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Relaciones de la Union Europea con los Paises y Territorios de Ultramar.

THE RELATIONSHIPS MAINTAINED BETWEEN THE OVERSEAS COUNTRIES AND TERRITORIES AND THE EUROPEAN UNION

INTRODUCCION

Las relaciones de la Union Europea con los Paises y Territorios de Ultramar (PTU)--diseminados por el Caribe, el Pacifico, el Oceano Indico, el Atlantico Sur, el Atlantico Norte e incluso por las regiones polares--se remontan a la historia colonial de Europa. A pesar de que la mayoria de las colonias de los paises comunitarios adquirieron su independencia entre 1958 y 1976, siguen siendo territorios de ultramar, o se han convertido en tales. Este estatuto de colectividad territorial les confiere mayor autonomia con respecto a sus respectivas metropolis.

Los PTU son considerados por las Naciones Unidas como territorios no autonomos que deben obtener su independencia en los proximos anos, aunque algunos paises optan por la libre asociacion con un Estado independiente (este es el caso de Aruba). La Asamblea General de las Naciones Unidas, esperando acelerar el proceso de descolonizacion, declaro la ultima decada del siglo XX como el Decenio Internacional para la Eliminacion del Colonialismo y la primera decada del siglo xxi como el Segundo Decenio Internacional para la Eliminacion del Colonialismo.

Parece ser que todo esto nos lleva a terminar con el sistema colonial que se impuso en el siglo XIX por las potencias europeas. La descolonizacion de estos territorios diseminados por varias regiones del mundo--dependientes de algunos estados europeos (miembros de la Union Europea)--traera consigo una serie de retos (politicos, economicos, sociales, entre otros) que deberan abordarse en la primera decada del siglo xxi. Este no es un proceso facil para ninguna de las partes implicadas en el, ni para los estados administradores, ni para los territorios dependientes.

En la actualidad, la Union Europea (UE) sufre una crisis de identidad con respecto a los PTU, que solo dependen de cuatro estados miembros: Reino Unido, Francia, Paises Bajos y Dinamarca. Es verdad que la UE desempena un papel fundamental en el desarrollo de los "antiguos PTU" convertidos en paises de Africa, Caribe y Pacifico (ACP), pero parece abandonar esa entidad, que considera hibrida, llamada PTU. La diferencia entre los PTU y los estados ACP radica fundamentalmente en la situacion especial de la que gozan los PTU.

Desde el punto de vista historico, el Tratado de la Comunidad Economica Europea (TCEE) establecio en 1957 la diferencia entre los Departamentos Franceses de Ultramar (DUM) (articulo 227.2 del TCEE) y los PTU (articulo 227.3 del TCEE). Este regimen quedo instituido para los territorios no europeos. Pero la redaccion del apartado 2 del articulo 224 del TCEE creo gran confusion estatutaria entre los DUM y los PTU (Blaise, 1999). En 1978, la sentencia Hansen del Tribunal de Justicia aclaro el ordenamiento juridico al confirmar que los Departamentos de Ultramar formaban parte integrante de la Comunidad Europea (CE) (Blaise, 1999), mientras que los PTU no forman parte de ella.

Para analizar las relaciones de la actual Union Europea con los PTU debemos tener en cuenta el marco de sus relaciones exteriores y los elementos basicos que las integran. Pero antes de pasar al tema que nos ocupa debemos definir a los PTU y analizar el estatuto que mantienen con los estados miembros afectados de la UE, despues se analizara el estatuto especial de los PTU--acuerdo de asociacion--(1) con la UE.

LOS PAISES Y TERRITORIOS DE ULTRAMAR

Se denominan Paises y Territorios de Ultramar (PTU) a los paises y territorios no europeos que mantienen relaciones especiales con Dinamarca, Francia, Gran Bretana y Paises Bajos. No forman parte de la Union Europea pero si tienen relaciones especiales con ella desde el Tratado de Roma de 1957. Se rigen por un estatuto de asociacion con la Union Europea, lo que los distingue de los Departamentos de Ultramar (DUM) o de las Regiones Ultraperifericas (RUP), que son parte integrante de la Comunidad tanto como Lorena o Baviera. Los PTU quedan a mitad del camino entre las antiguas colonias que adquirieron su independencia, en concreto la mayoria de los paises de Africa, Caribe y Pacifico, (2) y las Regiones Ultraperifericas (RUP) (3) que estan integradas a los estados miembros de la UE.

La asociacion actual agrupa a 20 PTU vinculados constitucionalmente a cuatro estados miembros: al Reino Unido (11: Anguila, Islas Caiman, Georgia del Sur e Islas Sandwich del Sur, Montserrat, Pitcairn, Santa Helena y sus Dependencias, Territorio Antartico Britanico, Territorio Britanico del Oceano Indico, Islas Turcas y Caicos, Islas Virgenes Britanicas y Bermudas); a Francia (seis territorios franceses: Mayotte, San Pedro y Miquelon, Polinesia Francesa, Territorios Australes y Antarticos Franceses [TAAF], Islas Wallis y Futuna, Nueva Caledonia); dos territorios de los Paises Bajos (Aruba y las Antillas Neerlandesas [Boanire, Curacao, Saba, San Eustaquio y San Martin]), y un territorio de Dinamarca (Groenlandia), que si bien abarcan varios millones de kilometros, estan escasamente poblados; superan por poco el millon de habitantes.

Solo tres PTU tienen mas de 150 000 habitantes (Polinesia Francesa, Nueva Caledonia y las Antillas Neerlandesas), mientras que la mayoria tiene poca poblacion, en general, alrededor de 10 000 habitantes (vease el cuadro 1).

Estos datos crean condicionamientos economicos evidentes debido a las modestas dimensiones del mercado local, el coste del transporte, las dificultades de armonizacion y rentabilidad de las inversiones (CCE, 2000).

No hay que olvidar que la mayoria de los PTU son islas o comunidades de islas (archipielagos) y, aun en una etapa de descolonizacion, todos ellos han optado por conservar algun tipo de estatus de dependencia, con Francia, Gran Bretana, los paises Bajos y Dinamarca.

Los estatutos y la organizacion de los PTU difieren en extremo. La organizacion interna de los PTU varia no solo de un Estado miembro a otro, sino incluso dentro de un mismo Estado miembro, como podremos observar mas adelante.

Pero antes de abordar el estatuto interno de los PTU con respecto a Francia, Gran Bretana y los Paises Bajos, hay que senalar que este es el resultado, en todos los casos, de un proceso democratico que se tradujo por lo general en referendos locales (Mayotte en 1975, Groenlandia en 1978, las Antillas Neerlandesas y Aruba en 1996, Nueva Caledonia en 1998, entre otros) o en leyes organicas aprobadas por los parlamentos nacionales previa consulta a las autoridades locales.

LOS PTU FRANCESES

Los PTU franceses forman parte de la Republica Francesa y se dividen en dos tipos: los Departamentos de Ultramar y los Territorios de Ultramar. Son herencia de la epoca colonial; tienen un estatuto igual o mas autonomo que los Departamentos y regiones de la metropoli. Constituyen conjuntos de poblaciones diversas de origen europeo, africano, indio, chino. Estan ligados constitucionalmente a Francia y sufren las desventajas geograficas y economicas derivadas de su aislamiento y reducidas dimensiones, pero los Departamentos de Ultramar estan reconocidos como integrantes de las Regiones Ultraperifericas, (4) mientras que los Territorios de Ultramar forman parte del los PTU, cuya vinculacion con la UE esta determinada en la Parte IV del Tratado de Amsterdam, en sus articulos 182 a 188. Esto es debido a que, cuando Francia entro en la CEE (actual Union Europea), los Territorios de Ultramar ya tenian cierta autonomia legislativa, por lo que continuaron con esta autonomia fuera de la Union Europea; no obstante, se procuro un regimen especial de vinculacion promoviendo acuerdos que tuvieran como objetivo basico el intercambio comercial con sus ex colonias (articulo 182 del Tratado de Amsterdam).

Los PTU franceses (Nueva Caledonia y sus dependencias, Polinesia Francesa, Tierras Australes y Antarticas francesas e Islas Wallis y Futuna) son objeto de una ley organica para cada uno de ellos, que precisa las instituciones y delega los poderes a las autoridades territoriales, aunque en grados distintos.

Nueva Caledonia vive, desde el referendo local de 1998, bajo el acuerdo de Numea de 1998. El acuerdo fue firmado por el Gobierno de Francia, el Frente de Liberacion Nacional Canaco y Socialista, pro independentista y la Agrupacion Pro Caledonia en la Republica Francesa, de tendencia integracionista (ONU, 2004). En el Acuerdo de Numea se establecian varias medidas para alcanzar una solucion negociada respecto al futuro de Nueva Caledonia. Este acuerdo instaura, para los proximos 20 anos, un nuevo estatuto evolutivo que contiene las modalidades para su emancipacion. Entre las medidas que debian instaurarse figuraban la introduccion de enmiendas constitucionales, la creacion de instituciones nuevas, el reconocimiento pleno de la identidad y los derechos del pueblo canaco, el establecimiento de parametros para el electorado y la transferencia gradual de poderes del Estado frances a las autoridades neocaledonias (ONU, 2004, 3).

El marco institucional de Nueva Caledonia consta de tres Asambleas de Provincias (Norte, Sur e Islas Lealtad), que forman el Congreso (ONU, 2004, 4); (5) un Senado consuetudinario (ONU, 2004, 4), (6) y un Comite Economico y Social (ONU, 2004, 4). (7) El Ejecutivo se convierte en un gobierno colegial, elegido por el Congreso. Este acuerdo preve la transferencia de competencias, distribuidas en fases de cinco anos. Tras la ultima fase podria llegar, despues de una consulta territorial, a la transferencia de las competencias de regalia y a su acceso a la plena soberania.

En las Islas Wallis y Futuna las funciones de jefe del territorio se confian a un administrador superior nombrado por el Estado, que es asistido por un Consejo territorial y actua bajo las ordenes de una Asamblea territorial (CCE, 1999, 9).

Las Tierras Australes y Antarticas (las Islas de San Pablo, las Islas de Amsterdam, Archipielago Crozet, Archipielago Kerguelen y Tierra Adeline) estan bajo la autoridad de un administrador superior nombrado por el Estado y asistido por un Consejo consultivo.

Mayotte y San Pedro y Miquelon cuentan con una ley relativa a su organizacion. El gobierno frances designa a un representante con rango de prefecto, y la colectividad territorial esta dotada de un Consejo General elegido por sufragio universal directo. El Poder Legislativo es unicameral y se ejerce a traves del Consejo General, con 19 miembros electos por un periodo de seis anos en circunscripciones de una sola banca. El territorio cuenta con un diputado y un senador en el parlamento frances y tiene representacion en el Parlamento Europeo.

Por lo que se refiere al grado de ciudadania, todos los nacionales de los PTU franceses tiene plena ciudadania francesa y gozan de los derechos politicos derivados (CCE, 1999, 10). Los ciudadanos de los PTU franceses tienen derecho al sufragio activo y pasivo en la Asamblea Nacional, el Senado y el Parlamento Europeo.

LOS PTU BRITANICOS

Antes conocidos como Territorios Dependientes, tienen una poblacion total de unos 200 000 habitantes. La mayoria de los territorios tiene considerable autonomia y posee legislatura propia. Estan bajo la autoridad de la Corona y su jefe de Estado es la reina Isabel II. No forman parte del Reino Unido, sino que eligieron seguir siendo territorios dependientes del Reino Unido, sin alcanzar plena autonomia de gobierno. Se administran segun un sistema mixto compuesto de representantes electos y funcionarios designados. Gozan de un amplio grado de autonomia, pero algunos poderes estan reservados al gobernador nombrado por el ministro de Asuntos Exteriores. Estos poderes incluyen, en general, los asuntos exteriores, la defensa, la seguridad interior y la justicia. Las demas funciones estan a cargo de los ministros elegidos localmente (CCE, 1999, 8). El organo clave del gobierno es el Consejo Ejecutivo, presidido por el ministro principal o por el gobernador, segun los casos, y compuesto por los ministros y por los altos funcionarios designados. La mayoria de los territorios tiene un unico Parlamento que adopta la legislacion territorial, de conformidad con la del Reino Unido.

En marzo de 1999, el gobierno del Reino Unido publico el Libro Blanco sobre las relaciones entre el Reino Unido y sus Territorios de Ultramar, titulado Asociacion para el progreso y la prosperidad: Gran Bretana y los Territorios de Ultramar (ONU, 1999a, 7-25; 1999b, 8, parrafo 37). El Libro Blanco propone hacer extensiva la ciudadania britanica a los ciudadanos de los Territorios de Ultramar. Al mismo tiempo exigia que los Territorios modificaran sus leyes locales, especialmente en materia de derechos humanos y de regulacion de los servicios financieros, para ajustarlas a la normativa internacional. La Ley sobre los Territorios Britanicos de Ultramar (ONU, 2002) entro en vigor en mayo de ese mismo ano y concedio la plena ciudadania britanica a todos los habitantes de los Territorios de Ultramar, el derecho de residencia en el Reino Unido y el derecho de libre circulacion dentro de la Union Europea; y elimino oficialmente el termino colonia.

LOS PTU NEERLANDESES

Estos territorios estan regulados por el estatuto del Reino de los Paises Bajos del 22 de octubre de 1954, que establece un reino tripartito segun el cual los Paises Bajos, las Antillas Neerlandesas y Aruba se ocupan de sus asuntos internos de manera autonoma, y del interes comun, en pie de igualdad. (8)

El Estatuto se basa en dos principios esenciales: a) asociacion de los dos paises de ultramar al conjunto de los asuntos del Reino (defensa, asuntos exteriores, nacionalidad, admision y expulsion de neerlandeses y extranjeros, extradicion y normativa sobre buques y pabellon, entre otros), y b) gestion independiente por estos dos paises de sus asuntos propios, con un grado de independencia mayor para Aruba que para las Antillas Neerlandesas (CCE, 1999, 10). Los nacionales de Aruba y de las Antillas Neerlandesas tienen plena nacionalidad neerlandesa y, al igual que en el caso de los franceses, poseen el mismo pasaporte europeo que en los Paises Bajos. Los ciudadanos de cada una de las tres partes del Reino de los Paises Bajos tienen derecho de sufragio activo y pasivo en su propio Parlamento, pero por lo que respecta al Parlamento Europeo, los ciudadanos de las Antillas o de Aruba que residen en los Paises Bajos no tienen derecho de sufragio activo ni pasivo (Blaise, 1999, 14).

Parece ser que el Reino de los Paises Bajos despues de la celebracion del referendo respecto a su futuro estatal en las cinco islas de las Antillas Neerlandesas sufrira una reorganizacion territorial. Despues de la votacion de las dos ultimas islas, Curacao y San Eustaquio, la poblacion de los territorios ultramar no considera viable una relacion estatal entre dos grupos de islas que estan a una distancia de 900 kilometros. Las Antillas--herencia colonial--dejaran de existir, y en los proximos meses se hablara como poner en practica la decision del pueblo.

En el referendo, los habitantes de las islas podian elegir entre cuatro opciones, que variaban de independencia a integracion total con Holanda. Para gran alivio de los partidos politicos, 68% de la poblacion de la mayor isla, Curacao, opto por un estatus de autonomia dentro del Reino de los Paises Bajos, el asi llamado "estatus aparte". Los partidos politicos seguiran desempenando un papel importante, lo que no habria ocurrido si los habitantes hubiesen optado por la integracion total con Holanda. La unica de las cinco islas que prefiere mantener la unidad con las otras cuatro es San Eustaquio, la mas pequena, con menos de 3 000 habitantes. Por tanto, aun se debe decidir el futuro estatus de esta isla (Van den Heuvel, 2005). En referendo celebrado hace algun tiempo, Saba y Donaire expresaron que deseaban mantener una relacion directa con Holanda, mientras que San Martin queria, al igual que Curacao, un estatus de autonomia dentro del Reino de los Paises Bajos. Segun el referendo realizado en el 2004, cada isla tiene sus propios deseos. Curacao y San Martin aspiran al mismo estatus de autonomia de Aruba.

GROENLANDIA

Groenlandia es una region de Dinamarca que entro a formar parte de la Comunidad Europea en 1973. El estatuto interno de Groenlandia fue modificado por el estatuto de autonomia, que entro en vigor el 1o de mayo de 1979 (CCE, 2002a, 1), por el cual Groenlandia es una "comunidad con entidad propia dentro del Reino de Dinamarca", similar al principio de autonomia introducido para las Islas Feroe en 1948.

Groenlandia envia dos diputados al Parlamento danes. La autoridad autonomica esta compuesta por la Asamblea Legislativa groenlandesa y por el Poder Ejecutivo, y es objeto de una legislacion (el estatuto de autonomia de Groenlandia) por la cual el Parlamento danes delega parte de su autoridad. Las autoridades danesas se ocupan de las relaciones internacionales previa consulta a Groenlandia sobre las cuestiones que le conciernen.

En febrero de 1982, en un referendo consultivo, 52% de los votantes se manifestaron a favor de la retirada de la Comunidad. Dinamarca propuso modificar los tratados, y el 1o de febrero de 1985 entro en vigor el Tratado de retirada, o Tratado de Groenlandia (del 13 de marzo de 1984), (9) por el que se le concedio a Groenlandia el estatuto aplicable a los PTU asociados a la Comunidad. El Gobierno de Groenlandia tiene una representacion en Bruselas desde 1991. Respecto a la ciudadania, los groenlandeses tienen, al igual que los nacionales de Dinamarca o de las Islas Feroe, plena ciudadania danesa y gozan de los derechos y libertades que de ello derivan. Son titulares de un pasaporte europeo y participan, de acuerdo con las normas respectivas, en las consultas electorales.

ASOCIACION DE LOS PAISES Y TERRITORIOS DE ULTRAMAR CON LA UNION EUROPEA

Las relaciones de asociacion de la actual UE con los PTU han ido redefiniendose al tenor de las diferentes ampliaciones y transformaciones que ha sufrido la actual Union Europea. Por ello, analizaremos desde la perspectiva historica los acuerdos de asociacion de la UE con los PTU:

a) Del Tratado de Roma a la firma de los Convenios de Lome

b) Cambios en las relaciones de la UE con los PTU

c) Actual asociacion de los PTU con la UE

A) DEL TRATADO DE ROMA A LA FIRMA DE LOS CONVENIOS DE LOME

La politica de cooperacion para el desarrollo no figuraba como tal en el Tratado de Roma (1957); este incluyo disposiciones referidas a la asociacion de los PTU, a iniciativa de Francia, para poder mantener relaciones comerciales preferentes con sus antiguas colonias. (10) Belgica, Italia y Holanda, que tambien pretendian asociar sus territorios de ultramar, apoyaron el regimen de asociacion comunitaria (11) propuesto por Francia entre la Comunidad Europea y los PTU.

Las relaciones de la CEE con los PTU se regulaban de conformidad con el apartado 3 del articulo 227 del Tratado CE: los PTU "estaran sometidos al regimen especial de asociacion en la Parte IV de este Tratado". El TCEE dedico a la Asociacion con los PTU toda la Parte IV, es decir, del articulo 131 al 136 bis. (12)

Esa misma parte del TCEE, "Asociacion de los paises y territorios de ultramar", comienza enunciando que "Los Estados Miembros convienen asociar los paises y territorios no europeos que mantienen relaciones especiales con Belgica, Francia, Italia y los Paises Bajos". (13) De esta forma evitaron que el mercado comun que crearian entre ellos pudiera afectar las relaciones particulares de caracter preferencial que mantenian Belgica, Francia, Italia y los Paises Bajos con los PTU. El objeto de la asociacion, segun lo previsto en el articulo 131 TCEE, hoy articulo 182 TCE, era "la promocion economica y social de los PTU asi como el establecimiento de estrechas relaciones economicas entre estos y la Comunidad en su conjunto". Este regimen quedo reservado a los territorios "no europeos".

La finalidad de estas normas era articular las relaciones con estos paises vinculados historica, politica y economicamente a los estados miembros de la ce. Pero una vez superada esa primera finalidad, pronto se convirtio en el embrion de un sistema comunitario de cooperacion internacional para el desarrollo (Abellan, 1982, 192).

El espiritu de los articulos 131 al 135 del Tratado de la CEE (disposiciones asumidas hoy en los articulos 182 a 188) correspondia en aquel momento a la optica centroeuropea. Esta asociacion, otorgada de forma unilateral por la CE, nacio con dos rasgos esenciales: a) un regimen comercial (14) de intercambios equivalente al que los estados miembros se otorgaban entre si (suprimiendo de modo progresivo los derechos de aduana), y b) un fondo para el desarrollo economico (que seria el 1er. Fondo Europeo de Desarrollo). (15)

Se trataba de aclarar la situacion juridica extendiendo a los PTU el libre intercambio comercial instituido en el interior de la CEE. Esta asociacion habia sido limitada a cinco anos. Se considera como el primer programa de ayuda comunitaria y el inicio de la cooperacion al desarrollo de la Union.

Al comenzar el movimiento descolonizador en la decada de los sesenta del siglo XX, se planteo la necesidad de establecer una relacion de asociacion con estos territorios en otros terminos. Cuando expiro, en 1962, el acuerdo de asociacion, la mayoria de los PTU asociados unilateralmente habian conquistado su independencia politica. Dieciocho de estos paises decidieron negociar, a partir de 1961, un nuevo acuerdo de asociacion. Todos ellos eran antiguas posesiones de Francia, especializadas en la produccion de productos tropicales destinados a satisfacer las necesidades del mercado de la metropoli. Estos estados firmaron la Convencion de Yaunde en 1963, con la esperanza de que sus privilegios inherentes al viejo sistema de preferencia imperial no fuesen cuestionados por su independencia y por la construccion de la CEE.

Asi nacieron los Estados Africanos y Malgache Asociados (EAMA), (16) estados que nunca estuvieron asociados entre ellos, pero que se reunieron para negociar juntos con la Comunidad Economica Europea.

El objetivo difundido en Yaunde, en el origen del Tratado de Roma, era "crear una zona de libre circulacion de mercancias adaptada a las necesidades de desarrollo de economias todavia no suficientemente industrializadas". El Consejo de la CEE firmo una decision autonoma de asociacion relativa a los nueve territorios que seguian conservando el estatuto de PTU. Los dos actos juridicos entraron en vigor el 1 de junio de 1964. Su origen historico comun explica el paralelismo mantenido en las normativas respectivas de los PTU y los EAMA (conocidos, tras el segundo Convenio de Yaunde de 1969, (17) como los paises de Africa, del Caribe y del Pacifico [ACP]). Podriamos decir que se paso de una asociacion otorgada a otra negociada (18) y bilateral con cada uno de los 18 EAMA, lo que dio lugar a las Convenciones de Yaunde de 1963 y 1969, que contaron con una vertiente comercial (de concesiones no reciprocas) y otra de cooperacion financiera y tecnica (que destinarian un fondo de ayuda quinquenal a la realizacion de proyectos de desarrollo).

A pesar del largo periodo de aplicacion de Yaunde I y II, no se logro finalmente la puesta en marcha de las zonas de libre comercio CEE-Africa. En particular, los productos agricolas de los EAMA se encontraron con el funcionamiento de organizaciones comunes de mercado en el interior de la CEE, viendose limitados al mejor trato que la Comunidad ofrecia para la entrada de productos basicos de terceros paises.

El paralelismo permitio a los PTU beneficiarse, cada cinco anos, de nuevos avances resultado de las negociaciones entre la CEE y los 18 EAMA, y luego de los 46 estados ACP signatarios del Convenio de Lome I: modalidades del Fondo Europeo de Desarrollo (con acuerdo interno financiero comun para los ACP y los PTU), regimen comercial, creacion del STABEX (19) y del SYSMIN, (20) entre otros.

El fracaso de la cooperacion comercial de Yaunde, se debio a que los paises que se habian independizado se embarcaron en un proceso de desarrollo centrado en si mismos, con politicas comerciales proteccionistas, de modo que no mostraron buena disposicion a la hora de conceder preferencias comerciales a sus socios europeos. Asimismo, las companias francesas que se habian beneficiado hasta entonces de una posicion comercial preferente en las ex colonias francesas, quisieron protegerse de otros potenciales competidores europeos.

En 1972 se firmo el Tratado de Adhesion del Reino Unido, Dinamarca e Irlanda. Ese mismo ano hubo manifestaciones de rechazo por parte de la mayoria de las islas de estos estados, ya expresadas mediante el rechazo de los gobiernos autonomos a aceptar que su region se integrara a la Comunidad (es el caso de las Islas Feroe, las Islas de la Mancha y la Isla Man), ya a traves del voto negativo de sus habitantes en referendo (Groenlandia, las Islas Shetland y las Islas Hebridas). El Tratado recoge algunas disposiciones especificas respecto a las islas:

1. El Protocolo numero 3 sobre las Islas Man y las Islas de la Mancha: En lineas generales, estas islas se consideraban "dentro" de la Comunidad en terminos de intercambios comerciales, y "fuera" para los demas.

2. El Protocolo numero 2 sobre las Islas Feroe, que les concede un periodo de reflexion hasta 1975, con medidas transitorias.

3. Protocolo numero 4 sobre Groenlandia, que contiene una excepcion menor a la regla de libertad de establecimiento, y la vaga promesa de una "solucion adecuada" en el tema de la pesca.

En 1973 se creo dentro de la CEE la Conferencia de las Regiones Perifericas Maritimas de Europa (CRPM), en St. Malo. Las Islas Feroe decidieron no formar parte de la Comunidad y establecer con ella un acuerdo de libre cambio y derechos de pesca reciprocos.

En ese mismo ano, el Reino Unido se incorporo a la Comunidad y se amplio el espacio geografico, cultural y linguistico de las actividades comunitarias en materia de cooperacion al desarrollo, ya que, como consecuencia del pasado colonial del Reino Unido, se mantenia una relacion preferencial institucionalizada con numerosos paises en vias de desarrollo en el marco de la Commonwealth, los cuales tenian la legitima aspiracion de integrarse tambien en el nucleo privilegiado de paises que mantenian relaciones preferenciales con la CEE. Esta expectativa estaba prevista en el Protocolo XXII anexo al Tratado de Adhesion del Reino Unido a la Comunidad Economica Europea. Con la firma del Acuerdo de Georgetown, en 1975, se constituyo el grupo de paises denominado Africa, Caribe y Pacifico, conocido como el Grupo ACP, integrado por paises muy diversos, pero que comparten el interes en alcanzar un mayor nivel de desarrollo economico.

Este grupo de paises negocio con la CEE el primer Convenio de Lome de Cooperacion para el Desarrollo, firmado el 28 de febrero 1975, (21) que fue seguido por la Decision del Consejo de 1976 relativa a la asociacion de los PTU (CCE, 1999, 14). La Decision del Consejo de 1976 definio el contenido de la cooperacion comercial, financiera y tecnica con los PTU hasta el 1o de marzo de 1980. En esa Decision se fijaron, en concreto, las partidas financieras dirigidas a los PTU a partir de recursos del FED y el Banco Europeo de Inversiones (BEI). Este seria el antecedente de los futuros Convenios de Lome.

Casi la mitad de los PTU britanicos accedieron a la independencia en la decada de los anos ochenta del siglo veinte, y se adhirieron a Lome II (1981-1985) o a Lome III (1986-1990).

El paralelismo historico entre la cooperacion con los estados ACP y la asociacion de los PTU incide de manera profunda en la evolucion de la relacion UE-PTU, que tendia a asimilar los PTU a los ACP. El regimen de asociacion de la UE con los PTU funcionaba segun los mecanismos de la cooperacion UE-ACP.

B) CAMBIOS EN LAS RELACIONES DE LA UE CON LOS PTU

Con la nueva Decision de asociacion del 25 de julio de 1991 (22) se inicio la ruptura con el paralelismo tradicional que mantenian los PTU con los ACP. Esta Decision sugeria que se intensificara la asociacion con los PTU por medio de la consulta frecuente con los diputados locales y la modificacion del regimen comercial--para hacerlo mas coherente con las exigencias de la politica agricola comun--, ya que los PTU en esa ocasion obtuvieron el libre acceso total e ilimitado al mercado comunitario para todos los productos, incluidos los agricolas (Blaise, 1999, 15). Esta Decision propuso una serie de innovaciones referentes a los derechos individuales y al estatuto especial de los ciudadanos de los PTU.

Asimismo, la Decision de asociacion, revisada en 1997, reconocia que cuando son nacionales de un Estado miembro y en consecuencia ciudadanos de la UE, en virtud del articulo 8 del TUE, los nacionales de los PTU pueden ser beneficiarios de determinados programas comunitarios (19 en total) (23) con los mismos derechos que los ciudadanos italianos o espanoles.

Tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam (en mayo de 1999), la Comision decidio revisar el regimen de asociacion que mantenia con los PTU, teniendo en cuenta la evolucion del comercio mundial. Definio los nuevos retos del desarrollo de los PTU: diversidad, vulnerabilidad, respeto de las opciones politicas, paralelismo con los estados ACP, coherencia con las restantes politicas comunitarias, liberacion del comercio, identidad de los PTU, la integracion en su region y sus vinculos especificos con la Union. Sobre la base de la Declaracion PTU 2000, era pertinente privilegiar tres ejes de reforma.

1. Reforzar la asociacion al otorgarles dimension politica

La decision de asociacion de 1991 instauro el principio de la asociacion que permite a las autoridades territoriales de un PTU participar en la elaboracion y aplicacion de la decision y de los programas comunitarios que lo afectan.

Sin embargo, habia un ambito en el que subsistian vacios institucionales, que se compensaron con rapidez con la creacion del Foro PTU-UE (que facilitaria el dialogo politico), inspirado en la Asamblea Paritaria ACP-UE (Blaise, 1999, 16). Un estatuto que permita asocia a los PTU a los Trabajos de la Asamblea paritaria ACP/CE podria constituir un eje de reflexion (CCE, 1999, 53).

Por ello el Consejo instauro la Mancomunidad Comision/Estados/PTU (24) (articulos 234 (25) a 236 de la Decision), elemento institucional que la Comision habia considerado que faltaba en una relacion que hasta ese momento estaba administrada unicamente por las capitales de los estados miembros afectados.

La Mancomunidad tendria como objetivo: la preparacion, el financiamiento, seguimiento y evaluacion de las acciones que se realizaran por parte de la Comunidad, y resolver los problemas que se planteen en las relaciones entre los PTU y la Comunidad (articulo 235 de la Decision 482/91CEE). Para ello se preveia la creacion de grupos de trabajo de asociacion de los PTU, de caracter consultivo y compuesto por tres interlocutores: la Comision, el Estado miembro del que dependa un PTU y las autoridades locales competentes de los PTU. (26) Estos grupos de trabajo pueden reunirse siempre y cuando una de las partes lo solicite. (27)

2. Reforzar la solidaridad financiera

Los PTU, al igual que los ACP, pueden acceder al financiamiento del Fondo Europeo de Desarrollo (FED). En la Conferencia de Amsterdam, el Consejo decidio mejorar la eficacia del instrumento financiero de los PTU, ya que el FED no responde a las necesidades expuestas por los PTU. Parece poco logico someter a los PTU a los largos y complejos procedimientos que forman la programacion de los 71 estados ACP cada vez que se renueva el FED. Sobre todo cuando la estructura institucional y administrativa de los PTU y de los ACP son dificilmente comparables (Blaise, 1999, 16).

El contexto general de las operaciones de ayuda en el caso de los PTU es distinto del de los paises ACP, debido a varias circunstancias concretas. Los PTU se caracterizan por tener desventajas fisicas y demograficas, como la dispersion, el alejamiento del continente europeo, escasa poblacion, o la pequena extension de su territorio (con la excepcion de Groenlandia y de los Territorios Australes Franceses), inconvenientes comunes que frenan estructuralmente su desarrollo economico.

El grado de desarrollo economico de los PTU, expresado en producto interno bruto (PIB) per capita, es bastante elevado, incluso ciertos PTU superan el de algunos estados miembros de la UE. La situacion economica de estos ha mejorado gracias a la intensa cooperacion economica y social que han mantenido con los estados miembros de la Union Europea con los que sostienen un vinculo especial. Pero a pesar de que el PIB per capita sea relativamente elevado en varios PTU, la renta y el nivel de vida de sus poblaciones varia sustancialmente. (28)

Otra desventaja es la insuficiente dotacion global que reciben los PTU respecto a la que reciben los paises ACP, (29) ya que los ACP obtienen financiacion de numerosos donantes bilaterales o multilaterales (por ejemplo el Banco Mundial) y del presupuesto comunitario, aparte de la ayuda del FED, los PTU, en principio, no reciben ayuda financiera ni del presupuesto comunitario ni de otros donantes. Solo reciben principal o exclusivamente ayuda al desarrollo de los estados miembros con quienes mantienen un vinculo especial. (30)

Con el objeto de mejorar el instrumento financiero definido en la Declaracion PTU 2000, se propuso crear un fondo europeo para el desarrollo de los PTU (FEDEPTU), (31) con condiciones de aplicacion mas flexibles y una mayor consideracion de la especificidad de estos territorios.

3. Respetar la especificidad de los PTU y su autonomia institucional

La UE debe aceptar el estatuto general de los PTU que han elegido la autonomia y que siguen asumiendola. En ningun caso debe afectar a los estatutos particulares que cada uno de ellos ha conquistado. Ademas, el estatuto interno de los PTU esta destinado a evolucionar en el derecho interno nacional.

C) ACTUAL ASOCIACION DE LOS PTU CON LA UE

La actual Decision de asociacion de la Comunidad con los PTU es el resultado de la revision de la Decision 482/91 CEE del Consejo, del 25 de julio de 1991, modificada por la Decision 97/803/CE del Consejo, del 24 de noviembre de 1997, y prorrogada por la Decision 2000/169/CE, del 25 de febrero de 2000, y por la Decision 2001/161/CE, del 26 de febrero de 2001.

En noviembre del 2000, la Comision presento propuestas para concretar el cuadruple objetivo, incluido en la Declaracion numero 36 sobre los Paises y Territorios de Ultramar, anexa al Tratado de Amsterdam en 1997: (32)

1. Fomentar de modo mas eficaz el desarrollo economico y social de los PTU.

2. Desarrollar las relaciones economicas entre los PTU y la Union Europea.

3. Tener en cuenta en mayor medida la diversidad y especificidad de cada PTU, incluidos los aspectos de la libertad de establecimiento.

4. Velar por que se mejore la eficacia del instrumento financiero.

La nueva Decision del Consejo 2001/822 CEE marco un punto de inflexion en los objetivos, las vias y los instrumentos para cumplirlos y la naturaleza de la asociacion. Establecio una clara relacion entre la dimension politica, el comercio y el desarrollo y la asociacion basada en criterios de eficacia definidos con claridad.

La nueva asociacion de los PTU-UE tiene como objetivo reducir y finalmente erradicar la pobreza de forma coherente con los objetivos de desarrollo sostenible y de integracion gradual de los PTU en la economia regional y mundial.

La cooperacion al desarrollo se aplicara mediante estrategias integradas que incluyan aspectos economicos, sociales, culturales, medioambientales e institucionales. Este acuerdo de asociacion se basa, como en el caso de otros acuerdos de cooperacion, en los principios de libertad, democracia y respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, asi como el Estado de derecho. (33)

Esta Decision provee de un nuevo "instrumento crediticio de inversion", sustentado por el Banco Europeo de Inversiones (BEI), y un presupuesto financiero para proyectos de desarrollo en los proximos cinco anos que alcanza los 175 millones de euros (155 millones de euros en forma de subvenciones y 20 millones con cargo al Mecanismo de Inversiones), bajo el 9 Fondo Europeo de Desarrollo (FED); ahora estas regiones no pueden acceder a los Fondos Regionales Europeos.

El articulo 187 del Tratado de la Comunidad Europea (34) (TCE) establece que el Consejo debe adoptar medidas detalladas y procedimientos para las asociaciones entre la Union Europea y los PTU.

MARCO INSTITUCIONAL

La asociacion de los PTU con la actual UE se basa en el principio de una asociacion trilateral entre la Comision, el Estado miembro del que depende el PTU y el propio PTU. Para garantizar una cooperacion eficaz se han creado dos instituciones:

1) Foro de Dialogo PTU-UE o Foro PTU, que se organiza anualmente y esta compuesto por los tres socios. (35) Los contactos entre los servicios de la Comision, los representantes de los PTU--en particular, la Asociacion PTU (OCTA)--y los estados miembros de la UE interesados se identificaron desde enero de 2002. Estas reuniones contribuyen con decision a preparar el foro y a facilitar el acceso de los PTU a los instrumentos a que pueden acogerse (CCE, 2003, 200).

2) Asociacion individualizada para cada PTU, que se manifiesta principalmente en forma de grupos de trabajo de asociacion, de caracter consultivo, compuestos por representantes de los tres socios. (36)

Los PTU mantienen una estrecha relacion con los paises ACP y, como ellos, se benefician del Fondo Europeo de Desarrollo (FED). Asi, los PTU se informan de las actividades de los paises ACP en el marco del Acuerdo de Cotonu (37) y, si los socios lo aprueban, pueden participar como observadores en las sesiones plenarias de la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE. (38)

PLANIFICACION DE LA COOPERACION

Para cada PTU se adopta una estrategia de desarrollo y cooperacion en forma de un documento unico de programacion (DOCUP). Los PTU son responsables, en primer lugar, del diseno y la ejecucion de las medidas de cooperacion; por lo tanto, dicho documento es elaborado principalmente por las autoridades del PTU, y se adopta de manera unanime con los otros dos socios. Todos los socios se ocupan del seguimiento y el control. (39)

Otro actor importante de la cooperacion es la sociedad civil, que participa en la cooperacion al desarrollo sobre la base del principio de la cooperacion descentralizada. (40)

INSTRUMENTOS DE LA COOPERACION PTU-CE

La politica de cooperacion de la CE con los PTU se ha centrado en tres instrumentos: la cooperacion en los intercambios comerciales, el financiamiento del desarrollo y la cooperacion economica y social.

MECANISMOS FINANCIEROS

Las necesidades financieras de la asociacion de los PTU con la UE se satisfacen a partir de cinco instrumentos financieros: 1) Subvenciones procedentes del Fondo Europeo de Desarrollo. 2) Ayudas reembolsables financiadas a traves del instrumento de ayuda a la inversion. 3) Prestamos sobre los recursos propios del Banco Europeo de Inversiones (BEI). 4) Ayudas concedidas en el marco de las lineas presupuestarias horizontales. 5) Ayudas concedidas en el marco de los programas comunitarios.

EL FONDO EUROPEO DE DESARROLLO

El Fondo Europeo de Desarrollo (FED) es el instrumento financiero del que dispone la Comision Europea, formado por las aportaciones economicas voluntarias de los estados miembros de la UE y destinado al financiamiento de los proyectos de cooperacion al desarrollo que se ejecutaran en el ambito geografico de los paises de Africa, Caribe y Pacifico (Recio Crespo, 1996, 38).

El FED, creado en 1958, es un fondo independiente del Presupuesto General de la UE (de ahi que su gestion escape del control del Parlamento Europeo). Los estados miembros de la UE forman parte del Comite de Financiacion del FED, el cual analiza y aprueba los proyectos que se financiaran presentados por la Comision Europea. Los recursos del FED diferenciaban entre:

a) La ayuda programable: representaba alrededor de 20 a 35 millones de euros anuales para los PTU. Este articulo en la actualidad se destina a cubrir el financiamiento de los programas del documento unico de programacion (DOCUP).

b) La ayuda no programable: no era susceptible de un reparto a priori entre los paises; se canalizaba a traves de los mecanismos de cooperacion en el ambito de los productos basicos (STABEX y SYSMIN), las ayudas de emergencia y para los refugiados, los capitales de riesgo y mediante el apoyo al ajuste estructural de las economias de los PTU.

Los PTU se beneficiaron durante el 6 FED con 100 millones de ecus y con 140 millones en el caso del 7 FED. Durante el periodo de 1995-2000 se beneficiaron de 165 millones de ecus con cargo al 8 FED, (41) es decir, 18% mas que en el periodo anterior. En otras palabras, 33 millones de ecus por ano, que implicaban una parte programable de 115 millones de ecus (para los programas orientativos por cada PTU y cooperacion regional), y otra no programable de 50 millones dedicada a las distintas herramientas tematicas (capitales de riesgo, STABEX, SYSMIN, bonificaciones de interes, ayudas de urgencia y refugiados) (CCE, 1999, 26).

Los PTU recibieron, durante el periodo 2000-2005, 175 millones de euros, es decir, 35 millones de euros por ano, con cargo al 9 FED. La complejidad y diversidad de las lineas financieras existentes en el FED ha aumentado la dificultad en el uso de las mismas. De ahi que se haya impuesto la necesidad de simplificar y racionalizar los medios financieros actuales. El cambio mas claro es que los recursos financieros del 9 FED, correspondientes a 175 millones de euros, ya no se distribuyen entre "ayuda programable" (la que se reparte entre los estados mediante la programacion al inicio del Convenio) y "ayuda no programable" (la que no es susceptible de un reparto a priori, al referirse a los mecanismos del STABEX y el SYSMIN, el apoyo al ajuste estructural y la ayuda humanitaria), sino que ahora todas esas lineas de financiamiento no programables se incluyen en un unico fondo de subvenciones, destinado a fomentar el desarrollo a largo plazo. De modo que esas areas anteriores dejan de ser instrumentos separados con un presupuesto especifico. Ello no significa que desaparezcan, sino que las mismas se integran en todo el proceso de programacion.

En forma de subvenciones se entregaran 153 millones de euros, que distribuidos en una parte programable de 145 millones para financiar las acciones contempladas en los DOCUP, y otra de ocho millones de euros para el financiamiento y apoyo de la cooperacion e integracion regional. Ademas, esta contemplada otra partida de 20 millones de euros dedicada al financiamiento del instrumento de ayuda a la inversion de los PTU. (42) Los 145 millones de euros seran distribuidos segun las necesidades y los resultados practicos de los PTU, de acuerdo con los criterios siguientes:

1. Una cantidad a, de 66.1 millones de euros, se repartira entre los PTU cuyo desarrollo economico este mas atrasado, aquellos cuyo producto nacional bruto (PNB) por habitante no supere 75% del PNB de la Comunidad.

2. Una cantidad b, de 61 millones de euros, se repartira entre los PTU cuyo PNB no supere el de la Comunidad (financiamiento de programas y proyectos para erradicar la pobreza, proteger el medio ambiente y para el desarrollo social).

3. Se crea una reserva c, de 17.9 millones de euros no asignados (para ayudas humanitarias y de urgencia a los refugiados, y para el apoyo adicional en caso de fluctuaciones de ingresos de exportacion, (43) entre otros). Asimismo, se reservara un millon de euros para financiar las bonificaciones de intereses para las operaciones del Banco Europeo de Inversiones (BEI).

Cabe senalar en el caso de los tres FED anteriores, cierta lentitud en la movilizacion de los recursos financieros suministrados con cargo a los compromisos secundarios y los pagos (particularmente por lo que respecta a los PTU neerlandeses). Los procedimientos previstos para el 9 FED, en lo referente a los concursos (fuera de la cooperacion regional) ascienden a unos 268 millones de euros, de los que 82.5% ha sido comprometido y 73.5%, desembolsado (CE, 2002b, 113-114). Por lo que respecta a la cooperacion regional, de los 30 millones de euros asignados en los tres FED anteriores, 82% ha sido comprometido, particularmente en el 8 FED, gracias a una adecuada cooperacion entre los ACP y los PTU del Pacifico, que han dado lugar a varias cofinanciaciones (sector pesquero y agricola) (CE, 2002b, 114). La Comision Europea destinara 68 millones de euros de su 9 FED, a los ocho territorios de ultramar bajo bandera de alguno de los estados miembros para potenciar, principalmente, el sector turistico, para el periodo comprendido entre el 2004 y el 2007 (EC, 2004). El objetivo principal de estas ayudas es promover su desarrollo economico y social a traves de la promocion del sector turistico. El territorio que mas presupuesto recibira sera Nueva Caledonia, con 13.75 millones de euros. Estos fondos se destinaran principalmente a potenciar la formacion profesional (vease cuadro 2).

EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES (BEI)

Ademas del FED, los PTU pueden acceder a otros instrumentos financieros comunitarios, fundamentalmente al Banco Europeo de Inversiones (BEI) que destina una parte de sus prestamos a terceros paises. El BEI empezo a financiar los primeros proyectos en la Convencion de Yaunde I y a lo largo de los Convenios de Lome (Fresnillo, 1996, 187). El Banco ha participado activamente en la programacion de la ayuda a cada uno de los beneficiarios y realiza sobre todo dos tipos de actividades:

1. La concesion de prestamos con cargo a sus propios recursos. Los prestamos del BEI pueden aplicarse al financiamiento de proyectos viables cuya situacion economica y financiera permita prever un normal servicio de la deuda contraida por la concesion del credito. (44)

2. La gestion de capital-riesgo con cargo al FED. El financiamiento con base en capital-riesgo es la aportacion financiera en condiciones para cubrir necesidades de capital financiero de empresas de los paises en vias de desarrollo.

Los PTU se beneficiaran en el periodo del 9 FED, con 20 millones de euros con cargo a las intervenciones del BEI, y con intereses con cargo a sus recursos propios. (45)

LINEAS PRESUPUESTARIAS HORIZONTALES

Los PTU, al igual que los paises en desarrollo, pueden acceder a las ayudas concedidas a traves de las lineas presupuestarias de las politicas sectoriales de desarrollo, como la ayuda alimentaria y humanitaria (capitulo B 7.21), (46) la ayuda en apoyo de las organizaciones no gubernamentales (capitulo B 7.60), (47) formacion y sensibilizacion en el ambito del desarrollo (capitulo B 7.61), (48) el medio ambiente (capitulo B 7.62), (49) la salud y lucha contra las drogas, (50) poblacion y demografia (capitulo B 7.63), campana contra el turismo sexual en terceros paises (capitulo B 7.66.3), (51) rehabilitacion (capitulo B 7.64), (52) entre otros.

AYUDAS CONCEDIDAS EN EL MARCO DE LOS PROGRAMAS COMUNITARIOS

Los nacionales de los PTU--en el marco de la cuota del Estado miembro con que mantengan relaciones especiales--tienen acceso a algunos programas en materia de educacion, formacion (53) y juventud, (54) investigacion, (55) empresas (56) y sector audiovisual. (57)

AREAS DE COOPERACION DE LA UNION EUROPEA CON LOS PTU

La Comunidad contribuye al desarrollo de los PTU en diferentes ambitos, de acuerdo con las prioridades establecidas en el marco de las estrategias de desarrollo de cada PTU, o en forma de acciones regionales. (58) Se pueden destacar diferentes ambitos de cooperacion entre la Union Europea y los PTU.

COOPERACION ECONOMICA Y COMERCIAL: REGIMEN COMERCIAL

Los PTU se benefician de un regimen comercial ventajoso. Los productos originarios de los PTU importados en la Comunidad no estan sometidos a derechos de importacion (59) ni a restricciones cuantitativas. Este regimen es no reciproco; es decir, los productos de origen comunitario estan sometidos a los derechos de importacion fijados por los PTU. Sin embargo, el regimen aplicado a los paises de la Comunidad no puede ser menos favorable que el concedido a terceros paises, de acuerdo con el principio de nacion mas favorecida por los PTU, (60) salvo cuando se trate de otros PTU o de paises en desarrollo. Los PTU tampoco pueden actuar de manera discriminatoria hacia los distintos estados miembros de la Comunidad.

Las normas de origen se adoptan para establecer una distincion entre los productos originarios de los PTU y los que, aun procediendo de un PTU, no son originarios del mismo y, por lo tanto, deben someterse a los derechos de importacion. La posibilidad de acumulacion de origen preve que un producto importado de un PTU, pero que este constituido por productos procedentes de un pais ACP, de otro PTU o de la Comunidad Europea, podra considerarse producto originario de PTU y beneficiarse del regimen preferencial, siempre que cumpla determinadas condiciones. (61)

La nueva Decision introduce modificaciones importantes con respecto a la importacion de algunos productos alimenticios sensibles, principalmente los importados de los PTU bajo el principio de la acumulacion de origen. El mercado comunitario se ha visto muy perturbado por la llegada masiva de algunos productos alimenticios sensibles, en especial el azucar y el arroz, cultivados por terceros paises pero transformados y exportados como productos originarios de los PTU. Por eso, la posibilidad de acumulacion de origen para el azucar se suprimira con progresion hasta que desaparezca a partir de enero de 2011. En cuanto al arroz, la intencion es lograr que se recurra en menor medida a la acumulacion de origen mediante la imposicion de contingentes.

La Decision establece una clausula de salvaguardia que podra emplearse cuando los mercados de la Comunidad o de los estados miembros se vean demasiado perturbados.

DESARROLLO DEL COMERCIO (INCLUIDO EL COMERCIO DE SERVICIOS)

Un objetivo importante de la asociacion de los PTU con la Comunidad es la integracion de aquellos en la economia mundial. Por lo tanto, es necesario prestar apoyo al desarrollo del comercio en todas sus etapas y aumentar la autonomia de los PTU y su integracion en los mercados regionales. (62)

Se trata, entre otras cosas, de establecer estrategias comerciales coherentes, ayudar a definir las politicas macroeconomicas necesarias para el desarrollo del comercio y a reforzar la infraestructura relacionada con el comercio, como los servicios de apoyo para las instalaciones de almacenamiento, y estimular la inversion privada y fomentar el desarrollo de este sector.

El desarrollo del comercio de servicios es importante para el desarrollo de los PTU. El objetivo principal en este ambito es la liberacion progresiva del comercio de servicios, logrando los objetivos de los PTU y su nivel deseable de desarrollo. La Comunidad se basa en el desarrollo de infraestructuras y recursos humanos en las areas del transporte maritimo y aereo (incluida la seguridad), las telecomunicaciones, la sociedad de la informacion y el turismo sostenible. (63) El desarrollo de las telecomunicaciones y en particular, de una participacion activa en la sociedad de la informacion se considera una condicion esencial para realizar con exito la integracion de los PTU en la economia mundial.

DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL

La ce contribuye de manera concreta al desarrollo humano y social mediante la cooperacion en sectores sociales como son:

1. Educacion. Los proyectos o programas en el sector de la educacion deben reforzar la politica e instituciones educativas (edificios y materiales); formacion linguistica y formacion de los profesores, ensenanza primaria, secundaria y formacion profesional. Se hara hincapie en la ampliacion del acceso a la educacion basica y a la mejora de la calidad de esta, construyendo mas escuelas, proporcionando materiales educativos, formando a los profesores y dando becas a los estudiantes sin recursos. (64)

2. Sanidad. Los proyectos del sector salud deben contribuir a garantizar los servicios de atencion primaria y preventiva, especialmente en materia de planificacion familiar y de salud materno-infantil. Tambien apoyaran las actividades relacionadas con las reformas en el sector de la sanidad, consolidacion de la politica e instituciones sanitarias, educacion, formacion e investigacion medica, infraestructuras sanitarias, sida, entre otras. (65)

3. La politica hidrologica. La UE junto con las autoridades de los PTU han realizado un trabajo eficaz en pro de una politica integrada en la gestion de los recursos hidricos, gestion de residuos (el agua para usos agricolas y energeticos), los proyectos estan enfocados a establecer estructuras de gestion y coordinacion eficaces, rehabilitar la red de suministros de agua potable y extender los sistemas de saneamiento a las zonas urbanas y rurales. (66)

4. La gestion sostenible de la diversidad biologica. La Comunidad coopera con los PTU en la conservacion, explotacion y gestion de su biodiversidad, tomando en cuenta el plan de accion comunitario sobre biodiversidad. La cooperacion en este ambito puede destinarse a facilitar la creacion de mecanismos territoriales, regionales y subregionales para el intercambio de informacion, asi como de control y evaluacion de los progresos realizados en la aplicacion de la Convencion sobre la Diversidad Biologica; desarrollar y mantener bases de datos actualizados sobre la biodiversidad de los PTU, entre otros. (67)

5. Vivienda y desarrollo urbano integrado. Los proyectos deben de centrarse en la construccion y rehabilitacion de carreteras y otras infraestructuras de base, en particular, las viviendas de alquiler a precios moderados.

COOPERACION E INTEGRACION REGIONALES

Se trata de las acciones entre los PTU, y entre los PTU y terceros paises, como los paises ACP. Por otra parte, incluye la cooperacion con los Departamentos Franceses de Ultramar (DUM). La mayoria de los PTU lindan con estados ACP y DUM en zonas en constante cambio: siete en el Caribe (dos holandeses y cinco del Reino Unido), cuatro en el Pacifico (tres franceses y uno britanico) y uno en el Oceano Indico (Francia). Otros PTU, como las Islas Malvinas, Groenlandia, Santa Helena o San Pedro y Miquelon, estan ubicados geograficamente muy lejos de los paises ACP. Por ahora algunos PTU mantienen relaciones con los paises vecinos e incluso algunos de ellos son miembros asociados de la AEC, (68) la Caricom, (69) el Cariforum (70) y la OECO, (71) o son miembros de estas organizaciones regionales en el Caribe, o de la PICTA, (72) y de la PACER (73) en el Oceano Pacifico, y de la COI, (74) la COMESA (75) y la SADC (76) y el Acuerdo de los ACP-UE-Comesa/SADC, en el Oceano Indico (Salmon, 2003, 12).

La cooperacion y la integracion regional de las PTU con las organizaciones regionales tiene por objeto, entre otras cosas, acelerar la cooperacion y el desarrollo economico; fomentar la libre circulacion de la poblacion, de los bienes y los servicios, la mano de obra y la tecnologia; liberar los intercambios comerciales y los pagos, y aplicar las politicas de reforma sectorial en las regiones. Ademas, una cooperacion mas estrecha y una mayor integracion animarian a los PTU menos desarrollados a participar en los mercados regionales y sacar provecho de ello.

Desde hace anos la UE ha fomentado y apoyado la cooperacion regional en el Caribe entre los PTU, DUM y los estados ACP. Este compromiso ya figuraba en el Convenio de Lome y en el Acuerdo de Contonu que lo sustituye, y en la decision de asociacion de los PTU. Esta dimension es una de las prioridades del capitulo B de la iniciativa comunitaria Interreg III (77) para el periodo 2000-2006.

Hay que recordar que la situacion comercial de los PTU evolucionara en funcion del proceso de integracion economico actualmente en curso en sus zonas geograficas. En la actualidad hay varias iniciativas de integracion en curso, en especial en el Caribe: los miembros del Caricom, entre si, el Cariforum para la ayuda comunitaria y el Caricom con sus grandes vecinos en el contexto del ALCA. (78) Pero a pesar de los recursos puestos a disposicion de estos distintos socios, la implicacion de los PTU en acciones comunes con sus vecinos no ha sido plenamente satisfactoria, ya sea por razones culturales, competitivas o politicas (CCE, 1999, 23).

Los ambitos como el medio ambiente (gestion de los recursos acuiferos), las infraestructuras (en particular las infraestructuras de transporte--aereo y maritimo--y comunicaciones), la sanidad, la educacion y formacion, la lucha contra la droga, la delincuencia organizada y el blanqueo de dinero, y la investigacion a menudo dan lugar a problemas comunes y presentan un interes comun para los paises de la region.

La UE ha contribuido a incrementar la capacidad de la region del Caribe en los ambitos de la cooperacion maritima, la lucha contra el blanqueo de dinero, el control de la propagacion de las epidemias (sida) y los aspectos relativos a la reduccion de la demanda. Una cooperacion regional mas estrecha puede facilitar la resolucion de los problemas y crear economias de escala.

La UE ha fomentado la cooperacion de los PTU con sus vecinos ACP y DUM, para que apliquen medidas eficaces en su lucha contra la amenaza de las drogas en el Caribe. Ha ayudado de modo significativo a la region del Caribe a mejorar su capacidad de conseguir un enfoque integrado y equilibrado de la reduccion de la oferta y de la demanda de drogas. Tambien se ha reforzado la capacidad de la region en los ambitos de la cooperacion maritima, el blanqueo de dinero y el control epidemiologico (CE, 2002, 18). En el Caribe, la Oficina contra la Droga y el Delito presta asesoramiento sobre la politica a seguir en la preparacion de un nuevo marco estrategico regional en materia de estupefacientes y delito. La estrategia, aprobada por los jefes de gobierno de la Caricom en julio de 2002, sustituye el Plan de Accion de Barbados de coordinacion y cooperacion para la fiscalizacion de drogas en el Caribe, de 1996. La Caricom ha elaborado tambien el primer Plan Estrategico Regional Caribeno para la reduccion de la demanda de drogas (Consejo Economico y Social, 2002, 5).

Otro de los proyectos es el Programa Caribeno contra el blanqueo de dinero (CALP), iniciado en 2002, que responde a la vulnerabilidad del sector financiero de la region caribena, en rapida expansion, a los carteles de droga. Recibe fondos de la UE, del Reino Unido y Estados Unidos, que actuan conjuntamente (en 2002, los fondos ascendieron a cuatro millones de euros procedentes de la ce y 3.2 millones de euros del Reino Unido y Estados Unidos) (CCE, 2003, 226). El programa se suma a organismos existentes, como el Grupo de Accion Financiera del Caribe (GAFIC) sobre el blanqueo de dinero.

La cooperacion en el marco de la formacion para hacer frente a las catastrofes naturales es otro buen ejemplo. La CE mediante el Programa de Preparacion, Mitigacion y Prevencion de Desastres de la Oficina de Ayuda Humanitaria de la UE (Dipecho), financia proyectos a pequena escala que las ONG o las organizaciones aplican con el objetivo de formar, mejorar los conocimientos, crear un sistema de alerta rapida y reformar las instituciones (CE, 2002, 18).

Gracias a un proyecto de creacion de un sistema de redes de radares, se ha sustituido la red obsoleta de radares meteorologicos de la region por un sistema moderno y centralizado electronicamente, para prevenir las catastrofes naturales que, como los ciclones y huracanes que azotan esporadicamente a los paises ACP, a los PTU y los DUM de la region del Caribe (CE, 2002, 18).

COOPERACION CULTURAL Y SOCIAL

Para garantizar el desarrollo autonomo de los PTU es necesario tener en cuenta y promover la dimension cultural y social propia de cada PTU y propiciar la participacion activa de la poblacion local en el proceso de desarrollo. (79) Esta cooperacion debe realizarse teniendo en cuenta la dimision cultural y social de cada PTU, con el objetivo de fomentar las identidades culturales, y la proteccion del patrimonio cultural, a traves de la produccion y difusion de bienes y manifestaciones culturales, la informacion y la comunicacion.

Hay que explotar y potenciar sus recursos humanos, aumentar su capacidad y promover las identidades culturales de estos paises y territorios dentro de su region.

REFLEXIONES

Los PTU no forman parte del territorio comunitario, a diferencia de los departamentos de ultramar. Los PTU dependen de Francia, Gran Bretana, los Paises Bajos y Dinamarca, pero como entidades "autonomas" que gozan de poderes de gestion economica y a menudo de autonomia legislativa. Las competencias conservadas por los estados miembros de la Union Europea se limitan a las relaciones exteriores, la justicia, la moneda y la defensa. Las competencias atribuidas a las autoridades locales por sus estados miembros varian segun las constituciones respectivas, y en algunos estados miembros estos estatutos no son similares entre si. La UE les ha concedido un estatus peculiar que los excluye de la aplicacion del derecho comunitario pero no de la ciudadania europea. Esto permite a los gobiernos locales de los PTU apoyarse en las economias de estos paises, con base en subsidios o presupuestos centrales. El poder local esta organizado a semejanza de los sistemas de gobierno de paises a los cuales pertenecen.

Las relaciones de cooperacion de la UE con los PTU han ido redefiniendo y adaptandose al tenor de las transformaciones ocurridas en la actual Union Europea y los PTU. Los cambios han sido ocasionados por las respectivas ampliaciones y por los acontecimientos derivados de la evolucion geopolitica y el proceso de globalizacion. Estas adaptaciones han permitido perfeccionar la cooperacion e introducir nuevos instrumentos y disposiciones de aplicacion en los acuerdos de asociacion de la UE y los PTU. Los PTU no son terceros paises, pero tampoco forman parte del mercado interior comunitario, y en el ambito comercial deben responder a las obligaciones adoptadas con respecto a los terceros paises y las medidas de salvaguarda.

Durante estos 47 anos, la Comunidad mantuvo, como se ha podido observar, un paralelismo en el trato dado a los PTU y a los estados africanos (convenios de Yaunde), y luego a los estados ACP (Convenios de Lome). El estatuto de los PTU, en lo que se refiere a la cooperacion y a los regimenes de ayuda de la Union Europea, no es comparable con el de los paises ACP. Esta diferencia de estamento se refleja en las Decisiones de Asociacion adoptadas por el Consejo. Los PTU estan vinculados a la Comunidad desde 1958 en virtud de una asociacion especifica, cuya finalidad es promover el desarrollo economico y social de esos paises y territorios dependientes estableciendo relaciones economicas mas estrechas entre ellos y la Comunidad en su conjunto. En noviembre de 2001 se modifico la decision relativa a la asociacion con ultramar para promover la integracion efectiva de los PTU en la economia mundial de bienes y servicios con respecto a los mercados regionales y mundiales, intensificando la liberalizacion y la cooperacion en el ambito de los servicios y las esferas relacionadas con el comercio. La decision abarca un periodo de 10 anos que finalizara el 31 de diciembre de 2011.

Actualmente los PTU tienen un gran reto ante si, deben elegir entre la integracion en los acuerdos de asociacion economica regionalizados y las ventajas que se derivan de ello, y entre establecer vinculos mas especificos con la Comunidad con el consiguiente aislamiento relativo de los PTU en sus respectivas zonas geograficas (Caribe, Oceano Indico y el Pacifico). Los PTU que opten por la independencia pasaran a ser paises ACP, la decision no es facil pero solo les corresponde a los ciudadanos de estos territorios de ultramar.

E-mail: eserrano@colsan.edu.mx

Articulo recibido el 23/07/04, aceptado 28/08/05

FUENTES CONSULTADAS

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(1) La Union Europea firma acuerdos de asociacion con terceros estados. Este tipo de acuerdos estan regulados por el articulo 310 del TCE que establece que "La Comunidad podra celebrar, con uno o varios Estados [...] acuerdos que establezcan una asociacion que entrane derechos y obligaciones reciprocos, acciones comunes y procedimientos particulares".

(2) Estos paises son los siguientes: Africa Central: Angola, Botsuana, Camerun, Republica Centroafricana, Congo, Gabon, Guinea Ecuatorial, Lesotho, Malawi, Mozambique, Namibia, Santo Tome y Principe, Suazilandia, Zaire y Zimbabue. Africa Occidental: Benin, Burkina Faso, Cabo Verde, Costa de Marfil, Gambia, Ghana, Guinea, Guines Bisseau, Liberia: Mali, Mauritania, Niger, Senegal, Sierra Leona, Chad y Togo. Africa Oriental: Burundi, Comores, Djibout, Etiopia, Kenia, Madagascar, Mauricio, Truanda, Seychelles, Somalia, Sudan, Tanzania, Uganda y Zambia. Caribe: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Republica Dominicana, Granada, Guyana, Haiti, Jamaica, San Cristobal y Nieves, Santa Lucia, San Vicente y Granadinas, Surinam y Trinidad y Tobago. Pacifico: Fiyi, Kiribati, Papua Nueva Guinea, Islas Salomon, Tonga, Tuvalu, Vanuatu y Samoa Occidental.

(3) Las Regiones Ultraperifericas constituyen un conjunto regional que forma parte de una Europa relativamente poco conocida, una Europa insular, y alejada del continente europeo, que mantiene con la UE regimenes de asociacion diferentes del resto. Y que accede de formas diferentes a sus politicas. Las Regiones Ultraperifericas de la UE son siete: Martinica, Guadalupe, Guayana Francesa, Reunion, Canarias, Madeira y Azores. Seis de ellas son territorios insulares.

(4) Las RUP tienen un reconocimiento legal y especifico desde el Tratado de Maastricht con la declaracion 26 anexa al Tratado, que fue incorporada como parte del Derecho Primario de la Union Europea en el Tratado de Amsterdam, en el articulo 299.2.

(5) El Congreso es el organo legislativo de Nueva Caledonia. Esta integrado por 54 miembros, 7 de la Asamblea Provincial de las islas de Lealtad, 15 de la Asamblea Provincial de la Provincia Norte y 32 de la Asamblea Provincial de la Provincia del Sur: Los miembros son elegidos por un periodo de cinco anos.

(6) El Senado consuetudinario esta representado en el Consejo Economico y Social, el Consejo Administrativo, el Consejo Consultivo de Minas y los organismos locales encargados de promover el desarrollo.

(7) Esta compuesto por 28 representantes de organizaciones profesionales, laborales y culturales, dos miembros nombrados por el Senado Consuetudinario y nueve personalidades representativas de la vida economica, social y cultural de Nueva Caledonia.

(8) El rey de los Paises Bajos es el jefe de Estado del Reino y de cada uno de los "paises" (las Antillas Neerlandesas y Aruba), en los cuales esta representado por un gobernador.

(9) Tratado por el que se modifican los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas en lo que respecta a Groenlandia.

(10) Francia "tenia un perfecto sistema de intercambios economicos que regulaban las relaciones con sus posesiones, basado en una corriente en sentido unico y en un sistema de garantia de precios, por eso presento la asociacion de los territorios de ultramar como condicion sine qua non para su participacion" (Sobrino Heredia, 1985, 25).

(11) Las alusiones implicitas o explicitas a los territorios de ultramar son escasas. El articulo 227.2 preve disposiciones especificas para los Departamentos de ultramar y Argelia: "vela por el desarrollo economico y social de estas regiones", segun el articulo 227.3. "Tratado de la Comunidad Europea". Asimismo en los articulos 131 a 136 se preve que los PTU sean objeto de un regimen especial de asociacion. La asociacion es entre toda la Comunidad Europea y un conjunto de paises. por tanto, este acuerdo de asociacion es un regimen distinto al de asociacion bilateral (Bernard, Salinas y Tirado, 2002, 130-131).

(12) Segun el apartado 3 del articulo 227 del Tratado, los PTU "estaran sometidos al regimen de asociacion definido en la Cuarta Parte de este Tratado" (Bernard, Salinas y Tirado, 2002, 130-131).

(13) Articulo 131 del Tratado de CEE, actual articulo 182 del TUE: "Los Estados miembros convienen en asociar a la Comunidad los paises y territorios no europeos que mantienen relaciones especiales con Dinamarca, Francia, Paises Bajos y Reino Unido. Dichos paises y territorios, que en lo sucesivo se denominaran 'paises y territorios', se enumeran en la lista que constituye el Anexo II del presente Tratado". El fin de la asociacion sera la promocion del desarrollo economico y social de los paises y territorios, asi como el establecimiento de estrechas relaciones economicas entre estos y la Comunidad en su conjunto. De conformidad con los principios enunciados en el preambulo del presente Tratado, la asociacion debera, en primer lugar, contribuir a favorecer los intereses de los habitantes de dichos paises y territorios y su prosperidad, de modo que puedan alcanzar el desarrollo economico, social y cultural al que aspiran (Bernard, Salinas y Tirado, 2002, 101).

(14) El Tratado se orienta hacia la nocion de libre comercio entre la comunidad y los PTU, y preve en su apartado 1 del articulo 132 (actual apartado 1 del articulo 182 del TUE) que: "Los Estados miembros aplicaran a los intercambios comerciales con los PTU el regimen que se otorguen entre si en virtud del presente Tratado", y en el apartado 2 del articulo 133, que: "Los derechos de aduana que graven, a su entrada en cada pais y territorio, las importaciones procedentes de los Estados Miembros y de los demas paises y territorios, seran suprimidos progresivamente. " (Bernard, Salinas y Tirado, 2002, 101-102). Las palabras subrayadas fueron sustituidas por "se prohiben", en el Tratado de Amsterdam.

(15) El primer Fondo Europeo de Desarrollo se creo en 1958, con una duracion quinquenal, nutrido con las aportaciones realizadas por los estados miembros al margen del presupuesto de la Comunidad segun cantidades pactadas por la via convencional. Este se destino a veinte territorios coloniales belgas y franceses.

(16) Journal Officiel des Communautes Europennes, num. 93, 11 de enero de 1964.

(17) Journal Officiel des Communautes Europennes, num. 282, 18 de diciembre de 1970.

(18) Dicha asociacion se baso, juridicamente, en los articulos 300 y 310 (antiguos art. 228 y 238) del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (TCE). Esas disposiciones no definen de forma explicita los acuerdos de asociacion, sino que recogen tan solo una nocion de caracter flexible y global.

(19) El sistema STABEX, creado en Lome I (1976-1980) constituye el apoyo mas destacable al fomento del desarrollo economico de los paises de ACP. Es el sistema de estabilizacion de ingresos procedentes de la exportacion. Son ayudas reembolsables concedidas por la Union Europea en el marco del Tratado de Lome con el objetivo de compensar a los paises de ACP por la caida de ingresos por exportacion de productos agricolas a los de la UE, ajenos a su voluntad. El STABEX funciona como un seguro contra las fluctuaciones de los precios internacionales, ante el descenso de las exportaciones o la fluctuacion de las cotizaciones.

(20) El regimen SYSMIN se establecio en la Convencion de Lome II (1981-1985). Esta dirigido a los estados ACP cuyo sector minero fuese importante para su economia y tuviera que enfrentarse a dificultades o previsibles a corto plazo. Es un mecanismo de financiamiento especial para los paises productores y exportadores de productos mineros: cobre-cobalto, fosfatos, manganeso, bauxita, estano y mineral hierro, entre otros, para mantener la capacidad de produccion minera de los estados ACP. El umbral de aplicacion se establece en 15 por ciento del volumen de exportaciones (10 por ciento para los paises menos desarrollados), tomandose como referencia los precios de los dos mejores anos entre los cuatro ultimos.

(21) Journal Officiel des Communautes Europennes, num. 25, 30 de enero de 1976.

(22) Diario Oficial de las Comunidades Europeas, "Decision 482/99 CEE del Consejo ..." (DO, L 263), 19 de septiembre de 1991.

(23) Vease Diario Oficial de las Comunidades Europeas, "Decision del Consejo del 27 de noviembre de 2001 ..." (do, L 314), 30 de noviembre de 2001a, p. 34. De conformidad con la Decision 2001/822/CE, los PTU se benefician de los siguientes programas comunitarios: 1. Los programas de educacion y formacion, a) El programa Leonardo da Vinci segunda fase del programa de accion comunitaria en formacion profesional b)El programa de itinerarios europeos de formacion en alternancia incluido el aprendizaje, c) El programa Socrates segunda fase del programa de accion comunitaria en educacion, d) El programa de accion Juventud. 2. Los programas a favor de las empresas: a) programa plurianual de la empresa y el Espiritu Empresarial, b) Artesania con arreglo a lo dispuesto en el programa contemplado en la letra a, c) Euomanagement, y d) Capital generador, a favor de las pequenas y medianas empresas; e) BC-NET, Red de Cooperacion Empresarial. Es un instrumento que reune a mas de 400 consejeros de empresas de la Union y de otros paises. Se dirige a todo tipo de cooperacion: contactos comerciales, compras, fusiones, etc. f) BRE, Centro de cooperacion empresarial. Permite establecer contactos en otros Estados miembros. 3. Los programas de investigacion, desarrollo e innovacion del Quinto Programa Marco. 3.1. Programas tematicos: a) Calidad de vida y gestion de los recursos vivos (1998-2002); b) la sociedad de la informacion facilmente a los usuarios (1998-2002); c) Crecimiento competitivo y sostenible (1998-2002); d) Energia, medio ambiente y desarrollo sostenible (1998-2002), 3.2 Programas horizontales: a) Consolidacion del papel internacional de la investigacion comunitaria (1998-2002); b) Programa para la promocion e innovacion y para facilitar la participacion de las pequenas y medianas empresas (1998-2002); c) Programa para el incremento del potencial humano de investigacion y de base de conocimientos socioeconomicos (1998-2002). 4. Los programas culturales y audiovisuales: a) Propuesta de Decision del Consejo relativa a la puesta en marcha de un programa de estimulo al desarrollo, distribucion y promocion de obras audiovisuales (Media Plus-"Desarrollo, distribucion y promocion"), (2001-2005); b) Cultura 2000 (2000-2004). 5. Los programas HRTP Japon (Human Resources Training Programme en Japon) y misiones de actualidad.

(24) Diario Oficial de las Comunidades Europeas, "Decision 482/91 CEE ..." (DO, L 263), 19 de septiembre de 1991, p. 104.

(25) Idem. Quinta Parte Mancomunidad Comision/Estado/PTU. Articulo 234: "La actuacion comunitaria se apoyara en la medida de lo posible en una estrecha concertacion entre la Comision, el Estado miembro del que dependa un PTU y las autoridades locales competentes de los PTU. Esta concertacion se denominara en lo sucesivo mancomunidad".

(26) Idem.

(27) Diario Oficial de las Comunidades Europeas, "Decision del Consejo del 27 de noviembre de 2001 ..." (DO, L 314), del 30 de noviembre de 2001a, articulo 7, p. 4.

(28) Diario Oficial de las Comunidades Europeas, "Tribunal de Cuentas, Informe Especial No 4/99 ..." (Doc. 276), del 29 de septiembre de 1999a, p. 3.

(29) Diario Oficial de las Comunidades Europeas, "Decision 482/91 CEE ..." (do, L 263), 19 de septiembre de 1991, p. 16.

(30) Diario Oficial de las Comunidades Europeas, "Tribunal de Cuentas, Informe Especial No 4/99 ..." (Doc. 276), del 29 de septiembre de 1999a, p. 3.

(31) Diario Oficial de las Comunidades Europeas, "Decision 482/91 CEE ..." (DO, L 263), 19 de septiembre de 1991, p. 17.

(32) Diario Oficial de las Comunidades Europeas, "Decision del Consejo del 27 de noviembre de 2001 ..." (DO, L 314) del 30 de noviembre de 2001a, p. 1.

(33) Ibidem, p. 3.

(34) Articulo 187: "El Consejo, a la luz de los resultados alcanzados en el marco de la asociacion de los paises y territorios a la Comunidad y basandose en los principios contenidos en el presente Tratado, adoptara, por unanimidad, las disposiciones relativas a las modalidades y el procedimiento para la asociacion de los paises y territorios a la Comunidad" (Bernard, Salinas y Tirado, 2002, 103).

(35) Diario Oficial de las Comunidades Europeas, "Decision del Consejo del 27 de noviembre de 2001 ..." (do, L 314) del 30 de noviembre de 2001a, p. 4. Articulo 7.2: "Mediante un amplio dialogo, deberia conseguirse que la Comunidad, todos los PTU y los Estados miembros de los que dependan se consulten reciprocamente acerca de los principios, los procedimientos detallados y los resultados de la asociacion. Un foro de dialogo PTU-CE, denominado en lo sucesivo Foro PTU, reunira anualmente a las autoridades de los PTU, los representantes de los Estados miembros de los que estos dependen y la Comision."

(36) Ibidem. Articulo. 7.3: "Se mantendra una concertacion por separado entre la Comision, el Estado miembro del que depende el PTU y cada uno de los PTU, representado por sus autoridades, con el fin de llevar a la practica los objetivos y principios de la presente Decision, y en especial los previstos en los articulos 4 y 19. Dicha concertacion trilateral se denominara en lo sucesivo 'mancomunidad'.

Se crearan grupos de trabajo sobre la mancomunidad para cada uno de los PTU, cuyos miembros representaran a cada uno de los tres socios. Estos grupos podran reunirse a instancia de la Comision, de un Estado miembro o de un PTU. A peticion de uno de los socios, podran celebrarse reuniones conjuntas de varios grupos de trabajo sobre la mancomunidad, con el fin de estudiar asuntos de interes comun o bien los aspectos regionales de la asociacion."

(37) El Acuerdo de Cotonu se firmo el 23 de junio de 2000 en Cotonu, Benin. Este acuerdo, sucesor del Convenio de Lome IV, tiene como objetivo promover y acelerar el desarrollo economico, cultural y social de los estados ACP, de contribuir a la paz y a la seguridad y propiciar un clima politico estable y democratico.

(38) La Asamblea Paritaria ACP-UE esta formada en igual numero por los representantes de cada pais ACP y los diputados del Parlamento Europeo. Es un organo consultivo que busca reforzar la cooperacion UE-ACP a partir del dialogo entre ambas partes. Vease Diario Oficial de las Comunidades Europeas, "Decision del Consejo del 27 de noviembre de 2001 ..." (do, L 314) del 30 de noviembre de 2001a p. 5. Articulo 8: "Se informara a las autoridades de los PTU del orden del dia y de las resoluciones de la Asamblea Parlamentaria ACP-UE."

(39) Ibidem, articulo 4, p. 4.

(40) La cooperacion descentralizada representa una nueva tendencia de la cooperacion al desarrollo con los paises en vias de desarrollo, alternativa a la cooperacion tradicional y que tiene por objeto el que los actores sociales organicen por ellos mismos su propio desarrollo. En la cooperacion descentralizada la ayuda al desarrollo se canaliza desde las administraciones descentralizadas, es decir, los gobiernos de las regiones, comunidades autonomas o provincias y municipios o comunidades (Lutz, 1994, 225).

(41) Diario Oficial de las Comunidades Europeas, "Acuerdo Interno entre los representantes de los Gobiernos de los Estados Miembros ..." (DO, L 156), del 29 de mayo de 1998a, p. 109.

(42) Diario Oficial de las Comunidades Europeas, "Decision del Consejo del 27 de noviembre de 2001 ..." (do, L 314) del 30 de noviembre de 2001a, p. 26, "Anexo II A Ayuda Financiera Comunitaria: 9 FED".

(43) Ibidem, p. 31. Anexo II D, "Aportaciones financieras de la Comunidad: Ayuda adicional en caso de fluctuaciones a corto plazo de los ingresos de exportacion". Articulo 2. 1. "Este apoyo lo pueden recibir por la perdida de 10% o 2% en el caso de los paises menos desarrollados por exportacion de bienes respecto a la media aritmetica de los ingresos en los primeros tres anos de los cuatro primeros anos anteriores al ano de aplicacion, o una perdida de 10% y 2% en el caso de los paises menos desarrollados en ingresos por la exportacion de productos agricolas o mineros respecto a la media aritmetica de los ingresos de los tres prineros anos de los primeros cuatro anos anteriores al ano de aplicacion, para aquellos paises cuyos ingresos por exportaciones agricolas o mineras representen mas de 40% del total de sus ingresos por exportacion de bienes."

(44) El BEI actua sin animo de lucro; su unica politica a este respecto es evitar perdidas.

(45) Diario Oficial de las Comunidades Europeas, "Decision del Consejo del 27 de noviembre de 2001 ..." (DO, L 314) del 30 de noviembre de 2001a, p. 28.

(46) Diario Oficial de las Comunidades Europeas, "Decision del Consejo del 29 de junio de 1999." (DO, L 222), del 24 agosto de 1999b, p. 38.

(47) Diario Oficial de las Comunidades Europeas, "Resolucion del Parlamento Europeo ..." (Doc. 150) del 15 de junio de 1992, p. 273.

(48) Diario Oficial de las Comunidades Europeas, "Reglamento (CE) num. 2836/ 98 del Consejo." (DO, L 354) del 30 de diciembre de 1998b, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) num. 1726/2001, Diario Oficial de las Comunidades Europeas, (DO, L 234), del 1 de septiembre de 2001b, p. 10.

(49) Diario Oficial de las Comunidades Europeas, "Reglamento (CE) num. 2493/ 2000 del Parlamento Europeo y del Consejo ..." (DO, L 288) del 15 de noviembre del 2000e, p. 1.

(50) Diario Oficial de las Comunidades Europeas, "Reglamento (CE) num. 2046/ 97 del Consejo." (DO, L 287), del 21 de octubre de 1997b, p. 1.

(51) La ejecucion de las actividades previstas en la campana contra el turismo sexual infantil se basaran en la Comunicacion de la Comision de 29 de mayo de 1999 y de las conclusiones del Consejo de 21 de diciembre de 1999.

(52) Diario Oficial de las Comunidades Europeas, "Reglamento (CE) num. 2258/ 96 del Consejo ..." (DO, L 306) de 28 de noviembre de 1996, p 1.

(53) Leonardo da Vinci, segunda fase del programa de accion comunitario en materia de formacion profesional, establecido en la Decision 382/1999/CE, del 26 de abril de 1999. Vease Diario Oficial de las Comunidades Europeas (DO, L 146), 11 de junio de 1999c, p. 33. Otro programa de educacion es Socrates, segunda fase del programa de accion comunitario en materia de educacion, establecido por la Decision 253/2000/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, del 24 de enero de 2000. Vease Diario Oficial de las Comunidades Europeas (DO, L 28), del 3 de febrero de 2000d, p. 1.

(54) Programa Juventud de accion comunitaria establecido por la Decision 1031/2000 CE del Parlamento Europeo y del Consejo, del 13 de abril de 2000. Vease Diario Oficial de las Comunidades Europeas (DO, L 117), del 18 de mayo de 2000b, p 1.

(55) Algunos de los programas de investigacion, desarrollo e innovacion del Quinto Programa Marco son: Calidad de Vida y Gestion de los Recursos Vivos (1998-2002), aprobado por la Decision 1999/167/CE del Consejo, del 25 de enero de 1999, vease Diario Oficial de las Comunidades Europeas (DO, L 64), del 12 de marzo de 1999d, p. 1. La Sociedad de la Informacion Facilmente Accesible a los Usuarios (1998-2002), aprobado por la Decision 1999/168/CE del Consejo, del 25 de enero de 1999, vease do, L 64, del 12 de marzo de 1999d, p. 20.

(56) Programa plurianual de la Empresa y el Espiritu Empresarial, aprobado mediante la Decision 2000/819/CE del Consejo, del 20 de diciembre de 2000, relativa al programa plurianual a favor de la empresa y el espiritu empresarial, en particular para las pequenas y medianas empresas (PYME) (2001-2005), vease Diario Oficial de las Comunidades Europeas (DO, L 333), del 29 de diciembre de 2000a, p. 84. Otro es el Capital Generador (Seed Capital), a favor de las pequenas y medianas empresas (PYME), aprobado por la Decision 97/15/CE del Consejo, del 9 de diciembre de 1996, vease Diario Oficial de las Comunidades Europeas (DO, L 6), del 10 de enero de 1997a, p. 25.

(57) Algunos de los programas culturales y audiovisuales de que pueden disfrutar los nacionales de los PTU son: a) Propuesta de Decision del Consejo relativa a la puesta en marcha de un programa de estimulo al desarrollo, distribucion y promocion de obras audiovisuales (MEDIA Plus-Desarrollo, distribucion y promocion) (2000-2005). b) Cultura 2000 (2000-2004), aprobado por la Decision num. 508/2000/ce del Parlamento Europeo y del Consejo, del 14 de febrero de 2000, vease Diario Oficial de las Comunidades Europeas (DO, L 63), del 10 de marzo de 2000c, p. 1.

(58) Diario Oficial de las Comunidades Europeas, "Decision del Consejo del 27 de noviembre ..." (DO, L 314), del 30 de noviembre de 2001a, p. 5.

(59) Ibidem, p. 17, articulo 35.1.

(60) Los productos minerales extraidos del suelo o del fondo de los mares u oceanos de los PTU.

(61) Diario Oficial de las Comunidades Europeas, "Decision del Consejo del 27 de noviembre ..." (do, L 314), Articulo 6 "Acumulacion de origen", 30 de noviembre de 2001a, p. 38.

(62) Ibidem, p. 8, Art. 14.

(63) Idem.

(64) Ibidem, Art. 15, p. 9.

(65) Idem.

(66) Ibidem, Art. 15, parrafo e, p. 10.

(67) Idem, parrafo f.

(68) Asociacion de Estados del Caribe (AEC) se creo en 1995, entidad que incluye en su seno a todos los paises de la Cuenca del Caribe, excepto a Estados Unidos quien no acepto formar parte de ella por encontrarse Cuba entre sus miembros. Miembros asociados son Francia (Guadalupe, Guayana Francesa y Martinica), Aruba y las Antillas Neerlandesas (Bonaire, Curacao, Saba, San Eustaquio y San Martin).

(69) La Comunidad y el Mercado Comun del Caribe (Caricom) se creo en 1973. Esta formada por Antigua y Barbuda, San Cristobal y Nieves, San Vicente y Granadinas, Trinidad y Tobago, Santa Lucia, Barbados, Dominica, Guyana, Montserrat, Belice, Granada, Jamaica y Surinam. Participan en calidad de observadores, Aruba, las Antillas Neerlandesas, Bermuda, Colombia, las Islas Caiman, Mexico, Puerto Rico; Republica Dominicana y Venezuela. La estructura de CARICOM es algo compleja por distinguirse entre la Comunidad del Caribe y el Mercado Comun del Caribe.

(70) El Cariforum esta formado por los siguientes ACP: Antigua y Barbuda, las Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Republica Dominicana, Granada, Guyana, Haiti, Jamaica, San Cristobal y Nieves, Santa Lucia, San Vicente y Granadinas, Surinam y Trinidad y Tobago. Cuba tiene estatus de observador. El Cariforum tiene como objetivo coordinar el dialogo politico con la UE.

(71) La Organizacion de Estados del Caribe Oriental (OECO) se creo en 1981, integrada en principio por Antigua, Dominica, Granada, San Cristobal y Nieves, Santa Lucia y San Vicente y las Granadinas; ademas de Montserrat, territorio bajo control colonial britanico y cuya participacion le ha traido problemas a la OECO en relacion con uno de sus principales objetivos que es la coordinacion de politi-cas exteriores conjuntas, ya que esto es dificil de lograr por estar los intereses de Inglaterra de por medio.

(72) El Acuerdo de Comercio entre los Paises Insulares del Pacifico (PICTA) tiene por objeto crear un mercado regional mas vasto y fomentar la competitividad de la region. Ello corresponde a su enfoque gradual respecto de la liberalizacion y la integracion en la economia mundial. Son miembros del PICTA las Islas del Pacifico, a saber: los Estados Federados de Micronesia, las Islas Cook, las Islas Fiyi, las Islas Salomon, Kiribati, Nauru, Niue, Palau, Papua Nueva Guinea, la Republica de las Islas Marshall, Samoa, Tonga, Tuvalu y Vanuatu. El PICTA fue suscrito en Naru en agosto del ano 2001. El PICTA incluye la eliminacion por etapas de los aranceles entre los paises islas. Los paises islas que cuentan con economias mas grandes deberan abolir la mayoria de aranceles para el ano 2009, y los mas pequenos deberan hacerlo para el ano 2011. El Acuerdo de Libre Comercio entrara en vigencia despues de que seis de los paises lo ratifiquen.

(73) Acuerdo paraguas del pacifico sobre Relaciones Economicas mas Estrechas (PACER), en el que participan los paises del PICTA mas Australia y Nueva Zelanda, A traves del acuerdo pacer, Australia y Nueva Zelanda, aunque no son miembros del Area de Comercio de las Islas del Pacifico, seran tratados al menos bajo los mismos terminos que la Union Europea.

(74) Comision del Oceano Indico (IOC), formada por cuatro paises africanos (Comoras, Madagascar, Mauricio y Seychelles) mas las Islas Reunion Francesas en 1984.

(75) Mercado Comun para Africa Oriental y Austral (COMESA), de 20 paises del Este y Sur de Africa, sucesora de la Preferential Trade Area for Eastern Africa formada en 1981.

(76) Comunidad de Desarrollo de Africa Austral (SADC), sucesora de la SADCC de 1980 y formada en 1992 por 14 paises miembros de Africa del Sur y del Este: Angola, Botsuana, Lesotho, Malaui, Mauricio, Mozambique, Namibia, R. D. Congo, Seychelles, Sudafrica, Suazilandia, Tanzania, Zambia y Zimbabue.

(77) La Iniciativa Comunitaria Interreg tiene como objetivo fomentar un desarrollo armonioso y equilibrado del territorio europeo, asi como su integracion, a traves de la Cooperacion. Interreg III B dedica una atencion muy especial a las regiones ultraperifericas e insulares. Este capitulo de la Iniciativa pretende que la cooperacion transnacional entre autoridades nacionales, regionales y locales, fomente una mayor integracion territorial en la Union gracias a la formacion de grandes grupos de regiones europeas, en un esfuerzo por lograr un desarrollo duradero, armonioso y equilibrado en la Comunidad y una mayor integracion territorial con los paises candidatos y otros paises vecinos.

(78) "Reflexiones sobre el Estatuto de los PTU asociados a la ce y orientaciones sobre los 'PTU 2000'", op. cit., p. 23.

(79) Vease el articulo 17 del la segunda parte del Diario Oficial de las Comunidades Europeas (DO, L 314), 30 de noviembre de 2001a, p. 11.

Enriqueta Serrano Caballero

El Colegio de San Luis *

* Parque de Macul num. 155, Fracc. Colinas del Parque, 78299, San Luis, S.L.P., A.P. 3-87.
Cuadro 1. Paises y Territorios de Ultramar de
la Union Europea

Pais                                       Afiliacion    Poblacion

Groenlandia                                Danesa          56 352
Nueva Caledonia y dependencias             Francesa       204 863
Polinesia Francesa                         Francesa       253 506
Territorios Franceses                      Francesa          s.d.
  Meridionales y Antarticos
Islas de Wallis y Futuna                   Francesa        15 435
Mayotte                                    Francesa       163 336
San Pedro y Miquelon                       Francesa         6 914
Aruba                                      Neerlandesa     70 007
Antillas Neerlandesas                      Neerlandesa    212 226
Anguila                                    Britanica       12 132
Islas Caiman                               Britanica       35 527
Islas Falkland (Malvinas)                  Britanica        2 895
Islas Georgia del Sur y Sandwich del Sur   Britanica         s.d.
Montserrat                                 Britanica        7 574
Pitcairn                                   Britanica           47
Santa Helena, Isla Ascension,              Britanica        7 266
  Tristan de Cunha
Territorio Antartico Britanico             Britanica         s.d.
Territorio Britanico del Oceano Indico     Britanica         s.d.
Islas Turcas y Caicos                      Britanica       18 122
Islas Virgenes Britanicas                  Britanica       20 812

Fuente: Libro de Datos del Mundo Europeo, 2001.

Cuadro 2. Importes indicativos asignados en el 9o fed
con arreglo a los apartados anteriores

PTU                              A       B     Total

Nueva Caledonia                        13.75   13.75

Polinesia Francesa                     13.25   13.25

Wallis y Futuna                 8.0    3.50    11.50

Mayotte                         9.9    5.30    15.20

San Pedro y Miquelon            5.6    6.80    12.40

Antillas Neerlandesas           11.7   8.30    20.00

Islas Malvinas                         3.00    3.00

islas Turcas y Caicos           8.2    2.00    8.40

Anguila                         7.9    1.00    8.00

Montserrat                      5.3    5.70    11.00

Santa Helena y dependencias     7.5    1.10    8.60
(Ascension, Tristan da Cunha)

islas Pitcairn                  2.0             2.0

Total                                  127 millones de euros

Reserva c                              17.9 millones de euros

Fuente: Diario Oficial de las Comunidades Europeas, "Decision del
Consejo..." del 27 de noviembre de 2001a, (DO, L 314), 30 de
noviembre de 2001, p. 27.
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Author:Serrano Caballero, Enriqueta
Publication:Revista Mexicana del Caribe
Article Type:Ensayo
Date:Jul 1, 2004
Words:18821
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