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TRANSFORMACIONES EN LAS ELITES ECONOMICAS, ESTADO Y EL PROCESO DE DEMOCRATIZACION Y DESDEMOCRATIZACION: EL CASO DE HONDURAS, 1990-2017.

TRANSFORMATIONS IN ECONOMIC, STATE, ELITES AND THE PROCESS OF DEMOCRATIZATION AND DE-DEMOCRATIZATION: THE CASE OF HONDURAS, 1990-2017

El fin del modelo agroexportador y la emergencia de un Nuevo Modelo Economico

El viejo modelo agroexportador tradicional en Centroamerica entro en crisis a inicios de la decada de 1980, pero sera hasta los anos noventa cuando acontece su quiebre final e irreversible. La estrategia de desarrollo en la decada de 1980 se baso en tres ejes centrales: a) la insercion de Centroamerica en la economia internacional, basada en la apertura de los mercados y los productos no tradicionales de exportacion; b) acotamiento de la intervencion estatal en la economia, a traves de reformas politicas; y c) la estabilidad macroeconomica como factor clave para garantizar el crecimiento economico (Torres-Rivas, 2006: 168). El Nuevo Modelo economico, cuya piedra angular es la liberacion de la economia, se impulsa de manera deliberada a traves del Consenso de Washington y de sus politicas neoliberales (Segovia, 2004).

Como resultado de las luchas politicas centroamericanas en el contexto de la Guerra Fria, fracasaron tanto los viejos regimenes autoritarios como los proyectos revolucionarios populares y emergio una nueva fraccion dominante, conectada con la globalizacion neoliberal. Por la importancia de este tema, a continuacion se cita el analisis que realiza al respecto William I. Robinson.

A nivel del proyecto dominante, los antiguos regimenes autoritarios se han desmoronado a traves de las transiciones a la poliarquia, y los movimientos de izquierda que en la decada de los ochenta se postulaban como alternativa antisistemica a la integracion al orden global emergente ya han sido vencidos o se han transformado. En cada pais centroamericano, una nueva fraccion de derecha, o bien fracciones "tecnocraticas" transnacionalizadas, ha alcanzado la hegemonia dentro de las clases dominantes y ha impulsado la agenda transnacional de neoliberalismo y de consolidacion de las poliarquias a traves de diversas instituciones, incluyendo partidos politicos, Estados y organos de la sociedad civil. A nivel de los proyectos de grupos subordinados, fracaso el modelo de cambio revolucionario mediante la toma del poder del Estado y, desde esas alturas, la transformacion de la estructura social. Al mismo tiempo, la incursion del capitalismo global en el tejido social, combinado con la experiencia colectiva del levantamiento revolucionario, ha generado el despertar de la sociedad civil y el surgimiento de nuevos movimientos sociales de base (Robinson, 2011, 110-111).

Los cambios deliberados en la economia fueron impulsados a inicios de los anos noventa por gobiernos neoliberales. En los primeros anos de la decada de los noventa, se instauraron gobiernos que fueron calificados como "la nueva derecha en Centroamerica", los cuales profundizaron en las reformas economicas neoliberales. Violeta Barrios de Chamorro, en Nicaragua (1990-1996); Rafael Leonardo Callejas, en Honduras (1990-1994); Alfredo Cristiani, en El Salvador (1989-1994); Rafael Calderon, en Costa Rica (1990-1994); y Jorge Serrano Elias, en Guatemala (1991-1993). (1)

La sociedad hondurena ha experimentado cambios no solo en la dimension politica (como la llamada transicion a la democracia), sino tambien en otras dimensiones, por ejemplo, la demografica (paso de 4 millones a ocho millones de habitantes), economica (paso del viejo modelo agroexportador a un Nuevo Modelo Economico), espacial (paso de predominantemente rural a mayores niveles de urbanizacion), social (emergencia de nuevos actores) y cultural (mayores expresiones de diversidad). Se trata del fenomeno conocido como de las transiciones multiples (PNUD, 1998).

En marzo de 1990, a traves del Congreso Nacional, el presidente de la Republica Rafael Leonardo Callejas (1990-1994), del Partido Nacional, puso en marcha la Ley de Ordenamiento Estructural de la Economia. Esta Ley significo un impulso al Nuevo Modelo Economico; en sintesis, las medidas emitidas fueron las siguientes: devaluacion del lempira, desgravacion arancelaria, anulacion de franquicias, incremento de impuestos y liberalizacion de las tasas de interes bancario. Todo lo anterior llevo a la reduccion de los impuestos de importacion, a la eliminacion del proteccionismo local, a la apertura de la economia ante la competencia internacional y al aumento del precio de los combustibles y del transporte. Tambien implico el incremento de las tarifas de los servicios publicos, de la energia electrica, del agua, del servicio telefonico nacional e internacional y el incremento de los techos a las tasas de interes sobre los prestamos bancarios (Irias, 1992, 69-70).

Asimismo, en abril de 1992, se aprobo en el Congreso Nacional la Ley para la Modernizacion y el Desarrollo del Sector Agricola (LMDSA). Con esta Ley se dio por finalizado el proceso de reforma agraria, ademas, significo el programa de ajuste en el campo. La LMDSA cerceno los principales articulos de la Ley de Reforma Agraria de 1975, (2) asi, redefinio el concepto de funcion social de la tierra, con lo cual se redujeron las causas de expropiacion.

La LMDSA tambien abrio el camino para la titulacion de tierras nacionales y ejidales que los terratenientes habian usurpado e hizo desaparecer el fondo de tierras para hacer reforma agraria. No obstante, para las cooperativas agrarias y comunidades campesinas, el golpe mas fuerte que esta Ley infligio tiene que ver con el hecho de que les permitio a los beneficiarios de la reforma agraria vender las propiedades adjudicadas, con lo cual se profundizo el acaparamiento y la concentracion de tierras en manos de los terratenientes y los empresarios agricolas.

Fue una Ley disenada en funcion de los intereses de las transnacionales y del capital agroexportador, sin considerar los intereses de la mayoria de la poblacion concentrada en las zonas rurales, en condiciones de pobreza y pobreza extrema (Irias, 1992, 67).

Asi las cosas, se paso de una economia basada en la agroexportacion de unos pocos productos, a una economia mas diversificada en las exportaciones.

Se ha dado una caida relativa en el sector agropecuario, un bajo dinamismo del sector industrial y una preponderancia del sector servicios. El grado de apertura del pais se ha incrementado con la reduccion sustancial de aranceles y de varios tratados de libre comercio, en especial el firmado por Centroamerica y la Republica Dominicana con los Estados Unidos (ICEFI, 2015, 213).

En 1990, las exportaciones tradicionales (banano, cafe, azucar, tabaco, madera y minerales) sumaron 662 millones de dolares y las exportaciones no tradicionales (mariscos, frutas, productos industriales, oro, entre otros) apenas representaron 169 millones de dolares. No obstante, en 2003 esta situacion se invirtio de manera significativa. Asi, durante ese ano, las exportaciones tradicionales fueron de 440 millones de dolares y las no tradicionales de 893 millones de dolares (Hernandez Chavez, 2005, 265-266). Esta tendencia continua reafirmandose; por ejemplo, para el ano 2013, las exportaciones tradicionales fueron de 1 465.4 millones de dolares y las no tradicionales fueron de 2 487.4 millones de dolares (BCH, 2010-2013).

La diversificacion de los productos agropecuarios de exportacion, la industria de la maquila y el sector servicios pasaron a jugar un papel mas dinamico en el crecimiento de la economia hondurena. En tanto que la agricultura redujo su participacion, al pasar de un 21 %, en 1980, a un 13 % de la produccion total, en el 2015. La industria manufacturera, por su parte, paso de un 13 %, en 1980, a un 19.6 % en el 2015.

Sin embargo, el sector financiero paso de un 11 %, en 1980, a un 16.4 %, en el 2015 (ICEFI, 2015, 215; BCH, 2015). La inversion extranjera directa en telecomunicaciones, la cual era nula a principios de los anos noventa y empezo de manera incipiente a partir de 1997, logro alcanzar, debido a la privatizacion de este sector, un 25 % en el ano 2001; un 37 % en el ano 2002; y, para el 2015, se mantenia con 31.9 % del total de la inversion extranjera directa en Honduras (Hernandez Chavez, 2005, 277; BCH, 2015).

Nuevos grupos economicos ligados a la maquila, las telecomunicaciones, el turismo, la energia y el sector financiero han utilizado al Estado para potenciar su acumulacion de capital en estos rubros. El sector industrial, sobre todo la maquila, ha contado con una serie de incentivos, bajo la forma de exoneraciones fiscales. Las zonas libres y las zonas industriales de procesamiento han estado exoneradas en un 100 % de los impuestos de importacion, exportacion, fiscales y municipales y sobre la renta. Ademas, la repatriacion de capitales no tiene restricciones y el mercado de cambio es completamente libre (CESPAD, 2013).

Una comision tecnica, creada por el Gobierno, reporto en su informe de mayo de 2013 cerca de 200 leyes y decretos que contemplan exoneraciones. Tambien reporto 1 706 empresas beneficiadas por los diferentes regimenes de las exoneraciones fiscales. Para el ano 2012, el monto exonerado llegaba al 6.57 % del PIB y a un 46 % de la recaudacion total de los impuestos. Asimismo, otras instituciones cuentan con exoneraciones, por ejemplo, las municipalidades, las iglesias, embajadas y algunas organizaciones no gubernamentales (ONG), pero las empresas mercantiles concentran el 96 % del total de las exoneraciones. (3)

El conjunto de medidas, como las privatizaciones de empresas estatales, las concesiones y las exoneraciones, abrio oportunidades para las inversiones y la acumulacion de capital. Uno de los impactos mas significativos es el cambio en las elites y grupos economicos empresariales, via ampliacion y diversificacion de la economia.

La elite economica tradicional hondurena estaba conformada, principalmente, alrededor de los siguientes sectores: el financiero, donde se encontraban las familias Vinelli, Bueso, Bueso Arias, Rosenthal, Smith, Goldstein, Agurcia, Callejas, Lamas, entre otras; los medios de comunicacion, donde resaltan las familias Ferrari, Villeda, Andonie, Larach, Rosenthal y Sikaffy; el sector agroindustrial, con las familias Facusse, Kafatti, Kafie, Fasquelle, Rosenthal; y el comercial, que incluye las familias Kafie, Sikafy, Kattan, Canahuati y Atala. En este ultimo sector habia que tomar en cuenta transversalmente a las companias extranjeras establecidas en el pais (ICEFI, 2015, 231).

Como parte de los cambios en la economia y las modificaciones de los grupos de poder, el sector de servicios tuvo una fuerte expansion, especificamente en las telecomunicaciones, la produccion de energia y el sistema financiero. Familias como los Canahuati, Kattan, Chain y Facusse invirtieron en el campo de las maquilas; por su parte, los Faraj, Atala y Canahuati lo hicieron en el campo financiero; los Facusse, Kafie y Nasser en la agroindustria, generacion de energia electrica y en otros sectores; los Rosenthal y Goldstein se dedicaron a la agroindustria, la produccion de cemento y las telecomunicaciones; los Maaloufy Faraj en centros comerciales; Santos y Williams, en construccion; y los Ferrari y Rosenthal en television por cable y transmisiones de datos (ICEFI, 2015, 234-235).

Como efecto del Nuevo Modelo Economico, viejos grupos economicos se han transformado o han emergido nuevos, con capacidad de veto politico factico ante los gobiernos. Entre los grupos economicos mas poderosos del pais destacan:

1. Grupo Ficohsa, fundado en junio de 1994, su presidente y fundador es Alejandro Atala Faraj, quien fue nombrado presidente del Consejo Economico de America Latina (CEAL) para el periodo 2016-2017. En 2011 inicio operaciones en Panama y el 2012 en Guatemala como banco y emisor de tarjetas de credito. En septiembre de 2014, Grupo Ficohsa adquirio a Banco Citibank de Honduras, S. A, y Citi tarjetas de Honduras S. A. y, en 2015, adquirio a CITIBANK Nicaragua. Al 31 de diciembre de 2015, los activos sumaron los 72 383 millones de lempiras, las utilidades 1 324 millones de lempiras y, al 31 de agosto de 2016, administraba mas de 24 mil millones de lempiras en fideicomisos, con lo cual ocupa la posicion numero uno, con un 28.4 %, en relacion con el resto de los bancos comerciales del pais. Otras empresas relacionadas con el grupo Ficohsa y la familia Atala son: Camosa, Diunsa, Supermercado la Colonia, la red de farmacias Kielsa, Laboratorios Farinter, Farmacias Vaver. El diario La Estrella de Panama relaciono al Banco Ficohsa con el lavado de activos junto con otros bancos. En Honduras existen otras instituciones bancarias como Atlantida, LAFISE, BAC-Honduras, Davivienda, Banpais, Occidente, Trabajadores, Ficensa, BANHCAFE, BANRURAL y Popular, pero Ficohsa es el dominante. (4)

2. Grupo financiero Atlantida presidido Gilberto Goldstein Rubinstein. Cuenta con 127 agencias. Banco Atlantida mantiene relaciones comerciales con una gran diversidad de establecimientos en promociones de tarjetas de credito. Las tarjetas de Banco Atlantida son aceptadas en mas de 5 000 establecimientos afiliados a Visa y a MasterCard en Honduras. Al 31 de diciembre de 2015, Banco Atlantida presento un total de 704 millones de lempiras en utilidades, un patrimonio total de activos de 70 156 millones de lempiras y un patrimonio de 6 121 millones de lempiras. Al 2015, administraba en fideicomisos por 13 436.311 millones de lempiras, ubicado en el segundo lugar del sistema bancario comercial del pais en el manejo de fideicomisos. (5)

3. Grupo TERRA. El presidente ejecutivo es Fredy Antonio Nasser. TERRA maneja el rubro de la generacion de energia termoelectrica, hidrica y eolica. Distribuye combustibles y productos derivados del petroleo. Tiene negocios en el sector inmobiliario e infraestructura en el ambito nacional, regional e internacional. Mantiene operaciones en nueve paises de Latinoamerica. Lidera el mercado centroamericano en la proporcion de combustible para aviones en ocho aeropuertos de Centroamerica y Belice. (6)

4. Grupo INTUR. INTUR maneja nueve franquicias de comidas rapidas, cuenta con mas de 200 puntos de venta entre restaurantes y kioscos. Fue fundado en 1990 en Tegucigalpa, por el empresario Eduardo Kafatti, quien ademas es miembro fundador de Expreso Americano. Grupo INTUR ha incursionado en el sector inmobiliario con los centros comerciales Santa Monica, en el ambito nacional. Actualmente cuenta con 11 centros que sirven de ancla para el desarrollo de los restaurantes de distintas franquicias. (7)

5. Corporacion Quimicas DINANT de Centroamerica S. A. fue fundada por Miguel Facusse Barjum en 1960. En 1991 consolida las operaciones en el ambito regional, bajo el nombre Corporacion Cressida, y lidera el mercado centroamericano con sus marcas: dona blanca, jabon supremo, pine sol, azistin, xedex, xtra, magia blanca, fresca, ahora y bonta; productos de lavanderia, aseo e higiene personal. En el 2000, Unilever adquiere gran parte los activos de las marcas de Cressida. En el 2005, Miguel Facusse reinicia sus negocios a traves de Dinant con diversos productos para el mercado nacional, regional e internacional. Sus productos son: snack, aceites para cocinar, alimentos procesados, frutas y verduras y productos para el cuidado del hogar, a la venta en toda la region y para exportacion a los mercados globales. Opera en Honduras, Guatemala, Nicaragua, Costa Rica y Republica Dominicana. Durante el ano 2012, el Gobierno exonero del impuesto sobre la venta a Corporacion Dinant, por 118.6 millones de lempiras. (8)

El Nuevo Modelo Economico y los cambios en los sectores subalternos

Los cambios en la economia y la configuracion de un Nuevo Modelo Economico impactaron negativamente en las estructuras organizativas sindicales y campesinas. Este nuevo modelo ha destruido las bases materiales y simbolicas de la organizacion sindical y campesina. De 1955 a 2001 se fundaron 446 sindicatos; no obstante, desaparecieron 261 y se mantenian activos, para el 2001, solamente 185, es decir, un 41 % del total de sindicatos fundados. En el ano 2009, se llego a determinar que en el pais existian 151 sindicatos, con un total de 92 552 afiliados (Sosa, 2013).

Los trabajadores agricolas bananeros sindicalizados se redujeron de manera significativa. El Sindicato de Trabajadores de la Tela Railroad Company (Sitraterco), para 1990, conservaba una membresia de 10 000 trabajadores. Raul Ruben, en 1991, afirmaba que: "a nivel del proletariado agricola, el grado de sindicalizacion es particularmente elevado entre los obreros bananeros, contando con cerca de 10 000 miembros, 45 % de la PEA [Poblacion Economicamente Activa] bananera permanente". (Ruben, 1991, 38). En 1996, la membresia de Sitraterco se habia reducido a 6 000 trabajadores y, para el 2010, apenas llegaba a 1 760 afiliados (Sosa, 2013).

Segun la Encuesta de Hogares de Propositos Multiples (EHPM) del Instituto Nacional de Estadistica (INE), en el ano 2013 unicamente en el 5.6 % de los trabajadores expreso que en las empresas donde laboran habia sindicatos, el 92.3 % expreso que en las empresas donde trabajan no hay sindicatos y el 2.1 % no respondio (INE, 2013).

Los sindicatos han perdido la capacidad de representar a la sociedad hondurena y de negociar frente a los gobiernos. Se han quedado reducidos a la negociacion del salario minimo, lo cual beneficia a muy pocas personas, porque la gran masa de trabajadores se encuentra en el sector informal de la economia. Tanto el Estado como los empresarios irrespetan sistematicamente los derechos laborales, sin que las centrales obreras y sus sindicatos tengan capacidad de respuesta. En los dos ciclos de movilizacion colectiva mas recientes, las movilizaciones de la resistencia contra el golpe de Estado en 2009 y las movilizaciones de la ciudadania indignada contra la corrupcion y la impunidad en 2015, los sindicatos son los grandes ausentes.

Las politicas agrarias neoliberales y la venta de tierras han impactado en la afiliacion de las organizaciones campesinas. Producto de los programas de ajuste en el campo, especialmente la venta de tierras y de la fragmentacion y division del movimiento campesino, la afiliacion se ha reducido de manera drastica. Segun Thorpe y otros autores, de un total de 71 754 socios iniciales que integraban los 2 641 grupos campesinos, para el ano de 1992, permanecian un total de 59 718, lo cual registra una desercion de 12 036 socios. Un cuadro detallado del Instituto Nacional Agrario (INA) revela que para diciembre de 1995 existian unos 2 555 grupos asociados, con un total de unos 48 106 socios (Thorpe et al., 1995). Se carece de datos mas recientes acerca de los campesinos organizados, pero es plausible plantear que se han reducido de manera drastica.

Las organizaciones campesinas tambien han perdido la capacidad para representar a los sectores rurales de la sociedad hondurena y su capacidad de negociacion ante los gobiernos esta muy debilitada. En el 2009, se reactivaron organizaciones y movimientos campesinos regionales en el Bajo Aguan, departamento de Colon, como el Movimiento Unificado Campesino del Aguan (MUCA) y otros. Estos movimientos campesinos regionales han estado en proceso de negociacion con el Gobierno, pero no han logrado expandirse en el ambito nacional. Departamentos como Olancho, Santa Barbara y Choluteca, que fueron bastiones del movimiento campesino en las decadas de los setenta y los ochenta, hoy son practicamente inexistentes.

A partir de los anos ochenta, y sobre todo de los noventa y los del siglo XXI, emergieron en el escenario politico nacional nuevos actores sociales: pueblos indigenas y negros, organizaciones de mujeres y feministas, ambientalistas y movimientos territoriales regionales. Estos nuevos actores son el reflejo de una sociedad hondurena mucho mas compleja y diversa. Los pueblos indigenas y negros impulsaron durante los anos ochenta y noventa un fuerte proceso de organizacion, lo cual les permitio emerger como actores sociales relevantes en la sociedad hondurena.

En 1994, durante el gobierno de Carlos Roberto Reina (1994-1998), irrumpe en la escena politica nacional el movimiento indigena. Las protestas de los indigenas adquirieron la forma de las "peregrinaciones", las cuales son movilizaciones de tipo "procesiones religiosas" que se explican por la religiosidad de los pueblos indigenas y por el acompanamiento que tuvieron estas movilizaciones por parte de algunos sacerdotes catolicos.

A sus ordenes mi capital. Un Estado al servicio del capital y capturado por elites empresariales y redes de corrupcion e impunidad

El Estado hondureno ha tenido una orientacion claramente proempresarial. Entre las politicas que mas han favorecido los grupos economicos nacionales y extranjeros sobresalen: la privatizacion de empresas publicas, la devaluacion de la moneda, leyes de estimulo a la inversion y exoneraciones fiscales y la eliminacion de los impuestos a las exportaciones e importaciones. Estos fueron instrumentos claves para los nuevos procesos de acumulacion de capital. Ademas, el Estado creo un marco legal favorable a los intereses privados, tales como: la Ley de las Zonas Libres de Procesamiento, Ley de Modernizacion Agricola, Ley de Telecomunicaciones, Ley de Incentivos al Turismo, Ley General de Mineria, entre otros (ICEFI, 2015, 235-244).

Desde los anos noventa, en Honduras, se privatizaron empresas como la Azucarera Cantarranas, S. A. de C. V. (ACANSA) y la Industria Cementera Hondurena (INCEHSA). Tambien pasaron a la iniciativa privada las empresas de la Corporacion Nacional de Inversiones (CONADI), las cuales el Estado habia asumido cuando fracaso en manos del sector privado. Ademas, se concesionaron los aeropuertos y la construccion y mantenimiento de carreteras. Honduras no privatizo la Empresa Nacional de Energia Electrica (ENEE) ni la empresa Hondurena de Telecomunicaciones (HONDUTEL), pero realizo un proceso de externalizacion (Posas, s. f.).

La ENEE se vio obligada a comprar energia termica a proveedores privados y a traspasar a la empresa privada la lectura de medidores de consumo de energia electrica. En el caso de HONDUTEL, con el argumento de terminar con los monopolios del Estado, al igual que en el caso de la ENEE, se abrio un proceso de liberalizacion de las telecomunicaciones, a traves de la Ley Marco de Telecomunicaciones (Decreto No. 185-95 del 31 de octubre de 1995). El fin del llamado monopolio del Estado inicio el 25 de diciembre de 2005, al permitir que las companias de telefonos moviles realizaran llamadas internacionales de forma libre y sin restricciones.

Para profundizar en el tema de las concesiones, el 11 de agosto del 2010 se creo la Comision de la Alianza Publico-Privada (COALIANZA). Una de sus primeras acciones fue concesionar, el 20 de marzo de 2013, por 30 anos la construccion, equipamiento, financiamiento, operacion y mantenimiento de la nueva terminal de contenedores de Puerto Cortes.

En los ultimos anos, el Estado ha impulsado un proceso agresivo de concesiones de los recursos naturales, especialmente rios para represas hidroelectricas y territorios para la extraccion de minerales. Despues del golpe de Estado del 28 de junio de 2009, incrementaron las concesiones en rios y fuentes de agua para la generacion de energia electrica. En agosto de 2010, el Congreso Nacional aprobo un primer bloque integrado por 41 contratos y, en julio de 2012, autorizo un segundo bloque de 24. Estas concesiones se inscriben en el comportamiento historico de entrega de los recursos naturales a sectores privados nacionales e internacionales.

En los ultimos anos, los gobiernos han colocado a la mineria como uno de los rubros de importancia para atraer la inversion extranjera. En funcion de ello, han potenciado un marco legislativo favorable al extractivismo neoliberal. En 1998, aprovechando la tragedia de la tormenta tropical y huracan Mitch, se aprobo en el Congreso Nacional la Ley General de Mineria. Los cuestionamientos mas relevantes a esta Ley fueron: a) Permitir a las companias mineras transferir los derechos recibidos; b) permitir la expropiacion forzosa; c) establecer una contribucion minima a las municipalidades y al fisco hondureno; d) disposiciones sobre las jornadas de trabajo; e) carecer de una reglamentacion adecuada para el cierre de las minas; f) otorgar exoneraciones exageradas a las companias; y g) permitir exploracion y explotacion en todo el territorio nacional, incluso en areas protegidas (ICEFI, 2013, 24).

En enero de 2013, se aprobo una nueva Ley General de Mineria, la cual recoge muchas de las solicitudes de los grupos organizados, pero contiene serias fallas que impediran su aplicacion correcta, como la falta de sanciones (ICEFI, 2013, 65). El Estado, al igual que en el caso de las fuentes de agua, ha impulsado una politica agresiva de concesion de territorios para la mineria metalica y no metalica. En el ano 2013 se contabilizaban 844 concesiones, entre metalicas y no metalicas, entre otorgadas y en proceso de otorgamiento. De este total, 92 son concesiones mineras metalicas ya otorgadas, 326 son concesiones mineras metalicas en tramite, 193 son concesiones mineras no metalicas ya otorgadas y 233 son concesiones mineras no metalicas en tramite (CEHPRODEC, 2013).

Un nuevo componente de la economia hondurena lo constituyen las remesas, enviadas fundamentalmente de los Estados Unidos, pero tambien en menor escala de otros paises, como Canada y Espana. Las remesas empiezan a ser visibilizadas en la economia hondurena a partir de 1997, ano en que se descubre la magnitud del fenomeno a traves de la Encuesta de Hogares. Su importancia en la economia nacional es tal que supera en la generacion de divisas a sectores como maquila, cafe y banano. Las estadisticas del Banco Central de Honduras reportan que las remesas en 2001 alcanzaron 500 millones de dolares y para el 2016 llegaron a 3 847.3 millones de dolares de los Estados Unidos de America. Lo anterior ha favorecido considerablemente al sector financiero del pais.

El Nuevo Modelo Economico se sostiene sobre tres pilares: una nueva insercion internacional con los Estados Unidos; insercion via migraciones y exportaciones de la industria de la maquila, estabilidad financiera y cambiaria; y ensanchamiento del mercado regional. Como caracteristicas del Nuevo Modelo Economico, se identifican: una orientacion hacia afuera, rol preponderante del sector privado, nuevos excedentes provenientes del exterior a traves de las remesas, es fundamentalmente urbano, se basa en el uso intensivo de mano de obra no calificada y convive con regimenes democraticos o, por lo menos, formalmente democraticos (Segovia, 2004, 18-29).

En el contexto de este Nuevo Modelo Economico, grupos de poder factico e ilicito han puesto al Estado al servicio de sus intereses. Camarillas empresariales, organizaciones del crimen organizado y redes de corrupcion han tomado al Estado para sus propios intereses; lo han capturado (Castellanos, 2004). Esta captura ha llevado a altos niveles de corrupcion e impunidad del Estado y de la sociedad hondurena. En el informe de 2007, "Informe Nacional de Transparencia. Hacia un Sistema Nacional de Integridad", el Consejo Nacional Anticorrupcion (CNA) plantea que la captura del Estado es causa y consecuencia de la corrupcion.

Segun el CNA, Honduras es un pais que puede caracterizarse por una expansion acelerada de la corrupcion, en concurrencia con la profundizacion de la captura del Estado por parte de los grupos politicos y economicos. La captura del Estado puede verse como causa y efecto de la corrupcion. Mientras no se inactiven las condiciones que la provocan (especialmente las que tienen que ver con el financiamiento de la politica y la intromision de los grupos facticos en la orientacion legislativa y en el sistema de justicia) dificilmente se podra revertir el fenomeno de la corrupcion (CNA, 2007, 10).

La captura del Estado, de acuerdo con el CNA, se entiende como:

La capacidad de grupos para influir a traves de practicas corruptas en los procesos de alta decision del Estado, que a su turno se convierte en una forma predominante de corrupcion asociada con el favorecimiento de intereses privados en las altas esferas del poder (Kaufmann, citado por CNA, 2007, 10).

El informe tambien senala que:

La relacion entre Estado y corrupcion en Honduras es un hecho que ha estado presente a lo largo de la historia nacional, y puede constatarse que diversos grupos han accedido a su control mas en funcion de sus intereses corporativos que en funcion del interes nacional (CNA, 2007, 10).

La raiz de la captura del Estado hondureno se ubica directamente en el financiamiento de los partidos politicos y de los candidatos, debido a las debilidades y vacios del regimen de financiacion de la politica que, entre otros efectos, provoca un alto costo de las campanas. Esto ha creado una brecha inequitativa en la competencia politica y, a su vez, mediante el financiamiento, los grupos empresariales controlan para su beneficio importantes areas y procesos de la gestion gubernamental (CNA, 2007, 10-11).

Segun Javier Auyero, se podria decir que en el tema de la corrupcion y la impunidad, el asunto en juego no es la debilidad del Estado, sino una colusion entre politicos, funcionarios y las redes de corrupcion e impunidad. Mas que un fracaso del Estado, se trata de una activa constelacion de intereses cuyo resultado es la promocion de la corrupcion y la impunidad. No se trata de un escenario de abandono estatal, sino de conexiones usualmente ilicitas, entre actores estatales y empresarios actores de la corrupcion y la impunidad (Auyero, 2013, 121).

La persistencia de la corrupcion se debe a la relacion que se ha construido entre el Estado y las clases, grupos y elites de poder. En esta relacion los valores liberales y republicanos como la libertad, el pluralismo y el Estado de Derecho no han llegado mas alla de ser una ficcion. Asi se creo el "pais legal", el cual funcionaba como mecanismo de poder para someter a los sectores populares, y el "pais real", en el cual han actuado los grupos de poder con toda discrecion.

Procesos de democratizacion y de desdemocratizacion

En la decada de los anos noventa se impulsaron los mayores esfuerzos por democratizar la sociedad hondurena. Asi, se realizaron reformas politicas como el voto domiciliario y la separacion del voto para presidente, diputados y alcaldes; se creo una nueva institucionalidad estatal, entre las que destacan el Ministerio Publico (MP), el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos (CONADEH); se crean instancias de dialogo, como el Foro Nacional de Convergencia (FONAC); se realizaron reformas para la desmilitarizacion; y se adoptaron convenciones internacionales a favor de los derechos humanos de diversos sectores sociales.

Despues del paso del huracan Mitch, entre 1998 y 2006, tambien se produjeron algunas iniciativas democratizadoras. Por ejemplo, la ampliacion de los espacios de dialogo y concertacion en relacion con la pobreza, seguridad y corrupcion; la construccion participativa de la Estrategia para la Reduccion de la Pobreza (ERP); la aprobacion de una nueva Ley Electoral y de las organizaciones politicas; la reactivacion de plataformas, espacios y organizaciones de la sociedad civil; la creacion del Instituto Nacional de la Mujer (INAM) con rango ministerial; la aprobacion de la Ley de igualdad de oportunidades; la aprobacion de la Ley de participacion ciudadana; y la aprobacion de la Ley de transparencia y acceso a la informacion publica.

Sin embargo, muchas de estas acciones democratizadoras fueron rapidamente distorsionadas, o bien, fueron sucedidas por varias contrarreformas. De esta forma, la llamada transicion democratica se volvio permanente y la consolidacion democratica nunca llego o fue fallida.

La persistencia de los problemas estructurales viejos (desempleo, desigualdad, exclusion y pobreza) y la emergencia o reemergencia de nuevos problemas estructurales (corrupcion, impunidad, crimen organizado y violencia) son expresion del agotamiento de la democracia como regimen politico para promover los cambios que la sociedad hondurena necesita. De manera mas directa, el agotamiento de la democracia se expresa en el abstencionismo y desafeccion politica, el malestar con la democracia, la perdida de confianza y legitimidad institucional y en la crisis del Estado.

En este contexto de agotamiento del proceso de transicion politica y de crisis del Estado, asume la Presidencia de la Republica, el 27 de enero de 2006, Jose Manuel Zelaya Rosales del Partido Liberal. Zelaya Rosales triunfa con un porcentaje bajo de votos validos (9) y bajo negociaciones y compromisos con diferentes sectores de su propio partido, la mayoria conservadores. Esto hace que el de Zelaya Rosales fuera un gobierno debil, en terminos de correlacion de fuerzas en el Estado y al interior de la sociedad.

No obstante, Zelaya Rosales, con el fin de "oxigenar" el sistema politico hondureno, se distancio timidamente de los grupos oligarquicos que han capturado al Estado, al imponer algunas medidas favorables para los sectores populares, asimismo, practico un estilo de acercamiento a estos. Las medidas que mas destacaron son:

1. Las Asambleas del Poder Ciudadano, como un mecanismo de comunicacion permanente entre el Gobierno y los sectores de la ciudadania, sobre todo los excluidos.

2. Creacion de un periodico y de un canal de television estatales para informar y comunicar desde una perspectiva gubernamental.

3. Matricula gratis en el sector educativo del nivel basico.

4. Creacion de la Red Solidaria para atender a las familias mas pobres.

5. Convenios con otros paises para comprar medicinas a precios mas bajos.

6. Decreto "Hoy no circula", para el ahorro de combustible.

7. Decision de trasladar el Aeropuerto Toncontin a la base militar de Palmerola.

8. Adhesion de Honduras a la Alianza Bolivariana de las Americas (ALBA).

9. Aumento del salario minimo en un 60 %.

10. Decreto para realizar la consulta popular, conocida como "Cuarta Urna", encaminada a la instalacion de una Asamblea Nacional Constituyente.

Aunado a lo anterior, Zelaya empleo un discurso que se identificaba cada vez mas con la izquierda del siglo XXI, con cierto contenido antimperialista. Este discurso y las medidas anteriores crearon malestar en varios grupos de poder, especialmente en quienes se vinculan con la comercializacion de combustibles y de medicamentos y en los grandes medios de comunicacion. Las medidas de Zelaya Rosales no significaban ninguna amenaza real al status quo ni a los grupos de poder; pero la elite economica, politica, religiosa y mediatica hondurena, conservadora y antidemocratica, no tolero los mas timidos indicios de cambio y lo derrocan mediante un golpe de Estado, el 28 de junio de 2009.

A pesar de la amplia e intensa movilizacion popular rechazando el golpe de Estado, se impuso una salida conservadora a la crisis politica. Lo anterior se sustenta en que las demandas inmediatas del Frente Nacional de Resistencia Contra el Golpe de Estado no fueron alcanzadas. Por ejemplo, la restitucion del presidente derrocado Jose Manuel Zelaya Rosales, la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente y la salida del poder del presidente de facto Roberto Micheletti Bain. En otras palabras, la salida a la crisis politica fue favorable a las fuerzas que propiciaron el golpe de Estado en colaboracion, o al menos complicidad, con el gobierno de los Estados Unidos.

Una de las consecuencias politicas mas importantes del golpe de Estado es que profundizo la crisis del sistema politico y abrio un proceso de cambios en el sistema de partidos. El golpe de Estado implico la implosion y fragmentacion del Partido Liberal y le abrio oportunidades al Partido Nacional (el partido tradicional menos afectado con el golpe). (10) Sin embargo, tambien creo condiciones para que emergieran nuevas fuerzas politicas con capacidad de competencia politica efectiva, como el partido Libertad y Refundacion (Libre) (11) y el Partido Anticorrupcion (PAC), (12) frente al historico y tradicional bipartidismo conformado por el Partido Liberal y el Partido Nacional.

Esta reconfiguracion del sistema de partidos politicos quedo evidenciada en los resultados de las elecciones generales de noviembre de 2013. El domingo 24 de noviembre de ese ano, se celebro el decimo proceso electoral, (13) despues de mas de tres decadas de la llamada "transicion a la democracia". El bipartidismo tradicional salio muy erosionado, pero con vida, de estas elecciones. Los partidos Nacional y Liberal, juntos, en mas de tres decadas de procesos electorales continuos, siempre habian retenido un alto porcentaje de los votos. En las elecciones generales de noviembre de 2009 obtuvieron un 94.60 % de los votos validos. Sin embargo, en las elecciones de 2013, solo retuvieron un 57.19 %. Es decir, su caudal electoral se redujo en un 37.41 %; una reduccion significativa si se toma en cuenta la cultura politica bipartidista de la sociedad hondurena.

Esta erosion del bipartidismo se expresa con mayor claridad en el Congreso Nacional. No obstante, el viejo bipartidismo continua exhibiendo mucha fuerza en el ambito local municipal. Los partidos Nacional (184 alcaldias) y Liberal (83 alcaldias), en conjunto, obtuvieron 267 corporaciones municipales, contra 31 corporaciones de Libre y cero corporaciones municipales del PAC. Segun el Tribunal Supremo Electoral (TSE), la participacion electoral fue de un 61 %; es decir, 3 275 346 personas ejercieron el sufragio, sobre la base de 5 355 112 que constituyo el Censo Electoral.

Lo anterior significo un quiebre en la tendencia ascendente que mostraba el abstencionismo. Sin embargo, el dato del TSE sobre la participacion electoral no refleja la realidad, ya que el Censo Electoral presenta una serie de problemas relacionados con su depuracion. La mayor deformacion del censo consiste en que incluye a mas de un millon de hondurenos y hondurenas que residen en el exterior, especialmente en los Estados Unidos de America. Es plausible asumir que el Censo Electoral real no esta mas alla de los cuatro millones. Por tanto, la participacion electoral de los ciudadanos que residen en el territorio nacional se podria calcular en un 82 %.

Los procesos electorales en la etapa posgolpe de Estado presentan un problema fundamental: hay una contradiccion entre un sistema de partidos que se amplio y pluralizo, con nuevas fuerzas politicas, y la Ley Electoral y de las Organizaciones Politicas, la cual se volvio obsoleta y esta "hecha a la medida" del viejo bipartidismo politico. A lo anterior hay que agregarle la perdida de legitimidad del TSE, por estar controlado por el Partido Nacional, el cual gobierna. (14)

A pesar de la reconfiguracion del sistema de partidos politicos y la representacion mas plural en el Congreso Nacional, el Partido Nacional en su segundo gobierno despues del golpe de Estado ha logrado imponerse y controla los tres poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y toda la institucionalidad estatal como el Ministerio Publico, Tribunal Superior de Cuentas, Procuraduria General de la Republica y el TSE. Esto le ha permitido gobernar de manera autoritaria y profundizar las politicas neoliberales a favor de los grupos economicos oligarquicos.

En el periodo posgolpe de Estado y tras dos gobiernos nacionalistas, Porfirio Lobo Sosa (2010-2014) y Juan Orlando Hernandez (2014-2018), se han producido retrocesos democraticos que constituyen verdaderos procesos de desdemocratizacion. Uno de estos se relaciona con la destitucion, por parte del Congreso Nacional, de cuatro magistrados de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, por haber declarado inconstitucional, en el 2012, la Ley de las Zonas de Empleo y Desarrollo Economico (ZEDES), conocidas popularmente como "ciudades modelo".

El actual presidente Juan Orlando Hernandez, entonces presidente del Congreso Nacional, acuso a los cuatro magistrados de estar coludidos con el crimen organizado, version que nunca se investigo. Las ZEDES (15) se aprobaron en el ano 2013, lo cual se constituye en uno de los retrocesos mas grandes en el proceso de construccion democratica de Honduras. Se trata de un regimen especial que lleva al extremo el extractivismo y el concesionamiento territorial. Es una nueva version de los enclaves en el siglo XXI.

A principios del siglo XXI, en el gobierno de Ricardo Maduro Joest (2002-2006) inicio un proceso de remilitarizacion de la seguridad y la sociedad. Despues del golpe de Estado del 28 de junio de 2009, este proceso se profundizo. Los militares retomaron el control de instituciones como La Marina Mercante, Direccion de Migracion, Aeronautica Civil, entre otras. El presupuesto de Defensa y Fuerzas Armadas ha crecido de manera sustantiva, de 1 807 435 899 a 5 418 882 357. (16) A todo lo anterior hay que agregar que los militares han tomado amplio control en el tema de la seguridad ciudadana, utilizando la Policia Militar de Orden Publico (PMOP) (17) y otras instituciones.

En el 2014 un grupo de diputados afines al presidente Hernandez, del Partido Nacional y de otros partidos politicos, solicito ante la Sala de lo Constitucional que se declararan inconstitucionales los articulos petreos de la Constitucion de la Republica que prohiben la reeleccion presidencial. (18) Esta Sala resolvio de manera favorable a los diputados, con lo cual se habilita la reeleccion. (19) La concentracion de poder del presidente Hernandez, junto con la complicidad de los grupos de poder factico, empresariales, religiosos y mediaticos, le permitio imponer la reeleccion presidencial sin pasar por reformas en el Congreso Nacional, ni por ningun tipo de consulta popular, como el plebiscito.

Se puede afirmar que durante el periodo del gobierno del presidente Hernandez se produjeron mas retrocesos democraticos. Ademas de la excesiva concentracion de poder y la reeleccion presidencial inconstitucional, se ha consolidado el proceso de remilitarizacion de la seguridad publica y de la sociedad hondurena. Aunado a lo anterior se encuentra la aparicion sistematica y recurrente de escandalos de corrupcion, de impunidad y de penetracion del crimen organizado en eslabones claves del Estado y en los circulos cerrados de las elites politicas y empresariales del pais.

En el 2015, la ciudadania hondurena se movilizo de manera masiva en el ambito nacional en repudio al saqueo del Instituto Hondureno de Seguridad Social (IHSS), uno de los escandalos de corrupcion mas grandes en los ultimos anos. Se llego a estimar que el monto del fraude financiero podria llegar a los 7 mil millones de lempiras, unos 304 millones de dolares. La ciudadania indignada demando en las calles la instalacion de una Comision Internacional Contra la Corrupcion y la Impunidad en Honduras (CICIH), similar a la Comision Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG).

El gobierno de Honduras, al buscar una salida ante las movilizaciones ciudadanas, solicito la colaboracion de la Organizacion de Estados Americanos (OEA) para firmar un convenio de apoyo al combate de la corrupcion y la impunidad. Asi se firmo el convenio entre el gobierno de Honduras y la OEA, el cual posibilito la creacion e instalacion de la Mision de Apoyo en Contra la Corrupcion y la Impunidad en Honduras (MACCIH). (20)

Las competencias de la MACCIH son importantes y variadas, pero relativamente limitadas y no vinculantes. Despues de un ano de instalada, los resultados mas importantes producto de su trabajo son la aprobacion de la Ley de Financiamiento, Transparencia y Fiscalizacion a los Partidos Politicos y los Candidatos, (21) el proceso de creacion de la Unidad Especial Contra la Corrupcion y la Impunidad (UFECIC) (22) y el Proceso de Nombramiento de Jueces, Juezas, Magistrados y Magistradas de lo Penal con Competencia Nacional en Materia de Corrupcion. (23) Sin embargo, en reiteradas ocasiones se ha denunciado que actores relevantes de los grupos de poder le estan poniendo limites al trabajo de la MACCIH y buscan que se retire o que fracase.

En el contexto del Nuevo Modelo Economico y de la captura del Estado por grupos de poder factico y redes ilicitas, Honduras se ha vuelto uno de los paises mas peligrosos para los comunicadores sociales y los defensores de los derechos humanos. Entre 2001 y 2017 han sido asesinados 68 periodistas y comunicadores sociales; y, entre 2009 y 2016, fueron asesinadas 224 personas sexualmente diversas, 123 defensores de la tierra y el medio ambiente y 17 defensores de los derechos humanos. (24) La gran mayoria de estos crimenes han quedado en la impunidad.

En los ultimos meses del 2015, la Oficina de Control de Activos Extranjeros del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos (OFAC) (25) anuncio la designacion de tres empresarios hondurenos y siete companias como Traficantes de Narcoticos, de acuerdo con la Ley de Designacion de Cabecillas Extranjeros del Narcotrafico (Ley Kingpin) por desempenar un papel significativo en el trafico internacional de narcoticos. Segun la OFAC, Jaime Rolando Rosenthal Oliva, asi como su hijo Yani Benjamin Rosenthal Hidalgo y su sobrino Yankel Antonio Rosenthal Coello brindaron servicios de lavado de dinero, entre otros, para apoyar actividades de trafico internacional de narcoticos de multiples traficantes de drogas centroamericanos y de sus organizaciones criminales, (26) sobre todo de los "Cachiros". (27)

Yankel Rosenthal fue apresado en Miami, (28) Yani Rosenthal Hidalgo se presento voluntariamente ante la justicia estadounidense (29) y Jaime Rosenthal Oliva enfrenta un proceso judicial en el pais por defraudacion fiscal. Durante el proceso, el Estado, a traves de las oficinas correspondientes, procedio a la incautacion de los bienes de la familia Rosenthal. Como parte de este proceso, se liquido de manera forzosa el Banco Continental y cerro operaciones Diario Tiempo. Yankel y Yani Rosenthal abandonaron la Correccional Metropolitana de Nueva York, despues del pago de una fianza. En la actualidad, ambos estan en libertad condicional en los Estados Unidos.

El 3 de diciembre de 2015, Estados Unidos pidio la extradicion del expresidente de la Republica de Honduras Rafael Leonardo Callejas, (30) tambien expresidente de la Federacion Nacional de Futbol de Honduras (FENAFUTH), por el caso de corrupcion en la Federacion Internacional de Futbol Asociado (FIFA). (31) Rafael Leonardo Callejas se presento el 15 de diciembre ante la justicia estadounidense (32) y el 17 de diciembre fue puesto en libertad bajo una fianza de 4 millones de dolares, con arresto domiciliario y monitoreo electronico. La audiencia de Callejas se llevo a cabo en el Tribunal del Distrito de Brooklyn, en Nueva York. Puede recibir una pena maxima de 20 anos de prision por los cargos que se le imputan.

Las autoridades judiciales acusan al expresidente de delitos de crimen organizado y conspiracion para cometer fraude electronico en relacion con la recepcion de sobornos a cambio de la adjudicacion de los contratos de derechos comerciales y de transmision de partidos de eliminatorias mundialistas. La justicia estadounidense aplazo al 16 de junio la sentencia del expresidente Callejas, acusado de embolsarse 1.6 millones de dolares en sobornos, en el marco del escandalo FIFA. Es acusado de haber recibido sobornos a cambio de asignar a Media World, una empresa con sede en Florida, los derechos de television y comercializacion de los partidos de Honduras en las eliminatorias para los campeonatos mundiales de 2014, 2018 y 2022. Al momento de escribir estas notas, Rafael Leonardo Callejas no ha recibido sentencia.

El 20 de mayo de 2015, las autoridades haitianas y agentes de la DEA capturaron a Fabio Lobo, hijo del expresidente de la republica Porfirio Lobo Sosa, en Puerto Principe. Inmediatamente fue trasladado al Distrito Sur de Nueva York, donde enfrenta un juicio por introducir y distribuir drogas en Estados Unidos, asimismo, por sus vinculos con el cartel de los "Cachiros", encabezado por los hermanos Devis Leonel Rivera Maradiaga e Isidro Maradiaga. Se le declaro culpable de narcotrafico entre el ano 2009-2014.

El gobierno de Estados Unidos reclama a Lobo el pago de 13.11 millones de dolares por concepto de "ingresos obtenidos en la conspiracion por narcotrafico", por parte de el y los coacusados. Los coacusados en el caso de Fabio Lobo son siete policias hondurenos, la gran mayoria de ellos se encuentra en prision en Estados Unidos. En el juicio contra Lobo, Devis Leonel Rivera Maradiaga vinculo a su cartel, a traves del soborno y lavado de activos a altos funcionarios y miembros de la elite politica hondurena, incluso al expresidente Porfirio Lobo Sosa (2010-2014). (33)

El Departamento de Justicia de Nueva York sentencio a Fabio a 24 anos de prision. En su sentencia se menciona:

Antes y mientras el padre de Lobo era presidente de Honduras, Lobo utilizo la reputacion y la red politica de su padre para realizar conexiones corruptas entre narcotraficantes hondurenos de gran escala y personas dentro del gobierno hondureno, incluyendo funcionarios de alto nivel como congresistas hondurenos, como aduanas, militares, y el personal de aplicacion de la ley. Al manejar la seguridad y lo que Lobo describio durante una reunion registrada como "logistica" para estos delincuentes, Lobo facilito y participo en un extenso trafico de cocaina con el fuerte apoyo de multiples elementos del gobierno hondureno (2017, s. p.) (34)

El caso Rosenthal, Callejas y Fabio Lobo evidencia que el narcotrafico, el crimen organizado y la corrupcion han alcanzado tal nivel de complejidad en Honduras que se encuentran imbricados profundamente con las elites politicas y economicas. En ninguna sociedad el crimen organizado, la corrupcion y la impunidad logran crecer tanto, sin aliados entre las elites politicas y economicas. El lavado de activos en el sistema bancario hondureno no es un caso aislado del Banco Continental. Una notificacion edictal de la Corte Suprema de Justicia demuestra que la familia Rivera Maradiaga (los "Cachiros") no solo tenia cuentas en Banco Continental, sino tambien en otros bancos, por ejemplo, el Banco Atlantida, BAC-Honduras, Banco de Occidente, Davivienda, Banpais, Ficohsa, Banco de los Trabajadores y BANADESA. (35) De esa manera, quedo demostrada la debilidad de la institucionalidad estatal. La Comision Nacional de Banca y Seguros (CNBS) y el Ministerio Publico tenian conocimiento de la situacion de Banco Continental y no actuaron oportunamente.

Conclusiones

A partir de los anos noventa se han producido transformaciones significativas en las elites y grupos economicos en Honduras, ligadas a la crisis del Modelo Economico Agroexportador y la emergencia de un Nuevo Modelo Economico de corte neoliberal, el cual se ha potenciado con el dinamismo de rubros economicos como la industria de la maquila, las telecomunicaciones, las finanzas, el turismo, el comercio y el sector financiero. Estos grupos economicos han crecido no solo por el dinamismo de la economia, sino tambien por causa de un Estado proempresarial que los ha favorecido con las privatizaciones, concesiones y exoneraciones. Todo lo anterior, en detrimento de los sectores medios y de los sectores populares mas excluidos.

Las elites y los grupos economicos por si solos, aunque en muchos casos vinculados con redes de corrupcion y de crimen organizado, han secuestrado la democracia y el Estado de Derecho. Lo anterior se trata de una reiterada violacion a la Carta Constitucional, lo que sin duda hace que se presenten en el pais altos grados de criminalidad, corrupcion e impunidad, tal y como lo evidencian diversos informes de organismos nacionales e internacionales. Asimismo, se generan altos niveles de indefension de la ciudadania y hace que el territorio nacional se convierta en uno de los mas peligrosos del mundo para ejercer el periodismo, la libertad de expresion, el derecho a la protesta y defender los derechos humanos.

El Nuevo Modelo Economico tambien ha impactado negativamente en la capacidad de organizacion, representacion y negociacion de los actores sociales subalternos. En particular, fueron destruidas las bases materiales y simbolicas de las organizaciones sindicales y campesinas, las cuales han sido reducidas drasticamente, producto de la liberalizacion de las tierras y la tercerizacion y flexibilizacion laboral (que tambien es parte del Nuevo Modelo Economico neoliberal). Sin embargo, nuevos sujetos han emergido, por ejemplo, los pueblos originarios y los movimientos territoriales comunitarios que luchan contra el extractivismo que llevan adelante empresas nacionales y transnacionales.

El golpe de Estado del 28 de junio de 2009 fue un ejemplo de que estos grupos de poder economico, politico, mediatico y religioso, los cuales se benefician de la captura de la democracia y del Estado, no estan dispuestos a permitir los cambios mas timidos de corte popular, como los que impulso el defenestrado presidente Jose Manuel Zelaya Rosales. Estos mismos grupos oligarquicos son los que despues del golpe de Estado han permitido la concentracion de todo el poder estatal en el Partido Nacional y, en especial, en el presidente actual Juan Orlando Hernandez (2014-2018), quien, de manera ilegal e ilegitima, aspira a la reeleccion presidencial para el periodo 2018-2022.

Recibido: 21/07/2017 Aceptado: 27/09/2017

Notas

(1) Serrano Elias genero, el 25 de mayo de 1993, una crisis constitucional al pretender suspender la Constitucion, disolver el Congreso y la Corte Suprema de Justicia, al estilo de Alberto Fujimori en Peru. Ante la fuerte oposicion social y politica, Serrano se vio obligado a renunciar y abandonar el pais, el 1 de junio de 1993. El Congreso Nacional eligio como presidente de Guatemala al Ombudsman Ramiro de Leon Carpio.

(2) La Ley de Reforma Agraria, Decreto de Ley No. 170, emitida el 30 de diciembre de 1974 y que entro en vigencia el 14 de enero de 1975, tenia como objetivos y fines:

A. La Reforma Agraria es un proceso integral y un instrumento de transformacion de la estructura agraria del pais destinado a sustituir el latifundio y el minifundio por un sistema de propiedad, tenencia y explotacion de la tierra que garantice la justicia social en el campo y aumente la produccion y productividad del sector agropecuario.

B. La Reforma Agraria constituye parte esencial de la estrategia global del desarrollo de la nacion, por lo que las demas politicas economicas y sociales que el gobierno apruebe deberan formularse y ejecutarse en forma armonica con aquella.

C. La Reforma Agraria se ejecutara de manera que asegure la eficaz participacion del campesino en condiciones de igualdad con los demas sectores de la poblacion.

D. Para los fines de la Reforma Agraria se dedicaran las tierras expropiadas conforme a la ley, las tierras nacionales o ejidales, las tierras rurales en posesion de las entidades del estado y las que el mismo adquiera para el mismo fin.

(3) Informe de la Comision Especial Para el Analisis y Control de las Exoneraciones, Exenciones y Franquicias Aduaneras en el 2013, nombrada por el Presidente de la Republica, Porfirio Lobo Sosa (2010-2013).

(4) Datos tomados de Ayuda memoria de Grupo Ficohsa, 2014 y 2015, pagina web del Banco Ficohsa, http://www.ficohsa.com/hn y pagina web de CEAL http://ceal.co/ y diario La Estrella http://laestrella.com.pa/panama/politica/denuncian-13-bancos-blanqueo/23873640

(5) Datos tomados de Banco Atlantida, 2015 y Resumen informe 2015 de Responsabilidad Social Empresarial (RSE).

(6) Datos tomados de http://corporaciongrupoterra.com/; http: //www.aeropuertosdehonduras. hn/, Reporte del Comite Ejecutivo de Grupo Terra, ano 2015.

(7) Datos tomados de la pagina web http://www.intur.hn/

(8) Datos tomados de la pagina web de Corporacion Dinant http://www.dinant.com/, La Prensa 7 de abril, 2014, e informe de la Comision Especial Para el Analisis y Control de las Exoneraciones, Exenciones y Franquicias Aduaneras, 2013.

(9) Jose Manuel Zelaya Rosales gano las elecciones de noviembre de 2005. De esa forma, llego a la Presidencia de la Republica, con un 25.12 % del total del censo electoral.

(10) Desde las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente de 1980 hasta las elecciones generales de noviembre de 2005, el Partido Liberal ganaba dos elecciones seguidas y el Partido Nacional una. A partir de las elecciones de 2009, el Partido Nacional ha ganado dos elecciones continuas y tiene posibilidades de ganar una tercera que tendra lugar en noviembre de 2017.

(11) Libre obtuvo 896 498, el 28.78 % de los votos validos en el nivel presidencial. Tambien obtuvo 37 diputaciones y 31 corporaciones municipales.

(12) El PAC obtuvo 418 443 votos, el 13.43 % de los votos validos en el nivel presidencial, y 13 diputaciones.

(13) El de la Asamblea Nacional Constituyente de 1980 y nueve para los cargos de eleccion popular en los niveles presidencial, legislativo y municipal.

(14) Una de las reformas politicas constitucionales relacionadas con las reformas electorales de 2004 fue la referida al Tribunal Nacional de Elecciones. Hasta las elecciones generales del 2001, estas fueron organizadas por el Tribunal Nacional de Elecciones, que estaba integrado por un representante de cada uno de los partidos legalmente inscritos y por un representante de la Corte Suprema de Justicia. A partir de 2004, el organismo electoral se renombro Tribunal Supremo Electoral y paso a integrarse por tres magistrados propietarios y un suplente electos por el Congreso Nacional con mayoria calificada. El espiritu de la reforma apuntaba a que el organismo electoral fuera totalmente autonomo e independiente y no estuviera supeditado a los intereses de los partidos politicos. Sin embargo, los partidos politicos, a traves del Congreso Nacional, continuaron manipulando el organismo electoral y continuo siendo una institucion electoral tan partidarizada como antes, con el agravante de que algunos partidos politicos quedaron excluidos de la representacion politica. El TSE, al igual que el viejo TNE, continuo siendo controlado por el bipartidismo tradicional, Liberal y Nacional. En la actualidad, con la concentracion de poder que ha construido el Presidente Juan Orlando Hernandez, el TSE esta bajo el control del Partido Nacional.

(15) Articulo 329. Reformado por Decreto No. 236-2012 de fecha 23 de enero del 2012, publicado en el Diario Oficial La Gaceta No. 33 033 del 24 de enero del 2013. Ratificado por Decreto No. 9-2013 del 30 de enero del 2013, publicado en el Diario Oficial La Gaceta No. 33 080 de fecha 20 de marzo del 2013.

(16) Decreto No. 27-2008 para el ejercicio fiscal del 2008 y Decreto No. 140--2014, ejercicio fiscal del 2015.

(17) Congreso Nacional (2013). Decreto No. 168-2013; Ley de Policia Militar de Orden Publico, publicado en el Diario Oficial La Gaceta No. 33 211 del 24 de agosto del 2013.

(18) Los articulos petreos son, en Honduras, los articulos constitucionales referidos al periodo de gobierno, la alternabilidad presidencial y los requisitos para aspirar a la Presidencia de la Republica. Segun la Constitucion de Honduras, estos articulos no pueden ser reformados.

(19) La Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, en un comunicado el 23 de abril del 2015, declaro inaplicable el articulo 239 de la Constitucion de la Republica, el cual prohibia la reeleccion presidencial que fue interpuesta por 15 diputados del Congreso Nacional y por el expresidente ciudadano Rafael Leonardo Callejas Romero, segun expedientes acumulados: 1343-2014 y 243-2015, respectivamente.

(20) El 19 de enero de 2016, en la ciudad de Washington, se suscribe el convenio entre el gobierno de la Republica de Honduras y la Secretaria General de las Organizaciones de los Estados Americanos para el establecimiento de la Mision de Apoyo Contra la Corrupcion y la Impunidad en Honduras. Dicho convenio se puede consultar en el siguiente enlace: http:// www.oas.org/documents/spa/press/convenio-MACCIH-1.19.16.pdf

(21) Congreso Nacional (2017). Decreto No. 137-2016, Ley de Financiamiento, Transparencia y Fiscalizacion a Partidos Politicos y Candidatos. Publicado Diario Oficial La Gaceta No. 32, 242 del 18 de enero de 2017.

(22) Acuerdo Numero FGR-001-2017 para Crear La Unidad Fiscal Especial Contra La Impunidad de la Corrupcion (UFECIC), publicado en el Diario Oficial la Gaceta Numero 34 262 en la seccion A. Acuerdo y Leyes del 10 de febrero del 2017.

(23) Acuerdo No PCSJ-1-2016. Acuerdo de aprobacion del protocolo para la seleccion y el nombramiento de jueces, juezas, magistrados y magistradas de lo penal con competencia nacional en materia de corrupcion (para ver acuerdo) http://www.poderjudicial.gob.hn/ Documents/AcuerdoAprobacionProtocoloSeleccionJuecesMagistrados.pdf

(24) Informe de mision de Investigacion. Los defensores y defensoras de derechos humanos entre la espada y la pared. El Observatorio para la Proteccion de los Defensores de Derechos Humano 2016 (OBS). Informe. Honduras: el lugar mas peligroso para defender el planeta enero 2017 (Global Witness). Informe Anual (2017) Comisionado Nacional de los Derechos Humanos (CONADEH).

(25) Siglas en ingles.

(26) Diario La Tribuna, 08 de octubre de 2015.

(27) Los "Cachiros" es el sobre nombre de la familia Rivera Maradiaga, cuyos hermanos Davis Leonel y Javier Eriberto son los cabecillas del cartel. El 14 de enero de 2015, Davis Leonel Rivera Madariaga se entrego las autoridades estadounidenses en un pais del caribe. El 21 de enero de 2015, Javier Eriberto Rivera Maradiaga llego a Miami, Florida, para entregarse voluntariamente a los Agentes de la Division Antinarcoticos de Estados Unidos (DEA). A Davis Leonel se le declaro culpable de narcotrafico entre 2009-2014. Las autoridades de Estados Unidos suspendieron la sentencia de Davis Leonel Rivera Maradiaga el 14 de abril de 2017; fue pospuesta para el 27 de octubre de 2017. Hasta el momento no han recibido sentencia.

(28) La noche del martes 06 de octubre, el Gobierno hondureno informo a la opinion publica nacional que habia sido informado, por la Mision Diplomatica de los Estados Unidos en Tegucigalpa, de la captura del ciudadano hondureno Yankel Rosenthal. Comunicado de Prensa, Gobierno de la Republica, 06 de octubre de 2015.

(29) La entrega voluntaria de Yani Rosenthal Hidalgo ante la justicia hondurena fue confirmada en los diarios nacionales el 30 de octubre de 2015.

(30) El 03 de diciembre el gobierno de Honduras informo a la comunidad nacional e internacional que el gobierno de los Estados Unidos habia solicitado la extradicion del Ciudadano Rafael Leonardo Callejas, por presuntos vinculos con el caso de la FIFA. Comunicado del Gobierno de la Republica de Honduras. Tegucigalpa, MDC., 03 de diciembre de 2015.

(31) El 27 de mayo de 2015 fueron detenidos en Suiza, por la policia suiza, siete funcionarios de la FIFA con ordenes de extradicion a Estados Unidos, acusados por una supuesta trama de fraude masivo y blanqueo de capitales. El departamento de Justicia de Estados Unidos preciso que se presentaron 47 cargos contra 14 personas (los detenidos mas otros imputados) ante el tribunal de Brooklyn (Nueva York) por "asociacion delictiva, fraude a gran escala y blanqueo de dinero, entre otros. Segun la formulacion de cargos, entre 1991 y el 2015, los acusados abusaron de sus cargos de confianza para el beneficio personal, "con frecuencia a traves de una alianza con ejecutivos de marketing que excluyeron a sus competidores y mantuvieron contratos altamente lucrativos para ellos mismos mediante el pago sistematico de sobornos". En conjunto, a los directivos imputados se les acusa de conspiracion para solicitar y recibir mas de USD 150 millones en sobornos a cambio de su respaldo oficial a los ejecutivos de marketing deportivo que acordaron hacer los pagos ilegales. Los directivos de la FIFA involucrados son: Joseph Blatter (presidente), Jeffrey Webb (vicepresidente), Eugenio Figueredo (miembro del comite ejecutivo), Jose Maria Marin (miembro del comite de clubes) y Eduardo Li (presidente de la Federacion Costarricense de Futbol). Ademas, se solicita una reunion con miembros del comite ejecutivo: Rafael Esquivel (presidente de la Federacion Venezolana de Futbol, Nicolas Leoz, Julio Rocha, (Oficial de Desarrollo del Futbol de la FIFA y expresidente de la Federacion Nicaraguense de Futbol, Costas Takkas (exsecretario general de la Federacion de Futbol de Islas Caiman), Rafael Callejas (miembro de la Comision de Television y Marketing de la FIFA, ex presidente de la Federacion de Futbol de Honduras y expresidente de la Republica de Honduras (1990-1994)), entre otros. (Fuente BBC 3 de junio de 2015 http://www. bbc.com/mundo/noticias/2015/05/150527_futbol_fifa_corrupcion_blatter_ep.shtmlF BBC 27 de mayo de 2015 http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/05/150527_deportes_acusaciones_ corrupcion_directivos_fifa_bd. BBC Mundo 3 de diciembre de 2015 http://www.bbc.com/ mundo/noticias/2015/12/151203_nueva_acusacion_justicia_corrupcion_fifa_bm).

(32) Rafael Leonardo Callejas salio de Honduras el 14 de diciembre hacia los Estados Unidos para presentarse ante la justicia de ese pais.

(33) El Heraldo 26 de mayo de 2017 http://www.elheraldo.hn/pais/1074619-466/ aplazan-juiciocontra-el-hondure%C3%B1o-fabio-lobo-en-estados-unidos y La Tribuna 26 de mayo de 2017. http://www.latribuna.hn/2017/05/26/honduras-justicia-eeuu-aplaza-sentencia-fabio-lobo20-julio/, La Prensa 4 de abril de 2017 http://www.laprensa.hn/honduras/1059374-410/ fiscal%C3%ADa-de-nueva-york-pide-que-fabio-lobo-pague-13-millones

(34) https://www.justice.gov/usao-sdny/pr/son-former-president-honduras-sentenced-24-yearsprison-conspiring-import- cocaine (consultado el 17 de septiembre de 2017. Traduccion libre).

(35) El Heraldo, 21 de octubre de 2015.

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Eugenio Sosa Iglesias. Hondureno. Licenciado en sociologia por la Universidad Nacional Autonoma de Honduras (UNAH), maestro en Ciencias Sociales por la Facultad de Ciencias Sociales (FLACSO-Guatemala) y candidato a Doctor en Estudios Culturales Latinoamericanos en la Universidad Andina Simon Bolivar (UASB-Ecuador). Actualmente es profesor e investigador del departamento de Sociologia y coordinador de la Maestria en Sociologia de la UNAH. Es autor de Dinamica de la protesta social en Honduras (2013, Editorial Guaymuras) y de Democracia y movimientos sociales en Honduras (2016, Editorial Guaymuras). Ha participado como autor de capitulos en varios libros del Centro de Documentacion de Honduras (CEDOH), en ?Posneoliberalismo en America Latina?, los limites de la hegemonia neoliberal en la region (2011, Benemerita Universidad Autonoma de Puebla), en Handbook of Social Movements across Latin America (2015, Editorial Springer, Paul Almeida y Allen Cordero Ulate Editores); y en Populismo y democracia en America Latina (2010, FLACSO-Guatemala). Tiene articulos publicados en revistas internacionales como Bajo el volcan de la Benemerita Universidad Autonoma de Puebla y la Revista Politica de Chile.

Contacto: jesosai@yahoo.es

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Author:Sosa Iglesias, Eugenio
Publication:Anuario de Estudios Centroamericanos
Date:Jan 1, 2017
Words:11916
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