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Reflexiones en torno a la transicion chilena.

Reflections on the Chilean Transition

La democracia no solo se establecio en America Latina en el ultimo cuarto del siglo xx tras superar la salida de regimenes autoritarios, sino que ademas ha sido notoria su permanencia y desarrollo. Si bien no ha habido regresiones autoritarias, si se ha necesitado tiempo para su consolidacion y para enfrentar la decepcion ciudadana ante regimenes de baja calidad (Schmitter, 2011).

Chile, en el contexto latinoamericano, siempre ha sido un caso singular de persistencia democratica, donde presidencialismos y multipartidismo han conjugado pautas notables de estabilidad politica. No obstante el pais vivio bajo un regimen autoritario entre 1973 y 1989. Tras casi 17 anos de dictadura militar la recuperacion democratica fue posible tras una transicion pactada que incorporo practicas tradicionales en la cultura politica chilena con una nueva configuracion institucional emanada de la Constitucion de 1980. Esta salida democratica configuro un modelo politico conformado por notables pautas de gobernabilidad por dos grandes coaliciones politicas que dentro de un marco institucional restringido han dificultado la profundizacion democratica.

La dictadura militar transformo profundamente las estructura social y economica chilena sustituyendo un modelo de economia protegida por un modelo neoliberal de economia abierta orientado al mercado externo, alterando los patrones de convivencia social y politica (PNUD, 2002). Las incertidumbres propias de la transicion se trasladaron al primer gobierno democratico y lo que inicialmente fue un proceso de cambio rapido, en su forma y contenido, afecto a una lenta normalizacion democratica (Drake y Jaksic, 1999) y a un cierto letargo en su desarrollo democratico.

El pragmatismo politico ha impregnado un modelo democratico, facilitando la estabilidad politica y acercando las diferencias ideologicas, lo que ha dejado una sensacion de pausado desarrollo democratico (Ruiz, 2006). Ademas el consenso politico ha disminuido el pluralismo politico, ha reducido el debate publico y muestra la autocomplacencia de una solida clase politica con destacada capacidad para negociar horizontalmente e incapaz de integrar las demandas, opiniones y necesidades ciudadanas.

La consolidacion fue posible tras la superacion de los condicionantes institucionales, los cuales configuraban una democracia hibrida y limitada. El proceso de profundizacion democratica esta pendiente y abierto, con un claro desafio como es la implementacion de valores democraticos integrativos que permitan una mayor participacion ciudadana.

Actualmente, en el segundo gobierno de Michelle Bachelet (2) se asiste en el pais a un intenso debate en torno a la necesidad de realizar cambios politicos significativos, asi en el ano 2014 se aprueba el nuevo sistema electoral y se ha presentado el proyecto que sienta las bases para iniciar el proceso para elaborar una nueva constitucion (3). La opinion publica se muestra a favor del cambio constitucional, manifestandose favorablemente el 71% de los ciudadanos chilenos (Plaza Publica-Cadem, octubre 2015).

Este trabajo tiene como objetivo analizar las caracteristicas de la transicion politica chilena desde el enfoque del comportamiento de los actores politicos involucrados en el proceso.

I. ACTORES POLITICOS Y CAMBIO DE REGIMEN

Uno de los cambios politico mas importantes desde el ultimo cuarto del siglo xx ha sido el establecimiento de regimenes democraticos y particularmente desde gobiernos autoritarios, afectando a mas de cincuenta regimenes en todo el mundo (Schmitter, 2011: 11). Este hecho ha generado una abundante produccion academica que da cuenta del interes por alcanzar una comprension sobre este fenomeno, la denominada <<transitologia>> (Carothers, 2002).

En el analisis de las transiciones a la democracia se ha priorizado el comportamiento de los actores politicos como clave para entender los cambios de regimen (O'Donnell y Schmitter, 1988). Desde este enfoque resaltaban las <<opciones estrategicas de las elites politicas>> (Karl, 1990) que se basaron en dos supuestos, primero, que en todo cambio de regimen las relaciones entre variables son probabilisticas y sus resultados inciertos; y segundo, que la salida politica es el resultado de una concatenacion de hechos orientados por las decisiones de las elites. Paulatinamente se fueron introduciendo factores estructurales que contribuyeron a explicar el comportamiento de los actores politicos durante la ola democratizadora (Przworski, 1991; Higley y Gunther, 1992). De esta forma se evidencio que en los procesos de cambio de regimen las transformaciones no solamente afectan a la esfera politica, sino que suelen estar acompanados de cambios economicos, sociales y culturales que condicionan no solo el establecimiento democratico sino tambien su desarrollo.

El estudio de las elites politicas ha ido adquiriendo importancia tanto en el estudio de las transiciones como en los procesos de consolidacion democratica. Un denominador comun en estas investigaciones ha sido la definicion procedimental de democracia a partir del concepto de poliarquia (Dahl, 1971 y 1989) lo que ha facilitado la realizacion de estudios comparados (Dahl, 1971 y 1989; Linz, 1975; Lijphart, 1984; Sartori, 1987; Karl, 1990; Perzeworski, 1991; Schmitter y Darl, 1991; Huntington, 1991; Linz y Stepa, 1992; Mainwaring, 1992; Dahl, 1992).

En el analisis de los procesos de democratizacion la elite politica se suele tratar como variable independiente a traves de la cual se comprenden y explican los procesos politicos (Baloyra, 1987; O'Donnell, Schmitter y Whitehead, 1989; Di Palma, 1990; Przworski, 1991). La conformacion, composicion, comportamiento y estrategias de las elites politicas integrada con variables estructurales permite contextualizar sus decisiones y consecuencias (Przworski, 1991; Higley y Gunther, 1992) distinguiendo su papel clave en la transicion y en los obstaculos para alcanzar la consolidacion.

La linea de analisis adoptada en esta investigacion se situa, como se senalo anteriormente, en considerar que el comportamiento de las elites politicas influye de manera decisiva en la consolidacion y estabilidad de los regimenes democraticos (Lijphart 1968, 1969, 1977; Higley y Gunther, 1992) porque el desarrollo democratico depende inicialmente de la aceptacion de las reglas del juego y posteriormente del comportamiento de los grupos politicos mas significativos. La democracia en gran medida se entiende como la resultante de las relaciones entre los actores politicos dentro de un marco fe regulacion institucionalizado.

Analizar los metodos utilizados por los principales actores (Przeworski, 1991; O'Donnell y Schmitter, 1989; Colomer, 1991 y 1990) permite observar como las elites alcanzan sus objetivos adaptando sus decisiones a determinados contextos (interaccion), asi los procesos de profundizacion democratica se entienden como una sucesion de decisiones estrategicas, donde los actores toman decisiones en base a una valoracion de coste/beneficio (Collier y Norden, 1992). El futuro democratico depende de los mismos factores que lo hicieron posible, siendo los lideres politicos quienes convierten las democracias en realidades concretas.

El analisis sobre la transiciones politica en Chile se ha realizado considerando la instalacion de un regimen democratico desde el autoritarismo, a partir de la interaccion de los actores politicos relevantes. Asi la posicion adoptada persigue observar y analizar la accion de los actores y sus estrategias en el proceso de cambio politico en Chile. Como se senalo anteriormente, el comportamiento de los actores politicos, sus estrategias y compromisos se reconocen como elementos sustanciales en la recuperacion democratica y en el desarrollo y consolidacion del nuevo regimen (Rustow, 1970; Share, 1987; Przeworski, 1988; O'Donnell y Schimitter, 1988; Linz, 1990; Karl, 1991; Di Palma, 1993). 2 2

2. SOBRE EL CONCEPTO DE TRANSICION

Los procesos de cambio de regimen entranan al menos tres etapas: la inicial o preparatoria, con la emergencia del conflicto entre los detentadores del poder y la oposicion democratica; la fase de decision, donde se establece el consenso basico sobre la salida democratica; y por ultimo, la instauracion del nuevo regimen democratico, dando inicio a la nueva institucionalidad democratica (Rustow, 1970). Asi, las transiciones a la democracia son un proceso politico en el que se determinan los mecanismos que permiten la transferencia de poder y la definicion de un nuevo orden democratico.

La transicion politica se entiende entonces como el proceso mediante el cual se reemplaza un regimen politico por otro (Santamaria, 1982: 372). En sus aspectos normativos se considera el intervalo de tiempo que transcurre entre la crisis de un regimen autoritario y la instauracion de un regimen democratico (Maravall y Santamaria, 1988: 114). La erosion de los componentes autoritarios y el conflicto entre los distintos actores en la definicion del juego democratico van definiendo el proceso que culmina con la instauracion de un gobierno elegido mediante procedimientos democraticos (Baloyra, 1987).

En el intervalo entre un regimen y otro se resuelve la clausura del regimen autoritario y la apertura del democratico, se trata de resolver un conflicto entre la voluntad del bloque autoritario y la unidad y fuerza de la oposicion sobre la definicion de las nuevas instancias de poder y la forma de acceder al mismo (Przeworski, 1988). Por ello el proceso entrana la definicion, modificacion e inauguracion de las reglas del juego politico. En el cambio de regimen se integra la voluntad del bloque autoritario frente a la conformacion y estrategia politica de la oposicion democratica, ademas de la sociedad civil, en la nueva redefinicion politica. Durante el proceso la salida no esta definida y la incertidumbre actua sobre los resultados (Karl, 1991: 284). Asi el resultado democratico esta condicionado por la relacion que se haya establecido entre los distintos actores en un proceso de enfrentamiento y negociacion (Morlino, 1986). Cuando el proceso de cambio concluye con el acuerdo sobre las nuevas reglas democraticas y su puesta en funcionamiento, entonces la transicion ha terminado (Di Palma, 1990: 138).

Asi la transicion politica queda referida a <<el intervalo que se extiende entre un regimen politico y otro>> (O'Donnell y Schimitter, 1988: 19) en el que se produce la disolucion del regimen autoritario y el establecimiento de alguna forma de democracia. El momento de cierre de la transicion se produce cuando se logra acuerdo para producir un gobierno elegido mediante sufragio y cuando se establece un gobierno elegido por el libre voto popular (Linz, 1990).

El analisis de las transiciones ha permitido distinguir la secuencia en la instauracion democratica (Huntington, 1991; Share, 1987; Mainwaring, 1992; Gillespie, 1994) que permite establecer cuatro momentos: liberalizacion, transicion, instauracion y consolidacion. Etapas que marcan la direccion del proceso dentro de un contexto conformado por la definicion de los actores, sus posiciones, los espacios de negociacion, las estrategias seguidas y la agenda politica, aspectos que configuran los hechos mas significativos en el cambio de regimen, sin dar cuenta de las variables temporales, las cuales han sido mas largas de lo esperado (Schmitter, 2011).

3. RUTAS Y DESTINOS DE LAS TRANSICIONES A LA DEMOCRACIA

La via de acceso a la democracia, condicionada por la crisis del bloque autoritario (4) y por la conformacion y fuerza del bloque opositor, afecta a la naturaleza y caracteristicas del regimen democratico (Linz, 1990: 17) al incidir en la definicion institucional del nuevo regimen, lo que no supone necesariamente que determinen su evolucion (Nohlen, 1995: 20).

El proceso de transformacion de los regimenes politicos exige analizar la conformacion de los dos bloques politicos relevantes segun sus posiciones estrategicas, distinguiendose al menos el bloque autoritario del bloque democratico, asi como tambien los factores que conforman el conflicto entre las fuerzas enfrentadas. La moderacion y la voluntad para establecer acuerdos entre los bloques en conflicto resulta decisiva en los momentos de alta incertidumbre, siendo clave la decision del bloque opositor de abandonar la estrategia de derrocar el regimen autoritario mediante la violencia (O'Donnell, 1997).

Las posibilidades de configurar algun tipo de pacto entre los actores hegemonicos (gobierno autoritario/oposicion democratica) se evidencia como un indicador de las posibilidades de exito de la transicion. Si bien los intereses de los bloques en conflicto estan basicamente definidos, es la interrelacion entre las fuerzas enfrentadas y las posibilidades de salida las que van delimitando las posiciones de ambas fuerzas. Asi se produce una redefinicion de intereses a lo largo del proceso que paulatinamente va integrando a la sociedad civil mediante su repolitizacion.

La salida adoptada para el cambio de regimen permite distinguir entre la ruptura, la reforma y el pacto (Maravall y Santamaria, 1988: 114-116). Los procesos de reforma suelen dar lugar a una transicion continua al seguir la estrategia disenada por el bloque autoritario con la exclusion de la oposicion. En cambio la ruptura se presenta como una transicion discontinua, caracterizada por la carencia de fuerza del bloque opositor para imponer su estrategia de cambio politico, lo que conlleva a instalar a un gobierno provisional que da inicio al proceso democratico (Linz, 1992).

La apertura democratica por negociacion se basa en el establecimiento de acuerdos, el pacto entre las elites del antiguo regimen y la oposicion, supone admitir la existencia del conflicto y el reconocimiento mutuo. La negociacion se asocia con situaciones de transicion donde ninguno de los bloques politicos se encuentra en situacion de anular al oponente (O'Donnell y Schmither, 1988: 63-67). Esta via si bien facilita los procesos de transicion resulta un obstaculo para la profundizacion democratica, a largo plazo crea dificultades para alcanzar la consolidacion (Colomer, 1990) al extender los acuerdos entre las elites mas alla del periodo inicial (Schmitter, 2011) y dar paso a la rutinizacion de los comportamientos politicos derivados de la salida negociada. Es por ello que las democracias que surgen de las transiciones pactadas se asocian a democracias de baja calidad (Colomer, 1990). Asi el analisis sobre la consolidacion requiere atender las vias seguidas en los procesos de democratizacion (Santamaria, 1982).

El pacto, caracteristico de la transicion chilena y con escasa incidencia en America Latina (5), aunque sea una modalidad que supera las formas historicas mas comunes de transicion a la democracia como la revolucion o la reforma (Schmitter, 2011), consiste en un <<acuerdo explicito, aunque no siempre explicitado o justificado publicamente, entre un conjunto selecto de actores que procuran definir (o redefinir) las reglas que rigen el ejercicio del poder, sobre la base de garantias mutuas concernientes a los "intereses vitales" de quienes los acuerdan>> (O'Donnell y Schmitter, 1988: 63). La salida hacia un regimen politico democratico desde medidas no democraticas, permite la reduccion del conflicto y la competitividad entre las fuerzas enfrentadas (6). Son casos de democratizacion <<por arriba>> aumentando las posibilidades de alcanzar una democracia politica limitada y viable.

Los partidos en las situaciones pactadas no constituyen tanto un agente de movilizacion como de instrumento de control social y politico. Ello porque <<la base de la oposicion tiende a desplazarse de la expresion de principios a la discusion de procedimientos, y de la exigencia de beneficios inmediatos al pedido de los lideres politicos para que acepten postergar sus demandas de gratificaciones>> (O'Donnell y Schmither, 1988: 96). Se trata de llegar a la <<produccion de un consentimiento contingente>> que consiste en la elaboracion exitosa de las reglas que forman el sustrato de la democracia politica. El reto es establecer la democracia politica, encontrar un conjunto de reglas capaces de enmarcar ese consentimiento contingente (regateo democratico). La construccion de alianza protege posiciones y neutraliza comportamientos de otros jugadores.

La ruta seguida en la apertura democratica afecta la calidad del destino democratico (Morlino, 1998). Las variantes democraticas obedecen entonces a la posicion, cohesion y fuerza del gobierno autoritario para condicionar los mecanismos y procedimientos democraticos. Asi el legado autoritario condiciona dos variantes del regimen democratico: la democracia limitada y la democracia protegida. La primera, supone la accion publica limitada por normas o leyes heredadas del regimen anterior, las cuales se mantienen tras el acuerdo alcanzado durante. La democracia protegida es genericamente una democracia limitada con el atributo adicional de contar con la intervencion activa de los integrantes de la coalicion autoritaria en el nuevo regimen politico (Fuerzas Armadas). Ambas variantes responden a la dinamica generada durante el proceso de transicion que bajo el pacto permite la vigencia de la legalidad autoritaria parcialmente reformada (Alcantara, 1992).

3.1. Transiciones pactadas

Las caracteristicas que presenta la transicion chilena permiten profundizar en la particularidad de los procesos de democratizacion producto del acuerdo entre las elites politicas. Este tipo de transicion se inicia cuando desde el regimen se empieza a considerar la posibilidad de una reforma que conduzca a alguna forma de democracia (Linz, 1990: 19) a partir del compromiso del gobierno autoritario de proponer y respetar un itinerario que conduzca a la conformacion de un nuevo gobierno democratico.

El hecho de que el regimen autoritario sea proclive a la democratizacion nos lleva a considerar la fortaleza del bloque autoritario y la disponibilidad de recursos de poder intactos. Este hecho suele actuar tambien como aglutinante de los sectores politicos de oposicion, los que se ven obligados a adoptar una posicion practica que les permita ser reconocidos como interlocutores y participar de la negociacion. El reconocimiento mutuo de dos bloques enfrentados posibilita la transicion mediante un complejo proceso de negociacion que implica a su vez reforma y ruptura (Linz, 1990: 19). Los dos elementos que contribuyen al exito de la negociacion son la confianza mutua y el equilibrio entre los adversarios, al ser elementos que contribuyen a la disminucion de la tension del proceso. La existencia de una oposicion cohesionada en torno a la recuperacion democratica es un factor que facilita el cambio de regimen.

Inicialmente el acuerdo basico gira en torno al establecimiento de un calendario que permita establecer los mecanismos de consenso para disenar y establecer la democracia politica y el momento para convocar elecciones. Estos objetivos se mueven en una dimension politica instrumental, postergan las demandas sociales y marginan del proceso a la sociedad civil. El gran desafio es alcanzar un consenso en el establecimiento de reglas basicas del futuro proceso politico que tienda a centrarse en las caracteristicas de las nuevas instituciones representativas y en la forma de acceso a las mismas.

El reconocimiento de la oposicion y el establecimiento de negociaciones entre las partes, rompe, segun Linz, el dilema entre reforma y ruptura (Linz, 1990: 18) como respuesta de salida democratica. Ello porque los cambios de regimen desde la <<transaccion>> responden a una salida de reforma pactada. Esta salida pactada centra la atencion en los acuerdos de las elites y en el comportamiento de los lideres del regimen y de la oposicion, reduciendo el papel de la sociedad civil (Linz, 1990: 21). La salida democratica y su diseno institucional suele tener un caracter limitado o imperfecto, lo que plantea la dificil cuestion de la desviacion que se admite sobre el modelo ideal de democracia (Linz, 1990: 25) (7). Cuando la salida democratica es consecuencia del pacto <<los acuerdos democraticos no pueden constituir un compromiso sustantivo, sino solo una transaccion contingente>> (Przeworski, 1988: 98). La democracia politica como producto de la negociacion de las elites politicas supone una <<transaccion institucional contingente>> (Przeworski, 1988: 101; O'Donnell y Schmither, 1988: 96).

Si bien las democracias pactadas permiten mayor rapidez para alcanzar la democracia politica, esta se suele configurar, como se ha indicado anteriormente, como una democracia limitada y de baja calidad. Los problemas y las tensiones no se originan en la contradiccion entre <<pactos>> en el nivel de las elites y demandas de contenido social prevenientes de la sociedad, sino en el diseno de los mecanismos institucionales. En este tipo de democracia, la sociedad civil participa activamente del proceso careciendo de la fuerza suficiente para determinar el desenlace democratico (8).

En las transiciones pactadas la herencia del autoritarismo constituye un lastre importante en la consolidacion democratica, entre otras razones porque el bloque autoritario abandona el poder estableciendose clausulas de proteccion, especialmente referidas a la aplicacion de justicia por violacion de derechos humanos y a la autonomia de las Fuerzas Armadas en cuanto a recursos, promocion de mandos; las condiciones de vida de la poblacion (pobreza, marginalidad y exclusion social), ademas de otros problemas economicos (concentracion del ingreso, inflacion, desempleo), junto con el mantenimiento de funcionarios publicos y redes de poder ligadas al antiguo regimen, pueden generar desencanto y malestar en la sociedad civil, siendo este uno de los problemas persistentes en el proceso de consolidacion.

Las argumentaciones sobre las transiciones incompletas y las democracias limitadas no deberian constituir un obstaculo para la consolidacion, ni convertirse en la excusa preferida por los actores involucrados en la competencia politica (Linz, 1990; Nohlen, 1995). Los obstaculos en la consolidacion de la democracia no se originan en el tipo de transicion, sino que obedece al comportamiento de las elites politicas. La excusa politica esgrimida por los propios actores involucrados en la competencia politica es justificar su comportamiento por la herencia de la transicion lo que les permite escudarse en las dificultades que entrana el juego democratico, convirtiendose en la coartada politica para no enfrentar sus propios fracasos (Linz, 1990).

4. SOBRE LA TRANSICION POLITICA EN CHILE

El 11 de septiembre de 1973 se produce en el pais un golpe de estado. Las Fuerzas Armadas establecen un Estado burocratico-autoritario alimentado por la doctrina de seguridad nacional (O'Donnell, 1997). Asi se inicia un gobierno autoritario bajo la tutela de las Fuerzas Armadas, caracterizado por una sistematica represion, por el personalismo del general Pinochet, por una baja institucionalidad hasta 1980 y por la transformacion radical del Estado. Se constituyo en un regimen de caracter fundacional expresado en la Constitucion de 1980 que institucionaliza el regimen militar hasta 1988 y que pretende extenderse a partir de esa fecha siguiendo la ruta inicialmente trazada por la Constitucion.

La transicion fue un acuerdo entre la vieja clase politica democratica (Cavallo, 1992) y el bloque autoritario. Se trata de un proceso de redemocratizacion rapida donde la experiencia politica se convierte en un factor decisivo en el cierre autoritario y en la apertura democratica. Los partidos politicos fueron los protagonistas del proceso siendo los principales canales en los que se expresaba la oposicion. El proceso chileno se inicia con la consulta popular de 1988, siguiendo el itinerario previsto por la Constitucion de 1980. Asi el gobierno convoco a un plebiscito que encontro una fuerte oposicion aglutinada en torno a la recuperacion democratica y que integraba a la mayoria de los partidos de centroizquierda. El gobierno militar fue derrotado en las urnas. La ferrea dictadura impuesta en el pais no pudo terminar con la fortaleza de los partidos politicos y la vieja elite politica reconduce el proceso democratico con cautela y moderacion.

El plebiscito de 1988 da inicio a la transicion politica, constituyendo Chile un caso particular de redemocratizacion al aplicarse un diseno institucional emanado de un gobierno militar con ligeras modificaciones introducidas en la negociacion politica. Si bien se alcanzan los atributos poliarquicos o minimos procedimientos democraticos, es la proteccion y posicion de las Fuerzas armadas y su papel politico (enclaves autoritarios) lo que condicionara los derroteros democraticos hasta la reforma constitucional de 2005.

En el analisis de la transicion chilena se han considerado los cuatro momentos que entrana un proceso de transicion: los origenes y caracteristicas del regimen autoritario, la crisis o la liberalizacion del regimen; la estrategia seguida por los actores politicos y las caracteristicas del nuevo regimen democratico (Morlino, 1986).

La interpretacion y analisis de la transicion politica en Chile no puede eludir el papel de la clase politica ni la experiencia democratica del pais, por ello se presenta en tres momentos: ruptura, pacto y apertura democratica (elecciones).

4.1. La ruptura. El plebiscito de 1988

Despues de la recesion economica con la que se inauguro la decada del ochenta, en 1988 el pais habia entrado en un periodo de recuperacion gradual y sostenida que infundia confianza al gobierno militar: crecimiento economico, eficaz control del aparato estatal y los medios de comunicacion, en su mayoria, controlados por el gobierno. En este clima se llama a plebiscito para decidir sobre el primer presidente electo bajo la Constitucion de 1980.

El gobierno militar convoca un plebiscito para el 5 de octubre de 1988. Pinochet es el candidato propuesto por la Junta de Gobierno y en la consulta se propone si se acepta o rechaza su candidatura para un periodo de 8 anos. La campana electoral se inicia enfrentando dos posiciones: los partidarios de la continuidad de Pinochet (Si) y los opositores (No). Los partidos politicos favorables al continuismo son los partidos surgidos durante la dictadura, siendo los mas relevantes la Union Democrata Independiente (UDI) y Renovacion Nacional (RN). Los adversarios se aglutinaban en torno a la Concertacion de Partidos por el No.

Politicamente, la oposicion democratica se mantiene unida en torno a la <<Concertacion de Partidos por el No>>, herederos del Acuerdo Nacional (9), y conformada por partidos politicos (10) y organizaciones sociales dispuestas a enfrentar al regimen desde su propia institucionalidad. Su fortaleza residia en la unidad de los partidos y en el compromiso de sus lideres, <<la decision primera de Democracia Cristiana, la nitida definicion del PS-Nunez distanciado tempranamente del PC y la espectacular evolucion del PS-Almeyda, que dejo definitivamente aislado al extremismo PC-MIR y permitio a la Concertacion por el No convertirse en un referente claramente mayoritario, sustentado a su vez en una amplia mayoria social>> (Boeninger, 1997: 338). La opinion publica chilena se mostraba favorable al cambio de regimen como lo evidencia la alta inscripcion en los registros electorales: mas del 90% de la poblacion con derecho a voto estaba inscrita (Garreton, 1989: 434).

La estructura organizativa del <<Comando por el No>> otorgaba representacion a cada colectividad a traves de los presidentes de los partidos bajo la presidencia del democratacristiano, Patricio Aylwin. A nivel de organizaciones sociales, destaca la creacion del <<Acuerdo Social por el No>> (ACUSO) continuador de la Asamblea de la Civilidad, que integraba distintas organizaciones independientes y tomaba sus decisiones en conjunto con los partidos de la Concertacion, lo que le permitia ademas de una gran capacidad de movilizacion una coherencia en su articulacion politica.

La celebracion de la consulta electoral se efectuo bajo minimos aceptables que garantizaban la credibilidad y legitimidad del proceso. Para ello el gobierno suprimio el estado de excepcion, el retorno de los exiliados, el acceso a los medios de comunicacion para la oposicion y la inscripcion de los partidos politicos.

El apoyo de la Iglesia catolica, los recursos economicos provenientes de Estados Unidos y Europa a los partidos de la oposicion, la presencia de un gran numero de observadores internacionales, son factores que contribuyeron decisivamente en el triunfo de la oposicion, en la transparencia del proceso y en el reconocimiento de los resultados por parte del gobierno. Ademas, la comprension de la derrota del gobierno militar, hay que entenderla a partir de las condiciones de vida de los chilenos: el 40% vivia en situacion de pobreza. A pesar del crecimiento economico los niveles de desigualdad eran escandalosos, agravado por la reduccion del gasto publico en educacion y salud, ademas de una intensa privatizacion del sector publico. El descontento por las condiciones de vida, la violacion a los derechos humanos y la restriccion de libertades, eran deudas pendientes del gobierno militar, ademas de un deseo generalizado por recuperar la vida politica competitiva y democratica.

Pinochet fue derrotado en la primera eleccion a la que se presentaba. El resultado fue del 54,7% para la opcion <<No>> y del 43% para la opcion <<Si>>, con una abstencion del 2,3%. (Garreton, 1989: 436).

La consulta electoral, inicialmente concebida para mantener a Pinochet como jefe del Estado, marca el punto de inflexion que transformo el escenario politico. La derrota del gobierno provoca la apertura hacia el proceso de transicion politica. Asi se inaugura la transicion politica chilena, la cual <<se articulo bajo unas caracteristicas muy diferentes a la de los otros casos latinoamericanos, en el sentido de que el legado autoritario impregno la nueva institucionalidad democratica siendo un lastre permanente en su desarrollo>> (Alcantara, 1999: 130).

Con un resultado electoral adverso para el gobierno autoritario habia que decidir la nueva ruta politica en la que estaba pendiente la estrategia politica para cerrar el capitulo de la dictadura, tarea que convocaba al gobierno derrotado y a la oposicion. La vieja clase politica volvia a tener en sus manos el futuro politico del pais, el que dependia de la capacidad de negociar con las Fuerzas Armadas.

4.2. La salida pactada. Negociacion entre gobierno-oposicion

El derrocamiento del gobierno militar se produce por una derrota politica. El resultado adverso del plebiscito se debe a la unidad y solidez de la oposicion democratica. Derrotado Pinochet en las urnas, le corresponde respetar el itinerario previsto en la propia Constitucion y a la oposicion negociar, primero las pautas del cambio de regimen, y, posteriormente, enfrentar el desafio de las primeras elecciones democraticas.

Temporalmente el proceso de la transicion politica chilena que se inicia con el plebiscito de 1988 concluye cuando asume el primer presidente electo, Patricio Aylwin, en marzo de 1990. Durante este intervalo de tiempo se produce la negociacion entre los dos bloques politicos. El gobierno militar nombra una comision negociadora compuesta por miembros de las Fuerzas Armadas y civiles. La oposicion democratica la integran por un lado la Concertacion de Partidos por la Democracia (centro-izquierda) a la que se suma un sector de la derecha, Renovacion Nacional, formaciones politicas que dieron origen a una comision tecnica encargada de alcanzar consensos sobre la reforma constitucional. Es la clase politica chilena la que establece el acuerdo politico para la redemocratizacion del pais, compuesta por viejos lideres con experiencia previa a 1973. Para negociar se exige la aceptacion de la Constitucion de 1980 sobre la que gira el debate sobre la nueva institucionalidad politica. La incertidumbre en relacion a los objetivos y la moderacion fueron las notas predominantes en la salida politica negociada. La negociacion entre el regimen y la oposicion se concreta en las reformas constitucionales aprobadas por consulta popular en 1989. Negociacion en torno a tres ejes: marco institucional, garantias de las Fuerzas Armadas y reconocimiento de los partidos politicos.

Producto del acuerdo, se establece que el general Pinochet permanecera como Presidente de la Republica hasta 1990, su permanencia como Comandante en Jefe del Ejercito hasta 1998 y posteriormente su ingreso al Senado de la Republica en calidad de Senador vitalicio (11). Ademas las Fuerzas Armadas imponen el mantenimiento de la Ley de Amnistia de 1978, la que impide que se juzguen las violaciones a los derechos humanos acontecidos entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 197412; ademas del mantenimiento del Consejo de Seguridad Nacional a traves del cual las Fuerzas Armadas se convierten en vigias de la vida politica. La reforma consensuada de la Constitucion fue parcial y no modifico lo que Garreton denomina los <<enclaves autoritarios>> senalados anteriormente y que otorgan una presencia y rol de las fuerzas armadas inusual en un regimen democratico.

A pesar de mantenerse un rol activo de las fuerzas armadas se consiguio avanzar en la modificacion de 54 articulos de la constitucion, destacandose especialmente aquellos relacionados con la pluralidad de los partidos politicos, el aumento de los miembros del poder legislativo, disminucion de quorum para la aprobacion de leyes organicas constitucionales.

Los cambios constitucionales de 1990 no afectaron fundamentalmente al modelo politico, economico y social concebido por el gobierno militar. Se atenuo el regimen presidencialista inicial y las Fuerzas Armadas condicionaban las decisiones politicas a traves de los amarres autoritarios (enclaves).

La negociacion politica no impidio que el gobierno autoritario tomase decisiones en el ultimo momento sin consultar a la oposicion (las denominadas <<leyes de amarre>>). Asi, durante 1989 el gobierno militar continuo con la privatizacion de empresas del Estado y promulgo leyes de gran trascendencia en el futuro: Ley del Estado Empresario; Ley Organica de la Educacion; Ley de CODELCO; Ley de Administracion de la Justicia; Ley Electoral; Ley del Banco Central y Ley Organica de las Fuerzas Armadas. Ademas dejo establecidos importantes vinculos con el regimen: inamovilidad de los funcionarios publicos; la integracion de Carabineros a las Fuerzas Armadas; transferencia de los efectivos y archivos de la CNI al Ejercito de Chile y a la DINE. La Ley Rosende, que indemnizaba el retiro de los miembros mas antiguos de la Corte Suprema reemplazandolos por <<pinochetistas>> mas jovenes. Ley que impedia someter a proceso a personajes del antiguo regimen a causa de sus decisiones de gobierno. Ademas de traspasos de inmuebles y de autootorgamiento de gastos reservados, que para el Comandante en Jefe del Ejercito ascendian a 3 millones de dolares anuales (Otano, 1995: 102). Pinochet se encargo de protegerse en el Ejercito con la complicidad de las Fuerzas Armadas y crear un poder autonomo.

Las modificaciones a la Constitucion fueron sometidas a referendum el 30 de julio de 1989 aprobandose por el 85% de los votantes. Las elecciones presidenciales se fijan para diciembre de 1989. Dichas elecciones constituyen el ultimo acto de la singular transicion politica chilena e inauguran una lenta normalizacion democratica. En estas elecciones compiten el candidato por la Concertacion, el democratacristiano Patricio Aylwin, con el candidato oficialista de la derecha Hernan Buchi, apoyado por la Union Democratica Independiente (UDI) y por Renovacion Nacional.

4.3. El sistema electoral: la representacion politica disminuida

El diseno del sistema electoral afecta la representacion politica en tanto que es el metodo que se utiliza para transformar los votos en escanos (Lijphart, 1995). En este procedimiento influyen otros elementos como la distribucion de circunscripciones, la formacion de candidaturas y los procesos de votacion (Nohlen, 1995).

La recuperacion democratica chilena fue acompanada de un nuevo sistema electoral acorde con las restricciones democraticas de la Constitucion de 1980. Fue inicialmente adoptado para la eleccion de Senadores (LOC 18.700/1988) y se extendio para la eleccion de Diputados (Ley 18.799 de 1989) tras la celebracion del plebiscito de 1988. Su diseno se realizo en funcion de los resultados obtenidos en esta consulta (Siavelis, 2002; Joignant y Navia, 2003; Cabezas y Navia, 2005) con la logica de favorecer la moderacion en la representacion politica (Cabezas y Navia, 2005) y particularmente las circunscripciones donde la opcion <<Si>> obtuvo mejores resultados, obteniendose asi una notoria subrepresentacion de unas regiones sobre otras (Joignant y Navia, 2003; Siavelis, 2005-a). De esta forma el gobierno militar respondia al anterior sistema proporcional vigente hasta 1973, al que consideraba que fomentaba el multipartismo y generaba inestabilidad. El nuevo diseno pretendia reestructurar el sistema de partidos y evitar el retorno del sistema preexistente (S. Valenzuela, 1995). Con el nuevo modelo se pretendia reducir el numero de partidos con representacion parlamentaria, se favorecia la representacion de la derecha, se generaba una competencia centripeta y se podia reducir la representacion de la izquierda, de tal forma que se consiguiesen mayorias estables (Siavelis, 2005-a).

Operativamente el sistema binominal se aplica en las elecciones legislativas donde cada partido o coalicion presenta dos candidatos. El primer escano lo obtiene el candidato mas votado. Para la asignacion del segundo escano, la segunda lista requiere, bajo la premisa de dos listas en competencia en una circunscripcion, obtener el 33,4% de los votos, porcentaje que disminuye a medida que una aumentan las listas en competencia. La distribucion de votos y el reparto de escanos se hace en funcion de listas en competencia (Siavelis, 2005a).

Se trata de un sistema electoral que favorece la primera minoria y potencia el establecimiento de dos bloques politicos disminuyendo los efectos de un sistema multipartidista. Esta distorsion cuestiona los alcances de la representatividad politica al no darse una correlacion directa entre votos y representacion. Este hecho ha suscitado un interesante debate en torno a las caracteristicas del sistema electoral. Se reconoce la singularidad del sistema y se cataloga como un sistema binominal mayoritario (S. Valenzuela, 2005; Nohlen, 2001). Siguiendo a Nohlen, el sistema binominal es mayoritario siguiendo el principio de decision, mientras que segun el tamano del distrito se aproxima al principio de representacion proporcional otorgando ventajas a la minoria, excluyendo a los partidos que no tienen capacidad de coaligarse (Nohlen, 2001) (13). Segun la <<dinamica funcional del sistema electoral chileno se encuentra ciertamente mucho mas cerca de un sistema mayoritario que de uno proporcional>> (Siavelis, 2000: 89).

El sistema electoral, emanado del gobierno autoritario, fomenta el establecimiento de alianzas politicas reduciendo la competencia electoral de forma que un sistema multipartidista opera como un sistema bipartidista, reduciendo el numero de partidos con representacion parlamentaria (Alcantara, 1999: 164).

El mantenimiento del sistema electoral hasta 2015 y los engranajes institucionales han favorecido la crisis de representacion que vive el pais y que requieren introducir reformas politicas que permitan profundizar en la calidad democratica. Para Siavelis (2009) desde la transicion politica hasta la reforma del sistema electoral han sido 5 los factores o <<enclaves>> que han impedido la consolidacion democratica: la negociacion politica y reduccion de la competencia (cueteo), el control de las elites en la seleccion de candidatos, la dominacion de los partidos en la politica, la existencia de politicas elitistas y extrainstitucionales y la intocabilidad del modelo economico heredado del gobierno de Pinochet.

5. INTERPRETACIONES SOBRE LA TRANSICION CHILENA

El proceso de cambio politico vivido en Chile ha sido objeto de distintas interpretaciones debido a tres factores: legitimidad de origen e institucionalidad del regimen democratico, el rol asignado a las fuerzas armadas en la nueva democracia y la posicion del general Pinochet, y el problema de los derechos humanos. Sobre estos tres factores se ha centrado el analisis e interpretacion sobre la apertura y desarrollo democratico.

Para Garreton (1991: 101; 1995) <<la transicion que comienza con el plebiscito de 1988 y termina el 11 de marzo de 1990>> es un proceso concreto de inicio y de cierre. El legado del gobierno autoritario (enclaves) tanto en el plano institucional como social (derechos humanos) no superados durante la negociacion, nos situan ante un transicion incompleta y resolver esta herencia autoritaria producto del acuerdo de las elites politicas se corresponde con otro momento politico, el de la consolidacion y profundizacion, a la vez que queda el saldo pendiente de la democratizacion social y la modernizacion del pais. La democracia producto del acuerdo ha cerrado la transicion (Boeninger, 1997).

Esta transicion incompleta (Linz y Stepan, 1996) inaugura una democracia restringida (Godoy, 1999; Garreton, 1991 y 1995) que se expresa fundamentalmente en los <<enclaves autoritarios>> y en la posicion de las Fuerzas Armadas, obteniendose como resultante una democracia limitada, cuyo origen limita el proceso de consolidacion.

Desde una perspectiva critica se senala que la transicion no ha culminado debido al origen de la Constitucion, al contenido de la misma, especialmente al papel asignado a las Fuerzas Armadas, y al legado de violacion a los derechos humanos (Menendez-Carrion y Joignant, 1999; Briones, 1999). Asimismo la escasa participacion de la sociedad y civil y el papel jugado por la oposicion democratica al aceptar el <<sistema de trueque>> que garantizaba la estabilidad <<comprada con el silencio>> y decidida por las cupulas politicas (Moulian, 1997: 33), lleva a cuestionarse la calidad del regimen democratico resultante de la transicion. El resultado es una <<democracia protegida>> o una <<semidemocracia>>, debido a tres elementos: la tutela y autonomia de la Fuerzas Armadas (nombramientos y presupuesto); la representacion politica de las Fuerzas Armadas a traves de los senadores designados y por el sistema electoral que favorece el empate entre los dos bloques politicos mayoritarios (Moulian, 1997: 49).

La negociacion entre los dos bloques enfrentados requirio el reconocimiento mutuo y la moderacion, especialmente para la oposicion democratica partidaria de correr un riesgo minimo (regresion) por lo que adopto una estrategia de salida negociada y pacifica, que la obligaba a llegar a establecer acuerdos minimos que posibilitasen la institucionalidad democratica y aceptar una transferencia politica reducida, lo que implicitamente supuso aceptar los obstaculos para una verdadera democratizacion (Boeninger, 1997). Asi se obtiene en Chile una democracia restringida por la aceptacion y parcial modificacion de la Constitucion de 1980 producto de la negociacion entre gobierno militar y oposicion democratica, instaurandose a partir de 1990 una democracia limitada.

Independientemente del resultado politico alcanzado, consideramos que la transicion chilena se inicia con la convocatoria a plebiscito en 1988 y concluye con la asuncion del primer gobierno emanado de las urnas (marzo de 1990), cumpliendose asi la condicion de un intervalo que transcurre entre la crisis de un gobierno autoritario y la instauracion de un regimen democratico, el cual ha resuelto previamente la definicion del juego democratico (14). La crisis del gobierno autoritario chileno se produce en las urnas por lo que se expresa en forma de deslegitimacion.

Como se senalo anteriormente (15), el hecho de alcanzar la redemocratizacion producto del pacto entre dos fuerzas politicas, siguiendo la estrategia de las elites politicas enfrentadas, exigio un complejo proceso de negociacion y de equilibrio entre las partes. El requisito basico fue el compromiso del gobierno autoritario de convocar elecciones libres y de implementar las medidas necesarias para garantizar este proceso como la elaboracion del censo electoral, asegurar la libertad de expresion y garantizar la participacion (Linz, 1990: 28), bajo un ambiente de amenaza e incertidumbre permanente ante una regresion autoritaria (Stepan, 1988). Es la interrelacion de fuerzas la que definio la salida en una contienda donde los bandos enfrentados no tenian capacidad para anular al contrincante.

El cambio politico chileno se realizo con rapidez alcanzado una democracia limitada particularmente por la posicion de las Fuerzas Armadas en el entramado institucional democratico. Aun asi los minimos poliarquicos fueron alcanzados y condicionados por la ruta seguida, ruta que si bien condiciona la salida no necesariamente determina su evolucion (Nohlen, 1995: 20).

6. A MODO DE CONCLUSION. LOS DESAFIOS POLITICOS TRAS LA RECUPERACION DEMOCRATICA

El exito o fracaso de un proceso democratico esta en su evolucion. La democracia es un regimen politico que requiere la competencia entre actores politicos que definen su comportamiento en funcion de la seleccion de opciones (Lipset, 1996). Desde esta perspectiva, es determinante el comportamiento de las elites politicas, por cuanto de ellas depende el desarrollo y la profundizacion democraticas (Higley-Gunther, 1992). Es el comportamiento de los actores politicos plurales (clase politica) dentro de un proceso historico el que determina los resultados del regimen. Tal y como se senalo anteriormente, la democracia es un sistema regulado de procesamiento y regulacion de conflictos, de caracter intergrupal, con fines abiertos y de incertidumbre organizada (Przeworski, 1995). La accion democratica es esencialmente una resultante del comportamiento de los actores politicos dentro de una trama institucional y social (Linz, 1987).

El cambio politico en Chile es un proceso de redemocratizacion, que comprende, tras la superacion de la transicion tres momentos: la inauguracion democratica con la instalacion del primer gobierno, la normalizacion democratica con la superacion del lastre autoritario y la profundizacion o consolidacion. La consolidacion es un objetivo democratico que se da por la propia sustentacion del regimen y que dependiendo de las caracteristicas de la transicion se puede prolongar en el tiempo.

La consolidacion, como se indico anteriormente, se consigue al menos cuando <<ninguna institucion o grupo politico tiene derecho a vetar la accion de los que gobiernan democraticamente elegidos>> (Linz, 1990: 29). Son las acciones de los actores politicos relevantes las que permitiran alcanzar mejores cuotas de calidad democratica: la legitimidad del regimen se consigue por generar lealtad popular mediante acciones politicas que permitan realizar cambios sociales que afecten a la vida cotidiana de los ciudadanos.

Iniciar una democracia bajo minimos poliarquicos requiere un gran esfuerzo politico, que suele implicar asumir el reto de una segunda transicion (O'Donnell, 1997: 221), es decir, conseguir la democracia politica y conducirla a la democracia social o a la plena vigencia de un regimen democratico. En el analisis realizado, el juego politico democratico descansa en la centralidad de los actores politicos y particularmente en su desempeno. Tras la recuperacion democratica, los actores deben competir electoralmente y tambien deben buscar consensos proclives a la normalizacion y profundizacion democratica. Enfrentar este nuevo desafio es ineludible porque desde el ejercicio politico se debe garantizar la sustentacion del nuevo regimen donde prevalezca la libertad, la igualdad social y la equidad, como valores inherentes a la convivencia democratica.

Los desafios que tienen que enfrentar los actores politicos tras el cambio de regimen son aquellos que conduzcan a la profundizacion democratica y que entranan, en el caso chileno, la superacion de los <<enclaves autoritarios>> (Carreton, 1991): en el area institucional, alcanzar la reforma de la Constitucion que permita que las decisiones politicas no esten condicionadas por actores no surgidos en las urnas; en el plano etico, enfrentar el problema de los derechos humanos; en el plano socioeconomico, conseguir un buen desempeno en las politicas publicas, en la conduccion economica y en la modernizacion del pais; y en el plano sociocultural, afianzar la cultura politica democratica y activar la participacion social (descentralizacion, fortalecimiento del poder local).

La instalacion del gobierno democratico cierra la transicion chilena el 11 de marzo de 1990, culminando de manera exitosa este primer momento. El cambio de regimen se realizo desde la supervivencia y solidez del sistema de partidos chileno, tras casi 17 anos de dictadura militar. Los anclajes autoritarios y la fortaleza y posicionamiento de las Fuerzas Armadas condicionan el futuro politico, el que unicamente se puede resolver via dialogo y consenso entre los actores politicos. La salida negociada entre Fuerzas Armadas y oposicion democratica, supone aceptar una realidad politica de forma pragmatica para garantizar la estabilidad y gobernabilidad en el pais.

Antonia SANTOS PEREZ (1)

Universidad Arturo Prat

asantos@unap.cl

Fecha recepcion: 22/10/2015; Revision: 13/11/2015; Aceptacion: 20/11/2015

(1.) Antonia Santos Perez, sociologa, doctora en ciencia politica por la Universidad de Salamanca. Academica de la Universidad Arturo Prat, Chile. asantos@unap.cl.

(2.) Tras un primer gobierno 2006-2010, alcanza nuevamente la presidencia para el periodo 20142018 ahora con la Coalicion de centroizquierda Nueva Mayoria que aglutina a los partidos de Concertacion mas el Partido Comunista.

(3.) De la propuesta de reforma constitucional presentada por la presidenta Bachelet, se desprene de que sera un proceso largo y participativo que se inicio en octubre de 2015 y se tiene previsto que culmine a finales de 2018.

(4.) Crisis del gobierno autoritario en base a cuatro criterios sucesivos: las caracteristicas del regimen, las causas del proceso de erosion, la manifestacion de la crisis y si para la transicion politica es causa suficiente y necesaria la crisis de la coalicion autoritaria. Para ello se requiere la caracterizacion del regimen, la naturaleza y evolucion del regimen se constituyen en elementos de influencia decisiva sobre el proceso de transicion. Las variaciones en el origen y composicion, el grado de movilizacion, el nivel de institucionalizacion, la eficacia en la satisfaccion de necesidades sociales y la existencia de principios de legitimidad, son algunos elementos que contribuyen a diferenciar el regimen de partida, el proceso transicional y su resultado final (Alcantara, 1992: 10-11).

(5.) Empiricamente se evidencia que las salidas democraticas no pactadas han prevalecido en America Latina: Peru, Bolivia, Ecuador, Republica Dominicana y Argentina. Establecen pacto de distinta indole Brasil, Uruguay y Chile.

(6.) <<Consiste esencialmente en un compromiso negociado por el cual los actores concuerdan en renunciar (o recurrir en menor medida) a su capacidad de perjudicarse mutuamente, garantizando que no pondran en peligro las respectivas autonomias corporativas o intereses vitales de cada cual>> O'Donnell y Schmitter, 1988: 64).

(7.) <<Las instituciones democraticas mas imperfectas, limitadas parcialmente distorsionadas podrian ser a veces viables cuando, a corto plazo, es inviable realizar la soberania completa del pueblo de sus representantes elegidos. Esto plantea la dificil y delicada cuestion de cuanta desviacion del modelo ideal es posible sin renunciar al principio fundamental y a la esperanza de una mayor realizacion del ideal>> (Linz, 1990: 25).

(8.) En las transiciones pactadas la sociedad civil queda sometida a las decisiones de los dos bloques enfrentados, al estructurarse como una negociacion entre la elite politica. La resultante, democracia limitada, no parece haber reactivado el papel de la sociedad civil en la reforma institucional y politica, segun senala Nohlen, <<En ninguna parte se planteo el problema pronosticado por la investigacion sobre la transicion: se constituirian en la sociedad mayorias politicamente movilizadas, que elevarian demandas de reformas fundamentales o de disminucion de las deudas sociales acumuladas por los regimenes militares, cuestionando y sometiendo asi a examen la democracia <<limitada>>, alcanzada a traves de las estrategias de transicion elitistas>>. (Nohlen, 1995: 57).

(9.) El Acuerdo Nacional se firma en 1985 por iniciativa de la Iglesia catolica y cierra un intenso periodo de protestas sociales. Supone un pacto politico firmado por los partidos que integran la Alianza Democratica, liderada por la Democracia Cristiana y un sector del Partido Socialista, y por sectores dispersos de la derecha no vinculados directamente con el regimen militar. Supone un consenso basico en torno a la necesidad de realizar reformas constitucionales que posibiliten la recuperacion democratica en el pais. A partir de aqui se expresara la voluntad de encontrar una salida negociada a la democracia.

(10.) Los partidos mas importantes que forman parte de esta coalicion fueron: Democracia Cristiana, Partido Radical, Partido Radical Socialista Democratico, Partido Socialista, Partido Por la Democracia, Partido Humanista, MAPU e Izquierda Cristiana.

(11.) La detencion del general Pinochet en Londres en octubre de 1988 impidio que se siguiese este itinerario.

(12.) Chile Human Rights Watch, 2011, senala que casi 300 exmilitares y colaboradores civiles han sido condenados por delitos como desaparicion forzosa, ejecucion extrajudicial y tortura.

(13.) Fernandez (1998) sugiere que el binominal chileno corresponde a un sistema semimayorita rio y Tironi y Aguero (1999), Siavelis (1993) y Garreton (2006) lo definen como un sistema <<mayoritario binominal>>.

(14.) Como se indico en el inicio del capitulo toda transicion termina <<cuando los actores se han asentado y obedecen una serie de reglas mas o menos explicitas, que definen los canales a los que pueden recurrir para acceder a los roles de gobierno, los medios que legitimamente pueden emplear en sus conflictos reciprocos, los procedimientos que pueden emplear en su toma de decisiones y los criterios que pueden usar para excluir a otros de la contienda>> (O'Donnell y Schmither, 1988: 105).

(15.) En este mismo capitulo, las transiciones pactadas.
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Author:Santos Perez, Antonia
Publication:Studia Historica. Historia Contempranea
Date:Jan 1, 2015
Words:9288
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