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Relationships and evaluation of public policies for R&D&I to stimulate innovation in SMIS/Vinculacion y evaluacion de politicas publicas de I+D+i para dinamizar la innovacion en las pymis/Ligacao e avaliacao de politicas publica para P&D&I para estimular de inovacao no PMIS de paises iberoamericanos.

Introduccion

Politicas publicas de I+D+i

La politica publica de investigacion, desarrollo tecnologico e innovacion (I+D+i) se puede definir como el conjunto de actividades, procedimientos y acciones gubernamentales, para coordinar y direccionar el desarrollo de las actividades de ciencia, tecnologia e innovacion en las industrias orientado al logro de nuevos productos o procesos y/o mejoras de los mismos, que responda a las demandas de innovacion en el mercado. Por lo tanto, las politicas publicas de I+D+i deben impactar favorablemente en el crecimiento economico y social de un pais o region, a traves de la definicion de aspectos legales, planes e instrumentos concertados y participativos con los diferentes miembros del sistema de innovacion, y que intervienen en los programas de interes publicos de I+D+i.

Para la Fundacion Cotec (2011), las administraciones publicas a traves de sus politicas desempenan un papel crucial en los Sistemas de Inno vacion (SI). Proporcionan fondos y disenan marcos legales que ayudan a reducir las barreras que tienen las empresas para realizar sus actividades innovadoras.

Estrada y Pacheco (2009) definen como politica de investigacion, desarrollo e innovacion aquella de fomento transversal que incluye desde la investigacion basica, investigacion aplicada, desarrollo experimental, hasta la creacion de productos y procesos novedosos e incluso de empresas de base tecnologica que no solo buscan fomentar la oferta con una vision lineal (ciencia, tecnologia e innovacion) sino atender a las interacciones y procesos de retroalimentacion entre ciencia, tecnica y mercado.

En la elaboracion del glosario de terminos de ciencia, tecnologia e innovacion productivas utilizados en America Latina y el Caribe, Lemarchand (2010) define la Politica de Ciencia y Tecnologia como el conjunto de disposiciones y el ordenamiento juridico que el Estado debe adoptar para fomentar la investigacion cientifica y tecnologica.

La politica publica de la I+D+i a nivel internacional

A nivel internacional el desarrollo de las actividades I+D+i, se encuentra entre las prioridades de los paises iberoamericanos para alcanzar mejoras en la capacidad de innovacion del sector industrial, a traves del diseno y aplicacion de politicas publicas de I+D+i. Como plantean Hobday et al. (2012), en varios paises la mejora de la contribucion del diseno de la politica de la innovacion para el crecimiento economico nacional se esta convirtiendo en un objetivo clave de la politica gubernamental.

La importancia de la aplicacion de politicas publicas de I+D+i como responsabilidad gubernamental se evidencia en los paises que conforman la Union Europea (UE). En el ano 2009 se conformo en Bruselas el Comite de la Normalizacion Europeo (CEN, 2009), con el proposito de disenar la norma de Gestion de la Innovacion por el CEN/TC 389. El objetivo de esta norma es apoyar las politicas europeas para consolidar una cultura de la innovacion en los diferentes sectores industriales. Ademas en la UE fueron publicadas a finales del ano 2010 las directrices para las estrategias de la UE en I+D+i para ese ano.Entre los propositos que define la Comision Europea (2010a) se encuentra lo relacionado a desarrollar las capacidades de investigacion e innovacion en toda Europa de una manera mas cooperativa y coordinada. En CEN (2009) y Comision Europea (2010a) se mencionan entre sus prioridades la de promover una mayor participacion de la pequena y mediana empresa en proyectos de I+D+i.

La Organizacion de Estados Iberoamericanos (OEI), a traves de la Red Iberoamericana de Indicadores en Ciencia y Tecnologia (RICYT, 2008), describe la estructura institucional de las politicas publicas de ciencia, tecnologia e innovacion de Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Republica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Espana, Guyana, Guatemala, Haiti, Honduras, Jamaica, Mexico, Nicaragua, Panama, Paraguay, Peru, Portugal, Puerto Rico, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela, y ademas incluye a dos paises de la red interamericana como los son Canada y EEUU. A partir de esta informacion se analizo y se comparo el rol gubernamental en la definicion de politicas de I+D+i; en la mayoria de los paises iberoamericanos e interamericanos le asignan a la institucion gubernamental el rol de coordinacion y articulacion con los demas elementos del SI en apoyo al sector productivo.

Diferentes recomendaciones aportadas por organismos de cooperacion internacional e investigadores en politicas publicas de I+D+i para el fortalecimiento de la innovacion en los paises iberoamericanos se encuentran en la Fundacion Cotec (2010), Comision Europea (2010b, 2011), Programa Marco para la Innovacion y la Competitividad (2007-2013) y el Septimo Programa Marco de la Comunidad Europea para acciones de Investigacion, Desarrollo Tecnologico y Demostracion (2007 a 2013), ambos programas disenados por el Parlamento Europeo y el Consejo de la Union Europea (Parlamento Europeo 2006a, b). Estos estudios recomiendan promover un entorno favorable para que las empresas realicen las actividades de I+D+i a traves de la articulacion y cooperacion con otros actores del SI, permitiendo a las PYMIS responder en mejores condiciones a las demandas de innovacion de productos en el mercado.

Ademas de la interaccion entre las PYMIS con otros miembros del SI, en varias investigaciones de la Organizacion para la Cooperacion y el Desarrollo Economicos (OCDE) y de organismos de la UE se plantea la necesidad de disenar politicas publicas de I+D+i para promover la demanda de innovacion de productos en el mercado, que incentiven y despierten el interes a las PYMIS en el beneficio de las actividades de la I+D+i, En esta linea encontramos los trabajos de la OECD (2010a, b, 2011) y Technopolis-group (2012).

La politica publica de la I+D+i en Venezuela

En Venezuela, la politica publica de ciencia, tecnologia e innovacion (CTI) se incorpora en los planes gubernamentales a partir del ano 1950; desde esta fecha se viene impulsando la actividad cientifica y tecnologica en el pais. Durante esa decada se creo, en 1959, el Instituto Venezolano de Investigaciones Cientificas y Tecnologicas (IVIC), como el primer centro para la generacion de conocimientos en ciencia y tecnologia. Posteriormente, para alcanzar un mayor despliegue a nivel nacional de la politica publica en CTI, se funda en 1967 el Consejo Nacional de Investigaciones Cientificas y Tecnologicas (CONICIT), que surgio como un mecanismo mas efectivo para articular institucionalmente la gestion gubernamental en CTI. Esas instituciones marcaron el quehacer cientifico y tecnologico del pais por mas de 30 anos. A partir del ano 1999 la CTI adquiere por primera vez rango de caracter constitucional, en el articulo 110 de la Constitucion de la Republica Bolivariana de Venezuela de 1999, estableciendo el marco legal que orienta la politica de CTI a nivel nacional. Con el objeto de cumplir con los requerimientos de la Constitucion se creo, en ese mismo ano de 1999, el Ministerio de Ciencia y Tecnologia para de dar respuesta institucional y politica del Estado venezolano en materia de CTI.

En la modificacion de la Ley Organica de Ciencia, Tecnologia e Innovacion (LOCTI, 2010), el articulo 4 le asigna la responsabilidad al Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnologia e Innovacion (MPPCTI) de formular la politica publica nacional de CTI y sus aplicaciones. Ademas, se menciona en la LOCTI la importancia de establecer los mecanismos de integracion de los actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologia e Innovacion.

En el marco de la definicion de la politica publica de I+D+i en Venezuela se definen los siguientes objetivos y beneficios a lograr para las pequenas y medianas industrias (PYMIS), definidos en la LOCTI (2010), en el Plan Nacional de CTI (2005-2030), en el Plan Regional de CTI (2008-2013) del estado Bolivar (Funadacite Bolivar, 2008) y en el Plan de Desarrollo Economico y Social de la Nacion (2007-2013): la conformacion de un SI, el estimulo a una mayor inversion en I+D+i, la formacion de investigadores, la incorporacion de las nuevas tecnologias para el aumento de la productividad, el mejoramiento del sector financiero al servicio de las PYMIS, la formacion de redes empresariales, la vinculacion con el sector universitario y de investigacion, y la transferencia de los resultados de la I+D+i al sector productivo. Todo ello con el proposito de incorporar nuevos productos al mercado nacional que permitan la diversificacion de la economia, la sustitucion de importaciones y la generacion de empleos.

La definicion de la PYMI no se encuentra unificada en los paises Iberoamericanos, tambien se conoce por el termino y siglas pequenas y mediana empresa (PYME), y en varios paises son clasificadas de acuerdo al numero de trabajadores y por el monto de facturacion anual. En Venezuela, segun el decreto respectivo (Decreto, 2008) se define la PYMI en el articulo 5 como "Toda unidad organizada juridicamente, con la finalidad de desarrollar un modelo economico productivo mediante actividades de transformacion de materias prima en insumos, en bienes industriales elaborados o semielaborados, dirigidas a satisfacer las necesidades de la comunidad". En el presente trabajo se considerara como pequena industria aquellas que tengan una nomina promedio anual de hasta cincuenta (50) trabajadores y con una facturacion anual de hasta 100.000 Unidades Tributarias (U.T.), y como mediana industria aquellas que tengan una nomina promedio anual de hasta 100 trabajadores y con una facturacion anual de hasta 250.000 U.T.

La problematica de las politicas publicas de la I+D+i en Iberoamerica

Para entender la situacion presente con relacion a la problematica de la baja capacidad en las actividades de la I+D+i, en la mayoria de los paises iberoamericanos, se revisaran los aportes relacionados a varios estudios elaborados en America Latina y el Caribe (ALC), y en Espana y Portugal, paises vinculados a los documentos de analisis de la UE y de la OCDE.

La UNESCO (2009) reconoce que la region de America Latina y el Caribe (ALC) ha logrado progresos durante la ultima decada, tanto en el area de CTI como en otros aspectos economicos y sociales. Sin embargo, en ese documento se reunen ciertas caracteristicas y potencialidades favorables para apalancar su desarrollo, y algunos desafios por superar, tales como los escasos recursos humanos calificados, lo que limita la capacidad para hacer frente a los problemas cientificos, tecnologicos, sociales y economicos del desarrollo, asi como una inquietante debilidad de las capacidades locales en CTI para resolver las necesidades de ALC.

La RICYT (2003) presento el documento de trabajo referente a los resultados de la Encuesta de Percepcion Publica de la Ciencia, realizada en Argentina, Brasil, Espana y Uruguay, en el marco del Proyecto Iberoamericano de Percepcion Publica, Cultura Cientifica y Participacion Ciudadana. Senala que el poco apoyo estatal es el factor principal que limita el desarrollo de la ciencia y la tecnologia en estos paises.

Bagattolli (2010), en su trabajo sobre politica cientifica, tecnologica y dinamica innovadora en Brasil, menciona que el obstaculo con mayor grado de importancia senalado por las empresas industriales de Brasil para no innovar son las condiciones de mercado.

Como antecedentes en ALC encontramos diferentes estudios realizados por investigadores y organismos a nivel internacional en el contexto de los paises iberoamericanos, los que han planteado la necesidad de articular e integrar los actores del sistema de innovacion, a partir de politicas publicas de I+D+i orientadas a las necesidades de fortalecimiento de las actividades de innovacion en el sector industrial. En la mayoria de los estudios se ha encontrado muy poca vinculacion y articulacion entre las industrias y la institucion gubernamental y otros miembros del SI. Los siguientes investigadores y organismos han planteado la problematica mencionada: Jaramillo et al. (2001), Estrada y Pacheco (2009), UNESCO (2009), Bagattolli (2010), CNIC (2010), Lemarchand (2010), Casanova et al. (2011) y Porta y Lugones (2011) para el caso de estudio en paises latinoamericanos; Gonzalez (2008), Comision Europea (2010a, b, 2011), Technopolis-group para la Comision Europea (2012), Fundacion COTEC en Espana (2011) para el caso de estudio de paises de la UE; y OECD (2010a, b, 2011) para el caso de analisis y recomendaciones en mas de 30 paises que conforman la OECD, organizacion que incluye a los paises iberoamericanos Mexico, Espana y Portugal.

En Venezuela, el sector de las PYMIS del estado Bolivar se encuentra ubicado en una de las zonas industriales con mayores potencialidades para el crecimiento economico en el pais y en ALC, por poseer una gran riqueza en recursos minerales tales como el hierro y la bauxita, los que han permitido la instalacion de empresas basicas para la fabricacion de productos siderurgicos y productos primarios y semielaborados del aluminio. Con estas oportunidades con la que cuenta la region, se debe crear las condiciones para el desarrollo de industrias con capacidad innovadora, para la transformacion aguas abajo de los productos derivados de las cadenas productivas asociados a las empresas basicas. Ademas, se cuenta con un parque industrial metalmecanico entre los mas grande del pais y uno de los mas representativos en ALC, concentrando un gran numero de PYMIS. Las PYMIS presentan dificultades por si solas, de iniciar y concretar con exitos el proceso de I+D+i, para la obtencion de nuevos o mejoras de productos con alto contenido de valor agregado a las materias primas producidas en la region.

El presente trabajo tiene por objetivo realizar un analisis de la vinculacion y evaluacion de las politicas publicas de I+D+i, para dinamizar y desarrollar la capacidad de la innovacion en las PYMIS de los paises iberoamericanos. El caso de estudio se centra en la relacion de las PYMIS del estado Bolivar, Venezuela, con el MPPCTI, institucion gubernamental que coordina y disena la politica publica de I+D+i en el pais.

Metodologia

El estudio es una investigacion no experimental y se desarrollo en dos fases. En la primera fase se realizo un diagnostico de la situacion actual de las PYMIS del estado Bolivar en las actividades de I+D+i, a traves de la aplicacion de una encuesta. Posteriormente, se hace un analisis FODA de las PYMIS en las actividades de la I+D+i y se disenan estrategias de politica publica de I+D+i. La muestra seleccionada para la aplicacion de las encuestas y recoleccion de la informacion, represento un 47% de las 28 PYMIS que realizan actividades de I+D+i. Este grupo de PYMIS son reconocidos por los gremios y asociaciones empresariales de la region por realizar actividades de innovacion de nuevos o mejoras de productos o procesos. La mayor experiencia de las PYMIS en las actividades de innovacion se relaciona a las mejoras de productos o procesos.

Para la seleccion de las PYMIS que constituyeron parte del estudio en la aplicacion de las encuestas se conto con el apoyo de las directivas de la Asociacion de Industriales Metalurgicos y de Mineria de Venezuela, Capitulo Regional Guayana (AIMM-Guayana) y de Fedeindustria BolivarAsopemia. Ambas representan asociaciones civiles de caracter gremial, que agrupan en su mayoria PYMIS del sector metalurgico y metalmecanico proveedoras de productos y servicios de las empresas basicas siderurgicas, del aluminio y minero a nivel regional. El proposito de las asociaciones industriales esta orientado a favorecer el desarrollo y fortalecimiento del sector industrial al cual representa en el estado Bolivar, consolidando el mercado regional y nacional.

En la Tabla I se listan las PYMIS que formaron parte del estudio, y que en mayor o menor proporcion realizan actividades de I+D+i, algunas con mayor experiencia que otras en la innovacion de nuevos o mejoras de productos o procesos. Para la aplicacion y recoleccion de la informacion las encuestas fueron entregadas por via de correo electronico. Posteriormente se realizo una visita personalizada a las 13 PYMIS que manifestaron el interes de colaborar en el llenado de la encuesta, representando el 47% de la muestra.

En la encuesta aplicada se formularon 11 preguntas de las cuales cuatro fueron de tipo cerrada y siete de tipo abierta (Tabla II). De cada una de las PYMIS encuestadas se obtuvieron en la parte inicial los datos generales: Nombre, Direccion, Gremio al que Pertenece, Correo Electronico, Pagina Web, Numero de Trabajadores, Mision, Objetivo(s), Descripcion del Proceso de Produccion, Capacidad de Produccion, y Mercado de sus Productos y Servicios. La estructura de la encuesta se encontraba relacionada a las siguientes variables internas: disponibilidad de infraestructura, personal y recursos para la investigacion, a fin de conocer la capacidad de las PYMIS en actividades de I+D+i, y a las variables externas relacionadas con miembros del SI: nivel de vinculacion e interaccion con la institucion gubernamental, universidades, centros de I+D, y acceso a los recursos de las instituciones financieras publicas y privadas, con el proposito de estudiar las variables que obstaculizan o favorecen la capacidad innovadora en las PYMIS.

En la segunda fase se diseno un modelo de gestion con el proposito de vincular la politica publica de I+D+i, como elemento dinamizador de los procesos de innovacion en las PYMIS.

Resultados

Diagnostico de la situacion actual de las PYMIS en las actividades de I+D+i

A continuacion se listan los resultados de la aplicacion de la encuesta a las PYMIS:

--El 27% de las PYMIS poseen formalmente un centro de I+D+i; las demas PYMIS, sin contar con un centro de I+D+i, realizan actividades de innovacion de nuevos o mejoras de productos de acuerdo a las oportunidades detectadas en el mercado.

--El nivel de inversion con recursos propios en I+D+i en las PYMIS es bajo para el desarrollo de proyectos de innovacion.

--El 100% de las PYMIS mencionan la falta de personal especializado para cumplir las funciones de I+D+i.

--Las PYMIS beneficiadas por el financiamiento de instituciones gubernamentales para la I+D+i son casi inexistentes, debido a que solamente un 11% de ellas han obtenido financiamiento de instituciones gubernamentales para la realizacion de actividades de I+D+i.

--Hay desconocimiento de los planes y programas de financiamiento ofertados por la banca publica para las actividades de la I+D+i, lo cual ocasiona la subutilizacion de los recursos disponibles en el sector financiero de la region.

- Existe dificultad en la obtencion de financiamiento para las actividades generales de la empresa y particularmente las de I+D+i; esto es debido a la cantidad de requisitos exigidos por las instituciones publicas para otorgar el apoyo financiero, tales como plazos y condiciones de pago, tiempo del tramite y tasas de interes, lo que dificulta su utilizacion por parte de las PYMIS.

--Hay falta de apoyo gubernamental en las compras del Estado, en materia de sustitucion de importaciones; existen fallas de coordinacion de las politicas industriales y de innovacion que inciden en el apoyo gubernamental en el marco del programa de compras del Estado.

--Se aprecian limitaciones para el acceso a la informacion del mercado, con respecto a las necesidades y especificaciones tecnicas de los productos susceptibles de sustitucion de importaciones de las empresas basicas de la zona.

--La relacion de las PYMIS con los centros de I+D+i de las universidades se encuentran en niveles muy bajo; solo un 8% de las PYMIS han establecido acuerdos de proyectos de innovacion con las universidades, lo cual se debe a la falta de promocion de la politica publica de I+D+i para el trabajo de investigacion conjunto entre las PYMIS y los centros de I+D+i de las universidades.

--La mayoria de las PYMIS consideran que el nivel de ayudad gubernamental en I+D+i no es suficiente y los procedimientos administrativos no facilitan los procesos de innovacion en la empresas.

--En opinion de las empresas, la politica de I+D+i en Venezuela se encuentra muy bien definida, pero en su aplicacion presenta poco beneficios para la promocion y desarrollo de la I+D+i en las PYMIS.

De acuerdo con los resultados obtenidos por la aplicacion de la encuesta a las PYMIS del estado Bolivar se puede evidenciar en la primera fase que las PYMIS, en su situacion actual, presentan en su estructura interna algunas deficiencias para iniciar y culminar con exito el desarrollo de un nuevo o mejora de un producto. A nivel externo se identifican debilidades en las relaciones y vinculacion con la institucion gubernamental que disena la politica publica de la I+D+i y con los demas miembros del SI. Presenta esta situacion una oportunidad de considerar el conocimiento de las condiciones internas y externa de las PYMIS como una vision integral de la institucion gubernamental al disenar la politica publica de I+D+i, con el proposito de mejorar la capacidad de la innovacion de las PYMIS.

A partir del diagnostico se desarrollo un analisis FODA relacionado con la situacion actual de las actividades de I+D+i en las PYMIS del estado Bolivar, a fin de identificar las estrategias de politica publica de I+D+i que garanticen su desarrollo y capacidad innovadora. En este analisis se detectaron:

Fortalezas: Disposicion de las PYMIS para desarrollar las actividades de la I+D+i. Existencia en la region de infraestructura de investigacion. Disponibilidad de fuentes de financiamiento.

Oportunidades: Presencia de una institucion rectora en materia de politica publica de CTI. Marco legal vigente en CTI. Existencia en el mercado de la necesidad de la innovacion de nuevos o mejora de producto. Politica publica de apoyo a la sustitucion de importaciones.

Debilidades: Bajo nivel de relacion y vinculacion de las PYMIS con la institucion gubernamental en materia de CTI y los demas miembros del SI. El nivel de inversion en I+D+i es bajo. Falta de investigadores para la dedicacion en proyectos de I+D+i. Desconocimiento de la politica publica.

Amenazas: Falta de aplicacion, seguimiento y evaluacion de la politica publica de I+D+i. Situacion economica de las empresas basicas de los sectores siderurgico y del aluminio de la region.

Con el analisis FODA realizado anteriormente se disenaron estrategias de politica publica de I+D+i para elevar el nivel de la capacidad innovadora en las PYMIS, a saber: mejorar el nivel de inversion para la financiacion de proyectos de I+D+i, incrementar la formacion de investigadores tanto en las universidades como en las industrias, fortalecer infraestructura cientifica y tecnologica de los centros de I+D+i, consolidar la cooperacion y las interrelaciones de los diferentes actores que conforman el sistema de innovacion, proveer el rol de liderazgo y coordinacion de la institucion gubernamental que disena y ejecuta la politica publica de I+D+i en apoyo al sector de las PYMIS.

Modelo de gestion para vincular y evaluar la politica publica de I+D+i

Con el analisis de los resultados del diagnostico realizados a las PYMIS en las actividades de I+D+i ejecutado en la primera fase, y con las diferentes recomendaciones aportados por organismos de cooperacion internacional e investigadores en politicas publicas de I+D+i, para el fortalecimiento de la innovacion en los paises iberoamericanos, se convierten en las orientaciones basicas para el diseno del modelo de gestion para vincular y evaluar la politica publica de I+D+i, como elemento dinamizador de los procesos de innovacion en las PYMIS.

Fundamentos basicos del modelo. La Asociacion Espanola de Normalizacion y Certificacion (AENOR, 2007) define innovacion como la actividad cuyo resultado es la obtencion de nuevos productos o procesos, o mejoras sustancialmente significativas de los ya existentes.

El proceso de innovacion en la empresa se puede definir como el esfuerzo sistematico en visualizar, organizar, dirigir y aprovechar las ideas, los recursos internos y externos de la empresa, con el objetivo de desarrollar los conocimientos de la I+D+i para la fabricacion de nuevos productos o procesos o mejoras de los mismos, dando respuesta a las necesidades y oportunidades de innovacion en el mercado.

En la actualidad la innovacion se ha convertido en un proce so para la generacion de conocimientos, a traves de redes de apoyo y alianzas interdependientes entre la empresa y otros actores del SI, como lo son las universidades, centros de investigacion, parques tecnologicos, instituciones financieras, instituciones gubernamentales, que le permita a las PYMIS la concrecion de los proyectos de I+D+i.

Para mejorar la capacidad de innovacion en las PYMIS de los paises iberoamericanos se debe reorientar la politica publica de I+D+i, no solo para establecer programas de financiamientos para los proyectos de I+D+i en las PYMIS, sino para disenar politicas integrales que promuevan una cultura de cooperacion para la innovacion industrial articulada con los demas miembros del SI. Esta politica publica de I+D+i debe contener informacion de los planes y de los aspectos legales de la CTI, de las oportunidades de innovacion para promover la demanda de nuevos productos o mejoras que motorizan las compras publicas y privadas en el mercado, del conocimiento de las necesidades y limitaciones de las capacidades de la I+D+i en las PYMIS para res ponder a la demanda del mercado, de las fortalezas y debilidades de la relacion de las PYMIS con los demas acto res del SI.

Con el proposito de mejorar la capacidad de innovacion en las PYMIS, que permita dar respuesta a las necesidades y oportunidades de nuevos productos o mejoras por parte del mercado, se diseno un modelo de ges tion con el proposito de vincular la po litica publica de I+D+i, como elemento dinamizador de los procesos de innovacion en las PYMIS (Figura 1). El modelo propuesto tambien tiene como referencia las teorias de SI aportados por Freeman (1987), Lundvall (1992) y Nelson (1993), y los modelos de SI: la Triple Helice de Etzkowitz, y Leydesdorff (2000), el Modelo Fundacion COTEC (1998), el marco para la medicion de la innovacion en la empresa, por el Manual de OSLO-OCDE (2006) y el mo delo de proceso de I+D+i de AENOR (2007).

[FIGURE 1 OMITTED]

Descripcion del modelo. En el modelo propuesto inicialmente es fundamental la participacion de la institucion gubernamental que disena la politica publica de la I+D+i, promueve y crea las condiciones propicias en el mercado a traves de la demanda de la innovacion de pro ductos, debido principalmente a la capacidad de las compras publicas.

La politica publica de la I+D+i debe permitir conocer las debilidades internas en el proceso de I+D+i de la empresa. Con estos conocimientos la politica gubernamental facilita a traves de los instrumento de politica el tipo de requerimiento que necesita la empresa, y de ser necesario, es tablece las alianzas y negociaciones con los actores del SI para reforzar aquellas areas que presentan oportunidades de mejora en el proceso de innovacion de las PYMIS.

El trabajo conjunto entre la institucion gubernamental y las PYMIS esta basada en la cultura de la cooperacion para consolidar el proceso de I+D+i, que logre el desarrollo de la empresa, asi como mayor bienestar so cial al generar empleos en la region.

En el modelo se resalta la importancia de las etapas de la evaluacion interna y externa, con el fin de conocer los avances en la capacidad de la innovacion de las PYMIS o identificar las necesidades de apoyo que requiera la empresa para su aprendizaje y el dominio del conocimiento tecnologico.

Etapas del modelo de politica publica de la I+D+i:

1- La coordinacion entre la politica industrial y la politica de I+D+i es esencial para promover la demanda a traves de la apertura de mercado. Creando las condiciones favorables para la innovacion, brindando la oportunidad a las PYMIS de participar en las compras publicas y de las grandes empresas privadas, promoviendo el desarrollo de nuevos productos o mejoras que respondan a las oportunidades del mercado. Es decir, el mercado se convierte en una fuente de informacion fundamental para el diseno de politica publicas de I+D+i, que moviliza la energia y vision de las PYMIS hacia la innovacion.

2- La deteccion de las necesidades de las PYMIS y su nivel de capacidad en I+D+i para el desarrollo de nuevos productos y/o procesos o mejoras de los existentes es un asunto prioritario en el analisis y diseno de politica publica de I+D+i por parte de la institucion gubernamental, para alcanzar conocer los factores internos y externos que dinamicen o bloqueen las actividades de innovacion en la empresa.

3- El conocimiento de los actores del SI, que sirven de vinculo y de apoyo al sector PYMIS, con el proposito de establecer las alianzas con los diferentes actores del sistema, es requisito para contribuir en la mejora de las actividades de I+D+i de las PYMIS, y que permita la concrecion de los proyectos de innovacion.

4- La ejecucion de las estrategias de politica publica de I+D+i, manteniendo una evaluacion continua de los resultados, tanto internos como externos a las PYMIS, permitira detectar los posibles obstaculos que impidan el cumplimiento de los objetivos planificados.

Conclusiones

Los organismos de cooperacion internacional como la OEI, la UNESCO, la Comision Europea y la OCDE recomiendan para el desarrollo de las capacidades de la innovacion en las PYMIS, el diseno y aplicacion de politicas publicas de I+D+i, como elemento dinamizador de los procesos de innovacion en las PYMIS. Esta accion representa una prioridad de decision gubernamental, con el objetivo de que las pequenas y medianas industrias desarrollen productos que diversifiquen las economias de las respectivas regiones, y se aproveche en forma sustentable las potencialidades y riquezas naturales con las que cuenta Iberoamerica.

De acuerdo con los resultados del diagnostico a las PYMIS del estado Bolivar, Venezuela, se concluye que la capacidad de la I+D+i en las PYMIS se encuentra muy limitada, y con bajo nivel de impacto en la innovacion de nuevos productos o sus mejoras, para impulsar la sustitucion de importaciones y poder aportar conocimientos que permitan dar mayor valor agregado a la transformacion de las materias primas. Ello es debido principalmente a la falta de investigadores en el area de ingenieria, baja inversion en proyectos de I+D+i, dificultad para acceder al financiamiento publico y privado, desarticulacion con los actores del SI, pocos vinculos con los centros de investigacion de las universidades, siendo casi inexistente la relacion entre las PYMIS y el gobierno en materia de politica publica en I+D+i. Tambien se tie ne conocimiento y experiencia que la gran mayoria de las PYMIS, requieren del soporte de un SI como una estructura de apoyo para emprender y desarrollar proyecto de I+D+i, que generen productos para satisfacer las necesidades y las oportunidades de innovacion en el mercado.

La politica publica de I+D+i en Venezuela presenta fallas en su aplicacion, incidiendo en la baja capacidad de innovacion en las PYMIS, y representando una problematica por superar lo relacionado a: incrementar el nivel de financiamiento para proyectos I+D+i, mejorar la cooperacion y las interrelaciones de los diferentes actores que conforman el SI con las PYMIS, resultando una condicion fundamental que la politica publica debe ser aplicada y evaluada para medir su aprendizaje y cumplimiento.

Las estrategias y el modelo de gestion propuesto para la implementacion de una politica publica de I+D+i se encuentran orientadas en un rol gubernamental mas activo, con la finalidad de coordinar la relacion entre la institucion gubernamental y las PYMIS, orientado a las demandas y oportunidades de innovacion en el mercado, estableciendo las conexiones necesarias para la cooperacion con los demas actores del SI. Esta relacion con enfoque de sistema debe impactar favorablemente en una mejor capacidad de innovacion en las PYMIS

El modelo de gestion de la politica publica de I+D+i debe contar con las etapas de evaluacion interna en los procesos de innovacion de las PYMIS, y con la evaluacion externa referente a la colocacion del producto en el mercado, que permita detectar los posibles obstaculos que impidan el cumplimiento de los objetivos planificados para el logro de PYMIS con mejores capacidades para la innovacion. Sin las etapas de evaluacion interna y externa se corre el riesgo de no rectificar a tiempo las acciones que garanticen el cumplimiento y el aprendizaje de la politica publica de I+D+i.

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Recibido: 10/06/2012. Modificado: 14/12/2012. Aceptado: 08/01/2013

Alexander Pinero. Ingeniero Quimico, Universidad Nacional Experimental Politecnica (UNEXPO), Venezuela, Doctorando en Ingenieria de Organizacion y Administracion de Empresas, Universidad Politecnica de Madrid (UPM), Espana. Docente e Investigador, Universidad Nacional Experimental de Guayana (UNEG), Venezuela. Direccion: Centro de Investigaciones Gerenciales (CIGEG), Coordinacion de Postgrado, UNEG. Urbanizacion Chilemex. Codigo postal 8050. Ciudad Guayana, Venezuela. e-mail: alexanderpinero12@gmail.com

Carlos Rodriguez-Monroy. Doctor en Ingenieria Industrial, UPM, Espana. Docente e Investigador, Escuela Tecnica Superior de Ingenieros Industriales, UPM, Espana. e-mail: crmonroy@etsii.upm.es

Minerva Arzola. Doctora en Ingenieria Industrial, Universidad de Zaragoza, Espana. Docentee Investigadora, Universidad Nacional Experimental Politecnica (UNEXPO), Venezuela. e-mail: minervarzola@yahoo.com
TABLA I

LISTADO DE LAS PYMIS QUE FORMARON PARTE DEL ESTUDIO

No   Empresas Seleccionadas                   Empresas que
                                              respondieron
                                              la encuesta

1    Tecnica del Acero, C.A. (T.D.A)          [check]
2    A.P. Asociados, C.A.
3    Construcciones Gobbo & Coin, C.A
4    Equipos Petroleros, C.A. (EQUIPETROL)
5    Fundiciones Lanz, C.A.
6    Fundiciones Marca, S.A. (FUNDIMARCA)     [check]
7    Fundicion y Forjas Federal, C.A.         [check]
8    Industrias del Orinoco ,C.A (INDORCA)    [check]
9    Mantenimiento y Manufacturas             [check]
       Industriales, C.A.(MANFICA)
10   Materiales Sinteticos Venezolanos        [check]
       C.A. (MASINCA)
11   Metalmeg, S.A.                           [check]
12   Metalurgica Chirica, C.A.
13   Productos Industriales Representados,    [check]
       C.A (PIRCA)
14   Rodillos Industriales Guayana, C.A       [check]
15   Servicio, Venta y Montaje, C.A.          [check]
       (SERVEMO)
16   Servicios y Mantenimiento E.M.C.C.A.     [check]
17   Servicios Industriales de Venezuela,     [check]
       C.A (SIVECA)
18   Soluciones Tecnicas Industriales,        [check]
       C.A. (SOTEINCA)
19   Taller Industrial Morgran                [check]
20   Taller Metalmecanico Fadri,
       C.A. (FADRICA)
21   Taller Metalmecanico Sebema, C.A.
22   Taller Ordaz Mecanico Industrial,
       C.A. (TOMI)
23   Talleres Metalurgicos Caronoco,
       C.A. (TAMECA)
24   Talleres y Montajes Industriales,
       C.A. (TAMOI)
25   TANGOI, C.A.
26   Tecnica del Acero, C.A. (T.D.A)
27   Tratamientos Metalurgicos,
       C.A. (TRAMET)
28   Venezuelan Heavy Industries,
       C.A (VHICOA)

TABLA II

MODELO DE LA ENCUESTA

No     Preguntas de la Encuesta

1      ?Posee Departamento de I+D+i? Si o No

2      ?Requiere la formacion de personal
         especializado en las actividades
         de I+D+i? Si o No

3      ?Ha obtenido financiamiento de
         Instituciones Gubernamentales que
         promueven la Politica Publica de
         CTI en el Pais? Si o No

4      ?Posee vinculos o experiencias con
         Centros de Investigacion y Desarrollo
         de las Universidad para el desarrollo
         de proyectos de innovacion de nuevos
         productos o procesos o mejoras de
         los mismos? Si o No.

5      ?Considera suficiente el nivel de
         financiamiento de la I+D+i con
         recursos propios con relacion a
         sus ingresos brutos anuales?
6      ?Que opinion tiene de los planes o
         programas de financiamiento de la
         banca publica para el apoyo de
         las actividades de I+D+i?

7      ?Las condiciones de financiamiento
         para las actividades de I+D+i en las
         PYMIS, ofertados por las instituciones
         de la banca publica, son flexibles y
         permiten el desarrollo de proyectos
         de innovacion?

8      ?Considera que el apoyo de la politica
         publica de I+D+i facilita la innovacion
         de nuevos o mejoras de productos, en
         el marco del programa gubernamental de
         las compras del Estado, en materia de
         sustitucion de importaciones?

9      ?Tiene conocimiento si existen facilidades
         para la obtencion de la informacion del
         mercado de las necesidades y
         especificaciones tecnicas de los
         productos susceptibles de sustitucion
         de importaciones de las empresas de
         la region, que promuevan lainnovacion
         de nuevos o mejora de productos?

10     ?Que opinion tiene sobre las ayudas y
         procedimientos administrativos de la
         Institucion Gubernamental que coordina
         la Politica Publica de la I+D+i en el
         pais?

11     ?Como Calificaria las Politicas Publicas
         en el apoyo a las PYMIS en las
         actividades de la I+D+i?
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Author:Pinero, Alexander; Rodriguez-Monroy, Carlos; Arzola, Minerva
Publication:Interciencia
Date:Dec 1, 2012
Words:6920
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