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Reforma universitaria (III): un freno al desorden.

La decision del Gobierno apunta a lograr una Educacion Superior desmercantilizada, publica, donde las instituciones se dediquen a la investigacion, creacion, innovacion y formacion de ciudadanos criticos y emancipados. Esto es posible y es urgente para el desarrollo de Chile.

?Por que se necesita urgentemente una reforma a la ^educacion universitaria? Porque el actual "modelo chileno" deeducacion superior, simplemente, nofunciona. En terminos generales, no lo hace porque se trata de un modelo de mercado, de extremismo neoliberal, donde ha prevalecido la desregulacion y se ha intentado llevar al Estado a su minima expresion. A este se lo ha pretendido dejar como mera fuente de financiamiento sin tener que rendir la debida cuenta.

Lo anterior explica en gran medida que haya quienes se expresen escandalizados cuando se impulsa la llamada Gratuidad 2016 con la que el Gobierno busca frenar un esquema abusivo y distorsionador. Cerrada parcialmente la llave por la que escapaba un caudaloso flujo de recursos fiscales sin rendicion, se estan generando ahora condiciones basicas para la modificacion profunda que se necesita, redisenandose el Sistema de Educacion Superior chileno de manera de retornarle su funcion principal de estar al servicio del pais y sus habitantes. Se apunta a una Educacion Superior desmercantilizada, publica, donde las instituciones se dediquen a la investigacion, creacion, innovacion y a la formacion de ciudadanos, criticos y emancipados. Esto es posible y es urgente para el desarrollo de Chile.

Sorprendente es el descaro exhibido recientemente por los que insisten en mantener abierto ese escape de recursos. Sus tres principales argumentos para defender lo indefendible han sido asentados, con gran eufemismo, en los principios de cobertura, calidad y libertad. Respecto de la cobertura, si bien es cierto que se ha alcanzado mas de un millon de estudiantes en educacion superior, hay que tener presente que solo la mitad de ellos llegara a titularse. De los que se titulan, una buena parte lo hara obteniendo un titulo que no le permitira cumplir sus suenos y expectativas, y menos del 10 % lograra continuar hacia estudios de posgrado. La mayoria quedara con una enorme deuda, que arrastrara por decadas, lo cual incluye a aquellos que no pudieron titularse por distintos motivos.

La situacion actual de los estudiantes chilenos de educacion superior es insostenible, que duda cabe. Sus deudas con los bancos se han duplicado desde el ano 2009 y ya superan los US$ 3.000 millones. Segun el Sistema de Informacion para la Educacion Superior (SIES), la morosidad alcanza a cerca de un tercio entre los egresados y llega a mas de dos tercios entre quienes desertaron en el caso del Credito con Aval del Estado (CAE), el que representa--por lejos--la mayor parte de estas deudas. Por este motivo, las Instituciones que lo recibieron y son avales, estan en una situacion muy complicada, que afecta la calidad. No debe pasarse por alto que el fisco ya destina en su presupuesto el equivalente aproximado a la mitad del CAE, entre las denominadas "recompras" y "recargas" en beneficio de los bancos, lo que resulta hoy un gasto escandaloso, que bien podria redestinarlo a aumentar la gratuidad.

Es perentorio terminar con el instrumento CAE, asi como como otras formas de subsidio a la demanda o vouchers, que son los causantes del endeudamiento estudiantil, de la baja titulacion, de las limitaciones a la calidad de las instituciones y de la desarticulacion del sistema de educacion superior.

CAPACIDAD DE "ELECCION"

Mas tendencioso aun es el argumento relacionado con la libertad. Se ha llegado a decir que la libertad de elegir institucion por parte de los estudiantes es la forma mas certera de detectar a las mejores instituciones de Educacion Superior, entregando asi al "mercado" tambien la definicion de calidad. Se debe tener presente que se trata de un escenario asimetrico donde los estudiantes no tienen la informacion necesaria, ya que esta no es reemplazable por los rankings ni los datos del proceso de acreditacion. Los cuantiosos recursos que se invierten cada ano en propaganda para estos fines de capturar "estudiantes-clientes", es un indicador senero del problema. Se trata de un falso mercado, donde lo que se transa--un "servicio" que unos venden y otros compran--involucra anos importantes de la vida de los jovenes y su futuro, en un proceso irreversible de graves e irreparables consecuencias, tal como hemos conocido dolorosamente en los casos agudos de la Universidad del Mar, aunque tambien en muchos otros menos notorios y que los medios no han sabido recoger. Son los resultados de una errada politica que fuera resumida en el triste lema "primero cantidad, despues calidad" y que ha transformado al indicador "un millon de estudiantes", exhibido como gran y unico logro, en una cruel burla para tantos jovenes y sus familias. Usar a los jovenes de escasos recursos como un "escudo humano" para defender e\statu quo es una irresponsabilidad, vergonzosa e inmoral. Los chilenos y chilenas son muy inteligentes y no se dejan enganarian facilmente, como puede comprobarse en estudios realizados recientemente donde se indica que, a pesar de toda la propaganda a la que son sometidos, los jovenes preferirian ampliamente estudiar en una universidad estatal, si tuvieran la oportunidad y la libertad de hacerlo. Corresponde darles a todos ellos esa oportunidad de estudiar, sin endeudarse, sin voucher, sino que con gratuidad real en un esquema de entrega de financiamiento directo a las instituciones. Esta es la unica forma de aseguramiento efectivo de la calidad y de la cobertura y del resguardo tanto de la libertad como del derecho a la educacion superior.

Los problemas de la educacion superior chilena que se deben reformar son principalmente de regulacion y estructura del sistema, los que redundan en la baja de calidad de las instituciones y sus cuestionadas formas de evaluacion y que deben ser consistentes con el esquema de financiamiento: son las caras de un mismo problema, vinculadas entre si, que se ha profundizado al implementarse a lo largo de decadas politicas publicas fragmentarias que fueron acrecentando una privatizacion desmadrada.

PRIVATIZACION PROFUNDIZADA EN DEMOCRACIA

La privatizacion de la educacion, si bien se concibio en los anos ochenta, en plena dictadura y sin legitimacion social, se profundizo durante la transicion a la democracia desde el Ministerio de Hacienda y mediante las Leyes de Presupuesto de la Nacion. Es asi como la importante recuperacion del financiamiento publico a la educacion fue destinada principalmente al principal motor privatizador: el "subsidio a la demanda" por sobre el financiamiento a la oferta y los fondos concursables por sobre el financiamiento directo.

Es por esto que la reconstruccion del Sistema Nacional de Educacion Publica, gratuita y de calidad, se logra revirtiendo esta tendencia, al disminuir las partidas presupuestarias asignadas al subsidio a la demanda y redestinando esos recursos fiscales directamente hacia las instituciones que se incorporen al sistema publico. Solo asi podra avanzarse en los asuntos de fondo, en la restitucion de la esencia y sentido de la educacion superior, con equidad e inclusion, aportando a la descentralizacion y al desarrollo regional.

?Quien podria seguir sosteniendo que es conveniente para el desarrollo del pais el trato a los estudiantes como si fueran clientes? ?O el trato a los academicos como si fueran empleados precarizados? ?O la formacion profesional en instituciones de mera docencia? ?O poner techo bajo y ferreo a las universidades estatales para darles ventaja a las privadas? ?O que para que evitar que estudie gratuitamente el 1% verdaderamente rico del pais, deban pagar y endeudarse todos los demas, que corresponden al 99%? Se ha !do demasiado lejos. El modelo de educacion superior chilena salida de madre tiene sus dias contados y lo que presenciamos en estos dias son sus ultimos estertores.

Este paso que se da ahora al incluir la gratuidad en la Ley de Presupuesto 2016. Hay que celebrarlo, pues debe considerarse como el inicio que anticipa los resultados de la Reforma de fondo que seran materia de la ley correspondiente para encauzar a la educacion superior chilena cuanto antes.

Roxana Pey Tumanoff

Rectora de la Universidad de Aysen
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Author:Pey Tumanoff, Roxana
Publication:Mensaje
Date:Dec 1, 2015
Words:1443
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