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Seguridad Transamericana: ?que hace falta?

Puntos clave

Los paises del Hemisferio Occidental estan mas integrados que nunca, tanto entre ellos mismos e incluso con los paises extra hemisfericos, pero aspectos criticos de sus relaciones permanecen obstaculizados por estereotipos y patrones anticuados. Mientras que Estados Unidos se ha enfocado en el terrorismo en el Medio Oriente y en Asia, sus vecinos estan desarrollando roles mas complejos a nivel mundial.

Las agendas tradicionales de seguridad nacional han disminuido en su intensidad, pero nuevos temas estan emergiendo. Las pandillas criminales que operan en las zonas urbanas a lo largo del hemisferio amenazan la seguridad y estan envueltas en actividades criminales transnacionales. Esta situacion afecta seriamente la calidad de vida de millones de personas. Peor aun, amenaza aspectos basicos de soberania al socavar el control de los estados de su propio territorio.

La necesidad de replantear seriamente la cooperacion hemisferica es cada vez mas obvia. Ejemplos de una exitosa cooperacion en seguridad--la mision de las Naciones Unidas en Haiti dirigida por el Brasil, la cooperacion caribena al brindar seguridad durante la Copa Mundial de Criquet en 2007, el apoyo de Estados Unidos a Colombia en su politica de Seguridad Democratica--son numerosos pero por pedazos.

Dialogos de seguridad se estan realizando a niveles bilaterales y subregionales en Centro y Sur America. La Organizacion de Estados Americanos ha facilitado nuevos marcos de seguridad para complementar medidas tradicionales de solucion de disputas y destinadas a fomentar la confianza. A traves de toda la region se han negociado tratados para combatir el trafico ilegal de narcoticos, el contrabando de armas pequenas y municiones, y el terrorismo. Desafortunadamente, la implementacion se ha retrasado considerablemente.

Estados Unidos puede contribuir a la renovacion de la cooperacion transamericana en seguridad apoyando la implementacion mas robusta de los tratados interamericanos que los representantes estadounidenses ya han firmado; facilitando iniciativas que ayuden a construir instituciones civiles que son clave para la estabilidad; ayudando a desarrollar destrezas profesionales de civiles y militares y relaciones institucionales clave, incluyendo compartir inteligencia; y mejorando el dialogo de politicas y continuando las consultas interministeriales necesarias para tender un puente entre diferentes intereses y puntos de vista.

Fundamentos Estrategicos

La politica mundial se esta globalizando y fragmentado al mismo tiempo. (1) El unico superpoder del mundo, Estados Unidos, esta tan intensamente enfocado en Irak, que a veces pierde su atencion en otras partes. Los otros poderes principales--China, la Union Europea, India, Japon y Rusia--estan inmersos en asuntos nacionales, en la competencia economica a nivel internacional, y en sus vecindarios inmediatos. Latinoamerica y el Caribe continuan buscando su lugar en el mundo, pero estan internamente divididos sobre como solucionar las injusticias y la exclusion social que obstaculizan su progreso.

A pesar de estos enormes problemas, es muy significativo que el Hemisferio Occidental sea una parte del mundo tan pacifica. Solo este hecho deberia dar un gran potencial a la cooperacion transamericana. (2) Los paises de las Americas comparten muchas experiencias. Su legado colonial incluye el tratamiento injusto de los indigenas y una historia de esclavitud, pero tambien incluye las ideas de libertad y de futuro forjadas en la colonizacion fronteriza. Y si muchas fallas contemporaneas son dolorosas, tambien es cierto que algo de ese dolor se origina en la impresionante democratizacion y modernizacion de la region.

La cooperacion regional ha tenido una forma organizacional continua desde 1889, con la Organizacion de Estados Americanos (OEA) como su centro hoy en dia. La organizacion internacional de defensa y seguridad mas antigua en el mundo es la Junta Interamericana de Defensa (JID), fundada en 1942. El Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca (TIAR), tambien conocido como el Tratado de Rio, firmado en 1947, establecio que un ataque armado de cualquier estado contra otro estado seria considerado como un ataque contra todos los estados, creando asi el modelo de accion colectiva contra la agresion adoptado mas tarde por la Organizacion del Tratado del Atlantico Norte (OTAN).

Mas recientemente, Latinoamerica y el Caribe se han convertido en una zona libre de armas nucleares, y junto con Canada, estan muy encaminados a no tener minas antipersonales en su suelo. Argentina, Brasil y Chile han renunciado a las armas quimicas y biologicas.

Como en todo el mundo, el poder permanece concentrado asimetricamente en Estados Unidos. Sin embargo, los otros paises del hemisferio estan cerrando la brecha en algunas areas importantes. Estados Unidos depende de sus vecinos para mas de la mitad de sus importaciones de energia y casi el 40 por ciento de sus importaciones de hierro y acero, asi como tambien para otros recursos y materias primas. Los movimientos en masa de personas por vias legales e ilegales se han vuelto muy controversiales y deben ser controlados (aunque por lo general estos movimientos son pacificos, alentados por la busqueda de mejores oportunidades en lugar de ser debidos a la desesperacion inducida por la guerra, enfermedad o hambruna). La migracion hacia Estados Unidos y Canada ha sido ampliamente publicitada, pero una migracion subregional significante esta sucediendo en Centro y Sur America y ha sido por mucho tiempo una realidad caracteristica del Caribe. El continente americano es aun extraordinariamente diverso, pero al mismo tiempo esta mas cercano a ser el Nuevo Mundo sonado por nuestros proceres mas que en qualquier otro momento en su historia.

Estos bienes culturales, politicos y economicos sugieren que los paises del hemisferio podrian ser un ancla estrategica segura y una base comun de apoyo mutuo en este mundo incierto. Asi como la energia y el acero fueron las bases de la Comunidad Europea de Carbon y Acero en la decada de los anos 50 y que evoluciono en lo que es hoy la Union Europea, la creciente interdependencia economica del continente americano podria convertirse en un bien estrategico importante para todos sus paises. Las ultimas estadisticas de la Organizacion Mundial del Comercio (OMC) indican que, en 2005, los vecinos de Estados Unidos en el hemisferio--Argentina, Brasil, Canada, Chile, Mexico, juntos con el grupo de paises del Tratado de Libre Comercio de Centroamerica (CAFTA) y de la Comunidad del Caribe (CARICOM)--compraron el 45 por ciento de toda la mercancia exportada por EE.UU. Durante ese mismo periodo, la China compro nada mas que el 4.6 por ciento. (3) Un tratado de libre comercio hemisferico fortaleceria la competitividad de todos los paises--incluyendo a la de Estados Unidos, pero no solo ellos.

?Que hace falta?

Sin embargo, la propuesta del Tratado de Libre de Comercio de las Americas (FTAA) esta estancada, paralizada por los temores a la globalizacion, diferencias genuinas de politicas e intereses comerciales, y frustracion creada por las expectativas no cumplidas para el desarrollo a largo plazo de las reformas del "Consenso de Washington". Ademas, la mayoria de nuestros vecinos, sensibles hace ya un tiempo ante amenazas a su soberania, han sentido un malestar general sobre las implicaciones del unilateralismo de EE.UU. en Irak. (4)

En resumen, la promesa del Nuevo Mundo esta cargada con el peso de esperanzas no alcanzadas, intereses divergentes, y desconfianza mutua, y aun permanece como algo por cumplir. (5) La oposicion a la intervencion extranjera en asuntos internos, y particularmente resistencia a la posibilidad de intervencion militar de Estados Unidos, llevo a los que en 1948 negociaron la Carta de la OEA a ignorar la existencia de la JID, reflejando una esquizofrenia que hasta cierto punto persiste hasta hoy en dia. La OEA no ha legitimado la intervencion militar despues de la accion en la Republica Dominicana en 1965, aposto dos veces a las Naciones Unidas (ONU) sobre Haiti y se ha opuesto a cualquier uso de fuerza militar, bien sea en la guerra de las Malvinas/Falklands o las acciones de Estados Unidos en Granada y en Panama.

Otros acontecimientos desde los anos 60 hasta la decada de los 80 hicieron cuestionar la conveniencia y la confiabilidad de la cooperacion militar. Las guerras de las guerrillas, los conflictos fratricidios, las desapariciones y violaciones a los derechos humanos estigmatizaron las relaciones y a las instituciones de seguridad. A veces parecia que hubiera dos universos, uno militar y uno civil, y la comunicacion entre los dos parecia perdida. La region entera quedo marcada con estereotipos negativos. Estados Unidos y el Caribe angloparlante tendian a ver a Latinoamerica como un refugio para los dictadores y violadores de derechos humanos, mientras que Estados Unidos era visto por sus vecinos como si fluctuara entre indiferencia e intervencionismo.

In 1982, Estados Unidos, que habia aceptado las obligaciones del Tratado de Rio contra las amenazas comunistas, nego asistencia militar a Argentina durante su conflicto con el Reino Unido sobre las Islas Malvinas/Falklands. Esto le dio un golpe fatal al sistema obligatorio de seguridad colectiva. Para cuando Mexico se retiro del Tratado de Rio 20 anos despues, su denuncia parecio casi un formalismo innecesario.

La respuesta al terrorismo tambien ha creado problemas. El continente americano ha sufrido el terrorismo de diferentes maneras, no solo como un ejercicio de puro terror contra Estados Unidos como ocurrio el 11 de septiembre de 2001. La violencia politica, la represion oficial, las pandillas criminales con lazos al trafico de drogas, y el aumento de ejercitos privados y de companias de seguridad personal en la ausencia de un monopolio estatal de fuerza son dificiles de poner en la misma bandeja politica.

Estos fenomenos conllevan temas criticos para la seguridad publica y defensa nacional, y se exploran mas adelante. Baste con decir por ahora que las diferencias en historia, intereses, conceptos y capacidades son tan grandes que, a pesar de tener tradiciones culturales y politicas entrelazadas, los paises del hemisferio occidental parecen a veces habitar diferentes universos y de ser incapaces de entenderse y ajustarse reciprocamente lo suficiente para obtener los beneficios de mayor cooperacion.

El legado colonial superado

A fines del Siglo XX, tres tendencias subyacentes positivas se combinaron para mejorar el ambiente regional.

La primera fue el fin del colonialismo. Todos los paises angloparlantes del Caribe se habian independizado antes de 1981, y para 1990 todos habian sido aceptados a la OEA (en los casos de Guyana y Belice, a pesar de persistentes diferencias territoriales con sus vecinos latinoamericanos). Salvo por Granada en 1982, todos estos paises han resistido la tentacion totalitaria; de hecho, Barbados tiene una de las tradiciones parlamentarias mas antiguas del mundo que data de 1639.

La segunda evolucion importante fue el fin de las dictaduras tradicionales, regimenes de facto, y gobiernos militares. Una ola de democratizacion despues de la Segunda Guerra Mundial se habia hundida con la Guerra Fria, pero ya en 1991 todos los 33 gobiernos representados en la Asamblea General de la OEA en Chile tenian algun derecho a la legitimidad democratica. En un cambio dramatico, los paises prometieron reunirse de inmediato "en caso de un evento que tenga como resultado la interrupcion subita o irregular del proceso institucional politico democratico o del ejercicio legitimo de poder del gobierno elegido democraticamente en cualquiera de los estados miembros de la Organizacion." (6) Los 16 anos desde entonces han sido testigo de muchos dolores de crecimiento de las nuevas democracias, incluyendo conflictos constitucionales y experimentos autoritarios, pero el compromiso a una mayor responsabilidad y participacion popular deberian verse como irreversible a nivel regional.

Una tercera tendencia positiva ha sido la disminucion gradual de disputas territoriales enraizadas en conflictos coloniales que antecedieron o acompanaron la independencia. Aunque la Guerra de las Malvinas/Falklands en 1982 entre Argentina y el Reino Unido termino sin un acuerdo y con la restauracion del status quo ante bellum, grandes diferencias entre Argentina y Chile se resolvieron con la mediacion del Papa. En 1995, la Guerra del Cenepa puso a Ecuador contra Peru con una violencia subita creando un peligro regional explosivo, pero termino casi cuatro anos mas tarde con un acuerdo que promovio la integracion y el desarrollo. Cuatro paises--Argentina, Brasil, Chile, y Estados Unidos, actuando como garantes del Protocolo de Rio de 1942, crearon la Mision de Observadores Militares, Ecuador-Peru (MOMEP). (7) Las fuerzas de la MOMEP fueron coordinadas por un general brasilero y tuvieron un exito inicial separando 5,000 fuerzas combatientes mezcladas sin tener victimas nuevas en un terreno extraordinariamente dificil. La MOMEP luego anadio fuerzas ecuatorianas y peruanas a sus operaciones de paz para permitir que diplomaticos garantes ayudaran a los dos gobiernos a negociar una paz duradera favorable a los intereses de ambos paises. La paz de 1998 entre Ecuador y Peru inclino definitivamente el balance estrategico en Sur America en contra del conflicto interestatal. Antes de resolver su disputa, Ecuador y Peru habian comprado con regularidad aviones militares, a menudo aumentando la preocupacion entre los vecinos quienes se sentian presionados a participar en lo que algunos llamaron una carrera armamentista. Ya que llego a fines de la Guerra Fria a nivel mundial y a la conclusion de las guerras calientes en Centroamerica, la paz entre Peru y Ecuador confirmo una nueva realidad estrategica en la que el gasto militar podria reducirse para promover el desarrollo sin amenazar la seguridad nacional.

Dolores de transicion

Si muchas relaciones y problemas tradicionales se han desintegrado, erosionado, o simplemente cambiado, la transicion a un orden mas moderno y democratico no ha sido facil. Como sucede a menudo, el cambio genera cambio y los resultados no siempre se entienden de inmediato o son positivos.

Exigencias populares y crecientes expectativas fueron estimuladas por valores democraticos y acomodadas por el deseo de evitar la represion. Las presiones a los gobiernos para demostrar resultados fueron inmediatas. La necesidad de proveer servicios publicos--salud, medidas sanitarias, educacion, transporte--abrumaron a las instituciones gubernamentales. El estres de anos de alto crecimiento en la poblacion acompanado por las revoluciones democraticas y el incremento en las comunicaciones fue casi una invitacion a la ruptura social. La pobreza e inigualdad que pudieron ser tolerables cuando parecia que no habia alternativa, de repente se convirtieron insoportables ante la riqueza y arrogancia de los grupos dominantes y la ausencia del estado de derecho. Cuando se ve miseria en un pais rico en petroleo como Venezuela o en un pais que fue rico en estano y ahora lo es en gas como Bolivia, el hombre en las calles llenas de huecos concluye que es un "mendigo sentado en un trono de oro" que le robaron los oligarcas corruptos, gobiernos traidores y extranjeros conspiradores. La mayor parte del tiempo, la realidad de la vida diaria es mas el fruto de instituciones debiles, una burocracia publica sin apoyo ni de los ricos ni de los pobres, y un sistema de justicia que no tiene la costumbre de buscar justicia para todos. Cambiar todo eso toma tiempo, y la paciencia no es una caracteristica de la era de la television.

Y por encima esta el trafico de drogas. Un valor estimado es que el trafico de drogas genera mas de $300 mil millones de dolares anualmente--mas que el producto interno bruto de casi todos los paises. (8) El dinero de la droga, las armas y la dislocacion social en un ambiente de pobreza e instituciones debiles son como chispas en una mina de carbon llena de gases.

La ilegalidad tambien es alimentada por el impacto de los deportados. Entre 1998 y 2005, Estados Unidos "removio" a mas de 610,000 personas con convicciones criminales o con un cargo penal--un promedio de mas de 76,000 por ano. (9) El noventa y seis por ciento de todas estas deportaciones fueron a Latinoamerica, la gran mayoria a Mexico y a la cuenca del Caribe. Cuando se deporta a transgresores de la ley avispados, se convierten en posibles miembros de grupos criminales y anaden presion a las ya acosadas fuerzas de seguridad en los paises que los reciben. (10)

Las explosiones que resultan de esta mezcla de presiones afectan todos los aspectos de la vida, tanto privada como publica. Cualquier persona expuesta al caos creado por las maras en Centroamerica, las pandillas criminales en Rio de Janeiro, Ciudad de Mexico, y otros centros urbanos y ciertas zonas rurales apartadas conoce las dificultades de afirmar la autoridad del estado y sabe tambien que los fuera de la ley a menudo sobrepasan en potencia de fuego las fuerzas del gobierno. Los ejercitos privados y las fuerzas de seguridad particulares se han vuelto, en algunos casos, una necesidad para sobrevivir para los pocos que pueden darse el lujo y un regreso a la ley de la selva para las mayorias que no pueden. Salmodias de los milagros de la democracia y mercados libres se vuelven insultos obscenos para los que se encuentran envueltos en simil turbulencia.

La continua expansion del crimen organizado, anota el Director del Departamento de Seguridad Publica de la OEA, "tiene un efecto multiplicador en todas las otras formas de violencia, en la economia de los paises afectados, en la calidad de vida de los ciudadanos, en la privatizacion de la seguridad, en la militarizacion de hacer cumplir la ley, y en la corrupcion que genera." (11)

Las consecuencias para la seguridad son abundantes y a veces perturbadoras. Las instituciones militares eran en muchos casos las instituciones del estado mas desarrolladas y en algunas zonas remotas sus unicas representantes. En la decada de los anos sesenta, los lideres militares intervinieron en la politica nacional, a menudo con consecuencias desastrosas para ellos mismos, sus instituciones, y sus paises. Ya en la decada de los noventa, bajo el impacto doble de paz y democracia (a los que una nueva generacion de lideres militares le han dado un apoyo critico), las instituciones militares perdieron tanto estatus politico como recursos. En el Siglo XXI, la forma en que se cree un balance entre la seguridad publica y la defensa nacional por una parte, y un desarrollo equitativo por otra, podria determinar el curso de estabilidad en mas de un pais.

El nuevo patron regional

El fin de la Guerra Fria y la aceleracion de la globalizacion subrayaron la necesidad de que todo el mundo viera a su vecindario de una manera diferente. Los una vez sagrados remedios estadounidenses de la Doctrina Monroe, de Fortaleza America, y de su primo mas reciente, una nueva linea Maginot contra las drogas, los terroristas o los inmigrantes, aun causan ocasionalmente gritos de frustracion, pero es simplemente imposible implementarlos. Las ideas de regionalismo cerrado estan muertas en todas partes. Por todas partes se buscan ansiosamente aperturas a Europa, Sur Africa, India, o China. Si el regionalismo va a prosperar en los proximos anos, debe ser abierto al mundo, no un retiro de la competencia. Los intereses nacionales son diferentes, y la interdependencia es a veces incomoda. Pero una cooperacion que no es ni obligatoria ni impuesta, sino voluntaria y negociada tambien es cada vez mas necesaria para todas las partes.

Varios puntos caracterizan el nuevo ambiente regional.

Primero, con unas marcadas excepciones en los Andes, la cooperacion es mas dinamica entre vecinos inmediatos. CARICOM, el Sistema de Integracion Centroamericana (SICA), y el Mercado Comun en el Cono Sur (MERCOSUR) son los ejemplos mas obvios. Pero el patron tambien es evidente en Suramerica y hasta cierto punto en Norteamerica. Una excepcion desafortunada ha sido la disposicion de los vecinos inmediatos de Colombia para separarse del conflicto en ese pais y no hacer casi nada para controlar sus fronteras. Aun asi, parece cada vez mas claro que la cooperacion subregional y la integracion se estan convirtiendo en las piedras angulares del progreso regional y finalmente del progreso mundial.

Segundo, la mayoria de las discusiones en temas de seguridad en el hemisferio reflejan un nuevo enfoque en el desarrollo social. En 2003, Mexico convoco a una Conferencia Especial en Seguridad a nivel regional. Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa de todas partes del hemisferio acordaron que las amenazas se habian vuelto "multidimensionales". Las prioridades de los paises mas grandes, como Estados Unidos, fueron incluidas (seguridad cibernetica, armas de destruccion masiva, terrorismo, drogas y temas relacionados), pero tambien se incluyeron las agendas de las subregiones: en el Caribe y Centroamerica, residuos nucleares y desastres naturales; en Centro y Suramerica, pobreza extrema y exclusion social.

Tercero, el enlace directo entre democracia y seguridad se ha convertido en un principio aceptado. Esto a su vez requiere que la cooperacion en seguridad cumpla con los estandares de la legitimidad democratica. La conferencia Especial en Seguridad declaro que "la democracia representativa es una condicion indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo de los estados del Hemisferio" y reafirmo explicitamente la Carta Democratica Interamericana. (12)

El caduco Tratado de Rio no ha sido reemplazado, pero un nuevo sistema de seguridad esta emergiendo gradualmente caso por caso, tema por tema. Es menos unificado y vinculante que el sistema de seguridad colectiva del Tratado de Rio, pero quizas mejor enfocado para la realidad de hoy en dia. Si la arquitectura de seguridad del pasado fue elaborada de manera jerarquica por medio de ministerios de relaciones exteriores que actuaban en el periodo inmediato despues de la Segunda Guerra Mundial de predominancia estadounidense, la arquitectura de seguridad del futuro parece que evolucionara de manera ascendente, a nivel subregional, y con una participacion interministerial mas amplia.

El sistema emergente esta compuesto de medidas tradicionales destinadas a fomentar la confianza como la Convencion Interamericana sobre Transparencia en Adquisiciones de Armas Convencionales, mas varios nuevos instrumentos legales que tratan agendas de seguridad transnacional especificas. Apoyada por la entrada de Canada y una nueva apertura a la Cuenca del Caribe, la JID se separo del Tratado de Rio y desarrollo nuevos roles en el socorro en casos de desastre, facilito un impresionante progreso en el desminado, y ha recibido una aprobacion politica cautelosa de parte de la OEA.

En 1992, El Consejo Permanente de la OEA creo un Comite para la Seguridad Hemisferica que se ha reunido con regularidad a partir de ese momento. La Asamblea General de la OEA de 2000, motivada por Honduras y los gobiernos de otros paises centroamericanos inspirados por el acuerdo del conflicto entre Ecuador y Peru, creo un Fondo de Paz. Esto hizo posible que la Secretaria General suministrara, con el apoyo de Estados Unidos, los servicios de un experto tecnico de lo que fuera la Agencia Nacional de Imagenes y Cartografia que trabajo bajo el auspicio del Instituto Panamericano de Geografia e Historia para resolver problemas tecnicos de demarcacion encontrados por El Salvador y Honduras. El ultimo marcador fue construido en 2006. Un equipo de la OEA, el cual incluia oficiales militares de Argentina y Brasil, verifico la ausencia de movimientos de tropas cerca de la frontera entre Honduras y Nicaragua. El fondo hace posible que haya medidas destinadas a fomentar la confianza en el diferendo territorial entre Belice y Guatemala.

Despues de los ataques del 11 de septiembre, los paises del continente americano negociaron, firmaron, y pusieron en vigencia la Convencion Interamericana contra el Terrorismo que provee un marco legal para la cooperacion contra el terrorismo y el fomento de la confianza. La convencion reconoce que un solo pais no tiene todas las respuestas para mejorar la seguridad contra las amenazas hechas por los terroristas, quienes buscan explotar y aprovechar las normas de la sociedad civilizada. Su respuesta, sin embargo, es no abandonar la ley, o ignorar los abusos de los derechos de los sospechosos. El Comite Interamericano Contra el Terrorismo (CICTE) suministra un marco legal que permite la cooperacion contra el terrorismo y el fomento de la capacidad.

La Comision Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), establecida en 1989, ha ayudado a fortalecer los lazos profesionales y a desarrollar un Mecanismo Multilateral de Evaluacion para facilitar la cooperacion contra las drogas sobre la base de planes de peritos creados por las autoridades nacionales, haciendo asi mas facil la identificacion de areas de cooperacion y para evitar interrupciones y tensiones que resulten de un condicionamiento unilateral.

La Convencion Interamericana Contra la Fabricacion y el Trafico Ilicitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados (CIFTA), propuesta inicialmente por Mexico en el Grupo de Rio, y que logro un consenso regional a traves de la OEA, fue firmado en 1997, y fue puesto en vigor al ano siguiente.

En 2004, superando la falta de entusiasmo tradicional de sus cuerpos politicos de involucrarse en asuntos de seguridad, la Secretaria General de la OEA hizo algo por primera vez para asignar personal profesional para coordinar entre estos nuevos entendimientos de seguridad. Hoy en dia, la Secretaria para la Seguridad Multidimensional de la OEA reune a CICTE, CICAD y CIFTA, asi como tambien esfuerzos multilaterales contra el crimen transnacional. (13)

Implementacion retrasada

No es un secreto que incluso algunos principios criticamente importantes acordados en tratados formales fallan a menudo en convertirse en realidades operacionales. En Centroamerica, armas de pequeno calibre han proliferado desde el final de los conflictos armados a principios de los 90 y facilitaron la propagacion de pandillas violentas. Segun la Policia Nacional de Colombia, el 85 por ciento de los asesinatos en ese pais son cometidos con armas pequenas, muchas de las cuales han sido contrabandeadas por traficantes, insurgentes y miembros de grupos paramilitares y pandillas criminales.

En Haiti, las armas pequenas amenazan a la gobernabilidad, la democracia y la poblacion entera. Son faciles de obtener. Todo el mundo esta armado: los politicos y los criminales, los hombres de negocios y los pobres, las milicias legales e ilegales, sin mencionar traficantes de drogas y antiguos miembros de las fuerzas armadas. Todo el mundo esta armado, salvo el estado, que no tiene un ejercito y solo 3,000 policias. La Mision de las Naciones Unidas para la Estabilizacion en Haiti (Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en Haiti [MINUSTAH]) cuenta con un personal de 8,000 militares y policias para ayudar a los 8 millones de habitantes en Haiti. La ciudad de Nueva York, con sus 8 millones de habitantes, cuenta con casi cinco veces este numero. El hecho de que MINUSTAH haya ayudado a mover a Haiti hacia un futuro mas estable es un real tributo a los efectivos de Brasil y de otros paises suramericanos que constituyen su principal fuerza y liderazgo. (14)

El exito de MINUSTAH esta ligado muy de cerca al progreso politico logrado en 2006 con las primeras elecciones en Haiti en las que a los votantes se les dieron tarjetas de identidad. Este paso tan importante le dio a muchos haitianos su primera prueba legal de que existian y la habilidad de reclamar sus derechos individuales como ciudadanos. Aun asi, los lideres de MINUSTAH son los primeros en decir que este exito se evaporara si no hay un mayor progreso social y economico.

?Que se debe hacer?

Mas alla del rol latinoamericano en MINUSTAH, ejemplos especificos de lo que viene en un futuro incluyen la cooperacion entre nueve paises de CARICOM para proveer seguridad para la Copa Mundial de Criquet de 2007, consultas sobre seguridad en curso entre paises vecinos de Central y Suramerica, y la importante y exitosa cooperacion bilateral entre Estados Unidos y Colombia. El Secretario General de la OEA, Jose Miguel Insulza, ha enfatizado la necesidad de crear mecanismos de confianza mutua y no pensar que un modelo les sirve a todos. (15) John Cope, perito en seguridad estadounidense, lo expreso muy bien cuando observo que el camino hacia adelante es trabajar juntos para enfrentar agendas comunes especificas de una manera discreta, comenzando a nivel subregional. (16)

Algo que ha hecho falta en los Estados Unidos es simplemente la modestia. Durante gran parte de nuestra historia--si Estados Unidos estaba siendo un buen vecino, oponiendose al comunismo, liderando la Alianza por el Progreso, o mas recientemente combatiendo el terrorismo--los expertos generadores de opinion estadounidenses presumieron que sabian lo que tenia que hacerse y como hacerlo mejor que nadie. Ese enfoque ya no funciona. Mas que nunca, debemos entender y respetar el espacio y la dignidad de aquellos con quienes necesitamos cooperar. Pero el reflejo en Washington y en la opinion publica en general es aun a menudo ser condescendiente.

Estas actitudes seran un impedimento para Estados Unidos y sus amigos hasta que todos entiendan que la realidad fundamental que este Nuevo Mundo requiere es un honesto "dar y recibir". Los oficiales de los Departamentos de Estado y de Defensa a menudo saben menos de lo que creemos saber. Sabemos que este es un hemisferio muy diverso y turbulento domesticamente. Sabemos que hay una historia de conflictos entre algunos paises. Pero reconocemos menos las diferentes historias nacionales, el progreso en la resolucion de conflictos, y el malestar e inclusive tensiones que aun persisten. Se entiende que debemos hablar poco sobre las diferencias en intereses nacionales y agendas, pero es un error presumir que todos tienen los mismos intereses. Tambien se entiende que debemos hablar poco sobre la debilidad institucional y las limitaciones que esta impone. Sin embargo, pensar que el consenso emergente a nivel regional sobre los nuevos retos en seguridad se equipara a un aumento en la capacidad correspondiente seria un error. (17)

El dialogo y la cooperacion requieren, ademas de voluntad politica, la existencia de instituciones estatales eficientes, con la capacidad de hacer lo que sea necesario de tal forma que funcione. En vez de simplemente enfatizar una letania de valores compartidos e intereses comunes, deberiamos insistir en escuchar primero y planear despues--y luego actuar solo en planes desarrollados y acordados conjuntamente tanto para proyectos humanitarios como para proyectos de seguridad. La competencia debe ser aprendida, la confianza debe ser ganada, ambas partes deben ser fiables, y todos se deben beneficiar para que se pueda trabajar eficazmente en forma conjunta. La cooperacion de largo plazo se puede basar solo en actividades que sirven los intereses de los otros asi como los nuestros.

Ademas de aprender a escucharse mejor el uno al otro, existen cuatro puntos en los que Estados Unidos en particular puede mejorar el ambiente para un dialogo transamericano. (18)

Primero, los marcos legales son esenciales y deben ser fortalecidos y apoyados. Un orden legal debe ser respaldado por la fuerza, pero el uso de la fuerza sin una base legal comienza con un punto en su contra. No necesitamos un nuevo Tratado de Rio. Pero la guerra en contra del terror y la invasion de Irak han despertado en Latinoamerica recuerdos de intervenciones militares estadounidenses en el pasado. Estados Unidos debe hacer claro su compromiso de que las leyes, no la fuerza, deben enmarcar lo que se puede hacer y como.

Un excelente comienzo seria el de ratificar dos tratados que ya estan firmados por Estados Unidos. Ambos tambien han sido ratificados por la gran mayoria de los paises en el hemisferio. Ellos son la Convencion Americana de Derechos Humanos, y la Convencion Interamericana Contra la Fabricacion y el Trafico Ilicitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados. (19) El significado fundamental de tener un marco legal multilateral es que hace posible toda la cooperacion, incluyendo la cooperacion bilateral, emprendida segun sus provisiones.

La legitimidad, aunque esencial, no es suficiente. Estados Unidos tambien deberia apoyar la implementacion operacional no solo de estos, sino de todos los instrumentos juridicos interamericanos que se han desarrollado en los ultimos anos para abordar las agendas de seguridad especificas. Esto requerira reforzar las capacidades a nivel regional. El gobierno estadounidense ya merece mucho credito por la ayuda financiera y tecnica que suministra a las actividades de desminado de la OEA y de la JID. Estados Unidos (y todos los estados miembros) podrian hacer mucho mas para ayudar a la OEA a facilitar capacitacion e intercambios de informacion. Este apoyo podria variar desde cosas tan simples como la de asegurarse de que Estados Unidos llene ambos de sus cupos en el curso de un mes en Ley Internacional para Abogados con cierta experiencia, realizado desde 1973 por el Comite Juridico Interamericano, hasta ayudar a la OEA a establecer cursos parecidos para peritos principiantes y con experiencia en el control de drogas, terrorismo, crimen transnacional, derechos humanos, y la mitigacion de desastres naturales. El objetivo seria crear grupos de profesionales que se respeten mutuamente e informados, conocedores de los precedentes y el potencial para enfrentar juntos todos los problemas que afectan la seguridad multidimensional de los paises del hemisferio. (20)

Segundo, el progreso social y economico es critico para la estabilidad. Si la democracia es un orgullo de las Americas, la injusticia social, la pobreza y la exclusion son su talon de Aquiles. En los anos venideros, ademas de mantener el orden publico, los retos mas grandes para acelerar el desarrollo de Latinoamerica y mejorar su competitividad internacional tienen que ver con la construccion de una infraestructura regional y la inversion en educacion publica y en la ciencia. Dichas iniciativas no requieren de mas armas; si podrian requerir de alguna redistribucion de recursos del estado hacia el sector civil. Pero el mantenimiento del orden publico es demasiado importante para que los militares y otras instituciones de seguridad sean dejados aparte, victimas de una reticencia de dejar atras el pasado. Por ejemplo, un estudio reciente de las deportaciones criminales a Jamaica de Estados Unidos, del Reino Unido y Canada concluye que "ayudar en los esfuerzos de reintegracion de los deportados podria ser una manera costo-beneficiosa par los paises que envian a los deportados de promover el desarrollo y debilitar a las redes de crimen internacional". (21) Programas cuidadosamente disenados y administrados de apoyo militar a las instituciones civiles podrian ser una parte importante del fortalecimiento del estado para suministrar la seguridad y los servicios necesarios para el desarrollo democratico.

La Declaracion sobre Seguridad en el continente Americano y la Carta Democratica Interamericana hacen un llamado a "la subordinacion constitucional de todas las instituciones del Estado a la autoridad civil legalmente constituida y el respeto al estado de derecho de todas las entidades y sectores de la sociedad son igualmente fundamentales para la democracia". (22) Al defender la ley y la igualdad de oportunidades en lugar del privilegio social, los militares y otras fuerzas de seguridad deben tener cuidado de no socavar los lideres politicos ni de abandonar su propio profesionalismo. La mejor manera de hacer esto sera diferente entre cada pais, segun lo determinen las autoridades constitucionales adecuadas y consultas interministeriales o interagenciales de ese pais. El no encontrar el balance adecuado podria poner en peligro tanto la estabilidad como el desarrollo. (23)

Tercero, el profesionalismo se debe desarrollar, no presumir. La interoperabilidad operacional y la coordinacion entre las fuerzas de seguridad publica y entre ellas y las autoridades civiles legitimas dependen de la confianza mutua y de las capacidades profesionales que no se pueden desarrollar de la noche a la manana. Una cultura de cooperacion entre civiles y militares es indispensable. Y eso a su vez depende del entrenamiento profesional compartido y de experiencias que no pueden se improvisadas. Todos los paises deben reservar algunos cupos en academias militares y en escuelas civiles avanzadas y militares para cadetes, oficiales, y funcionarios publicos de paises vecinos. Estados Unidos debe aumentar el intercambio de oficiales y alentar el nombramiento en el extranjero de funcionarios de enlace. (24) Tambien lo deben hacer otros paises hasta donde les sea posible.

Estados Unidos deberia asignar recursos a la OEA para desarrollar una Academia Interamericana de Administracion Publica. Esta academia podria funcionar algo asi como el Colegio Interamericano de Defensa, donde los estudiantes son nombrados por los estados miembros. Otras oportunidades de intercambio y capacitacion a nivel de principiante tanto como para personas mas experimentadas tambien podrian ser canalizadas a nivel subregional como regional. CARICOM, SICA, el Pacto Andino, y MERCOSUR, por ejemplo, podrian poner en buen uso actividades de capacitacion en cuyo diseno participen. La educacion y la capacitacion profesional deben verse menos como ayuda que como los pasos requeridos para construir la capacidad que se necesita para crear cooperacion sustentable a nivel regional e internacional. Tales lazos institucionales pueden suministrar una alerta temprana como contener asuntos que podrian de otra manera escalar a mayores problemas--de hecho, una poliza de seguro valiosa para la paz en el vecindario.

Cuarto, existe una clara necesidad de una "Consulta Permanente". Aunque tengamos exito en ser legales, cuidadosos y profesionales, los vecinos aun necesitan la habilidad de entenderse uno al otro a traves de sus fronteras y mas alla. Aunque organicemos nuestros sistemas interagenciales respectivos, aun necesitamos encontrar la forma de enlazarlos mas efectivamente. Existen por lo menos tres atributos especificos que deberian ayudar a definir nuestra conversacion continua.

Uno tiene que ver con el alcance geografico de los temas. Todos operamos a nivel mundial. Las consultas deben ser mundiales tambien, tanto globales como regionales. Brasil tuvo un rol importante en Timor Oriental, es un lider en negociaciones de comercio mundial, y tiene una capacidad cientifica excepcional que incluye tecnologia espacial que comparte con otros paises. Nosotros compartimos con Canada lazos de la OTAN pero quizas no estamos tan al tanto del papel de Canada en las comunidades francofona y britanica, que tambien incluye estados de CARICOM. Argentina, Chile, Colombia, y Uruguay, como Brasil, han participado desde hace ya tiempo en operaciones de paz fuera de sus paises.

Mas alla del alcance geografico, las consultas deben ser tan multidimensionales como los problemas. Hace unos anos, el Departamento de Estado hizo consultas entre su personal de planificacion de politica y sus homologos en varios paises suramericanos. Consultas regulares en comun, con Estados Unidos representado por su Embajador a tal pais y apoyado por un equipo integrado de los Departamentos de Estado y de Defensa de Washington y del Comando Sur de Estados Unidos, podria desarrollar una mejor comunicacion y mayor entendimiento que ayudaria a adaptar la cooperacion a problemas y situaciones particulares. Los dialogos en curso de parte de Estados Unidos deberian ser entre mas paises que Brasil, Argentina, Chile, Colombia y Mexico para que incluyan grupos subregionales de paises y la Secretaria de la OEA. Esto se podria hacer suplementando consultas bilaterales con consultas multilaterales en las cuales participaria una fortalecida Mision de Estados Unidos ante la OEA trabajando de cerca con la Delegacion de Estados Unidos ante la JID. Y es muy importante que las reuniones Ministeriales de Defensa sean involucradas en el proceso de la Cumbre de las Americas. Trinidad y Tobago, pais sede de la proxima Cumbre, es miembro de la JID y de la OEA.

Los responsables politicos y las agencias gubernamentales estadounidenses necesitan hacer una mejor labor para identificar a sus homologos extranjeros y trabajar con ellos. Esto es menos problematico para los Departamentos de Estado y de Defensa que para las agencias de desarrollo. La Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, por ejemplo, depende instintivamente de organizaciones no gubernamentales (ONG) con base en Estados Unidos y consultores muchas veces tambien estadounidenses para implementar programas en el exterior--solo para sorprenderse al encontrar que sus programas se ven mas como de interes para Estados Unidos que para beneficio mutuo. (25) A veces, auspiciar ONG estadounidenses en lugar de organizaciones locales puede debilitar e incluso socavar las instituciones mismas que el pais, que deseamos ayudar, necesita para su desarrollo y estabilidad. Los lideres de la rama ejecutiva de Estados Unidos deben trabajar de cerca con el Congreso Americano para encontrar la manera de fortalecer la implementacion de actividades de cooperacion en el exterior y de ayuda extranjera mientras se toman protecciones contra la corrupcion.

Epilogo

La carga del ajuste no solo debe recaer en los hombros de Estados Unidos. Tambien debe decirse que nuestros vecinos Latinoamericanos y Caribenos a veces se dan por rendidos muy facilmente ante Washington. El entendimiento comun requiere de dialogo y de comunicacion constante iniciados por cada lado. Se necesitan mecanismos para alentar y premiar la cooperacion y el intercambio de informacion a todo nivel. El conocimiento compartido se multiplica, y cuando es compartido entre socios, aumenta la confianza y el bien comun.

Nuestros amigos de Latinoamerica y del Caribe debieran notar que la Quadrennial Defense Review (Revision Cuadrenial de Defensa) de 2006 puso en claro que el liderazgo al mas alto nivel del Departamento de Defensa de Estados Unidos desea mejores asociaciones de alianza y coalicion y esta preparado a considerar "desarrollar las capacidades de los paises amigos." En 2006, el Director Asistente de la Oficina del Departamento de Defensa para la Transformacion de las Fuerzas argumento que "la brecha de capacidades [con] muchos aliados y socios de coaliciones se esta ampliando" y se refierio entre otras cosas al costo de mantener el paso con el cambio en la tecnologia. Y continuo diciendo que, "algun nivel de intercambio de inteligencia, planeacion operacional y tactica, y quizas agregados militares o ejercicios de campo seran esenciales para asegurar una preparacion adecuada". (26) Estas agendas se deben tomar seriamente por todos aquellos interesados en mejorar la cooperacion en seguridad.

Del lado de Estados Unidos, no debemos permitir que nuestro desagrado por la burocracia y la desconfianza en extranjeros impida la creciente cooperacion con gobiernos e instituciones extranjeros necesaria para el avance de los intereses estadounidenses. Las instituciones multilaterales tienen la gran ventaja de mitigar las preocupaciones sobre el unilateralismo que a menudo se manifiesta en nuestra tendencia a imponer "buenas ideas" sin consultar.

Existen muchas cosas que podemos hacer juntos como socios que se respetan mutuamente (a pesar de ser diferentes y a veces desiguales en recursos) para enfrentar los problemas de seguridad y sociales que no podemos enfrentar solos. Esta epoca de dificultades globales puede ser el momento para fortalecer discretamente la capacidad y la cooperacion regional.

Notas

(1) El original de este documento (presentado aqui en traduccion del original ingles) fue adaptado de los comentarios hechos en el Coloquio de Seguridad del Hemisferio Occidental de 2007 realizado en Miami, FL, entre el 3-4 de mayo, auspiciado por el Instituto de Estudios Estrategicos en el Colegio de Guerra del Ejercito de Estados Unidos, el Instituto para Estudios Estrategicos Nacionales (INSS) en la Universidad Nacional de Defensa, el Comando Sur de Estados Unidos y el Centro de Investigaciones Aplicadas en la Florida International University. Tambien refleja los comentarios hechos en el Taller del INSS acerca de la Seguridad Nacional de Mexico, el 31 de mayo del 2007, en la Universidad Nacional de Defensa. Quisiera agradecer en particular al Dr. James A. Schear, Director de Investigacion, y al Col. John A. Cope, USA (Ret.), Senior Research Fellow para Asuntos del Hemisferio Occidental, ambos del INSS, por su apoyo.

(2) El termino transamericana se debe entender como un dialogo entre iguales, muy parecido al significado implicito en transatlantico.

(3) Organizacion Mundial de Comercio, International Trade Statistics 2006, cuadro III.16, "Merchandise trade of United States by region and economy, 2005," disponible en <www.wto.org/english/res_e/statis_e/its2006_e/its2006_e.pdf>.

(4) La Republica Dominicana, El Salvador, Honduras y Nicaragua son los unicos paises del hemisferio occidental que enviaron tropas a Irak. Solo El Salvador permanece alli hasta el dia de hoy despues de 9 despliegues de batallones (de aproximadamente 380 soldados cada uno). Los demas paises permanecieron cerca de 6 meses.

(5) La promesa del hemisferio fue recientemente evocada en una Declaracion de Postura por el Admiral James G. Stavridis, USN, Comandante, Comando Sur de Estados Unidos, ante el Comite de las Fuerzas Armadas de la Camara de representantes, 21 de marzo de 2007.

(6) Parrafo Resolutorio 1, AG/RES. 1080 (XXI-O/91), adoptado por la XXI Asamblea General de la OEA, Santiago, Chile, 5 de junio de 1991, disponible en <http://www.oas.org/juridico/english/agres1080.htm>.

(7) Comando de Operaciones Especiales de Estados Unidos, Operation Safe Border Multinational Observer Mission, EcuadorPeru, History and Research Office, septiembre de 1995; Glenn R. Weidner, "Operation Safe Border: The Ecuador-Peru Crisis," Joint Force Quarterly 11 (Primavera de 1996), 52-58; Luigi R. Einaudi, "The Ecuador-Peru Peace Process," en Herding Cats: Multiparty Mediation in a Complex World, ed. Chester A. Crocker et al. (Washington, DC: United States Institute of Peace Press, 1999), 405-429.

(8) Arlene B. Tickner, "Latin America and the Caribbean: Domestic y Transnational Insecurity," International Peace Academy Working Paper Series, febrero de 2007, 4 (citada por Christopher Hernandez-Roy, Director del Departamento de Seguridad Publica de la OEA).

(9) Departamento de Seguridad Nacional de Estados Unidos, Oficina de Estadisticas de Inmigracion, 2005 Yearbook of Immigration Statistics, noviembre de 2006, cuadro 41, "Aliens Formally Removed by Criminal Status and Region and Country of Nationality: Fiscal Years 1998 to 2005," disponible en <www.dhs.gov/xlibrary/ assets/statistics/yearbook/2005/OIS_2005_Yearbook.pdf>.

(10) Los especialistas anotan que algunos refugiados de la guerra civil en El Salvador en la decada de los 80 encontraron resistencia en la zona centro sur de Los Angeles de parte de las pandillas mexico-americanas "Calle 18" que estaban previamente establecidas. Veteranos de las guerras entre pandillas fueron deportados a El Salvador y a Guatemala a principios de los anos 90 y fundaron la salvatruchas y otras pandillas en esos paises (entrevista con Caesar Sereseres de la Universidad de California y Alfonso Yurrita, planificador urbano de Guatemala). Ironicamente, un estudio reciente informo el arresto de casi 1,374 miembros solo de la mara salvatrucha o MS-13 "en ciudades a traves de Estados Unidos." Clare M. Ribando, Gangs in Central America (Washington, DC: Congressional Research Service, actualizado el 2 de agosto de 2007).

(11) Christopher Hernandez-Roy, comentarios hechos en Quebec City el 25 de mayo de 2007.

(12) El consenso de que la seguridad debe ser democratica puede ser incluso mas fuerte que la definicion de lo que constituye la democracia.

(13) Este paso necesitado hace tiempo fue originalmente el resultado de reformas introducidas por Miguel Angel Rodriguez durante su corto mandato como Secretario General. Yo las continue como Secretario General Adjunto, y el avance fue consolidado por Jose Miguel Insulza despues de su eleccion como Secretario General en 2005.

(14) General Augusto Heleno Ribeiro Pereira, "O Componente Militar da Missao das Nacoes Unidas para a Estabilizacao do Haiti," Military Review (Enero-Febrero de 2007), 2-13.

(15) Discurso en la Septima Conferencia de Ministros de Defensa de las Americas, 2 de octubre de 2006, en Managua, Nicaragua.

(16) John A. Cope, "A Prescription for Protecting the Southern Approach," Joint Force Quarterly 42 (3er Trimestre, 2006), 17-21.

(17) Esta formulacion proviene de una comunicacion personal de Gabriel Marcella, 17 de mayo de 2007.

(18) Otros puntos muy parecidos los hace el ex comandante del ejercito chileno, General Juan Emilio Cheyre, en "Seguridad hemisferica: 'un desafio de integracion pendiente,'" Foreign Affairs en Espanol, Octubre-Diciembre de 2005.

(19) Ver el estudio en marzo de 2004 por la Federacion de Cientificos Americanos, Small Arms, Terrorism and the OAS Firearms Convention, donde Matthew Schroeder argumenta que la ratificacion de EE.UU. y la total implementacion de CIFTA ayudaria a detener el flujo de armas a los grupos ilegales colombianos y evitaria el desvio de armas a terroristas internacionales.

(20) Esta prescripcion aparentemente directa enfrenta grandes obstaculos. Por ejemplo, la Ley de Proteccion para los Miembros de las Fuerzas Armadas de Estados Unidos de 2002 establece que "Estados Unidos no prestara ayuda militar al gobierno de un pais que ratifique a la Corte Criminal Internacional". Aunque esta prohibicion esta sujeta a ciertas excepciones, incluyendo membresia a la OTAN, mas de la mitad de los paises en el mundo que estan bajo sanciones estan en este hemisferio y se les ha negado cosas como equipo contra el terrorismo y capacitacion. Clare M. Ribando, Articulo 98 Agreements and Sanctions on U.S. Foreign Aid to Latin America (Washington, DC: Congressional Research Service, actualizado el 22 de marzo 22 de 2007), nota que Brasil, Bolivia, Ecuador y Mexico estan entre los afectados.

(21) Crime, Violence ,and Development: Trends, Costs, and Policy Options in the Caribbean, Informe 37820, Informe Conjunto de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y la region de Latinoamerica y el Caribe del Banco Mundial, marzo de 2007, 81, disponible en <www.unodc.org/pdf/research/Cr_y_Vio_Car_E.pdf>.

(22) Articulo 4 de la Carta como de la Declaracion. Ambos documentos estan disponibles en <www.oas.org>.

(23) Jose Miguel Insulza senala que dos errores comunes en este respecto son militarizar las amenazas innecesariamente confundir seguridad publica con defensa nacional--y viceversa. Por el bien de la estabilidad, el argumenta, el balance en cada caso debe ser acordado domesticamente por autoridades democraticas civiles.

(24) En el Comando del Ejercito de EE.UU. y en el General Staff College en Fort Leavenworth, a traves de los anos ha habido pocos estudiantes e instructores de Latinoamerica. Esto es menos tipico en la educacion profesional de los colegios de guerra. Pero a nivel de planeacion y de desarrollo de doctrina, como el Comando de Educacion y Doctrina y comandos estadounidenses parecidos, se ven mas oficiales de enlace de Europa y de Asia que de este hemisferio.

(25) Un estudio sugiere que el 77 por ciento de toda la ayuda extranjera de EE.UU. se gasta en practica en Estados Unidos. Ver Stewart Patrick, Nancy Birdsall, y Milan Vaishnav, "Freedom from Want: American Exceptionalism and Global Development," Centro para el Desarrollo Global, 2007.

(26) Walter P. Fairbanks, "Implementing the Transformation Vision," Joint Force Quarterly 42 (3er Trimestre, 2006), 42.

Luigi R. Einaudi es un Visitante Distinguido en el Instituto de Estudios Estrategicos Nacionales de la Universidad Nacional de Defensa.
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Author:Einaudi, Luigi R.
Publication:Strategic Forum
Date:Nov 15, 2007
Words:8170
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