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Rehabilitacion de centros urbanos afectados por el tsunami 2010 en la Comuna de Pelluhue, Chile.

Coastal settlements rehabilitation affected by the 2010 tsunami in Pelluhue County, Chile

INTRODUCCION

El terremoto del 27 de febrero de 2010 tuvo una magnitud de Mw 8,8, siendo el sexto con mayor magnitud registrado hasta el momento a nivel mundial y el segundo en territorio chileno, luego del terremoto de 1960 (USGS, 2011). El tsunami generado por el terremoto genero danos significativos en puertos, edificios, carreteras y diversa infraestructura residencial, comercial y productiva (Fritz et al., 2011; Contreras & Winckler, 2013; Edge, 2013). Estos danos se percibieron con mayor magnitud en las localidades ubicadas en las regiones del Maule y Biobio. El terremoto dejo una cifra total de 531 muertes, 370 mil viviendas destruidas o danadas y perdidas cercanas a US$ 30.000 millones (Gobierno de Chile, 2010). Del total de fallecidos, 156 corresponden a victimas directas del tsunami (Fiscalia de Chile, 2011), 45 de las cuales se registraron en la Comuna de Pelluhue (38[grados]48'S, 72[grados]34'W), ubicada en el limite sur de la region del Maule (Moris & Walker, 2014). Tras la emergencia, el Gobierno de Chile en colaboracion con instituciones educativas y del ambito privado, elaboraron una serie de planes de reconstruccion para las localidades mas afectadas. En el caso de Pelluhue, un equipo multidisciplinario compuesto por instituciones del ambito academico y profesional elaboro el Plan de Reconstruccion Susten-table (PRES), cuyo objetivo fue guiar el proceso de reconstruccion de la comuna. Este plan comenzo a ejecutarse mediante un conjunto de proyectos enfoca-dos principalmente en la reconstruccion de viviendas. Sin embargo, diversos problemas relacionados con su gestion e implementacion provocaron a que el plan fuera menos efectivo que en otras comunas afectadas (Moris & Walker, 2014).

En este trabajo se estudia la resiliencia de los centros urbanos de Pelluhue. Se entiende como resiliencia la capacidad de la infraestructura urbana para mantener las funciones basicas y re-estructurarse luego de un evento destructivo (Godschalk, 2003; Jha et al., 2013). Rosati et al. (2015) proponen la existencia de un ciclo de resiliencia, que se compone de cuatro instancias: preparacion, resistencia, recuperacion y adaptacion. Esta ultima resulta de particular importancia pues define la capacidad de los componentes de un sistema para construir resiliencia para obtener una mejor respuesta ante futuras perturbaciones (Walker et al., 2004; Rosati et al., 2015). En el contexto de este estudio, se concibe a la adaptacion como la capacidad de los habitantes de un asentamiento para reinterpretar el territorio y la infraestructura urbana luego de ser afectados por un tsunami destructivo. La adaptacion esta subordinada a la capacidad de respuesta de la comunidad local, existiendo diversas variables a traves de las cuales se ve ejemplificada, tales como el trazado urbano, las tipologias estructurales, y la cualidad y calidad de los materiales o materialidad.

La Comuna de Pelluhue abarca una superficie de 371,4 [km.sup.2] y tiene una poblacion de 6.414 habitantes, con una densidad de 17,27 hab [km.sup.-2] (INE, 2002). En su margen occidental, abarca una extension de 9,8 km de costa donde se emplazan Pelluhue, Curanipe y Mariscadero, centros urbanos en los que en cada periodo estival se alcanza una poblacion flotante que supera los 7.000 visitantes, duplicando el numero de habitantes de la comuna (SERnAtUR, 2010). Estos asentamientos estan directamente relacionados a actividades de uso del borde costero, siendo la pesca y turismo las actividades economicas mas importantes. Su estructura urbana esta articulada por la ruta M-80-N que cruza playas, barras arenosas, desembocaduras de esteros y rios, dunas y roquerios (Concha & Rasse, 2014). Por cada 10,6 residentes en la comuna, hay en promedio una demanda de 37,2 habitantes por alojamientos turisticos y una relacion de 52,1 habitantes residentes en una segunda vivienda (INE, 2015). Esta demanda se concentra principalmente en el borde costero (MOP, 2012), que se encuentra en una zona expuesta a la amenaza de inundacion por tsunamis. Cabe mencionar que el tsunami del 27 de febrero de 2010 ocurrio durante la ultima semana de vacaciones estivales, a plena capacidad de ocupacion de sus residentes y visitantes.

MATERIALES Y METODOS

El estudio se desarrolla a partir de tres levantamientos de informacion in situ efectuados en los principales centros urbanos costeros de la comuna: Mariscadero, Pelluhue y Curanipe (Fig. 1).

El primero se efectuo en 2010 para evaluar la resistencia y el nivel de danos de la infraestructura urbana afectada por el tsunami. El segundo y tercer levantamiento se efectuo en 2013 y 2015, para evaluar las medidas de recuperacion de la infraestructura y el impacto de los instrumentos de planificacion territorial incorporados. En forma complementaria, se aplico una consulta a 21 residentes y visitantes, y se revisaron los instrumentos de planificacion, reconstruccion y emergencia de la comuna.

Levantamiento post-tsunami

Este levantamiento se realizo a tres semanas de ocurrido el tsunami -entre el 17 y 19 de marzo de 2010para evaluar los danos ocurridos como consecuencia de la inundacion en el area urbana. Se registraron niveles de inundacion, runup, maxima intrusion horizontal y profundidad de inundacion en viviendas y vegetacion (Fig. 2), siguiendo las recomendaciones de IOCUNESCO (Dominey-Howes et al., 2014).

Las mediciones verticales se realizaron siguiendo la metodologia de Emery para el levantamiento de playas (Krause, 2004). Estas mediciones fueron ratificadas con testimonios de residentes de la comuna y especialistas desplegados en la zona. A partir de esta informacion se elaboraron perfiles de inundacion urbana, registros cuantitativos y observaciones cualitativas de danos en los sectores analizados. La informacion obtenida se presenta en mapas de inundacion para cada localidad (Figs. 4, 6).

Levantamiento tres anos despues del tsunami

Este levantamiento se realizo entre el 25 y 28 de junio de 2013 con el objetivo de registrar la etapa de recuperacion de la infraestructura residencial, comercial, turistica y administrativa en los tres centros urbanos de la comuna. En este levantamiento se registraron las viviendas afectadas, viviendas sin alteraciones y aquellas construidas despues de 2010.

Levantamientos cinco anos despues del tsunami

Este levantamiento se realizo entre el 2 y 5 de noviembre de 2015 para evaluar la aplicacion del decreto 6629 que modifica la ordenanza local de construccion, e impone una nueva zonificacion de borde costero y restricciones de constructibilidad para zonas de riesgo de inundacion por tsunami (Municipalidad de Pelluhue, 2012). La informacion recabada se orienta a comprender las tendencias de crecimiento post-tsunami y el impacto de las estrategias de adaptacion implementadas en la comuna. Mediante los datos recolectados se elaboraron mapas del proceso de recuperacion para Mariscadero, Pelluhue y Curanipe. Estos mapas permiten analizar las tendencias de crecimiento mediante la identificacion de viviendas afectadas, sin alteraciones, y aquellas construidas despues de 2010, ademas de las nuevas zonificaciones de suelos contenidas en el Plan Regulador Comunal (Municipalidad de Pelluhue, 2012).

Consulta de percepcion de seguridad

Durante noviembre de 2015 se aplico una consulta estructurada para incorporar la percepcion de la poblacion residente y flotante del area urbana costera sobre: a) cambios en la infraestructura, y b) delimitaciones de las zonas de riesgo y seguridad incorporados en el Plan de Proteccion Civil de ONEMI, elaborado en 2013. La consulta consto de seis preguntas orientadas a evaluar la percepcion ciudadana respecto de su conocimiento del riesgo y del proceso de reconstruccion. La consulta se aplico a 21 adultos residentes y visitantes en Curanipe, Pelluhue y Mariscadero. De un total 3.880 personas residentes del area urbana, el 79% de los consultados fueron residentes y el 21% visitantes. Los consultados fueron 71% varones y 29% mujeres, seleccionados de acuerdo a la disponibilidad en las rutas del area urbana de la comuna. La muestra cuenta con un 90% de confianza y un margen de error de 18%, con una baja representatividad de la poblacion total, lo que debe ser considerado al interpretar sus resultados.

Revision de instrumentos de planificacion, reconstruccion y emergencia

Se revisaron los instrumentos de planificacion, reconstruccion y emergencia, para conocer el marco regulatorio que rige la rehabilitacion de las zonas costeras afectadas por el tsunami. Entre estos instrumentos se considera: a) Plan Regulador Comunal, que es el instrumento de planificacion territorial mas relevante para la reconstruccion, b) modificaciones a este plan regulador posteriores al tsunami de 2010, que incorporan una nueva zonificacion de zonas costeras y restricciones en la ordenanza para aquellas zonas con riesgo de inundacion por tsunami (Municipalidad de Pelluhue, 2012), c) Plan de Reconstruccion Sustentable (PRES) elaborado en 2010, que propone una serie de intervenciones hacia una reestructuracion estrategica de ordenamiento territorial del borde costero de la comuna (Consorcio, 2010), y d) Plan de Proteccion Civil Municipal ante Tsunami (ONEMI, 2013), que define las areas seguras y aquellas que deben ser evacuadas, asi como tambien vias de evacuacion y puntos de encuentro.

RESULTADOS

A continuacion se presentan los resultados de los tres levantamientos efectuados inmediatamente despues de ocurrido el tsunami, tres anos mas tarde y cuando pasaron cinco anos, organizados por los centros poblados de la comuna (Curanipe, Pelluhue y Mariscadero). Asimismo, se incluyen los resultados de la consulta de percepcion de seguridad y revision de los instrumentos de planificacion, reconstruccion y emergencia.

Curanipe

Durante el levantamiento post-tsunami se constato que las alturas maximas de inundacion coinciden con los cursos activos de agua dulce, como los rios Parron y Curanipe (Fig. 3). En el primero se registro un runup de 5,5 m, una profundidad de inundacion de 1,8 m y una intrusion maxima de 780 m, afectando construcciones, infraestructura vial, camping, mercado y feria de artesania (Figs. 4a-4b). En el Rio Curanipe se registro una intrusion de 1.030 m y una profundidad de inundacion de 2,1 m en su desembocadura. En este sector la destruccion afecto edificios residenciales con valor historico y otros de material liviano emplazados en las proximidades del rio. En el centro civico se registro un runup de 6,5 m, una profundidad de inundacion de 2,3 m y una intrusion de 360 m, causando la perdida total del edificio de correos, dano severo en el consultorio medico y registro civil, y dano parcial en la municipalidad (Fig. 4e).

Los edificios construidos en madera y adobe se vieron afectados por el impacto directo del flujo y por la socavacion de fundaciones precarias emplazadas en suelo arenoso. Se observo tambien socavacion de caminos pavimentados y el colapso del puente sobre el Rio Parron producto de los flujos de agua y arrastre de escombros. La infraestructura y equipamiento de la caleta de Curanipe fue severamente afectada.

Durante los levantamientos efectuados en 2013 y 2015 se observo una rapida recuperacion de la infraestructura productiva y administrativa, explicada por la necesidad de reactivar rapidamente la economia local (Fig. 5a).

Se constato la reconstruccion de edificios administrativos y civicos de la comuna en el mismo emplazamiento previo al tsunami y sin medidas de adaptacion de infraestructura, a pesar de haber sido severamente afectados por la inundacion.

El sector residencial ha mostrado una recuperacion paulatina, donde la norma urbanistica impuesta por la ordenanza para las Zona Turistica de Borde Costero (ZTBC-1) no ha sido respetada en todas la nuevas construcciones. Como se puede apreciar en el corte AA' del Centro Civico de Curanipe, de un total de cuatro edificaciones afectadas, una edificacion resulto completamente destruida (Fig. 5b) y tres fueron reparadas, de las cuales dos se encuentran actualmente en uso. Las oficinas municipales danadas en 2010 (Fig. 5c), mantuvieron su tipologia (Fig. 5d).

Aun cuando en la Comuna de Pelluhue no se efectuo un seguimiento cuantitativo de la linea de costa durante las campanas de 2013 y 2015, en la playa de Curanipe se observo una recuperacion despues de un ano, permitiendo la reactivacion de sus actividades, incluyendo el traslado temporal de la caleta de Pelluhue a esta zona. Esta observacion es coincidente con otros estudios (e.g., Villagran et al., 2013; Silva et al., 2014), que indican que algunas playas en la zona central de Chile se recuperaron en virtud que las fuentes de sedimentos no habian sido afectadas pre- y posttsunami.

Pelluhue

Pelluhue se caracteriza por terrenos arenosos y cercania a las dunas costeras que explican porque fue una de las areas mas afectadas. Durante el levantamiento posttsunami se registro un runup de 7,1 m en el centro urbano, una profundidad de inundacion de 5,8 m en la desembocadura del Rio Curanilahue y una intrusion de 1.830 m en la interseccion con la carretera hacia Cauquenes (Fig. 6).

Como consecuencia de la inundacion, edificaciones publicas como la policia y bomberos fueron severamente afectadas. Los mayores danos se registraron en viviendas de material liviano ubicadas sobre suelos arenosos a escasa distancia de la costa (Figs. 4c-4d). La perdida en todas aquellas construcciones situadas en la zona de inundacion fue de parcial a total, variando segun la materialidad de las estructuras y su cercania al mar (Figs. 7a, 7c).

Las viviendas de madera situadas en la zona de inundacion presentaron un alto grado de destruccion, mientras que aquellas ubicadas fuera de esta zona, resultaron con danos minimos producto del sismo. Las construcciones de albanileria y adobe proximas a la costa, registraron danos que varian segun el grado de refuerzo estructural, mientras que las estructuras de hormigon armado experimentaron un dano estructural menor; principalmente asociado al impacto de escombros y a la socavacion local producto del flujo de agua.

En los levantamientos de 2013 y 2015 se advirtio la reconstruccion de edificios institucionales en la zona de inundacion, entre los que destacan el liceo, el internado, el jardin infantil y el edificio de bomberos. A pesar de haber sido reconstruidas en gran parte con hormigon armado, estas edificaciones siguen siendo vulnerables debido a la mala calidad de suelos, el emplazamiento proximo al mar y la carencia de obras de mitigacion ante futuros tsunami. Hasta antes del tsunami 2010, la zona urbana de Pelluhue se extendia hasta la barrera de dunas sobre la cual se emplaza la costanera, siendo el area ocupada por una alta densidad de edificaciones residenciales.

La zonificacion de suelos incorporada en el nuevo Plan Regulador definio a esta area como Zona de Area Verde (ZAV), por lo que las edificaciones residenciales que desaparecieron el ano 2010, no pudieron ser reconstruidas en el mismo lugar (Figs. 7b, 7d).

Mariscadero

Durante el levantamiento post-tsunami se registro un runup maximo de 14,9 m, una profundidad de inundacion de 9,2 m y una intrusion de 430 m en el estero El Coipo (Fig. 6). En esta zona, construcciones de hoteleria y residenciales de diversos materiales fueron arrasadas completamente (Fig. 8c). En la costanera del sector sur de Mariscadero, caracterizada por suelos arenosos, se registro una profundidad de inundacion de 7,2 m y severos danos en estructuras de material liviano, albanileria y hormigon (Fig. 4f). Al igual que en Pelluhue, la franja ubicada entre la linea costera y la nueva zona turistica de borde costero se designo como area verde (Fig. 8a). En la ZTBC-1 se aplicaron restricciones de constructibilidad y ocupacion, las que promovieron el uso de hormigon armado y madera para el marco estructural del primer piso, sobre el que se construye en madera. El corte B-B' del sector residencial de Mariscadero (Fig. 8b) permite constatar como muchas de las edificaciones que desaparecieron el ano 2010, fueron reemplazadas por estas nuevas tipologias elevadas (Fig. 8d) que se ajustan a las restricciones del nuevo Plan Regulador (Municipalidad de Pelluhue, 2012). A pesar de estas restricciones, en algunos sectores se sigue constru yendo viviendas informales de material liviano sin una estructura adecuada.

Consulta de percepcion de seguridad

De acuerdo a los 21 consultados por la percepcion de seguridad, un porcentaje significativo conoce las zonas de riesgo, rutas de evacuacion y ha notado cambios en la infraestructura urbana de la comuna durante el proceso de reconstruccion. Ademas, el 62% de los consultados cree que la comuna esta mejor preparada para enfrentar un futuro tsunami.

En la Tabla 1 se indican los resultados clasificados segun si el entrevistado vivio o no el tsunami. Se aprecia leves diferencias de percepcion sobre las zonas de riesgo y rutas de evacuacion entre ambos grupos (items 1 y 2). En cambio, el hecho de vivir o no el tsunami, condicionan significativamente el nivel de preocupacion por un proximo evento y la percepcion de cambios en la infraestructura (items 3 y 4).

Quienes experimentaron el tsunami muestran menos signos de preocupacion, probablemente debido a que ya cuentan con la experiencia de haberlo sobrevivido. El hecho que este grupo perciba menos cambios en la infraestructura, pese a su evidente transformacion, se puede deber a que consideran que estos cambios son insuficientes para afrontar el proximo tsunami. Todos los consultados que vivieron el tsunami, ya sean residentes o visitantes, saben si residen en un area de riesgo o en un area segura, a diferencia de quienes no lo vivieron (item 5). La mayoria de los entrevistados perciben que hay una mejor preparacion en la comuna (item 6). Sin embargo, al desagregar las consultas, se constata que la totalidad de quienes residen en un area segura perciben una mejor preparacion, mientras que menos de la mitad de quienes viven en un area de riesgo o desconocen donde se encuentran, la advierten. En resumen, quienes declaran estar mas preparados son aquellos que viven en areas seguras, a pesar de tener menos conocimiento de los instrumentos de evacuacion. Por el contrario, aquellos que declaran conocer las vias de evacuacion y las zonas de riesgo se encuentran mas preparados, aun cuando afirman que no. Se debe tener cuidado en generalizar estos resultados pues solo fueron consultadas 21 personas por lo que esta muestra carece de re presentatividad adecuada para toda la poblacion de la comuna.

Revision de instrumentos de planificacion, reconstruccion y emergencia

A continuacion se muestran los resultados del analisis de los tres instrumentos de planificacion aplicados en la comuna: El Plan Regulador Comunal de Pelluhue (PRC) como instrumento de planificacion, el Plan de Reconstruccion Sustentable (PRES) como instrumento de reconstruccion y el Plan de Proteccion Civil ante Tsunami, como instrumento de emergencia.

Plan Regulador Comunal de Pelluhue (PRC)

El PRC es un instrumento de planificacion territorial que esta regido por la Ley General de Urbanismo y Construcciones, la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, y por el Plan Regulador Intercomunal de Cauquenes-Chanco-Pelluhue. El PRC define el marco reglamentario que rige sobre edificaciones, divisiones, vialidad, densidades y limites urbanos, a objeto de regular el proceso de desarrollo fisico y funcional de la comuna (Municipalidad de Pelluhue, 2012). Un componente fundamental del PRC es la ordenanza que establece la zonificacion de la comuna, que sobre la base de criterios de riesgo, establece las areas restringidas al desarrollo urbano. Sobre la zonificacion se entrega una serie de normas especificas determinadas en la ordenanza, que regulan las edificaciones emplazadas en una determinada zona.

El 5 de diciembre de 2012 se aprobo la nueva ordenanza para el PRC, que propone una nueva zonificacion urbana considerando riesgos naturales como inundacion, avalanchas, rodados, aluviones y erosion. Esta nueva zonificacion fija restricciones especiales para aquellas zonas ubicadas dentro del area de inundacion provocada por el tsunami de 2010. La ordenanza entrega una serie de restricciones y recomendaciones cuyo objetivo es regular las actividades y fijar requerimientos estructurales para edificaciones expuestas a la amenaza de tsunami. En concreto, la zonificacion regula la subdivision predial, los coeficientes de ocupacion y constructibilidad, altura maxima de edificacion, el agrupamiento y antejardin minimo. Las normas urbanisticas de subdivision y edificacion para las zonas urbanas se definen en la Tabla 2, mientras que las zonificaciones se exponen en mapas de rehabilitacion para las tres localidades (Figs. 5a, 7a, 8a).

En la nueva zonificacion para areas afectadas por el tsunami de 2010, destacan la Zona Turistica de Borde Costero (ZTBC-1), Zonas de Areas Verdes (ZAV), Zona Mixta (ZU-1), Zona Centro (ZC) y Zona Mixta Residencial (ZU-2). En la Tabla 2 se observa que para aquellas zonas destinadas a uso residencial emplazadas dentro de la linea de inundacion (ZTBC-1), las normas urbanisticas de subdivision y edificacion permiten un bajo coeficiente de ocupacion de suelo. Esta restriccion ha promovido el uso de estructuras con un primer piso tipo marco con un bajo coeficiente de ocupacion, sobre la cual se levantan las viviendas.

Sin embargo, la ordenanza no declara materialidad o requerimientos estructurales minimos para estas estructuras. En las ZAV, proximas a la linea costera o cauces de rios, se prohibio el uso para fines residenciales por lo que no hay nuevas tipologias. En el area inundada del centro urbano de Curanipe se designaron como ZTBC-1 y ZC dos sectores con condiciones similares (Fig. 5 a), por lo que se aplican en la practica distintos criterios para definir los valores de subdivision y edificacion.

Se aprecia que mas alla de los conflictos que la nueva zonificacion ha traido a la comuna, existe un impacto positivo en el repoblamiento costero. Esto se refleja en las nuevas tipologias utilizadas en la ZTBC1, que permiten el flujo del agua a traves de la estructura, oponiendo una menor resistencia que una vivienda convencional. Lo conflictos puntuales, en contraste, radican en aquellas viviendas que se emplazaban en lo que actualmente son ZAV, y que como consecuencia de las nuevas restricciones debieron adquirir terrenos en zonas habitables para emplazar sus viviendas.

Plan de Reconstruccion Sustentable para la Comuna de Pelluhue (PRES)

Tras la tragedia del 27 de febrero de 2010 (27F) y como parte del Plan de Reconstruccion impulsado por el Gobierno de Chile, un equipo multidisciplinario compuesto por instituciones del ambito academico y profesional elaboro el PRES. Este plan buscaba "promover la generacion, perfeccionamiento e implementacion de acciones replicables que fortalezcan una vision de desarrollo sustentable para la comuna de Pelluhue, focalizada en las zonas afectadas por el terremoto y posterior maremoto del 27/F, para un horizonte de 10 anos" (Consorcio, 2010). El PRES conto con la participacion de entidades universitarias y profesionales privadas, siendo financiado por la Embajada Britanica (Consorcio, 2010). El documento plantea estrategias de planificacion urbana dirigidas a una reinterpretacion de las zonas urbanas de borde costero afectadas por la inundacion del tsunami, mediante la creacion de zonas de riesgo de tsunami. El plan se ejecuto mediante una serie de proyectos simultaneos en Curanipe y Pelluhue, los cuales estuvieron mayoritariamente enfocados en la reconstruccion de viviendas para quienes resultaron mas afectados. Los proyectos proponian el uso de los elementos naturales del paisaje, como las dunas costeras y bosques para construir barreras de mitigacion, con bajo impacto paisajistico y bajos costos de inversion. Sin embargo, los proyectos propuestos en el PRES han experimentado problemas de implementacion (Moris & Walker, 2014), por lo que su impacto en el desarrollo urbano es imperceptible.

Plan de proteccion civil ante tsunami

Las comunas costeras de la Region del Maule, en particular Pelluhue, no contaban con planes de proteccion civil ante tsunami antes de 2010. Como parte de una actualizacion de los planes de emergencia para las localidades afectadas por este evento, la Oficina Nacional de Emergencia del Gobierno de Chile elaboro estos planes en los que se definieron las vias de evacuacion y las zonas seguras para cada localidad (ONEMI, 2013). Desde entonces, se emplea senaletica con estandares internacionales para identificar el area y vias de evacuacion, zonas seguras y puntos

de encuentro. La practica regular de simulacros de evacuacion por tsunami ha contribuido tambien a optimizar los tiempos de evacuacion hacia zonas seguras. A pesar de las carencias en el mantenimiento y manejo de las senaleticas y alarmas, hoy la mayoria de los pobladores reconoce las vias de evacuacion y zonas seguras, segun se desprende de la consulta de percepcion ciudadana realizada en 2015. No obstante, el grado de conocimiento del plan de proteccion civil es bajo entre los visitantes y turistas, siendo el grupo con mas victimas en la comuna.

DISCUSION

El proceso de recuperacion de la comuna de Pelluhue ha sido lento pero progresivo, desde 2010 a la fecha. La nueva tipologia estructural elevada que ha sido erigida en los sectores residenciales afectados por el tsunami (ZTBC-1), muestra criterios de adaptacion que suponen una mejor respuesta de estas ante un futuro evento de similares caracteristicas al tsunami de 2010. Sin embargo, debido a las restricciones impuestas por la ordenanza del Plan Regulador Comunal, esta tipologia solo ha sido utilizada en las zonas ZTBC-1, y no en otras zonas ubicadas dentro del area de inundacion. Ejemplos donde la zonificacion no es efectiva en imponer medidas de adaptacion estructural son los edificios del centro civico de Curanipe y los edificios emblematicos de Pelluhue, que fueron parcialmente destruidos por el tsunami.

Una deficiencia presente en el Plan Regulador Comunal es que no impone requisitos minimos de materialidad ni diseno estructural, por lo que el cumplimiento de los coeficientes de ocupacion maximos en las ZTBC-1 se logra con viviendas con un primer piso constituido por marcos de madera u hormigon armado. Naturalmente, el desempeno de estos materiales es dispar, tanto desde el punto de vista sismico como ante las cargas de tsunami. En vista de este vacio, urge alguna normativa complementaria al Plan Regulador Comunal que: i) imponga requerimientos estructurales minimos segun los materiales empleados, y ii) defina una metodologia que permita estimar la zona de inundacion por tsunami. En esta linea, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU, 2013) elaboro una propuesta de la norma denominada "Diseno estructural para edificaciones en areas de riesgo de inundacion por tsunami o seiche" (NTM007), donde se establecen requisitos minimos de diseno estructural para edificaciones ubicadas en territorios en que los instrumentos de planificacion territorial y las leyes vigentes permitan edificar, y que se encuentran en areas de riesgo de inundacion. En marzo de 2015 el Instituto Nacional de Normalizacion emitio la norma chilena NCh 3363 sobre la base de la NTM007 (INN, 2015) que, a la fecha, no tiene caracter oficial. La norma rescata algunos elementos interesantes, como la incorporacion de un profesional especialista encargado del diseno de edificaciones emplazadas en terrenos bajo la cota de inundacion, y la incorporacion de una autoridad competente que debe especificar las zonas potencialmente inundables en caso de no estar definidas en los instrumentos de planificacion territorial. Con todo, esta norma no ha entrado en vigencia y se desconocen las consecuencias de su implementacion.

Por otra parte, la falta de adaptacion en la comuna se percibe tambien a escala urbana. En un periodo de 5 anos y tras producirse dos nuevos tsunami en la costa chilena en 2014 y 2015 (An et al., 2014; Aranguiz et al., 2015; Catalan et al., 2015; Contreras-Lopez et al., 2016), aun no existen obras de mitigacion de tsunami en ninguno de los centros urbanos de la comuna. Esta desatencion ignora el nivel protector ofrecido por las dunas (e.g., Mascarenhas & Jayakumar, 2008) ubicadas en las ZAV y la posibilidad de crear bosques de proteccion de tsunami (e.g., Irtem et al., 2009; Tanaka, 2012). Las obras de mitigacion propuestas en esta linea por el PRES no tuvieron protagonismo en la cartera de proyectos, por lo que actualmente no existe en la comuna una estrategia a escala urbana de proteccion ante tsunamis. Las instancias de resiliencia ejecutadas en la comuna se resumen en la Figura 9. Se aprecia un incremento en las medidas de preparacion en la comuna, asi como una focalizacion en las medidas de recuperacion durante los 5 anos despues del tsunami. Sin embargo, salvo por las recomendaciones para edificaciones residenciales de la ZTBC-1, estas obras de recuperacion no estan vinculadas directamente a acciones de adaptabilidad, ni tampoco atienden factores de disminucion de riesgo por tsunami, como la incorporacion de las obras de mitigacion propuestas en el PRES, en ninguno de los centros urbanos de la comuna. Por otra parte, la reduccion del riesgo debiera basarse en la estimacion de las zonas potencialmente inundables ante escenarios distintos al de 2010, siguiendo metodologias de evaluacion de la amenaza tradicionales (e.g., Alvarez-Gomez et al., 2013), probabilisiticas (Gonzalez et al., 2009) o multideterminisiticas (Priest et al., 2009), que a la fecha, son inexistentes en la Comuna de Pelluhue.

Uno de los avances mas significativos en cuanto a la proteccion de vidas lo constituye la implementacion en 2013 del Plan de Proteccion Civil. Salvo la tradicion oral, que sugiere la evacuacion hacia los cerros tras un fuerte movimiento sismico (Marin et al., 2010), en 2010 no existian alarmas de evacuacion ni tampoco conocimiento entre residentes y turistas de la ubicacion de zonas seguras hacia donde evacuar. Actualmente, las vias de evacuacion y las zonas seguras se encuentran habilitadas y enunciadas mediante senaletica de estandar internacional. La mayor preparacion por parte de la comunidad, al realizar esporadicamente ejercicios de evacuacion, asi como la mayor informacion que existe hoy por parte de autoridades y medios de comunicacion local, han generado una tendencia por parte de los residentes a identificar la comuna como un asentamiento con mayor seguridad y mejor preparado ante un posible tsunami que antes del 2010, lo que se refleja en la consulta ciudadana realizada en 2015. Sin embargo, aun persiste desconocimiento e incertidumbres por parte de los visitantes.

CONCLUSIONES

Como consecuencia del tsunami del 27 de febrero de 2010, en el borde costero de la Comuna de Pelluhue se registraron 47 victimas, danos severos en edificaciones de madera, material predominante de las edificaciones y danos menores en las edificaciones de albanileria y hormigon armado. La inexistencia -previo a 2010- de estrategias de mitigacion, incluyendo una zonificacion por riesgo de tsunami y normas de diseno estructural para construcciones emplazadas en zonas inundables, explican en parte por que la comuna fue una de las mas afectadas de Chile. Producto de la catastrofe, se implementaron diversos instrumentos de ordenamiento territorial y emergencia que han tenido distinta efectividad.

El Plan de Reconstruccion Sustentable (PRES) para la comuna de Pelluhue materializado inicialmente mediante la construccion de viviendas fuera de la zona de riesgo, no fue efectivo en implementar obras de mitigacion basadas en el uso de elementos del paisaje, como barreras de dunas y bosques. Las modificaciones incorporadas al Plan Regulador Comunal en 2012 promovieron la aparicion de una nueva tipologia de marcos estructurales en el primer piso, en respuesta a la baja densidad de ocupacion de uso de suelo permitida. Estas se localizan principalmente en la Zona Turistica de Borde Costero (ZTBC-1). Esta nueva tipologia no obstante, no esta sometida a criterios minimos de materialidad ni diseno estructural, existiendo incertidumbre sobre su efectividad. En otras zonas inundables (zona centro ZC, mixta ZU-1 y mixta residencial ZU2) no se introdujeron nuevas practicas constructivas ni medidas de mitigacion, por lo que su exposicion a la amenaza de tsunami es similar a antes de evento de 2010. Desde la incorporacion del plan de emergencia por parte de ONEMI en 2013, existe una mejor preparacion y educacion por parte de los residentes de la comuna. Sin embargo, los visitantes tienen escaso conocimiento sobre las zonas de riesgo y de como reaccionar ante un tsunami. Las carencias identificadas en este trabajo debieran ser consideradas por las autoridades locales de modo de minimizar el dano estructural y el riesgo de la poblacion flotante que se registra en la comuna durante la epoca estival.

DOI: 10.3856/vol45-issue4-fulltext-3

REFERENCIAS

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Felipe Igualt (1), Wolfgang Breuer (2), Patricio Winckler (3) & Manuel Contreras-Lopez (4)

(1) Escuela de Arquitectura y Diseno, Pontificia Universidad Catolica de Valparaiso Valparaiso, Chile

(2) Facultad de Arquitectura y Diseno, Universidad Andres Bello, Vina del Mar, Chile

(3) Escuela de Ingenieria Civil Oceanica, Universidad de Valparaiso, Valparaiso, Chile

(4) Facultad de Ingenieria y Centro de Estudios Avanzados, Universidad de Playa Ancha Vina del Mar, Chile

Corresponding author: Felipe Igualt (figualt@ead.cl)

Paper presentado en el IV Congreso de Oceanografia Fisica, Meteorologia y Clima, 18-20 noviembre 2015, Valparaiso, Chile.

Leyenda: Figura 1. Zona de estudio. Area urbana de la Comuna de Pelluhue, Region del Maule, Chile.

Leyenda: Figura 2. Nomenclatura utilizada para referir a los distintos planos verticales e intrusion horizontal de inundacion por tsunami, con respecto a un cierto nivel de referencia del evento (NRE) y el de referencia topo-batimetrico (NRTB). R: runup, Z: cota de terreno, h: cota de inundacion, d: profundidad de inundacion, I: maxima intrusion horizontal.

Leyenda: Figura 3. Area de inundacion tsunami 2010, centro urbano Curanipe.

Leyenda: Figura 4. Danos registrados en el levantamiento post-tsunami 2010.

Leyenda: Figura 5. a) Mapa de rehabilitacion, Curanipe 2010-2015, b) seccion transversal sector centro civico en Curanipe, c) sector centro civico 2010, d) sector centro civico 2015.

Leyenda: Figura 6. Area de inundacion tsunami 2010, localidades de Pelluhue y Mariscadero.

Leyenda: Figura 7. a) Mapa de rehabilitacion, Pelluhue 2010-2015, b) seccion transversal de Pelluhue, c) sector costanera 2010, d) sector costanera 2015.

Leyenda: Figura 8. a) Mapa de rehabilitacion, Mariscadero 2010-2015, b) seccion transversal Mariscadero, c) sector residencial 2010, d) nuevas tipologias de construccion de sector residencial 2015.

Leyenda: Figura 9. Instancias de resiliencia en la Comuna de Pelluhue.
Tabla 1. Resultados consulta de percepcion, clasificados segun la
experiencia del entrevistado respecto al tsunami. Los valores son
porcentajes de respuestas afirmativas.

#   Item                                         Vivio el   No vivio
                                                 tsunami    tsunami

1.  Conoce las zonas de riesgos de la comuna      92,3%      87,5%
2.  Conoce las rutas evacuacion de la comuna      91,7%      87,5%
3.  Siente preocupacion por el proximo tsunami    53,8%      100,0%
4.  Nota cambios en la infraestructura            61,5%      87,5%
      despues del 2010
5.  Sabe si reside en un area de riesgo o en      100,0%     40,0%
      un area segura
6.  Percibe una mejor preparacion de la comuna    66,7%      62,5%

Tabla 2. Nonna urbanistica de subdivision y edificacion para la
Comuna de Pelluhue.

Zonas urbanas con   Descripcion                          Superficie de
uso residencial                                           subdivision
                                                         predial minima

ZC                  Zona centro                          400 [m.sup.2]
ZU-1                Zona mixta 1                         300 [m.sup.2]
ZU-2                Zona mixta residencial 2             200 [m.sup.2]
ZU-3                Zona residencial 3                   600 [m.sup.2]
ZTBC-1              Zona turistica de borde costero 1    800 [m.sup.2]

ZTBC-2              Zona turistica de borde costero 2    800 [m.sup.2]

Zonas urbanas sin
uso residencial

ZAV                 Zona de areas verdes                 2500 [m.sup.2]
ZAC                 Zona de asentamiento costero         500 [m.sup.2]

Zonas urbanas con   Coeficiente     Coeficiente de     Altura maxima
uso residencial     de ocupacion   constructibilidad   de edificacion
                      de suelo

ZC                      0,8               2,5               15 m
ZU-1                    0,6               2,5               11 m
ZU-2                    0,5               2,5
ZU-3                    0,3               0,6               7 m
ZTBC-1                  0,05              1,0               7 m
                     (0,5 sobre
                      2 pisos)
ZTBC-2                  0,6               1,0               15 m

Zonas urbanas sin
uso residencial

ZAV                     0,1               0,1            No define
ZAC                     0,2               0,6               7 m

Zonas urbanas con      Sistema de            Densidad
uso residencial       agolpamiento         bruta maxima

ZC                      Continuo        240 hab [ha.sup.-1]
ZU-1                Aislado, continuo   240 hab [ha.sup.-1]
ZU-2                Aislado, continuo   160 hab [ha.sup.-1]
ZU-3                     Aislado        68 hab [ha.sup.-1]
ZTBC-1                   Aislado             No define

ZTBC-2                   Aislado             No define

Zonas urbanas sin
uso residencial

ZAV                      Aislado             No define
ZAC                      Aislado             No define
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Title Annotation:Research Article
Author:Igualt, Felipe; Breuer, Wolfgang; Winckler, Patricio; Contreras-Lopez, Manuel
Publication:Latin American Journal of Aquatic Research
Date:Sep 1, 2017
Words:7630
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