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Seguridad y politica fronteriza: una mirada a la situacion de frontera entre Venezuela y Colombia.

SECURITY AND BORDER POLICY: A LOOK OF BORDER SITUATION BETWEEN VENEZUELA AND COLOMBIA

INTRODUCCION

Las crecientes dificultades que se registran en la frontera entre Venezuela y Colombia estan asociadas a las causas que originan su dinamica social, economica y politica, acompanada de una creciente inseguridad por la carencia de factores institucionales capaces de coordinar una politica fronteriza integral orientada a la gestion de la seguridad publica y el desarrollo fronterizo y transfronterizo. Para abordar el caso de la frontera en estudio, el presente trabajo se orientara bajo el enfoque de la geografia politica y la geopolitica, en una mirada desde el concepto clasico de frontera y las relaciones de poder politico que ella ostenta, reflejada en la interpretacion de la soberania que impregna la politica exterior y la diplomacia en cada pais, lo que afecta la interpretacion de una coherente nocion funcional de la frontera.

La frontera, en si misma, es un concepto multidimensional que abarca muchos enfoques. Esta se vincula a los conceptos de Estado, territorio y poblacion. El Estado necesita de una base territorial y de poblacion para definir y delimitar su espacio, y dar sentido a la frontera en lo fisico como separador de dos o mas unidades, y en lo simbolico porque marca, en el ambito espacial, lo que queda dentro o fuera del limite. Partiendo de la categoria politica basada en el enfoque del poder, la frontera es la maxima expresion territorial del poder politico. La definicion funcional de la frontera es la de delimitar juridicamente un territorio, en el cual la soberania es su principio basico de accion para controlar la frontera mediante la gestion de seguridad.

Desde la geografia politica y la geopolitica, el significado de frontera se vincula con poder, soberania, orden, identidad y estabilidad. Para Zapata, a partir de la teoria politica (2012) la frontera tiene tres propiedades: 1) como institucion politica: la frontera, por su categoria, debe ser entendida segun el resultado de su historia particular, estabilidad y evolucion; 2) como proceso: es el resultado de decisiones politicas en las que se destaca la dinamica interna de inclusion/exclusion que construye las diferencias; 3) como nocion funcional: cumple acciones de seguridad y proteccion. A partir de este contexto, el abordaje de la politica publica de seguridad fronteriza demanda la consideracion desde varias dimensiones e institucionalidades vinculadas con la politica publica, la seguridad y la frontera.

Basado en el enfoque de Zapata, se exploran esas tres propiedades que senala, mirando al tema de la politica fronteriza y de seguridad como el concepto multidimensional antes expuesto. En este trabajo se pretende examinar la situacion fronteriza entre Venezuela y Colombia a partir de las propiedades que definen la frontera: 1) como institucion politica, mediante el analisis del origen y la conformacion del espacio geografico fronterizo que comparte una geografia e historia comun; 2) como proceso, porque es el resultado de las decisiones politicas que construyen las diferencias o similitudes, lo que las une o separa; 3) como funcion, a partir de las acciones de seguridad y proteccion que en ella se ejecutan. El metodo empleado es de caracter documental, sustentado en el registro de trabajos previos de academicos e investigaciones destacadas en el tema, acompanado de registro de informacion en prensa regional y nacional a ambos lados de la frontera.

El trabajo esta estructurado en tres partes: una primera de evaluacion teorica sobre frontera, seguridad y politica fronteriza para establecer las relaciones y asociaciones en un marco conceptual. Segundo, una revision del espacio geografico, su historia y evolucion comun como punto de encuentro y desencuentro entre 1830 y 2012; cabe destacar que en esta seccion se muestra un mapa de la frontera comun, como un solo "cuerpo uniforme", acompanado de una tabla de variables geograficas, con la intencion de motivar a los agentes decisores de ambos Estados a verse, en terminos de politica publica fronteriza, como unidad con igual afectacion en todos sus procesos, a pesar de las diferencias de modelo economico-politico, puesto que se asienta sobre una base geografica e historica comun con similares problemas sociales y culturales, pero bien diferenciados en tres unidades fisico-geograficas con sus propias caracteristicas geoespaciales definidas, lo cual podria facilitar la enunciacion de una politica de seguridad fronteriza integral. Tercero, un examen a la frontera como espacio geopolitico en crisis resultante del agotamiento de las tensas relaciones binacionales del 2013, el cierre de frontera en 2015, y el posterior deterioro a raiz de las crisis internas que transitan ambas naciones.

FRONTERA, SEGURIDAD Y POLITICA FRONTERIZA: ENTRE VIEJAS SITUACIONES Y NUEVOS PROBLEMAS

Desde sus origenes, el concepto de politica fronteriza, junto al de soberania, se conectan con la politica de Estado como acciones para regular y controlar las relaciones intra e interterritoriales en las areas de fronteras adyacentes al limite internacional y hacia lo interno del territorio nacional, con un proposito de seguridad y control militar. Estas nociones clasicas estan vinculadas estrechamente al proceso de conformacion y evolucion del Estado-nacion, bajo la percepcion del Tratado de Westfalia en 1648, a partir del cual los Estados modernos se definen como entidades espaciales asentadas sobre un territorio, determinadas por una linea limitrofe que demarca desde y hasta donde el Estado ejerce su soberania y ejecuta su poder (Bradshaw y Linares, 1999).

Partiendo de esta concepcion, la frontera se concibe como un lugar donde convergen y colindan dos Estados, con sistemas politicos, juridicos y economicos diferentes, cuyas sociedades de uno y otro lado interactuan a traves del limite y construyen una madeja de relaciones e interdependencias economicas, politicas, sociales y culturales a lo largo de su historia. Al respecto, Oliveros (2011) destaca que el termino frontera posee dos nociones implicitas; una juridica o de linealidad, asociada al conocimiento preciso del limite que se suscribe y establece por tratados, acuerdos o negociaciones, convenidas entre las partes, y que demarcan la porcion del territorio en la cual el Estado ejerce su jurisdiccion. Otra de ambito espacial o zonalidad, vista como una porcion del territorio situado en la periferia del Estado, donde se registran manifestaciones sociales y economicas a traves del limite que estimula el movimiento e intercambio de flujos y la consolidacion de intereses, acondicionamientos y solidaridades entre fuerzas organizadas legales o ilegales que perfilan el caracter de lo fronterizo.

En su origen, el estudio de la frontera se centro en el analisis de la naturaleza geografica del limite y su funcion protectora, por lo que se descuidaron el caracter y las manifestaciones resultantes de las dinamicas de interaccion economica, social y cultural a traves del limite. Paasi (2013) senala que antes y durante la Segunda Guerra Mundial, la concepcion geopolitica de Ratzel sobre las fronteras como medidas de expresion del poder del Estado organico, en referencia a un organo periferico dinamico en lugar de estatico, se empleo como concepto equivocado para justificar la expansion violenta del territorio. Agnew (2008) agrega que despues de la guerra los estudios en fronteras pasaron de considerarse como meras lineas fisicas o artificiales en terreno que separaban Estados, al estudio del paisaje fronterizo, sus funciones, interacciones sociales y economicas, y sus percepciones, lo que facilito la comprension de las nociones de Estado, territorio y soberania.

En la decada de los noventa, las fronteras adquieren gran importancia debido a la caida del Muro de Berlin, el fin de la Guerra Fria, el surgimiento de nuevos Estados y la aceleracion de la globalizacion. Las areas fronterizas se convirtieron en espacios permeables al proceso de integracion economica regional facilitando la movilidad y el intercambio de personas, bienes, capital y servicios, entre otros. Las fronteras politicas del Estado se hicieron muy porosas a los flujos transfronterizos, lo que debilito la identidad nacional; esto llevo al reforzamiento de la concepcion de seguridad nacional como mecanismo de proteccion contra las amenazas externas e internas, fortaleciendo la concepcion primaria del limite como barrera de deteccion y proteccion, y al establecimiento y reforzamiento de unidades militares para el control del flujo fronterizo. Contradictoriamente, estas acciones generaron espacios para la consolidacion de actividades ilicitas caracterizadas por la inseguridad y marginalidad, favorables al narcotrafico, contrabando, trafico ilegal de seres humanos, capitales, armas, explosivos, especies protegidas, violencia y criminalidad, entre otras (Marquez, Ares, Hernandez y Solar, 2010).

Desde la perspectiva westfaliana, la seguridad del Estado es vista como un asunto militar, centrado en las amenazas externas e internas a la seguridad nacional. De alli que, en el proceso de gestion y control de las relaciones fronterizas, la seguridad sea un elemento clave en la proteccion del territorio, la defensa de la soberania y los derechos de los connacionales, asegurando la convivencia pacifica (Armijo, 2014). La seguridad se manifiesta en el control militar del territorio, particularmente en los cruces fronterizos, generando mecanismos de regulacion estatal para el control de todo tipo de flujos, estos controles son rigidos y facilitan la construccion de un escenario reactivo y represivo que fortalece la "securitizacion" o militarizacion de la frontera (OIM, 2012).

Para Sevastianov, Laine y Kireev (2015), actualmente la seguridad se interpreta como concepto multidimensional que incluye aspectos politicos, economicos, sociales, de salud y ambientales, al interior y exterior del territorio. Esta amplitud puede incluir desde el tema de seguridad humana, asociada a las condiciones y oportunidades de vida, hasta el control militar y territorial del Estado, a fin de generar mecanismos de regulacion estatal para el control de flujos de personas, bienes y servicios. Armijo (2014) insiste en la necesidad de trascender la vision restringida de seguridad del Estado, por una agenda mas amplia e incluyente, esta implica definir las amenazas y autorizar acciones para enfrentarlas. Asimismo, ella destaca que los temas de seguridad se deben incluir tomando en consideracion si representan un peligro, su importancia y cuales acciones requiere para evitar consecuencias inaceptables, que dan "cabida a amenazas no convencionales tales como el crimen transnacional organizado, degradacion ambiental, movimientos poblacionales masivos, inestabilidad politica, entre otros" (p. 33).

En tanto, la politica fronteriza ha coexistido con las nociones de soberania y frontera. Sevastianov, Laine y Kireev destacan que la politica fronteriza generalmente consistia en "decisiones y acciones bastantes primitivas y dispares asociadas con repuestas a situaciones extraordinaria y criticas (amenazas de guerra, migracion masiva, propagacion de epidemias y otras similares)" (2015, p. 155). Desde la percepcion posmodernista, la politica fronteriza se define como "un conjunto de acciones emprendidas por las autoridades estatales con el objeto de regular las relaciones transfronterizas dentro del espacio fronterizo (dentro de los limites territoriales de la soberania del Estado)" (p. 156). Al respecto, Scott (2015) destaca que la politica fronteriza se concibe desde la percepcion del uso estrategico de la frontera, conectada con la politica de Estado, y adaptada a la nocion de soberania bajo control militar, donde las fuerzas militares actuan como garantes de la seguridad del territorio fronterizo y nacional. En este sentido, Armijo (2014) senala que el Estado y su aparato militar no son los unicos responsables de la seguridad, pues esta debe incluir la participacion de las instituciones internacionales y los gobiernos regionales o locales, organizaciones no gubernamentales, medios de comunicacion y opinion publica. Reconoce asi los distintos factores militares, politicos, economicos, sociales y ambientales que inciden en la seguridad.

La practica de la politica fronteriza involucra un grado de coordinacion, cooperacion y descentralizacion entre los Estados implicados, lo que podria conllevar a perdida de poder. En relacion con esto, Scott (2015), en su analisis sobre la politica fronteriza de la Union Europea (UE), argumenta que esta plantea una serie de interrogantes en torno a las relaciones de poder del Estado. La politica fronteriza, en el marco de la integracion europea, ha promovido formas concretas de soberanias compartidas con la politica comunitaria, como el programa INTERREG para impulsar las zonas de integracion fronteriza, y el apoyo de la cooperacion transfronteriza local y regional. No obstante, pese al cuestionamiento de la naturaleza exclusiva de la soberania y la ciudadania del Estado, y al funcionamiento, significado y simbolismo de las fronteras, esto no ha sugerido de ninguna manera la desaparicion de los Estados o la declinacion de su territorialidad; por el contrario, han surgido nuevas funciones fronterizas y metodos de control territoriales que trascienden las nociones tradicionales de la territorialidad del Estado. La UE se ha esforzado para fomentar las actividades transfronterizas dentro de la union, disminuyendo la importancia de las fronteras internas, pero reforzando el control de las fronteras externa y sus pasos fronterizos de manera mas efectiva (Paasi, 2013).

En el caso de la Comunidad Andina, la politica fronteriza orientada a la seguridad y el desarrollo de las areas de fronteras se da a finales de la decada de los noventa, cuando se logra avanzar en la definicion y demarcacion de las Zonas de Integracion Fronteriza (ZIF) como ambitos territoriales fronterizos adyacentes a los paises miembros de la Comunidad Andina, para la ejecucion de planes, programas y proyectos para impulsar el desarrollo en conjunto entre los paises involucrados, segun lo establecido en la Decision 501, en el contexto de la politica comunitaria para la integracion y el desarrollo fronterizo. Hasta el presente se han dado avances en la definicion y demarcacion de las ZIF, en las fronteras entre Bolivia-Peru, Colombia-Ecuador, Colombia-Peru, Ecuador-Peru, e incluso entre Colombia y Venezuela, antes de su retiro de la Comunidad Andina (CAN). Las ZIF sientan las bases para la gestion fronteriza integral y especializada, desde una vision binacional y comunitaria, para impulsar el ordenamiento territorial fronterizo dirigido a consolidar los mecanismos de integracion regional y economica entre los paises miembros de la can (OIM, 2012). En el marco de las ZIF, entre Colombia, Ecuador, Peru y Bolivia se han logrado avances en las relaciones bilaterales en materia de consolidacion de limites territoriales, de integracion y cooperacion economica-social; no obstante, el contrabando de mercancias, narcotrafico y guerrilla colombiana sigue siendo un problema importante en las zonas de frontera, junto a las asimetrias en los niveles de desarrollo humano en los paises de la subregion andina (OIM, 2012).

En general, la politica fronteriza en la America Latina ha sido lenta, el Estado se ha centrado en el fortalecimiento de una politica de seguridad hacia la frontera bajo el control de las instituciones militares. La laxitud de la politica fronteriza desde la frontera de Mexico-Estados Unidos hasta Argentina esgrime el discurso opuesto a la apertura de la globalizacion, la construccion de nuevos muros para evitar la entrada de personas transforma las fronteras en instrumentos de separacion al desplazamiento de la poblacion. Basta exponer el caso de dos areas de fronteras, a los extremos de la region: las de Mexico y Argentina, en donde se registran la mayoria de los elementos que estan presentes en mayor o menor grado en las fronteras latinoamericanas. Ramos (2011) destaca que la politica de seguridad y de cooperacion transfronteriza en la frontera de Mexico y Estados Unidos ha sido incapaz de reducir la inseguridad, la violencia y el crimen vinculados con el trafico de drogas, la migracion laboral, el trafico de armas, el lavado de dinero, la trata de personas, y mucho menos ha podido reducir las tensiones y los conflictos fronterizos. Mientras que en Argentina, Barrios y Emerich (2017) senalan que las fronteras estan institucionalmente bajo la responsabilidad del Ministerio de Seguridad, quien cuenta con un plan de "fronteras seguras", y tiene el apoyo del Ministerio de Defensa para la seguridad militarizada de dichos espacios. No obstante, la politica de fronteras de Argentina esta descontextualizada y desterritorializada en el tratamiento de la problematica de seguridad en los 7000 kilometros de fronteras terrestres, los cuales estan caracterizados por elementos politicos, sociales, economicos y criminales, en los que estan presentes problemas de narcotrafico operado por bandas locales con conexiones extrarregionales, sicariato, lavado de dinero, entre otros.

Las politicas de seguridad se vieron afectadas por los atentados del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos; asi, los nuevos enemigos mundiales por enfrentar pasaron a ser el terrorismo, la migracion y el narcotrafico. El aumento en el flujo de inmigrantes, refugiados y desplazados hizo aun mas complejo el abordaje de los estudios fronterizos mas alla de los problemas relacionados con territorialidad, iconografias, identidades y resistencias (Paasi, 2013). La percepcion del Estado sobre la frontera como asunto nacional se refuerza ante los objetivos estrategicos de la seguridad nacional. El aumento de controles aduaneros y la utilizacion de modernas tecnologias en los cruces fronterizos, incluida la interceptacion de conversaciones telefonicas, el chequeo de las redes sociales y contactos de internet, el acceso a los datos personales con los pasaportes biometricos han permitido la generacion de perfiles automatizados de las personas que cruzan los puntos de control fronterizos y aduanas aereas, so pretexto de luchar contra el crimen organizado, lo que conlleva asuntos de etica complejos, puesto que es visto como un asunto violatorio de los derechos humanos de quienes por multiples razones intentan cruzar las fronteras (Paasi, 2013).

Para Ramos (2002), la sociedad fronteriza se ha vuelto mas compleja, lo cual parece que no ha sido incluido en la agenda de los gobiernos. La marginalidad, el trafico de drogas, la corrupcion en todos los niveles del Gobierno, la impunidad y la ineficiencia son las bases para un aumento de la delincuencia, y la falta de voluntad politica para reducir los vicios en las instituciones policiales y militares. Segun Ramos (2012), la inseguridad fronteriza es un problema binacional e internacional y, por lo tanto, de corresponsabilidad mutua.

Cabe resaltar un elemento distintivo hoy dia en la frontera: la violencia fronteriza, caracterizada por las asimetrias complementarias que se establecen en estas areas (Carrion, 2010a). El incremento de la violencia en los espacios fronterizos obedece a los cambios registrados en las funciones de la frontera. La apertura comercial impulso las zonas fronterizas en los circuitos de comercializacion internacional de actividades ilicitas como drogas, armas, trafico de personas, con lugares muy distantes, discontinuos y diferentes a las adyacencias fronterizas (Carrion, 2010a). Esta violencia es distinta cuantitativa y cualitativamente, de un lado a otro de la frontera, basicamente por las condiciones geograficas, demograficas, institucionales, las necesidades basicas insatisfechas, la estructura productiva y los sistemas delictivos. Para abordar la violencia fronteriza, la politica de seguridad en estos espacios debe seguir la de seguridad ciudadana y descentralizar las politicas publicas en frontera para adaptarlas a las dinamicas locales de violencia, y elevar las condiciones de vida de la poblacion mediante adecuadas politicas economicas, sociales y culturales (Carrion, 2010b).

Los problemas para la implementacion de politicas publicas en fronteras se seguiran repitiendo mientras los Estados sigan siendo negligentes ante el abandono al que son sometidas por el nivel central, aunado al desconocimiento de la realidad fronteriza, y de la dinamica social, cultural y economica que se entretejen de lado a lado del limite, la no incorporacion en la construccion de la politica publica de los actores sociales que hacen vida en la frontera, la incompatibilidad de la normativa juridica y de politicas en el tratamiento de la frontera, como la inaplicabilidad de las mismas, aunado a los problemas presentes no resueltos, y la aparicion de nuevos, entre otros.

LA FRONTERA ENTRE VENEZUELA Y COLOMBIA: ESPACIO GEOGRAFICO COMUN ENTRE PERIODOS DE ENCUENTRO Y DESENCUENTRO

Entre Venezuela y Colombia hay una longitud de limite fronterizo de unos 2.219 km que las une y separa. El limite se extiende desde el hito 1 en Castilletes, al norte, hasta la Piedra del Cocuy, al sur, punto trifinio que comparten con Brasil. Ambos paises parten de una geografia e historia comun (ver mapa 1 y tabla 1), donde se georreferencia la frontera en estudio como un "cuerpo uniforme" que permite ver dicho espacio geografico en sus propias caracteristicas geoespaciales definidas, con evolucion historica analoga, que a pesar de las diferencias actuales en su modelo economico y politico, presentan similares problemas sociales y culturales. Este espacio esta bien diferenciado en tres unidades fisico-geograficas, lo cual facilitaria la enunciacion de una politica de seguridad fronteriza integral.

Geograficamente este espacio esta conformado por siete departamentos de Colombia (La Guajira, Cesar, Norte de Santander, Boyaca, Arauca, Vichada y Guainia), que representan el 25 % del territorio, y 4 estados de Venezuela (Zulia, Tachira, Apure y Amazonas), que equivalen al 36 % del territorio nacional. Estos espacios fronterizos reunen una poblacion casi proporcional a cada lado, estimada para el 2015 en unos 10 millones de habitantes (ver tabla).

Desde el punto de vista del relieve comparten tres unidades fisico-naturales, todas ellas de contraste en sus caracteristicas espaciales derivadas: 1) del sistema de los Andes (cordillera, montanas y piedemonte); 2) los llanos, con su planicie aluvial, eolica y la altiplanicie; 3) el contacto con las llanuras y penillanuras de alteracion del Escudo Guayanes. En ella se ubican tres cuencas hidrograficas importantes, con un gran numero de cursos de agua, que drenan hacia el rio Magdalena, a la depresion del lago de Maracaibo y al rio Orinoco.

En esta franja fronteriza se localiza una gran diversidad de paisajes vegetales, y posee una fauna muy variada y diversa, con algunas especies en riesgo de extincion. Presenta una disponibilidad de tierras para fines agricolas y pecuarios con alto potencial. Esta frontera es poseedora de una importante superficie de areas naturales protegidas que cubren cerca del 50 % del territorio del lado venezolano y mas del 40 % del lado colombiano, las cuales estan bajo riesgo de amenaza y vulnerabilidad ambiental, y con importante presencia de grupos indigenas. Presenta una ocupacion territorial concentrada hacia capitales o cabeceras municipales que reunen el 10 % de la poblacion del lado colombiano y el 15 % del lado venezolano, sometida a presion por diferentes grupos criminales que desarrollan su economia de guerra, ante la poca actuacion de los gobiernos centrales y la incapacidad de las instituciones locales y nacionales para resolver los conflictos y dar respuestas satisfactorias a la sociedad fronteriza, aspectos estos que se exponen a lo largo del trabajo.

Como un hecho historico, el limite internacional emerge con la disolucion de la Gran Colombia, en la Constitucion de 1830, con la primera naciente Republica de Venezuela, cuando se asume el concepto del uti possideteis juris de 1810 como criterio delimitador, el cual tambien toma la Republica de Nueva Granada. El proceso posterior de delimitacion y demarcacion ocupo mas de medio siglo (Ramirez y Hernandez, 2003). En este sentido, Velazquez (2009) menciona que la fijacion de linderos no es tarea facil, mientras surgen diferencias entre los nuevos Estados que les ocupan un periodo largo en la historia de la relacion binacional. Al respecto, Ramirez y Hernandez (2003), en su trabajo "Colombia-Venezuela: vecinos cercanos y distantes", precisan que desde la separacion de la Gran Colombia en 1830 ambos paises no han podido construir una politica de vecindad durable y estable a lo largo de la historia en su relacion bilateral. Ellos afirman que existen variadas "razones que explican la ausencia de acuerdos permanentes para un manejo cooperativo de la vecindad [...] lo que lleva a una oscilacion de la relacion entre las capitales, de periodos de distanciamiento y tension a momentos de acercamiento y negociacion" (2003, pp. 160-161).

Ramirez y Hernandez (2003) parten del analisis de tres grandes periodos de encuentros y desencuentros definidos a lo largo de la historia de la relacion de vecindad entre 1830 y 2002. Esta caracterizacion temporal se considera importante debido a la pertinencia del analisis por ellos realizado y la comprension de los elementos identificados en el manejo y la negociacion de los conflictos ocurridos entre 2002 y 2018. En el primer periodo (1830-1989) se destacan las tensiones en el proceso de delimitacion y demarcacion registradas de 1830 hasta 1941, durante el cual se pone fin a las diferencias sobre las fronteras terrestres. Este es seguido por una etapa de predominio de cooperacion bilateral entre 1942 y 1970, con la aplicacion del Estatuto Fronterizo (1942) que regulo los flujos de poblacion, y el manejo de los temas de ambiente, seguridad y cooperacion judicial. Luego, con el Tratado de Tonchala (1959) se profundiza el estatuto fronterizo, y se registran varios acuerdos de comercio y desarrollo binacional. Estos logros y avances se detienen entre 1970 a 1988 por las tensiones en las negociaciones maritimas originadas por el desacuerdo entre Colombia y Venezuela sobre la delimitacion de areas marinas y submarinas derivado de la aplicacion del derecho del mar, lo que condujo a la postergacion de los acuerdos de cooperacion por casi dos decadas.

Entre 1989 y 1998 se destaca una decada de cooperacion, donde se alcanzaron los mayores avances en la construccion de una agenda binacional y el establecimiento de mecanismos bilaterales, se reanudaron los acuerdos y mecanismos de cooperacion, definidos en agenda, y se dinamizo la actividad fronteriza en torno al proceso de integracion regional. No obstante, al final de la decada, los problemas de inseguridad sin atencion conjunta dominan el tema de frontera, y los efectos del conflicto interno colombiano se extienden hacia los paises vecinos. De esta manera, la falta de acuerdos sobre su manejo en conjunto; la ausencia de estrategias comunes para combatir el contrabando, el lavado de dinero, el robo de vehiculos y trafico de armas, asi como el narcotrafico, y la presencia de guerrilla y paramilitares hacen inmanejables los asuntos de seguridad en esta frontera. La seguridad fronteriza copo la agenda binacional y desplazo los temas pendientes limitrofes y de relaciones comerciales, la concepcion de frontera se asume como un problema de seguridad nacional y se paralizan los mecanismos de dialogo. La guerrilla, el gobierno y los militares venezolanos se acercan en la busqueda de arreglos, lo que hace mas explosiva la agenda binacional.

Entre 1999 y 2002, las criticas coyunturas internas que viven ambos paises tienen gran impacto en la relacion bilateral. Las marcadas diferencias politicas, de alianzas y estilos diplomaticos entre Chavez y Pastrana sembraron desconfianza mutua y conllevaron la paralizacion de reuniones y de las comisiones de vecindad. Chavez se abrio a una nueva geopolitica internacional distanciada de Estados Unidos, mirando hacia America del Sur y el Caribe, Asia, Africa y paises arabes (Linares, 2010). En tanto, Pastrana involucro a los paises vecinos en los dialogos de paz con las FARC y el ELN, mientras buscaba apoyo financiero y militar en Estados Unidos con el Plan Colombia como herramienta contra las drogas y la subversion (Ramirez, 2004).

Durante el 2002-2006 y 2006-2010 se registran periodos de alternancia, entre acercamiento y discordia, con rupturas y amenazas. Uribe y Chavez buscan acercamientos y avanzan en discusiones sobre el desarrollo de las areas de frontera en el marco de la politica comunitaria de la can, y logran la definicion de las ZIF. El intercambio comercial logra repuntar hasta alcanzar los 7.000 millones de dolares anuales en el 2007. Con el retiro de Venezuela de la can en el 2005 aumentan las tensiones que se agudizan en el 2008 con la captura de Rodrigo Granda en Venezuela por el Gobierno colombiano, sin el apoyo del venezolano, lo que genera mas tensiones y discrepancia, y es visto como una violacion de la soberania. El manejo individualizado y privado por parte de Venezuela sobre el tema del dialogo con la guerrilla para la liberacion de los secuestrados lleva a Uribe a exigir el reconocimiento de la guerrilla como grupo terrorista y demanda un mayor control en los territorios fronterizos. En el 2008, el bombardeo del campamento guerrillero en territorio ecuatoriano por parte de las Fuerzas Armadas colombianas, en el marco de la Operacion Fenix, encubierta por Estados Unidos, se tradujo en una crisis diplomatica regional. Chavez cancela las relaciones diplomaticas, comerciales y los proyectos binacionales, amenaza con la movilizacion de tropas militares a la frontera y le da estatus de beligerancia a la guerrilla. Uribe acusa a Chavez de amigo de terrorista y concreta con Estados Unidos el uso de bases militares colombianas, ante la protesta en la region. La Cumbre de Rio, organo de consulta y concertacion politica para promover la paz en America Latina y el Caribe, no alcanzo a desbloquear la relacion. En consecuencia, la Union de Naciones Suramericanas (Unasur) se plantea agilizar la creacion del Consejo de Defensa Suramericano como organo asesor de las Fuerzas Armadas Suramericanas en el ambito de la seguridad ante el contexto de nuevas amenazas en la region.

Entre el 2010 al 2012, bajo polarizacion politica, Santos restablece el dialogo con Venezuela y logra algunas acciones conjuntas frente a los problemas transfronterizos como el combate al narcotrafico, el crimen organizado, la extorsion y el secuestro, la informacion compartida y los operativos conjuntos. Entraron en juego nuevas reglas comerciales bilaterales, y se acuerda formalizar el paso en Tienditas, en el marco de los proyectos de la Iniciativa para la Integracion de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA). En el 2012 Chavez es reelegido, pero por su enfermedad viaja a Cuba, y traspasa el mando al canciller Nicolas Maduro, a quien designa su sucesor el 8 de diciembre de 2012. En este periodo la relacion binacional queda atrapada entre las presiones politicas polarizadas de lado y lado, y la acumulacion de los problemas fronterizos no atendidos a tiempo.

Es en este escenario de encuentros y desencuentros que oscila la relacion binacional. La desconfianza mutua se ha extendido al manejo de los asuntos pendientes de la agenda, en gran parte debido al manejo de lo fronterizo como un problema de seguridad nacional, de asunto exclusivo del Estado y de las fuerzas armadas. Las fronteras son percibidas como espacios geograficos estrategicos y vulnerables, necesarios de preservar y proteger mediante la tactica de defensa militar y soberania territorial; en consecuencia, al presentarse situaciones fronterizas conflictivas se suelen magnificar los problemas y se procede a paralizar los mecanismos institucionales para la solucion, y se acumulan asi las dificultades sin resolver. Este enfoque controla la politica de seguridad fronteriza, en la que se desconocen los flujos espontaneos e historicos de las relaciones de vecindad que generan un entramado de relaciones societales de caracter legal e ilegal que supera la capacidad administrativa, de atencion y repuesta de las instituciones del Estado para atender las situaciones presentadas.

DE LA CRISIS EN LA FRONTERA A LA FRONTERA EN CRISIS: LA POLITIZACION DE LO FRONTERIZO

Entre 2013 al 2018, las relaciones fronterizas se agravan por las diferencias en la orientacion politica, economica y el manejo de las relaciones internacionales, a lo que se suman la politizacion y polarizacion de las crisis internas y externas de cada nacion. En particular, en el proceso de paz en Colombia y la polarizacion en la consulta, junto al agravamiento de la situacion interna de Venezuela. La polarizacion politica venezolana controla los asuntos de la agenda domestica y se desborda mediaticamente mas alla de sus fronteras, con el abierto respaldo del Secretario General de la OEA, el Grupo de Lima, Canada, Estados Unidos y la Union Europea.

Entre 2013-2014 Maduro y Santos llegan algunos acuerdos en materia de seguridad, intercambio de informacion de estructuras criminales, coordinacion de operaciones simultaneas anticontrabando y violencia, combate al contrabando de alimentos, y el incremento de los controles a la venta de gasolina. El endurecimiento en las medidas de seguridad para el combate de acciones ilegales genero protestas y enfrentamientos de los contrabandistas con la fuerza publica en la frontera. Los flujos migratorios se incrementaron debido a los desplazamientos en Colombia, al tiempo que se registraron movimientos de retornados al pais por el deterioro de la situacion politica y economica de Venezuela. El contrabando de combustible, alimentos, medicinas, materiales de construccion y estrategicos, repuestos, entre otros, registro un fortalecimiento debido al diferencial cambiario. La politica cambiaria, monetaria y de precios en Venezuela contribuyo con ello.

En el 2015, con el cierre y la Declaratoria del Estado de Excepcion, la crisis trasciende, y la frontera se transforma en un espacio geografico dominado por la violencia, la ilegalidad y la criminalidad organizada por grupos armados irregulares conformados por guerrilla, paramilitares, bandas criminales, narcotraficantes que desarrollan una economia subterranea sustentada en recursos provenientes del contrabando, el narcotrafico, el secuestro, el mercado cambiario, la venta de armas, la trata de personas, el robo de vehiculos, entre otros. Las tensiones entre los gobiernos, el diferencial cambiario, los sistemas de precios, la corrupcion de miembros de las fuerzas de seguridad y de las instituciones locales facilitaron la consolidacion de estas violentas estructuras criminales, las cuales se disputan negocios, mercancias, rutas y territorio a ambos lados del limite (Canizares y Nino, 2017).

El Decreto 1950, emitido por Maduro, se da en repuesta al incidente del 19 de agosto cuando miembros de una banda de criminales colombianos emboscaron a oficiales de las FANB en San Antonio del Tachira, mientras se prestaban a iniciar un operativo contra los bachaqueros, aun cuando a nivel local quedaron dudas sobre el origen de la agresion. Maduro ordeno el cierre de la frontera por 72 horas, y luego por 60 dias prorrogables 60 dias mas. Inicio con seis municipios de Tachira hasta extenderlo al resto de los municipios adyacentes al limite de los estados fronterizos con Colombia; el objetivo fue restablecer el orden constitucional y reforzar la tutela de la seguridad ciudadana, la paz y la estabilidad social mediante medidas (restriccion de garantias de los derechos) para atender la situacion fronteriza suscitada.

Esta accion del Estado venezolano no escapo a la polarizacion politica y mediatica a ambos lados de la frontera. Los cuestionamientos se dieron por la toma de una medida arbitraria a juicio de los opositores, mientras otros celebraron el cierre como mecanismo para ponerle fin al contrabando y la escasez de productos subsidiados por el Gobierno. Asimismo, hubo duras criticas a la aplicacion de la Operacion de Liberacion del Pueblo (OLP) en la frontera que empujo al retorno de 21 mil personas entre ilegales e indocumentados colombianos, y senalaron a Maduro de provocar una crisis humanitaria.

El cierre expuso una frontera en crisis, un espacio de choque por tensiones politicas entre gobiernos con objetivos estrategicos encontrados, con intereses bien diferenciados, impregnados de una gran desconfianza y mutua incomprension de sus situaciones internas, ambos con problemas seguridad ciudadana, sumado al agravamiento de los problemas de seguridad binacional. La detencion de la banda agresora en San Antonio determino que por la accion recibieron el pago de 100 millones de pesos (Telesur, 25 de agosto de 2015). Maduro vinculo el ataque a grupos en Colombia interesados en desestabilizar al Gobierno y la economia venezolana, con el empleo de paramilitares para tal fin, y senalaron a Uribe como principal responsable, en connivencia con la oposicion venezolana. El manejo mediatico del cierre fronterizo refleja la polarizacion en los dos paises y la internacionalizacion del tema.

Maduro y Santos se reunieron en Quito motivados por los presidentes protempore de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribenos (CELAC) y UNASUR, Rafael Correa de Ecuador y Tabare Vazquez de Uruguay, y concluyeron con una agenda de siete puntos: 1) inmediato regreso de sus embajadores, 2) estudio exhaustivo de la situacion fronteriza, 3) conformacion de una agenda de temas algidos, 4) gradual normalizacion de la situacion, 5) coexistencia de ambos modelos socioeconomicos, 6) alcance de la paz y la convivencia entre pueblos, y 7) continuidad en el acompanamiento de Ecuador y Uruguay en el proceso de dialogo. Al final de la reunion ambos mandatarios reconocieron el olvido gubernamental hacia estos espacios, y la necesidad de detener las actividades ilegales en la frontera, generar seguridad ciudadana y fortalecer el desarrollo regional fronterizo.

Venezuela asume la construccion de una politica integral de frontera y propone construir una nueva frontera de paz con la creacion de la Mision Socialista Nueva Frontera de Paz adscrita al recien creado Ministerio de Estado. El 30 de diciembre de 2015 se enuncia la Ley Organica de Fronteras, donde se establece la elaboracion de un Plan de desarrollo integral para las areas fronterizas, el cual no se ha presentado aun. Colombia, por su parte, cuenta con una serie de iniciativas relevantes en materia de desarrollo en las zonas fronterizas impulsadas desde diversos escenarios institucionales: la Ley 191 de 1995 (Ley de Fronteras), la Ley 388 de 1997 en Ordenamiento Territorial, el Plan Binacional de Seguridad del 2011, la Ley de Anticontrabando de 2016, el Plan Fronteras para la Prosperidad del Ministerio de Relaciones Exteriores, y el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, "Todos por un nuevo pais". No obstante, la crisis demuestra que las acciones no han sido suficientes para abordar los problemas en dichos espacios, debido a la confluencia de diversos delitos y de actores involucrados (Aparicio, Rodriguez, Pamela, 2016).

El diagnostico sobre la crisis desarrollado por la CEPAL (2016) propone un conjunto de recomendaciones para abordar los problemas identificados que ameritan atencion: 1) la necesidad de reducir el creciente comercio informal y restaurar la importancia del comercio formal; esto implica combatir el contrabando mediante acciones conjuntas y mancomunadas entre ambos paises, y generar un amplio dialogo y consenso que involucre a los organismos y asociaciones afectados por la actividad ilegal. 2) Reducir el diferencial cambiarlo, por ser uno de los incentivos para la especulacion; flexibilizar la politica cambiaria en Venezuela, mientras Colombia debe reforzar la regulacion y supervision de las casas de cambio para facilitar los flujos de informacion y el comercio transfronterizo. 3) Armonizar y coordinar el tipo de cambio bilateral de referencia entre el peso colombiano, el Bolivar y otras monedas de referencia como el dolar. 4) Generar instancias de dialogo bilateral y acciones mancomunadas para mejorar la vigilancia de los flujos ilicitos de bienes y divisas. El informe concluye indicando que la reapertura de la frontera plantea importantes desafios en los planos economico y social, pero para beneficiarse de la reapertura de la frontera ambos paises deben tener una estrategia comun y ordenada para tal fin.

Las comisiones de trabajo establecidas se centran en los temas para el control migratorio, el contrabando, el comercio, la aduana y el transporte, con el fin de normalizar gradualmente la situacion fronteriza (Hernandez, 2016). El 10 de julio de 2016 se da el primer cruce peatonal oficial de la frontera, concertado por ambos gobiernos y programado para los fines de semana. La Direccion de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) registro durante los primeros dias de cruce la entrada legal de 585 millones de bolivares, equivalentes a 500.000 dolares (Rios, 2016). Algunos sugieren que estos movimientos estan asociados a actividades ilegales propias de la dinamica fronteriza. Posteriormente, el 11 de agosto de 2016, se cerro el paso temporal a solicitud de Colombia. Santos anuncia la reapertura peatonal para el 13 de agosto, entre las 6 a.m. y las 8 p.m. El 20 de septiembre se habilita el paso de transporte de carga internacional entre las 9 p.m. y la 12 a.m., de lunes a viernes (Zafra, 2016). A partir de enero de 2017 Venezuela no extiende mas el decreto de cierre, y Colombia mantiene el control sobre el cruce de la misma.

En el 2017, el endurecimiento de la crisis politica interna en cada pais impacta mas la frontera. En Colombia, los resultados del plebiscito a favor del No comprometen la paz y aumentan los riesgos del posconflicto; las dudas sobre los beneficios del acuerdo profundizan la polarizacion politica entre los que lo apoyan y los que lo rechazan. Santos, en medio de un debil apoyo politico, da inicio al proceso e incorpora algunas inquietudes de la oposicion al acuerdo. A ese escenario se sumo la creciente violencia contra lideres sociales, y una lista de paros civicos y movilizaciones sociales por promesas y atencion social incumplidas (El Tiempo, 27 de septiembre de 2017).

En Venezuela, la crisis politica, economica y social se agudiza a niveles nunca antes vistos; la oposicion venezolana se radicaliza y llama a la manifestacion violenta, y logra el apoyo internacional del Secretario de la OEA, y el diseno de un conjunto de acciones que lesionan al pais, como el bloqueo financiero de Estados Unidos, y la conformacion de Grupo de Lima, instancia creada con el unico fin de intervenir en los asuntos internos de Venezuela, como un escenario paralelo a la OEA. Es de destacar que el surgimiento de este tipo de escenario multilateral es contraproducente, pues pone en riesgo la estabilidad y sensibilidad de cualquier pais de la region a ser intervenido por los intereses politicos de un grupo determinado, contraviniendo asi la norma del derecho internacional. Este grupo de actores logra torpedear el apoyo al dialogo politico y las negociaciones promovidas por el grupo de Rio en Republica Dominica con el apoyo de observadores Internacionales.

La situacion interna de Venezuela se ha agudizado en lo economico y social; la especulacion, la hiperinflacion y su consecuencia en el detrimento salarial, el deterioro de los servicios publicos por falta de mantenimiento o por robo, la escasez y el acaparamiento de alimentos, de repuestos para vehiculos, medicinas, materiales de construccion y de suministros para la produccion agricola, el deficit de dinero en efectivo en contraste con acelerado contrabando de este a la frontera, la corrupcion, y la falta de respuestas contundentes en materia economica por parte del Gobierno nacional a los problemas internos, asi como la invisible actuacion de la Asamblea Nacional Constituyente ante la solucion de los problemas, construyen un panorama desalentador para el sector obrero y la clase profesional que ha incrementado su migracion en busca de oportunidades. La frontera terrestre con Colombia es el mayor receptor de estas migraciones, principalmente el paso San Antonio-Cucuta.

El tema de las migraciones por las fronteras terrestres no escapa al uso politico; particular atencion merece la afirmacion de Santos de que "la llegada de venezolanos es 'tal vez el problema mas serio' que tiene Colombia actualmente (Diario La Nacion, 19 de febrero 2018), comentario discordante, dada la situacion interna de Colombia. El informe de Migracion del Ministerio de Relaciones Exteriores: Radiografia de Venezolanos en Colombia (2017) muestra que el movimiento migratorio pendular diario es de 37 mil ciudadanos por los 7 puestos fronterizos. Mientras, la migracion regular fue de 263.331 ingresos y 228.380 egresos. La Organizacion Internacional para las Migraciones (OIM) destaca que cerca del 40 % que ingresan son portadores de doble nacionalidad, 30 % colombianos y 40 % venezolanos. Datos de migracion irregular revelan que a cerca de unos 200 mil venezolanos se les vencio su permiso temporal, y unos 140 mil han ingresado por pasos no autorizados. El 52 % de los venezolanos que ingresan lo hacen para comprar productos basicos. La mayoria realiza trabajos informales diariamente para comprar los productos y regresar a su pais. El 45 % llega en grupos organizados por empresas de viajes colombianas, y de ellos un 69 % van con destino a otros paises como Ecuador, Peru, Chile o Argentina (La Opinion, 15 de enero 2018). La canciller Holguin, durante una visita a Cucuta, destaco que "la migracion proveniente de Venezuela no es masiva", aseveracion por la cual fue duramente criticada por los concejales de esta ciudad (La Opinion, 3 de febrero de 2018). Posteriormente, en la visita de Santos a la frontera, los gobernadores de los departamentos fronterizos manifestaron no estar de acuerdo con las cifras que arroja el informe, y destacan que es posible que sean mas de los que se piensan, por lo que exigen mas registro y control de los inmigrantes (La Opinion, 6 de febrero de 2018).

Santos, reunido con representantes de la ONU y la OIM, y miembros de su gabinete, declaro una serie de medidas para endurecer los controles migratorios: 1) la creacion de un Grupo Especial Migratorio para reforzar el control y la seguridad en la frontera; 2) no expedir mas la Tarjeta Migratoria y exigir el uso del pasaporte para cruzar la frontera; 3) garantizar el respeto a los espacios publicos, evitando la ocupacion de parques y plaza por los inmigrantes; 4) reforzar la frontera con 2120 efectivos de las tres ramas militares (Agencia EFE, 8 de febrero de 2018). Esta repuesta de Santos es el resultado, por una parte, de la visita de Red Tillerson a la region, seguida de Kurt Tidd, jefe del Comando Sur, para incrementar la presion sobre Venezuela; y por otra, de la necesidad de captar recursos para la desasistida region fronteriza. Por coincidencia, en Venezuela se suspende la firma de un posible acuerdo entre Gobierno y oposicion. Simultaneamente, Colombia, Brasil y hasta Guyana movilizan tropas para controlar la seguridad en la frontera ante la situacion migratoria venezolana; estos movimientos militares en la frontera parecen responder mas a la solicitud hecha por Estados Unidos y Almagro para presionar la salida de Maduro, que a resolver los problemas fronterizos. El tema de la seguridad fronteriza escalo en el manejo a nivel politico, Maduro acuso a Colombia y Estados Unidos de preparar una invasion a Venezuela, y respondio con el envio inmediato de efectivos militares a la frontera (Lozano, 2018).

CONSIDERACIONES FINALES

El espacio fronterizo colombo-venezolano no solo tiene geografia e historia comun, los paises comparten las mismas dificultades por el descuido historico de los gobiernos centrales hacia estos territorios perifericos. Las politicas de seguridad binacional aplicadas no han sido coherentes, ni sostenidas en el tiempo, estas han respondido a los instantes de acercamiento o discordia, y en dar respuesta a una situacion fronteriza en un espacio y tiempo determinados, priorizando en el control militar y migratorio, con lo cual se ha desconocido la realidad.

La negligencia en la construccion de una politica de seguridad fronteriza integral por ambos paises obedece al uso de lo fronterizo como estrategia politica mediatica distractora de los asuntos internos, usada para resaltar los temas de nacionalismos, identidad, soberania, seguridad y demostracion de poder, que justifican la necesidad del gasto militar, prioridad en la inversion del Estado.

Una politica coherente de seguridad fronteriza entre Estados, independiente de las disparidades del modelo economico o proyecto de pais, beneficiaria a ambos gobiernos, generaria ingresos y un mayor control territorial sobre la criminalidad y la violencia. La accion combinada para la paz, y el desarrollo de la frontera, tienen mas pros que contras; las potencialidades territoriales estan, hay capital social dispuesto, diagnosticos de la situacion fronteriza desde la academia y ONG involucradas en el tema, que junto al reciente informe de la CEPAL logran precisar las vulnerabilidades de la frontera y sugieren estrategias por seguir. Superar la situacion de frontera en el nivel de crisis que se encuentra pasa por resolver la polarizacion politica en transicion al posconflicto en Colombia y de pos-Chavez en Venezuela. Solo parece faltar la voluntad politica.

DOI: https://doi.org/10.18601/16578651.n24.08

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Rosalba Linares, PhD en Geografia, Universidad de Nottingham, Reino Unido. Investigadora-Docente (jubilada), categoria Titular, del Centro de Estudios de Fronteras e Integracion (CEFI), Universidad de Los Andes, Nucleo Universitario "Dr. Pedro Rincon Gutierrez", Tachira (Venezuela). PEII Nivel C. [rosalbalinares@gmail.com], [https://orcid. org/0000-0001-5578-2714].

Recibido: 21 de marzo de 2018 / Modificado: 9 de enero de 2019 / Aceptado: 10 de enero de 2019

Leyenda: MAPA. FRONTERA COLOMBIA-VENEZUELA
TABLA 1. DEPARTAMENTOS DE COLOMBIA Y ESTADOS DE LA REPUBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA ADYACENTES AL LIMITE INTERNACIONAL:
DATOS DEMOGRAFICOS, SOCIOECONOMICOS Y AMBIENTALES

                             COLOMBIA

 Departamentos      Capital     Pob.Estim.2015    Superficie
                                                   [km.sup.2]

La Goajira        Rio Hacha           958              21

Cesar             Valledupar       1.028.890           23

Norte de          Cucuta           1.355.787           22
Santander

Boyaca            Tunja            1.276.407           23

Arauca            Arauca              262              24

Vichada           Puerto              72               10
                  Carreno

Guainia           Inirida             41               72

Total                              4.994.652          195

Total Colombia                    48.203.405       1.141.748

                            COLOMBIA

 Departamentos    Densidad         Tasa           Tasa
                    de Pob     Analfabetismo    Desempleo

La Goajira          45,94           12,0           7,2

Cesar               44,91           16,3           8,9

Norte de            62.59           17,0           12,5
Santander

Boyaca              55,04           17,1           6.2

Arauca              11,01           17.4           12,1

Vichada              0,72           15,8           11,1

Guainia              0,57           33,6           7,4

Total

Total Colombia      41,27           15,5           8.9

                          COLOMBIA

 Departamentos      Tasa          Tasa       % Pobreza
                  Natalidad    Mortalidad

La Goajira          29,35         4,95          53,3

Cesar               23,04         5,01          42,3

Norte de            19,55         6,37          40,0
Santander

Boyaca              17,83         6,93          35,4

Arauca              27,86         5,97          50,3

Vichada             13.32         2.07          80,2

Guainia             25,86         1,43          75,9

Total

Total Colombia      18,88         5,80          27,8

                    COLOMBIA
                                         Longitud del
 Departamentos     Areas Naturales          limite
                     Protegidas *       fronterizo (km)

La Goajira        2 Parques                   721
                  Naturales
                  Nacionales y 1
                  Santuario

Cesar             1 PNN

Norte de          2 PNN y 1 Area              140
Santander         Natural Unica

Boyaca            2 PNN 1                     668
                  Santuario

Arauca            1 PNN

Vichada           1 PNN, Reserva              690
                  de Biosfera 11%
                  territorio. 36%
                  Territorio es
                  Area Amazonica

Guainia           1 Reserva
                  Nacional
                  Natural

Total                                        2219

Total Colombia                               2219

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadistica-DANE
(Censo 2005). Proyecciones al 2015.

Indice de Pobreza Multidiencional: Censo Agropecuario resultados
2014 (Arauca, Vichada, Guainia).

* Codificacion de la Division Politico Admnistrativo de
Colombia-DIVIPOLA.

Analfabetismo 2003 Ministero de Educacion Objetivos del milenio.

Indicadores Basicos 2010. Situacion de salud Colombia,
Proyeecion 2015.

                               VENEZUELA

Estados             Capital             Pob. Estim.     Superficie
                                            2015         [km.sup.2]

Zulia               Maracaibo             4.083.012        63.100

Tachira             San Cristobal         1..238720        11.100

Apure               San Fernando de        568.903         76.500
                    Apure

Amazonas            Puerto Ayacucho        178.003        177.617

Total                                     4.651.915       328.317

Total Venezuela                          30.620.438       916.445

                               VENEZUELA

Estados              Densidad de         Tasa           Tasa
                    pob. (hab/km)    Analfabetismo    Desempleo

Zulia                   64,70             6.84           10,9

Tachira                 111,59            4.79           3,6

Apure                    7,43             10.0           11,3

Amazonas                 1,00             6,71           13,6

Total

Total Venezuela         33,41             4.92           8,70

                           VENEZUELA

Estados               Tasa          Tasa        % Pobreza
                    Natalidad    Mortalidad
                                   Infantil

Zulia                 25,10          4,89         37,20

Tachira               17,18          4,09         27,30

Apure                 30,32          2,30         46,00

Amazonas              31,70          1,37         39,20

Total

Total Venezuela       21,01          4,67         31,60

            VENEZUELA

Estados              Areas Naturales
                      Protegidas *

Zulia                27 Areas cubren
                     50% territorio

Tachira              26 Figuras
                     cubren 38%
                     territorio

Apure                13 Areas cubren
                     el 50%
                     territorio

Amazonas             19 Figuras
                     cubren 52% del
                     territorio

Total

Total Venezuela

Fuente: Institututo Nacional de Estadistica-INE (Censo 2011).
Tasa proyecciones al 2014.

CISOR: Centro de Investigaciones Social-VENESCOPIO:
Venezuela en cifra, http://www.venescopio.org.ve/
venezuela-en-resumen.

* Coleccion GeoVenezuela, Tomo 5-Capitulos 37 y 39 y Tomo
7-Capitulo 55 y 59. Fundacion Empresas Polar, Caracas.
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Author:Linares, Rosalba
Publication:Observatorio de Politicas, Ejecucion y Resultados de la Administracion Publica (OPERA)
Article Type:Ensayo
Date:Jan 1, 2019
Words:10439
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