Printer Friendly

URUGUAY 2016: MAYORIAS PARLAMENTARIAS EN JAQUE Y DESAFIOS DE REVISION PARA SOSTENER EL MODELO/Uruguay 2016: Parliamentary Majority Under Risk and Challenges to Sustain the Model.

RESUMEN

Este articulo analiza los eventos politicos, economicos, sociales y de economia politica ocurridos en Uruguay durante 2016, proveyendo un conjunto de informacion relevante y consistente con anteriores numeros de este anuario. El 2016 es un ano clave en la politica uruguaya dado que una serie de eventos de caracter politico y economico ponen en tension al gobernante Frente Amplio, tal vez por primera vez desde que esta en el gobierno. En primer lugar, el Frente Amplio pierde la mayoria parlamentaria en la camara de diputados, lo que plantea un escenario completamente nuevo para el gobierno. En segundo lugar, el deficit fiscal alcanza un 4% del PIB a diciembre de 2016, siendo el mayor deficit en mas de dos decadas. Esto plantea un desafio tanto para el gobierno, como para la propia fuerza de izquierda, en terminos de acuerdos sobre el programa de gobierno. En tercer lugar, el presidente Vazquez recibe durante 2016 mas desaprobaciones a su gestion que aprobaciones, algo inedito desde 2005. En cuarto lugar, el fuerte desprestigio sufrido por la figura del vicepresidente Sendic acrecienta las tensiones politicas dentro de la coalicion gobernante. Estamos ante el fin de una luna de miel de dos lustros del Frente Amplio (FA).

Palabras clave: Uruguay, Frente Amplio, mayoria parlamentaria, politica economica

ABSTRACT

This article analyzes the political, economic, and social events that occurred in Uruguay in 2016. This was a key year in Uruguayan politics given that a series of political and economic challenges put the ruling Frente Amplio (FA) under real strain, perhaps for the first time since it came to office. First, the Frente Amplio lost its parliamentary majority in the Chamber of Deputies, which created a completely new scenario for the government. Second, the fiscal deficit reached 4% of GDP in December 2016: the largest deficit in more than two decades. This poses a challenge to both the government and its leftist agenda. Third, public approval of President Vaizquez has declined dramatically, leading to a situation in which more Uruguayans disapprove of their President than support him--something that has not happened since 2005. Finally, the accusations that led Vice-President Sendic to resign increased political tensions within the ruling coalition. This constellation of factors suggests that the extended honeymoon the Frente Amplio had enjoyed is now over.

Key words: Uruguay, Frente Amplio, Parliamentary Majority, Economic Policy

I. INTRODUCCION

El ano 2016 fue el segundo de la segunda administracion Vazquez, y tambien fue el ano en que se termino la luna de miel del Frente Amplio despues de gobernar por dos periodos consecutivos (2005-2009, 2010-2014) y de haber empezado su tercer periodo de gobierno. La literatura sobre ciclos de gobierno insiste en que los primeros cien dias de un presidente son su luna de miel, lo que suele llamarse en la disciplina el "honeymoon effect". Durante estos primeros cien dias, los presidentes son mas exitosos en lograr que el Parlamento apruebe sus leyes, a la vez que cuentan con mayor apoyo de la ciudadania, que en el resto de su mandato. La magnitud de ese efecto de luna de miel depende del diseno institucional, de si el presidente cuenta con mayoria parlamentaria o el apoyo electoral con que haya llegado al gobierno. Evidencia de este efecto existe tanto para Estados Unidos (Edwards 1985; Beckmann y Godfrey2007) como para America Latina (Aleman y Calvo 2008), aunque sobre nuestra region la evidencia es menos conclusiva (Aleman y Navia 2009). En este articulo planteamos que el 2016 es el final de la luna de miel del gobierno del Frente Amplio, pero no solo de este tercer gobierno sino de los tres periodos en que ha gobernado el pais.

El segundo ano del tercer gobierno del Frente Amplio claramente queda fuera de cualquier efecto de luna de miel. Existen al menos cuatro eventos clave, de distinta indole, que inciden en este cambio: la desaceleracion economica, la perdida de la mayoria parlamentaria, el hecho de que Vazquez reciba durante 2016 mas desaprobaciones a su gestion que aprobaciones, y el desprestigio de la figura del vicepresidente Raul Sendic, el cual es concomitante a una serie de investigaciones sobre hechos de posible corrupcion, o al menos mala gestion, que se inician en este tercer periodo. (1)

En primer lugar, en materia fiscal, el gobierno comenzo a implementar un plan de "consolidacion fiscal" tendiente a reducir un deficit que en diciembre llego al 4%, el mayor en el ultimo cuarto de siglo. La tercera administracion consecutiva del Frente Amplio heredo de la administracion Mujica (2010-2014) una situacion de amplio deterioro fiscal, el cual se vuelve mas preocupante en un contexto de fuerte desaceleracion economica en el marco del fin del "boom de los commodities". Las exportaciones uruguayas de bienes tuvieron una reduccion anual de 7,3% respecto de 2015, ano en el que a su vez habian caido en un 11,6% respecto de 2014 (Uruguay XXI 2015, 2016). La combinacion de estos factores, junto con una incipiente tendencia al alza del desempleo y una creciente conflictividad en los ambitos tripartitos de negociacion salarial en la nueva ronda de acuerdos, amenaza con erosionar, o al menos estancar los importantes logros en materia de desarrollo social y economico conseguidos en la ultima decada y media.

En segundo lugar, el partido de gobierno perdio la mayoria parlamentaria en la Camara de Diputados por primera vez desde que asumio el gobierno en 2005, debido al alejamiento de las filas partidarias del diputado Gonzalo Mujica, (2) electo por el Movimiento de Participacion Popular (Espacio 609, uno de los grupos con mayor representacion parlamentaria dentro del Frente Amplio). Este hecho--de no mediar una renuncia a la banca por parte del diputado disidente y junto con otros movimientos en filas de la oposicion--plantea hacia adelante un escenario diferente para las estrategias de gobierno y oposicion, donde uno y otros tendran que acordar la agenda de gobierno. Sin embargo, aunque la perdida de la mayoria parlamentaria pareciera dar a priori mayor poder a la oposicion, su fragmentacion en cinco partidos--incluyendo el nuevo Partido de la Gente--aumenta los costos de coordinacion para elevar el precio que el gobierno necesita pagar para obtener el ultimo voto.

En tercer lugar, Tabare Vazquez, que termino su primer mandato (2005-2009) con una aprobacion de su gestion de 72%--la mas alta de un presidente uruguayo desde que se hacen mediciones de este tipo--, obtiene durante el 2016 un balance negativo de su trabajo como presidente: las desaprobaciones a su gestion son mas que las aprobaciones.

En cuarto y ultimo lugar, el Poder Ejecutivo recibio un fuerte golpe asociado con el desprestigio de la figura del vicepresidente de la Republica, Raul Sendic. Este aspecto ha tenido un fuerte impacto en la imagen del Frente Amplio de la ultima decada, un capital politico importante que el partido de gobierno cultiva y utiliza. Durante la primera mitad del ano se instalo una polemica publica por la existencia o no del titulo profesional del vicepresidente; polemica que, asociada con una investigacion sobre supuestas irregularidades durante la gestion de Raul Sendic como presidente de la empresa petrolera del Estado, termino por debilitar fuertemente su figura como posible presidenciable en las elecciones de 2019.

Estos cuatro factores implican un cambio que impacta negativamente en las condiciones favorables que el Frente Amplio tuvo desde su llegada al gobierno en 2005. Sin embargo, no todas las noticias fueron negativas para el gobierno en 2016. En materia de exportaciones, los ultimos dos meses del ano presentaron una mejora del 5% respecto de igual periodo en 2015, lo que permite arriesgar que el segundo semestre de 2016 puede haber sido un punto de inflexion en terminos del enlentecimiento economico. En materia de inversiones, el gobierno entro en negociaciones decisivas durante 2016 con la empresa UPM para la instalacion de una tercera planta de celulosa en el pais--segunda de este inversor--, lo que supondria un empuje decisivo a la economia nacional, desacelerada desde 2015. Sin embargo, la buena noticia no viene exenta de desafios, dado que como contrapartida a la inversion, la empresa finlandesa puso como requisito una fuerte inversion en infraestructura vial y ferroviaria por parte del gobierno, lo que supondra una prioridad presupuestaria para el resto del periodo que debera ser integrada al proceso de baja del deficit fiscal antes mencionado.

En materia de politica internacional, dos hechos destacan como los mas importantes del ano. Por un lado, y tras 50 anos, Uruguay vuelve a integrar el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas como miembro no permanente. (3) En segundo lugar, el gobierno firmo un Tratado de Libre Comercio (TLC) con Chile, el segundo que Uruguay firma tras el que acordara con Mexico en 2003.

El articulo se organiza de la siguiente forma. En primer lugar se describen los principales cambios ocurridos en 2016 en la situacion laboral, fiscal y macroeconomica del pais, los cuales definen condiciones estructurales que limitan el margen de accion del gobierno. La tercera seccion describe las elecciones internas del Frente Amplio, las cuales conformaron el acto eleccionario mas relevante de 2016, y analiza los principales cambios en la interna de los partidos politicos uruguayos y el impacto que estas alteraciones implican para la coordinacion entre Poder Ejecutivo y Legislativo. La seccion cuarta se dedica al analisis de lo ocurrido con el Poder Ejecutivo, los cambios sucedidos en el gabinete ministerial y la aprobacion popular que recibe el Presidente. La quinta seccion describe los impactos que se produjeron en el Poder Legislativo con la perdida de la mayoria absoluta para el gobierno y otros movimientos realizados en el interior de los partidos de la oposicion. Por ultimo desarrollamos algunas conclusiones.

II. PANORAMA LABORAL, FISCAL Y MACROECONOMICO

En 2016 cerro con un deficit fiscal del 4% del producto bruto interno (PIB), el mayor en el ultimo cuarto de siglo. En relacion con este problema y la escalada inflacionaria del lustro anterior--Figura 1--, el ano 2016 marca el inicio de la estrategia de la administracion Vazquez para moderar dichas tendencias y, eventualmente, revertirlas. El Ministerio de Economia presento un paquete de medidas que denomino de "Consolidacion Fiscal", mientras que la oposicion cataloga como de "Ajuste Fiscal". Entre las medidas tomadas se destacan el aumento del impuesto a la renta de las personas fisicas (IRPF) a partir de la segunda franja (salarios nominales en torno de USD 1.000 y superiores); un incremento en todas las tarifas publicas de alrededor del 8% (aunque se hace apenas por debajo de la inflacion anual para el periodo enero-diciembre, que fue de 8,1%) y la moderacion del gasto por la via de recortes o su dilacion para los ultimos anos del periodo. Aunque estas medidas entran en efecto en 2017, por lo que su efectividad no puede ser evaluada aun, el gobierno logra contener la inflacion ya en el ultimo trimestre del 2016. (4)

La desaceleracion economica tambien fue percibida por los ciudadanos durante el 2016. El desempleo abandono un periodo de cuatro anos de estabilidad en torno al 6,5% entre 2011 y 2014 para subir a 7,5% en 2015 y continuar con dicha tendencia en 2016 al llegar al 8,1% en diciembre (INE 2016). Esto es esperable dado que el enfasis puesto por el gobierno en la recuperacion del balance fiscal, sumado al instrumento de negociacion centralizada de salarios que otorga cierta inercia a la suba de ellos, hacen del nivel de empleo--fundamentalmente en el sector transable exportador--la principal valvula de ajuste del proceso (Iversen 2005). La Figura 2 muestra la evolucion en el Indice de Confianza del Consumidor, que alcanza los 40 puntos en mayo, el mas bajo de los ultimos 10 anos; aunque recuperandose en diciembre de 2016 hasta alcanzar el nivel de marzo de 2015, el mejor en los ultimos dos anos.

La sexta ronda de negociacion salarial (2015-2016) dejo al descubierto posibles problemas de diseno institucional del modelo de negociacion colectiva y de los instrumentos que el gobierno tiene para lograr armonizar la politica laboral con otras areas, en particular la politica macroeconomica. En especial nos referimos al desafio para moderar la demanda por mayor salario, especificamente de los sectores no transables, durante periodos de enlentecimiento economico. En sistemas de negociacion salarial con centralizacion intermedia, como es el caso de Uruguay, ya que se negocia por grupos de actividad en base a un calendario que se extiende al menos 12 meses en cada ronda, los sindicatos enfrentan un problema de accion colectiva respecto de la exigencia de aumentos salariales desmedidos y su potencial efecto en el desempleo (Swenson 1989, Iversen 1999).

Este problema, cuyo riesgo aumenta en periodos de enlentecimiento economico o de escasa mejora en niveles de productividad como ocurrio en 2016, se refleja en los datos de la Tabla 1. Los consensos tripartitos disminuyen notoriamente entre las rondas cinco (2013) y seis (2015-2016). Mientras que el patron de la negociacion de la ronda de 2013 guarda estrecha relacion con las rondas anteriores, en la sexta ronda se observan dos nuevos patrones. En primer lugar, crece consistentemente el porcentaje de ambitos en que el gobierno vota junto a los empresarios, intentando mantener el incremento salarial dentro de la pauta original. (5) En segundo lugar, y con tendencia creciente en el ano 2016, empresarios y trabajadores votan juntos por sobre la pauta estipulada por el gobierno. Mientras que en el primer caso el gobierno logra controlar el incentivo a la militancia salarial por parte de los sindicatos, en el segundo no lo logra.

El crecimiento de los consensos observado en el segundo semestre de 2016 responde, segun Rodriguez et al. (2016), a la flexibilizacion de la pauta salarial ofrecida por el gobierno en noviembre en relacion con los correctivos por inflacion, principal disputa entre el gobierno y los trabajadores. A partir de la flexibilizacion, 30 convenios fueron consensuados, revirtiendo la tendencia hasta ese momento. De esta forma, el gobierno logra atenuar el efecto de la militancia salarial a partir de concesiones controladas (segunda mejor opcion al no poder mantener las pautas originales).

La ronda 2015-2016 de negociacion salarial, sin haber sido un fracaso, envia importantes senales que el gobierno debera tornar en aprendizajes para poder sobrellevar instancias de negociacion en el futuro que se realicen en contextos de crecimiento poco favorables. Mientras la pauta de correctivos por inflacion originalmente propuesta por el gobierno fue acatada por la mayoria de ambitos privados, en particular los sectores transables de la economia, en varios de los sectores no transables lograron negociar ajustes diferidos a un plazo menor--en el entorno de un ano. Hubo incluso un caso extremo: la empresa estatal ALUR (Alcoholes del Uruguay), donde los correctivos por inflacion se negociaron cada dos meses. Aunque este ultimo convenio fue anulado por el Poder Ejecutivo y resulto incluso en la sustitucion de sus autoridades, el problema queda en evidencia.

En primer lugar, en el ambito macroeconomico, en particular de politica monetaria, se debiera contar con mecanismos que refuercen la credibilidad del gobierno cuando este necesite establecer una politica monetaria restrictiva. En el presente, el unico mecanismo de credibilidad existente reside en la confianza en el respaldo que el Poder Ejecutivo le ofrezca a la autoridad monetaria. Sin embargo, este es un instrumento sumamente fragil. (6) La falta de credibilidad de la autoridad monetaria en estos contextos arriesga picos inflacionarios y perdida de control sobre el balance fiscal, particularmente en economias con fuerte peso del empleo estatal, como tambien es el caso de Uruguay. En este sentido y desde la decada de 1990, varios paises de Europa continental e incluso algunos escandinavos que se movieron desde modelos de negociacion salarial centralizados a intermediamente centralizados, han establecido la independencia del Banco Central como mecanismo garante de la credibilidad de la autoridad monetaria (Soskice et al. 2000).

En segundo lugar y asociado a lo anterior, la incorporacion de algun tipo de regla fiscal efectiva es otro instrumento util para controlar gasto e incluso inflacion salarial en los sectores no transables de la economia (Licandro 2000). En tercer lugar, el modo en que los diferentes ambitos lograron negociar los correctivos por inflacion en la ronda 2016, inicialmente diferidos a dos anos por el gobierno, tambien sugiere discutir el rol que dichos sectores de la economia, en particular el sector publico, debieran tener en la negociacion salarial a fin de garantizar la sostenibilidad del modelo. En relacion con el sector publico en particular, una solucion encontrada por diversos paises de Europa Central y Escandinavia es fijar sus aumentos--dado que es un sector que tiene altos niveles de proteccion del empleo--en el promedio de los aumentos del resto de la economia, para facilitar que el ritmo al que los salarios aumentan este primariamente ligado a aumentos en la productividad de los sectores transables de la economia (Iversen 1999, Soskicee Iversen 2000).

III. ELECCIONES

Durante 2016 no hubo elecciones de caracter nacional pero si hubo elecciones internas dentro del Frente Amplio, y tambien sucedieron realineamientos importantes dentro del Partido Nacional y Partido Colorado, a la vez que surgio un nuevo partido politico, el Partido de la Gente. En esta seccion analizamos cada uno de estos acontecimientos.

Las internas del Frente Amplio

En la actualidad, el Frente Amplio es definido como el unico partido organico de masas (Levitsky y Roberts 2011) de America Latina. A pesar de llevar tres periodos consecutivos al frente del gobierno nacional, no ha perdido sus caracteristicas fundamentales como partido con una fuerte representacion politica tanto de militantes de base como de los sectores que lo componen (Rosenblatt et al. 2016). Esta representacion y participacion se da a traves de la integracion de los sectores y militantes en el Plenario Nacional y los Plenarios Departamentales. Los integrantes de estos plenarios son electos en las elecciones internas del partido. En ellas votan los adherentes o cualquier persona con residencia uruguaya que tenga 16 anos y mas y decida adherirse en el momento de la votacion. Si bien los resultados de estas elecciones internas del Frente Amplio son para elegir las autoridades del partido, y no son vinculantes para la definicion de los candidatos a cargos de representacion nacional o departamental (como si lo son las elecciones internas que se celebran obligatoriamente a nivel nacional para todos los partidos politicos durante el ano electoral), si definen la relacion de fuerzas dentro del conglomerado. Tener el control del partido es importante porque el Frente Amplio es quien negocia con el gobierno, con los sectores y con los militantes, establece los lineamientos programaticos y define posiciones politicas (Rosenblatt et al. 2016).

Los resultados de las elecciones internas del Frente Amplio de 2016 no introdujeron ningun cambio en la relacion de fuerza que ya existia dentro del partido, sino que confirmaron el liderazgo del bloque mas radical. Actualmente el Frente Amplio cuenta con 29 sectores, de los cuales 10 obtuvieron representacion parlamentaria en la eleccion de 2014, y pueden ser agrupados en tres bloques. El sector mas radical a la izquierda del espectro ideologico, compuesto por el Movimiento de Participacion Popular (MPP) del expresidente Jose Mujica, el Partido Comunista, Casa Grande (sector de la senadora Contanza Moreira) y Compromiso Frenteamplista (sector del vicepresidente Raul Sendic), obtuvo la mayoria de los votos en la eleccion interna (47,3%). De esta manera consolido su liderazgo, a pesar de que no pudo coordinar para convertir a uno de sus dos candidatos (Alejandro Sanchez y Roberto Conde) en presidente del partido. Precisamente el hecho de que el sector mas radical presentara dos candidatos permitio al Frente Liber Seregni, liderado por el actual ministro de economia y exvicepresidente Danilo Astori, obtener la presidencia del partido. Este bloque alcanzo el 19,8% de los votos, y a pesar de tener menos poder en la interna del partido, logro coordinar con el tercer bloque, el Partido Socialista (12,5% de los votos en la interna), para poner a su candidato Javier Miranda como presidente. Esto deja al Frente Amplio con una marcada division interna. Por un lado, un presidente moderado y cercano al presidente Vazquez; por otro lado, el resto de la direccion mas radical. Si bien esta situacion no es nueva, dado que ya existia bajo la presidencia de Monica Xavier, representa un desafio en momentos como la definicion de la Rendicion de Cuentas y en particular en un contexto de necesaria austeridad fiscal como en el proximo 2017.

Realineamientos postelecciones en el Partido Nacional

El ano 2016 fue tambien un ano bisagra para uno de los dos grandes sectores del Partido Nacional, el ala wilsonista--Alianza Nacional--, que fuera el sector derrotado en las elecciones internas del partido en el ano 2014. La clave para comprender los eventos en este sector es el desafio al lider del mismo--Jorge Larranaga--por parte de senadores e intendentes (gobernadores). Larranaga, que es lider del sector desde el periodo electoral de 1999, lleva dos derrotas consecutivas a manos del otro gran sector del partido, posicionado mas a la derecha--el herrerismo--, en los procesos eleccionarios de 2009 y 2014.

El desafio al liderazgo de Larranaga con miras al proceso eleccionario del ano 2019 proviene de dos subsectores diferentes. Por un lado, la senadora Veronica Alonso, mujer joven con un perfil independiente, que ha crecido en forma sostenida en las urnas, se presenta como la principal desafiante al liderazgo de Larranaga. La senadora Alonso fue electa para la Camara de Diputados en 2009 por el herrerismo, moviendose en el periodo eleccionario de 2014 al sector de Larranaga, cuando resulto electa al Senado al ocupar el tercer lugar en la lista.

Por otro lado, cuatro de los ocho intendentes electos por el sector de Larranaga en las elecciones de 2014 -- Adriana Pena (Lavalleja), Sergio Botana (Cerro Largo), Dardo Sanchez (Treinta y Tres) y Enrique Antia (Maldonado)--, junto al intendente blanco independiente de Tacuarembo--Eber Da Rosa--, han avanzado en la segunda mitad de 2016 en la idea de formar un sector separado de Alianza Nacional para las elecciones de 2019. Alianza Nacional sufrio ademas la desercion de un diputado a manos del nuevo Partido de la Gente.

En los ultimos dias de diciembre, Larranaga envio a unos 2.500 dirigentes del sector un documento orientado a renovar la estructura del sector. Dicho documento, denominado "Nuestro Futuro Juntos", plantea de forma poco concreta diversos mecanismos posibles de agrupar a los lideres y otros de fuera del sector en pos de generar una nueva alternativa al herrerismo para el proximo proceso eleccionario de 2019. No obstante este proceso de realineamiento politico recien comienza en 2017, su evolucion sera clave para conocer si el herrerismo, liderado por el senador Lacalle Pou, tendra un competidor fuerte en las elecciones primarias de 2019 o lograra un triunfo sencillo frente a una oposicion dividida y atomizada. Por su parte, el otro sector del Partido Nacional, el herrerismo, no parece tener problemas en la definicion de su liderazgo. Luis Lacalle Pou aparece como el claro lider del sector, lo que ha llevado a que durante 2016 se haya concentrado en ser la oposicion del gobierno, en algunos momentos incluso simulando lo que podria ser un gabinete en las sombras.

Atomizacion del Partido Colorado

Las elecciones de 2014 dieron otro duro golpe al Partido Colorado, con apenas un 12,89% de los votos en la primera vuelta, solo cuatro senadores y trece diputados, con un saldo negativo de un senador y cuatro diputados menos respecto del periodo anterior. Sumado a este magro resultado electoral, entre diciembre de 2015 y agosto de 2016 el partido sufrio la desercion de un senador y un diputado a manos del entonces Partido de la Concertacion, ahora Partido de la Gente. Este contexto ha favorecido el desafio al liderazgo del senador Pedro Bordaberry.

El sector de Bordaberry--Vamos Uruguay--, que obtuviera tres senadores y once diputados, perdio entre 2015 y 2016 todos los diputados por Montevideo (4), mas los dos legisladores que pasaron al Partido de la Gente. Tres nuevos sectores se perfilaron a partir de estas deserciones: Revolucion Batllista, liderado por la diputada Valentina Rapella; Batllismo Abierto, liderado por el diputado Ope Pasquet; y Batllistas Orejanos, liderado por el diputado Fernando Amado. La poca disciplina del sector Vamos Uruguay puede tener una explicacion en que el mismo ordeno su lista a la Camara de Diputados de acuerdo con los votos obtenidos en la eleccion interna, sin permitir ningun tipo de acumulacion de votos y aplicando la representacion proporcional integral, lo cual disminuye el poder del lider del sector y aumenta el de los representantes (Cantero y Guedes 2016). El liderazgo del propio Bordaberry ha marcado cierto declive en 2016, pues ya no es visto como la carta renovadora del partido por varios dirigentes. (7)

Por su parte, el sector minoritario del partido--Propuesta Battlista (PROBA)--, liderado por el senador Amorin Battle, sufrio la desercion de sus dos diputados--Tabare Viera y Conrado Rodriguez--, quienes junto al intendente de Rivera, Marne Osorio, fundaron el sector Espacio Abierto, con la intencion de unirse con el nuevo sector de Ope Pasquet. De este modo, el unico parlamentario que le queda al PROBA es su propio lider, Amorin Batlle. La separacion de Viera y Osorio cobra relevancia dado que ambos son los lideres colorados en el departamento de Rivera, unico gobierno departamental en manos del Partido Colorado.

Por tanto, el 2016 presenta una atomizacion en la estructura de un partido en proceso de decadencia. De todos modos, es factible esperar un proceso de realineamiento de estos nuevos pequenos sectores en los proximos dos anos, de cara a las elecciones internas de 2019.

Surgimiento del Partido de la Gente

El Partido de la Gente se conformo como tal el 7 de noviembre de 2016 bajo el liderazgo de Edgardo Novick para competir en las elecciones de 2019-2020. Novick fue candidato a intendente de Montevideo en las elecciones de 2015 por el Partido de la Concertacion, y esa eleccion lo llevo a transformarse en una figura de alcance nacional. El surgimiento del Partido de la Concertacion fue el resultado de la coordinacion electoral del Partido Colorado y Partido Nacional con el objetivo de derrotar al Frente Amplio en la eleccion departamental de Montevideo (por mayores detalles ver Lopez-Cariboni y Moraes 2014). Si bien ese objetivo fracaso, ya que el Frente Amplio volvio a ganar el gobierno de Montevideo con el 55,7% de los votos, mientras que la Concertacion obtuvo el 41,6%, el resultado electoral tuvo como efecto secundario la creacion de la figura politica de Edgardo Novick, un colorado independiente que hasta el momento no habia tenido actividad politica electoral de relevancia.

Novick compitio como candidato a intendente de Montevideo como uno de los tres candidatos que presento el Partido de la Concertacion (8) y obtuvo la mayoria absoluta de los votos dentro del partido (63,4%) con un discurso basado en la importancia de realizar una gestion eficiente del gobierno y dejar de lado a las ideologias, ya sean de derecha o izquierda. Como afirman Perez y Pineiro (2016), la aparicion de Novick como figura politica es algo nuevo para Uruguay, ya que no es usual que las carreras politicas se hagan fuera de los partidos establecidos.

Con este antecedente exitoso en las elecciones departamentales, durante el bienio 2015-2016 Novick busco adhesiones entre legisladores de los otros partidos y logro el apoyo de un senador (Bianchi) y un diputado (Facello) del Partido Colorado, asi como un diputado del Partido Nacional (Pena). A estos legisladores hay que sumarles los ediles de Montevideo electos por el Partido de la Concertacion. Si bien ninguno de estos legisladores o ediles fueron electos por el Partido de la Gente, actualmente apoyan a Novick, dando al partido representacion parlamentaria a pesar de no haber competido en las elecciones nacionales de 2014. Hasta el momento, el nuevo partido politico ha reclutado sus lideres entre viejos dirigentes de otros partidos y no entre cuadros nuevos. El Partido de la Gente se presenta como un partido mas alla de las ideologias, centrando su discurso en lograr una administracion eficiente. (9) Su actuacion parlamentaria es aun escasa tanto a nivel nacional como departamental, pero destacan el acuerdo alcanzado entre Novick y el intendente de Montevideo Daniel Martinez en enero de 2016, para que la Junta Departamental aprobara un fideicomiso denominado "Fondo Capital", de 94 millones de dolares, para obras publicas. Como contraparte, el gobierno departamental se comprometio a reducir el gasto del gobierno departamental.

IV. PODER EJECUTIVO

El 2016 presento desafios importantes para el gobierno de Tabare Vazquez. En primer lugar, la evaluacion dela gestion del presidente, que a fines del 2015 habia comenzado a tener un balance negativo--los juicios negativos sobre la forma en que el presidente estaba conduciendo el pais superaban a los positivos--, se volvio mas critica. La Figura 3 indica que las aprobaciones bajan durante el primer semestre del ano, y si bien la tendencia parece detenerse e incluso revertirse en el segundo semestre, las aprobaciones continuan en torno de un tercio de la poblacion.

Es razonable que la evaluacion de la gestion del presidente empeore con el correr de los meses, siendo que esto le sucedio anteriormente a Jose Mujica (Moraes et al. 2012), y al mismo Vazquez durante su primer gobierno (Garce 2010); y con el correr de los anos cuando un partido permanece en el poder. El tercer gobierno del Frente Amplio, segundo de Tabare Vazquez, comenzo con un nivel de apoyo popular significativamente menor que el primero. Mientras Vazquez comenzo su primer mandato con el 64% de la poblacion apoyando su gestion, en el segundo el nivel de apoyo inicial descendio 11 puntos porcentuales (53%) (ver Figura 4). A pesar de este descenso, el caudal de apoyo con que iniciaron todos los gobiernos del Frente Amplio es mayor que el recibido por cualquier otro gobierno desde la transicion a la democracia; incluso el de Jorge Batlle--el primer presidente que llega al cargo despues de una segunda vuelta electoral--, que a pocos meses de estar en el gobierno tenia una aprobacion record para los antecedentes del pais (49% de aprobacion en abril) (Gonzalez y Queirolo 2000).
Figura 4. Aprobacion de la gestion del Presidente (promedio 2005-2015 y
serie 2016

2005                  64
2006                  59
2007                  51
2008                  55
2009                  63
2010                  62
2011                  42
2012                  41
2013                  45
2014                  53
2015                  42
Abr-16                39
Jun-16                32
Oct-16                33

Fuente: CIFRA

Nota: Tabla derivada de grafico lineal.


Esta evaluacion negativa del desempeno de Tabare Vazquez a cargo del Ejecutivo se vio acompanada del desmoronamiento de la figura del vicepresidente Raul Sendic (ver Figura 5). El sector de Raul Sendic fue el mas votado dentro del Frente Amplio en las elecciones internas de 2014. Esto lo llevo a ocupar el cargo de vicepresidente en la formula con Vazquez, y a ser visto como posible candidato a Presidente para la eleccion del 2019. Sin embargo, en febrero de 2016 se genero una controversia porque el titulo de Licenciado con que el vicepresidente se presentaba, incluso en la pagina web de su sector politico, no existia. Si bien Sendic ha consistentemente declarado que realizo cursos de genetica en la Universidad de la Habana, no existe un titulo de licenciado. El problema de la titulacion, sumado a las dudas en torno de su gestion al frente de ANCAP, genera la perdida de popularidad.

Mas alla de la aprobacion del Presidente y los eventos relacionados con el Vicepresidente, el 2016 fue un ano que no presento cambios importantes para el gabinete ministerial. La unica variacion significativa en la cartera por causas naturales y no politicas fue la muerte de Eleuterio Fernandez Huidobro, ministro de Defensa Nacional. Fernandez Huidobro asumio la direccion del Ministerio por primera vez en 2011, bajo el gobierno de Jose Mujica, y fue renovado en su cargo con la llegada de Vazquez a la presidencia. A su muerte, el subsecretario Jorge Menendez asume como ministro.

Al inicio del gobierno de Vazquez, se especulo con un cambio amplio en su gabinete a mitad de mandato, ya que el promedio de edad de los ministros de gobierno, al asumir su cargo en 2015, era de 65,2 anos. Sin embargo, esto no ha sucedido hasta el momento.

En terminos de la produccion legislativa del Poder Ejecutivo, los gobiernos suelen tener el pico de actividad, presentando proyectos de leyes para ser aprobados por el Parlamento, durante los primeros anos del periodo (Chasquetti 2014). En Uruguay, debido a que el Poder Ejecutivo tiene iniciativa parlamentaria en todos los temas e incluso en algunos tiene "iniciativa privativa", es decir que solo el Ejecutivo puede enviar proyectos, es muy alto el porcentaje de proyectos a estudio del Parlamento que son iniciados por el Ejecutivo (Chasquetti 2007; Chasquetti y Guedes 2011; Buquet y Lujan 2011; Lopez Cariboni y Moraes 2014; Perez y Pineiro 2016).

Durante 2016, el Ejecutivo de Vazquez siguio la tendencia historica y fue dominante frente al Legislativo en proporcion de leyes enviadas respecto de las sancionadas: 94 presentadas por el Ejecutivo versus 23 presentadas por el Parlamento. Esto es a pesar de haber presentado el Ejecutivo menos proyectos de ley que el Legislativo (ver Tabla 2), lo que tambien muestra la preeminencia del Ejecutivo en el pautado de la agenda legislativa en este periodo.

Otro indicador para conocer el grado de avance del Poder Ejecutivo es el informe de cumplimiento de metas realizado por UyCheck. El segundo ano de gobierno presenta un 24,17% de cumplimiento en las metas declaradas tanto en su programa de gobierno como en el discurso de asuncion de mando del presidente Vazquez el 1 de marzo de 2010. Las dos areas donde el logro es mayor es derechos humanos (56%) y seguridad ciudadana y vial (42,2%) (UYCheck 2017). Estos porcentajes son acumulados, incluyen todas las politicas implementadas desde que el gobierno asumio en 2015. Dado que esta medicion en el pais lleva pocos anos, no contamos con la posibilidad de comparar estos numeros con los de administraciones anteriores.

Finalmente, el ano 2016 presenta solo dos interpelaciones ministeriales, una al Ministro del Interior (Eduardo Bonomi) y la otra al Ministro de Economia (Danilo Astori), ambas resueltas con voto de satisfaccion por parte del parlamento. (10) Ambas interpelaciones pueden interpretarse de forma diferente. Los Ministros de Economia y Finanzas han sido los miembros del gabinete mas interpelados entre 1985 y 2016, en 34 oportunidades. En este sentido, una nueva interpelacion en el marco de un proceso de "consolidacion/ajuste" fiscal resulta previsible. (11) La interpelacion al ministro Bonomi, en cambio, debe ser interpretada desde otra optica por dos motivos: en primer lugar, dicho ministro ha sido el mas interpelado desde la vuelta a la democracia en 1985, tuvo 7 interpelaciones en 11 anos en el cargo, lo que refleja un conflicto entre gobierno y oposicion de largo aliento en materia de seguridad publica. En segundo lugar, el problema de la inseguridad publica ha pasado a los primeros lugares de preocupacion de la opinion publica en la ultima decada, por lo que es un tema reiterado en las agendas politicas de los diferentes partidos, principalmente de oposicion. (12)

V. PODER LEGISLATIVO

El ano 2016 ha sido un parteaguas en terminos de composicion parlamentaria desde que el Frente Amplio llego al gobierno en 2005. Por primera vez desde entonces, el partido de gobierno ha perdido la mayoria absoluta en la Camara de Diputados tras el alejamiento del diputado del Movimiento de Participacion Popular, Gonzalo Mujica. Dicho alejamiento es esperable que traiga aparejado un cambio en las estrategias parlamentarias de gobierno y oposicion a partir del ano 2017.

El alejamiento de Mujica se dio a partir de desavenencias internas del Frente Amplio sobre la forma de procesar las incipientes investigaciones sobre irregularidades en diferentes entes y programas del gobierno. En particular, su disposicion a votar una investigacion parlamentaria sobre la gestion del Fondo para el Desarrollo (FONDES) y la desavenencia con la negativa del Frente Amplio de apoyar la instalacion de una investigacion parlamentaria sobre los negocios con Venezuela--que lo llevaron a ser citado por el tribunal de Etica del Frente Amplio--detonaron la partida (Pereyra 2016).

En este sentido, la perdida de la mayoria parlamentaria ocurre en un contexto, durante 2015 y 2016, de fuerte revision de diversas gestiones denunciadas por mala practica o corrupcion en los primeros dos gobiernos del Frente Amplio. Desde este punto de vista, el promedio de pre-investigadoras formadas en el Parlamento por ano, para los primeros dos anos de la presente administracion, es la mayor desde que el Frente Amplio es gobierno (Figura 6).

El otro aspecto importante a destacar en la vida parlamentaria durante 2016 es la consolidacion de un proceso de "pasaje" de diputados y senadores electos por los partidos tradicionales hacia el movimiento politico de Edgardo Novick. Durante 2016 dicho movimiento integro un senador--Daniel Bianchi, del Partido Colorado--(diciembre de 2015), y dos diputados--Guillermo Facello, del Partido Colorado y Daniel Pena, del Partido Nacional--, en mayo y diciembre respectivamente.

Este movimiento en filas de la oposicion otorga voluntad parlamentaria a un movimiento no electo para tal fin en las elecciones nacionales de 2014 -- originalmente el Partido de la Concertacion y, desde 2016, el Partido de la Gente. No obstante la creacion del Frente Amplio en 1971 y la separacion del Nuevo Espacio de este en 1988 son antecedentes similares desde el punto de vista del cambio de lealtad partidaria, el actual proceso se diferencia en que ocurre tempranamente en el periodo de gobierno, en la segunda legislatura, y en que no se basa en el movimiento de fracciones o sectores, sino de voluntades individuales desde diversos sectores y partidos.

El alejamiento del diputado Mujica tendra potenciales efectos en la actividad parlamentaria futura, pero fundamentalmente en relacion con las Rendiciones de Cuentas a partir de 2017. Esto puede favorecer a los sectores moderados del Frente Amplio en terminos de decisiones sobre presupuesto y gastos, en un contexto de ajuste o consolidacion fiscal, segun gobierno u oposicion lo denominan. En terminos mas generales, los partidos de la oposicion tienen una puerta abierta a partir de ahora para negociar mayorias a cambio de introducir intereses propios en la agenda de gobierno.

La atomizacion parlamentaria como resultado del citado movimiento de figuras desde los partidos tradicionales al Partido de la Gente, la permanencia del propio Gonzalo Mujica como independiente en el parlamento y el hecho de que la perdida de mayoria se da a partir de la falta de un solo voto, hacen suponer que el costo que el Frente Amplio debe asumir para obtener el voto que precisa para recuperar la mayoria parlamentaria no sera necesariamente alto.

En definitiva, la trascendencia de este proceso es incierta pero es razonable especular que en un contexto en que el Frente Amplio necesita un voto para lograr la mayoria en diputados estos nuevos actores parlamentarios disminuyen la "capacidad de chantaje" (Sartori 2005) de los cuatro partidos de oposicion con representacion parlamentaria. Por otro lado, este cambio aumenta los costos de coordinacion a la interna de la coalicion de izquierda, al tener que negociar necesariamente el ultimo voto con un actor externo (Baron y Farejohn 1987, 1989).

A su vez, este escenario permite al nuevo Partido de la Gente, potencialmente, aumentar su capital politico de cara a las elecciones nacionales de 2019. En terminos historicos, los eventos del ano 2016 permiten confirmar la tendencia al alza de partidos con representacion parlamentaria y numero efectivo de partidos al inicio de las legislaturas de 2009 y 2004 respectivamente (Figura 7).

En conclusion, y de acuerdo con la literatura, es esperable que el Frente Amplio modere sus posturas en lo que resta de la legislatura al haberse hecho mas debil su posicion a partir de la perdida de la mayoria absoluta en la Camara de Diputados (McDonald y Budge 2005; Adams y Merrill 2009). Esta moderacion puede incidir en la representacion de preferencias, ya que los gobiernos que no tienen mayoria parlamentaria tienden a representar a un espectro mas amplio de intereses existentes en la sociedad, que aquellos que cuentan con mayoria (Wlezien y Soroka 2007).

VI. CONCLUSIONES

El ano 2016 representa un ano bisagra a partir de cambios en diversos aspectos importantes que hacen a la actuacion del gobierno. En primer lugar, la consolidacion/ajuste fiscal implico un cambio importante en la dinamica presupuestaria, generando desafios importantes para la busqueda de acuerdos internos en la coalicion de izquierda. Este cambio es el resultado de un deterioro fiscal progresivo heredado de la administracion anterior en combinacion con el fin del llamado "boom de los commodities". Sumado a esto, el Frente Amplio perdio la mayoria absoluta en Camara de Diputados, lo que obliga a buscar acuerdos fuera del partido. Finalmente, y por razones diferentes, las figuras de Presidente y Vicepresidente sufrieron caidas importantes en la opinion publica. En el caso del Presidente, la caida sigue el patron observado en las anteriores administraciones del Frente Amplio, aunque a un nivel menor de aprobacion general. En el caso del Vicepresidente, un desprestigio de su figura politica coadyuvo a robustecer una imagen deteriorada del Ejecutivo, al menos en el corto plazo, dado que a fines de 2016 la aprobacion de la gestion del presidente Vazquez ha cesado de empeorar.

Algunos de los aspectos analizados en este articulo tendran un impacto de corto plazo en el gobierno, mientras que otros podran tornarse en desafios importantes de cara al proximo periodo electoral. Mientras el desprestigio de la imagen del Vicepresidente, en tanto figura publica y posible presidenciable para el ciclo eleccionario de 2019, impacta negativamente, el Frente Amplio tiene otros posibles nombres en la mesa con capital politico suficiente como para competir. La evaluacion de la gestion del gobierno, atada a los problemas de inseguridad, educacion y balance fiscal, evolucionaran de mejor o peor forma asociados fundamentalmente con el devenir economico del pais durante el resto del periodo, dado que los problemas de inseguridad y educacion no son pasibles de ser resueltos en el corto plazo, mas alla de que el gobierno pueda mostrar avances especificos en ambos frentes.

La perdida de mayoria parlamentaria, de no revertirse, pondra un desafio hasta el final del periodo, aunque no solo para el Frente Amplio sino tambien para la oposicion. El voto faltante para la mayoria abrira una oportunidad a la oposicion de capitalizar el efecto de nuevas estrategias de participacion activa en la agenda politica, no solo desde una posicion de oposicion pasiva y minoritaria. Esto, por supuesto, podra beneficiar o perjudicar a los diferentes sectores segun como se juegue en el nuevo escenario.

Por otro lado, la atomizacion de la oposicion, con el surgimiento del Partido de la Gente y la aparente multiple division interna del Partido Colorado, tambien podran modificar el escenario electoral de estas fuerzas asi como sus estrategias para mostrarse como alternativas viables de gobierno.

Finalmente, y desde una perspectiva estructural, el analisis de la ronda de negociacion salarial 2016 dejo al descubierto potenciales falencias del modelo, que el Frente Amplio debiera atender para mejor garantizar su sostenibilidad en el largo plazo. Este aspecto es relevante dado que la consolidacion del Frente Amplio como un partido de base trabajadora depende en gran medida de la salud y tamano del movimiento sindical. En ese sentido, la dificultad para moderar la demanda sindical por mayor salario, en particular de los sectores no transables durante periodos de enlentecimiento economico, se presenta como un riesgo importante a ser atendido por el gobierno. Optar por reglas fiscales o una mayor independencia del Banco Central no son alternativas necesariamente equivalentes desde el punto de vista distributivo, y necesitan ser exploradas en detalle.

REFERENCIAS

Aleman, Eduardo y Ernesto Calvo.2008. "Analyzing Legislative Success in Latin America: The Case of Argentina." En New Voices in the Study of Democracy in Latin America, editado por Guillermo O'Donnell et al. Woodrow Wilson Center Reports on the Americas 19. Washington: Woodrow Wilson International Center for Scholars, 7-37.

Aleman, Eduardo y Patricio Navia. 2009. "Institutions and the Legislative Success of 'Strong' Presidents: An Analysis of Government Bills in Chile." The Journal of Legislative Studies 15(4): 401-419.

Adams, Jim y Samuel Merrill III. 2009."Policy-seeking Parties in a Parliamentary Democracy with Proportional Representation: A Valence-uncertainty Model." British Journal of Political Science 39(03): 539-558.

Baron, David y John A. Ferejohn. 1989. "Bargaining in Legislatures." American Political Science Review 83(4):1181-1206.

Baron, David y John A. Ferejohn 1987."Bargaining and Agenda Formation in Legislatures." The American Economic Review 77(2):303-309.

Beckmann, Matthew y Joseph Godfrey.2007. "The Policy Opportunities in Presidential Honeymoons." Political Research Quarterly 60(2): 250-262.

Buquet, Daniel y Diego Lujan. 2011. "El Poder Ejecutivo." En Politica en tiempos de Mujica. En busca del rumbo, editado por Gerardo Caetano, Maria Ester Mancebo y JuanAndres Moraes. Informe de Coyuntura No 10, Instituto de Ciencia Politica, Montevideo: Estuario Editora, 183-193.

Cantero Piali, Fitzgerald y Alejandro Guedes. 2016. "Elecciones primarias y confeccion de hojas nacionales: el caso de Vamos Uruguay." En Permanencias, Transiciones y Rupturas. Elecciones en Uruguay 2014/15, editado por Adolfo Garce y Niki Johnson. Montevideo: Instituto de Ciencia Politica y Editorial Fin de Siglo, 285-298.

Chasquetti, Daniel. 2014. Parlamento y carreras legislativas en Uruguay: Un estudio sobre reglas, partidos y legisladores en las Camaras. Montevideo: UdelaR.

Chasquetti, Daniel. 2007."Uruguay 2006: exitos y dilemas del gobierno de izquierda." Revista de Ciencia Politica 27(1): 249-263.

Chasquetti, Daniel y Alejandro Guedes. 2011. "El primer ano legislativo del gobierno de Mujica." En Politica en tiempos de Mujica. En busca del rumbo, Informe de Coyuntura No 10, Instituto de Ciencia Politica. Estuario Editora, 183-202.

Edwards, George C. 1985."Measuring Presidential Success in Congress: Alternative Approaches." Journal of Politics 47(2): 667-685.

El Observador. 2016, 7 de noviembre. "Novick registro el Partido de la Gente: 'Hoy es un dia historico'." El Observador. Recuperado el 1 de agosto de 2017 de http://www.elobser-vador.com.uy/novick-registro-el-partido-la-gente-hoy-es-un-dia-historico-n995199

Garce, Adolfo. 2010. "Uruguay 2009: de Tabare Vazquez a Jose Mujica." Revista de Ciencia Politica 30(2): 499-535.

Gonzalez, Luis E. y Rosario Queirolo. 2000. "Las elecciones nacionales del 2004: posibles escenarios." En Las elecciones 1999/2000. Montevideo: Instituto de Ciencia Politica-UdelaR y Banda Oriental.

INE. 2016. Estadisticas varias. Recuperado el 1 de agosto de 2017 dehttp://www.ine.gub.uy/

Iversen,Torben, 1999. Contested Economic Institutions: The Politics of Macroeconomics and Wage Bargaining in Advanced Democracies. New York: Cambridge University Press.

Iversen, Torben, 2005. Capitalism, Democracy and Welfare. New York: Cambridge University Press.

Levitsky, Steven y Kenneth Roberts 2011.TheResurgence of The Left in Latin America. Baltimore: Johns Hopkins University Press.

Licandro, Gerardo. 2000. "Las reglas de responsabilidad fiscal en el Uruguay." Documento de Trabajo del BCU 01/2000.

Lopez Cariboni, Santiago y Juan Andres Moraes. 2014. "Uruguay 2013: Un balance preelectoral." Revista de Ciencia Politica 34(1): 293-313.

McDonald, Michael e Ian Budge. 2005. Elections, Parties, and Democracy: Conferring the Median Mandate. Oxford: Oxford University Press.

Moraes, Juan Andres, Alejandro Guedes y Diego Lujan. 2012. "Uruguay:?donde esta el piloto? A dos anos de gobierno del Presidente Mujica (2010-2011)."Revista de Ciencia Politica 32(1): 269-291.

Pereyra, Leonardo. 2016, diciembre 7. "Gonzalo Mujica se fue del Frente Amplio: 'Hoy es un dia de quiebre'." El Observador. Recuperado el 1 de agosto de 2017 de http://www.elobservador.com.uy/gonzalo-mujica-se-fue-del-frente-amplio-hoy-es-un-dia-quiebre-n1008198

Perez, Veronica y Rafael Pineiro. 2016. "Uruguay 2015: Los desafios de gobernar por izquierda cuando la economia se contrae." Revista de Ciencia Politica 36(1): 339-363.

Programa de Estudios Parlamentarios (s/f). Recuperados el 1 de agosto de 2017 de: https://parlamentosite.wordpress.com/interpelaciones/

Rodriguez, Juan Manuel et al. 2016. La sexta ronda de negociacion salarial. Facultad de Ciencias Empresariales. Universidad Catolica del Uruguay.

Rosenblatt, Fernando, Rafael Pineiro y Veronica Perez. 2016. "Internas del Frente Amplio: continuidad en un contexto de cambios." Revista Nueva Sociedad Digital. Recuperado el 1 de agosto de 2017 de http://nuso.org/articulo/internas-del-frente-amplio-continuidad-en-un-contexto-de-cambios/

Sartori, Giovanni. 2005.Partidos y sistemas de partidos. 2 (da) edicion. Madrid: Alianza Editorial.

Soskice, David, Torben Iversen y Jonas Pontusson.2000. Unions, Employers, and Central Banks: Macroeconomic Coordination and Institutional Change in Social Market Economies. New York: Cambridge University Press.

Soskice, David y Torben Iversen. 2000. "The non neutrality of Monetary Policy with Large Price or Wage Setters." The Quarterly Journal of Economics 115(1): 265-284.

Swenson, Peter. 1989. Fair Shares. Ithaca: Cornell University Press.

Uruguay XXI. 2016. "Informe anual de comercio exterior." Recuperado el 1 de agosto de 2017 de http://www.uruguayxxi.gub.uy/informacion/knowledge-base/informe-de-co-mercio-exterior-de-uruguay-2016/

Uruguay XXI. 2016. "Informe anual de comercio exterior." Recuperado el 1 de agosto de 2017 de http://www.uruguayxxi.gub.uy/informacion/wp-content/uploads/sites/9/2016/01/Informe-Anual-Comercio-Exterior-2015.pdf

UYCheck 2017. "Informe del Dicho al Hecho 2017." Recuperado el 1 de agosto de 2017 de https://drive.google.com/file/d/0BzxjmZqoaxQmdzUyemFWY19RcDQ/view

Wlezien, Christopher y Stuart N. Soroka. 2007. "The Relationship between Public Opinion and Policy." En The Oxford Handbook of Political Behavior, editado por Russell Dalton y Hans-Dieter Klingemann. New York: Oxford University Press.

JUAN A. BOGLIACCINI

Universidad Catolica del Uruguay

ROSARIO QUEIROLO

Universidad Catolica del Uruguay

Juan A. Bogliaccini es profesor del Departamento de Ciencias Sociales y Politicas de la Universidad Catolica del Uruguay. Se doctoro en el Departamento de Ciencia Politica de la Universidad de Carolina del Norte en Chapel Hill (Estados Unidos). Su trabajo ha sido publicado en Economics & Politics, Latin American Research Review, CEPAL Review, Reforma y Democracia, The Oxford Journal of the Welfare States, entre otros. Correo electronico: juan.bogliaccini@ucu.edu.uy

Rosario Queirolo es profesora del Departamento de Ciencias Sociales y Politicas de la Universidad Catolica del Uruguay. Obtuvo su doctorado en Ciencia Politica en la University of Pittsburgh (Estados Unidos). Su libro The Success of the Left in Latin America, publicado por University of Notre Dame Press, analiza las razones que llevaron a los latinoamericanos a votar por partidos de izquierda en los 2000s y descarta la idea que este movimiento haya sido el resultado del rechazo popular a las reformas neoliberales. Algunos de sus trabajos han sido publicados en America Latina Hoy, Drugs: Education, Prevention & Policy, International Journal of Drug Policy, Colombia Internacional, International Journal of Drug Policy, Encyclopedia of Public Administration and Public Policy, Revista Uruguaya de Ciencia Politica entre otros. Correo electronico: rosario.queirolo@ucu.edu.uy

(1) Nota de los editores: finalmente el vicepresidente Sendic renuncio a su cargo en septiembre de 2017.

(2) Nota de los editores: El senador Gonzalo Mujica renuncio a su banca el 13 de setiembre de 2017, con lo que le devolvio las mayorias parlamentarias al FA.

(3) La participacion anterior fue entre 1966 y1967.

(4) El dato de inflacion de abril de 2017, cuando este articulo esta siendo impreso, es de 6,5%, entrando en el rango meta por segundo mes consecutivo y por primera vez desde 2010.

(5) El gobierno elabora una pauta de negociacion salarial para cada ronda, que establece minimos y maximos que este esta dispuesto a votar. Al ser un sistema de negociacion tripartito, el gobierno garantiza el cumplimiento de la pauta siempre que su voto sea definitorio. Sin embargo, acuerdos bipartitos entre empresarios y trabajadores no necesitan homologacion por parte del Ministerio de Trabajo y pueden, potencialmente, circunvalar la pauta.

(6) Esto quedo demostrado a partir del conflicto abierto que la segunda parte de la administracion Mujica presencio entre el Ministerio de Economia y el propio Presidente junto a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.

(7) A fines de abril de 2017, en momentos que se imprime este articulo, Pedro Bordaberry anuncio su intencion de no ser candidato a la presidencia en las elecciones nacionales de 2019, lo que consolida el escenario de reagrupamiento de sectores dentro del Partido Colorado.

(8) Los otros dos candidatos por el Partido de la Concertacion fueron Ricardo Rachetti por el Partido Colorado y Alvaro Garce por el Partido Nacional.

(9) Su programa de gobierno puede encontrarse en el siguiente enlace: http://www.novick.com.uy/edgardo/Ver ademas El Observador (2016).

(10) Los Ministros de Estado son nombrados por el Presidente de la Republica con venia parlamentaria. El parlamento puede convocarlos para pedir explicaciones sobre temas de interes particular, debiendo hacer un voto de satisfaccion o insatisfaccion. Esto puede derivar en una mocion de voto de censura de un ministro. Ver articulos 147 y 148 de la Constitucion de la Republica para mayor detalle sobre estos procedimientos. Ver pagina de Programa de Estudios Parlamentarios para detalle de procesos de interpelaciones y votos de censura para el periodo 1985-2016: https://parlamentosite.wordpress.com/interpelaciones/

(11) Datos obtenidos del Programa de Estudios Parlamentarios (s/f). Recuperados el 1 de agosto de 2017 de: https://parlamentosite.wordpress.com/interpelaciones/

(12) Datos obtenidos del Programa de Estudios Parlamentarios (s/f). Recuperados el 1 de agosto de 2017 de: https://parlamentosite.wordpress.com/interpelaciones/
Tabla 1. Modalidad de resolucion de negociacion en Consejos de
Salarios,  rondas 5 y 6

                            Ambitos   Consenso        Empresa-
                              No        (%)         rios y traba-
Fecha                                                jadores (%)

5 (a) ronda oct/13           132         92             3
6 (a) ronda
Semestre 2, 2015              64         64            11
Semestre 1, 2016              33         58            33
Semestre 2, 2016 (**)         43         70            28
Total 6 (a) ronda            140         64            21

                               Poder        Poder          Decre-
                              Ejecutivo    Ejecutivo       tos (%)
Fecha                       y empresa-     y traba-
                              rios (%)     jadores
                                            (%)

5 (a) ronda oct/13            2               4             0
6 (a) ronda
Semestre 2, 2015             22               0             3
Semestre 1, 2016              3               6             0
Semestre 2, 2016 (**)         0               2             0
Total 6 (a) ronda            11               2             2

(**) Convenios publicados hasta el 15/12/2016 en Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social Fuente: Instituto de Relaciones Laborales,
Universidad Catolica del Uruguay

Tabla 2. Proyectos presentados y leyes sancionadas en la 48[grados]
Legislatura (segun iniciativa por Poder)

                           2015                2016    2015     2016
                            Proyectos presentados     Leyes sancionadas
                            248                 187       7       23

Poder Legislativo           67%                 67%     14%      20%
                            121                  92      42   94 (*)
Poder Ejecutivo             33%                 33%     86%      80%
                            369                 279      49      117
Total                      100%                100%    100%     100%

Fuente: Datos del Programa de Estudios Parlamentarios. ICP-FCS-UdelaR
(*) Las leyes sancionadas con iniciativa del Poder Ejecutivo en 2016
son mas que los proyectos presentados en el 2016, esto se debe a que
incluyen proyectos desarchivados que fueron presentados en el periodo
de gobierno anterior y aquellos que siendo aprobados en 2016, fueron
presentados en 2015.
COPYRIGHT 2017 Instituto de Ciencia Politica-Universidad Catolica de Chile
No portion of this article can be reproduced without the express written permission from the copyright holder.
Copyright 2017 Gale, Cengage Learning. All rights reserved.

Article Details
Printer friendly Cite/link Email Feedback
Author:Bogliaccini, Juan A.; Queirolo, Rosario
Publication:Revista de Ciencia Politica
Article Type:Ensayo
Date:Jul 1, 2017
Words:9690
Previous Article:PERU 2016: CONTINUITY AND CHANGE IN AN ELECTORAL YEAR/Peru 2016: continuidad y cambio en un ano electoral.
Next Article:VENEZUELA 2016: THE YEAR OF LIVING DANGEROUSLY/Venezuela 2016: El ano de vivir peligrosamente.
Topics:

Terms of use | Privacy policy | Copyright © 2019 Farlex, Inc. | Feedback | For webmasters