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Toward a conceptual framework for ICT for development: lessons learned from the Latin American "cube framework"/ Hacia un marco conceptual para las TIC para el desarrollo: lecciones aprendidas del "cubo" Latinoamericano.

I. Introduction

Governments, enterprises, and civil actors around the world have started to set up proactive policy and strategy agendas aimed at exploiting the benefits of information and communication technologies (ICTs) for economic, social, and political development. In the meantime (and despite all this tangible activity on the ground), scholars are still struggling to come up with a coherent conceptual framework that embraces all relevant aspects of this multidisciplinary endeavor (Heeks, 2006).

This article reviews a conceptual framework that has been developed and applied in Latin America and the Caribbean. Called the "cube framework," it is a frame of reference that enables us to sort out the intricate relationship between ICT and development. It focuses on the interdependency among technology, policy interventions, and the socioeconomic sectors that are subject to change (are being "digitized"). After presenting the framework and its variants, we review several cases of how the framework has been used and can potentially be used at the local, national, and international levels throughout the policy cycle, namely to identify priorities, coordinate actors and stakeholders, and evaluate progress. This includes a review of how the cube has been used, both for scholarly research and teaching, and for the design and monitoring of policy action plans (such as the regional ICT for development [ICT4D] strategies of Latin America and the Caribbean, eLAC2007 and eLAC20101), as well as a reflection on its potential use in shedding light on the coordination of the stakeholders and resources involved in national ICT strategies. The final section draws conclusions about the strengths and limitations of the framework.

II. The "Cube Framework" (2)

A. Theoretical Background

The conceptual framework presented here has its theoretical foundation in the Schumpeterian notion of socioeconomic evolution and innovation theory (Freeman, 2008; Freeman & Louca, 2002; Perez, 2004; Schumpeter, 1939), which holds that human progress

goes on in units separated from each other by neighborhoods of equilibrium. Each of those units, in turn, consists of two distinct phases, during the first of which the system, under the impulse of entrepreneurial activity, draws away from an equilibrium position, and during the second of which it draws toward another equilibrium position. (Schumpeter, 1939, p. 142)

In this case, the new equilibrium position is digital in nature, and the driving enabling technology of the transition is ICT. The ensuing evolution between equilibria (referred to as "far from equilibrium" in dynamic systems theory) results in a ruthless process of "creative destruction" that modernizes the modus operandi of society as a whole, including its economic, social, cultural, and political organization.

The idea that the engine behind this incessant force of creative destruction is technological change is not new (Perez, 1983, 2004). While the key carrier technology of the first Industrial Revolution (1770-1850) was water-powered mechanization (based on classical mechanics), the consecutive waves of comprehensive modernization were driven by evolving technologies. The second era (1850-1895) was enabled by steam-powered technology (thermodynamics), the next one (1895-1940) was characterized by the electrification of social and productive organizations (electromagnetism), and the following wave (1940-1970) by motorization and the automated mobilization of society (mechanical and chemical engineering). The most recent wave is characterized by the digitization of the information and communication processes in social systems (based on information theory and computer science) (Freeman & Louca, 2002). These waves are often referred to as "long waves" or "Kondratiev waves" (sometimes spelled Kondratieff), after the Russian economist Nikolai Kondratiev (1892-1938), who empirically identified the first three of the abovementioned periods (Kondratieff, 1935). However, the idea to classify periods of human progress by the driving technology behind social modernization is actually borrowed from historians and archeologists, whose distinction between the Stone Age (2,000,000 ~ 2200 bce), Bronze Age (3300 ~ 1200 bce), and Iron Age (1200 ~ 580 bce) goes back to the first half of the 1800s (Graslund, 1987). Recognizing this longstanding dynamic also makes clear that the ICT revolution will certainly not be the last of its kind. The ever-shortening length of the respective periods actually suggests that the next long wave must not be too far away (or is actually currently overdue). (3)

What all these waves have in common is that each one consists of a sustained period of social modernization, most notably brought about by sustained periods of increasing economic productivity. (4) According to Perez's seminal 1983 article:
   [T]his quantum jump in productivity can be seen
   as a technological revolution, which is made possible
   by the appearance in the general cost structure of
   a particular input that we could call the
   "key factor," fulfilling the following conditions:
   (1) clearly perceived low and descending- relative
   cost; (2) unlimited supply for all practical purposes;
   (3) potential all-pervasiveness; (4) a capacity
   to reduce the costs of capital, labour and
   products as well as to change them qualitatively.
   (1983, p. 361)


[FIGURE 1 OMITTED]

Digital information and communication technologies (ICTs) fulfill those requirements: (1) The performance: cost relationship of computers, storage, and communication devices has seen respective compound annual growth rates of 76%, 72%, and 56% during the period 1980-2005 (Hilbert, Lopez, & Vasquez, 2010; see also Kurzweil, 2001, for more extensive treatment of the topic); (2) their practically unlimited supply has led to a technological diffusion process that is unprecedented in human history (for ICT penetration rates during the past 15 years, see ITU, 2011; for the growth of the world's capacity to store, communicate, and compute information, see Hilbert & Lopez, 2011); and (3) their all-pervasive nature as a collective general-purpose technology affects all aspects of human conduct (Peres & Hilbert, 2010), which (4) leads to productivity increases and economic growth (Cimoli, Hofman, & Mulder, 2010) as well as modernization of cultural production (Creeber & Martin, 2008), political uprisings (Allagui & Kuebler, 2011), the modernization of political will formation (Hilbert, 2009), and even modernization of the way people date and fall in love (Epstein, 2007), among many others.

The ensuing process of social transformation has been given many names, among them the fifth Kondratiev (Perez, 1983), the post-industrial society (Bell, 1976), the information economy (Porat, 1977), the information technology revolution (Forester, 1985), the digital age (Negroponte, 1996), the network society (Castells, 2009), the age of information and communication technology (Freeman & Louca, 2002), and the information society (Beniger, 1986; Masuda, 1980; Webster, 2002). This last term stuck with the international community, which took up the topic in the 2000 session of the United Nations Economic and Social Council under the theme, "the role of information technology in the context of a global knowledge-based economy," leading to the creation of the UN ICT Task Force and the realization of two consecutive world summits on the "information society." (5)

B. An Interplay of Three Dimensions: Technology, Policy, and Social Change

The United Nations Economic Commission for Latin America and the Caribbean (UN-ECLAC, or CEPAL, as it is known in Latin America by its Spanish initials (6)) has proposed a three-dimensional reference framework to conceptualize the scope and nature of this transformation. In the midst of the preparations for the World Summit on the Information Society (WSIS) (2003-2005), UN-ECLAC suggested that its 33 member countries should view the transition toward information societies as an interplay among the underlying digital general-purpose technologies (telecom, hardware, and software), the socioeconomic sectors that are subject to change (such as business, health, education, government, etc.), and normative policy areas that crosscut both of these areas (including regulation and incentives; Hilbert & Katz, 2002, 2003a, 2003b; see Figure 1).

In line with the Schumpeterian school of thought, the first enabling factor for the associated socioeconomic transformations is the existence of an enabling technological infrastructure. In the case of digital ICT, engineers usually refer to the open system interconnection reference model (OSI reference model or OSI model) to abstractly describe the layered communications and computer network protocol design. It consists of seven layers. The "ICT4D cube framework" (el cubo, as it has become known in Latin America), reduces this technological dimension to only two broad layers: physical infrastructure (i.e., hardware and telecommunications networks: computers, fixed telephone lines, mobile phones, fiber-optic networks, digital TV, and all other tangible access equipment) and intangible generic services (software and other generic digital services, such as Web hosting, browsers, multimedia applications, search engines, and online social networks). The infrastructure layer and generic services layer form the grounds on which the process of digitization takes place, and these two are referred to as the horizontal layers.

[FIGURE 2 OMITTED]

These technological foundations are the basis for the digitization of information flows and communication mechanisms in different sectors of society, such as business and commerce, health, public administration, education, etc. All of these sectors use a more or less similar combination of hardware and software tools to reorganize and modernize their modus operandi through digitization. Those vertical sectors are the application areas of the technology, areas which provide the "content" of the networks in an information society and lead to social change. The focus of vertical sectors is on "digital processes," as opposed to the focus on "digital products" in the horizontal layers. The fact that part of the information flows and communication processes take place through "electronic" networks in a given sector is usually identified in literature by adding an "e-" prefix. This custom is, of course, only a temporary habit of this generation. The generation of today's kindergarten kids will not refer to a government website as "e-government," but simply as "government," since they will have never known another form of public administration. There are many "e-sectors." The expanding process of digitization is not exclusively restricted to the sectors depicted in the figure, and as indicated by the arrows in the diagram, the list of vertical sectors could be extended to other important fields of interest (such as e-democracy, e-security, e-entertainment, e-banking, e-payment, e-research, e-tourism, e-dating, etc.).

The foregoing layers and sectors are the basic requirements and building blocks of an information society, but their mere existence is insufficient to convert them into a tool for development. While technological determinism would argue that the mere existence of a new technology predetermines the direction of socioeconomic change, in a world in which humankind constantly proves technological determinism wrong and takes development into its own hands, (7) public policies and private strategies convert the notion of directionless "progress" into normatively guided "development." In practice, the digitization process is supported by institutional developments aimed at minimizing negative effects, removing eventual bottlenecks, and promoting normatively desired advances. ICT4D policies are found here. These crosscutting or "diagonal areas" permeate both horizontal layers and vertical sectors. In the cube's original version, the identified areas of policy activity were regulatory frameworks that fostered and provided scope for these new forms of behavior, financing mechanisms that supported the diffusion of these technologies and their implementation, and reserves of human capital that acted as the driving force behind the technology.

After discussions within the region at countless conferences and events, UN-ECLAC introduced a slight modification to the framework a few years later (Hilbert, 2006a, 2006b). The policy areas were simplified to "regulation and legislation" and "incentives and financing." This is justifiable, since all kinds of public policies or private strategies can broadly be grouped under two types: positive feedback for the socioeconomic system (where goal-oriented human intervention leads to an increase in the magnitude of the effect, such as incentives in the form of subsidies or favorable legislation) and negative feedback (which leads to an attenuation or even elimination of a certain dynamic in the socioeconomic system, such as regulation and laws that limit or prohibit certain options). So as to not undermine the importance of human capital, a new horizontal layer was added, called "capabilities and skills." It focuses on the effective use of the technology and is therefore a natural extension of the horizontal layers that provide the other necessary, but insufficient, supply conditions for digital development (see Figure 2).

Each sector represents different dynamics, social sectors, industries, and above all, actors. As with other socioeconomic organization models (i.e., microeconomics), the dynamics that form the interrelationships among the different fields are characterized by uncertainty, incomplete contracts, irrational behavior, spillover effects, and other deficiencies and failures. Institutions and organizations from all the horizontal layers, diagonal areas, and vertical sectors are involved in the complex task of guiding a society in its transition toward becoming an information society. Since the characteristics of every particular field vary by region and country, there is no one-size-its-all recipe for the transition toward an information society. The optimal transition path depends on country- and region-specific particularities (Hilbert, 2011a).

It is noteworthy that the logic of the cube can be applied to the local, national, and even international levels. The result can be understood as a system of Russian matryoshka dolls, with "cubes inside cubes." The largest cube would embrace the global information society, such as the imagined entity discussed at the WSIS, 2003-2005. Some regions have also set up regional strategies, such as Europe (eEurope2002, eEurope2005, and i2010), (8) as well as Latin America and the Caribbean (eLAC2007, eLAC2010, and eLAC2015). National strategies have been the subject of much attention (ECLAC, DIRSI, & UNDP, 2008; Guerra & Jordan, 2010; Hilbert, Bustos, & Ferraz, 2005), and local communities and municipalities have long set up their digital agendas, as well. (9) Individual companies, hospitals, universities, and schools might as well adhere to a strategy similar to the three dimensions outlined with the cube. It can be expected that those different levels of abstractions are interdependent and are governed by some common, underlying logic stemming from the universal characteristics of digitization, such as overcoming time and space barriers; the choice and complementarity between real-time and asynchronous communication; the possibility for one-to-one, one-to-many, many-to-one, and many-to-many communication; network externalities; and lock-in effects, among others (e.g., Castells, 2009; Shapiro & Varian, 1998).

III. Playing Around with "The Cube"

During recent years, the presented conceptual framework has found several applications, and it is straightforward to think about potential future applications of the cube. The chosen examples in this section have been selected to show how the framework can be applied to the local, national, and international levels, and also to demonstrate its practicality throughout the entire cycle of policy making, including identifying areas of interest (planning), coordinating actors and stakeholders (execution), and monitoring progress (evaluation).

Table 1 gives an overview of the selected examples, highlighting their scope and nature. Most of the examples review past uses and applications of the framework, with the exception of the section that refers to the potential use of the cube in coordinating actors on the national level. To avoid repetition, we skip the examples of how the cube was or could be used to coordinate actors and monitor progress on the local level, and of how to monitor progress at the national level (see empty spaces in Table 1). It would be straightforward to apply the framework to those levels.

A. Researching Local Digital Developments

The cube was originally developed as a tool to structure research and related research seminars (see the structure of the books, Hilbert & Katz, 2003a, 2003b). It provides the opportunity to focus on specific aspects of the ICT4D dynamic while not losing sight of the big picture and the interdependencies of the diverse set of related issues.

1) Past Use: Municipalities in Chile and Peru For example, the cube was helpful in structuring a research project on the digitization of municipalities in Chile and Peru during 2002 and 2003 (Hilbert, 2005). The study was based on a questionnaire comprised of 31 questions that were elaborated by UN-ECLAC, in collaboration with Chile's SUBTEL (Subsecretaria de Telecomunicaciones de Chile), as well as Peru's CONCYTEC (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologia) and INEI (Instituto Nacional de Estadistica e Informatica). Almost one-third of the Chilean municipalities (106) and one-third of the Peruvian provincial municipalities (77) participated in this extensive study. The cube provided a structure to systematically identify obstacles and their interrelations through a questionnaire focused on the horizontal layers and diagonal areas of the cube that intersect with the vertical sector of local e-government.

The results of the part of the questionnaire that focused on the infrastructure and generic services layers in local governments (compare with Figure 2) showed statistically significant positive correlations between the existence of a municipal modernization project and the state of advancement in these layers (measured in terms of the penetration of computers, e-mail, Internet, software programs, and websites; Hilbert, 2005, p. 27). A closer look at the generic services layer revealed that the most sophisticated application in Peru was the participatory budget processes (17% of the municipalities already used ICT for this), a model of citizen participation in which local governments allow citizens to influence the decision as to what percentage of the total municipal budget is dedicated to which task (such as street works, environmental services, habitation and living spaces, sports and culture, social assistance, etc.; ibid., p. 32). This is interesting, since e-government applications at the national level rarely focus on citizen participation (UN-DESA, 2008). It was also shown that, in both countries, municipalities often opt for the digitization of services that are not necessarily the most beneficial for them, but are relatively easy to implement, showing a trade-off between the desirable and the feasible (Hilbert, 2005, p. 35). Within the layer of capacities and knowledge, it is reported that in Chile 28% of the municipalities had a specialized local e-government team. The large majority of municipal e-government teams are internal staff members, and only 7% exclusively outsourced their e-government project (ibid., p. 46). Moving on the diagonal areas of policy intervention, in Peru, 20% of the municipalities had explicitly stated that they did not possess any kind of explicit budget dedicated to creating a positive feedback loop that would incentivize e-government development (ibid., p. 44). With regard to regulation that could disperse or eliminate data security concerns, it is interesting to observe that some 60% of the Peruvian municipalities considered "data security and confidentiality" to be crucial, while only 4% of the Peruvian municipalities had elaborated and published some kind of policy and declaration about privacy and the security of digital data treatment (ibid., p. 47).

These selected study excerpts show how the conceptual framework can be used as a comprehensive organizing tool for the systematic identification of eventual shortcomings, bottlenecks, and critical aspects of the different dimensions of the cube, while at the same time not losing sight of the manifold interdependencies in the ICT4D dynamic, which is an intricate interplay between technology (ICT), society (in this case, local public administration), and policy (strategies for digital municipalities).

B. Identifying National Priorities and Actors

Almost all countries in Latin America and the Caribbean have by now established some kind of national ICT4D agenda (for reviews, see ECLAC, DIRSI, & UNDP, 2008; Guerra & Jordan, 2010; Hilbert, Bustos, & Ferraz, 2005). The nature, structure, and functioning of those agendas are heterogeneous. Different countries have different priorities (with access and e-government being the two most prominent topics), and the authorities in charge of leading the policy initiatives can be found at different levels of governmental hierarchy (in some countries, such initiatives are run at the vice presidential level; in others, a specific ministry is in charge; and in still others, the independent telecom regulator takes the leading role). (10) One aspect all of them have in common is that they are, to some degree, decentralized and involve several governmental authorities and often private sector authorities.

1. Past Use: Identifying Priorities

The Dominican Republic used the cube as an orientation tool to ensure that it gathered a comprehensive, multi-stakeholder group of national opinion leaders on diverse aspects of ICT4D. In 2005, the government of the Dominican Republic (led by the national telecom regulator INDOTEL) gathered this group to collectively work on the e-Dominicana strategy (CNSIC, 2005). The plan refers to the cube as a "structural model of the Information Society," and its authors emphasize that the policy dimension of the cube makes it clear that any effective ICT4D strategy "requires also an active participation by the productive sectors in processes of financing the different projects and in coordinating the actions, in order to avoid duplicate or counterpoising efforts" (ibid., p. 23). The result of this effort was the National Commission for the Information and Knowledge Society, which gathered for a series of consultation meetings over a 15-month period in 2005-2006. These meetings were structured according to the dimensions of the cube, and they mainly consisted of identifying relevant actors and projects from the public and private sectors.

The cube's multiple dimensions were helpful in revealing the interdependencies among the different actors, and in visualizing how their projects and strategies related to each other. A common multidimensional conceptualization of the crosscutting nature of the transformations is important because the changes provoked by general purpose technologies like ICT do not neatly it the traditional organizational structure and responsibility divisions among traditional institutions, such as the ministries of telecommunication, education, transportation, health, trade, public administration, and so forth. The changes affect all these turfs at once in interdependent ways. For example, since these meetings in the Dominican Republic were instigated by the national telecommunications regulator INDOTEL, it was natural that the discussion often focused on infrastructure and access (i.e., the first horizontal layer of the cube). However, it quickly became clear that connectivity would only be the first step, and the discussion was taken over for long stretches by authorities with expertise from the most diverse sectors of society (vertical sectors of the cube, ranging from education and public administration to cultural production). Still, the cube framework reminded everyone that they were all interdependent, and also that both the horizontal layers and vertical sectors could and should be affected by the crosscutting nature of policy interventions from the diagonal areas. While this is nothing new, it turns out that the mere visualization of these interdependencies during the policymaking process seemed to contribute to a lowering of anxieties and figurative performance desires among the actors and acted as a constant reminder that everyone around the table was contributing important and complementary aspects toward a common goal.

[FIGURE 3 OMITTED]

2. First Potential Use: Coordinating Multi-stakeholder Strategies

Inspired by this experience, we can now explore how the cube could be used if we took this logic one step further. Many Latin-American ICT4D strategies consist of multi-stakeholder efforts. For example, Peru's Multisector Commission for Information Society Development (CODESI) counts 87 organizations and 207 specialists in its membership (CODESI, 2005). In Bolivia, the National Strategy for Information and Communication Technology (ETIC) is based on a 14-month consultation (starting in 2003) that took into account the contributions of 3,176 people from 770 organizations (Careaga, 2006). Participation and interest in these strategies go far beyond the public policy-making circles. The sector with the strongest interest in Bolivia's strategy was civil society (40% of participants), among them NGOs working in poverty reduction programs and development sectors such as agriculture, gender, and education, followed by representatives of the private sector (22%), as well as the academic sector (17%) (Rodas & Lopez, 2007).

We can now play around with the cube to identify who of these actors would need to cooperate on different challenges (see Figure 3). For example, we discussed local e-government before. A policy of providing an incentive structure to facilitate the connectivity of a country's municipalities crosscuts the horizontal layer of infrastructure (and therefore requires the involvement of telecommunication authorities from private, public, and nonprofit actors), mayors and municipal representatives (the vertical sector of e-government), and actors who possess the practical tools and resource authority to create such an incentive structure (e.g., Ministry of the Interior, Ministry of Finance, local communities, private banks, or donor agencies, among others) (see Figure 3). This leads to a three-dimensional intersection among technology authorities, social agents of change, and policy makers. All parties must be involved to move this aspect forward.

This logic does not need to be restricted to one specific coordinate of the three-dimensional setting; it can be expanded along an entire vector. For example, legislation on privacy protection involves legislators and regulatory authorities on the diagonal area policy side, as well as software and service industry representatives from the generic services horizontal layer. As can be seen in Figure 3, such legislation crosscuts all vertical e-sectors. Therefore, it needs to serve such diverse sectors as banking and health, which are essential when setting up the related policy agendas.

The need for a decentralized and multisector approach to ICT policy making goes inevitably back to the fact that ICT is a general-purpose technology. One of the most tangible consequences of this particularity for policy making in the field of ICT4D is that the budget for ICT activities is dispersed among many institutions and organizations, with each one working on initiatives to move its sector forward into the digital age. This typically spans spending priorities such as expanding telecommunications infrastructure and providing public access centers, integrating ICT into the school curriculum, digitizing health systems, introducing databases in hospitals, training entrepreneurs, supporting new legislation or property rights options for software choices, supporting teleworking modalities or digital tools for cultural heritage, managing disasters, and assuring national security, among many others. This leads us to another potential use of the cube.

3. Second Potential Use: Coordinating Resource Availability

Much in line with using the cube to identify actors, the presented conceptual framework could be used as a tool to identify and designate resources in a national ICT4D strategy, which is fundamental during the implementation phase of any multi-stakeholder policy. It is puzzling that, until now, most countries have not tracked who spends how much on ICT4D projects and policy implementations (see also Hilbert, 2011a).

In the case of the United States, we know that the Federal Communications Commission (FCC) manages roughly US$8 billion annually to fight the digital divide in the country, and that the American Reinvestment and Recovery Act temporarily appropriated an additional ad hoc, one-time US$7.2 billion to expand digital broadband access and adoption in communities across the country (NTIA, 2010). At the same time, the first federal chief technology officer of the United States has estimated that the federal government spends up to US$70 billion (Chopra, 2010) on ICT4D projects. Contrary to what many believe, it shows that the bulk of those funds are managed by authorities that do not focus on the horizontal layers of infrastructure, but by authorities that try to make ICT work for the development of the country throughout society (vertical sectors). However, there is no publicly available information about the details of this total.

In a unique effort, as part of its Digital Agenda, (11) the Chilean government included an ICT-spending rubric into the 2003 national budget, which allowed the assessment of its nationwide public ICT spending (DIRPES, 2005). The inventory covered 210 institutions from 22 budgetary rubrics, focusing on agencies of the centralized national government (excluding entities that respond directly to Congress and higher education). Total 2003 ICT spending amounted to US$205 million, therefore widely multiplying the US$5 million that had been assigned to the much-cited Chilean telecommunications development fund in the same period (Wellenius & Bank, 2002). Tables 2 and 3 use the dimensions of the cube (see Figure 2) to display and structure the rubrics of the different budget lines. The input for this presentation is taken from DIRPES (2005).

Table 2 depicts the intersection along the dimensions of the horizontal layers and the diagonal areas of the cube in percentages of total spending. Table 2 shows that, contrary to what might have been expected, the government at large does not spend most of its resources on promoting ICT hardware or telecommunications infrastructure, but rather, on purchasing and maintaining ICT software and digital services (more than half of the total spending). It also shows that ICT project administration, which usually receives most of the visibility, represents only a fraction of the total spending on promoting Chile's transformation toward an information society. Another fact that is shown with surprising clarity is that the large majority of public policies are not focused on providing incentives, but on regulation. Incentives provide positive feedback to guide digital development into the desired direction and are usually quite resource intensive. Table 2 shows that, in the case of Chile, regulation, which guides development through negative feedback and therefore provides stability to a self-organizing system, takes up most of the attention (73% of all active spending is oriented toward regulation, rather than providing proactive incentives (12)).

Table 3 looks at the same numbers from the perspective of the intersection of the cube's vertical sectors. It shows that the largest public ICT spender in Chile is the Ministry of Finance, spending 15.2% of the total, closely followed by the ministries of Education and Defense. While most national ICT4D strategies are politically dominated by telecommunications and technology authorities, it turns out that the agencies that are the largest catalysts of digital development in the country often are not even present at the table when setting up the digital agenda. These numbers show that the Chilean Ministry of Education has spent 6.3 times more on ICT4D than the much-cited Chilean telecommunications fund managed by the telecom regulator SUBTEL. Even the Chilean Ministry of Health, which is notoriously absent in the elaboration and execution of the national strategy, is spending 4.5 times more than the telecom authorities are managing. This analysis, which involves all aspects of the cube, shows that, in national ICT4D strategies, the money is not necessarily where the mouth is.

In this sense, the multidimensional perspectives of the cube allow for the identification of spending realities and priorities, but they can also be used as a tool to direct resource coordination. The cube can lay the basis for cross-fertilization, synergies, and the avoidance of duplicated efforts, a problem which is especially important when addressing a resource-intense challenge in resource-scarce developing countries. A typical example of duplicated efforts is the coordination of diverse public access strategies (such as public access centers and libraries) with e-education strategies (i.e., computers in schools; Hilbert, 2011a). Public ICT access centers target the larger public, while computer labs in schools focus exclusively on students. While it is natural that the latter use their computer labs during morning hours (financed by the Ministry of Education), the general public usually visits public access centers during the afternoon and evening (financed by a universal access fund). By allowing the public at large to use school computer labs during those times that students are not at school, valuable synergies can be created. This, however, requires an identification and coordination of the diverse aspects of a multidimensional challenge.

From a theoretical perspective, it is interesting to view the cube in the light of actual resource intensity. One could use resource intensity to adjust the display of the volumes of the cube's dimensions. As a result, the cube would deform (with larger and smaller parts of the whole cube). This deformation would visualize the financial priorities and the main concerns of the ICT4D agenda.

C. Designing and Monitoring International Policy Agendas

Last but not least, we review the experience of the first two eLAC action plans, which used the cube throughout all three phases of policy making: planning and identifying priorities, coordinating actors, and monitoring and evaluating. The eLAC plans represent a regionally coordinated official ICT4D strategy of the 33 Latin American and Caribbean governments, one which is elaborated and implemented in close collaboration with the private sector and civil society. The strategy contributes to the long-term vision outlined in the Millennium Development Goals and those of the WSIS, which focus on the time frame of 2000-2015. Recognizing the dynamic and short-lived innovation cycles of ICT, the region decided to address these long-term ambitions with a series of consecutive short-term action plans based on concrete qualitative and quantitative goals to be achieved:

* eLAC2007, made up of 70 activities, was successfully implemented during the years 20052007;

* eLAC2010, with 83 goals, was successfully executed during the period 2008-2010; and

* eLAC2015, with 26 goals, is to be achieved during the 2010-2015 period.

In the following section, we focus on how the cube framework assisted in the planning, execution, and monitoring of eLAC2007 and 2010. For reasons of chronological order, we start with the evaluation of eLAC2007, followed by the planning and execution of eLAC2010.

1. Past Use: Monitoring and Evaluation of eLAC2007

Table 4 presents the structure of the eLAC2007 action plan. The leftmost column clearly shows how the chapters of the plan naturally follow the cube's structure. It shows that the initiative's stakeholders have given those dimensions their public sector signature, while private sectors and civil society stressed the need for a standalone chapter on "capacity-building and knowledge creation," which subsumes the two horizontal layers of generic services and capacities and knowledge (see Figure 2). Governments have also stressed the need to use the plan to concentrate efforts on publicly relevant e-sectors, such as those included in the chapter on "governmental transparency and efficiency."

The United Nations Economic Commission for Latin America and the Caribbean (UN-ECLAC/CEPAL) was given a mandate by the governments of its constitutive countries to monitor the plan implementation. UN-ECLAC/CEPAL gathered 35 tables and 94 graphs to evaluate the advancement of each of the 27 goals (middle and right columns of Table 4; OSILAC, 2007). The result was mixed, as 15 goals showed progress or strong progress, while 12 showed moderate or no progress.

Recognition that the one-dimensional and linear listing of the goals of the plan (Table 4) actually refers to a three-dimensional interplay of connected parts of one whole (Figure 2) enables us to connect some of the dots. For example, advancement in e-health (goal 17) depends on progress in ICT access in health centers (goal 4), as well as the establishment of an adequate legislative framework (goal 25). Since neither goal 4 nor goal 25 showed any progress during the period 2005-2007 (see Table 4), it is not surprising that goal 17 did not make any progress. On the other hand, ICT access in schools advanced well (goal 4), and the region also saw progress in training (goal 9) and content industries (goal 13), which allowed for strong progress in e-education (goal 16). The three-dimensional visualization demonstrates that the eLAC2007 action plan might as well have been structured differently, and that this way of presenting the interrelated challenges is merely one way of looking at it.

The authors of the final evaluation of the agenda argue that the latter way of looking at the same dynamic is more beneficial than the former:

The conceptual distinction between access, capacities, applications and policies is based on a technological view that has proven highly useful in research on, and analysis of, information societies. It aids in understanding the phenomenon, its dynamics and the relationships between the different components of the development of information societies. While there is no debate over the analytical advantages of this scheme, eLAC2007 monitoring suggests that the use of this conceptual framework in policymaking may lead to an unintegrated approach to digital development. There is a danger of interpreting access and capacities as ends in themselves, rather than as means. In a non-academic, policy-oriented context, it may be useful to adopt a sectorial approach based on the beneficiaries and targets of digital development--e.g., considering the realities in areas such as education, health, government, business and communities, etc. Within each of these sectors, the development of access, capacities, applications and policy should be approached holistically. This is particularly true in view of the virtuous circle that links these areas. Access promotes use, which is needed to develop capacity, while capacity in turn generates demand for electronic applications and content, which in their turn increase demand for access. Thus, work must be conducted simultaneously in each of these areas, and policies addressing the specific needs of each economic and social sector must be integrated. ICT development must follow a society's general scheme of organization, not the reverse. (OSILAC, 2007, pp. 7-8)

2. Past Use: Identifying Priorities of eLAC2010

The structure of the next action plan, eLAC2010, shows evidence that policy makers took this conclusion seriously. Stakeholders shifted the focus from the horizontal layers and diagonal areas toward the vertical sectors as a policy entry point and structured the new plan following broad chapters: 1) education and training (vertical sector), 2) infrastructure and access (horizontal layer), 3) health (vertical sector), 4) administration and e-government (vertical sector), 5) productive sector (vertical sector), and 6) policy instruments and strategic tools (diagonal area).

Each chapter consists of four sections: framework (with general and holistic goals), access (referring to the intersection of this topic with the horizontal infrastructure and generic services layers, or to generic access policies in chapter 2 of the plan), capacities (referring to the intersection of this topic with the horizontal capacities and knowledge layer), and applications and content (specifying particularities or intersections with vertical sectors). In this sense, each one of the six chapters of eLAC2010 can be seen as a different cross section of the cube, penetrating the various dimensions. Naturally, since the action plan is a policy instrument, the perspective is mainly taken from the point of view of the diagonal areas (chapter 6 of the plan refers to holistic policies that apply to all other layers, areas, and sectors). Of course, eLAC2010 is a political document; it is the result of a messy political process, not an academic exercise drawn on a white board. Therefore, there is not a nice one-to-one match between the cube and the structure of the plan, but the basic structure is still evident.

Indeed, the cube's general framework provided the underlying structure to conceptually organize an unprecedented open-ended collaboration among all sectors, which resulted in the eLAC2010 action plan (Hilbert, Miles, & Othmer, 2009). The consultation started with the old eLAC2007 action plan as a beginning blueprint and consisted of a five-round Delphi exercise intended to identify the priorities of the near-term future challenges. The eLAC policy priorities Delphi counted almost 1,500 contributions and is believed to have been the most extensive online participatory policy-making foresight exercise in the history of intergovernmental processes in the developing world. In addition to the general shift toward a focus on vertical sectors, some of the goals were replaced and others evolved. Only 20% of the eLAC2010 goals are very similar to the eLAC2007 goals. Half of the goals have been adjusted to address a changing environment, and around 30% of the eLAC2010 goals are new on the agenda, with no equivalent in the old action plan (ibid.). As a result of this experience, we can see that the three-dimensional framework can be looked at from different perspectives, and that some of the ways of looking at it might be more beneficial than others, while at the same time, the cube's content can change dynamically over time without losing the applicability of the general structure of the framework itself.

3. Past Use: Coordinating Actors of eLAC2010

The 83 goals of eLAC2010 fall into two distinct classes: (1) quantifiable and measurable policy options and goals (results-oriented), or (2) policy options and goals that rely on existing international mechanisms (action-oriented).

The first kind of results-oriented goals contain concrete numerical goals, such as "Increase the number of ICT access centres serving the community, including libraries and other facilities, in order to halve the average ratio of potential users per centre, or achieve a ratio of 1,750 people per centre" (goal 18, p. 6), or "execute at least 80%" of the universal ICT access funds (goal 23, p. 7). It is straightforward for a monitoring agency to evaluate the progress in these areas (much in the spirit of OSILAC, 2007; see Table 4).

The second category of action-oriented goals did not allow for concrete quantification and includes specific goals like "Promote the interoperability of standards-based e-government systems in Latin America and the Caribbean and continue with the development of a regional interoperability platform and standards for e-government services" (goal 38, p. 9). It would be difficult to quantify progress in these areas, so each goal of this second kind was accompanied by a list of international agencies from the public and private sectors that had committed to work on and support national actors in implementing these action-oriented goals (listed in annex 2 of the eLAC2010 action plan). Seminars and workshops, as well as research reports and training sessions, were the result of this.

On one hand, the list of organizations in annex 2 of eLAC2010 can be seen as a who's who of international organizations in Latin American and Caribbean ICT4D work. It shows which actors specialize in which area. On the other hand, in the light of the cube framework that tacitly underlies this structure, it gives a pretty good idea about which regional organization resides in which corner or slice of the hypothetical Latin American and Caribbean ICT4D cube, and about how the work of different actors is related. The three-dimensional interrelatedness of topics allows for a rough conceptualization of the topography of the entangled network of international ICT4D actors in the region, and therefore served as a tool for coordinated action during the eLAC2010 action plan's development.

IV. Conclusions and Limitations

The ICT4D cube is a conceptual framework that depicts the transition toward information societies as a mutually dependent interplay among technology, social change, and policies. Its focus on technology as a development driver is based on the Schumpeterian notion that recognizes innovation and technological change as the main catalyst of social evolution. The framework has been applied on the local, national, and international levels to structure research and identify priorities, to coordinate actors, and to evaluate and monitor progress. But not only researchers and policy makers have found a use for it. Teaching experience has shown that students who are newly introduced to the ICT4D discussion welcome the cube structure to assist them in systematically thinking through a chosen ICT4D topic, especially when designing their own class papers (e.g., see the syllabus of Hilbert, 2011b). The three-dimensional framework unfolds its explanatory power when used as a tool to flexibly explore complementary aspects of a single dynamic. The resulting visualization of interdependencies facilitates transcending the frequently employed artificial dichotomy between technological means and social ends.

One of the cube's main drawbacks is that it is a conceptual framework, not a dynamic model. A natural first step in the ambition to make the cube dynamic is to add a fourth dimension (time) to the three spatial dimensions, and to regularly evaluate the cube as it morphs in content and priorities through time (resulting in a sequence of evolving cubes). However, this again would be merely descriptive, and neither predictive nor prescriptive. The cube serves as a broad classification system of the issues, actors, and activities involved in the transitions toward information societies, but it does not allow one to make predictions, test hypotheses, or direct normatively.

The search for a dynamic model in ICT4D analysis will inevitably run into the same problem as all Schumpeterian approaches to socioeconomic change: The Schumpeterian notion explicitly draws on the fact that human progress is always far from equilibrium, constantly drawing "away from an equilibrium position" and constantly drawing "toward another equilibrium position" (Schumpeter, 1939, p. 142). This prevents us, per definition, from applying equilibrium analysis (Nelson & Winter, 1985) and leads us down a path of studying complex social systems that are only partially following nicely predictive patterns (e.g., Anderson & Arrow, 1988; Blume & Durlauf, 2005). From the present position (in which we are far from equilibrium), the future equilibrium position (in our case, the realization of a full-fledged information society) is still unidentifiable. It is subject to too many uncertainties for a succinct model. We cannot know all the variables and their relationships, since they are currently unfolding (or, to phrase it in a less Newtonian and more anthropocentric tone, they are currently "being created and defined"). This does not mean we should stop trying to model it. But it shows that the elaboration of a coherent model to capture the dynamics of how ICT affects development comes down to working on the broader challenge of elaborating a modern socioeconomic theory. This theory must recognize, at its core, that the evolutions of complex social systems occur in the "far from equilibrium" state, and that the next equilibrium is uncertain and constantly changing. This makes dynamic analysis and the creation of any predictive model difficult. We do not yet have an adequate theory for the economy and society as a whole, nor even for just the digital component of it. In the meantime, rough conceptual frameworks such as the cube can act as a first-aid kit to assist researchers, policy makers, and decision makers in their enormous tasks of guiding societies in the quickly changing environment of the current transition.

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Martin Hilbert

martinhilbert@gmail.com

Provost Fellow

Annenberg School for Communication & Journalism

University of Southern

California

3502 Watt Way

Los Angeles, CA 90089

USA

and

Economic Affairs Officer

United Nations ECLAC

Av. Dag Hammarskjold 3477

Santiago

Chile

(1.) For the actual documents and the history and background of the consecutive Latin American and Caribbean Action Plans eLAC2007, eLAC2010, and eLAC2015, see http://www.cepal.org/eLAC and https://en.wikipedia.org/wiki/ELAC_ Action_Plans

(2.) Part of this section has been previously published by the author in the online encyclopedia entry https://en.wikipedia.org/wiki/ICT4D (January 2012).

(3.) It can be speculated that the next long wave is to be driven by the molecular age, which consists of a combination of nano- and biotechnology (manipulating lifeless and living molecules), but it might as well be a new form of energy or another technological sector that achieves a major breakthrough.

(4.) The reason why most theories on social evolution focus on economics, instead of the modernization of cultural or political processes, is partially due to the lack of adequate performance indicators outside the economic realm (i.e., comparability to US$, productive output, etc.).

(5.) The WSIS was held in two phases. The first phase took place in Geneva, hosted by the Swiss government December 10-12, 2003, and the second phase took place in Tunis, hosted by the Tunisian government November 16-18, 2005 (http://www. itu.int/wsis).

(6.) UN-ECLAC was established in 1948 and is headquartered in Santiago, Chile. It is one of the five regional commissions of the United Nations (http://www.cepal.org).

(7.) The most commonly cited example to counter claims of technological determinism is humankind's dealing with the atomic bomb. If human history would be blindly guided by the deterministic notion that "every technology will do what it can do, independent of social guidance," humankind would not have made it through the Cold War.

(8.) For the history and background of the three consecutive European Action Plans, see http://ec.europa.eu/information _society/eEurope/2002/index_en.htm

(9.) For a longstanding initiative that involves hundreds of municipalities from Latin America, see http://www .iberomunicipios.org

(10.) The same is true at the international level among the specialized agencies of the United Nations and other international actors and organizations, such as ITU, UNESCO, UNCTAD, ILO, UN-DESA, the UN Regional Commissions, etc.

(11.) Chile was one of the pioneers in national agenda-setting for digital development in developing countries. The first generation of the plan, 2004-2006, was called Digital Agenda Chile, while the 2007-2012 plan is called Digital Strategy; http://www.estrategiadigital.gob.cl/node/91

(12.) This does not include tacit incentives, such as tax incentives or import-duty exceptions, which are never "collected" and therefore not registered.
Table 1. Examples of Past and Potential Uses of the Cube Framework.

               Local               National

Identifying    Past use:           Past use:
areas /        Researching         Identifying priorities
priorities     local digital       (e-Dominicana strategy)
               developments
               (in Chile & Peru)

Coordinating   --                  Potential uses:
actors                             Coordinating multistakeholder
                                   strategies (as in Bolivia and
                                   Peru); Coordinating resource
                                   availability (as in Chile)

Monitoring     --                  --
progress

               International

Identifying    Past use:
areas /        Identifying priorities
priorities     (eLAC2010 Regional
               Action Plan)

Coordinating   Past use:
actors         Coordinating actors
               (eLAC2010 Regional
               Action Plan)

Monitoring     Past use:
progress       Monitoring and
               evaluating (eLAC2007
               Regional Action Plan)

Table 2. Horizontal Cross-Tabulation of Public ICT Spending
in Chile, 2003 (in % of total).

Symbol                               Regulation   Incentives   Total

Infrastructure (horizontal)          12%           4%           16%
Generic Services (horizontal)        35%          18%           52%
Capacities and Skills (horizontal)   16%           5%           20%
Project Administration (diagonal)    11%           0%           12%
Total                                73%          27%          100%

Table 3. Vertical Cross-Tabulation of Public ICT Spending in
Chile, 2003 (in % of total).

                                  Judicial
Finance    Education   Defense    Power and   Health
Ministry   Ministry    Ministry   Ministry    Ministry

15.2%      14.9%       14%        12.4%       10.7%

Ministry of
Labor, Social
Security        Others   TOTAL

8.6%            24.3%    100%

Table 4. Final Progress Monitoring of eLAC2007.

Areas                  Goals

A. Digital Access      1. Regional infrastructure
and Inclusion          2. Community centers
(Horizontal Layer)     3. Online schools and libraries

                       4. Online health centers
                       5. Employment
                       6. Local government
B. Capacity-Building   7. Alternative technologies
and Knowledge          8. Software
Creation               9. Training
(Horizontal Layer)
                       10. Research and education networks
                       11. Science and technology
                       12. Businesses
                       13. Creative and content industries
                       14. Internet governance
C. Governmental        15. e-Government
Transparency           16. e-Education
and Efficiency         17. e-Health
(Vertical Sector)
                       18. Disasters
                       19. e-Justice
                       20. Environmental protection
                       21. Public information and
                           cultural patrimony
D. Policy Instruments  22. National strategies
(Diagonal Areas)       23. Financing
                       24. Universal access policies
                       25. Legislative framework
                       26. Indicators and measurement
E. Empowering          27. Monitoring of the WSIS
Environment                and execution of eLAC2007

Areas                  Amount of Progress

A. Digital Access      Progress
and Inclusion          Strong progress
(Horizontal Layer)
                       Progress
                       No progress
                       Moderate progress
                       Strong progress
B. Capacity-Building   Moderate progress
and Knowledge          Moderate progress
Creation
(Horizontal Layer)     Progress
                       Strong progress
                       No progress
                       Progress
                       Progress
                       Progress
C. Governmental        Progress
Transparency           Strong progress
and Efficiency         No progress
(Vertical Sector)
                       No progress
                       Moderate progress
                       Moderate progress
                       Progress

D. Policy Instruments  Progress
(Diagonal Areas)       No progress
                       No progress
                       No progress
                       Strong progress
E. Empowering          Strong progress
Environment


I. Introduccion

Los gobiernos, las empresas y los actores civiles del mundo han comenzado a establecer agendas proactivas de politicas y estrategias con el objetivo de explotar los beneficios de las tecnologias de la informacion y las comunicaciones (TIC) para el desarrollo economico, social y politico. Mientras tanto (y a pesar de toda esta tangible actividad en dicho terreno), los academicos aun luchan por dar con un marco conceptual coherente que abarque todos los aspectos relevantes de este intento multidisciplinario (Heeks, 2006).

El presente trabajo analiza un marco conceptual que ha sido desarrollado y aplicado en America Latina y el Caribe denominado el "cubo." Consiste en un marco de referencia que nos permite desentranar la intrincada relacion existente entre las TIC y el desarrollo. Se centra en la interdependencia entre la tecnologia, las intervenciones de politicas y los sectores socioeconomicos que son susceptibles al cambio (estan siendo "digitalizados"). Luego de presentar el marco y sus variantes, analizamos diversos casos de como el marco se ha utilizado y puede potencialmente utilizarse en los niveles local, nacional e internacional en todo el ciclo de politicas, es decir, a fin de identificar prioridades, coordinar actores y partes interesadas y evaluar avances. Esto incluye un analisis de la forma en que se utilizo el cubo, tanto para la investigacion academica como para la ensenanza, y para el diseno y monitoreo de planes de accion politica (tal como las TIC regionales para estrategias de desarrollo [TIC4D] de America Latina y el Caribe, eLAC2007 y eLAC20101), asi como un reflejo de su potencial uso al clarificar la coordinacion de las partes interesadas y los recursos comprendidos en las estrategias TIC nacionales. La ultima seccion del trabajo extrae conclusiones acerca de las fortalezas y limitaciones del marco.

II. El "Cubo" (2)

A. Antecedentes teoricos

El marco conceptual que presentamos aqui tiene sus fundamentos teoricos en la nocion de evolucion socioeconomica y la teoria de la innovacion de Schumpeter (Freeman, 2008; Freeman & Louca, 2002; Perez, 2004; Schumpeter, 1939), que sostiene que el progreso humano

se desarrolla en unidades separadas unas de otras por vecindarios de equilibrio. Cada una de esas unidades, a su vez, esta comprendida por dos fases diferenciadas, en la primera de las cuales el sistema, bajo el impulso de actividades emprendedoras, se aleja de una posicion de equilibrio, y en la segunda de las cuales se dirige hacia otra posicion de equilibrio. (Schumpeter, 1939, p. 142)

En este caso, la nueva posicion de equilibrio es de naturaleza digital, y tecnologias de la informacion y las comunicaciones son las que permiten la transicion. La consiguiente evolucion entre el equilibrio (denominado "lejos del punto de equilibrio" en la teoria de sistemas dinamicos) tiene como consecuencia un implacable proceso de "destruccion creativa" que moderniza el modo de obrar de la sociedad en su conjunto, incluida su organizacion economica, social, cultural y politica.

No es nueva la idea de que el motor detras de esta incesante fuerza de destruccion creativa es el cambio tecnologico (Perez, 1983, 2004). Mientras que el principal conductor tecnologico de la Revolucion Industrial (1770-1850) fue la mecanizacion hidraulica (basada en la mecanica clasica), las consecuentes olas de modernizacion integral fueron conducidas por tecnologias en evolucion. La segunda era (1850-1895) nacio con la tecnologia de la maquina de vapor (termodinamica); la siguiente (1895-1940) se caracterizo por la electrificacion de las organizaciones sociales y productivas (electromagnetismo), y la siguiente ola (1940-1970), por la motorizacion y la movilizacion automatica de la sociedad (ingenieria mecanica y quimica). La ola mas reciente esta caracterizada por la digitalizacion de los procesos de informacion y comunicaciones en los sistemas sociales (basados en la teoria de la informacion y la informatica) (Freeman & Louca, 2002). Estas olas generalmente son denominadas "ondas largas" u "olas Kondatriev" (a veces escrito Kondratieff), por el economista ruso Nikolai Kondratriev (1892-1938), quien identificara empiricamente los primeros tres periodos de los mencionados anteriormente (Kondratieff, 1935). Sin embargo, la idea de clasificar los periodos de avance humano segun la tecnologia conducente detras de la modernizacion social en verdad se toma prestada de historiadores y arqueologos, que distinguieron la Edad de Piedra (2.000.000 ~ 2000 a.c.), la Edad de Bronce (3300 ~ 1200 a.c.) y la Edad de Hierro (1200 ~ 580 a.c.) en la primera mitad de 1800 (Graslund, 1987). Reconocer esta dinamica de larga data tambien deja en claro que la revolucion de las TIC ciertamente no sera la ultima de su clase. La extension cada vez mas breve de los respectivos periodos en verdad sugiere que la proxima onda larga no debe estar muy lejos (o, incluso, esta ocurriendo en la actualidad). (3)

Lo que todas estas ondas tienen en comun es que cada una constituye un periodo sostenido de modernizacion social, notablemente provocado por sostenidos periodos de una creciente productividad economica. (4) Segun el fundamental articulo de Perez de 1983:
   [E]ste salto cuantitativo de la productividad puede
   verse como una revolucion tecnologica, que se
   torna posible gracias a la aparicion en la estructura
   general de costos de un particular factor que
   podriamos denominar 'factor clave,' que cumple
   con las siguientes condiciones: (1) un costo relativo
   claramente percibido como bajo y descendente;
   (2) una provision ilimitada a todo fin
   practico; (3) una potencial omnipresencia; (4) una
   capacidad de reducir los costos de capital, mano
   de obra y productos, asi como de modificarlos en
   terminos cualitativos. (1983, p. 361)


Las tecnologias digitales de la informacion y de las comunicaciones (TIC) cumplen con dichos requisitos: (1) El rendimiento: la relacion de costos de los computadores y los dispositivos de almacenamiento y comunicacion ha visto tasas de crecimiento anuales respectivas del 76%, 72% y 56% durante el periodo 1980-2005 (Hilbert, Lopez, & Vasquez, 2010; ver tambien Kurzweil, 2001, para un tratamiento mas extenso del tema); (2) su casi ilimitada provision ha conducido a un proceso de difusion tecnologica sin precedentes en la historia de la humanidad (para acceder a los indices de penetracion de TIC en los ultimos 15 anos, ver UIT, 2001; para el crecimiento de la capacidad mundial de almacenamiento, comunicacion y computo de informacion, ver Hilbert & Lopez, 2011); y (3) su naturaleza omnipresente como una tecnologia colectiva multiproposito afecta todos los aspectos de la conducta humana (Peres & Hilbert, 2010), que (4) conduce a incrementos de la productividad y al crecimiento economico (Cimoli, Hofman, & Mulder, 2010), asi como a la modernizacion de la produccion cultural (Creeber & Martin, 2008), revoluciones politicas (Allagui & Kuebler, 2011), la modernizacion de la formacion de voluntad politica (Hilbert, 2009), e, incluso, la modernizacion de la forma en que la gente arregla citas y se enamora (Epstein, 2007), entre otras tantas cosas.

El consiguiente proceso de transformacion social ha sido denominado de diversas formas, entre las cuales podemos mencionar: El quinto Kondratiev (Perez, 1983), la sociedad postindustrial (Bell, 1976), la economia de la informacion (Porat, 1977), la revolucion de la tecnologia de la informacion (Forester, 1985), la era digital (Negroponte, 1996), la sociedad red (Castells, 2009), la era de la tecnologia de la informacion y las comunicaciones (Freeman & Louca, 2002), y la sociedad de la informacion (Beniger, 1986; Masuda, 1980; Webster, 2002). Esta ultima denominacion prendio en la comunidad internacional, que trato el tema en la sesion del ano 2000 del Consejo Economico y Social de las Naciones Unidas bajo el lema "el papel de la tecnologia de la informacion en el contexto de una economia global basada en el conocimiento," que condujo a la creacion de la Fuerza de Tarea sobre TIC de la ONU y a la realizacion de dos cumbres mundiales consecutivas acerca de la "sociedad de la informacion."5

B. Una interaccion entre tres dimensiones: Tecnologia, politicas y cambios sociales

La Comision Economica para America Latina y el Caribe de la Organizacion de las Naciones Unidas (CEPAL (6)) ha propuesto un marco de referencia tridimensional para conceptualizar el alcance y la naturaleza de esta transformacion. En medio de los preparativos para la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacion (CMSI) (2003-2005), la CEPAL propuso a sus 33 paises miembros ver la transicion hacia sociedades de la informacion como una interrelacion entre las subyacentes tecnologias digitales multiproposito (telecomunicaciones, hardware y software), los sectores socioeconomicos susceptibles al cambio (tales como el comercio, la salud, la educacion, el gobierno, etc.), y las areas de politicas normativas que atraviesan ambas areas (incluidas la regulacion y los incentivos; Hilbert & Katz, 2002, 2003a, 2003b; ver Grafico 1).

[GRAFICO 1 OMITIR]

En linea con la escuela de pensamiento schumpeteriana, el primer factor que propicia las transformaciones socioeconomicas asociadas es la existencia de una infraestructura tecnologica facilitadora. En el caso de las TIC digitales, los ingenieros suelen referirse al modelo de referencia de interconexion de sistemas abiertos (modelo de referencia OSI o modelo OSI, por sus siglas en ingles) para describir en abstracto las comunicaciones en capas y el diseno de protocolos de redes informaticas. Consiste en siete capas. El "cubo TIC4D" ('el cubo', tal como se hizo conocido en America Latina) reduce esta dimension tecnologica a solo dos capas amplias: infraestructura fisica (p. e., redes de hardware y telecomunicaciones: computadores, lineas telefonicas fijas, telefonos celulares, redes de fibra optica, television digital, y todos los demas equipos de acceso tangible) y servicios genericos intangibles (software y otros servicios digitales genericos, como alojamiento web, navegadores, aplicaciones multimedia, motores de busqueda y redes sociales en linea). La capa de infraestructura y la capa de servicios genericos conforman los cimientos sobre los cuales se desarrolla el proceso de digitalizacion, y se hace referencia a ambos como las capas horizontales.

Estos cimientos tecnologicos son la base de la digitalizacion de flujos de informacion y mecanismos de comunicacion en diversos sectores de la sociedad, como el comercio, la salud, la administracion publica, la educacion, etc. Todos estos sectores utilizan una combinacion mas o menos similar de herramientas de hardware y software para reorganizar y modernizar su modo de obrar a traves de la digitalizacion. Dichos sectores verticales son las areas de aplicacion de la tecnologia, areas que proporcionan el "contenido" de las redes en una sociedad de la informacion y conducen a cambios sociales. Los sectores verticales se centran en "procesos digitales," en oposicion al enfoque en "productos de tecnologias digitales" de las capas horizontales. El hecho de que parte de los flujos de informacion y procesos de comunicacion ocurra a traves de redes "electronicas" en un sector especifico generalmente se identifica en la literatura mediante el anadido del "electronico" o del prefijo "e-". Claramente, este habito es tan solo una costumbre temporal de esta generacion. La generacion de los ninos de jardin de infantes de la actualidad no se referira a un sitio web gubernamental como "gobierno electronico," sino directamente como "gobierno," ya que no habran conocido jamas otra forma de administracion publica. Existen muchos "sectores electronicos." El proceso de digitalizacion en expansion no se restringe exclusivamente a los sectores descritos en el Grafico, y, tal como lo describen las flechas del diagrama, el listado de sectores verticales podria extenderse a otros importantes campos de interes (como la democracia electronica, la seguridad electronica, el entretenimiento electronico, la banca electronica, el pago electronico, la investigacion electronica, el turismo electronico, las citas electronicas, etc.).

Las capas y los sectores mencionados son los requisitos basicos y los pilares de una sociedad de la informacion, pero su mera existencia no basta para convertirlos en una herramienta para el desarrollo. Mientras que el determinismo tecnologico sostendria que la mera existencia de una nueva tecnologia predetermina la direccion del cambio socioeconomico, en un mundo en donde la humanidad constantemente prueba que el determinismo tecnologico esta equivocado y toma el desarrollo en sus propias manos, (7) las politicas publicas y las estrategias privadas tornan la nocion de "avance" sin direccion en la de "desarrollo" guiado por la normativa. En la practica, el proceso de digitalizacion recibe el apoyo de desarrollos institucionales que tienen por objetivo minimizar los efectos negativos mediante la remocion de eventuales cuellos de botella y la promocion de avances buscados en terminos de normativa. Aqui se encuentran las politicas TIC4D. Estos cortes transversales o "areas diagonales" se infiltran tanto en las capas horizontales como en los sectores verticales. En la version original del cubo, las areas identificadas de actividad de politicas constituian los marcos regulatorios que fomentaban y proporcionaban el alcance para estas nuevas formas de comportamiento, mediante el financiamiento de mecanismos que apoyaran la difusion de estas tecnologias y su implementacion, y reservas de capital humano que actuaba como la fuerza motora detras de la tecnologia.

[GRAFICO 2 OMITIR]

Luego de discusiones dentro de la region en el contexto de innumerables congresos y reuniones, la CEPAL introdujo una pequena modificacion al marco unos pocos anos mas tarde (Hilbert, 2006a, 2006b). Las areas de politicas fueron simplificadas a "regulacion y legislacion" e "incentivos y financiamiento." Esto se justifica, ya que todos los tipos de politicas publicas o estrategias privadas pueden agruparse en forma amplia en dos conjuntos: una reaccion positiva para el sistema socioeconomico ("positive feedback"), en donde la intervencion humana orientada hacia los objetivos conduce a un aumento de la magnitud del efecto, tal como los incentivos en la forma de subsidios o una legislacion favorable) y una reaccion negativa ("negative feedback," que conduce a una atenuacion o, incluso, eliminacion de cierta dinamica del sistema socioeconomico, tal como la reglamentacion o las leyes que restrinjan o prohiban ciertas opciones). A fin de no menospreciar la importancia del capital humano, se anadio una nueva capa horizontal, denominada "capacidades y habilidades," que se enfoca en el uso real de la tecnologia y, por ende, constituye una extension natural de las capas horizontales que proporcionan las otras condiciones necesarias, aunque insuficientes, para el desarrollo digital (ver Grafico 2).

Cada sector representa distintas dinamicas, sectores sociales, industrias y, por sobre todo, actores. Al igual que con otros modelos de organizacion socioeconomica (por ejemplo, la microeconomia), las dinamicas que conforman las interrelaciones entre los diversos campos se caracterizan por la incertidumbre, los contratos incompletos, el comportamiento irracional, los efectos de desborde y otras deficiencias y fallas. Instituciones y organismos de todas las capas horizontales, areas diagonales y sectores verticales estan involucrados en la compleja tarea de guiar a una sociedad en su transicion hasta convertirse en una sociedad de la informacion. Como las caracteristicas de cada campo en particular varian segun la region y el pais, no existe una receta que se ajuste a todos para la transicion hacia dicha sociedad de la informacion. El camino optimo de transicion depende de las particularidades especificas de los paises y de las regiones (Hilbert, 2011a).

Cabe mencionar que la logica del cubo puede aplicarse a los niveles local, nacional e, incluso, internacional. El resultado puede entenderse como un sistema de munecas rusas matrioshkas, con "cubos dentro de cubos." El cubo mas grande corresponderia a la sociedad global de la informacion, como la entidad imaginada que se discutio en la CMSI, 2003-2005. Algunas regiones tambien han establecido estrategias regionales, como Europa (eEurope2002, eEurope2005, e i2010), (8) asi como America Latina y el Caribe (eLAC2007, eLAC2010, y eLAC2015). Las estrategias nacionales han recibido mucha atencion (ECLAC, DIRSI, & UNDP, 2008; Guerra & Jordan, 2010; Hilbert, Bustos, & Ferrazz, 2005), y las comunidades y los municipios locales tambien han establecido sus agendas digitales desde hace mucho tiempo. (9) Las empresas particulares, los hospitales, las universidades y las escuelas bien podrian adherir a una estrategia similar a las tres dimensiones esbozadas con el cubo. Puede esperarse que esos diversos niveles de abstraccion sean interdependientes y gobernados por alguna logica comun y subyacente que brota de las caracteristicas universales de la digitalizacion, tal como la superacion de las barreras de tiempo y espacio; la eleccion y complementariedad entre las comunicaciones de tiempo real y asincronicas; la posibilidad de comunicaciones uno a uno, uno a varios, varios a uno y varios a varios; las externalidades de la red; y los efectos de encierro, entre otros (p. e., Castells, 2009; Shapiro & Varian, 1998).

III. Juguemos con "El Cubo"

En los ultimos anos, el marco conceptual presentado ha encontrado diversas aplicaciones, y resulta logico pensar en las potenciales futuras aplicaciones del cubo. Los ejemplos elegidos en esta seccion fueron seleccionados a fin de graficar la forma en que el marco puede aplicarse a los niveles local, nacional e internacional, y tambien a fin de demostrar su practicidad a traves de todo el ciclo de confeccion de politicas, incluida la identificacion de areas de interes (planificacion), la coordinacion de actores y partes interesadas (ejecucion) y el monitoreo de avances (evaluacion).

El Cuadro 1 brinda un resumen de los ejemplos seleccionados y subraya su alcance y naturaleza. La mayoria de los ejemplos repasa usos y aplicaciones pasados del marco, con la excepcion de la seccion que se refiere al uso potencial del cubo en la coordinacion de actores a nivel nacional. A fin de evitar repeticiones, omitimos los ejemplos de como era el cubo o como podria utilizarse para coordinar a los actores y monitorear el progreso a nivel local, y de como monitorear el avance a nivel nacional (ver los espacios en blanco del Cuadro 1). Seria sencillo aplicar el marco a dichos niveles.

A. Investigacion de desarrollos digitales locales

El cubo originariamente fue desarrollado como una herramienta para estructurar las investigaciones y los seminarios de investigacion asociados (ver la estructura de los libros, Hilbert & Katz, 2003a, 2003b). Brinda la posibilidad de centrarse en aspectos especificos de la dinamica TIC4D, mientras que no se pierde nocion de la imagen completa y las interdependencias de la variada serie de asuntos relacionados.

1) Uso pasado: Municipios de Chile y Peru

Por ejemplo, el cubo resulto util en la estructuracion de un proyecto de investigacion para digitalizar gobiernos locales de Chile y Peru en 2002 y 2003 (Hilbert, 2005). El estudio se baso en un cuestionario compuesto por 31 preguntas que fue elaborado por la CEPAL, en colaboracion con la SUBTEL (Subsecretaria de Telecomunicaciones de Chile), asi como el CONCYTEC (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologia de Peru) y el INEI (Instituto Nacional de Estadistica e Informatica). Casi un tercio de los distritos chilenos (106) y un tercio de las municipalidades provinciales de Peru (77) participaron de este abarcativo estudio. El cubo brindo una estructura a fin de identificar en forma sistematica obstaculos y sus interrelaciones a traves de un cuestionario centrado en las capas horizontales y las areas diagonales del cubo que se intersecan con el sector vertical del gobierno electronico.

Los resultados de la parte del cuestionario que se centro en las capas de infraestructura y servicios genericos de los gobiernos locales (comparar con el Grafico 2) indicaron correlaciones positivas significativas en terminos estadisticos entre la existencia de un proyecto de modernizacion municipal y el estado de avance de estas capas (medidos en terminos de la penetracion de computadores, correos electronicos, Internet, programas de software, y sitios web; Hilbert, 2005, p. 27). Una mirada mas cercana a la capa de servicios genericos revelo que la aplicacion mas sofisticada en Peru fueron los procesos presupuestarios participativos (un 17% de las municipalidades ya utilizaba TIC con este proposito), un modelo de participacion ciudadana en el cual los gobiernos locales permiten que los ciudadanos ejerzan una influencia sobre la decision de que porcentaje del presupuesto municipal total se dedicara a que tarea (como trabajos en las calles, servicios ambientales, espacios habitacionales y de vivienda, deportes y cultura, asistencia social, etc.; ibid., p. 32). Esto resulta interesante, ya que las aplicaciones de gobierno electronico a nivel nacional rara vez se centran en la participacion ciudadana (CEPAL, 2008). Tambien se mostro que, en ambos paises, los distritos suelen optar por la digitalizacion de servicios que no necesariamente son los mas beneficiosos para ellos, pero cuya implementacion es bastante sencilla, lo cual da cuenta de una compensacion entre lo deseable y lo factible (Hilbert, 2005, p. 35). Dentro de la capa de capacidades y conocimientos, se registra que, en Chile, un 28% de los municipalidades tenia un equipo de gobierno electronico local y especializado. La gran mayoria de los equipos municipales de gobierno electronico esta compuesto por personal interno, y solo un 7% exclusivamente tercerizo su proyecto de gobierno electronico (ibid., p. 46). Si nos movemos en las areas diagonales de intervencion de politicas, en Peru, un 20% de las municipalidades habia establecido en forma expresa que no poseia ningun tipo de presupuesto explicito dedicado a la creacion de una curva de reacciones positivas que pudieran incentivar el desarrollo del gobierno electronico (ibid., p. 44). En relacion con las reglamentaciones que pudieran dispersar o eliminar las preocupaciones relativas a la seguridad de datos, es interesante observar que un 60% de los distritos peruanos considero que "la seguridad y confidencialidad de datos" es algo crucial, mientras que solo un 4% de ellos habia elaborado y publicado algun tipo de politica y declaracion acerca de la privacidad y la seguridad del tratamiento digital de datos (ibid., p. 47).

Estos extractos de estudios seleccionados muestran como puede utilizarse el marco conceptual como una herramienta organizativa integral para la identificacion sistemica de eventuales defectos, cuellos de botella y aspectos criticos de las diferentes dimensiones del cubo, mientras que, a la vez, no se pierden de vista las multiples interdependencias en la dinamica TIC4D, que es una compleja interrelacion entre las tecnologias (TIC), la sociedad (en este caso, la administracion publica local), y las politicas (estrategias para las municipalidades digitales).

B. Identificacion de prioridades y actores nacionales

Casi todos los paises de America Latina y el Caribe han establecido en la actualidad algun tipo de agenda nacional TIC4D (para resenas, ver ECLAC,

DIRSI, & UNDP, 2008; Guerra & Jordan, 2010; Hil bert, Bustos, & Ferraz, 2005). La naturaleza, la estructura y el funcionamiento de dichas agendas son heterogeneos. Diversos paises cuentan con diferentes prioridades (siendo el acceso y el gobierno electronico los dos temas de mayor importancia), y las autoridades a cargo de conducir las iniciativas de politicas pueden encontrarse en diferentes niveles de la jerarquia gubernamental (en algunos paises, dichas iniciativas se elaboran a nivel vicepresidencial; en otros, un ministro especial se encuentra a cargo; e, incluso en otros, el regulador independiente de las telecomunicaciones asume el papel principal). (10) Un aspecto que todos ellos tienen en comun es que son, hasta cierto punto, descentralizados y comprenden a varias autoridades gubernamentales y, con frecuencia, autoridades del sector privado.

1. Uso pasado: Identificacion de prioridades

La Republica Dominicana utilizo el cubo como una herramienta orientativa a fin de garantizar la reunion de un grupo integral y de multiples partes interesadas de lideres nacionales de opinion relativos a diversos aspectos de TIC4D. En 2005, el Gobierno de la Republica Dominicana (conducido por el regulador nacional de telecomunicaciones INDOTEL) reunio a este grupo a fin de trabajar en forma conjunta sobre la estrategia e-Dominicana (CNSIC, 2005). El plan se refiere al cubo como un "modelo estructural de la Sociedad de la Informacion," y sus autores subrayan que la dimension politica del cubo hace que resulte claro que cualquier estrategia real de TIC4D "requiere tambien una participacion activa por parte de los sectores productivos en los procesos de financiar los diversos proyectos y coordinar las acciones, a fin de evitar duplicar o contraponer los esfuerzos" (ibid., p. 23). El resultado de este esfuerzo fue la Comision Nacional para la Sociedad de la Informacion y el Conocimiento, que se reunio para una serie de encuentros consultivos a lo largo de un periodo de 15 meses entre los anos 2005 y 2006. Estos encuentros se estructuraron de acuerdo con las dimensiones del cubo y, principalmente, consistieron en la identificacion de los actores y proyectos relevantes de los sectores publico y privado.

Las multiples dimensiones del cubo resultaron utiles en la revelacion de las interdependencias entre los diversos actores, asi como en la visualizacion de como sus proyectos y estrategias se relacionaban unos con otros. Es importante realizar una conceptualizacion multidimensional comun de la naturaleza transversal de las transformaciones, ya que los cambios generados por tecnologias de propositos generales como las TIC no encajan a la perfeccion con la estructura organizacional tradicional y las divisiones de responsabilidad entre las instituciones tradicionales, como los ministerios de telecomunicaciones, educacion, transporte, salud, comercio y administracion publica. Los cambios afectan todos estos terrenos a la vez en formas interdependientes. Por ejemplo, como el regulador nacional de telecomunicaciones INDOTEL propicio estas reuniones en la Republica Dominicana, era natural que el debate soliera centrarse en la infraestructura y el acceso (es decir, la primera capa horizontal del cubo). Sin embargo, pronto resulto evidente que la conectividad solo seria el primer paso, y el debate fue retomado en muchos momentos por autoridades especializadas provenientes de los mas diversos sectores de la sociedad (sectores verticales del cubo, que van desde la educacion y la administracion publica hasta la produccion cultural). Aun asi, el marco cubico hizo que todos recordaran que eran interdependientes, asi como que tanto las capas horizontales como los sectores verticales podian y debian ser afectados por la naturaleza transversal de la intervencion de politicas de las areas diagonales. Si bien esto no es nada nuevo, resulta que la mera visualizacion de estas interdependencias durante el proceso de confeccion de politicas parecio contribuir a una disminucion de ansiedades y de los deseos figurados de rendimiento entre los actores, y actuo como un constante recordatorio de que todos alrededor de la mesa estaban aportando aspectos complementarios en pos de un objetivo comun.

2. Primer uso potencial: Coordinacion de estrategias de multiples partes interesadas

Inspirados por esta experiencia, ahora podemos explorar la forma en que podria utilizarse el cubo si llevamos esta logica un paso mas alla. Muchas estrategias latinoamericanas de TIC4D consisten en esfuerzos de multiples partes interesadas. Por ejemplo, la Comision Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacion del Peru (CODESI) agrupa a 87 organizaciones y 207 especialistas entre sus miembros (CODESI, 2005). En Bolivia, la Estrategia Nacional de Tecnologias de la Informacion y Comunicacion para el Desarrollo (ETIC) se basa en una consulta de 14 meses (iniciada en 2003), que tomo en cuenta las contribuciones de 3.176 personas de 770 organizaciones (Careaga, 2006). La participacion y el interes en estas estrategias se extienden mucho mas alla de los circulos de confeccion de politicas publicas. El sector que presento el mayor interes en la estrategia de Bolivia fue la sociedad civil (un 40% de los participantes), entre los cuales se hallan ONG que trabajan en programas de reduccion de la pobreza y en sectores de desarrollo, tales como la agricultura, los generos y la educacion, seguidos por representantes del sector privado (22%), asi como del sector academico (17%) (Rodas & Lopez, 2007).

[GRAFICO 3 OMITIR]

Ahora podemos jugar con el cubo a fin de identificar cual de estos actores deberia colaborar en los diversos desafios (ver Grafico 3). Por ejemplo, ya hemos discutido el gobierno electronico local. Una politica que brinda una estructura de incentivos para facilitar la conectividad de las municipalidades de un pais atraviesa la capa horizontal de infraestructura (y, por ello, demanda que se involucren autoridades de las telecomunicaciones de actores privados, publicos y sin fines de lucro), alcaldes y representantes de las municipalidades (el sector vertical del gobierno electronico), y actores que posean las herramientas practicas y la autoridad de recursos a fin de crear tal estructura de incentivos (p. e., Ministerio del Interior, Ministerio de Finanzas, comunidades locales, bancos privados y agencias donantes, entre otros) (ver Grafico 3). Esto conduce a una interseccion tridimensional entre las autoridades tecnologicas, los agentes sociales de cambio y los hace dores de politicas. Todas las facciones deben involucrarse para que se pueda avanzar en este aspecto.

Esta logica no debe circunscribirse a una coordenada especifica de la configuracion tridimensional; puede expandirse a lo largo de un vector entero. Por ejemplo, la legislacion acerca de la proteccion de la privacidad involucra a legisladores y autoridades regulatorias en el lado de politicas del area diagonal, asi como representantes de software y de la industria de servicios de la capa horizontal de servicios genericos. Tal como puede verse en el Grafico 3, tal legislacion atraviesa todos los sectores electronicos verticales. Por ello, debe ser funcional a diversos sectores, como los bancos y la salud, esenciales al momento de establecer las agendas de politicas asociadas.

La necesidad de adoptar un enfoque descentralizado y multisectorial para la confeccion de politicas TIC se remonta inevitablemente al hecho de que las TIC son tecnologias multiproposito. Una de las consecuencias mas tangibles de esta particularidad de confeccion de politicas en el campo de TIC4D es que el presupuesto para actividades TIC se encuentra disperso entre muchas instituciones y organizaciones, y cada una de ellas trabaja con iniciativas para hacer que su sector avance en la era digital. Esto generalmente abarca las prioridades de gastos, como los gastos en infraestructura de las telecomunicaciones y la provision de centros de acceso publico, para la integracion de TIC al programa escolar, la digitalizacion de los sistemas de salud, la introduccion de bases de datos en los hospitales, la capacitacion de empresarios, el sustento de nueva legislacion u opciones de derechos de propiedad para opciones de software, el sustento de modalidades de teletrabajo o herramientas digitales para la herencia cultural, el manejo de catastrofes, y el aseguramiento de la seguridad nacional, entre otros. Esto nos lleva a otro potencial uso del cubo.

3. Segundo uso potencial: Coordinacion de la disponibilidad de recursos

En linea con el uso del cubo a fin de identificar actores, el marco conceptual presentado podria utilizarse como una herramienta para identificar y designar recursos en una estrategia TIC4D nacional, fundamental durante la etapa de implementacion de cualquier politica de multiples partes interesadas. Resulta preocupante que, hasta ahora, la mayoria de los paises no haya rastreado quien gasta cuanto en proyectos TIC4D y en la implementacion de politicas (ver tambien Hilbert, 2011a).

En el caso de los Estados Unidos, sabemos que la Comision Federal de Comunicaciones (FCC) destina aproximadamente unos 8.000 millones de dolares al ano a la lucha contra la brecha digital del pais. Y la Ley estadounidense de Reinversion y Recuperacion destino temporalmente unos 7.200 millones de dolares adicionales y ad hoc a la expansion del acceso a banda ancha digital, y su adopcion, en las comunidades de todo el pais (NTIA, 2010). A la vez, el primer funcionario federal de tecnologias de los Estados Unidos ha estimado que el Gobierno federal destina hasta 70.000 millones de dolares (Chopra, 2010) a proyectos TIC4D. Por el contrario de lo que muchos creen, la mayoria de dichos fondos es administrada por autoridades que no se centran en las capas horizontales de infraestructura, sino por autoridades que intentan hacer que las TIC funcionen para el desarrollo del pais en toda la sociedad (sectores verticales). Sin embargo, no existe informacion disponible para el publico respecto de los detalles de este total.

En un esfuerzo unico, como parte de su Agenda Digital, (11) el Gobierno chileno incluyo un rubro de gastos en TIC en el presupuesto nacional 2003, que permitio la evaluacion de su gasto publico nacional en TIC (DIRPES, 2005). El inventario cubrio 210 instituciones de 22 rubros presupuestarios, centrados en las agencias del gobierno nacional centralizado (excluidas las entidades que responden en forma directa al Congreso y la educacion superior). El gasto total de 2003 en TIC ascendio a USD$205 millones, que supera ampliamente los USD$5 millo nes que se habian asignado al tan citado fondo de desarrollo de las telecomunicaciones de Chile para el mismo periodo (Wellenius & Bank, 2002). Los Cuadros 2 y 3 utilizan las dimensiones del cubo (ver Grafico 2) para mostrar y estructurar los rubros de las distintas lineas presupuestarias. Los datos para esta presentacion fueron extraidos de DIRPES (2005).

El Cuadro 2 describe la interseccion en las dimensiones de las capas horizontales y las areas diagonales del cubo en porcentajes de gastos totales. El Cuadro 2 muestra, por el contrario de lo que podria haberse esperado, que el Gobierno en general no destina la mayoria de sus recursos a la promocion de hardware de TIC o infraestructura de telecomunicaciones, sino, mas bien, a la adquisicion y el mantenimiento de software TIC y servicios digitales (mas de la mitad del gasto total). Tambien indica que la administracion de proyectos TIC, que generalmente recibe la mayor visibilidad, representa solo una fraccion del gasto total en la promocion de la transformacion de Chile hacia una sociedad de la informacion. Otro hecho que se muestra con sorprendente claridad es que la gran mayoria de politicas publicas no esta centrada en la proporcion de incentivos, sino en la reglamentacion. Los incentivos brindan una reaccion positiva para guiar el desarrollo digital hacia la direccion deseada y, generalmente, son bastante intensivos en terminos de recursos. El Cuadro 2 muestra que, en el caso chileno, la reglamentacion, que guia el desarrollo a traves de reacciones negativas y, por ende, brinda estabilidad a un sistema autoorganizado, se lleva casi toda la atencion (un 73% de todo el gasto activo esta orientado hacia la reglamentacion, en lugar de la provision de incentivos proactivos (12)).

El Cuadro 3 analiza las mismas cifras desde la perspectiva de la interseccion de los sectores verticales del cubo. Indica que quien gasta mas en TIC del sector publico chileno es el Ministerio de Hacienda, que desembolsa un 15,2% del total, seguido de cerca por los ministerios de Educacion y Defensa. Mientras que la mayoria de las estrategias nacionales de TIC4D estan dominadas politicamente por las autoridades de telecomunicaciones y tecnologia, resulta que las agencias que son las principales catalizadoras del desarrollo digital del pais con frecuencia ni siquiera estan presentes al momento de establecer la agenda digital. Estas cifras indican que el Ministerio de Educacion de Chile ha gastado 6,3 veces mas en TIC4D que el tan mencionado fondo chileno para las telecomunicaciones que administra el regulador de telecomunicaciones SUBTEL. Incluso el Ministerio de Salud chileno, cuya ausencia es notable en la elaboracion y ejecucion de la estrategia nacional, esta gastando cuatro veces y media mas que lo que estan manejando las autoridades en telecomunicaciones. Este analisis, que comprende todos los aspectos del cubo, da cuenta de que, en terminos de estrategias nacionales de TIC4D, del dicho al hecho hay un gran trecho.

En este sentido, las perspectivas multidimensionales del cubo permiten la identificacion de las realidades y prioridades presupuestarias, aunque tambien pueden utilizarse como una herramienta para direccionar la coordinacion de recursos. El cubo puede disponer las bases de la fertilizacion transversal, sinergias, y la elusion de esfuerzos duplicados, problema que resulta especialmente importante al momento de lidiar con un desafio que demanda muchos recursos en paises en desarrollo en donde estos escasean. Un ejemplo tipico de esfuerzos duplicados es la coordinacion de estrategias diversas de acceso publico (como los centros de acceso publico y bibliotecas) con estrategias de educacion electronica (p. e., los computadores en escuelas; Hilbert, 2011a). Los centros de acceso publico a TIC estan dirigidos al publico masivo, mientras que los laboratorios informaticos de las escuelas se dirigen exclusivamente a los estudiantes. Mientras que es natural que estos ultimos utilicen los laboratorios informaticos por la manana (con el financiamiento del Ministerio de Educacion), el publico general suele visitar los centros de acceso publico por la tarde y noche (con el financiamiento de un fondo de acceso universal). Si se permite al publico utilizar los laboratorios informaticos escolares en los momentos en que los estudiantes no se encuentran en la escuela, pueden crearse valiosas sinergias. Esto, sin embargo, exige una identificacion y coordinacion de los diversos aspectos de un desafio multidimensional.

Desde una perspectiva teorica, resulta interesante analizar el cubo a la luz de la verdadera intensidad de recursos. Uno podria utilizar la intensidad de recursos a fin de ajustar la muestra de los volumenes de las dimensiones del cubo. Como consecuencia, el cubo se deformaria (con partes mas grandes y mas pequenas del cubo entero). Esta deformacion haria visibles las prioridades y las principales preocupaciones de la agenda TIC4D.

C. Diseno y monitoreo de agendas de politicas internacionales

Por ultimo, aunque no por ello menos importante, analizamos la experiencia de los dos primeros planes de accion eLAC, que utilizaron el cubo a lo largo de las tres fases de confeccion de politicas: el planeamiento y la identificacion de prioridades, la coordinacion de actores y el monitoreo y la evaluacion. Los planes eLAC representan una estrategia de TIC4D oficial coordinada a nivel regional de los 33 gobiernos latinoamericanos y del Caribe, elaborada e implementada en estrecha colaboracion con el sector privado y la sociedad civil. La estrategia contribuye a la vision a largo plazo delineada en los Objetivos de Desarrollo del Milenio y aquellos de la CMSI, centrados en el marco temporal de 20002015. Tras reconocer los ciclos de innovacion dinamicos y breves de las TIC, la region decidio lidiar con estas ambiciones a largo plazo mediante una serie de planes de accion consecutivos de corto plazo basados en concretos objetivos cualitativos y cuantitativos a alcanzar:

* eLAC2007, conformado por 70 actividades, fue implementado con exito en los anos 20052007;

* eLAC2010, con 83 objetivos, fue ejecutado con exito en los anos 2008-2010; y

* eLAC2015, con 26 objetivos, se alcanzaria en el periodo 2010-2015.

En la siguiente seccion, nos centraremos en la forma en que el cubo sirvio de ayuda para el planeamiento, la ejecucion y el monitoreo de eLAC2007 y 2010. Por motivos de orden cronologico, comenzamos por la evaluacion de eLAC2007, seguido del planeamiento y la ejecucion de eLAC2010.

1. Uso pasado: Monitoreo y evaluacion de eLAC2007

El Cuadro 4 presenta la estructura del plan de accion eLAC2007. La columna de la izquierda claramente muestra como los capitulos del plan naturalmente siguen la estructura del cubo. Muestra que las partes interesadas de la iniciativa han dado a dichas dimensiones su firma de sector publico, mientras que los sectores privados y la sociedad civil subrayaron la necesidad de un capitulo por separado acerca de "la construccion de capacidades y la creacion de conocimientos," que subsume las dos capas horizontales de servicios genericos y capacidades y conocimientos (ver Grafico 2). Los Gobiernos tambien han subrayado la necesidad de utilizar el plan para concentrar esfuerzos en sectores electronicos publicamente relevantes, como aquellos incluidos en el capitulo sobre "transparencia y eficiencia gubernamental."

La Comision Economica para America Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas recibio un mandato por parte de los Gobiernos de los paises constitutivos de dicho organismo para monitorear la implementacion del plan. La CEPAL reunio 35 cuadros y 94 graficos a fin de evaluar el avance de cada uno de los 27 objetivos (columnas del medio y de la derecha del Cuadro 4; OSILAC, 2007). Los resultados fueron diversos, ya que 15 objetivos indicaron avances o fuertes avances, mientras que 12 mostraron un avance moderado o ningun avance.

El reconocimiento de que la enumeracion unidimensional y lineal de los objetivos del plan (Cuadro 4) en verdad se refiere a la interrelacion tridimensional de partes conectadas de un todo (Grafico 2) nos permite conectar algunos de los puntos. Por ejemplo, el avance en la salud electronica (objetivo 17) depende del avance en el acceso a TIC en centros de salud (objetivo 4), asi como del establecimiento de un marco legislativo adecuado (objetivo 25). Como ni el objetivo 4 ni el objetivo 25 mostraron avance alguno durante el periodo 2005-2007 (ver Cuadro 4), no resulta sorprendente que el objetivo 17 no haya conseguido ningun avance. Por otra parte, el acceso a TIC en las escuelas mostro una mejora considerable (objetivo 3), y la region tambien observo un avance en la capacitacion (objetivo 9) y las industrias de contenidos (objetivo 13), lo cual permitio un fuerte avance en la educacion electronica (objetivo 16). La visualizacion tridimensional demuestra que el plan de accion eLAC2007 bien podria haberse estructurado de otro modo, y que esta forma de presentar los desafios interrelacionados tan solo es un modo de verlo.

Los autores de la evaluacion final de la agenda sostienen que la ultima forma de ver la misma dinamica resulta mas beneficiosa que la primera:

La separacion conceptual entre acceso, capacidades, aplicaciones y politicas es inspirada en una vision tecnologica, que ha comprobado ser muy util en el ambito de investigacion y analisis de las sociedades de la informacion, fomentando la comprension del fenomeno, su dinamica y las interrelaciones entre los diferentes componentes de su desarrollo. Mientras los beneficios analiticos de esta estructura esquematica son indiscutidos, el Monitoreo del eLAC2007 evidencia que el uso de este marco conceptual en un documento politico, puede predisponer a un desarrollo digital no integral.

Existe el peligro que el acceso y las capacidades puedan ser interpretados como fin y no como medio. Esto sugiere que en un planteamiento no academico, pero con fines politicos, pudiera ser util cambiar el enfoque hacia una perspectiva basada en los beneficiarios y destinatarios del desarrollo digital, por sectores tales como educacion, salud, gobierno, empresas, comunidad, entre otros. Dentro de cada uno de estos sectores, el desarrollo de acceso, capacidades, aplicaciones y politicas debe ser impulsado de una manera holista. Esto es mas valido aun si se considera que entre ellas existe un circulo virtuoso, en donde el acceso promueve el uso, para el cual es necesario contar con capacidades, y que ello genera demanda por aplicaciones y contenido electronico que a su vez aumenta los requerimientos de acceso. Por lo tanto, es necesario trabajar de manera simultanea en cada uno de estos aspectos, a traves de politicas integrales que apunten a las necesidades especificas de cada uno de los sectores que conforman la economia y sociedad. El desarrollo de las TIC debe ir siguiendo el orden organizativo actual de las sociedades y no a la in versa.(OSILAC, 2007, pp. 7-8)

2. Uso pasado: Identificacion de prioridades de eLAC2010

La estructura del proximo plan de accion, eLAC2010, demuestra que los hacedores de politicas tomaron esta conclusion seriamente. Las partes interesadas viraron el foco desde las capas horizontales y areas diagonales hacia los sectores verticales como un punto de entrada de las politicas y estructuraron el nuevo plan de acuerdo con amplios capitulos: 1) educacion y capacitacion (sector vertical), 2) infraestructura y acceso (capa horizontal), 3) salud (sector vertical), 4) administracion publica y gobierno electronico (sector vertical), 5) sector productivo (sector vertical), y 6) instrumentos de politicas y herramientas estrategicas (area diagonal).

Cada capitulo esta compuesto por cuatro secciones: marco (con objetivos generales y holisticos), acceso (referido a la interseccion de este tema con la infraestructura horizontal y las capas de servicios genericos, o a las politicas de acceso generico del capitulo 2 del plan), capacidades (referidas a la interseccion de este tema con las capacidades horizontales y la capa de conocimientos), y aplicaciones y contenido (que especifican particularidades o intersecciones con sectores verticales). En este sentido, cada uno de los seis capitulos de eLAC2010 puede verse como un corte transversal diferente del cubo, que penetra las diversas dimensiones. Naturalmente, como el plan de accion es un instrumento de politicas, la perspectiva principalmente es tomada desde el punto de vista de las areas diagonales (el capitulo 6 del plan se refiere a politicas holisticas de aplicacion a todas las otras capas, areas y a los otros sectores). Por supuesto, eLAC2010 constituye un documento politico; es el resultado de un complejo proceso politico, no se trata de un ejercicio academico esbozado sobre una pizarra. Por ende, no existe una coincidencia perfecta entre el cubo y la estructura del plan, pero la estructura basica aun resulta evidente.

De hecho, el marco general del cubo proporciono la estructura subyacente para organizar en forma conceptual una colaboracion abierta sin precedentes entre todos los sectores, que resulto en el plan de accion eLAC2010 (Hilbert, Miles, & Othmer, 2009). Las consultas comenzaron con el viejo plan de accion eLAC2008 como un anteproyecto inicial y consistieron en un ejercicio Delphi de cinco rondas destinado a identificar las prioridades de los desafios futuros a corto plazo. El Delphi de prioridades de politicas eLAC conto con casi 1.500 contribuciones y se cree que fue el ejercicio de prevision de confeccion de politicas participativas en linea mas grande en la historia de los procesos intergubernamentales del mundo en desarrollo. Ademas del viraje general hacia un foco sobre los sectores verticales, algunos de los objetivos fueron reemplazados, y otros evolucionaron. Solo un 20% de los objetivos eLAC2010 es muy similar a los objetivos eLAC2007. La mitad de los objetivos ha sido ajustada a fin de que se adapten a un ambiente cambiante, y cerca de un 30% de los objetivos eLAC2010 son nuevos en la agenda, sin ningun equivalente en el viejo plan de accion (ibid.). Como consecuencia de esta experiencia, podemos ver que el marco tridimensional puede observarse desde diversas perspectivas, y que algunas de las formas de mirarlo podrian ser mas beneficiosas que otras, mientras que, al mismo tiempo, el contenido del cubo puede cambiar en forma dinamica con el tiempo sin que se pierda la aplicabilidad de la estructura general del marco en si mismo.

3. Uso pasado: Coordinacion de actores de eLAC2010

Los 83 objetivos de eLAC2010 se dividen en dos clases: (1) Opciones y objetivos de politicas cuantificables y medibles (orientados a los resultados), o (2) opciones y objetivos de politicas que se apoyan en mecanismos internacionales existentes (orientados a las acciones).

El primer tipo de objetivos orientados a los resultados contiene objetivos numericos concretos, tales como "el incremento de la cantidad de centros de acceso a TIC que estan al servicio de la comunidad, incluidas las bibliotecas y otras instalaciones, a fin de reducir a la mitad la tasa promedio de usuarios potenciales por centro, o alcanzar una tasa de 1.750 personas por centro" (objetivo 18, p. 6), o "ejecutar al menos un 80%" de los fondos de acceso universal a TIC (objetivo 23, p. 7). Resulta sencillo para una agencia de control evaluar el avance en estas areas (tal el espiritu de OSILAC, 2007; ver Cuadro 4).

La segunda categoria de objetivos orientados a las acciones no permitio una cuantificacion concreta e incluye objetivos especificos como "fomentar la interoperabilidad de sistemas de gobierno electronico basados en estandares en America Latina y el Caribe y continuar con el desarrollo de una plataforma regional de interoperabilidad y estandares para servicios de gobierno electronico" (objetivo 38, p. 9). Seria dificil cuantificar el progreso en estas areas, por lo que cada objetivo de este segundo tipo estuvo acompanado por un listado de agencias internacionales de los sectores publico y privado que se habian comprometido a trabajar y apoyar a los actores nacionales en la implementacion de estos objetivos orientados a las acciones (incluidos en el anexo 2 del plan de accion eLAC2010). Como consecuencia de ello, se realizaron seminarios y talleres, asi como informes de investigaciones y cursos de capacitacion.

Por un lado, el listado de organizaciones del Anexo 2 de eLAC2010 puede verse como una identificacion de las diversas organizaciones internacionales en el trabajo TIC4D de America Latina y el Caribe. Especifica que actores se especializan en cada area. Por otra parte, a la luz del cubo que tacitamente subyace a esta estructura, brinda una buena idea acerca de que organizacion regional se encuentra en que esquina o porcion del cubo hipotetico de TIC4D de America Latina y el Caribe, y acerca de como se relaciona el trabajo de los diversos actores. La interrelacion tridimensional de temas permite una aproximada conceptualizacion de la topografia de la compleja red de actores internacionales TIC4D en la region y, por ende, funciono como una herramienta para la accion coordinada durante el desarrollo del plan de accion eLAC2010.

IV. Conclusiones y Limitaciones

El cubo TIC4D es un marco conceptual que describe la transicion hacia sociedades de la informacion como una interrelacion interdependiente entre la tecnologia, el cambio social y las politicas. Su atencion en la tecnologia como un motor del desarrollo se basa en la nocion schumpeteriana que reconoce a la innovacion y al cambio tecnologico como los principales catalizadores de la evolucion social. El marco ha sido aplicado a nivel local, nacional e internacional a fin de estructurar la investigacion e identificar prioridades, para coordinar actores y evaluar y monitorear avances. Pero no solo los investigadores y hacedores de politicas le han hallado un uso. La experiencia en capacitacion ha indicado que los estudiantes que han sido recientemente introducidos al debate de TIC4D acogen la estructura cubica, que los ayuda en una reflexion sistematica a traves de un tema TIC4D elegido, en especial, al disenar sus propios trabajos academicos (p. e., ver el programa de Hilbert, 2011b). El marco tridimensional despliega su poder explicativo al ser utilizado como una herramienta para explorar en forma flexible los aspectos complementarios de una dinamica unica. La resultante visualizacion de las interdependencias facilita el trascender de la muy utilizada dicotomia artificial entre los medios tecnologicos y los fines sociales.

Una de las principales desventajas del cubo es que constituye un marco conceptual, no un modelo dinamico. Un primer paso natural en la ambicion por tornar al cubo dinamico es anadir una cuarta dimension (tiempo) a las tres dimensiones espaciales, y evaluar el cubo en forma regular a medida que se transforma en su contenido y sus prioridades a traves del tiempo (lo cual conduce a una secuencia de cubos en evolucion). Sin embargo, esto, de nuevo, seria meramente descriptivo, no predictivo ni prescriptivo. El cubo funciona como un amplio sistema clasificatorio de los asuntos, los actores y las actividades envueltas en las transiciones hacia sociedades de la informacion, pero no le permiten a uno realizar predicciones, probar hipotesis o tomar decisiones normativas.

La busqueda de un modelo dinamico en el analisis de TIC4D inevitablemente se enfrentara al mismo problema de todos los enfoques schumpeterianos acerca del cambio socioeconomico: la nocion de Schumpeter parte en forma explicita del hecho de que el avance humano siempre esta lejos del equilibrio, y en forma constante se "aleja de una posicion de equilibrio" para "acercarse a otra posicion de equilibrio" (Schumpeter, 1939, p. 142). Esto nos impide, por definicion, aplicar el analisis de equilibrio (Nelson & Winter, 1985) y nos conduce por un camino de estudio de sistemas sociales complejos que solo siguen de manera parcial patrones facilmente predictivos (p. e., Anderson & Arrow, 1988; Blume & Durlauf, 2005). Desde la posicion actual (en la que estamos lejos del equilibrio), la futura posicion de equilibrio (en nuestro caso, la concrecion de una sociedad de la informacion con todas las de la ley) aun no resulta identificable. Esta sujeta a demasiadas incertezas para un modelo sucinto. No podemos conocer todas las variables y sus relaciones, ya que estan desarrollandose en la actualidad (o, para decirlo de un modo mas antropocentrico, estan actualmente "siendo creadas y definidas"). Lo cual no significa que debamos detenernos en nuestro intento por realizar un modelo. Aunque demuestra que la elaboracion de un modelo coherente que capture la dinamica de como las TIC afectan el desarrollo deriva en trabajar en el desafio mas amplio de elaborar una teoria socioeconomica moderna. Esta teoria debe reconocer, en su nucleo, que la evolucion de los sistemas sociales complejos ocurre en el estado "alejado del equilibrio" y que el proximo estado de equilibrio es incierto y esta en constante transformacion. Esto hace dificil lograr un analisis dinamico y la creacion de cualquier modelo predictivo. Aun no poseemos una teoria adecuada para la economia y la sociedad en su conjunto, ni siquiera solo para el componente digital de ella. Mientras tanto, marcos conceptuales aproximados como el cubo pueden actuar como un botiquin de primeros auxilios que ayude a los investigadores, hacedores de politicas y tomadores de decisiones en sus inmensas tareas de guiar a las sociedades en el ambiente rapidamente cambiante de la transicion actual.

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Martin Hilbert

martinhilbert@gmail.com

Becario Provost

Annenberg School for Communication & Journalism

University of Southern

California

3502 Watt Way

Los Angeles, CA 90089

USA

y

Oficial de Asuntos Economicos

CEPAL, ONU

Av. Dag Hammarskjold 3477

Santiago

Chile

(1.) Para los documentos reales, la historia y los antecedentes de los Planes de Accion de America Latina y el Caribe consecutivos eLAC2007, eLAC2010, y eLAC2015, remitirse a http://www.cepal.org/eLACy https://en.wikipedia.org/wiki/ ELAC_Action_Plans

(2.) Parte de esta seccion ha sido previamente publicada por el autor en la entrada enciclopedica en linea https://en.wikipedia.org/wiki/ICT4D (enero de 2012).

(3.) Podria especularse que la proxima onda larga sera conducida por la edad molecular, que consiste en una combinacion de nano y biotecnologias (la manipulacion de moleculas inertes y con vida), aunque tambien podria tratarse de una nueva forma de energia u otro sector tecnologico que constituya un avance significativo.

(4.) El motivo por el cual la mayoria de las teorias de evolucion social se centra en la economia, en lugar de la modernizacion de procesos culturales o politicos, es en parte la falta de indicadores de rendimiento adecuados fuera de la ciencia economica (es decir, comparabilidad con el dolar, produccion, etc.).

(5.) La CMSI se llevo a cabo en dos etapas. La primera etapa tuvo lugar en Ginebra, con el auspicio del Gobierno de Suiza, del 10 al 12 de diciembre de 2003, y la segunda etapa se desarrollo en Tunez, con el auspicio del Gobierno de Tunez, del 16 al 18 de noviembre de 2005 (http://www.itu.int/wsis).

(6.) La CEPAL fue establecida en 1948 y sus oficinas principales se encuentran en Santiago, Chile. Es uno de los cinco consejos regionales de la Organizacion de las Naciones Unidas ( HYPERLINK "http://www.cepal.org" ).

(7.) El ejemplo mas mencionado para refutar las afirmaciones del determinismo tecnologico es el tratamiento que le dio la humanidad a la bomba atomica. Si la historia humana fuera guiada ciegamente por la nocion deterministica de que "toda tecnologia hara lo que sea capaz de hacer, independientemente de la guia humana," la humanidad no habria sobrevivido a la Guerra Fria.

(8.) Para la historia y los antecedentes de los tres Planes consecutivos de Accion Europea, remitirse a: http://ec.europa.eu/information_society/eEurope/2002/index_en.htm

(9.) Para una iniciativa de larga data que involucra a cientos de municipios de America Latina, ver http://www .iberomunicipios.org

(10.) Sucede lo mismo a nivel internacional entre las agencias especializadas de la ONU y otros actores y organismos internacionales, tales como la UIT, UNESCO, CNUCED, OIT, ONU DAES, las Comisiones Regionales de la ONU, etc.

(11.) Chile fue uno de los pioneros en el establecimiento de una agenda nacional para el desarrollo digital en los paises en desarrollo. La primera generacion del plan, 2004-2006, fue denominada Agenda Digital Chile, mientras que el plan 2007-2012 se denomina Estrategia Digital; HYPERLINK "http://www.estrategiadigital.gob.cl/node/91"

(12.) Esto no incluye incentivos tacitos, como incentivos impositivos o exenciones de los aranceles a la importacion, que nunca se "recaudan" y, por ende, no se registran.
Cuadro 1. Ejemplos de Usos Pasados y Potenciales del Cubo.

                 Local               Nacional

Identificacion   Uso pasado:         Uso pasado:
de areas /       Investigacion       Identificacion
prioridades      de desarrollos      de prioridades
                 digitales locales   (estrategia e-Dominicana)
                 (en Chile & Peru)

Coordinacion     --                  Usos potenciales:
de actores                           Coordinacion de estrategias
                                     de partes interesadas multiples
                                     (como en Bolivia y Peru);
                                     Coordinacion de disponilidad
                                     de recursos (como en Chile)

Monitoreo        --                  --
de avances

                 Internacional

Identificacion   Uso pasado:
de areas /       Identificacion de
prioridades      prioridades (Plan
                 de Accion Regional
                 eLAC2010)

Coordinacion
de actores       Uso pasado:
                 Coordinacion de actores
                 (Plan de Accion Regional
                 eLAC2010)

Monitoreo        Uso pasado:
de avances       Monitero y evaluacion (Plan
                 de Accion Regional (eLAC2007)

Cuadro 2. Tabulacion Transversal Horizontal del Gasto Publico en
TIC en Chile, 2003 (en % del total).

Simbolo               Regulacion   Incentivos   Total

Infraestructura       12%           4%           16%
  (horizontal)
Servicios genericos   35%          18%           52%
  (horizontal)
Capacidades y         16%           5%           20%
  habilidades
  (horizontal)
Administracion del    11%           0%           12%
  proyecto
  (diagonal)
Total                 73%          27%          100%

Cuadro 3. Tabulacion Transversal Vertical del Gasto
Publico en TIC en Chile, 2003 (en % del total).

Ministerio    Ministerio     Ministerio   Poder Judicial   Ministerio
de Hacienda   de Educacion   de Defensa   y Ministerio     de Salud
                                          de Justicia

15,2%         14,9%          14%          12,4%            10,7%

Ministerio    Otros   TOTAL
del Trabaho
y Provision
Social

8,6%          24,3%   100%

Cuadro 4. Monitoreo de Avance Final de eLAC2007.

Areas                           Objetivos

A. Acceso e Inclusion Digital   1. Infraestructura regional
(Capa horizontal)               2. Centros comunitarios
                                3. Escuelas conectadas y bibliotecas
                                4. Centros de salud conectados
                                5. Trabajo
                                6. Gobierno local
B. Construccion de              7. Tecnologias alternativas
capacidades y creacion          8. Software
de conocimientos                9. Capacitacion
(Capa horizontal)               10. Redes de investigacion y educacion
                                11. Ciencia y tecnologia
                                12. Empresas
                                13. Sectores creativo y de contenidos
                                14. Gobernabilidad por Internet
C. Transparencia y              15. Gobierno electronico
eficiencia gubernamental        16. Educacion electronica
(Sector vertical)               17. Salud electronica
                                18. Catastrofes
                                19. Justicia electronica
                                20. Proteccion ambiental
                                21. Informacion publica y
                                    patrimonio cultural
D. Instrumentos de politicas    22. Estrategias nacionales
(Areas diagonales)              23. Financiamiento
                                24. Politicas de acceso universal
                                25. Marco legislativo
                                26. Indicadores y medidas
E. Ambiente de empoderamiento   27. Monitoreo de la CMSI y
                                    ejecucion de eLAC2007

Areas                           Nivel de avance

A. Acceso e Inclusion Digital   Avance
(Capa horizontal)               Fuerte avance
                                Avance
                                Ningun avance
                                Avance moderado
                                Fuerte avance
B. Construccion de              Avance moderado
capacidades y creacion          Avance moderado
de conocimientos                Avance
(Capa horizontal)               Fuerte avance
                                Ningun avance
                                Avance
                                Avance
                                Avance
C. Transparencia y              Avance
eficiencia gubernamental        Fuerte avance
(Sector vertical)               Ningun avance
                                Ningun avance
                                Avance moderado
                                Avance moderado
                                Avance

D. Instrumentos de politicas    Avance
(Areas diagonales)              Ningun avance
                                Ningun avance
                                Ningun avance
                                Fuerte avance
E. Ambiente de empoderamiento   Fuerte avance
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Title Annotation:Notes from the Field/Notas del Campo
Author:Hilbert, Martin
Publication:Information Technologies & International Development
Article Type:Report
Geographic Code:0LATI
Date:Dec 22, 2012
Words:21797
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