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Sustentos para que los aceites comestibles residuales (ACR) sean considerados dentro del regimen especial de gestion de residuos de bienes priorizados del Peru.

Reasons to consider waste Cooking Oils (WCO) within the Special Regimen of Waste Management of Prioritized Goods in Peru

1. Introduccion

A la luz de la nueva reglamentacion para los residuos solidos por medio del Decreto legislativo (DL) 1278 que aprueba la nueva Ley de Gestion Integral de Residuos Solidos y su reglamento Decreto supremo 014-2017-MINAM--que tambien rige para los aceites comestibles residuales--es posible identificar los argumentos bajo los cuales se justifica por que determinados productos pueden ser considerados dentro del Regimen Especial de Gestion de Residuos de Bienes Priorizado de dicha ley.

En este trabajo se presenta la situacion de los ACR frente a los contenidos de la ley y del reglamento, asi como algunas de las practicas locales relacionadas. Primero se explica la razon por la que, a los aceites, que son liquidos, se les esta considerando en una ley para solidos; luego se define el concepto de bienes priorizados, se presentan los principios contemplados en la ley relacionandolos con los ACR; asi como los alcances de responsabilidad extendida del productor para el caso de los ACR, para al final presentar los criterios del reglamento bajo los cuales se determina en que casos los residuos pueden ser considerados bienes priorizados y como estos criterios son abordados y justifican que los ACR sean considerados dentro del <<Regimen Especial de Gestion de Residuos de Bienes Priorizados>>.

2. Sustentos

2.1. Competencia de la ley y su reglamento para los ACR que son liquidos

En el unico anexo de la ley que se refiere a definiciones para residuos solidos, se indica: <<Los residuos solidos incluyen todo residuo o desecho en fase solida o semisolida. Tambien se considera residuos aquellos que siendo liquido o gas se encuentran contenidos en recipientes o depositos que van a ser desechados, asi como los liquidos o gases, que por sus caracteristicas fisicoquimicas no puedan ser ingresados en los sistemas de tratamiento de emisiones y efluentes y por ello no pueden ser vertidos al ambiente. En estos casos los gases o liquidos deben ser acondicionados de forma segura para su adecuada disposicion final>> (Ley 1278, 2016).

Y en el reglamento del DL 1278 (DS 014, 2017) en la Lista B: Residuos no peligrosos del Anexo V se presentan a las grasas y aceites con el numeral B3065: <<Grasas y aceites comestibles de origen animal o vegetal para desecho (p. ej. aceite de freir), siempre que no exhiban las caracteristicas del Anexo IV lista de caracteristicas peligrosas>>. De acuerdo a la Resolucion legislativa 26234, Convenio de Basilea, (RL 26234,1993) a menos que contengan materiales o sustancias, que son establecidos en el Anexo I del Convenio de Basilea, en una cantidad tal que les confiera una de las caracteristicas del Anexo IV, lista de caracteristicas peligrosas, como vemos este parrafo del reglamento presenta como ejemplo a los aceites de freir, que son objeto de esta presentacion.

Por lo tanto, los ACR son liquidos regulados por esta ley y son considerados residuos no peligrosos ubicados en la lista B del reglamento.

2.2. Que se entiende por bienes priorizados

En el anexo I del reglamento (DS 014, 2017) sobre Definiciones se explica: <<Son aquellos bienes que requieren un manejo especial al momento de convertirse en residuo, ya que estos pueden ser valorizados o requieren manejo diferenciado para su disposicion final. A estos bienes se le aplica el Principio de Responsabilidad Extendida del Productor, haciendo responsable al productor de los bienes en todo el Ciclo de Vida del Producto>>. La situacion de los ACR que a continuacion se presenta deja en claro que los ACR caen dentro de esta definicion.

2.3. Respecto a la finalidad de la ley

La ley enuncia como su finalidad: <<primero la prevencion o minimizacion de la generacion de residuos solidos en el origen, frente a cualquier otra alternativa. En segundo lugar ... la recuperacion y la valorizacion material y energetica de los residuos, siempre que se garantice la proteccion de la salud y del medio ambiente>> (Ley 1278, 2016).

Sobre lo primero, los ACR son residuos de las actividades de coccion de alimentos en los restaurantes, los hogares y por los ambulantes que ofrecen alimentos fritos. Estos actores son los que deben ser capacitados en el manejo de los ACR para la prevencion y minimizacion de la generacion de estos residuos en su origen.

Para lo segundo, la recuperacion y la valorizacion material y energetica de los residuos para el caso de los ACR, consiste en un manejo especial (que comprende una planta de acopio) diferente a la de los servicios de baja policia y de parques y jardines de la municipalidad; luego de lo cual estos residuos entrarian en diversos procesos productivos, que conllevaria su valorizacion en una planta de produccion. Todo esto supone el diseno de un sistema de manejo especial, como se indica en el reglamento (DS 014, 2017) para el caso de bienes priorizados y se explica en el subtitulo 2.5 parrafo e) de este escrito.

2.4. Respecto a los principios que menciona ley

2.4.1. El principio de economia circular

Segun el modelo de economia tradicional, el ciclo de vida de los aceites comestibles comprende las etapas de cultivo de la materia prima, la produccion de los aceites, la comercializacion, el uso de los aceites y la disposicion de los residuos ACR al ambiente, como se muestra en la figura 1. Sin embargo, siguiendo el interes economico que los ACR generan, acorde con la economia circular, se ha comenzado a incorporar dentro de su ciclo de vida mas actividades que permiten al mismo tiempo, dar disposicion adecuada de los residuos y generar valor agregado, de modo que el ciclo de vida tradicional (ver figura 1) cambie, anadiendo las etapas de recoleccion de los residuos, el acopio de los mismos y su tratamiento o transformacion para obtener otros productos, como es el caso de la transformacion de los ACR en biodiesel que se ilustra en la figura 2. El hecho de anadir estas ultimas actividades al ciclo de vida tradicional de los ACR cumpliria con la regeneracion y recuperacion de los recursos y no se limitaria solo a la obtencion de bienes.

2.4.2. El principio de la valorizacion de residuos

Como se muestra en el parrafo anterior, los ACR presentan potencial como recurso economico y por lo tanto no deben ser destinados a los rellenos sanitarios o a la disposicion final. Por lo contrario, se deberia priorizar su valorizacion en actividades de reciclaje como la generacion de energia por medio de la produccion de biodiesel; mas aun para cumplir con la reglamentacion local, segun la cual el diesel que se vende en el Peru debe contener un 5% de biodiesel el cual se importa.

2.4.3. El principio de responsabilidad extendida del productor (REP)

La ley (Ley 1278, 2016) identifica a los fabricantes, importadores, distribuidores y comercializadores como los responsables de participar en las etapas del ciclo de vida de un producto, ademas de cumplir con la ecoeficiencia, minimizar la generacion de residuos y/o facilitar su valorizacion; y un actuar sostenible. Son las empresas que fabrican, importan y/o comercializan los aceites comestibles vegetales, quienes bajo este principio deben involucrarse en las etapas del ciclo de vida de estos aceites, para que su ciclo de vida sea sostenible. Este punto va a ser analizado en mayor detalle en el punto 2.5 sobre responsabilidad extendida del productor.

2.4.4. El principio de responsabilidad compartida

Bajo este principio se indica que hay <<una corresponsabilidad social>> en la que de manera <<conjunta, coordinada y diferenciada>> deben participar <<los generadores, operadores de residuos y municipalidades>> (Ley 1278, 2016). Para el caso de los ACR, esto conlleva incorporar a los restaurantes, hogares y ambulantes, empresas operadoras de residuos solidos que esten acopiando y/o procesando los ACR en otros productos, siendo entonces todos ellos, junto con la municipalidad, coparticipes de esta responsabilidad.

2.4.5. El principio de proteccion del ambiente y la salud publica

Los ACR, al ser vertidos al desague, pueden llegar a las fuentes de agua subterranea, rios y lagos y contaminarlas. De llegar a las plantas de tratamiento de aguas encarecen dicho tratamiento: un litro de aceite puede contaminar hasta 40 000 litros lo que equivale al consumo de agua de una persona en su domicilio. Estudios en Espana hacen notar que la depuracion de un litro de ACR tiene un costo de 0,45 euros/ litro, que comparado con los costos promedio de tratamiento es 700 veces mas caro (Gonzales y Gonzales, 2015). Asi tambien pueden llegar a deteriorar la calidad del suelo y su fertilidad.

En ocasiones, el aceite usado es comercializado como combustible debido a su alto poder calorifico; pero la inadecuada combustion ocasiona la contaminacion del aire por la emision de gases toxicos y consecuentes danos a la salud y al ambiente (Guillen y Uriarte, 2012). Estas caracteristicas pueden llevar a que los ACR sean considerados ecotoxicos y caigan dentro de la lista de los productos con caracteristicas peligrosas, ubicandose en la clase 9 de la clasificacion de las Naciones Unidas (RL 26234,1993), y que el reglamento de la ley (DS 014, 2017) recoge en el anexo IV con el codigo H12 --Ecotoxico, definido como <<sustancias o residuos que, si se liberan, tienen o pueden tener efectos adversos inmediatos o retardados en el medio ambiente, debido a la bioacumulacion o los efectos toxicos en los sistemas bioticos>>. Estas mismas caracteristicas quimicas (Guillen y Uriarte, 2012) pueden situar a los ACR dentro de la clase 6.1 con codigo H6.1 Toxicos Venenos Agudos de la lista de los productos con caracteristicas peligrosas de las Naciones Unidas (RL 26234,1993) y que el reglamento de la ley lo presenta en el anexo IV (DS 014, 2017). Los H6.1 estan definidos como; <<Sustancias o residuos que pueden causar la muerte o lesiones graves o danos a la salud humana, si se ingieren o inhalan o entran en contacto con la piel>> (RL 26234,1993) . Por lo que las autoridades de salud en el mundo dan normas al respecto. En el Peru, para los ACR el Ministerio de Salud ha ordenado el 2014 por Resolucion Ministerial la modificacion del articulo 24 de la Norma Sanitaria para el Funcionamiento de Restaurantes y Servicios Afines, la que en el articulo 1 apartado b) sobre el proceso de coccion indica:

las grasas y aceites utilizados para freir no deben calentarse a mas de 180 [grados]C y durante su reutilizacion deben filtrarse para eliminar particulas de alimentos que hubieran quedado de las frituras anteriores. Cuando los cambios de color, olor, turbidez, sabor, entre otros den indicios de un recalentamiento excesivo o quemado, deben desecharse. Con fines de control de calidad de los aceites y grasas reutilizados en la elaboracion de frituras, se consideran como no aptos para el consumo humano, debiendo desecharse cuando contienen mas del 25% de compuestos polares (RM 965, 2014).

Tambien en el anexo 3 de la ficha para la evaluacion de la norma sanitaria del Ministerio de Salud para el funcionamiento de restaurantes y servicios afines por medio de la Resolucion ministerial del ano 2005, en el punto sobre Preparacion (RM 363-2005/ MINSA) se indica: <<el aceite debe tener un aspecto limpio del aceite utilizado, color ligeramente amarillo y sin olor a rancio>>. Como se puede notar ya se esta dando un tratamiento especial y normas para el uso de los aceites que vienen del sector salud, lo que hace pensar en la interaccion entre los sectores de salud y ambiente, bajo un sistema especial de manejo de los ACR, que involucre a los centros de abastecimiento de comidas, los hogares y ambulantes para proteger la salud individual y colectiva de las personas y vivir en un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.

2.5. Responsabilidad extendida del productor

La responsabilidad extendida del productor (REP) surge como una estrategia de proteccion ambiental que tiene por objetivo alcanzar un impacto disminuido por cada producto haciendo responsable al productor por todo su ciclo de vida (Tojo, 2004). El concepto de responsabilidad extendida del productor se genera de la interpretacion de dos principios internacionales del derecho ambiental: (i) el principio de prevencion y (ii) el principio contaminador- pagador (Dulanto, 2017). Es por esto que dicha ley en el titulo III, articulo del 12 al 14 (Ley 1278, 2016) anota: <<Los fabricantes, importadores, distribuidores y comerciantes se involucran activamente, segun corresponda, a lo largo de las diferentes etapas del ciclo de vida del producto, participar de uno o mas procesos del manejo de los residuos solidos, priorizando su recuperacion y valorizacion>>. Para el caso de los ACR, el ciclo de vida que considera su valorizacion incluye mayormente a tres actores mas: los recolectores, acopiadores y los que transforman los ACR. Estas actividades se muestran en la figura 2. Se entenderia que los demas actores involucrados deben extender su responsabilidad a las actividades de recoleccion, acopio y transformacion y/o valorizacion. Ademas, por el principio de Responsabilidad Compartida, los restaurantes, hogares, ambulantes, empresas operadoras de residuos solidos y la municipalidad son coparticipes de la responsabilidad. De este modo, se tiene a los responsables y a los coparticipes como los actores principales. Hay necesidad de revisar estos puntos y determinar la extension de las responsabilidades tanto para los responsables como para los coparticipes.

Dentro de este titulo III en la ley (Ley 1278, 2016), refiriendose a la REP se presenta el Regimen Especial de Gestion de Residuos de Bienes Priorizados, que comprende: <<i) los bienes de consumo masivo que directa o indirectamente inciden significativamente en la generacion de residuos solidos en volumenes considerables o ii) que por sus caracteristicas de peligrosidad requieran de un manejo especial>>.

Los ACR son residuos de bienes de consumo masivo de volumenes considerables. Las estimaciones para Lima indican que de los casi 10 millones de habitantes se puede recolectar hasta 60 millones de litros de aceite al ano (Mujica, Dominguez y Corrales, 2016). Esto es bastante, mas aun si se piensa que esta pasando con esta cantidad de residuos.

En el parrafo 2.4.5. de este documento se presentan los sustentos que senalan la potencial peligrosidad de los ACR tanto para el Ecosistema como para la salud de la comunidad, por lo que estos dos requisitos (volumen y peligrosidad) para que los ACR pasen al regimen especial de gestion de residuos de bienes priorizados estan justificados.

El reglamento de la Ley en el Titulo VII (DS 014, 2017) indica cinco criterios a cumplir para que los productos entren al Regimen especial de bienes priorizados, estos criterios son:

a) La identificacion del origen y cadena de valor del residuo solido del bien.--Los bienes son los aceites comestibles que se fabrican y comercializan para usarlos en la preparacion de los alimentos. Sus residuos se generan una vez que se han frito los alimentos y el aceite comienza a cambiar a un color mas oscuro, momento en el que debe dejar de usarse en la preparacion alimenticia y ser desechado. Es a partir de este momento que se convierte en el residuo ACR. Hasta ese momento el valor agregado que tienen los aceites como alimento ha llegado a su fin; pero estos aceites aun mantienen otro valor que es su poder calorifico, que puede ser usado para producir un combustible renovable y no contaminante, que es el biodiesel. En el proceso productivo se genera tambien glicerina, que tiene diferentes usos industriales.

b) Volumen de generacion de residuos solidos asociado al bien. La cantidad de ACR que se genera en Lima, como consecuencia de contar con una poblacion de cerca de 10 millones de habitantes, es de 60,5 millones de litros de aceite (Mujica et al., 2016), como se menciono al inicio de esta subseccion.

c) Peligrosidad de los residuos solidos del bien.--Esta calificacion ha sido analizada en el punto 2.4.5, haciendose notar que los ACR pueden llegar a ser potencialmente peligrosos; por los multiples efectos negativos al suelo, aire y a las fuentes de agua.

d) Posibilidad de valorizacion de los residuos solidos del bien.--En la figura 3 se representa la cadena de valor, por la que los ACR son la materia prima para la produccion de biodiesel, un biocombustible renovable y que por reglamento (DS 021-2007) debe ser mezclado en un 5% con el diesel de petroleo, esto es para evitar la contaminacion ambiental. Esta mezcla favorece la combustion interna de los motores y estos no liberan particulas pesadas al ambiente, que eran la principal fuente de contaminacion del aire por el parque automotor y causa de enfermedades respiratorias. Como consecuencia de esta reglamentacion, la calidad del aire en las ciudades del Peru con alto transito vehicular ha mejorado considerablemente. Para cumplir con el porcentaje de mezcla del diesel con el biodiesel, el Peru debe importar biodiesel, porque el abastecimiento local no es suficiente; asi tambien se indica que el costo de la materia prima para la produccion de biodiesel en el caso de usarse aceites virgenes es del 75% del costo total (Lim y Teong, 2010). Por lo tanto, si esta produccion se hace con ACR, los costos de produccion de biodiesel con ACR disminuye en un porcentaje cercano a los 75%. En los ultimos anos los ACR ya se comercializan a 0.60 centavos de Sol por litro. Los estudios sobre las ganancias de esta produccion dan cuenta de ser rentables, uno de los estudios presenta un TIR economico de 23,99% y un VAN economico de aproximadamente 2,6 MM$, con lo cual, se presume con base a las estimaciones realizadas que es economicamente viable (Godinez, 2013), es mas ya hay entidades que estan produciendo a pequena escala en el pais.

Por otro lado, estan las empresas que estan recolectado los aceites, dandoles un tratamiento para mejorar su calidad y exportarlo a otros paises donde entran como materia prima para la produccion de biodiesel.

e) Alternativas de tecnologias disponibles para su valorizacion material o energetica.--La tecnologia mas usada a nivel mundial es la misma que para los aceites virgenes. En el caso de que los ACR sean de baja calidad, estos deben pasar por un acondicionamiento para bajarles el indice de acidez y luego pasar a la etapa de transformacion, la que se hace por medio de la reaccion quimica de transesterificacion, en la cual el aceite o grasa reacciona con un alcohol en presencia de un catalizador para formar los esteres del alcohol que se use, que son el biodiesel. Como un coproducto del proceso productivo, se obtiene glicerina que tambien tiene multiples usos. Esta tecnica ya ha sido implementada en el Peru, desde el ano 2000, fruto del trabajo conjunto de la Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM) e Intermediate Technology Development Group--Peru (ITDG) (UNALM, 2006), (Coello, Acosta y Velasquez, 2007). Asi tambien empresas como Palmas del Espino, han implementado esta tecnologia; pero para los aceites virgenes de la palma aceitera, algunas municipalidades como la de Surco tienen una planta pequena para procesar los ACR de su comunidad. En varias universidades como en la Pontificia Universidad Catolica del Peru (PUCP) y otros centros de investigacion locales son varios los trabajos sobre el proceso productivo de biodiesel con aceites (Barriga, 2011). Los aspectos quimicos (Ballon, 2011), han contado hasta la fecha con un proceso clasico de produccion de biodiesel con un rendimiento del 89,6% de biodiesel en relacion al aceite utilizado. Tambien, sobre la gestion de los ACR desde el ambito academico (Mujica, 2016; Lim y Teong, 2010), municipal (ordenanza de la Municipalidad de Comas para el manejo de los ACR, Municipalidad Distrital de Comas, 2016) y del sector Vivienda y Construccion y Saneamiento (RRR, 2018) se vienen desarrollando acciones a fin de identificar los vacios a superar y hacer viables modelos de negocio que valoricen los residuos entre ellos los ACR.

Entonces la valorizacion de los ACR, como materia prima para la produccion de biodiesel, se justifica porque atiende a la necesidad de demanda energetica del pais, siendo el sector de Energia y Minas la entidad competente en biocombustibles. La normativa existente bajo este sector esta relacionada a cultivos oleaginosos; pero no hace referencia directa a los ACR, por lo que se torna urgente ante los nuevos usos de los residuos y la importancia que estan tomando los ACR dar las pautas regulatorias pertinentes desde este sector.

3. Conclusion

Lo presentado muestra que los ACR cuentan con todos los sustentos para ser declarados bienes priorizados, de acuerdo a lo que se dice en el Titulo III de la ley: <<El Ministerio del Ambiente, mediante Decreto Supremo refrendado por los sectores, vinculados, aprueba los bienes priorizados que se encuentran sujetos a este regimen especial de gestion de residuos solidos, asi como los objetivos, las metas y los plazos para la implementacion de los sistemas de manejo>> (Ley 1278, 2016).

Para los ACR son los sectores de Salud--por las afecciones a la salud que se derivan del mal manejo--y de Energia y Minas--por la importancia que tiene este residuo para la produccion de energia--, que junto con el Ministerio del Ambiente deberian declarar prontamente que los ACR sean considerados bienes priorizados sujetos al regimen especial de gestion de residuos solidos, y de ese modo encaminar acciones para la construccion del sistema de manejo de los ACR de la comunidad, con el soporte legal correspondiente.

https://doi.org/10.18800/espacioydesarrollo.201802.006

Referencias

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Sayda Estela Mujica Bueno

smujica@pucp.edu.pe

Fecha de recepcion: 6 de septiembre de 2018

Fecha de aceptacion: 9 de octubre de 2018

Leyenda: Figura 1. Ciclo de vida tradicional de los ACR

Leyenda: Figura 2. Ciclo de vida de los ACR de acuerdo con la economia circular

Leyenda: Figura 3. Cadena de valor de la produccion de biodiesel a partir de los ACR
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Author:Mujica Bueno, Sayda Estela
Publication:Espacio y Desarrollo
Date:Jul 1, 2018
Words:4699
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