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Tipologias residenciales en comunidades chilenas en condiciones de precariedad habitacional.

Residential typologies in Chilean irregular settlements with precarious housing conditions

La precariedad habitacional se encuentra entre las principales causas de deterioro de la calidad de vida en las poblaciones mas pobres (1). En America Latina y el Caribe se estima que cerca de 32% de la poblacion urbana reside en condiciones de alta informalidad, en viviendas ubicadas en zonas de riesgo ambiental e insuficiente infraestructura y servicios (1, 2). En el caso de Chile, estas poblaciones residen en "campamentos", comunidades de ocho o mas familias sin acceso regular a alcantarillado, agua potable o energia electrica, y en situacion irregular en cuanto a la tenencia del terreno (3). Segun estimaciones censales de 2007, en todo el pais hay 533 campamentos --cerca de 29 000 familias--, cuyo ambiente residencial ha sido escasamente abordado para analizar impactos potenciales en la salud de estos residentes (3).

Varios estudios llevados a cabo en paises desarrollados, al comparar zonas con distintos niveles de carencias, revelan que la calidad del ambiente residencial --en terminos de servicios, recursos, apoyo social y estructura socioeconomica-tiene influencia sobre las conductas relacionadas con el consumo de tabaco, el uso de drogas y la actividad fisica y la dieta, asi como en la funcionalidad fisica, la percepcion de salud y la salud mental (4-9).

Para comprender la forma como el lugar de residencia impacta en la salud, es necesario hacer algunas precisiones conceptuales. Desde un punto de vista sistemico, el ambiente residencial puede entenderse como producto de una interaccion fisico-social entre el habitante y su habitat, la cual tiene lugar en el espacio de la vivienda, a nivel de vecindarios y dentro de una comunidad mas amplia (10). El ambiente residencial tambien puede ser concebido como un sistema proveedor de recursos relacionados con la salud.

Segun Bernard y colaboradores, la salud es una expresion de los eventos que acontecen en la vida diaria: necesidades, disponibilidad, acceso y uso de recursos, los cuales se encuentran en distintos dominios (11). El dominio fisico natural comprende agua, aire, suelo y clima; el dominio fisico construido incluye componentes tales como infraestructura, uso del suelo y conectividad, y el dominio social esta dado, en un macronivel, principalmente por la economia y las instituciones, y en un micronivel, por las distintas estructuras comunitarias que tienen representacion en el ambito mas local. Las interacciones entre estos dominios, ya sea en terminos de proximidad fisica o por accion de las distintas fuerzas sociales, conformarian las piezas claves para producir el acceso a recursos que pueden beneficiar o deteriorar la salud.

Mas aun, la comprension de estas interrelaciones por parte de los propios residentes de campamentos podria ser relevante para evaluar el impacto positivo o negativo de cualquier intervencion en su bienestar. Las comunidades chilenas que viven en campamentos forman nucleos delimitados geograficamente y en situaciones diversas de necesidad (3, 12). Estimaciones censales muestran que, comparadas con los promedios nacionales, estas poblaciones son mas jovenes, tienen menos anos de escolaridad y mayores tasas de desempleo (12). El alto costo de los terrenos urbanos ha hecho dificil construir viviendas sociales en sectores centricos y conectados, dando lugar a que las familias permanezcan tiempos prolongados en los campamentos (13). Actualmente, diferentes entidades --entre ellas, asesores inmobiliarios y municipios-participan gestionando una vivienda definitiva para estos residentes, interactuando con organizaciones sociales de los campamentos dedicadas no solo a las viviendas sino tambien a la atencion de emergencias y conflictos vecinales (14). Mientras estas organizaciones sociales son consideradas componentes del capital social, capaces de generar beneficios para la comunidad, los problemas sociales en estos barrios --p. ej. vandalismo, consumo de drogas y conflictos entre vecinos-han sido vinculados precisamente a desorganizacion y estres social (5, 15, 16).

Si bien los datos censales constituyen la principal fuente para estudiar la zona de residencia, su utilizacion presenta algunas limitaciones en casos de comunidades con carencias habitacionales severas. Por un lado, los censos de base poblacional pueden registrar diversas inexactitudes al establecer la ubicacion geografica de estos campamentos, debido a que las comunidades ocupan areas pequenas y tienen una disposicion territorial heterogenea. Por el otro, se ha senalado que estos censos encuentran dificultades para captar fenomenos sociales que ocurren en el ambito local, y que dicha carencia podria reducirse mediante el uso de informantes clave (17, 18). Hay asimismo otros enfoques, como es el caso de un diseno transversal, cuya limitacion radica en que probablemente no logran una inclusion representativa de esos segmentos de poblacion (19).

En 2007, la organizacion no gubernamental "Un Techo para Chile" (UTPCH) identifico a la Region Metropolitana (RM) como la principal zona de concentracion de asentamientos precarios del pais (22,9%) (3). El catastro nacional de campamentos de UTPCH registro con exactitud los campamentos de todo el pais y recolecto datos de informantes clave del campamento sobre las caracteristicas del lugar de emplazamiento y sus formas de organizacion, ademas de un conjunto de problemas sociales percibidos al interior de la comunidad. Dado que hasta el momento no se ha determinado la diversidad de condiciones residenciales en este grupo de poblacion, ni se han propuesto enfoques teoricos para analizar necesidades y oportunidades de investigacion en estos grupos, los objetivos del presente estudio fueron identificar dimensiones residenciales que caractericen el ambiente fisico y social en los campamentos y construir tipologias que permitan elaborar perfiles con esos atributos residenciales distintivos.

MATERIALES Y METODOS

Se estudio el universo de campamentos (n = 122) de la Region Metropolitana de Chile, los cuales se distribuyeron en 33 de las 52 comunas que componen la Region, con un total de 5 599 familias. La construccion del catastro se inicio en abril de 2007 a nivel nacional, con la identificacion de los campamentos existentes en cada area territorial del pais, tomando como fuente los informes de instituciones --publicas y privadas-- que trabajan con estas comunidades. Se desarrollo un cuestionario semiestructurado, el cual tuvo una aplicacion piloto en miembros de la Corporacion Nacional de Dirigentes de Campamentos, para evaluar la pertinencia y aceptabilidad de las preguntas. En el estudio ampliado participaron ocho voluntarios en la RM--estudiantes del area social de UTPCH--, quienes fueron capacitados para aplicar el cuestionario. Fueron entrevistados 122 informantes clave, uno por cada campamento, la mayoria representantes comunitarios electos por votacion de la propia comunidad. En caso de ausencia de dirigencia, se entrevisto a aquellas personas con mayor antiguedad en el campamento. La aplicacion del cuestionario tuvo una duracion aproximada de 20 minutos y sus contenidos surgieron de estudios y experiencias previas que UTPCH habia generado desde su formacion (20-22). La estructura del cuestionario considero contenidos generales como region y comuna de procedencia del asentamiento, area urbana (mas de 2 000 habitantes) o rural, antiguedad de la comunidad (desde la formacion del campamento hasta el momento del catastro), propiedad del terreno (estatal, municipal, propia, de terceros o coexistencia de terrenos propios y de uno o mas terceros) y numero de familias residentes.

En temas mas especificos, se incluyeron numerosas variables dicotomicas registradas con el sistema de lista de control (check-list), indagando acerca de la cercania con respecto a diferentes peligros ambientales (relacionados con vias de mucho transito vehicular, canales, riberas de rio, quebradas, terrenos con pendiente alta, asi como proximidad a desechos industriales, basurales, lineas de tren, torres de alta tension y plantaciones forestales) y servicios urbanos (puesto de policia, oficina municipal, medios de transporte publico, educativos y de salud). La definicion de cercania fue descrita en la metodologia del catastro y consistio en distancias al campamento menores a los 500 m o 3 km, dependiendo del tipo de servicio, y menores a 3 km cuando se trato de peligros ambientales (3).

Adicionalmente, se consulto acerca de la existencia de infraestructura comunitaria (cancha deportiva, plaza, parque, sede social e iglesia), organizaciones sociales (juntas de vecinos; comites de allegados, de vivienda y de adelanto; centros juveniles, de madres, de adultos mayores; clubes deportivos y otros), existencia de proyectos de vivienda, con mediacion de organismos estatales o privados, y problemas sociales (cesantia laboral, alcoholismo, drogadiccion, violencia familiar, narcotrafico, prostitucion, discriminacion y conflictos entre vecinos o con el municipio).

Otro conjunto de preguntas registro las formas predominantes de acceso a servicios basicos (agua potable, eliminacion de excretas y electricidad). Se considero acceso regular a agua, la conexion por caneria a la red publica e irregular si se obtenia a traves de mangueras, tomas a esteros o pozos. La provision por medio de "camiones-estanque" del municipio fue clasificada como la forma mas precaria de acceso al agua. Respecto al sistema de eliminacion de excretas, se hallo un predominio en el uso de alcantarillado, seguido de fosa septica (tratamiento primario de aguas negras domesticas) y pozo negro --este ultimo considerado el mas precario. Finalmente se pregunto si el modo mas comun de acceso a electricidad fue a traves de la red publica o de otra casa ("colgado"), o si no disponia de este servicio.

En el analisis descriptivo se empleo el area de emplazamiento, la propiedad del terreno y la forma predominante de acceso a servicios basicos. Para el analisis de las otras caracteristicas, dadas las numerosas variables recolectadas en relacion al conjunto de observaciones, se generaron cinco indicadores que resumieron, en escala ordinal, el numero de atributos presentes en el lugar. La amenaza ambiental agrupo sus peligros en la proximidad, entendiendo que los campamentos que concentran mas peligros tienen una mayor probabilidad de ocurrencia de accidentes o de eventos desastrosos (23). Asimismo, se recurrio a la categorizacion de servicios y de infraestructura comunitaria para definir su grado de disponibilidad, descontando que una menor concentracion de estos servicios genera condiciones mas deficitarias. De acuerdo a la revision teorica, se empleo un indicador de diversidad de organizaciones comunitarias como medida indirecta de la capacidad de accion colectiva en los campamentos. Aquellos que presentaron mayor diversidad agruparon un mayor numero de organizaciones sociales. Por ultimo, los problemas sociales fueron consolidados bajo el termino "estres social" para caracterizar a los campamentos que agruparon un mayor numero de estos problemas percibidos.

Se utilizaron dos tecnicas multivariadas complementarias para disminuir la dimensionalidad del numero de variables e identificar las tipologias residenciales que caracterizaban el universo de campamentos. La primera tecnica fue el analisis factorial exploratorio (AFE), empleado cuando no se conocen las relaciones entre las variables o cuando se desea reducir el volumen de informacion de las variables originales identificando factores comunes entre ellas. A partir de este proceso se obtienen nuevas dimensiones que son una combinacion lineal de variables y que representan la estructura subyacente (o latente) de las categorias sobre las cuales se agrupan las variables originales (24).

Los factores son generados a partir de una matriz de correlaciones. En este caso, las variables empleadas fueron dicotomicas u ordinales, de modo que se empleo un AFE sobre una matriz de correlacion tetracorica o policorica, apropiada a dicho tipo de escala de medida (25). En cuanto al procedimiento para extraer los factores, se decidio usar la extraccion por componentes principales debido a que es una solucion eficiente cuando el objetivo es conseguir la mayor informacion posible proveniente de la asociacion entre las variables y su factor comun (26).

El paso siguiente consistio en mejorar la interpretacion de la solucion que provee el analisis empleando un metodo de rotacion en un espacio factorial. En este sentido, se opto por la rotacion oblicua Promax, en particular porque supone que los factores estan correlacionados, lo cual era esperable por la naturaleza de las variables involucradas (26). Si bien no existe un criterio absoluto para determinar el numero de factores a retener, se utilizaron conjuntamente los dos criterios mas aceptados: el criterio de Kaiser, que especifica la retencion de factores cuyos valores propios de la matriz de correlaciones sean mayor a uno, y el grafico de screeplot (25, 27). Para la interpretacion de los factores, en cada dimension se extrajeron las variables que tuvieron cargas factoriales mayores a 0,5. Posteriormente se efectuo el calculo de puntuaciones factoriales para cada observacion, el cual permitio asignar a cada campamento una puntuacion basada en la existencia y combinacion de caracteristicas del lugar.

La segunda tecnica multivariada que se empleo fue el analisis de agrupamientos (AG), con la cual se busca reunir y clasificar los elementos de una muestra o poblacion en subgrupos sobre la base de una medida de similaridad (28, 29). En estudios diversos, la aplicacion de esta tecnica --posterior a un analisis factorial-ha reportado beneficios importantes en la interpretacion de los resultados (30-33). Los autores destacan que el AFE por si solo, aun cuando permite extraer las principales dimensiones de un modelo de estudio, es limitado en mostrar las combinaciones de las dimensiones resultantes, y que el AG fortalece el analisis al establecer relaciones entre las dimensiones generadas por el analisis factorial. Y reciprocamente, el empleo del AG como metodo unico no permite discriminar las variables que no contribuyen al constructo teorico, una funcion que si cumple el AFE.

El analisis de tipologias agrupo y discrimino grupos sobre la base de una medida de distancia o similaridad. Se emplearon dos tecnicas de agrupamiento que, combinadas, generaron beneficios en la identificacion de grupos: primero una jerarquica aglomerativa y, luego, una no jerarquica de k-medias sobre las puntuaciones factoriales (29). La tecnica jerarquica permitio establecer el numero de grupos iniciales y su perfil central. En este estudio la extraccion de los primeros agrupamientos de cada factor se realizo con el metodo de Ward, basado en la suma de cuadrados de la distancia euclidiana. Posteriormente, y considerando el numero de grupos formados en la etapa inicial, se utilizo la tecnica de k-medias para obtener la solucion mas adecuada (29).

Para determinar el numero de grupos iniciales, se evaluo el cambio en el coeficiente de aglomeracion en cada etapa del proceso jerarquico. Segun las reglas de aglomeracion, los coeficientes pequenos muestran homogeneidad al interior de los grupos, mientras que un gran incremento en el coeficiente indica un cambio y la formacion de un nuevo grupo (28). Una vez logrados los agrupamientos finales con la tecnica de k-medias, se compararon los resultados numericos obtenidos con la tecnica aglomerativa y la de k-medias para identificar el patron de agrupamiento. Luego se evaluo la estabilidad de las soluciones mediante un segundo analisis alternativo no jerarquico utilizando k-medias, pero ahora aleatorizando los puntos de inicio (29). Finalmente se analizo el perfil de los agrupamientos a traves de la distribucion de las variables originales en cada grupo.

En el analisis de la antiguedad y del numero de familias se incluyeron la mediana y valores minimos y maximos. Se empleo un diagrama para representar las caracteristicas de cada dimension y la posicion jerarquica de cada agrupamiento en torno a la variable-componente. Dicha jerarquia fue definida por el calculo de una razon que proviene de dividir la proporcion del atributo en cada agrupamiento y la proporcion del atributo en el universo de campamentos. En el diagrama, los ovalos representan dicha jerarquia, es decir, la intensidad con que un atributo estuvo presente. Un ovalo mas grande indica que el atributo de interes se concentro mas en un determinado grupo (porcentaje-atributogrupo/porcentaje-atributo-universo > 1), mientras que uno mas pequeno, que el atributo estuvo menos presente (porcentaje-atributo-grupo/porcentajeatributo-universo < 1). Dependiendo de la caracteristica observada, se interpreto como deficit cuando una caracteristica deseable se presento en menor proporcion en un determinado grupo.

RESULTADOS

La mayoria de los campamentos estaban localizados en sectores urbanos y en terrenos de propiedad estatal. En el universo de campamentos, el deficit predominante se dio en los servicios basicos, mientras que en infraestructura y otros servicios urbanos no se observaron categorias de deficit predominantes. La tendencia en el conjunto de campamentos fue hacia la formacion de organizaciones unicas y la notificacion de un mayor numero de problemas en la comunidad (cuadro 1). Se obtuvieron tres factores que explicaban 51,1% de la varianza y cuyas correlaciones oscilaron entre 0,21 y 0,88. El primer conjunto de variables, definidas como "respuesta social local", reflejaba a la comunidad residente y su accion colectiva (cuadro 2). Los mayores puntajes correspondieron a los campamentos que disponian de proyectos habitacionales, con mayor numero de equipamientos comunitarios y una mayor diversidad de organizaciones sociales. Parte de este factor fue la variable estres social, que resulto correlacionada con las caracteristicas previas. En el segundo conjunto de variables, que describieron el "ambiente extracomunitario", los puntajes mas altos correspondieron a los campamentos emplazados en areas urbanas, con mayor diversidad de servicios y menor amenaza ambiental en la vecindad. Finalmente, el tercer factor fue formado por variables que respondieron a la "disponibilidad de servicios basicos", cuyos puntajes mas altos fueron a los asentamientos donde predomino la conexion directa a red electrica y el acceso a agua potable por caneria.

En el analisis de agrupamiento mediante el empleo de las cargas factoriales, una solucion de cuatro grupos mostro mayor estabilidad en la clasificacion de los asentamientos. A continuacion se presenta una sintesis de los perfiles resultantes (cuadro 3):

Perfil urbano con baja precariedad de servicios basicos (Perfil 1 = 30 campamentos). Reune campamentos con una mediana de tamano y de antiguedad de 33 familias y 14 anos respectivamente, donde predomina el acceso regular a energia electrica y agua potable de red. El entorno representa una baja amenaza ambiental para la comunidad, en tanto que la disponibilidad de servicios es media y no constituye una caracteristica distintiva. Las comunidades de este grupo no concentran en forma destacada proyectos habitacionales, pero disponen de infraestructura comunitaria y variadas organizaciones comunitarias. Este grupo concentra un alto estres social.

Perfil urbano-rural con alto potencial de respuesta social local (Perfil 2 = 32 campamentos). Reune campamentos con una mediana de tamano y de antiguedad de 44 familias y 13 anos respectivamente, y predominan los sistemas de saneamiento irregulares, incluyendo comunidades que reciben agua de camionesestanque municipales. La disponibilidad de servicios urbanos tambien es media y presenta la mas baja amenaza ambiental. Un rasgo distintivo de este grupo es la respuesta social local, la cual reune notoriamente a las comunidades con proyectos de vivienda, mayor diversidad de organizaciones y mas equipamiento comunitario. Estas mismas comunidades son las que concentran el mayor numero de problemas sociales percibidos.

Perfil urbano con alta amenaza ambiental (Perfil 3 = 43 campamentos). Constituye el grupo mayoritario y reune un importante numero de micro-campamentos (< 20 familias) con una antiguedad mediana de 15 anos. En este grupo se registra la mayor irregularidad en el acceso a electricidad y agua de todos los grupos. En el entorno, la disponibilidad de servicios fue media y similar a la de los perfiles urbanos restantes, aunque reune el mayor numero de peligros ambientales. La respuesta local es pobre en consideracion a que la mitad de los asentamientos no participan de proyectos de vivienda, existe una importante carencia de equipamiento comunitario y presentan la mas baja diversidad en organizaciones. La concentracion de problemas sociales fue baja.

[FIGURA 1 OMITIR]

Perfil rural con bajo potencial de respuesta social local (Perfil 4 = 17 campamentos). Reune los micro-campamentos con menor numero de familias (< 13), y con una antiguedad mediana de 18 anos. Predomina el acceso irregular a servicios de electricidad y registra el maximo deficit en acceso a agua potable, de la cual se abastece por medio de camionesestanque municipales. Otro rasgo distintivo es que sus asentamientos tienen la mayor carencia de servicios urbanos, no participan en proyectos de vivienda, no disponen de equipamiento comunitario y registran menor diversidad de organizaciones. Es el grupo que registra menor numero de estresores sociales.

En la figura 1 se pueden observar tres ejes que representan las tres dimensiones residenciales formadas: respuesta social local, ambiente extracomunitario y disponibilidad de servicios basicos. En funcion de esos ejes, los perfiles tres (urbano) y cuatro (rural) lideran el deficit de servicios basicos y concentran mayor amenaza ambiental. Asimismo, se ubican en las peores posiciones en cuanto a accion colectiva y, por el contrario, en la mejor posicion respecto a estres social. Los perfiles residenciales restantes disponen en general de un mejor contexto de servicios, infraestructura y organizacion, pero a diferencia de los perfiles previos, concentran mas estresores sociales.

DISCUSION

Por medio de analisis factorial, se retuvieron tres dimensiones que diferencian tres perfiles residenciales, uno centrado en la respuesta potencial de la comunidad frente a necesidades y dos que describen el area de servicios: basicos (agua y electricidad) y urbanos de integracion a las areas geograficas (transporte, salud, educacion, seguridad). El componente principal de la dimension respuesta social local fue la existencia de proyectos habitacionales, variable que alcanzo una alta correlacion con la infraestructura, el numero de organizaciones y los problemas percibidos en la comunidad. Este resultado concuerda con estudios realizados en asentamientos chilenos donde, en la percepcion de pobladores y dirigentes, la vivienda se describia como una meta central, siendo las organizaciones sociales funcionales a ese objetivo (14). Tambien fue coherente la relacion de estas variables con el numero de equipamientos comunitarios, concordando con investigadores que hallaron un vinculo entre la infraestructura urbana (p. ej. areas verdes y lugares para practicar deportes) y el grado de participacion individual, toda vez que estos lugares implican oportunidades de encuentro entre personas y son facilitadores de la interaccion social (34). Estos aspectos en conjunto pueden ser considerados atributos beneficiosos para la comunidad, pues representan movilizacion hacia objetivos comunes y evidencian presencia de redes y oportunidades de encuentro entre vecinos. Sin embargo, las variables de esta dimension tambien mostraron una correlacion directa con el numero de problemas sociales percibidos, lo cual podria contrastar con estudios que observan una relacion inversa entre medidas de capital social y eventos negativos de la vida (p. ej. perdida de trabajo, inseguridad, adicciones y perdida de salud mental), en el entendido de que una comunidad con mayores y mejores redes promueve el bienestar individual. Si bien a partir de estos resultados no se puede comprender el origen de estas relaciones, una posible respuesta podria estar en el numero de familias que agrupa cada campamento (15, 16, 35). En efecto, los grupos con mayor deficit en proyectos y formas de organizacion incluyeron a los micro-campamentos (grupos 3 y 4). Las mayores dificultades que tienen esos grupos pueden ser explicadas por la necesidad obligada de crear alianzas con otras comunidades para postular a la vivienda. Adicionalmente, los grupos de familias tienen vinculos sanguineos y sus dirigentes pueden sentirse menos proclives a explicitar los problemas sociales que los aquejan. Consistente con esto, en una comunidad mayor las dificultades sociales cruzan la barrera personal en la medida que las familias con mayores carencias en el hogar, o con determinadas conductas sociales, son consideradas como un problema para otros vecinos.

Para algunos autores la presencia de altos indices de problemas sociales y, a la vez, de participacion social no debe extranar debido a que la existencia de problemas tambien puede generar un nivel de tension y movilizacion que impulse la asociatividad en una comunidad (36). Ademas se ha descrito que, a nivel comunitario, se producen interacciones sociales que brindan determinados niveles de apoyo social y que pueden traducirse en recursos (p. ej. materiales, ayuda, pertenencia e integracion) que amortiguan situaciones de estres para la comunidad (37). En este sentido los resultados del presente estudio, aun cuando no permiten establecer la relacion temporal entre las variables, si posibilitan plantear algunas hipotesis en ciertos grupos, especialmente para los campamentos que disponen de diversas organizaciones y movilizacion hacia proyectos de vivienda y que son, coincidentemente, los que acusan mayor concentracion de problemas sociales.

El area de residencia fue el componente principal para el ambiente extracomunitario, correlacionando directamente con la disponibilidad de servicios urbanos e inversamente con el grado de amenaza ambiental, y sugiriendo asi que los campamentos emplazados en areas urbanas disponen de condiciones de habitabilidad mas favorables que los perfiles que concentraron mayor numero de campamentos rurales. Aun asi, la situacion de disponibilidad de servicios fue relativamente homogenea entre los grupos, lo que es probable si se toma en consideracion que una necesidad en los residentes de campamento es radicarse en un lugar bien abastecido.

El analisis de agrupamientos, a diferencia del analisis factorial, revelo la existencia de cuatro tipologias en la RM. Dos perfiles (1 y 3) reunieron campamentos emplazados en su totalidad en el area urbana. No obstante, mientras que el Perfil 1 tendio a concentrar los asentamientos con mejor acceso a servicios basicos de agua y electricidad, el Perfil 3 no solo registro carencias de estos servicios, sino que destaco por el numero de peligros ambientales proximos al lugar de emplazamiento. Si bien la tipologia de dichos peligros no fue analizada, su concentracion en determinados lugares indica que hay comunidades con mayor vulnerabilidad ambiental, y que esto puede incidir en un mayor riesgo de accidentes y de exposicion directa a contaminantes.

Los grupos restantes concentran un mayor numero de asentamientos rurales y, dentro de ellos, el Perfil 4 sobresale como el mas critico en cuanto a su situacion residencial porque aglutino las peores condiciones de habitabilidad: aislamiento territorial, amenaza ambiental y precariedad de servicios. Sin embargo, en estos grupos se observo un menor numero de problemas sociales que en los asentamientos urbanos, inclusive inferior a los micro-campamentos de naturaleza urbana. Tal como ya se planteo, el menor numero de familias en estos grupos podria haber incidido en la menor notificacion de problemas y, a la vez, en una inferior capacidad de respuesta frente a las necesidades. Tambien se ha descrito un menor estres social en areas rurales donde, pese a padecer un relativo aislamiento territorial en comparacion con zonas urbanas, predominan actividades de auto sustento menos tensionantes que las que debe emprender la poblacion pobre urbana, obligada a integrarse a un mercado laboral (38).

La antiguedad de los campamentos ha sido mencionada en la literatura como un determinante en la conformacion de este tipo de asentamientos, pues es un factor que incide en las oportunidades de acceso a servicios basicos y en la estabilidad del colectivo (1, 19). En este trabajo los perfiles residenciales mostraron cierta homogeneidad en cuanto al tiempo transcurrido desde su formacion, a diferencia de la variable de tamano, que mostro diferencias segun tipologias.

Los resultados del presente estudio deben ser interpretados con cautela, en razon de que los datos empleados pertenecen a un catastro cuya finalidad es establecer un marco general de prioridades de intervencion, sin considerar casos individuales ni otros procesos sociales (p. ej. capital social o constructos relacionados) que pudieran caracterizar mejor el dominio social de estas comunidades. De todos modos, los indicadores obtenidos provienen de todo el conjunto de campamentos de la Region Metropolitana, los cuales han sido identificados territorialmente con gran exactitud por la institucion responsable del catastro.

El empleo de informantes clave, por otro lado, constituyo un aporte en la captura de caracteristicas de la comunidad. Al respecto, se ha senalado que los residentes sin un rol especifico en la comunidad suelen no estar bien enterados de lo que acontece en sus barrios y, por lo tanto, la informacion que proporcionan podria introducir error y sesgo en las estimaciones (18, 39). En este caso, el catastro fue aplicado por personas familiarizadas con la dinamica de los campamentos y los informantes mostraron disposicion a dar respuestas que no serian confiables en otro contexto de relaciones.

Conclusiones

Los resultados obtenidos en el presente trabajo dan cuenta de tres grandes dimensiones residenciales que caracterizan a los campamentos de la Region Metropolitana de Chile: una dimension social (respuesta social local), otra relativa a la disponibilidad de servicios basicos y una tercera de contexto, que agrupa las condiciones externas al campamento (ambiente extracomunitario). La identificacion de estas dimensiones concuerda con los modelos teoricos revisados en cuanto a que el ambiente residencial posee atributos que estan en el dominio fisico representados, en este caso, por los servicios dentro y fuera del campamento, asi como en el dominio social donde se manifiesta la comunidad.

La dimension mas determinante en el modelo fue la respuesta social local, dado que explica por si sola la mayor varianza en la correlacion de sus variables, seguida por el ambiente extracomunitario y, por ultimo, la disponibilidad de servicios basicos. La variable mas representativa de la dimension social fue la existencia de proyectos de vivienda, seguida por el nivel de infraestructura comunitaria. El area urbana fue determinante en la formacion de la dimension extracomunitaria, mientras que para la dimension de servicios basicos lo fue la variable de acceso a electricidad regular. La presencia de estas variables como determinantes del perfil de sus dimensiones sugiere que pueden ser indicadores sociales relevantes para el seguimiento de estas comunidades en un nuevo catastro.

Se identificaron a su vez cuatro perfiles residenciales que muestran heterogeneidad en los campamentos de la Region Metropolitana. Las tipologias sugieren que los grupos que se encuentran mejor posicionados en algun ambito residencial (p. ej. mas servicios urbanos) no necesariamente estan protegidos respecto de otras caracteristicas del medio (p. ej. los peligros ambientales o el estres social). En particular, en esos campamentos se genera una compleja relacion de factores que tienden al deficit, a la presencia de amenazas y a la ausencia de proyectos de vivienda --aunque incluso asi dan cuenta de un menor estres social. Asimismo, la condicion de microcampamento surgio como un potencial factor involucrado, pero esta hipotesis requiere ser estudiada con mayor profundidad. Las tipologias generadas advierten la necesidad de considerar, en el marco de cualquier intervencion --habitacional, social o especifica de la salud--, la presencia de variables residenciales de distintos dominios, que pueden o no estar interrelacionadas y consecuentemente incidir tanto en el diseno como en la interpretacion de los resultados de una accion determinada.

Como ya se ha planteado en este articulo, el estudio transversal que entrega el Catastro Nacional de Campamentos, realizado por la fundacion Un Techo para Chile en 2007, impide observar la continuidad o discontinuidad de indicadores en la comunidad. De alli que no sea posible probar que la existencia de un determinado numero de recursos fisicos en el entorno proximo, de proyectos de vivienda u organizaciones sociales, se traduzca necesariamente en una comunidad sustentable o saludable que provea beneficios en el largo plazo para sus residentes. Si se ha de lograr tal objetivo, sera necesario estudiar de modo longitudinal los campamentos, los componentes del dominio social y su interaccion con el medio fisico. Hara falta especialmente profundizar en la naturaleza de las organizaciones sociales, las capacidades instaladas, las trayectorias de participacion o los tipos de liderazgo, como una manera de determinar en que medida las organizaciones sociales son persistentes y pueden llegar a intervenir en otros ambitos del bienestar comunitario.

Asimismo sera preciso cuantificar la participacion de todos los habitantes (a nivel individual o de hogares) para detectar los grados de compromiso y las capacidades disponibles para enfrentar efectivamente las necesidades y los problemas sociales existentes. Estos son pasos necesarios en la lucha contra ciertos problemas percibidos por la comunidad (p. ej. el consumo de drogas o deterioro del ambiente), donde una accion coordinada de la comunidad con las redes sociales puede significar una fuente de apoyo social. La razon por la que esos aspectos revisten particular importancia es debido a que las familias de los campamentos estan en un proceso de intervencion habitacional con el apoyo de distintos actores que aportan recursos sociales y monetarios, y resultaria relevante examinar con mayor detencion la magnitud y la continuidad del apoyo externo que reciben. Si esta asistencia se dirige solamente a la obtencion de la vivienda podria resultar poco efectiva para movilizar otro tipo de actitudes y comportamientos que tengan impactos mas duraderos en el bienestar.

Finalmente, resulta clara la necesidad de un analisis que permita ampliar y optimizar la identificacion de perfiles residenciales de estas comunidades a nivel nacional, particularmente a traves de tecnicas basadas en el analisis geografico. Efectivamente, la metodologia utilizada en este estudio de datos secundarios puede ser replicada empleando datos nacionales para observar la formacion de tipologias que reflejen no solo mayores o menores niveles de deficit, sino nuevas necesidades que podran ser abordadas desde los diferentes sectores responsables de incrementar la calidad de vida en las comunidades mas pobres.

Agradecimientos. Este trabajo se realizo bajo el auspicio de International Training and Research in Environmental and Occupational Health, Fogarty International Center (Atlanta, USA) (PROYECTO FOGARTY No D43TW005746) en colaboracion con la Escuela de Salud Publica, Facultad de Medicina, Universidad de Chile.

Manuscrito recibido el 17 de julio de 2010. Aceptado para publicacion, tras revision, el 21 de octubre de 2010.

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Soledad Burgos, [1] Rosalina Jorge Koifman, [2] Rosa Montano Espinoza1 y Jorge Atria Curi [3]

[1] Universidad de Chile, Facultad de Medicina, Escuela de Salud Publica, Santiago, Chile. La correspondencia se debe dirigir a Soledad Burgos, sburgos@med.uchile.cl

[2] Fundacao Oswaldo Cruz, Escola Nacional de Saude Publica Sergio Arouca, Rio de Janeiro, Brasil.

[3] Pontificia Universidad Catolica, Instituto de Sociologia, Santiago, Chile.

Forma de citar

Burgos S, Koifman RJ, Montano Espinoza R, Atria Curi J. Tipologias residenciales en comunidades chilenas en condiciones de precariedad habitacional. Rev Panam Salud Publica. 2011;29(1): 32-40.
CUADRO 1. Caracteristicas residenciales predominantes en campamentos de
la Region Metropolitana de Chile, 2007

                                                        n = 122

Caracteristica                                          No.       %

Localizacion en area urbana                              87    71,3
Propiedad del terreno
  Estatal                                                54    44,3
  Privado                                                47    38,5
  Mixto (privado/propios duenos) (a)                     10     8,2
  No sabe                                                11     9,0
Acceso a agua potable (fp) (b)
  Red publica directa                                    37    30,3
  Irregular (mangueras, toma de esteros)                 61    50,0
  Camion-estanque                                        24    19,7
Eliminacion de excretas (fp) (b)
  Red publica/fosa septica (c)                           34    27,9
  Pozo negro/deposito (sin tratamiento)                  88    72,1
Acceso a electricidad (fp) (b)
  Red publica                                            57    46,7
  Irregular (a traves de otra casa,"colgado")            65    53,3
Nivel de amenaza ambiental
  Bajo: [less than or equal to] 1 peligro ambiental      40    32,8
  Medio: 2-4 peligros                                    52    42,6
  Alto: [greater than or equal to] 5 peligros            30    24,6
Disponibilidad de servicios urbanos
  Bajo: ningun servicio                                  38    31,1
  Medio: 2-4 servicios                                   50    41,0
  Alto: todos los servicios                              34    27,9
Disponibilidad de infraestructura comunitaria
  Bajo: [less than or equal to] 1 tipo                   47    38,5
  Medio: 2 o 3 tipos                                     28    23,0
  Alto: todos los tipos                                  47    38,5
Diversidad de organizaciones sociales
  Bajo: 1 forma de organizacion                          71    58,1
  Medio: 2 formas                                        23    18,9
  Alto: [greater than or equal to] 3 formas              28    23,0
Existencia de proyecto habitacional                      59    48,4
Nivel de estres social
  Bajo: [less than or equal to] 1 problema               32    26,3
  social percibido
  Medio: 2-4 problemas                                   37    30,3
  Alto: [greater than or equal to] 5 problemas           53    43,4

Fuente: elaboracion de los autores con datos del Catastro Nacional de
Campamentos, realizado por la fundacion Un Techo para Chile, 2007.

(a) Terrenos que son propiedad tanto de residentes del campamento como
de terceros.

(b) fp: forma predominante.

(c) Se genero una sola categoria (Red publica/fosa septica) porque
ambas formas implican un manejo mas apropiado de las excretas que el
pozo negro. Ademas, se registro solo un campamento con acceso
predominante a alcantarillado.

CUADRO 2. Puntajes obtenidos en analisis factorial de
caracteristicas residenciales en campamentos
de la Region Metropolitana de Chile, 2007 (n = 122)

                                                    Respuesta
                                                       social
Caracteristica                                          local

Area urbana                                            0,0348
Propiedad del terreno estatal                         -0,0772
Eliminacion de excretas (fp) (b)                       0,2755
Acceso a agua potable (fp) (b)                         0,1460
Acceso a electricidad (fp) (b)                        -0,0922
Nivel de amenaza ambiental                             0,4580
Disponibilidad de servicios urbanos                    0,0971
Disponibilidad de infraestructura comunitaria          0,7148 (a)
Diversidad de organizaciones sociales                  0,6432 (a)
Existencia de proyecto habitacional                    0,7565 (a)
Nivel de estres social                                 0,6087 (a)

                                                     Ambiente
                                                       extra-
Caracteristica                                    comunitario

Area urbana                                            0,8973 (a)
Propiedad del terreno estatal                         -0,1125
Eliminacion de excretas (fp) (b)                       0,0771
Acceso a agua potable (fp) (b)                         0,1720
Acceso a electricidad (fp) (b)                        -0,3261
Nivel de amenaza ambiental                            -0,5198 (a)
Disponibilidad de servicios urbanos                    0,6065 (a)
Disponibilidad de infraestructura comunitaria          0,0460
Diversidad de organizaciones sociales                 -0,4541
Existencia de proyecto habitacional                    0,1641
Nivel de estres social                                 0,0343

                                               Disponibilidad
                                                 de servicios
Caracteristica                                        basicos

Area urbana                                           -0,1052
Propiedad del terreno estatal                         -0,0263
Eliminacion de excretas (fp) (b)                       0,3652
Acceso a agua potable (fp) (b)                         0,7498 (a)
Acceso a electricidad (fp) (b)                         0,8208 (a)
Nivel de amenaza ambiental                            -0,3769
Disponibilidad de servicios urbanos                   -0,0023
Disponibilidad de infraestructura comunitaria          0,0978
Diversidad de organizaciones sociales                  0,2412
Existencia de proyecto habitacional                   -0,1383
Nivel de estres social                                -0,0114

Fuente: elaboracion de los autores con datos del Catastro
Nacional de Campamentos, realizado por la fundacion Un Techo
para Chile, 2007.

(a) Variables que mas contribuyen a los respectivos factores.

(b) fp: forma predominante.

CUADRO 3. Composicion de los perfiles residenciales, en relacion a
variables seleccionadas, en campamentos de la Region Metropolitana
de Chile, 2007

                                                        Porcentaje

                                                          Perfil 1
Caracteristicas residenciales            Categoria        (n = 30)

Area                                     Urbana               76,7
Acceso a electricidad (fp)               Irregular             3,3
Acceso a agua potable (fp)               Camiones              0,0
                                         Irregular             6,7
                                         Regular              93,3
Nivel de amenaza ambiental               Alto                  3,4
                                         Medio                43,3
                                         Bajo                 53,3
Nivel de servicios urbanos               Bajo                 23,3
                                         Medio                46,7
                                         Alto                 30,0
Nivel de infraestructura comunitaria     Bajo                 20,0
                                         Medio                36,7
                                         Alto                 43,3
Diversidad de organizaciones sociales    Bajo                 46,7
                                         Medio                20,0
                                         Alto                 33,3
Existencia de proyecto habitacional      No                   53,3
Nivel de estres social                   Alto                 46,7
                                         Medio                23,3
                                         Bajo                 30,0
Tamano: mediana (min-max)                No. familias   33 (8-360)
Antiguedad: mediana (min-max)            Anos            14 (2-82)

                                                        Porcentaje

                                                          Perfil 2
Caracteristicas residenciales            Categoria        (n = 32)

Area                                     Urbana               59,4
Acceso a electricidad (fp)               Irregular            62,5
Acceso a agua potable (fp)               Camiones             25,0
                                         Irregular            59,4
                                         Regular              15,6
Nivel de amenaza ambiental               Alto                  3,1
                                         Medio                31,3
                                         Bajo                 65,6
Nivel de servicios urbanos               Bajo                 31,3
                                         Medio                43,7
                                         Alto                 25,0
Nivel de infraestructura comunitaria     Bajo                  6,2
                                         Medio                18,8
                                         Alto                 75,0
Diversidad de organizaciones sociales    Bajo                 31,2
                                         Medio                21,9
                                         Alto                 46,9
Existencia de proyecto habitacional      No                   21,9
Nivel de estres social                   Alto                 68,7
                                         Medio                31,3
                                         Bajo                  0,0
Tamano: mediana (min-max)                No. familias   44 (9-320)

Antiguedad: mediana (min-max)            Anos            13 (2-87)

                                                        Porcentaje

                                                          Perfil 3
Caracteristicas residenciales            Categoria        (n = 43)

Area                                     Urbana               93,0
Acceso a electricidad (fp)               Irregular            81,4
Acceso a agua potable (fp)               Camiones             16,3
                                         Irregular            74,4
                                         Regular               9,3
Nivel de amenaza ambiental               Alto                 48,8
                                         Medio                41,9
                                         Bajo                  9,3
Nivel de servicios urbanos               Bajo                 18,6
                                         Medio                44,2
                                         Alto                 37,2
Nivel de infraestructura comunitaria     Bajo                 53,5
                                         Medio                25,6
                                         Alto                 20,9
Diversidad de organizaciones sociales    Bajo                 79,1
                                         Medio                18,6
                                         Alto                  2,3
Existencia de proyecto habitacional      No                   55,8
Nivel de estres social                   Alto                 37,2
                                         Medio                30,2
                                         Bajo                 32,6
Tamano: mediana (min-max)                No. familias   20 (8-120)
Antiguedad: mediana (min-max)            Anos            15 (1-50)

                                                        Porcentaje

                                                          Perfil 4
Caracteristicas residenciales            Categoria        (n = 17)

Area                                     Urbana               29,4
Acceso a electricidad (fp)               Irregular            52,9
Acceso a agua potable (fp)               Camiones             52,9
                                         Irregular            47,1
                                         Regular               0,0
Nivel de amenaza ambiental               Alto                 23,5
                                         Medio                64,7
                                         Bajo                 11,8
Nivel de servicios urbanos               Bajo                 76,5
                                         Medio                17,7
                                         Alto                  5,8
Nivel de infraestructura comunitaria     Bajo                 94,1
                                         Medio                 0,0
                                         Alto                  5,9
Diversidad de organizaciones sociales    Bajo                 76,4
                                         Medio                11,8
                                         Alto                 11,8
Existencia de proyecto habitacional      No                   94,1
Nivel de estres social                   Alto                  5,9
                                         Medio                41,2
                                         Bajo                 52,9
Tamano: mediana (min-max)                No. familias    13 (8-42)
Antiguedad: mediana (min-max)            Anos            18 (2-57)

                                                        Porcentaje

                                                             Total
Caracteristicas residenciales            Categoria       (n = 122)

Area                                     Urbana               71,3
Acceso a electricidad (fp)               Irregular            53,3
Acceso a agua potable (fp)               Camiones             19,7
                                         Irregular            50,0
                                         Regular              30,3
Nivel de amenaza ambiental               Alto                 24,6
                                         Medio                42,6
                                         Bajo                 32,8
Nivel de servicios urbanos               Bajo                 31,2
                                         Medio                40,9
                                         Alto                 27,9
Nivel de infraestructura comunitaria     Bajo                 38,5
                                         Medio                23,0
                                         Alto                 38,5
Diversidad de organizaciones sociales    Bajo                 58,2
                                         Medio                18,9
                                         Alto                 22,9
Existencia de proyecto habitacional      No                   51,6
Nivel de estres social                   Alto                 43,4
                                         Medio                30,3
                                         Bajo                 26,3
Tamano: mediana (min-max)                No. familias   28 (8-360)
Antiguedad: mediana (min-max)            Anos            14 (1-87)

Fuente: elaboracion de los autores con datos del Catastro Nacional de
Campamentos, realizado por la fundacion Un Techo para Chile, 2007.

Nota: Perfil 1, urbano con baja precariedad de servicios basicos;
Perfil 2, urbano-rural con alto potencial de respuesta social
local; Perfil 3, urbano con alta amenaza ambiental; Perfil 4,
rural con bajo potencial de respuesta social local. Fp: forma
predominante.
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Title Annotation:Investigacion original
Author:Burgos, Soledad; Jorge Koifman, Rosalina; Montano Espinoza, Rosa; Atria Curi, Jorge
Publication:Revista Panamericana de Salud Publica
Date:Jan 1, 2011
Words:8489
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