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The rural periphery--problems and possibilities of development in the Peruvian North West/La periferia rural--problemas y posibilidades del desarrollo en el noroeste peruano.

REGIONES PERIFERICAS

El termino <<periferia>> tiene connotaciones distintas y su entendimiento puede variar conforme a la funcion que se atribuye al pensamiento--el de tener en cuenta, un concepto teorico--y a la imaginacion--condiciones ambientales--sobre esos lugares. En geografia, generalmente se refiere a la posicion de la region con respecto al centro (geometrico, economico, politico del pais). <<Situado en la periferia>> se refiere tanto a la distancia, como al estado de desarrollo socioeconomico. En cada uno de los casos la connotacion <<periferia>> o <<periferias>> contiene un elemento comparativo--si hay periferias debe existir el centro--. El concepto como tal lo podemos encontrar en los trabajos de H. von Thunen (1826), Alfred Weber (1909) y W. Christaller (1933). Fueron ellos los que hicieron notar las diferencias de intensidad de las actividades economicas alrededor de mercados, centros industriales y ciudades, mostrando la importancia del efecto de distancia segun se visualiza en la figura 1.

Las connotaciones geograficas a menudo tambien se relacionan con las psicologicas. Por ejemplo, es comun senalar que <<la region situada en la periferia del pais esta poco desarrollada>>, lo que no necesariamente puede ser verdad. Se nota claramente que las relaciones centro-periferias (con otras regiones del pais) no se dan de manera homogenea, como tampoco ocurre en los estudios geograficos donde las relaciones <<centro-periferia>> (en las que el centro no se refiere a la localizacion geometrica de una region, sino al papel que desempena en la distribucion de los procesos en medicion1) siguen una gradiente que va disminuyendo a medida que aumenta la distancia del punto de partida.

Los modelos espaciales clasicos fueron retomados por los economistas, especialmente Francois Perroux (1955, 1961) quien formulo la teoria de los <<polos de crecimiento>> como una forma de pensar abstracta que podria aplicarse en el espacio economico (no geografico) para entender el desarrollo a partir de nodos (una industria, una aglomeracion industrial, etcetera) regionales. El concepto de centro-periferia se formalizo a partir de los marcos teoricos que antecedieron y se consolido academicamente en la Cepal (Comision Economica para America Latina y el Caribe) a mediados del siglo XX con la intervencion del economista Raul Prebisch (1949) al que se agrego el brasileno Celso Furtado (1961) y otros con el enfoque de la dependencia y desarrollo desigual. Toda esta discusion llevo a hablar de desarrollo versus subdesarrollo y luego a inicios de la decada de 1980 se propuso el concepto de <<desarrollo negativo>> para indicar una condicion en donde una region se desarrolla en tanto aumenta el consumo de bienes tecnologicos sin capacidad de crear esa tecnologia (Cordova, 1982).

Sobre el concepto del <<punto central>> y sobre las relaciones que lo definen dentro de un territorio dado escribe K. Handke (1993, p. 105) que <<el centro cumple la funcion del punto central terminologico y conceptual y la region (o la periferia) se situa fuera de la relacion asi entendida>>. Siguiendo una secuencia historica, antes se podia encontrar con mas frecuencia la oposicion: <<la capital (del pais o de la region) vs. la provincia>> o <<la capital vs. la periferia>> (p. 105). De otro lado Yi-Fu-Tuan (1987) hace hincapie en el significado de las palabras <<cerca>> y <<lejos>> lo cual constituye el indicativo de las relaciones personales (la amistad--el enemigo) y el grado del conocimiento del terreno geografico (lo que esta cerca conocemos mejor y lo lejano queda desconocido).

Handke (1993, p. 117) al referirse al esquema de <<no-centro>>, es decir, lo que entendemos como <<la periferia>> se caracteriza por la presencia de los componentes:

a) espacialmente horizontales: son los lugares secundarios dentro del sistema que estan mas alla del punto central o punto Cero (0);

b) espacialmente verticales: ocupan una posicion jerarquizada dentro del sistema que es siempre inferior a la mas alta dada por el punto Cero (0);

c) de valorizacion: son secundarios con referencia al punto central, muchas veces espacialmente (territorialmente) amplios, pero con un grado de independencia menor o sin la libertad y, tambien de menor poder y prestigio;

d) acompanada de tales componentes linguisticos que subrayan la subordinacion.

La misma relacion <<centro--no centro>> tiene el caracter universal, por lo que el modelo de este tipo se esta configurando en cada espacio social, y las limitaciones se refieren solo al contenido y al caracter de sus componentes basicos [...]. En la practica social tomada desde el punto de vista de la perspectiva historica el sistema es sujeto de diferentes modificaciones, por lo que la esencia del centro se basa sobre todo en el poder, en la fuerza, en el prestigio y tambien en los recursos ... (Handke 1993, p. 117).

A pesar de claras relaciones geograficas de ser una periferia, existen connotaciones culturales y psicologicas que influyen al modo de percepcion de una region dada o de un pedazo del territorio de dicha manera. Con el termino <<periferia>> se connota la situacion de estar en la margen de las corrientes principales de vida economica, politica, social, lo que tambien significa con frecuencia ser mas debil, descuidado, infravalorado.

Los analisis sobre los paises en vias de desarrollo no definen sin ambiguedad lo que es y lo que no es una periferia. Segun el concepto original del centro-periferia, el cual proviene [deriva] de la discusion entre los intelectuales y economistas latinoamericanos, junto con Raul Prebisch (1963, 1970, 1978), en el desarrollo dependiente en el mundo contemporaneo existen regiones economicamente fuertes (centros) y regiones poco (debilmente) desarrolladas, las cuales proveen sobre todo los recursos naturales al mercado global (Rosciszewski, 1974). Prebisch (1963), analizando la situacion en los paises de America Latina, constato que el subdesarrollo de dichas regiones tiene el caracter estructural, derivado de la epoca colonial y afianzado desde el siglo XIX, o sea desde el momento de la independencia y tambien de la diversificacion de sus relaciones economicas internacionales. Entre los paises mas importantes en cuanto a su posicion y a la dinamica de sus inversiones economicas en America Latina aparecieron entonces: los Estados Unidos, Gran Bretana, Francia, y desde finales del siglo XIX tambien Alemania e Italia. Desde aquel tiempo se establecio y fortalecio en varios paises latinoamericanos (como en Argentina, Brasil, Uruguay, Chile) el papel dominante del sector economico de exportacion en donde dominaban productos no procesados (recursos naturales, minerales, agropecuarios) y articulos poco procesados (Prebisch, 1959). La dinamica y la estructura del desarrollo economico de los paises de la periferia estaban subministradas a la demanda y a la estrategia del desarrollo de los paises del centro. Por esto las relaciones centro-periferia han sido para dichos paises, del punto de vista de su desarrollo y de la diversidad de la estructura economica, no favorables Sin embargo, para futuras investigaciones sobre subdesarrollo ha sido importante la contribucion de los geografos, quienes subrayaron en dicho enfoque que el esquema centro-periferia se repite y se perpetua en la estructura economico-espacial y social de los paises de America Latina (Czerny, 1980). Fueron pioneros en este sentido los trabajos de Milton Santos, que inspiraron y dieron el empuje sobre las desproporciones internas de desarrollo (Santos, 1971). Ya en 1974, Rosciszewski escribio que <<en los paises del Tercer Mundo la parte dominante del territorio constituye el espacio periferico, donde tambien vive la mayoria de la poblacion. Los problemas del desarrollo de dichos paises se concentran mayormente en la cuestion de la reconstruccion de las relaciones socio-economicas en el espacio (area) periferico. Por este motivo las investigaciones sobre el caracter, las funciones y la diversidad territorial interna del espacio periferico, y tambien [...] sus vinculaciones con los espacios (areas) centrales juegan un papel muy importante>> (Rosciszewski, 1974, p. 13) en la construccion del nuevo paradigma del desarrollo y de las relaciones entre la periferia y los actores institucionales, que segun sus funciones deberian imponer medidas para sacarlos de dicho estado. En la bibliografia geografica polaca de la decada de 1980, este concepto fue desarrollado, entre otros, por M. Czerny quien analizo desproporciones territoriales en el desarrollo dentro de los territorios nacionales y las politicas regionales (Czerny, 1980, 1985, 1986). Ella vio la causa de dichas desigualdades en el proceso de desarrollo en el entorno politico-cultural representado por las elites de los paises latinoamericanos.

Desde la decada de 1980 las disparidades regionales en cuanto al nivel de desarrollo economico dentro de los paises latinoamericanos comenzaron a profundizarse. Ademas de las regiones claramente <<centrales>>--sobre todo las capitales nacionales-- empezaron a surgir regiones que, gracias al proceso de globalizacion, entraron en la orbita del comercio mundial y sus relaciones con los mercados externos resultaron mas fuertes que con los internos. Las nuevas <<regiones centrales>> fueron tanto centros urbanos industriales o de servicios que han venido ofreciendo sus productos al mercado global, como tambien areas de produccion agropecuaria con la dinamica de modernizacion acelerada, donde se produce casi unicamente para el mercado global. Por ejemplo, la super modernizada produccion de leche y quesos, frutas y verduras, flores, yerbas, etc. directamente orientados al mercado global (pinas, aguacates, manzanas, melones, peras, alcachofas, etc.) o a los centros donde se procesan dichos pro-ductos pertenecientes a las grandes empresas multinacionales, como Dole, Heinz, Del Monte y otros. La aparicion de tales enclaves de agricultura moderna, en contraste con las grandes propiedades (latifundios) previamente existentes con un sistema de produccion mas extensivo profundizo la brecha entre regiones de agricultura moderna y de subsistencia, donde se produce solamente para cubrir las necesidades alimenticias de la familia. Este tipo del sistema agropecuario se caracteriza por la escasez de tecnicas modernas en la produccion y por funcionar al lado de principales corrientes contemporaneas del desarrollo. Las regiones donde domina la produccion agropecuaria de las caracteristicas mencionadas entonces se pueden clasificar como perifericas (Czerny y Cordova-Aguilar, 2014). Tal es el caso de la agricultura costena del departamento de Piura versus la de la sierra que seran comentadas mas adelante.

El analisis de la situacion socioeconomica de las regiones rurales deberia traer la respuesta a la pregunta ?porque siguen siendo perifericas? Por supuesto que como regiones perifericas consideramos tambien zonas mineras o areas industriales fordistas hoy en decadencia. Sin embargo el objeto de este articulo son zonas rurales por esto el enfoque se da a ellas. Investigaciones y opiniones sobre las causas del subdesarrollo se caracterizan por enfoques extremadamente amplios, complejos y multidimensionales (Czerny, 2013). Los centros en cualquier escala se convierten en proveedores de conocimiento e informacion, reguladores locales de la valoracion de la produccion, y se publicitan como la vanguardia del desarrollo relativo. A continuacion se hace un intento de sistematizar las causas y motivos de permanencia de las regiones rurales de America andina situadas en la periferia. Dichas propuestas y generalizaciones se basan en estudios hechos sobre todo en el Peru.

ESTADO DE LA PERIFERIA DE AREAS RURALES EN LOS ANDES

Varias decadas de estudios y analisis dedicados a las cuestiones de desarrollo de America Latina nos permite presentar algunas relecturas e ideas sobre los procesos del crecimiento desigual y de la fragmentacion en cuanto a los niveles de vida de las areas rurales. Esto no es una lista exhaustiva sino subjetiva, creada en base a lecturas, trabajos de campo y talleres conducidos en varios lugares y de las entrevistas tanto a los lideres locales como a los habitantes de los pueblos andinos.

Las causas del desarrollo territorial desigual hay que buscarlas en los factores o condiciones ambientales (naturales), politicos, culturales, sociales y economicos (Fritz, Huber y Levi, 1995). Esto ultimo va especialmente relacionado con el manejo de tecnologias e inversion en la produccion. Es dificil tambien examinar las disparidades en el desarrollo a traves del prisma del impacto de un solo factor. Las interrelaciones mutuas, retroalimentacion de los actores y las relaciones de interaccion de todos los factores mencionados anteriormente, resultan en la constitucion de la imagen de una region unica y sin repeticion en otras zonas respecto a su modelo del ordenamiento territorial y de la distribucion de los actores influyentes en el proceso de desarrollo.

El medio ambiente crea oportunidades para un desarrollo diferente en cada punto y sus condiciones diferencian las formas de agricultura en todo el mundo. Los residentes de las zonas rurales hacen un uso optimo de las condiciones medioambientales para satisfacer sus necesidades propias, pero con poca extension para los mercados (centros). Desde este punto de vista el medio ambiente no puede ser percibido como el factor inhibidor del crecimiento--alla, donde el hombre vive y sobre todo realiza sus actividades cotidianas existen condiciones para la produccion de alimentos; de otra manera no podria vivir alli. ?Por que entonces el medio ambiente se menciona con mas frecuencia como el factor limitante basico de los procesos de desarrollo? Hay muchas razones para esto. Una de ellas y evidenciada en la historia, son las condiciones cambiantes del medio ambiente las cuales causan la disminucion de la produccion agraria, a veces hasta el hambre. Segun los arqueologos esta fue la causa principal de la caida del imperio maya. Cambia entonces el clima, las condiciones del suelo, la hidrologia, es decir, todos estos elementos que en conjunto deciden sobre el volumen y la estructura de la produccion de alimentos. Si eso sucede, se habla de las condiciones desfavorables para la agricultura. Tales acontecimientos naturales violentos, subitos, inesperados hacen que las condiciones economicas de las actividades humanas en las presentes (existentes) condiciones del ambiente cambien de manera inesperada. Descripciones historicas de las situaciones arriba mencionadas sucedidas en America Latina hay muchas, empezando desde tiempos de los antiguos mayas hasta los cambios climaticos contemporaneos y sus influencias en la vida del hombre en muchos paises de la region. Tales cambios climaticos bruscos constituyen hoy dia la causa principal de la perdida de cultivos y cosechas como tambien de la infraestructura como viviendas y caminos. Asi entonces, la estructura socioeconomica en un territorio dado supuestamente durable esta cambiando como consecuencia de los cambios medioambientales. Ahora no vamos a valorizar dichos cambios.

Indudablemente en el caso de America Latina entre las causas principales del desarrollo desigual y de la solidez del mosaico de las regiones mas desarrolladas y menos desarrolladas son los condicionantes politico-culturales. Complicadas relaciones etnicas entre los pueblos indigenas y los inmigrantes de Europa desde la epoca colonial han llevado, primero, a la marginalizacion de los grupos de poblaciones nativas y luego de los esclavos traidos desde Africa y sus descendientes. Las relaciones feudales consolidadas en la epoca colonial y la falta de reformas sociales despues de la independencia durante el siglo XIX han dejado al margen de la vision socio-politica una gran parte (o tal vez la mayor) de la poblacion rural de America hispana. La discriminacion, la explotacion, el desprecio por lo que era nativo durante cientos de anos fueron los factores determinantes de la relacion entre los grupos sociales en la region. Por desgracia, en algunas areas estos sobreviven hasta hoy. Zonas habitadas por pueblos indigenas permanecen subdesarrolladas, sin ninguna posibilidad de participar en (sin ayuda estatal) el mercado mundial, a menos que el Estado se haya interesado en la venta de licencias para la exploracion de minerales valiosos a las grandes empresas multinacionales (como se muestra en el ejemplo de la mina Conga en Cajamarca, Peru). Lo que a su vez solo empeora la ya dificil situacion de la poblacion local, provoca una caida de la produccion agricola en las zonas afectadas por las actividades mineras y conduce a la emigracion de la poblacion rural periferica hacia las ciudades o centros, en donde, por lo general, termina poblando los barrios marginales. Estos desposeidos de la tierra, es decir, agricultores desplazados y forzados a venderla no cuentan con los recursos necesarios para insertarse en los centros de poder regional y contribuyen a extender la marginalidad periferica como anillo del centro mismo.

La falta de cambios estructurales en la agricultura, mas alla de las reformas agrarias efectivas (en donde la mayor parte de los paises no estuvieron preparados politicamente, cuando algunos gobiernos decidieron su introduccion en la decada de 1960), y en la creacion de eficaces mecanismos legales y financieros que permitieran a los pequenos agricultores aumentar el tamano del predio, su inclusion en la produccion comercial de alimentos y la modernizacion de la produccion son otras razones de la persistencia de las regiones rurales perifericas. Durante el trabajo de campo conducido por los autores de este articulo en los paises andinos, este tema aparecio en varias ocasiones en la discusion sobre las limitaciones del desarrollo. El clientelismo politico, solidas relaciones de solidaridad dentro de los grupos sociales (sobre la base del origen del mismo lugar, barrio, que pertenecen al mismo grupo etnico, etcetera), la frecuente corrupcion presente en las relaciones sociales, persistente analfabetismo rural (especialmente entre las mujeres), causan la falta de los impulsos pro desarrollistas entre todos los habitantes de la region.

Aqui tambien entra en escena, el pequeno grupo de personas que realmente tiene el poder economico en la region. En el caso de America Latina son los descendientes de las familias criollas cuya riqueza ha crecido gracias a la posesion de una enorme cantidad de tierra, mano de obra barata y recursos materiales. Cuando en America Latina empezo la modernizacion introducida por el modelo capitalista, parte de las antiguas elites coloniales empezaron a invertir sus recursos en el desarrollo de la industria. Simultaneamente aparecieron inversionistas y empresarios que llegaron aqui desde Europa, quienes contribuyeron al crecimiento industrial y comercial de las ciudades grandes y medianas de America Latina. Los centros urbanos menores, especialmente los de las zonas montanosas andinas quedaron marginados por la escasez de vias de comunicacion, y asi, muchos se convirtieron en perifericos, aun cuando fisicamente no estaban tan alejados de los centros del poder regional o nacional. Tal es el caso del distrito de Frias, que al estar fuera del circuito vial carrozable del departamento de Piura hasta la decada de 1960, acentuo las condiciones de periferia que se mantienen hasta la actualidad (Cordova-Aguilar, 1982).

ESTUDIO DE CASO: EL DISTRITO DE FRIAS, AYABACA, PIURA

Lo senalado lineas arriba se aplica de manera general en Frias. Se trata de un distrito de 523 [km.sup.2] de superficie ubicado en la margen derecha de la cuenca del rio Piura (2) a solo 106 km del centro politico-administrativo del departamento (region), la ciudad de Piura.

A pesar de formar parte de la provincia de Ayabaca, el acceso a la ciudad de Frias se hace desde tiempos muy tempranos, pasando por Chulucanas, lo cual coloca a este distrito en una doble periferia: una frente a la capital provincial y otra a la capital departamental. Cuando no existia la trocha carrozable el viaje se hacia a pie o en mula; y de Chulucanas a Frias demoraba ocho a diez horas para una distancia de 45 km y actualmente, este mismo viaje se realiza en 2:30 horas.

La caracteristica principal del relieve del territorio de Frias es su heterogeneidad que ha sido modelada por cinco pequenos rios que forman cinco cuencas bien diferenciadas: Sancor, Guanabano, Yapatera, San Jorge, y San Pedro. Exceptuando a esta ultima todas las demas cuencas estan separadas por sistemas montanosos con laderas que pueden llegar hasta el 100% de pendiente. En el caso de San Pedro, es parte de los Altos de Frias que cubren un territorio plano a suavemente ondulado conocido como <<el paramo>> o <<la meseta>> (ver figuras 2 y 3).

El distrito de Frias contiene cuatro grandes zonas ecologicas bien diferenciadas que se insertan dentro de la clasificacion de yunga, quechua, jalca y paramo. Cada una de estas zonas presenta formas de relieve, microclima, suelos y humedad diferenciados que han permitido la existencia de vegetacion y cultivos estratificados. Asimismo, cada una de estas zonas muestra estructuras geomorfologicas que las hacen facilmente identificables. Por ejemplo, la zona baja o yunga maritima se extiende desde los 400 m hasta los 1000 m de altitud y se caracteriza por la existencia de valles estrechos con terrazas aluviales alargadas y estrechas seguidas de laderas fuertemente erosionadas al punto que en varios lugares se observan las rocas subyacentes desnudas. A pesar que domina la propiedad privada de las tierras en manos de sus ocupantes, hay poca agricultura debido a la escasez de agua y las laderas solo son cultivadas durante el verano que recibe abundantes precipitaciones.

La quechua se extiende desde los 1000 m hasta los 2300 m de altitud mas o menos y se caracteriza por presentar valles mas amplios, con laderas menos inclinadas y con suelos mas profundos. Aqui hay mas agua que brota de las nacientes de las laderas y eso permite una agricultura intensiva importante, pero que solo queda a nivel de subsistencia debido al excesivo fraccionamiento de la propiedad de la tierra.

La jalca o jalquilla se extiende desde los 2300 m hasta los 3100 m de altitud y se caracteriza por presentar un relieve muy empinado que forma una especie de pared que soporta a la meseta de Frias. Debido a esta condicion topografica, esta zona guarda la reserva de bosque siempre verde que captura la humedad que alimenta a los cursos de agua que escurren por las quebradas como las de Yapatera y San Jorge. La agricultura aqui es escasa.

El paramo se extiende desde los 3100 m hasta los 3360 m de altitud y se caracteriza por presentar un relieve suavemente ondulado y plano de suelos profundos cubiertos de gramineas (araceas) pero carente de arboles silvestres. Todos los arboles existentes alli han sido introducidos en los ultimos 80 anos a lo mas. Aqui sopla un viento frio que puede hacer bajar la temperatura hasta menos de 0[degrees]C en las noches. Las actividades economicas se basan en ganaderia y agricultura en pequenas parcelas que abastecen las necesidades de subsistencia.

Historicamente, Frias se ha vinculado economica, social y culturalmente con los pueblos costenos del valle de Piura y de los alrededores andinos mediante caminos de herradura a lo largo de sus valles y ultimamente por las diferentes carreteras que avanzan desde la costa a la sierra piurana.

EL MEDIO HUMANO

Desde el punto de vista politico, el distrito de Frias esta organizado en una ciudad capital y 114 caserios y centros poblados distribuidos de la siguiente manera, segun valles (ver Tabla 1).

Rapidamente se puede notar que el valle mas poblado es el Yapatera, a lo largo del cual existe la trocha carrozable que conecta a las ciudades de Frias y Chulucanas y de alli con la sede regional, la ciudad de Piura. Todavia no hay una comunicacion directa con la ciudad de Ayabaca, que actua como su centro politico administrativo. En terminos de numeros de poblacion, la ciudad de Frias tiene alrededor de 2248 habitantes de un total de 23 005 que habian el ano 2007 en todo el distrito; la ciudad de Chulucanas tiene 76 205 habitantes y la ciudad de Piura metropolitana tiene 450 363 habitantes (XI Censo Nacional de Poblacion y VI de Vivienda, 2007; Compendio Estadistico, 2011).

Segun el XI Censo Nacional de Poblacion del ano 2007, el distrito de Frias tenia 11 802 hombres y 11 203 mujeres, de los cuales el 90,3% son rurales, con una densidad bruta de 40,5 habitantes/[km.sup.2]. Esto es importante porque hace ver la relacion directa que hay aqui entre ruralidad y periferia.

La piramide de edades de la figura 4 nos muestra que ya esta disminuyendo la tasa de natalidad, lo cual esta de acuerdo con el proceso a nivel nacional. Tambien se nota una distribucion mas o menos homogenea de los grupos etarios segun sexo.

A medida que mejoran las condiciones alimentarias y de control de enfermedades tambien se extiende la esperanza de vida. Asi se nota que la piramide de edades ya no es tan puntiaguda como hace unos 40 anos atras, sino que esta tomando una forma mas ensanchada con la presencia importante de personas adultas mayores (Cord ova-Aguilar, 2013).

El Censo Nacional de Poblacion de 2007, indico que mas o menos el 70% de la poblacion economicamente activa de seis a mas anos de edad del distrito de Frias se dedica a la agricultura y ganaderia. Teniendo en cuenta que la ganaderia es una actividad complementaria de la agricultura, entonces la poblacion rural es eminentemente agricola. Se cultiva una gran variedad de especies que abastecen las necesidades de comida de las poblaciones rurales y en gran medida la demanda urbana de Frias. Esto se debe a que la productividad de los cultivos es baja ubicandose al nivel de subsistencia. Las condiciones de desarrollo de la agricultura impiden una competitividad con productos de la costa. Estas limitaciones se relacionan con la actividad tradicional, seriamente limitada por el uso de tecnologias rudimentarias y por la poca diversificacion productiva, a pesar de las ventajas que ofrecen los ecosistemas.

Este censo tambien indica que la poblacion economicamente activa (PEA) del distrito de Frias, de 6 anos a mas era de 6052 personas, equivalente al 26,3% de la poblacion total distrital. Aqui se incluye a 160 ninos menores de 15 anos (3). La PEA de 15 a 64 anos representaba el 45% de la PEA total y si le agregamos la PEA de 14 anos de edad nos lleva a un porcentaje similar del que se obtuvo para la provincia Ayabaca, en donde la poblacion en edad de trabajar de 14 a mas anos de edad llegaba al 61,8%4. Esta informacion tambien indica que del total de la PEA de 15 a 64 anos de edad, el 82,1% se encuentran en el campo, en donde el 47,8% solo tiene instruccion primaria; y el resto tiene estudios secundarios o son analfabetos. Dato que esta relativamente en mejor posicion que el dado para la provincia de Ayabaca, en donde un 72,7% de la poblacion en edad de trabajar (PET) tiene solo instruccion primaria (INEI, 2007b, pp. 126 y 129), lo cual ya es una debilidad para desempenos laborales en actividades economicas fuera de las primarias y de servicios domesticos. Otro aspecto importante de hacer notar es que el grueso de la poblacion economicamente activa ocupada y desocupada esta en el sector rural en donde las actividades dominantes son solamente de subsistencia.

Recursos y economia

La ubicacion de Frias en latitudes inferiores de 4[degrees]S en los Andes del noroeste peruano correspondientes al departamento de Piura, lo expone a la influencia ecuatorial que evita cambios y rangos termicos bruscos. Esto favorece la existencia de una rica biodiversidad de plantas y animales que se suman a los recursos abioticos como suelo, agua, minerales no metalicos (arcillas, yeso) y algunos metalicos que puestos en valor pueden cambiar la condicion de marginal a todo el territorio distrital. Segun un estudio de 2011, el distrito de Frias tiene 45 803 ha de las cuales el 41,0% (18 715 ha) se vienen utilizando en actividades agropecuarias. De estas tierras, el 44,0% (8207 ha) tiene acceso a riego y el resto solo se utiliza aprovechando las lluvias del verano. Asimismo, hay alrededor de 22 359 ha dedicadas a pastos (naturales y cultivados) y unas 3400 ha de montes y bosques, incluyendo tierras en descanso por mas de dos anos (Municipalidad Distrital de Frias, 2011, p. 13). El resto de la superficie esta ocupada por penascos y superficies rocosas desnudas.

El IV Censo Nacional Agropecuario--Cenagro (INEI, 2012a) reporta que el distrito de Frias tiene 2196 unidades agropecuarias (UA) con tierras, es decir, que tienen sus parcelas reconocidas. Estas UA controlan 4592 ha dedicadas a agricultura y 15 968 ha en otros usos, como bosques, pastos, etc., lo cual suma 20,560 ha. De las hectareas agricolas solo 2451 estan bajo riego y 7089 ha son de secano. Este censo tambien reporta que solo el 14% de la produccion va al mercado. En cuanto a la tenencia el 47% esta bajo el control de personas naturales y el 53% esta en manos de diez comunidades campesinas (5).

Estos datos de baja productividad economica, alta ruralidad, bajos niveles de educacion que se manifiestan en pobreza, muestran la condicion de <<marginal>> al territorio friano, en donde sus pobladores buscan otras estrategias para conseguir aumentar sus recursos economicos y mejorar su calidad de vida. Dentro de estas estrategias estan buscando las formas de poner en valor sus paisajes naturales y agrarios para el desarrollo de actividades turisticas. Sin embargo, esto es algo nuevo para ellos y necesitan mas informacion y sobre todo capacitacion y apoyo para la construccion y manejo de infraestructura que facilite la visita de turistas. Se necesita inversionistas que atiendan la construccion de alojamientos, restaurantes y vias carrozables mas seguras. La Municipalidad Distrital de Frias ya viene mejorando el acceso a los caserios mas importantes, pero todavia falta mucho por hacer.

El potencial turistico es innegable, pero es importante hacer notar que estas ventajas ofrecidas por el medio natural y humanizado corren el riesgo de perderse si es que se sigue utilizando los ecosistemas de manera insostenible, es decir:

(a) Quemando los bosques del sector alto, productor de agua, que lleva a cambios en los ecosistemas porque se elimina toda la vegetacion herbacea y arbustiva con la consiguiente perdida de biodiversidad de especies. La deforestacion en sociedades rurales pobres es un problema recurrente debido especialmente a la poca fertilidad de los suelos, la erosion por las lluvias, la escasez de agua suficiente y la necesidad de lena para el consumo domestico.

(b) Utilizando tecnicas de riego que favorecen la erosion de suelos. En Frias no existen andenerias (terrazas agricolas) y el riego por gravedad se hace siguiendo la pendiente del terreno. En mas de las veces, los parceleros dejan el agua en sus cultivos y los suelos se saturan de humedad llegando a producir derrumbes.

(c) Arrojando desperdicios solidos y liquidos a los cursos de agua, degradando su calidad y con ello quitandole el atractivo turistico. La ausencia de tecnicas para el procesamiento de las aguas de uso domestico hace que estas vayan directamente a las quebradas cuya agua es utilizada por las poblaciones que viven en los sectores mas bajos.

A esta condicion de baja calidad del agua para uso domestico se agrega su escasez para atender las demandas agricolas y que se viene sintiendo con mayor fuerza por la deforestacion y el cambio climatico. Las tecnologias de almacenamiento y riego son precarias. Los canales y acequias construidos artesanalmente dejan perder el agua en mas de un caso y asi las cantidades que se pierden en el trayecto son significativas, al punto que hacen necesaria la construccion de estanques o pequenos reservorios para aumentar el volumen disponible para riego. Claro que se puede optimizar el uso de agua con otras tecnologias como el riego por aspersion o el goteo, pero son mas caras y estan fuera de las posibilidades economicas de los campesinos dedicados a produccion de subsistencia.

Estado del desarrollo de la industria artesanal

La actividad industrial en el distrito de Frias todavia es incipiente a pesar de contar con recursos agricolas y ganaderos. Tradicionalmente destacaba la fabricacion de chancaca (tambien conocida como dulce de cana y ultimamente panela) y aguardiente de cana con un mercado enteramente local. Desde hace algunos anos se viene fabricando la panela granulada cuya produccion va al mercado regional e internacional a traves de una cooperativa de comercializacion de productos no tradicionales con sede en la ciudad de Piura. Actualmente existen seis modulos de produccion de panela granulada que son:

a) el modulo de Loma Andina en la subcuenca del Yapatera que se organizo en 2004;

b) el modulo Santa Rosa que se formo en 2007 tambien en la subcuenca del Yapatera;

c) el modulo La Cruz de Silahua en la subcuenca del Guanabano;

d) el modulo Flor de Cana en Chamba, subcuenca del Yapatera;

e) el modulo de San Antonio-Rosales, subcuenca del Yapatera;

f) el modulo de Parihuanas, en la subcuenca del Yapatera.

Todos estos modulos se encuentran en la zona media y mas propiamente en la quechua que es mas humeda, a excepcion de Guanabano que esta en otra subcuenca.

El aguardiente de cana conocido localmente con los nombres de <<primera>> o <<canazo>> segun la calidad, se obtiene por destilacion del jugo fermentado de la cana de azucar. Este producto no tiene potencial de mercado en los centros urbanos porque ya existen varios otros productos, entre ellos el pisco y el ron elaborados con tecnicas mas sofisticadas y con control de calidad. Tambien existe la materia prima para fabricar derivados de la leche, especialmente en el paramo; pero solo se fabrican quesos artesanales y carne seca para el consumo domestico.

Hay algunas iniciativas para procesar el cafe in situ a fin de darle un valor agregado o para poner una fabrica de quesos, pero todo esto no se lleva a la ejecucion por falta de financiamiento y de organizacion de los productores.

La educacion en Frias

El diagnostico educativo de la poblacion del distrito de Frias es un aspecto muy importante porque nos permite tener una idea de la calidad de recursos humanos disponibles para la gestion del desarrollo local. Una poblacion con un nivel educativo elevado tiene mayores posibilidades de salir adelante y poner en valor las ofertas ambientales que le rodean, en cambio, una poblacion con bajo nivel educativo es mas conservadora y esta menos dispuesta a explorar nuevas lineas de produccion y gestionar sus recursos de manera mas eficiente.

El censo de 2007 dio a conocer que el distrito de Frias tiene todavia una tasa elevada de analfabetismo, que equivale a casi un tercio de la poblacion de tres a mas anos de edad. Esta cifra es, incluso, superior a la media de la provincia de Ayabaca que llega a 20,5% (INEI, 2007b, p. 85).

Una encuesta de recopilacion de informacion para el desarrollo local realizada en 14 caserios y en la ciudad de Frias, en diciembre de 2012, con una muestra de 456 personas adultas (hombres y mujeres), revelo el gran peso que tienen los porcentajes de poblacion rural de nivel educativo primario y menos, como se muestra en la tabla 2, segun sectores

Esta muestra indica que el 56,0% de la poblacion del sector bajo, el 61,5% del sector medio y el 46% del sector alto tienen grados de instruccion que van desde 0 a 5 anos, es decir hasta primaria completa. En otras palabras, mas del 50% de los alfabetos de Frias tienen solo sexto grado pero muy deficientes si se les compara con aquellos de colegios privados de primer nivel que hay en Piura. Los bajos niveles educativos de esta poblacion son el reflejo de la condicion de marginalidad en que se encuentran los andinos frente a los costenos en el departamento de Piura. La gestion pedagogica y administrativa esta organizada en una red dependiente de Chulucanas que se encuentra en la costa.

Ya es bien conocido que la educacion es la llave que abre las puertas del desarrollo humano sostenible que todos aspiramos conseguir ya sea individual o colectivamente. La educacion no solo ayuda a valorar nuestras relaciones sociales facilitando la integracion y eliminando las desigualdades socioeconomicas, sino que tambien nos ayuda a valorar nuestros entornos naturales haciendo que nos sintamos orgullosos de lo que tenemos y por lo tanto acentuando nuestra sensacion de pertenencia a los lugares. La educacion permite formar ciudadanos responsables con derechos y obligaciones ante el Estado y la sociedad civil. Lamentablemente, todavia hay diferencias marcadas en las formas como se imparte la educacion en los centros urbanos y en los rurales del Peru y otras partes del mundo. Es mucho mas dificil aplicar programas educativos en los sectores rurales y por eso las estadisticas siempre muestran estas diferencias.

La atencion a la salud

Segun el Compendio Estadistico de Piura del 2011 (INEI, 2012b, tomo 1, p. 134), el distrito de Frias tenia al ano 2010 un centro de salud en la capital y siete puestos de salud (Arenales, Geraldo, Las Cuevas, Parihuanas, Poclus, San Jorge y Silahua) en el resto del distrito. Este numero es insuficiente para atender las demandas de la poblacion rural que por las distancias en que se encuentran hace casi imposible esperar una atencion oportuna. A esto se agrega el hecho que los puestos de salud estan en la mayoria de los casos sin equipamiento, tanto de personal medico como de medicinas. Solamente el Centro de Salud de Frias y el Puesto de Salud de Arenales tienen personal medico profesional y tecnicos de salud. El resto solo tienen una persona tecnica para atender todos los casos que se presenten haciendo lo humanamente posible para atenderlos. Aun cuando ya se esta mejorando la infraestructura de caminos, el llevar a un paciente de emergencia desde los caserios alejados hacia la capital distrital toma mas de una hora.

En estas condiciones, la salud de la poblacion del distrito de Frias esta condicionada por un conjunto de factores en donde se suma la propia idiosincrasia de la poblacion, especialmente rural, que prefieren recurrir a un curandero antes que a los puestos de salud. La falta de atencion oportuna, la carencia de informacion en salud preventiva, los casos de desnutricion, de analfabetismo, junto con las carencias y/o deficiencias en los servicios de agua potable y sistemas de saneamiento basico, son factores que contribuyen a incrementar las tasas de mortalidad y morbilidad. Entre los principales problemas de salud encontrados estan:

--la muerte materna que afecta especialmente a la poblacion rural, debido a las dificultades de acceso rapido a los centros de salud.

--la morbilidad infantil (ninos menores de cinco anos) debido a infecciones respiratorias, enfermedades infecciosas intestinales, parasitosis intestinal, y enfermedades bucales.

--la desnutricion infantil y de jovenes adultos que incide de manera alarmante en el desarrollo de la inteligencia de los ninos y el rendimiento del trabajo en los adultos.

Es bien conocido que la desnutricion, especialmente infantil es un problema con impactos negativos en el desarrollo fisico y psiquico de los ninos y adolescentes. Las causas se encuentran en la pobreza de las familias y en la ausencia de programas de informacion nutricional e higiene. Se sabe que algunas familias producen comidas nutritivas pero en algunos casos prefieren llevarlas al mercado para conseguir algun dinero antes de alimentar a sus hijos. La esperanza de vida al nacer en el ano 2007 (INEI, 2007b) en Frias era de 67 anos en tanto que el promedio regional era de 69,4 anos.

Indice de desarrollo humano

El desarrollo humano es una condicion que nos indica el estado en que se encuentra una poblacion en relacion con la satisfaccion de sus necesidades vitales y secundarias. Este indice es un valor que combina cinco indicadores: esperanza de vida al nacer, alfabetismo, escolaridad, logro educativo, e ingreso familiar per capita. El IDH para Frias en 2007 estaba en el rango 1770 comparado con el resto de distritos del pais, es decir muy bajo; mientras que Piura estaba en el rango 90 (PNUD, 2010. Anexo 2, p. 192).

Reflexiones finales

La discusion que antecede sobre el distrito de Frias confirma lo senalado como caracteristica del desarrollo desigual con una interpretacion del centro-periferia. La ciudad de Piura, el centro principal, es el atractivo migratorio de la poblacion de Frias y eso ha llevado a traslados de familias enteras que, en la mayoria de casos, han terminado ocupando los asentamientos humanos perifericos de la ciudad de Piura. Fuera de este centro se extiende la costa arida con poblacion concentrada en los valles de los rios Piura y Chira, dedicados a actividades agropecuarias comerciales, que marcan una gran diferencia con lo que ocurre en la sierra. Alli, sigue perviviendo el sistema de subsistencia, y los productos manufacturados son llevados desde la ciudad de Piura que es el centro abastecedor. La comercializacion de productos agricolas se realiza de manera rudimentaria y en pequenas cantidades en donde no se aplican tecnicas modernas de manejo de la produccion. Estos aspectos de la comercializacion no han sido estudiados en este articulo y tal vez sean el punto de partida para estudios mas detallados de los sistemas de modos de vida de los andinos de Piura en donde se responda a preguntas tales como: ?que estrategias de produccion tienen los andinos para hacer frente a los cambios en los ecosistemas debidos al cambio climatico?, ?son estas estrategias sostenibles?, ?como se puede salir de la condicion de marginalidad--ser la periferia regional? La falta de organizacion y capacitacion de los productores es otro tema que queda pendiente, porque eso les ayudaria a mejorar sus estrategias de negociacion al acercase al mercado (centro).

Las posibilidades del desarrollo estan al alcance de la mano siempre y cuando los responsables del desarrollo territorial decidan poner en practica las sugerencias esbozadas por investigadores de distintas profesiones que vienen trabajando en Frias. Tales son las relacionadas con el manejo de las cosechas, tecnicas de comercializacion, cultivos alternativos, etc. Asimismo, estan las oportunidades que ofrecen los ecosistemas para actividades ecoturisticas y agroturisticas. Los paisajes andinos piuranos tienen un atractivo especial por la biodiversidad que albergan tanto vegetal como animal. Solo se necesita capacitacion para que la poblacion empiece a visualizar las oportunidades y las formas de sacar provecho. De lo contrario este territorio y toda la sierra de Piura seguira siendo una zona marginada frente a las iniciativas de desarrollo global para el departamento de Piura.

https://doi.org/10.18800/espacioydesarrollo.201601.003

Fecha de envio: 16 de noviembre de 2015

Fecha de aceptacion: 2 de febrero de 2016

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Hildegardo Cordova Aguilar *

Centro de Investigacion en Geografia Aplicada, Pontificia Universidad Catolica del Peru, hcordov@pucp.edu.pe

Miroslawa Czerny **

Facultad de Geografia y Estudios Regionales, Universidad de Varsovia, mczerny@uw.edu.pl

* Geografo por la UNMSM, master en Geografia por la Universidad de Texas y PhD en Geografia por la Universidad de Wisconsin, EE.UU.

** Geografa, master en Geografia Humana y PhD en Ciencias de la Tierra por la Universidad de Varsovia, Polonia.

(1) Estos procesos de medicion se refieren a los que se aplican para determinar gradientes de intensidad de un fenomeno en su distribucion desde un punto central

(2) Las coordenadas geograficas son 79[degrees] 47' 30'' W y 80[degrees] 09'W, y 4[degrees] 50'S y 5[degrees] 03'S, en el sector sur de la provincia de Ayabaca, departameno de Piura. La plaza de la ciudad capital, Frias, esta a 1673 m de altitud y a 04[degrees]55'36''S y 79[degrees]56'45''W.

(3) La consideracion de los ninos en la PEA obedece a que los ninos rurales participan en las tareas de produccion (agricultura y ganaderia) ayudando a sus padres desde muy temprana edad.

(4) La comparacion con la provincia de Ayabaca es para hacer notar que la condicion de periferia no es solamente para Frias sino que cubre sectores mas amplios que abarcan la sierra piurana.

(5) Las comunidades campesinas en el distrito de Frias son solamente formales. Aparecieron despues de la reforma agraria de 1971 y la tenencia de la tierra se hace como propiedad privada.

Caption: Figura 1. La localizacion de actividades economicas

Caption: Figura 2. Demarcacion de las cinco subcuencas que forman el territorio del distrito de Frias.

Caption: Figura 3. La morfologia montanosa permite la existencia de cuatro ecorregiones.

Caption: Figura 4. Piramide de edades del distrito de Frias, ano 2007.
Tabla 1. Caserios y centros poblados del distrito de frias por valles

Valle              No      Caserios
                caserios

Guanabano          12      Barranco Blanco, Cascajal, El Papayo,
                             Guanabano Alto, La Cruz, Loma de Huabal,
                             Pilan, PuebloNuevo de San Jose, Ramada
                             Chica, Ramada Grande, Rio Seco Alto,
                             Silahua.
San Jorge          25      Algarrobal, Bajo Huala, Banda de la Cruz,
                             Centro Huala, Condorhuachina, Culcas,
                             Culcas Alto, El Almendro, El Molino,
                             Huaylingas, La Cria, La Dacha, La Loma,
                             La Loma San Jorge, La Sabila, Maray,
                             Naranjo de Culcas, Nuevo Castilla, Poclus
                             Bajo, Progreso de Culcas, Putagas,
                             San Jorge, San Martin, Tanlama, Valle
                             San Andres.
San Pedro          20      Alisos, Alto Nogal, Altos
                             de Poclus, Arenales, Cachiris, Centro
                             San Pedro, Chachacomo, Cofradia,
                             Florecer, Las Pircas, Mejico, Nogal,
                             Nuevo Amanecer, Pampa Verde, Pechuquiz,
                             Ovejeria, Rangrayo, San Diego,
                             San Isidro Labrador, San Pedro.
Soccha-Sancor      11      Ceibal, Chivato, El Mirador, Geraldo,
                             Huasipe de Geraldo, Las Cuevas, Los
                             Cheches, Lucumo de Geraldo, Pueblo Nuevo
                             de Geraldo, Rincon, Vega Larga,
Yapatera           46      Alto Parihuanas, Arrayan Alto,
                             Arrayan Bajo, Frias, Cahingara, Chamba,
                             Challe Chico, Challe Grande, Chucapiz,
                             Chupicarumbe, El
                             Checo, El Comun, El Faique, El Huabo,
                             Guayaquil, Huasipe, La Banda, Letrero,
                             Las Aradas, Limon, Linderos de Challe,
                             Linderos de Misquiz, Liza, Loma Andina,
                             Los Laureles, Mastrante, Misquiz,
                             Naranjito, Naranjo de Guayaquil, Nueva
                             Esperanza, Nueva Union, Nuevo Progreso,
                             Olleros, Palto de Margarita,
                             Pampa Grande, Pampa de Ramada,
                             Parihuanas, Pueblo Nuevo, Rinconada de
                             Parihuanas, Platanal Alto, Rosales,
                             San Antonio, San Isidro, Santa Rosa,
                             Silincho, Tucaque,

Fuente: Talleres Participativos, diciembre, 2012 y Plan de Desarrollo
Concertado del Distrito de Frias 2011-2021, p. 9.

Tabla 2. Niveles de educacion segun sectores del distrito de
Frias, 2012

                                   Grado de instruccion (%)

Nivel educacion             Sector bajo   Sector medio   Sector alto

Analfabeto                     3.17           9.21           6.2
Primaria incompleta            30.2          32.26          22.6
Primaria completa              22.22         20.01          17.4
Secundaria incompleta          12.82          8.41           4.5
Secundaria completa            8.05           8.91          9.23
Superior                       4.05           8.1           8.46
No responde                    19.45         13.05          31.5
TOTAL

Fuente: Encuesta, diciembre 2012, en Cordova-Aguilar, 2013, p. 42.
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Author:Aguilar, Hildegardo Cordova; Czerny, Miroslawa
Publication:Espacio y Desarrollo
Date:Jan 1, 2016
Words:8090
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