegan      Tipificacion
                        PROCESO       parcialmente     de delitos
                                        a la ley

 CRITERIOS DE LA       VARIABLES
  SELECCION DE                               4                5
  CANDIDATURAS

   Selectorado       INCLUSIVIDAD      Seleccionado     Seleccionado
                      DEL PROCESO      por Miembros        por el
                                        del partido      electorado

                     PRODUCCION DE      Deciden los       Decide el
                       LISTA DE        miembros del      electorado
                     CANDIDATURAS         partido

                    CORRELACION DE      Determinado     Ideologica +
                    REPRESENTACION     de acuerdo a    Caracteristicas
                                            las            de los
                                      caracteristicas   representados
                                          de los
                                       representados

                     LEGITIMACION      Legitimacion         Plena
                      DEL COMITE      democratica por   legitimacion
                       NOMINADOR       la mayoria en   democratica en
                                        el partido       el partido

                     MEDIADORES EN    Ayuda de grupos   Iniciativa y
                      EL PARTIDO        partidistas     voluntad del
                                                          candidato

   Candidatura       REQUISITOS DE     Simpatizante       Todos los
                      CANDIDATURA       del partido      ciudadanos

                    EXCLUSION PARA       Para los       Requisito de
                       CONTENDER       candidatos se   solvencia moral
                                      exige un nivel
                                        profesional

                     GARANTIA PARA    Se instituye un  Se instituye un
                     CONTENDIENTES        Comite           Comite
                                       permanente de    permanente de
                                        Vigilancia       Vigilancia
                                        Arbitrario        Imparcial

                      IGUALDAD EN       Igualdad de      Igualdad de
                      COMPETENCIA     condiciones en   condiciones en
                                       financiacion       apoyo de
                                      para campana y     dirigentes,
                                      acceso a medios   financiacion
                                      de comunicacion  para campana y
                                                       acceso a medios
                                                       de comunicacion

                      LIBERTAD DE     Preceptos para      Libertad
                      CANDIDATURA     retirarse de la   absoluta para
                                         contienda     retirarse de la
                                                          contienda

Descentralizacion    FINANCIACION        Partido +         Partido
                                       Aportaciones
                                        militantes

                      TERRITORIAL      Intervencion     Intervencion
                                           Local          Seccional

                       FUNCIONAL      Representacion   Representacion
                                          Grupal            Local

                    CENTRALIZACION     El partido a     El partido a
                                        nivel local      nivel local
                                         tiene la      tiene autonomia
                                      posibilidad de   para seleccion
                                         resolver       de candidatos
                                        conflictos
                                         entre las
                                      competencias de
                                       seleccion de
                                        candidatos

Forma de seleccion   PROCEDIMIENTO       Eleccion         Eleccion
                                      interna cerrada      abierta

                     PORCENTAJE DE        61-80%           81-100%
                    PRESUPUESTO DEL
                     PARTIDO PARA
                       SELECCION

                        APEGO A         Se cumplio     Cumplimiento de
                      CALENDARIO       parcialmente       todas las
                                      con las fechas       fechas

                       GRADO DE         Participan       Eleccion de
                      REPRESENTA-        mujeres,      mujer, joven o
                        TIVIDAD          jovenes,       representante
                                          gremios          gremial

                      REGULACION        Estatutos +      Estatutos +
                        LEGAL/          Reglamentos     Reglamentos +
                     RUTINIZACION                        Regulacion
                                                       Constitucional

                     LIBERTAD PARA    % Miembros del    % Electorado
                     PARTICIPACION        partido

                       NUMERO DE         Coalicion         Muchos
                     CANDIDATURAS        negociada

                     INSTITUCIONA-      Arbitros           Creden-
                        LIZACION       imparciales,      cializacion
                     DEL  PROCESO      autonomos de        +Padron
                                      fracciones o de    confiable +
                                      dirigentes del      Arbitros
                                          partido        imparciales

                     PATRONAZGO EN     Voto libre y    Votacion libre,
                      EL PROCESO          secreto         secreta y
                                                          respetada

                      INFORMACION       El partido       El partido
                       SOBRE EL       propone medios   propone medios
                        PROCESO        para informar    para informar
                                         de manera        de manera
                                      fluida, veraz,   fluida, veraz,
                                      oportuna, clara  oportuna, clara
                                           a los          a todo el
                                        militantes       electorado

                    INFORMACION DE    Presentacion de  Presentacion de
                      RESULTADOS        resultados       resultados
                                       veraz pero no       veraz y
                                       oportunamente    oportunamente

                     LEGALIDAD DEL     Penalizacion      Totalmente
                        PROCESO         por delitos     apegado a la
                                                             ley

 CRITERIOS DE LA       VARIABLES         CONSECUENCIAS
  SELECCION DE                           DEMOCRATICAS
  CANDIDATURAS

   Selectorado       INCLUSIVIDAD        Participacion
                      DEL PROCESO         (Inclusion)

                     PRODUCCION DE       Participacion
                       LISTA DE
                     CANDIDATURAS

                    CORRELACION DE       Participacion
                    REPRESENTACION     (Representacion)

                     LEGITIMACION         Competencia
                      DEL COMITE
                       NOMINADOR

                     MEDIADORES EN       Reciprocidad
                      EL PARTIDO

   Candidatura       REQUISITOS DE       Rendicion de
                      CANDIDATURA           cuentas

                    EXCLUSION PARA        Competencia
                       CONTENDER

                     GARANTIA PARA        Competencia
                     CONTENDIENTES

                      IGUALDAD EN          Igualdad
                      COMPETENCIA

                      LIBERTAD DE          Libertad
                      CANDIDATURA

Descentralizacion    FINANCIACION          Igualdad

                      TERRITORIAL       Participacion.
                                         Reciprocidad

                       FUNCIONAL         Participacion
                                       (Representacion)

                    CENTRALIZACION      Participacion.
                                         Rendicion de
                                           cuentas.
                                         Reciprocidad

Forma de seleccion   PROCEDIMIENTO       Participacion
                                      (Representatividad)

                     PORCENTAJE DE         Igualdad
                    PRESUPUESTO DEL
                     PARTIDO PARA
                       SELECCION

                        APEGO A            Legalidad
                      CALENDARIO

                       GRADO DE          Participacion
                      REPRESENTA-         (Inclusion,
                        TIVIDAD       Representatividad)

                      REGULACION           Legalidad
                        LEGAL/
                     RUTINIZACION

                     LIBERTAD PARA       Participacion
                     PARTICIPACION

                       NUMERO DE         Participacion
                     CANDIDATURAS     (Representatividad)

                     INSTITUCIONA-         Legalidad
                     LIZACION DEL
                        PROCESO

                     PATRONAZGO EN         Legalidad
                      EL PROCESO

                      INFORMACION         Competencia
                       SOBRE EL            (Acceso a
                        PROCESO          informacion)

                    INFORMACION DE        Competencia
                      RESULTADOS        (Transparencia
                                          Acceso a la
                                         informacion)

                     LEGALIDAD DEL         Legalidad
                        PROCESO

Fuente: Elaboracion propia con base en:

Cardenas, J 1996, Partidos politicos y democracia, IFE, Mexico;
Hazan, R. y Rahat, G. (2009). "Seleccion de candidatos: metodos y
consecuencias, en Freidenberg, F. y Alcantara, M", pp. 37-60,
Mexico, TEDF, III, UNAM; Llera, F 2000, "Partitocracia y
democratizacion de los partidos", Leviatan, II Epoca, no. 82,
pp. 37-55; Martinez, A 2006, Representacion y calidad de la
democracia en Espana, Tecnos, Espana; Morlino, L 2007, "Explicar
la calidad democratica: ?que tan relevantes son las tradiciones
democraticas?", Revista de Ciencia Politica, vol. 27, no. 2,
pp. 3-22; Scarrow, S 2005, Political parties and democracy in
theoretical and practical perspectives. Implementing intra-party
democracy, National Democratic Institute for International
Affairs, Washington, D.C.

Cuadro 2. Operacionalizacion de la SC en la matriz

CRITERIOS DE LA      VARIABLES DEL                CATEGORIAS
SELECCION DE         PROCESO DE SELECCION
CANDIDATOS           DE CANDIDATOS          0   1   2   3   4   5

Selectorado          Inclusividad del                       4
                       proceso
                     Produccion de lista                    4
                       de candidatos
                     Correlacion de                         4
                       representacion
                     Comite nominador                       4
                     Mediadores en el               2
                       partido
Candidatura          Requisitos de
                       candidatos
                     Exclusion para                         4
                       contender
                     Garantia para los                           5
                       contendientes
                     Igualdad en                    2
                       competencia
                     Libertad de                                 5
                       candidatos
Descentralizacion    Financiacion                   2
                     Territorial                            4
                     Funcional                          3
                     Centralizacion                     3
Forma de seleccion   Procedimiendo                          4
                     Porcentaje de
                       presupuesto del
                       partido para
                       seleccion
                     Apego a calendario                          5
                     Grado de                           3
                       representatividad
                     Regulacion legal                       4
                     Libertad para                      3
                       participacion
                     Numero de candidatos                        5
                     Institudonalizacion                3
                       del proceso
                     Patronazgo en el                            5
                       proceso
                     Informacion sobre el               3
                       proceso
                     Informacion de                              5
                       resultados
                     Legalidad del                  2
                       proceso

                                                2       18  32   30

CRITERIOS DE LA      VARIABLES DEL          CONSECUENCIAS
SELECCION DE         PROCESO DE SELECCION   DEMOCRATICAS
CANDIDATOS           DE CANDIDATOS

Selectorado          Inclusividad del       Participacion
                       proceso
                     Produccion de lista    Participacion
                       de candidatos
                     Correlacion de         Participacion
                       representacion
                     Comite nominador       Competencia
                     Mediadores en el       Reciprocidad
                       partido
Candidatura          Requisitos de          Rendicion de
                       candidatos             cuentas
                     Exclusion para         Competencia
                       contender
                     Garantia para los      Competencia
                       contendientes
                     Igualdad en            Igualdad
                       competencia
                     Libertad de            Libertad
                       candidatos
Descentralizacion    Financiacion           Igualdad
                     Territorial            Participacion,
                                              reciprocidad
                     Funcional              Participacion
                     Centralizacion         Participacion,
                                              rendicion de
                                              cuentas,
                                              reciprocidad
Forma de seleccion   Procedimiendo          Participacion
                     Porcentaje de          Igualdad
                       presupuesto del
                       partido para
                       seleccion
                     Apego a calendario     Legalidad
                     Grado de               Participacion
                       representatividad
                     Regulacion legal       Legalidad
                     Libertad para          Participacion
                       participacion
                     Numero de candidatos   Participacion
                     Institudonalizacion    Legalidad
                       del proceso
                     Patronazgo en el       Legalidad
                       proceso
                     Informacion sobre el   Competencia
                       proceso
                     Informacion de         Competencia
                       resultados
                     Legalidad del          Legalidad
                       proceso

                                            90

Fuente: elaboracion propia a partir de un proceso de SC a
la presidencia municipal en Ciudad Juarez.

Cuadro 3. Competencia en el proceso de SC

CRITERIOS DE LA              VARIABLES DEL PROCESO DE
SELECION DE CANDIDATOS       SELECCION DE CANDIDATOS

Candidatura              Exclusion para contender
Candidatura              Garantia para los contendientes
Forma de seleccion       Informacion sobre el proceso
Forma de seleccion       Informacion de resultados

CRITERIOS DE LA                CATEGORIAS        CONSECUENCIAS
SELECION DE CANDIDATOS                           DEMOCRATICAS
                         0   1   2   3   4   5

Candidatura                              4       Competencia
Candidatura                                  5   Competencia
Forma de seleccion               3               Competencia
Forma de seleccion                           5   Competencia

Fuente: elaboracion propia a partir de n proceso de SC a la
presidencia municipal en Ciudad Juarez.
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Author:Sarabia Rios, Cecilia
Publication:Revista Confines
Date:Jun 1, 2013
Words:10706
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