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UNION EUROPEA Y DIPLOMACIA PUBLICA POST-LISBOA: LOS CASOS DE ARGENTINA, BRASIL Y MEXICO.

EL TRATADO DE LISBOA IMPLICA una reorganizacion para dar un mayor impulso a la politica y accion exterior de la Union Europea, incluyendo su diplomacia publica. Este articulo examina la diplomacia publica de la Union Europea en Argentina, Brasil y Mexico en un contexto post-Lisboa, abordando aspectos como su funcionamiento, fortalezas y debilidades. Para ello se recurre a fuentes academicas, oficiales y, sobre todo, a la informacion obtenida en entrevistas con personal del Servicio Europeo de Accion Exterior (SEAE), tanto en Bruselas como en las Delegaciones de la Union Europea en los tres paises objeto de estudio. (1)

La diplomacia publica es una actividad diplomatica y de comunicacion politica internacional que busca crear una imagen positiva y/o influencia politica, con que contribuya al logro de objetivos de politica exterior. Segun Joseph Nye, funciona como una herramienta para potenciar el poder blando: un tipo de poder basado en la capacidad de atraccion, influencia y persuasion que ocurre de modo indirecto cuando se movilizan recursos como la cultura, los principios, las estrategias de politica exterior y las instituciones. (2) La Union Europea, precisamente, es una potencia internacional asociada al concepto de poder blando, y su diplomacia publica ha recibido una atencion academica creciente en los ultimos anos. (3)

Resulta importante analizar la diplomacia publica de la Union Europea como parte de su politica y accion exterior en America Latina y, en concreto, en Argentina, Brasil y Mexico. La Union Europea y America Latina mantienen fuertes lazos historicos, culturales y economicos, asi como una Asociacion Estrategica Birregional establecida en 1999, cuando se celebra la primera cumbre Union Europea-America Latina y el Caribe. La Union Europea es el segundo socio comercial de la region y el mas importante inversor extranjero, ademas de ser, junto con los Estados miembros, un importante donante de ayuda oficial al desarrollo. (4) En el conjunto de America Latina, Argentina, Brasil y Mexico (los dos ultimo, socios estrategicos de la Union Europea) destacan por su tamano, poblacion, peso politico y economico.

I. EL CONCEPTO DE DIPLOMACIA PUBLICA EN LA UNION EUROPEA: DIVERGENCIAS ENTRE TEORIA Y PRACTICA

Como se menciona al inicio, la diplomacia publica es una actividad diplomatica y de comunicacion politica internacional que busca crear una imagen positiva y/o influencia politica, con que contribuya al logro de objetivos de politica exterior. Con base en las aportaciones de Javier Noya, (5) las actividades de diplomacia publica podrian ser clasificadas en cuatro tipos (no excluyentes entre si): (6)

--Diplomacia mediatica. Hace referencia a acciones de informacion y comunicacion estrategica que se desarrollan en el corto plazo. Estas acciones van de las mas unilaterales a las mas interactivas: discursos, declaraciones, notas de prensa, folletos, articulos publicados en medios institucionales propios o en medios extranjeros, paginas electronicas, redes sociales, ruedas de prensa, seminarios, eventos mediaticos, apariciones en los medios, concesion de entrevistas. Son acciones desempenadas principalmente por lideres politicos y sus portavoces, asi como por diplomaticos y asesores de prensa de las embajadas.

--Diplomacia cultural. Abarca intercambios y acciones vinculadas con la ciencia, la educacion y la cultura (idiomas, literatura, cine, musica, arte). Son actividades que se desarrollan principalmente en el largo plazo. El objetivo es promover el dialogo, el conocimiento y el beneficio mutuo, creando relaciones positivas y duraderas entre ciudadanos de distintos origenes, asi como entre instituciones y ciudadanos extranjeros.

--Diplomacia de nicho. Implica especializarse en areas funcionales o geograficas. La especializacion funcional se realiza seleccionando asuntos o problemas a abordar, y la geografica incidiendo en areas geograficas o segmentos especificos de la poblacion. Se realiza a medio y largo plazo. Buenos ejemplos de este tipo de diplomacia publica son la cooperacion al desarrollo o la cooperacion entre socios.

--Place branding. Consiste en el desarrollo de estrategias de presentacion y venta de una imagen atractiva y especifica a nivel internacional, ya sea para un pais (nation branding), region (region branding) o ciudad (city branding). El objetivo es ayudar a mejorar la economia, los negocios, el comercio exterior y el turismo. Se realiza a medio y largo plazo.

En las escasas ocasiones en que el SEAE menciona el termino "diplomacia publica", hace referencia principalmente a acciones de diplomacia mediatica, revelando una vision de la actividad mas reducida que la vision academica recien expuesta. Por ejemplo, la definicion del Manual de Informacion y Comunicacion para las Delegaciones de la Union Europea en terceros paises y organizaciones internacionales afirma que la diplomacia publica incluye elementos como advocacy, (7) persuasion publica y provision basica de informacion con el objetivo final de acentuar la percepcion y el conocimiento publico de un actor internacional. (8) De modo similar, en la pagina electronica del SEAE, en referencia a la diplomacia publica que forma parte del Instrumento de Cooperacion con Paises Industrializados (ICI), se afirma que los objetivos son incrementar la visibilidad de la Union Europea en su totalidad, promover una mejor comprension de las acciones y posturas de la Union Europea y ejercer una influencia positiva en el modo en que la Union Europea se percibe en paises socios. (9) En el reglamento por el que se establece un Instrumento de Colaboracion para la cooperacion con terceros paises (10) para el periodo 2014-2020, se menciona el termino "diplomacia publica" tres veces, si bien en ningun momento se define que es. Se considera una actividad a promover para fomentar el conocimiento generalizado y la visibilidad de la Union, sus valores e intereses. (11)

Asi pues, parece que las actividades de diplomacia cultural, diplomacia de nicho y place branding no son concebidas como diplomacia publica por parte de la Union Europea. En la sede del SEAE afirman que "diplomacia publica" es un termino que se comenzo a utilizar hacia 2011, (12) y confirman que existe cierta indefinicion institucional que plantea problemas a la hora de asignar financiacion a esta actividad. (13) En la Delegacion de la Union Europea en Argentina observan que, en terminos conceptuales, la Union Europea asocia la diplomacia publica con actividades de informacion y comunicacion propias de la diplomacia mediatica. (14) No obstante, desde la Delegacion de la Union Europea en Mexico senalan que toda la actividad que realizan y que implica a terceros podria considerarse diplomacia publica. (15) En efecto, como se vera mas adelante, la diplomacia publica de la Union Europea incluye acciones mas alla de la informacion y la comunicacion estrategica.

2. DIPLOMACIA PUBLICA POST-LISBOA: REORGANIZACION PARA UNA MAYOR COORDINACION

El Tratado de Lisboa (16) establece una personalidad legal unica para la Union Europea (17) y anade importantes novedades que mejoran la coordinacion horizontal (entre instituciones y politicas de la Union Europea) de su actuacion internacional y del desarrollo de su diplomacia publica.

En primer lugar, un presidente fijo y a tiempo completo (18) asume el rol de la anterior presidencia rotatoria del Consejo Europeo, (19) que pasa a ser una institucion. Eliminando la presidencia rotatoria semestral, que tendia a introducir nuevas prioridades en las relaciones exteriores segun los intereses cortoplacistas del Estado miembro a cargo, la Union Europea crea mas continuidad en su representacion diplomatica, prioridades politicas y mensaje. (20)

En segundo lugar, con objeto de incrementar el peso, coherencia y visibilidad de la accion internacional de la Union Europea, (21) se crea el puesto de Alto Representante de la Union para Asuntos Exteriores y Politica de Seguridad/Vicepresidente de la Comision Europea (AR/VP). (22) El puesto multidimensional de AR/VP establece un vinculo entre los dos ejes de la actuacion internacional de la Union Europea: la politica exterior y de seguridad comun (PESC) y la accion exterior. En el primer caso, participa en el Consejo Europeo (como ar) y en el Consejo de la Union Europea (como Presidente del Consejo de Asuntos Exteriores). En el segundo caso, es Vicepresidente de la Comision Europea (con autoridad para coordinar el trabajo de otros comisarios) y responsable de la accion exterior de la Union Europea. El AR/VP dirige el Servicio Europeo de Accion Exterior (SEAE), servicio diplomatico oficial de la Union Europea desde diciembre de 2010.

El SEAE se compone de la sede principal en Bruselas y de las Delegaciones de la Union Europea en terceros paises y organizaciones internacionales como la ONU. (23) Es una institucion autonoma dentro de la Union Europea y tiene su propio presupuesto, absorbe las competencias de la extinta Direccion General (dg) de Relaciones Exteriores-DG RELEX y trabaja estrechamente con direcciones generales previamente miembros de la "familia RELEX", (24) con el Servicio de Instrumentos de Politica Exterior (FPI) (25) y con otras direcciones generales que tengan una dimension de accion externa (como dg Educacion y Cultura). Sus empleados provienen de la Comision (principalmente del Servicio Exterior de la extinta dg RELEX, de dg Desarrollo y Cooperacion-DG DEVCO (26) y de dg Comercio), de la Secretaria General del Consejo Europeo y del cuerpo diplomatico de los Estados miembros. (27)

El SEAE es la principal institucion a cargo de la diplomacia publica de la Union Europea a nivel comunicativo y de coordinacion. La sede del SEAE en Bruselas se encarga del diseno estrategico y de buscar una coordinacion horizontal (entre instituciones y politicas de la Union Europea) y vertical (entre la Union Europea y los Estados miembros). Las Delegaciones de la Union Europea se encargan de la diplomacia publica y la coordinacion vertical en el terreno. Colaboran en la implementacion y promocion de estrategias y acciones de diplomacia publica disenadas por el SEAE y la Comision. Pero tambien disponen de un presupuesto especifico para acciones dirigidas a incrementar la visibilidad de la Union Europea, promover sus valores y politicas. En diplomacia mediatica destacan la preparacion y promocion de visitas de personalidades de la Union Europea; la organizacion de visitas conjuntas de trabajadores de la Delegacion y de embajadas de Estados miembros a diferentes estados o provincias; los viajes a Bruselas para periodistas locales y las acciones y eventos dirigidos a multiplicadores de opinion. El 80% del trabajo de diplomacia publica a nivel comunicativo se hace en las Delegaciones, siendo el asesor de prensa el encargado de coordinar la estrategia general de comunicacion, de adaptar los mensajes de la Union Europea al contexto local y de crear contactos y redes con los medios locales. (28) En diplomacia cultural destacan actividades como la celebracion del Dia de Europa; eventos y programas para universitarios e institutos de secundaria; la organizacion de concursos de monografias sobre la Union Europea para estudiantes; la feria Europosgrados; la Semana de Cine Europeo o el Programa de Vistitantes de la Union Europea. Otras actividades destacadas son la organizacion de seminarios de cooperacion, derechos humanos o medio ambiente. Ademas, las Delegaciones de la Union Europea preparan informes politicos, monitorean los medios locales y programas de desarrollo e identifican las audiencias mas relevantes con vistas a promover el dialogo, la colaboracion y el conocimiento mutuo. (29)

En las Delegaciones de la Union Europea, los trabajadores entrevistados coinciden en senalar la mejora de la coordinacion vertical (entre la Union Europea y los Estados miembros) que acontece tras el Tratado de Lisboa y la puesta en marcha del SEAE. Una mayor coordinacion vertical es importante para dar una imagen de unidad de la Union Europea, y coadyuva a la eficacia de las acciones y el aprovechamiento de los recursos. Desde la Delegacion de la Union Europea en Argentina confirman que las embajadas de los Estados miembros estan mas concienciadas de la necesidad de incorporar la dimension europea y coordinarse con la Union Europea (aunque unas mas que otras). En Argentina, en una epoca de restricciones financieras, la buena cooperacion permite sacar adelante iniciativas como la Semana de Cine Europeo. (30) En el caso de los socios estrategicos (Brasil y Mexico), las estrategias de diplomacia publica conjunta a nivel local buscan implementar programas comunicativos y culturales en los que participen todas las misiones de la Union Europea. (31) Desde la Delegacion de la Union Europea en Brasil destacan que si bien la incorporacion de la dimension europea por parte de los Estados miembros es lenta, se observa una mayor coordinacion tras el Tratado de Lisboa. Las reuniones con las misiones de los Estados miembros, que anteriormente se celebraban en la sede del pais que tuviera la presidencia rotatoria de la Union Europea, ahora se celebran en la Delegacion. Ademas, la red eunic (Institutos Culturales Nacionales de la Union Europea) ha tenido un papel importante en la mejora de la coordinacion vertical en Brasil, no solo a nivel de eventos culturales sino tambien de prensa, ya que en las embajadas los encargados de cultura suelen serlo tambien de prensa. (32) En la Delegacion de la Union Europea en Mexico afirman que las estrategias de diplomacia publica conjunta con los Estados miembros comienzan en 2012, siguiendo el ejemplo de Brasil. En un contexto de imagen negativa de la Union Europea y disminucion de recursos debido a la crisis economica, se busco poner a todos bajo la misma bandera, logrando una mayor incorporacion de la dimension europea y definiendo unos mensajes comunes clave. Se logro coordinar consejos de prensa y grupos de trabajo en diferentes ambitos (medio ambiente, derechos humanos ...), asi como incrementar las actividades conjuntas del Jefe de la Delegacion con los embajadores de los Estados miembros. (33) 34 En los tres paises, muchas de las actividades de diplomacia cultural son organizadas en conjunto por las Delegaciones y las embajadas de los Estados miembros.

Las Delegaciones de la Union Europea tambien destacan la mejora de la comunicacion externa e interna que se ha producido tras el Tratado de Lisboa, senalando el importante papel de la Division de Comunicacion Estrategica y de la herramienta de comunicacion interna AGORA. (34) En la sede del SEAE, la Division de Comunicacion Estrategica-Servicio de Portavoces ofrece servicios de apoyo al AR/VP y a cargos importantes del SEAE, y elabora contenidos para los medios y el publico general. Ademas, provee a las Delegaciones de la Union Europea de "flashes de noticias" con "lineas diarias a adoptar" y "puntos defensivos" sobre los asuntos mas relevantes, (35) informacion de contexto, material de prensa, alertas de eventos, boletines informativos semanales que resumen los principales eventos de la politica exterior de la Union Europea y acceso a las sesiones informativas diarias en Bruselas (por telefono o streaming). (36) Tambien crea, en 2011, el Comite de Informacion de Relaciones Externas (eric), que reune a representantes de las unidades de comunicacion de la Comision para coordinar actividades de informacion y comunicacion entre ellos y con las Delegaciones de la Union Europea. Y en 2013, junto con DG DEVCO, elabora un manual de informacion y comunicacion para las Delegaciones de la Union Europea. (37) AGORA es una herramienta informatica de uso interno que permite un mejor flujo de informacion y comunicacion entre la sede del SEAE en Bruselas y las Delegaciones de la Union Europea, asi como entre las Delegaciones de la Union Europea y las embajadas de los Estados miembros (sirve como mecanismo de consulta horizontal entre consejeros comerciales, politicos, asesores de prensa ...).

Junto con el SEAE, DG DEVCO juega un papel importante en la diplomacia publica de la Union Europea: es el principal responsable de la cooperacion al desarrollo, uno de los principales activos de la Union Europea en la escena internacional. La cooperacion al desarrollo puede identificarse como diplomacia de nicho, pues implica especializarse en asuntos o problemas a abordar, asi como en areas geograficas y segmentos de poblacion especificos. Ademas, la cooperacion al desarrollo implica una diplomacia publica menos institucional y mas social, ya que se suele proceder financiando proyectos disenados, implementados y comunicados por la sociedad civil (lo que se ha denominado "diplomacia publica por poderes" (38)). Las Delegaciones de la Union Europea dan visibilidad a las convocatorias, a la implementacion de los proyectos (destaca la organizacion de visitas con periodistas a lugares donde se desarrollan proyectos financiados por la Union Europea) y a sus resultados. Ademas, implican a la sociedad civil a cargo de los proyectos en el aspecto comunicativo, al que se debe dedicar un porcentaje del presupuesto: el mensaje elaborado debe ser coherente con el de la Union Europea, informar de la recepcion de fondos e incluir los logos de la Union Europea. Asi pues, el esfuerzo por informar y dar visibilidad a la cooperacion al desarrollo queda patente en las paginas electronicas de DG DEVCO, de las Delegaciones de la Union Europea y de los responsables de cada proyecto.

Desde DG DEVCO tambien consideran que la coordinacion vertical (entre la Union Europea y los Estados miembros) ha mejorado tras el Tratado de Lisboa. A nivel central, la coordinacion vertical se busca con reuniones en el Consejo Europeo y en consulta con el Parlamento Europeo. La coordinacion es mayor en el terreno, aunque el hecho de que la cooperacion al desarrollo de la Union Europea y los Estados miembros tenga ciclos de programacion diferentes complica la implementacion de proyectos y la creacion de sinergias. (39) Con objeto de mejorar el impacto y la efectividad de su cooperacion al desarrollo, la Union Europea ha comenzado a disenar y aplicar ejercicios de programacion conjunta en el terreno, liderados por las Delegaciones de la Union Europea y las embajadas de los Estados miembros, en mas de cuarenta paises. (40) Esto esta tambien en linea con la Declaracion de Paris sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo (2005) y con el Programa de accion de Accra (2008), que abogan por una efectiva coordinacion de los donantes.

En cualquier caso, en el periodo 2014-2020 la cooperacion al desarrollo de la Union Europea experimentara cambios significativos. De acuerdo con la "Agenda para el Cambio", bloques subregionales (como Mercosur) y paises que han progresado en el desarrollo de sus economias (incluyendo a Argentina, Brasil y Mexico) dejaran de recibir ayuda bilateral de la Union Europea, aunque continuaran beneficiandose de los programas tematicos y regionales. (41) En estos paises, el Instrumento de Colaboracion para la cooperacion con terceros paises promovera la dimension externa de las politicas internas de la Union Europea y el tratamiento conjunto de desafios globales. (42) Ademas, tanto Brasil como Mexico, que cuentan con sus propias agencias internacionales de cooperacion, (43) tienen especial interes en la cooperacion Sur-Sur y en la cooperacion triangular. A Brasil le interesa la cooperacion con los denominados paises palop (Paises Africanos de Lingua Oficial Portuguesa) en ambitos como la agricultura. Mexico se interesa por los paises de Centroamerica: cabe senalar el Proyecto Mesoamerica, que promueve el desarrollo integral de los Estados mexicanos del sur y de nueve paises mesoamericanos; y el Programa Integrado de Seguridad y Justicia. En estos casos, la Union Europea puede ejercer un papel fundamental transmitiendo su "know-how" y su conocimiento tecnico. (44)

3. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA DIPLOMACIA PUBLICA DE LA UNION EUROPEA

Los entrevistados en las tres Delegaciones de la Union Europea coinciden al senalar las principales fortalezas y debilidades de la diplomacia publica de la Union Europea en los paises de estudio. El componente cultural es sin duda el mejor activo de la diplomacia publica de la Union Europea. En la Delegacion en Argentina aseguran que, aunque suene trillado, facilita mucho el trabajo insistir en una cultura proveniente de una herencia comun; algo que no funcionaria tan bien, por ejemplo, en paises como China o Indonesia. Buenos Aires es una ciudad muy cultural, y los interlocutores argentinos conocen y se interesan por la cultura y la educacion europea: estos son, sin duda, los mas exitosos recursos de poder blando de la Union Europea en Argentina. (45) En Brasil, un pais con gran diversidad etnica y cultural, tambien destacan que el gran fuerte de la Union Europea es su cultura rica y variada. (46) Por su parte, en Mexico destacan el papel del Fondo Cultural Mixto Mexico/UE para la colaboracion y el dialogo cultural entre Mexico y la Union Europea. (47) La colaboracion cientifica y educativa tambien es senalada como aspecto de gran importancia y exito de la diplomacia publica de la Union Europea.

Por el contrario, la escasa visibilidad de la Union Europea y la falta de recursos (financieros y humanos) se senalan como las mayores dificultades para el desempeno de la diplomacia publica. En la Delegacion de la Union Europea en Argentina anhelan disponer de los recursos con los que cuentan en Mexico, y en Mexico senalan que en Brasil tienen tres veces mas recursos que ellos. En Brasil, por su parte, afirman que su limitado presupuesto y recursos suponen uno de sus principales desafios. Desde la Delegacion de la Union Europea en Argentina mencionan que la transicion hacia un nuevo tipo de cooperacion bilateral ha llevado a que el personal de cooperacion en las Delegaciones se reduzca, lo que lleva a una mayor perdida de visibilidad de la accion de la Union Europea en esta area. En el caso de Mexico, se recuerda ademas que la Union Europea no puede competir con Estados Unidos ni en influencia ni en importancia. (48) Frente a estas dificultades, hay tambien bastante coincidencia respecto a la necesidad de racionalizar recursos y dirigir las actividades de diplomacia publica a targets muy especificos, a grupos de interes con los que se busca articular dialogo y conocimiento mutuo. Ese target esta compuesto por creadores y multiplicadores de opinion actuales y futuros: se encuentran en los medios, el sector politico, economico y cultural, la vida publica, las generaciones jovenes y los representantes de la sociedad civil.

En Argentina apuntan tambien la dificultad que se presenta a la hora de explicar la identidad institucional de la Union Europea y como funciona, dada su complejidad. Ademas, las personalidades politicas de los Estados miembros siguen teniendo, en general, mas visibilidad y alcance que las europeas. (49) Por ultimo, desde Mexico se recuerda la dificultad de medir cambios en la opinion publica a largo plazo, lo que supone una debilidad de la diplomacia publica en terminos generales. (50)

4. Reacciones a los mensajes clave segun el contexto local

Los mensajes de la diplomacia publica de la Union Europea tratan de comunicar y exportar sus propios valores, principios y politicas, eligiendo las cuestiones en que se centran segun el contexto del lugar al que se dirigen. Ademas de la mencionada cultura comun, las entrevistas en el SEAE destacan otras cinco cuestiones clave promovidas por el mensaje de la diplomacia publica de la Union Europea: el libre comercio, la integracion regional, la cohesion social, el medio ambiente y los derechos humanos.

La eliminacion de barreras al comercio internacional es uno de los objetivos fundamentales que guian la actuacion internacional de la Union Europea. (51) La Union Europea defiende el libre comercio como clave para generar riqueza y desarrollo, lo que implica la progresiva abolicion de restricciones al comercio internacional y a la inversion directa extranjera, asi como la reduccion de barreras aduaneras y de otro tipo. La Union Europea tambien promueve la integracion regional y las relaciones interregionales en el resto del mundo. Se presenta a si misma como modelo de integracion regional, ya que su propia experiencia demuestra la contribucion de su modelo regional a la paz, la estabilidad politica, la prosperidad economica y el bienestar social. El pluralismo y las contradicciones que surgen de la diversidad se pueden ver como un inconveniente, pero tambien como una riqueza: el modo en que la Union Europea logra gestionarlos y avanzar hacia una mayor integracion constituye una practica a exportar a otros grupos regionales. (52) La integracion regional se presenta tambien como positiva para crear sinergias y tener una voz mas fuerte en el gobierno global.

La promocion del libre comercio y la integracion regional se encuentra con dificultades en Argentina y Brasil, tanto en el seno de Mercosur como a nivel bilateral. Las negociaciones para un Acuerdo de Asociacion Interregional Union Europea-Mercosur, (53) que implicaria el establecimiento de un area de libre comercio, se ven dificultadas por diferencias persistentes en el capitulo comercial: desde Mercosur se critican los subsidios de la Union Europea a la produccion y exportacion de productos agricolas, y desde la

Union Europea se pide una mayor liberalizacion de inversiones, servicios y mercados publicos. (54) A nivel bilateral, Argentina ha aumentado sus medidas proteccionistas en los ultimos anos, complicando las relaciones economicas y comerciales con la Union Europea: basta recordar la crisis de Repsol-YPF de 2012, que "congelo" las relaciones bilaterales durante un ano. (55) Brasil, por su parte, protege su modelo economico desarrollista, que busca reducir la vulnerabilidad nacional y mantener la autonomia en la formulacion de politicas industriales y financieras. (56) Esta estrategia economica ha funcionado en Brasil gracias a su tamano continental y a su enorme mercado domestico. (57)

La integracion regional en Mercosur no ha llegado al nivel que desearia la Union Europea. Tras dos decadas de colaboracion, Mercosur no ha evolucionado lo suficiente en la consolidacion de su integracion regional: no ha finalizado el area de libre comercio y la union aduanera, no ha creado un cuerpo de negociacion colectiva y no ha adoptado legislacion comun en areas sujetas a negociaciones (servicios, inversiones, compras gubernamentales). (58) Como en el resto de America Latina, el regionalismo de Mercosur es mas intergubernamental que supranacional, lo que complica la existencia de instituciones comunes fuertes, de una identidad comun y de un apoyo social suficiente, dejando el regionalismo a merced de los Estados miembros. (59) El apoyo a la integracion regional por parte de Argentina ha ido variando segun la presidencia de turno. Nestor Kirchner dio relevancia a la profundizacion de Mercosur y a sus relaciones con Sudamerica y el mundo, (60) pero la integracion regional de Mercosur no ha formado parte de las prioridades de Cristina Fernandez de Kirchner. Con vistas a reforzar su papel de potencia regional sudamericana, Brasil defiende la integracion regional en Mercosur, pero tambien protege su modelo economico desarrollista. Es por ello que se resiste a una mayor supranacionalidad en la medida en que esta pueda limitar su capacidad de reaccion frente a choques economicos externos. La puesta en marcha de la Comunidad Sudamericana de Naciones en 2004, que pasa a ser la Union de Naciones Sudamericanas (Unasur) en 2008, se ha entendido como una apuesta brasilena por "agrandar" en lugar de "profundizar" Mercosur, con un proyecto poco institucionalizado y centrado en favorecer la integracion fisica sudamericana, enmarcando la liberalizacion de los intercambios comerciales y las inversiones intrarregionales. (61) Mas alla de las dificultades que encuentra en su promocion del libre comercio y la integracion regional, la Union Europea es consciente de la evolucion progresiva de las relaciones internacionales hacia un mundo multipolar e interdependiente donde ganan peso las potencias emergentes. Por eso, desde 2003 comienza a establecer asociaciones estrategicas con paises considerados potencias politicas y economicas a nivel global: entre dichos paises se encuentran Brasil (2007) y Mexico (2008). La Asociacion Estrategica con Brasil no implica que la Union Europea renuncie a las negociaciones para un Acuerdo de Asociacion Interregional con Mercosur, sino que actua de modo pragmatico y busca impulsar las relaciones bilaterales con un pais de peso a nivel global. (62) Brasil es, ademas, el miembro de los brics que mas coopera con la Union Europea en los foros multilaterales. (63)

A diferencia de Argentina y Brasil, la promocion del libre comercio no encuentra resistencia en las relaciones de la Union Europea con Mexico. De hecho, entre los pilares del Acuerdo Global Union Europea-Mexico (en vigor desde 2000) esta una asociacion economica que incluye la creacion de un area de libre comercio. La integracion regional no ha sido objeto de la diplomacia publica de la Union Europea en Mexico, ya que hasta recientemente (64) este pais no ha pertenecido a ningun bloque regional latinoamericano, sino al bloque economico creado en 1994 con el Tratado de Libre Comercio de America del Norte (tlcan). (65)

La Union Europea apuesta por el impulso de politicas publicas para la cohesion social en America Latina, como via para reducir las desigualdades, lograr un mayor desarrollo economico, bienestar social y seguridad. El medio ambiente y el cambio climatico son cuestiones prioritarias en la relacion de la Union Europea con terceros paises y en su concepto de desarrollo sostenible. Tambien son aspectos clave en la Asociacion Estrategica de la Union Europea con Brasil y Mexico. Por ultimo, la universabilidad e indivisibilidad de los derechos humanos y las libertades fundamentales se mencionan en el articulo 10A del Tratado de Lisboa como principios que la Union Europea pretende fomentar y consolidar en el resto del mundo.

Aunque Argentina no alcanza el nivel de Brasil o Mexico en terminos macroeconomicos o de influencia en los foros globales, presenta un mayor indice de desarrollo humano, (66) menos problemas de seguridad y de pobreza extrema y estructural. Ademas, en Argentina hay un mayor progresismo en cuestiones sociales y la sociedad civil se muestra activa y desarrollada. Asi pues, la cohesion social no es un asunto de maxima relevancia, pero si se incide en la defensa de los derechos humanos, que tiene mucha importancia por lo que concierne a la impunidad de los crimenes de la dictadura militar. (67) Las cuestiones clave para el mensaje de la Union Europea en Brasil son los derechos humanos, el medioambiente y la deforestacion. (68) La asociacion estrategica garantiza un dialogo y colaboracion permanente a este respecto, si bien el grado de implicacion de Brasil varia: en el caso de los derechos humanos en las prisiones, por ejemplo, su colaboracion es menor. (69) Las cuestiones destacadas por la Union Europea en Mexico son las referidas al medio ambiente-cambio climatico (donde existe un gran acuerdo a nivel politico), a los derechos humanos (la impunidad, la violencia en general y contra defensores de derechos humanos y periodistas son especialmente preocupantes (70)) y a la cohesion social (el Laboratorio de Cohesion Social Union Europea-Mexico trata de impulsar politicas publicas en desarrollo social). Si bien los derechos humanos y la cohesion social se promueven a nivel de dialogo politico y cooperacion, resolverlos depende fundamentalmente de la voluntad politica mexicana.

5. DIPLOMACIA MEDIATICA: COMUNICACION Y RELACION CON LOS MEDIOS LOCALES

Ademas de adaptar el mensaje de la Union Europea al contexto local, las Delegaciones de la Union Europea deben conocer bien como funcionan los medios locales y tener una red fiable de contactos y periodistas.

En Argentina, pese a algunos intentos gubernamentales por controlar ciertos grupos mediaticos, hay bastante libertad de expresion. (71) La prensa es ademas muy combativa y sesgada en pro o en contra del gobierno. La Delegacion de la Union Europea convoca a periodistas a reuniones informales para explicarles las distintas politicas europeas y crear redes de confianza con vistas a la futura cobertura de eventos y proyectos. Tambien se han comenzado a hacer visitas institucionales a medios de comunicacion, junto con representantes de los Estados miembros. (72)

En Brasil el interes por los temas internacionales es bajo, por lo que la cobertura que logre el mensaje de la Union Europea dependera en gran medida de su conexion con cuestiones que en Brasil consideran relevantes para el pais (como las relaciones comerciales y con Mercosur). El trabajo del asesor de prensa, su conocimiento de la cultura brasilena y su red de contactos son fundamentales. No obstante, ha de tenerse en cuenta que, dado su tamano continental, los periodicos son mas importantes a nivel regional que nacional. Ademas, la capacidad de accion y alcance de la Delegacion se ve limitada por su localizacion en Brasilia, ya que muchos de los contactos importantes se encuentran en Sao Paulo. (73) Desde la Delegacion tambien subrayan la importancia de una buena capacitacion para comunicar eficientemente y tratar con los medios brasilenos: de hecho, en noviembre de 2013 se impartio un taller sobre este tema a los embajadores de Estados miembros en Brasil.

En Mexico la libertad de expresion se ve limitada por el problema de la violencia contra los periodistas. La prensa local se centra sobre todo en los problemas internos de Mexico, como la corrupcion o el narcotrafico, pero les interesa la postura de la Union Europea al respecto. La Delegacion de la Union Europea destaca la coordinacion y la buena estrategia de comunicacion conjunta que existe con los Estados miembros, a fin de explicar a los medios cuestiones y politicas de la Union Europea y dar a conocer la relacion Union Europea-Mexico. Por ejemplo, el Jefe de la Delegacion y los embajadores de los Estados miembros han firmado articulos conjuntos para la prensa mexicana con motivo del Dia de Europa (9 de mayo), respecto a la crisis economica y a la crisis de Ucrania. Tambien han acudido juntos a programas de emisoras de radio nacionales y universitarias. (74)

6. LA COOPERACION AL DESARROLLO COMO HERRAMIENTA DEL PODER BLANDO DE LA UNION EUROPEA

La cooperacion al desarrollo es un elemento importante en la diplomacia publica de la Union Europea, pues le aporta su componente mas social y promociona su mensaje de un modo tangible, mediante proyectos y actividades concretas. Por ejemplo, mediante actividades de diplomacia cultural (como el programa de intercambio educativo Erasmus Mundus), proyectos de ayuda a las PYMES (como el Programa de Competitividad e Innovacion-PROCEI Union Europea-Mexico), a la integracion regional (como el proyecto Biotech para el desarrollo de una plataforma regional de investigacion y desarrollo de biotecnologias en Mercosur), actividades de concienciacion sobre los derechos humanos (como la ayuda al Master Internacional en Derechos Humanos y Democratizacion en Argentina), de cuidado del medio ambiente (como el proyecto para la reduccion de la deforestacion en Sao Felix do Xingu, en Brasil), o para impulsar politicas sociales (como el Laboratorio de Cohesion Social Union Europea-Mexico).

No obstante, la repercusion de la cooperacion al desarrollo de la Union Europea en terminos de poder blando no esta tan clara. Desde la Delegacion de la Union Europea en Argentina lamentan que, pese a la alta participacion de este pais en los programas cientificos y de intercambio educativo, la cooperacion al desarrollo de la Union Europea no sea apenas conocida a nivel local: se trata de un tema poco atractivo para los medios, siempre mas interesados en cuestiones politicas y economicas. (75) Un mayor presupuesto para visibilidad podria mejorar esta situacion, ya que la sociedad civil argentina es activa y esta bastante desarrollada. (76) En la Delegacion de la Union Europea en Mexico afirman que la cooperacion al desarrollo si interesa a los medios, y que el problema esta mas en las dificultades que tiene la Delegacion para seguir y dar visibilidad a proyectos que se desarrollan a largo plazo. (77) Desde la Delegacion de Brasil consideran que en este pais la cooperacion al desarrollo no tiene el efecto de influencia politica que si puede tener en paises menos desarrollados, y apuntan a la cooperacion entre iguales como fuente de poder blando para la Union Europea en Brasil. La experiencia de la Union Europea, con sus aciertos y errores, puede aportar mucho a Brasil en cuestiones como la economia verde, el envejecimiento de la poblacion, la sanidad o la educacion. Tambien de cara a la incipiente cooperacion triangular en los paises palop. (78) El "Instrumento de Colaboracion para la cooperacion con terceros paises" que se va a aplicar en la cooperacion de la Union Europea con Argentina, Brasil y Mexico va mas en esta linea de tratamiento conjunto de desafios globales, intercambio de "know-how" y buenas practicas que en la linea de la tradicional cooperacion al desarrollo.

Conclusiones

La investigacion realizada permite arrojar algunas conclusiones respecto a la diplomacia publica de la Union Europea en Argentina, Brasil y Mexico, en un contexto post-Lisboa.

El concepto oficial de diplomacia publica del SEAE apunta unicamente a actividades de diplomacia mediatica, pero en la practica la Union Europea desarrolla tambien, de modo notable, otros tipos de diplomacia publica (cultural, de nicho).

El Tratado de Lisboa aporta novedades que mejoran y dan un mayor impulso a la diplomacia publica de la Union Europea en los paises de estudio. Las novedades institucionales introducidas para mejorar la coordinacion horizontal de la actuacion internacional de la Union Europea (Presidente del Consejo Europeo, AR/VP, SEAE) mejoran tambien la coordinacion horizontal de su diplomacia publica. La coordinacion vertical de la diplomacia publica tambien es mayor: la dimension europea esta mas presente, y la Union Europea realiza mas actividades conjuntas con los Estados miembros, logrando mas impacto y ahorrando costes. En el aspecto comunicativo, se destaca la relevancia de la Division de Comunicacion Estrategica y la herramienta de comunicacion interna AGORA.

La gran fortaleza de la diplomacia publica de la Union Europea es el atractivo de su componente cultural, educativo y cientifico. Su gran debilidad, la falta de visibilidad, presupuesto y personal. Es por ello que las actividades se centran en targets muy especificos, compuestos por creadores y multiplicadores de opinion actuales y futuros.

Los mensajes mas destacados por la diplomacia publica de la Union Europea hacen referencia a la herencia cultural comun, el comercio libre, la integracion regional, la cohesion social, el medio ambiente y los derechos humanos. La relevancia que se otorga a estos mensajes, su materializacion en proyectos y actividades concretas, y la aceptacion y colaboracion que logren dependen del contexto local.

Las Delegaciones de la Union Europea son las principales encargadas de las tareas de comunicacion. Se coordinan con la sede central del SEAE y con los Estados miembros, conocen como funcionan los medios locales y crean redes fiables de contactos y periodistas.

La cooperacion al desarrollo es un activo importante de la diplomacia publica de la Union Europea, pues le proporciona su dimension mas social y tangible. No obstante, su repercusion en terminos de poder blando se ve limitada por la falta de interes de los medios y por los recursos limitados para visibilidad y seguimiento de las Delegaciones. Ademas, la cooperacion al desarrollo se va a sustituir por una cooperacion entre socios, en la que la ayuda bilateral se sustituye por la cooperacion triangular, el tratamiento conjunto de desafios globales, el intercambio de "know-how" y de buenas practicas. Queda por ver si este cambio de cooperacion conllevara mayor visibilidad publica y repercusion en terminos de poder blando.

BIBLIOGRAFIA

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Entrevistas

Entrevista con Teresa Barba, Coordinadora de Cooperacion para el Desarrollo para Brasil y America Central, Comision Europea, DG DEVCO, Bruselas, 27 de mayo de 2014.

Entrevista con Adrianus Koetsenruijter, Encargado de la Division de paises del Mercosur, SEAE, Bruselas, 27 de mayo de 2014.

Entrevista con Neal Mac Call, Desk Officer para Argentina, SEAE, Bruselas, 18/06/2014.

Entrevista con Ignacio Sobrino-Castello, Desk Officer para Brasil, SEAE, Bruselas, 18 de junio de 2014.

Entrevista con Philipp Oliver Gross, Responsable de Relaciones Internacionales para Mexico, SEAE, Bruselas, 18 de junio de 2014.

Entrevista con Branko Andjic, Asesor de Prensa, SEAE, Buenos Aires, 22 de juliom de 2014.

Entrevista con Humberto Netto, Asesor de Prensa, SEAE, Brasilia, 8 de agosto de 2014.

Entrevista con Rita Junqueira, Seccion Politica, Economica y de Comunicacion, SEAE, Brasilia, 8 de agosto de 2014.

Entrevista con Erik Von Pistohlkors, Seccion Politica, Economica y de Comunicacion, SEAE, Brasilia, 08/08/2014.

Entrevista con Ekaterini Makri, Asesora de Prensa, SEAE, ciudad de Mexico, 15 de agosto de 2014.

Maria Luisa Azpiroz Manero

(1) Parte del contenido de la presente investigacion, todavia en proceso de preparacion, fue presentado en dos congresos internacionales. Vease Maria Luisa Azpiroz, "European Union Public Diplomacy through the EEAS: The Cases of Argentina, Brazil and Mexico", Global and Regional Powers in a Changing World, flaoso-isa Joint International Conference, Buenos Aires, 23-25 de julio de 2014, http://web. isanet.org/Web/Conferences/FLACSO-ISA BuenosAires 2014/Archive/731f6f7ae0d7-4716-910f-ecac99fd15f3.pdf; y, "Diplomacia publica: ?de la teoria a la practica?: El caso de la Union Europea en Brasil", 1964-2014 autoritarismo, democracia e direitos humanos, IX Encontro da abop, Brasilia, 4 a 7 de agosto de 2014, http:// www.encontroabcp2014.cienciapolitica.org.br/resources/anais/14/1403712999_ ARQUIVO_PAPERMARIALUISAAZPIROZ.pdf

(2) Cfr. J. Nye, The Future of Power, Nueva York, Public Affairs, 2011; "Public Diplomacy and Soft Power", The Annals of the American Academy of Political and Social Science, 616, 1, 2008, pp. 94-109; y Soft Power: The Means to Success in World Politics, Nueva York, Public Affairs, 2004.

(3) Vease, por ejemplo, M. K. Davis Cross y J. Melissen, European Public Diplomacy: Soft Power at Work, Nueva York, Palgrave Macmillan, 2013; S. Duke, "The European External Action Service and Public Diplomacy", Discussion Papers in Diplomacy, num. 127, La Haya, Netherlands Institute of International Relations "Clingendael", 2013; T. La Porte, "El poder de la Union Europea en el Gobierno Global: Propuesta para una nueva diplomacia publica", CPD Perspectives on Public Diplomacy, Los Angeles, Figueroa Press, 2011.

(4) Cfr. SEAE, "UE-America Latina y el Caribe: una asociacion estrategica para el siglo xxi", 2012, http://www.eeas.europa.eu/lac/docs/2012_eu-celac_leaflet_ es.pdf

(5) Cfr. J. Noya, Diplomacia publica para el siglo xxi: la gestion de la imagen exterior y la opinion publica internacional, Barcelona, Ariel, 2007.

(6) Existen otras clasificaciones compatibles con la de Noya. Nicholas Cull destaca cinco areas de actividad en la diplomacia publica: escucha (incluyendo el monitoreo de medios y las encuestas de opinion), advocacy (defensa de ideas y politicas), diplomacia cultural, intercambio y emisiones internacionales (medios institucionales). Rhonda Zaharna distingue dos areas principales de actividad: transferencia de informacion y construccion de relaciones. Mark Leonard apunta tres dimensiones segun el corto, medio y largo plazo: gestion de noticias-advocacy, comunicacion estrategica-brandingy construccion de relaciones-engagement. Cfr. N. J. Cull, "Public Diplomacy: Taxonomies and Histories", The Annals of the American Academy of Political and Social Science, 616, 2008, pp. 31-54; R. S. Zaharna, "Mapping Out a Spectrum of Public Diplomacy Initiatives: Information and Relational Communication Frameworks", en N. Snow y P. Taylor (eds.), Routledge Handbook of Public Diplomacy, Londres, Routledge, 2002; M. Leonard, Public Diplomacy, Londres, Foreign Policy Centre, 2002.

(7) "Advocacy" podria traducirse como "defensa de ideas y politicas".

(8) Cfr. Division de Comunicacion Estrategica del SEAE y Unidad de Comunicacion y Transparencia de devoo, Information and Communication: Handbook for EU Delegations in Third Countries and to International Organisations, Ref. Ares (2013) 32604, 11/01/2013, p. 3.

(9) Cfr. SEAE, "Public Diplomacy", http://eeas.europa.eu/ici/publicdiplomacy/index_en.htm

(10) En ingles, Partnership Instrument for Cooperation with Third Countries (PI).

(11) Cfr. Diario Oficial de la Union Europea, "Reglamento (UE) No 234/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se establece un Instrumento de Colaboracion para la cooperacion con terceros paises", 15 de marzo de 2014, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CE LEX:32014R0234&from=ES

(12) Entrevista con Ekaterini Makri, Asesora de Prensa, SEAE, ciudad de Mexico, 15 de agosto de 2014.

(13) Entrevista con Ignacio Sobrino-Castello, Desk Officer para Brasil, SEAE, Bruselas, 18 de junio de 2014.

(14) Entrevista con Branko Andjic, Asesor de Prensa, SEAE, Buenos Aires, 22 de julio de 2014.

(15) Entrevista citada con Ekaterini Makri.

(16) Vease Diario Oficial de la Union Europea, "Tratado por el que se modifican el Tratado de la Union Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007" (2007/C 306/01), http://eur-lex. europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:C:2007:306:FULL&from=ES

(17) De este modo, la Union Europea refuerza su poder de negociacion y se convierte en un actor mas eficiente, capaz de expresarse con claridad en la escena internacional. Cfr. EUROPA.EU, "Tratado de Lisboa: llevar a Europa al siglo xxi", http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_es.htm

(18) El belga Herman Van Rompuy ocupo el puesto (designado por mayoria cualificada del Consejo Europeo para dos anos y medio y renovable una vez) desde el 1 de enero de 2010. Su sucesor desde el 1 de diciembre de 2014 es el polaco Donald Tusk.

(19) El Consejo Europeo determina la direccion general y las prioridades de la Union Europea. No ejerce funciones legislativas. Esta compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, junto con su Presidente y el Presidente de la Comision. El Alto Representante/Vicepresidente participa en su trabajo. No debe confundirse el Consejo Europeo con el Consejo de la Union Europea, que reune a los Ministros de los Estados miembros para adoptar legislacion y coordinar politicas. A diferencia del Consejo Europeo, el Consejo de la Union Europea todavia tiene una presidencia rotatoria semestral. Cfr. EUROPA. EU, "El Consejo Europeo: una institucion official de la UE", http://www.european-council.europa.eu/the- institution?lang=es; "Consejo de la Union Europea", http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/council-eu/index_es.htm

(20) Cfr. S. B. Rasmussen, "El Servicio Europeo de Accion Exterior: un reto comunicativo para la diplomacia publica de la Union Europea", Cuadernos Europeos deDeusto, 44, 2011, pp. 147-166; S. Duke, op. cit.

(21) EUROPA.EU, "Tratado de Lisboa: llevar a Europa al siglo XXI", http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_es.htm

(22) La britanica Catherine Ashton ha ocupado el puesto (mandato de la Comision por cinco anos) desde el 1 de enero de 2010, y el 1 de noviembre de 2014 sera sustituida por la italiana Federica Mogherini.

(23) Las Delegaciones de la Union Europea reemplazan a las Delegaciones de la Comision Europea, y representan a la Union Europea en su totalidad.

(24) La "familia RELEX" incluia: dg RELEX (gestionaba y coordinaba a las Delegaciones de la Comision Europea, a cargo de promover una imagen unificada y los intereses de la Comision en el extranjero); dg Ampliacion; DG Comercio; dg Desarrollo; Oficina de Cooperacion EuropeAid (AIDCO) y Oficina Humanitaria de la Comision Europea (ECHO).

(25) El fpi es un nuevo servicio establecido tras el Tratado de Lisboa. Esta bajo la autoridad del ar y trabaja en estrecha cooperacion con el SEAE (se localizan juntos en la sede de Bruselas) y las Delegaciones de la Union Europea. Se encarga de implementar acciones de politica exterior en cuatro areas principales: Politica exterior y de seguridad comun (PESC), Instrumento en pro de la estabilidad y la paz (ICSP), Misiones de observacion electoral (EOM) e Instrumento de cooperacion con paises industrializados (ici). Cfr. Comision Europea, "Service for Foreign Policy Instruments (FPI)-About Us", http://ec.europa.eu/dgs/fpi/about/index_en.htm

(26) Desde enero de 2011, dg Desarrollo y AIDCO se fusionan en dg devco.

(27) Cfr. S. Duke, op. cit.

(28) Entrevista citada con Ignacio Sobrino-Castello.

(29) Entrevista citada con Branko Andjic; entrevista con Rita Junqueira, Seccion Politica, Economica y de Comunicacion, SEAE, Brasilia, 8 de agosto de 2014; entrevista citada con Ekaterini Makri.

(30) Entrevista con Branko Andjic, Asesor de Prensa, SEAE, Buenos Aires, 22 de julio de 2014.

(31) Entrevista citada con Ignacio Sobrino-Castello.

(32) Entrevista con Humberto Netto, Asesor de Prensa, SEAE, Brasilia, 8 de agosto de 2014.

(33) Entrevista citada con Ekaterini Makri.

(34) Entrevista citada con Branko Andjic; entrevista citada con Humberto Netto.

(35) Las Delegaciones de la Union Europea se encargan de distribuir esta informacion a las embajadas los Estados miembros.

(36) Cfr. S. Duke, op. cit.

(37) Vease Division de Comunicacion Estrategica del SEAE y Unidad de Comunicacion y Transparencia de devco, Information and Communication: Handbook for EUDelegations in Third Countries and to International Organisations, Ref. Ares (2013) 32604, 11 de enero de 2013.

(38) En ingles, "public diplomacy by proxy". Cfr. S. B. Rasmussen, "The Messages and Practices of the European Union's Public Diplomacy", The Hague Journal of Diplomacy, 5, 2010, pp. 263-287.

(39) Entrevista con Teresa Barba, Coordinadora de Cooperacion para el Desarrollo para Brasil y America Central, Comision Europea, DG DEVCO, Bruselas, 27 de mayo de 2014.

(40) Cfr. Comision Europea, "The EU's Comprehensive Approach to External Conflicts and Crises", Joint Communication to the European Parliament and the Council 11 de diciembre de 2013, p. 11, http://www.eeas.europa.eu/statements/ docs/2013/131211_03_en.pdf

(41) Cfr. Comision Europea, "Politica de desarrollo de la UE: la Comision se propone aumentar el impacto de la ayuda concentrandose en menos sectores y en los paises mas necesitados", Comunicado de Prensa, Bruselas, 13 de octubre de 2011, http://europa.eu/rapid/press-release_IP-11-1184_es.htm

(42) Cfr. Diario Oficial de la Union Europea, "Reglamento (UE) No 234/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se establece un Instrumento de Colaboracion para la cooperacion con terceros paises", 15/03/2014, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX: 32014R0234&from=ES

(43) Vease Agencia Brasileira de Coperacao (ABC), http://www.abc.gov.br, y Agencia Mexicana de Cooperacion Internacional para el Desarrollo (Amexcid) http://amexcid.gob.mx/

(44) Entrevista citada con Teresa Barba.

(45) Entrevista con Neal Mac Call, Desk Officer para Argentina, SEAE, Bruselas, 18 de junio de 2014; entrevista citada con Branko Andjic.

(46) Entrevista con Humberto Netto, Asesor de Prensa, SEAE, Brasilia, 8 de agosto de 2014.

(47) Entrevista citada con Ekaterini Makri.

(48) Loc. cit.

(49) Entrevista citada con Branko Andjic.

(50) Entrevista citada con Ekaterini Makri.

(51) Vease el articulo 10A del Tratado de Lisboa.

(52) Cfr. Agora Forum, "The European Union External Action Service in Times of Crisis and Change: Public Diplomacy and Discourse", European Policy Brief, 2013; T. La Porte, "El poder de la Union Europea en el Gobierno Global: Propuesta para una nueva diplomacia publica", CPD Perspectives on Public Diplomacy, Los Angeles, Figueroa Press, 2011.

(53) Actualmente, las relaciones Union Europea-Mercosur se guian por el Acuerdo Marco Interregional de Cooperacion de 1995 (en vigor desde 1999). Es un acuerdo que se basa en tres pilares: dialogo politico, cooperacion y liberalizacion comercial mutua. Incluye una "clausula democratica" (concerniente al respeto a valores comunes) y una "clausula evolutiva" (sobre la posibilidad de completar e incrementar el nivel de cooperacion). El objetivo es contribuir a la integracion regional y, en una segunda fase, negociar un Acuerdo de Asociacion Interregional que implique tambien el establecimiento de un area de libre comercio. Cfr. S. Santander, "La legitimation de l'Union europeenne par l'exportation de son modele d'integration et de gouvernance regionale: Le cas du marche commun du sud", Etudes Internationales, 32, 1 de marzo de 2001, pp. 51-76.

(54) Cfr. S. Santander, "Les enjeux du sommet de Madrid", Revue Nouvelle, 4, 2010, pp. 11-14.

(55) Entrevista citada Neal Mac Call.

(56) Cfr. S. F. Turcotte, "Le Bresil de Lula et l'Amerique du Sud: L'impossible construction d'un status de puissance regionale", en S. Santander (ed.), Le partenariat strategique Union Europeenne-Amerique Latine dans un monde en mutation: quelles evolutions et perspectives?, Revue no.2/2007, Bruselas: Centre d'Etude des Relations entre l'Union Europeenne et l'Amerique Latine, 2007.

(57) Entrevista con Erik Von Pistohlkors, Seccion Politica, Economica y de Comunicacion, SEAE, Brasilia, 8 de agosto de 2014.

(58) Cfr. S. Santander, "L'Atlantique Sud dans l'agenda exterieur de l'UE. Le cas des relations avec le Bresil", en D. Brunelle, Communautes Atlantiques: asymetries et convergences, Montreal, Editions ieim, 2012.

(59) Cfr. J. A. Sanahuja, "L'UE et l'integration regionale en Amerique Latine. La necessite d'adopter une nouvelle strategie", en S. Santander (ed.), Le partenariat strategique Union Europeenne-Amerique Latine dans un monde en mutation: quelles evolutions etperspectives?, Revue no.2/2007, Bruselas, Centre d'Etude des Relations entre l'Union Europeenne et l'Amerique Latine, 2007.

(60) Cfr. S. F. Turcotte, "Le Bresil de Lula et l'Amerique du Sud".

(61) Loc. cit.

(62) Entrevista con Adrianus Koetsenruijter, Encargado de la Division de paises del Mercosur, SEAE, Bruselas, 27 de mayo de 2014.

(63) Entrevista citada con Erik Von Pistohlkors.

(64) Junto con Chile, Colombia y Peru, Mexico forma parte del bloque comercial latinoamericano Alianza del Pacifico, creado en 2011. Aunque no sea un bloque de integracion regional, existe una agenda politica, pues la componen paises favorables al libre mercado. Entrevista con Philipp Oliver Gross, Responsable de Relaciones Internacionales para Mexico, SEAE, Bruselas, 18 de junio de 2014.

(65) Pese a su localizacion geografica y pertenencia al tlcan, la web del SEAE excluye a Mexico del apartado "Relaciones de la UE con America del Norte", donde figuran solo Canada y Estados Unidos de America. Asi pues, la Union Europea parece identificar a Mexico mas como pais latinoamericano que norteamericano. Vease SEAE, "Relaciones de la UE con America del Norte", http://eeas.europa.eu/ na/index_es.htm

(66) En 2013, Argentina esta en el puesto 49 del Indice de Desarrollo Humano de Naciones Unidas, formando parte (aunque en ultimo lugar) del grupo de paises con "desarrollo humano muy alto". Mexico (en el puesto 71) y Brasil (en el puesto 79) estan en el grupo de paises con "desarrollo humano alto". Cfr. Naciones Unidas. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, "Sostener el progreso humano: reducir vulnerabilidades y construir resiliencia", Informe sobre desarrollo humano 2014, pp. 175-179, http://hdr.undp.org/sites/default/files/ reports/14/hdr2013_en_complete.pdf

(67) Entrevista citada con Neal Mac Call.

(68) Entrevista citada con Erik Von Pistohlkors.

(69) Loc. cit.

(70) Entrevista citada con Philipp Oliver Gross.

(71) Entrevista citada con Neal Mac Call.

(72) Entrevista citada con Branko Andjic.

(73) Entrevista con Humberto Netto, Asesor de Prensa, SEAE, Brasilia, 08/08/2014.

(74) Entrevista citada con Ekaterini Makri.

(75) Entrevista citada con Branko Andjic.

(76) Loc. cit.

(77) Entrevista citada con Ekaterini Makri.

(78) Entrevista citada con Erik Von Pistohlkors.
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Author:Azpiroz Manero, Maria Luisa
Publication:Foro Internacional
Date:Apr 1, 2016
Words:10892
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