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RECONSTRUYENDO FORMAS DE ORGANIZACION COMUNITARIA Y RURAL EN LA REGION NORTE DE COSTA RICA: UNA COMPARACION ENTRE LAS ASOCIACIONES DE DESARROLLO DE AGUAS ZARCAS Y LA FORTUNA DURANTE LA DECADA DE 1970/REBUILDING COMMUNITARIAN AND RURAL ORGANIZATIONAL FORMS IN THE NORTH REGION OF COSTA RICA: A COMPARISON BETWEEN THE DEVELOPMENT ASSOCIATIONS OF AGUAS ZARCAS AND LA FORTUNA DURING THE 1970'S.

Introduccion

El presente articulo consiste en una aproximacion a las condiciones que poseian las primeras asociaciones de desarrollo en el espacio rural costarricense. Concretamente el objetivo de la investigacion ha sido analizar el funcionamiento de las asociaciones de desarrollo en los distritos Aguas Zarcas y La Fortuna de San Carlos, durante la decada de 1970, para interpretar su papel en la configuracion de relaciones de poder local y vinculaciones con actores sociales intra e interregionales en dicho periodo; es decir, para comprender uno de los multiples procesos que conllevaba "el hacer comunidad".

Para desarrollar tal objetivo ha sido necesario hacer uso de un conjunto de fuentes primarias poco tradicionales en el ejercicio de investigacion historica, en vista de la escala micro del objeto de estudio. Fue indispensable recurrir a la revision de actas de las asociaciones de desarrollo integral correspondientes a las dos comunidades antes citadas, ademas de otras fuentes como actas municipales, mapas, censos de poblacion, asi como leyes y decretos; todos estos documentos fueron necesarios para reconocer el contexto espacial, temporal y comprender las condiciones que se generaron en el pais alrededor de la organizacion comunitaria en la decada de 1970.

La fuente primaria fundamental fue el primer libro de Actas de las Asambleas Generales realizadas en cada una de las asociaciones. Ambos libros tienen su punto de partida en el ultimo trimestre del ano 1969 y son importantes pues registran el conjunto de argumentos para la creacion de la asociacion. En dicho libro se consignaba el total de personas--nombres, apellidos y firmas--que asistieron a la sesion y que conformaron la Asociacion de Desarrollo Comunal. Otra fuente primaria que fue relevante para el estudio de tales organizaciones es el libro de Actas de las Juntas Directivas; no obstante, en tales libros se pueden reconocer otros aspectos de la dinamica asociativa--relacionados con presupuestos, conflictos comunitarios y formas de solucionarlos--. El inconveniente que se tiene al trabajarlos radica en poder reconocer que tanta respuesta y presencia tenia el total de miembros comunitarios en el proceso, debido a que, por su naturaleza las discusiones solamente involucraban a 8 o 10 personas, quienes componian las juntas directivas.

Los libros de actas que se usaron para la investigacion se resguardan en las oficinas de cada Asociacion, en un mueble donde mantienen los registros desde sus respectivas fechas de fundacion. Sin embargo, en el caso de Aguas Zarcas fue imposible localizar el libro perteneciente a la Junta Directiva, las personas encargadas desconocen el paradero de este; si tienen los libros de Asambleas Generales, pero en uno de ellos existe un vacio de casi cinco anos, en la segunda mitad de la decada de 1970. Para el caso fortuneno existen completos ambos libros. De manera que en el proceso de sistematizacion que se llevo a cabo--bases de datos--, se procuro el establecimiento de criterios aplicables a ambas comunidades y en el proceso de analisis se recurrio a un esfuerzo de triangulacion de fuentes, subsanando el vacio temporal de actas de asociacion, con las solicitudes encontradas en actas municipales, a nombre de miembros de la comunidad de la ADI respectiva y extendiendo la revision hasta la decada de 1980 para reconocer cambios o continuidades en la permanencia de actores y proyectos.

Otro aspecto importante es el elemento conceptual. La dimension comunitaria, que en este caso se estudia mediante el comportamiento de las asociaciones de desarrollo, pasa por la necesidad de reconocer el concepto de comunidad; que implica, como lo ha estudiado Ucar, (1) elementos fisicos, racionales y emocionales. Asi conlleva una vinculacion con el territorio, con el espacio, pero tambien una identidad compartida, (2) nociones de cercania, trabajo conjunto en pro de objetivos que atanen al colectivo, unidad y accion. En ese sentido, tal autor rescata las diferentes dimensiones en que puede ser pensada y analizada la comunidad; siendo una de estas su forma de organizacion. Para ello se requieren multiples factores: establecer periodizaciones o etapas de esa organizacion comunitaria, reconocer actores sociales involucrados, razones que les motivan, practicas y normas, proyectos, vinculos internos y externos, etc. Esto dirige el asidero conceptual al punto que Ucar identifica como "construyendo comunidad", (3) aspecto con el que se orienta el presente articulo, que explora una vertiente: la del asociacionismo; teniendo como categorias a los actores y los ejes de accion--proyectos, estrategias y vinculos tejidos--. Ademas de incorporar en la lectura e interpretacion de las fuentes primarias, la nocion de "comunidad como eleccion", coincidiendo con el autor en tanto:
"Supone que las personas ponen en juego todos sus recursos y
posibilidades para adquirir o tener acceso a todos aquellos recursos y
posibilidades--sean locales o globales--que les pueden ayudar a
transformar la comunidad en la que viven en aquella que les gustaria
vivir o en aquella en la que piensan que podria llegar a transformarse.
La perspectiva de la comunidad como eleccion requiere accion, actividad
y, sobre todo, mantener actitudes de alerta y de lucha para conseguir
cada dia que la comunidad en la que vivimos sea aquella en la que
queremos seguir viviendo". (4)


Los metodos utilizados para el tratamiento de las fuentes han consistido en la puesta en analisis de contenido y la estadistica descriptiva, permitiendo con ello reconocer coincidencias y diferencias en el comportamiento de las principales categorias establecidas para articular la investigacion: los actores involucrados en el proceso de organizacion formal de la comunidad, las necesidades y/o proyectos que daban origen a los planes planteados originalmente en tales grupos y, ademas, las estrategias de accion para ir en busqueda de la materializacion de dichos proyectos, donde se procuro poner especial enfasis en el reconocimiento de relaciones tejidas con diferentes entes, dentro y fuera del entorno local-regional.

El analisis de contenido se utilizo para desarrollar el reconocimiento en las fuentes de los elementos que se consideraban ejes tematicos al ir leyendo la fuente, de manera que se trabajo en el sentido planteado por Duverger, (5) mediante el establecimiento de un corpus--el conjunto de actas--y la busqueda de palabras claves, que consistian en: miembros de la comunidad presentes en asambleas, miembros de juntas directivas, proyectos planteados, proyectos discutidos y aprobados, estrategias para obtener el avance de los proyectos y condiciones reflejadas sobre el avance de estos. Mientras que el uso de la estadistica descriptiva fue necesario para llevar un registro--en formato Excel--de los elementos concernientes a cada variable e indicador. Eso permitio establecer resultados comparativos entre ambas comunidades sobre la cantidad de participacion en las asambleas a lo largo del periodo, el tipo de participantes, las tipologias de proyectos, etc.

Es indispensable reconocer las limitaciones en el alcance del presente trabajo, ya que la lectura que se hace aca consiste en un primer acercamiento a un tema de caracter comparativo entre dos comunidades poco analizadas desde el abordaje historiografico. Es indudable que pueden usarse otras metodologias para profundizar al respecto, como el uso de fuente oral, sin embargo, por razones de tipo administrativo concernientes a la naturaleza del proyecto inscrito, no era una posibilidad viable al momento de ejecutar la investigacion. Esto no significa que se haya invisibilizado la voz de los actores comunitarios, al contrario, se trata de abrir una vertiente, para revelar los tejidos microsociales y poder generar la inquietud para ampliar el tema en futuras investigaciones.

La estructura de este articulo se presenta en tres apartados. En el numero uno se desarrolla una explicacion del contexto, precisando mejor las condiciones temporales-espaciales en las que se enmarca el tema. En el segundo apartado se hace una explicacion sobre los niveles de participacion y la presencia de actores claves en la organizacion de La Fortuna y Aguas Zarcas, a traves de esa vision estatal que dio paso a las asociaciones de desarrollo. El apartado numero tres corresponde al reconocimiento de necesidades y proyectos planteados en el seno de tales grupos, en sus primeros anos de funcionamiento; observando tambien cuales entes fueron parte del engranaje que permitia la materializacion de esos proyectos, ademas de las estrategias seguidas para conseguirlos. En ultima instancia se presenta a manera de cierre, una conclusion general del tema y el proceso de investigacion, evidenciando los nichos que aun quedan por escudrinar y las posibilidades de seguir avanzado en estos topicos.

Dos distritos sancarlenos en el contexto de la organizacion comunitaria: Aguas Zarcas y La Fortuna en la decada de 1970

Las formas de organizacion comunal durante la segunda mitad del siglo XX en Costa Rica han sido estudiadas por diferentes autores, sin embargo, segun el objetivo de esta investigacion, es menester rescatar los aportes que han hecho Jorge Cayetano Mora, Patricia Alvarenga y Miguel Angel Mondol, (6) para situarnos en la dinamica que dio origen a las asociaciones de desarrollo. Reconociendo tres opticas distintas, aunque complementarias entre si. Los aportes de Mora han permitido situar con precision temporal la trayectoria de los intereses estatales, asi como el proceso que propicio el surgimiento de la Direccion Nacional de Desarrollo de la Comunidad (DINADECO). En el caso de Alvarenga, quien estudio diferentes formas de organizacion comunitaria en aras de explicar el empoderamiento colectivo en contextos de necesidades insatisfechas--analizando el germen de movimientos sociales urbanos--, es apreciable el transito que se dio desde las Juntas Progresistas hasta la consolidacion de Asociaciones de Desarrollo, asi como el papel que otros grupos de vecinos jugaban en la generacion de mecanismos de presion para ver concretados los objetivos de la comunidad. Mientras, Mondol aporta una lectura de caracter mas teorico sobre el fundamento que orientaba la creacion de DINADECO, dando asi una arista necesaria para comprender con mayor precision el contexto en el que fueron creadas las dos asociaciones estudiadas.

La ley numero 3.859, del ano 1967 fue denominada Ley sobre el Desarrollo de la Comunidad. Con ella se creo DINADECO como una dependencia del Ministerio de Gobernacion y Policia, esta funcionaria como "instrumento basico de organizacion de las comunidades del pais para lograr su participacion y consciente en la realizacion de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Economico y Social". (7)

A partir de ese momento, es decir, en el ultimo tercio de la decada de 1960, se produjeron en Costa Rica una serie de planes "piloto", para poner en marcha ese planteamiento. Fue en las zonas rurales donde se convirtio en una nueva alternativa ante las necesidades insatisfechas, dado que era el espacio donde las Juntas Progresistas habian tenido un menor impacto o cobertura. Estas ultimas, segun las investigaciones de Alvarenga, (8) habian sido espacios donde la izquierda--imposibilitada para participar legitimamente en los procesos electorales--encontro un lugar para tejer vinculos con los problemas de las localidades y buscar opciones organizativas "desde abajo"; ello no es muy diferente en los poblados rurales donde lograron desarrollarse, ya que permitian canalizar las insatisfacciones mediante la articulacion de vinculos vecinales; es decir, no eran entidades dirigidas desde el aparato estatal o los gobiernos de turno, pero hacia principios de la decada de 1970 si tenian una dimension partidista, como tambien lo evidencia Mondol. (9) Esto no significa que se viera cuestionado, por parte de la esfera microsocial, su papel como vehiculo para subsanar las inquietudes que mediaban la cotidianidad--problemas con los caminos o demas infraestructura publica, por ejemplo--.

Mora reconoce que, desde 1955, el movimiento comunal habia logrado un margen de autonomia al constituirse la Federacion Nacional de Juntas Progresistas. (10) El autor plantea que, al ser un movimiento de caracter popular, involucrado de manera significativa en luchas reivindicativas, se convirtio en una amenaza para las esferas de poder, (11) quienes vieron entonces la necesidad de ejercer algun tipo de control sobre el o bien, institucionalizar el aparato que habia ido creciendo en concientizacion social de sectores que a la larga podrian llegar a cuestionar el sistema en que estaba inserto, sin embargo, ese comportamiento "amenazante" no debe visualizarse como una caracteristica de todas las juntas, fue un aspecto mas notorio en el espacio urbano que en el rural. (12)

Tanto Mora como Mondol dan a conocer la injerencia que tuvo en todo este proceso el contexto internacional y los principales organismos que funcionaban en la epoca como generadores de modelos en paises subdesarrollados, principalmente para atender cuestiones sociales en las que el Estado del Bienestar aun no lograba tener control, asi lo deja entender Mora cuando afirma:
"La experiencia fue retomada por los propios gobiernos
latinoamericanos, que, en el marco de los procesos reformistas y
modernizantes, impulsados por la Alianza para el Progreso, lo
utilizaron para promover y legitimar reformas socioeconomicas con miras
a sostener la violencia de las masas en la lucha por sus derechos".
(13)


Esta idea se complementa con las afirmaciones de Mondol cuando manifiesta que se debe abordar el estudio de las asociaciones como un producto de lo que el denomina red epistemica de la Comision Economica para America Latina (CEPAL), donde incorpora entes como AID, UNESCO, CEDAL (14) y reconoce que estos entes partian de los siguientes principios:
"[...] consideraban que prevalecia en America Latina y particularmente
en su mundo rural, formas no-racionales. En consecuencia, proponian: a)
racionalidad para el aparato productivo, b) racionalidad en las
relaciones sociales que surgian del proceso productivo, c) racionalidad
politica y articulacion racional entre lo politico, lo social y lo
economico. Desarrollo comunal seria una estrategia estatal coadyuvante
para tales fines [...] dandole respaldo teorico, se encontraba la
concepcion de Max Weber de un Estado moderno sustentado en una
burocracia tecnica, duena de un saber especializado y capaz de ejercer
el tipo de dominio que mas conviene a la expansion capitalista: la
dominacion legal-racional". (15)


Los argumentos desarrollados por quienes han estudiado este proceso permiten dar validez a la temporalidad planteada en el presente articulo. En vista de que la ley 3859 de 1967, entro en vigor durante el ano 1968 y propicio la fundacion de una serie de asociaciones de desarrollo entre esos dos anos y 1970; mientras el periodo de analisis concluye hacia 1978, por dos motivos principales: en terminos nacionales es el momento en que la crisis del modelo por sustitucion de importaciones comienza a ser mas evidente, e inicia un lapso que va a desencadenar en un nuevo planteamiento politico-economico de corte neoliberal. Este aspecto es muy relevante para entender a estas dos asociaciones estudiadas--ADIAZ y ADIFORT--, en vista de que varian aspectos de caracter presupuestario. Dado que repercute en las formas de financiamiento de las mismas asociaciones, como bien lo ha dado a conocer Mondol, entre 1968 y 1974, las principales formas de financiamiento correspondian al 2% del impuesto sobre la renta, a prestamos bancarios y financiamiento interno, no obstante, entre 1975 y 1978 fueron tomando cada vez mas fuerza las ayudas externas por "partidas especificas", (16) que ya en la decada de 1980 se convertirian en un elemento primordial para la sobrevivencia de las asociaciones. Eso hizo que desde finales de la decada de 1970, las ADI fueran tomando un tinte mas partidario, con respecto a la decada anterior.

Por otra parte, el ente que rige a tales asociaciones, DINADECO, dejo de pertenecer al Ministerio de Gobernacion y Policia, para pasar a formar parte del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes. (17) Asimismo, la figura de la asociacion sufrio un proceso de politizacion que seria cada vez mas evidente en la decada siguiente, (18) como lo manifiesta Mora cuando reconoce que "las instituciones y el mismo Estado han visto en estas organizaciones tan solo instrumentos utiles para promover y abaratar sus programas y proyectos planificados desde sus gabinetes". (19)

En este marco contextual brevemente esbozado, se procuro ejercer una revision y analisis de las condiciones en dos casos concretos: Aguas Zarcas y La Fortuna, ambos distritos de San Carlos, durante el lapso 1969-1978, sin perder de vista que la estrategia de articular el desarrollo comunal vivio, incluso en tan corto lapso, una primera etapa entre 1969-1974 y un segundo momento entre 1975-1978; coincidiendo con los Planes Nacionales de Desarrollo de la Comunidad (20) elaborados en las administraciones gubernamentales de turno--ambas pertenecientes al Partido Liberacion Nacional--: Jose Figueres Ferrer y Daniel Oduber Quiros, respectivamente.

Con respecto a las comunidades estudiadas y la razon de su escogencia, cabe destacar que se sigue una logica que ha sido comun entre los historiadores: partir desde inquietudes presentes en un ejercicio retrospectivo al momento de introducirse en un tema o problema de investigacion.

De manera que se escogio la Region Norte dada la necesidad de estudiar su pasado reciente, ya que aun cuando existe historiografia sobre esa zona del territorio nacional, la mayoria de las investigaciones se circunscriben temporalmente hasta la decada de 1950, o bien, abarcan la segunda mitad del siglo XX, pero con tematicas distintas a la que desarrolla este estudio. Dentro de la region, se toma en cuenta a San Carlos, por su condicion como polo de crecimiento economico y social--mayor cantidad de poblacion y oferta de servicios--en las ultimas decadas, en la busqueda de observar la existencia de actitudes o acciones de caracter comunitario, que hayan influido en ese camino recorrido.

Ademas, en este canton se decidio trabajar con dos casos en comunidades rurales que han tenido cambios importantes en los ultimos anos, a su vez que han funcionado como ejes de transito hacia las regiones socioeconomicas circundantes en la segunda mitad del siglo XX: La Fortuna, que ha conectado la Region Norte con la region Chorotega a traves de Tilaran. Y Aguas Zarcas, que ha crecido como punto importante en la ruta hacia el Caribe, desde la parte norte del pais--como se observa en la imagen 1--. Ambos son distritos que han crecido en el sector comercio/servicios en las dos ultimas decadas y en lo concerniente a las Asociaciones de Desarrollo, tienen un origen paralelo; permitiendo entonces, observar en realidades cercanas, las particularidades de esa puesta en practica de la organizacion comunitaria; a pesar de ser dos comunidades que en terminos historicos tienen una trayectoria distinta, que se plantean de forma sucinta a continuacion.

Aguas Zarcas fue constituida como un proyecto estatal en la ultima decada del siglo XIX. Fue una de las colonias agricolas (21) planificadas para atraer inmigracion--principalmente de extranjeros europeos--a espacios poco poblados, siendo uno de los primeros asentamientos del frente colonizador sur-norte en el area sancarlena.

Mientras que La Fortuna, en la primera mitad del siglo XX fue principalmente un territorio de poblamiento espontaneo, con un importante componente de propietarios ausentistas, duenos de fincas. Y no fue hasta mediados del siglo pasado que comenzo a tener forma de un pequeno poblado. Sus habitantes decidieron en 1950, (22) a traves de un plebiscito, su adscripcion como distrito sancarleno; proceso que no seria completado hasta 1952 (23) cuando fue por fin decretada su nueva condicion politico-administrativa.

Al termino de la decada analizada y de acuerdo con el censo poblacional del ano 1973, la cantidad total de habitantes en Aguas Zarcas era de 4.095 personas, de las cuales 2.126 eran varones y 1.969 mujeres. (24) Mientras que, en el caso de La Fortuna, para el mismo ano se contabilizo una poblacion de 3.710 habitantes, de estos, 1.675 eran mujeres y 2.035 hombres, tal como se aprecia en el grafico 1.

Aunque el germen de cada comunidad variaba, lo cierto es que los habitantes ya en la decada de 1970 en ambos distritos estaban compuestos, en su mayoria, por descendientes de familias afincadas en el occidente de la Meseta Central, que habian migrado desde cantones alajuelenses mas antiguos como Grecia, San Ramon y Naranjo, principalmente. En la primera mitad del siglo XX, grandes espacios de San Carlos fueron adquiridos como haciendas o fincas, que requerian el cuido del ganado, o bien, al menos la presencia de un peon en las cercanias (25) de la propiedad, esto ocasionaba que en los territorios donde existieron fincas de mayor tamano, la poblacion efectiva fuera mas escasa y ademas fuese contratada la mano de obra masculina para las labores propias de las fincas--afrreo de ganado, cuido de pastos, construccion de cercas, siembra y cosecha de granos basicos--, que aun existian entre las decadas de 1950 y 1980.

El fenomeno antes descrito influyo en el comportamiento poblacional de los distritos estudiados, junto con otras razones como la ausencia de mayores controles en los embarazos y partos de las mujeres en zonas rurales del pais a mediados del siglo XX, que ocasionaban muertes de feminas a cortas edades. Asi que la proporcion entre los sexos no distaba mucho del patron que habia tenido Costa Rica desde 1950: una mayor cantidad de hombres que de mujeres. (26) Elementos que permiten comprender la proporcion de la poblacion por sexo, en las comunidades estudiadas.

Ahora bien, concretamente con respecto a las asociaciones de desarrollo en esos centros de poblacion. Para que pudiesen fundarse debian reunir algunas caracteristicas basicas, los elementos requeridos estaban contemplados en la ley constitutiva de DINADECO y comprendian lo siguiente:
"Articulo 16: Para constituir las asociaciones de desarrollo integral,
sera necesario que reunan por lo menos cien personas, y no mas de mil
quinientas, mayores de quince anos, interesadas en promover, mediante
el esfuerzo conjunto y organizado, el desarrollo economico y el
progreso social y cultural de un area determinada del pais. El area
jurisdiccional de una asociacion de desarrollo correspondera a aquel
territorio que constituye un fundamento natural de agrupacion
comunitaria.

Articulo 17: Las asociaciones se regiran por un estatuto que
necesariamente debera expresar: a) el nombre de la asociacion y su
domicilio; b) los fines especiales o generales que persigue; c) las
calidades que deberan tener los afiliados, sus deberes y derechos y las
modalidades de afiliacion y desafiliacion; d) la forma y procedimientos
para la creacion de filiales, lo mismo que las funciones de estas; e)
los recursos con los que contara la asociacion; f) los procedimientos
para aprobar, reformar o derogar los estatutos; g) las formas de
extincion y los procedimientos correspondientes; h) cualesquiera otras
disposiciones exigidas por el reglamento". (27)


Efectivamente, las actas de las asambleas generales dejan constancia en sus primeras paginas de ese estatuto que les da origen. En dicho documento se logran reconocer las dimensiones espaciales que abarcaban estos territorios y tambien sobresalen las principales razones que los llevaron a organizarse como asociaciones.

En el caso de Aguas Zarcas, la delimitacion fue la siguiente: "al norte: Vuelta de Kooper y Las Delicias; al sur: Cerro Aguas Zarcas; al este rio Los Negritos; y al oeste: rio Aguas Zarcas". (28) Mientras ADIFORT definia su area de influencia en el distrito La Fortuna y "caserios circunvecinos" (29) como se cita a continuacion:
"al norte: linea imaginaria partiendo de la union de los rios Jicarito
y la Muerte, continuando esta cruzando el rio Pataste. Al sur: de la
naciente de la quebrada La Habana, aguas abajo hasta el cruce del
camino viejo de La Fortuna a Javillos. Al este: una linea imaginaria
que partiendo de la quebrada La Habana continua por el camino hacia la
[incompleto]. Al oeste: una linea imaginaria que partiendo de las
estribaciones del volcan Arenal, continua su rumbo". (30)


El asunto de la delimitacion resulta interesante para reconocer el sentido de pertenencia y comunidad con respecto al territorio. En el primer caso--ADIAZ--, al ser un distrito muy antiguo, que ademas colindaba con otros poblados oficialmente constituidos desde la primera mitad del siglo XX, se hace muy clara la delimitacion territorial. Es sencilla y concisa, esta arraigada en el imaginario y no es necesario entrar en detalles para que sea comprendida para parte de la comunidad. Ademas, resulta claro que la asociacion estaba siendo pensada unicamente para los habitantes aguazarquenos, no pretendian incorporar caserios fuera de su jurisdiccion oficial.

Sin embargo, es evidente en la cita textual sobre el caso de La Fortuna, que ahi habia mas dificultades para establecer con claridad la jurisdiccion de la asociacion. Resultaba necesario un exhaustivo detalle sobre los linderos, para poder demostrar el espacio que se consideraba como comunitario. Ese comportamiento obedece a que, en el momento de ser constituida la asociacion, apenas hacia 17 anos que el distrito habia sido decretado como tal--una tercera parte del tiempo que tenia Aguas Zarcas como distrito--; por otro lado, era muy reciente aun la erupcion del volcan Arenal--1968--que habia generado cambios en el terreno, movimientos de familias en la zona, desaparicion de poblados aledanos al volcan y toda una ruptura en la dinamica cotidiana. De ahi que la relacion entre los pobladores y el territorio estuviese atravesando por un momento particular, con una necesidad de repensarse en el espacio, de afianzarse como comunidad y validar esa territorialidad en el imaginario de los pobladores ante las circunstancias recientes.

En adelante el reglamento constitutivo mantenia el mismo esquema en ambas asociaciones. Los objetivos que se trazaron consistian en:
"Promover el desarrollo economico, social y cultural de la comunidad
colaborando para ello con el Gobierno, las Instituciones Autonomas, las
Municipalidades o cualquier organismo cuyas actividades contribuyan al
desarrollo de la comunidad mediante la participacion activa de los
vecinos, e informarles de los planes y programas formulados a efecto de
conseguir su participacion". (31)


Ese planteamiento permite argumentar como efectivamente se busco, a traves de la figura asociativa, enlazar los intereses que viajaban en dos vias: desde abajo--desde las necesidades detectadas por los habitantes de la comunidad--, pero canalizados por el aparato institucional y desde arriba con las propuestas ya estructuradas para ser presentadas en la escala local, procurando ejecutar planes de accion y un control generalizado. La protagonista tendria que ser la comunidad como celula del tejido social, el componente micro al que resultaba mas dificil acceder.

La respuesta a esta estrategia por parte de las comunidades fue interesante: efectivamente los vecinos vieron en la asociacion una opcion para involucrarse en la materializacion de una serie de proyectos que no habian sido atendidos en los poblados mas alejados del centro del pais. En los libros de las Asambleas Generales se puede observar la asistencia que hubo en la primera etapa de funcionamiento, es decir entre 1969 y 1974, como se detalla en el apartado siguiente.

Participacion y actores sociales en la Asociacion de Desarrollo de Aguas Zarcas (ADIAZ) y la Asociacion de Desarrollo de La Fortuna (ADIFORT) (1969-1978)

Para ampliar el bagaje conceptual comentado en la introduccion y puntualizar en el analisis de la participacion en grupos comunitarios y concretamente en comunidades rurales, se ha tomado como base el planteamiento de dos autores.

Por una parte, los trabajos de Cristobal Kay, (32) que hacen posible reconocer mediante la sociologia rural ciertos patrones sociales y economicos en el campo latinoamericano de la segunda mitad del siglo XX: una ausencia o limitada cobertura de servicios basicos--educacion, salud, vivienda, seguridad social, higienizacion, adecuada red vial, otras vias y medios de comunicacion--; ademas de una escasa diversificacion productiva, teniendo poblaciones principalmente vinculadas al sector primario de la economia, con redes fuertes de pequenos grupos familiares propietarios de los principales medios de produccion, asi como con un papel en los juegos de poder local, bastante consolidado.

Por otro lado, la propuesta interdisciplinaria de Virginia Trevignani (33) para problematizar y definir la comunidad como un conjunto de actores sociales que articulan nociones de arraigo, identidades colectivas palpables en la apropiacion de proyectos endogenos y/o exogenos. Elementos que deben ser estudiados en sus aristas culturales, politicas, economicas y de relaciones sociales.

A esos elementos es necesario anadirles el desacuerdo, el conflicto, las contradicciones que se generan a lo interno de los grupos sociales y donde evidentemente las comunidades rurales no son la excepcion; asi como tambien es menester tomar en cuenta el papel que juega el azar en las trayectorias de los diferentes colectivos humanos.

Estos elementos permiten acercarse a la interpretacion de las fuentes de una manera mas organizada y generan la posibilidad de sentar parametros de comparacion en el ejercicio investigativo. En este punto, la revision de la participacion en las instancias de toma de decisiones es fundamental, de ahi que los libros de actas, que reunen las listas de asistentes, permiten observar si en una comunidad hubo mas involucramiento que en otra, si la participacion tuvo algun sesgo por genero, o incluso, si la manera en que se programaban las sesiones pudo haber influido en mayor o menor participacion de los vecinos.

En el caso de Aguas Zarcas, la asistencia a las asambleas tuvo un promedio de 105,5 personas, durante el periodo estudiado, lo que represento aproximadamente el 2,57 del total de habitantes contemplados en el censo de 1973. Por otra parte, en La Fortuna el promedio de asistencia para el mismo periodo fue de 75 asambleistas, lo que equivale a un 2,02%. (34) Ademas, si se analiza en terminos etarios, en el caso de Aguas Zarcas, cuya poblacion mayor de 20 anos en 1973 era de 1.578 habitantes, el porcentaje de miembros superaba el 6% de los mayores de edad y en La Fortuna, representaba poco mas del 5%--con 1460 mayores de 20 anos--. Estos porcentajes, aunque parecen minimos a simple vista, resultan importantes ya que es evidente que mas del 2% del total de cada distrito se afilio a la Asociacion de Desarrollo. Este aspecto resulta revelador en una zona que por su naturaleza productiva--de fincas ganaderas y agricolas--mantenia un poblamiento disperso; ademas sus condiciones topograficas y las pocas mejoras en las rutas de acceso generaban serios problemas para movilizarse desde los caserios alejados hasta el caserio central.

Por otra parte, el nivel de participacion por sexo si tuvo ciertas variantes entre ambas organizaciones, como es posible observar en el grafico 2. En ambas comunidades la asistencia femenina fue menor a la masculina, sin embargo, en La Fortuna la diferencia es mucho mas significativa.

El promedio de asistencia femenina a las primeras cinco asambleas generales ordinarias en Aguas Zarcas fue de 38 mujeres; no obstante, en La Fortuna fue apenas de 13,5. Estos datos podrian interpretarse a la ligera pensando que en la segunda comunidad en general habia menos poblacion femenina, sin embargo, en terminos comparados sigue siendo mucho menor con respecto al total de poblacion de dicho sexo, ya que mientras en las asambleas de la asociacion fortunena solo se registro un aproximado del 0,8% de las mujeres del distrito en la primera mitad de la decada de1970; en Aguas Zarcas la representacion era del 1,92%. Sin lugar a dudas se puede afirmar entonces, que, en medio de la masculinizacion de esas organizaciones, fue mas profunda la diferenciacion por genero en La Fortuna que en Aguas Zarcas.

Las explicaciones al respecto se orientan en varias direcciones. En primer lugar, es probable que influyesen las condiciones de transporte y la lejania del centro del distrito hacia los caserios vecinos, de forma que en las cercanias del centro de Aguas Zarcas hubiese mayor cantidad de mujeres que en La Fortuna. Es probable tambien que a en los caserios se diera un patron particular en cuanto al porcentaje de mujeres jefas de hogar--elemento que es dificil de verificar puesto que los censos no aportan una desagregacion a tal punto--y que ellas decidieran participar en esos grupos como cabeza de familia.

Otro elemento que podria haber repercutido en ese comportamiento es la hora y el dia en que eran realizadas las reuniones; en vista de las condiciones domesticas que muchas de las mujeres llevaban a cabo en esas comunidades rurales, implicaba cuidar a los hijos pequenos, preparar la comida, hacer la limpieza--que en ciertos caserios requeria ir a traer agua a rios o quebradas o incluso lavar ropa en estos sitios--, ordenar, hacer quesos, mantequilla, sembrar, desgranar maiz, escoger frijoles, cuidar cerdos, cabras y terneros. Una serie de actividades, dentro y alrededor de la casa, que les consumian largas jornadas a las mujeres rurales, cuya mayor demanda de atencion giraba entre el amanecer y la 1:00 p.m. o 2:00 p.m.

Esta acotacion es necesaria, pues implica reconocer los tiempos cotidianos, que no eran iguales para hombres y mujeres. Asi, la disponibilidad de asistir a las asambleas, de reunirse frecuentemente con miembros de juntas directivas o movilizarse hasta la cabecera del distrito, no eran iguales para todas las personas.

Teniendo ese elemento presente, se puede observar la informacion que ha sido rastreada mediante las actas y efectivamente en La Fortuna la mayoria de las asambleas se convocaban los domingos entre 11:00 a.m. y 1:00 p.m., es decir, en horas del mediodia. Si se toma en cuenta que debian ser personas mayores de 15 anos las que asistian a esos espacios y se reconocen los patrones cotidianos de los grupos familiares en una dinamica patriarcal, entonces un grupo importante de mujeres a esa hora estaba encargandose del almuerzo, del cuidado de sus hijos o de las labores de limpieza en la casa. Sobre este punto, en Aguas Zarcas las reuniones no parecen tener un patron tan regular; de hecho se dan en diferentes dias de la semana: sabados, viernes, miercoles, domingo; y ademas en distintas horas del dia: cinco de la tarde, una de la tarde, mediodia, dos de la tarde, lo que podria haber posibilitado mayor margen de accion en la asistencia femenina, teniendo en cuenta los quehaceres domesticos; la mayor parte de las asambleas se desarrollaban por las tardes, cuando los ritmos de trabajo habian disminuido un poco.

Sin lugar a duda existe un elemento cultural que media esa diferenciacion, el reconocimiento de la mujer fuera de la esfera domestica resulta distinto en ambos sitios. En La Fortuna es muy escasa la participacion femenina con respecto a la masculina. Esta condicion es realmente impresionante cuando se analiza la conformacion de las juntas directivas, es decir, de los organos de poder o toma de decisiones fundamentales a lo interno de las asociaciones.

De acuerdo con la informacion disponible en las fuentes consultadas, se analizaron siete juntas directivas constituidas en La Fortuna durante el periodo investigado y en el caso de Aguas Zarcas fueron seis juntas directivas de la asociacion; dando como resultado el fenomeno que se representa en el grafico 3. En ADIAZ solo en una ocasion estuvieron ausentes las mujeres como parte de la junta directiva; en total hubo doce representantes femeninas en ese espacio de toma de decisiones. Al mismo tiempo, en ADIFORT solamente en una junta directiva existio representacion de mujeres (35) y lo hizo una unica persona, que ademas ocupo un puesto de tercera vocal, es decir, con un minimo margen de accion en el nivel jerarquico de la misma organizacion.

Las mujeres participantes en ADIAZ ocuparon todo tipo de puestos excepto el de vicepresidencia y fiscal, fueron presidentas, tesoreras, secretarias y vocales. (36) Evidenciando una apertura mucho mayor a la vision femenina en la esfera publica, trascendiendo el espacio domestico, reconociendo la capacidad en la toma de decisiones y en puestos de control y no cabe duda de que este patron lejos de producir conclusiones precisas abre nuevas interrogantes: ?que condiciones de genero posibilitaron que la mujer aguazarquena trascendiera mas facilmente ese espacio domestico?, ?mediaron factores como el estado civil, el nivel educativo por sexo o la zona de residencia en el distrito, o fueron las relaciones tejidas hacia el exterior del distrito, que brindaban una vision de mayor libertad o apertura? Son interrogantes que, debido a los lapsos de trabajo establecidos para la investigacion, no logran ser indagados con la profundidad que se requiere, puesto que ameritan de un trabajo de campo exhaustivo, que debera continuarse en proximos estudios al respecto. Por ahora, el elemento mas claro, a partir de las fuentes consultadas, es que en efecto los tiempos cotidianos si pesaron en este aspecto, las asambleas y reuniones se hacian en horarios mas accesibles para toda la poblacion en Aguas Zarcas y esto permitia que tanto hombres como mujeres asistieran y participaran mas activamente.

Este fenomeno diferenciador en la participacion y el funcionamiento de las asociaciones de desarrollo investigadas permite hacer una afirmacion importante y es que no se debe generalizar el mundo rural como un espacio con patrones culturales homogeneos; no es un espacio monolitico, existen particularidades en la lectura hecha mediante la variable de genero, aun cuando se mantienen dinamicas claramente patriarcales en ambos poblados, las dimensiones son mas profundas en unos espacios que en otros y esos guinos de empoderamiento que se reflejan en las formas de participacion a traves de la organizacion comunitaria en Aguas Zarcas, asi como la casi nula apertura en La Fortuna pueden y deben estudiarse con mayor detenimiento en proximas investigaciones.

Otro aspecto relevante, en este tipo de organizaciones, fue la recurrencia de miembros en las juntas directivas. Ese elemento permite observar otro tipo de relaciones de poder, que estan mas asociadas a posiciones de legitimidad vinculadas al estatus economico, o bien, a la condicion laboral. Sobresalen personas con importantes propiedades, asi como religiosos, trabajadores bancarios y docentes, en puestos de junta directiva. Eso se interpreta, de la forma expuesta por Trevignani, (37) como una identificacion con valores o ideales comunitarios, son elementos de identidad asociados a logicas de progreso economico y educativo; ademas son personas reconocidas, que por su rol social mantienen contactos mas amplios en los niveles interno y externo de la comunidad, siendo visibilizadas como idoneas para guiar procesos organizativos.

Generacion de proyectos y engranajes locales, regionales, nacionales e internacionales

Como se ha venido comentando a lo largo del presente texto, las asociaciones de desarrollo se implementaron con dos fines basicos: controlar desde el Estado el germen de organizacion comunitaria para mantener el "orden" y, al mismo tiempo, poder crear las vias para canalizar las demandas de los sitios donde era indispensable avanzar en el proceso "modernizador". No obstante, para poder llevar a cabo los proyectos que necesitaban en las distintas comunidades era preciso un engranaje de vinculos, redes y gestiones entre instituciones del Estado, entes internacionales y vecinos de cada pueblo.

La Ley sobre el Desarrollo de la Comunidad en su articulo diecinueve determinaba las principales formas de financiamiento para las nacientes asociaciones:
"El Estado, las instituciones autonomas y semiautonomas, las
municipalidades y demas entidades publicas quedan autorizadas a otorgar
subvenciones, donar bienes, o suministrar servicios de cualquier clase
a estas asociaciones, como una forma de contribuir al desarrollo de las
comunidades y al progreso social y economico del pais. El Estado
incluira en el Presupuesto Nacional, una partida equivalente al dos por
ciento del estimado del impuesto sobre la renta de ese periodo, el cual
se girara al Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad, para las
asociaciones de desarrollo de la comunidad debidamente constituidas y
legalizadas". (38)


Aunque el aparato legal definia un funcionamiento relativamente adecuado para efectos de los objetivos anhelados, la realidad era un poco distinta, ya que los funcionarios de las juntas directivas debian ir a diferentes establecimientos comerciales a solicitar la colaboracion del porcentaje de renta que se les asignara, y en ocasiones el monto no se traducia en dinero--que lo necesitaban para proyectos ya definidos--, sino en papeleria, ademas de tener en cuenta que para esa epoca el crecimiento comercial en la zona norte era bastante limitado y ello significaba solicitar en lugares fuera de San Carlos esa colaboracion. (39)

Otro de los aspectos a los que se recurria eran las cuotas de los afiliados, ademas de la organizacion de actividades recreativas para recaudar fondos. Este ultimo aspecto ha sido mas notorio en el caso fortuneno que en el aguazarqueno, donde al parecer trataron de establecer los vinculos necesarios con diferentes ministerios del poder ejecutivo y con instituciones autonomas para llevar a cabo sus propuestas.

Al revisar los libros de actas existe una limitante para poder hacer un ejercicio de comparacion mas equilibrado. En el libro de ADIFORT, cada ano hay un ordenamiento bastante claro de los proyectos y el avance de estos; sin embargo, en ADIAZ estan muy bien estructurados los proyectos a seguir--a corto, mediano y largo plazos--en los primeros tres anos, pero luego de ese lapso existe una completa ausencia de informacion al respecto, lo que imposibilita hacer una revision de nuevas necesidades surgidas en el ultimo tramo de la decada de 1970.

A pesar de tal limitante, se logro observar que al comenzar su camino, ambas asociaciones tenian necesidades bastante similares, esto puede ser entonces un elemento que si permita hacer una lectura del panorama de carencias que presentaban las zonas rurales del norte de Costa Rica hacia finales del Estado del Bienestar.

En Aguas Zarcas, las principales necesidades que guiaron el funcionamiento de las primeras juntas directivas fueron:

a) "Mejoras en caminos hacia los caserios Concepcion, Pitalito y Los Chiles, asi como el "lastreado" y colacion de cunetas en los cuadrantes del centro de la localidad.

b) Construccion de puentes: al matadero, calle Hernandez y Los Chiles

c) Construccion de canerias en los caserios Pitalito y Concepcion.

d) Reparacion de centros educativos de primaria: Escuela Aguas Zarcas, Escuela Pitalito Norte, Escuela Concepcion y Escuela Las Delicias.

e) Adquisicion de finca para el Colegio Experimental de Aguas Zarcas.

f) Arreglo del cementerio del distrito Aguas Zarcas.

g) Letrinizacion de la zona--colocacion de 150 letrinas--.

h) Colocacion de un servicio de telefono publico en el centro del distrito". (40)

Como se puede observar en esta lista, algunas de las necesidades de la comunidad estaban vinculadas a servicios que en otros territorios del pais--mas cercanos a la capital--, para tal momento, ya habian sido superados. Las principales areas donde se buscaba implementar el apoyo de la asociacion eran: educacion, vias y medios de comunicacion, higiene y salubridad.

La manera en la que ADIAZ trato de avanzar en sus proyectos fue principalmente estableciendo vinculos con diferentes instituciones para solicitar partidas de dinero o materiales, tal como lo promovia la ley que daba origen a esta organizacion. Asi la situacion, para mejorar las condiciones educativas el apoyo buscado se gestiono con la Municipalidad de San Carlos (41), el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Educacion Publica (42)--Departamento Arquitectura Escolar y Consejo Superior de Educacion--.

En el tratamiento de los proyectos vinculados con los caminos, puentes y canerias, tambien se recurrio al gobierno local--facilitar maquinaria--, asi como al Ministerio de Transportes, al Banco Popular--que canalizaba el apoyo a estos entes en el sitio--, al Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SNAA) y a los vecinos de la comunidad (43)--contribuciones economicas y en jornadas laboradas--.

En el caso del telefono publico, la canalizacion del proyecto se hizo a traves de la municipalidad y el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE). Mientras que para el cementerio no se dio una coordinacion con entes exogenos a la region, sino todo lo contrario, se recurrio a la municipalidad y a la parroquia de Aguas Zarcas. (44) Este ultimo punto resulta interesante ya que en las actas se hace evidente tambien la participacion del cura parroco, de manera que las diferentes instituciones sociales de control y poder estaban representadas a traves de esa primera asociacion de desarrollo integral.

En La Fortuna, los proyectos que se promovieron con intervencion de la Asociacion fueron basicamente:

a) "En lo concerniente al alcantarillado y letrinizacion: se procuro la creacion de una fabrica de bloques, alcantarillas y letrinas para mejorar el manejo de los residuos y las aguas de los hogares en el distrito.

b) En el campo educativo se planteo la construccion de escuelas en San Antonio, Santa Eulalia, Pataste, La Guaria, La Palma, San Miguel, Chambacu y Linda Vista; la construccion de aulas para el Instituto de Capacitacion Tecnica de La Fortuna y mejoras en las escuelas de Monterrey Alto y San Juan.

c) Con respecto a los caminos y puentes, se procuro la apertura de una serie de rutas de penetracion a caserios vecinos como: La Fortuna-Jicarito, volcan Arenal, Monterrey, Pataste, San Juan de Venado, Agua Azul. Los puentes sobre el rio Cano Ciego en La Guaria, sobre el rio Pataste y las quebradas Burio y Tiburones. Ademas de mejoras en el centro del distrito.

d) En el sector de salud se pusieron en marcha proyectos para: construir el centro de salud, centro de nutricion y la caneria de Santo Domingo, dar mantenimiento a la Unidad Sanitaria de La Fortuna, construir un edificio para la ambulancia y darle mantenimiento a la misma, asi como coordinar servicio de recoleccion de basura.

e) En asuntos de seguridad, se gestiono la construccion de una agencia de policia y carcel en Jicarito.

f) En cuestion de comunicacion se busco la consolidacion de una red de comunicacion telegrafica.

g) Ademas, con la finalidad de atender otras problematicas sociales se construyeron algunas casas para erradicar "tugurios" en La Fortuna.

h) Y en el ambito recreativo se puso en marcha la construccion de una cancha de baloncesto, un local para realizar ferias, un salon recreativo y plaza de deportes". (45)

Los vinculos que se tuvieron que articular para desarrollar estos proyectos fueron en tres vias en casi la totalidad de propuestas: ayuda de los vecinos, quienes tambien donaban jornadas de trabajo en el caso de los varones y las mujeres proporcionaban la comida para dichos trabajadores; ademas utilizaron dinero que fue recaudado por la misma asociacion y apoyo de instituciones del Estado. Asimismo, se recurrio al Ministerio de Educacion, mediante el programa Escuela a Escuela--partida que permitia desarrollar mejoras en infraestructura--, al Ministerio de Transportes, al Ministerio de Cultura Juventud y Deportes--principalmente en los proyectos de caracter recreativo, mediante el Movimiento Nacional de Juventudes--, al Ministerio de Salubridad, a la Junta Cantonal de Caminos de la Municipalidad de San Carlos, a la Asamblea Legislativa, al Instituto de Tierras y Colonizacion y a las municipalidades de San Carlos y de Grecia.

Un elemento interesante en el caso fortuneno es que muchos de sus proyectos iniciales estaban destinados a poblados que posteriormente--a partir de 1979-1980--pasaron a formar parte de los nuevos distritos sancarlenos: Venado y Monterrey. Y en buena parte de los casos con los proyectos se buscaba dotar de mejores servicios educativos y de acceso entre el centro de la Fortuna y esos espacios mas al noroeste.

En La Fortuna, al ser tan amplio el territorio que queria cubrirse, los proyectos fueron mas numerosos que en Aguas Zarcas desde el primer momento, sin embargo, es notorio como fueron cambiando las prioridades y al parecer los centros educativos que fueron muy necesarios al principio del periodo, fueron sustituidos por otros asuntos como las personas sin vivienda digna o el problema de la basura.

Al analizar la composicion de las juntas directivas que canalizaron estas necesidades, y compararlas entre si, resulta curioso observar que en La Fortuna, los miembros son mas recurrentemente electos que en Aguas Zarcas, quizas existia en el primer distrito una relacion de vecindad, parentesco o de caracter economico, que influyo en esa dinamica al momento de organizar los espacios de toma de decisiones. Ademas, en ambas asambleas participaron miembros del Cuerpo de Paz de Estados Unidos; (46) este componente internacional--como se menciono al principio--fue una parte significativa como guia para la construccion de organizaciones comunitarias, que ya venian funcionando desde la decada de 1960 en el pais, a partir de las propuestas de Alianza para el Progreso.

Otro punto que resulto revelador es que los participantes no mantenian un patron partidario con respecto a los gobiernos de turno ni con la corporacion municipal. Sus miembros provenian tanto del PLN como de la oposicion; lo que si resulta evidente es que trataban de establecer relaciones estables con la municipalidad y ciertos ministerios, que eran indispensables para el logro de los objetivos. Lo anterior conduce a la conclusion de que las primeras asociaciones de desarrollo en estas dos comunidades tenian muy claro que su objetivo, mas que partidario, era comunitario. Mediaba una identificacion con los proyectos y se utilizaban los distintos canales de comunicacion para mejorar las condiciones del mundo rural. Esto no quiere decir, que despues en la decada de 1980 se mantenga esta situacion, pues mas bien parece que se comenzaron a utilizar las asociaciones como plataforma electorera para posicionarse como miembros municipales.

Es evidente que las condiciones en ambas comunidades rurales en la decada de 1970 eran de un atraso significativo en la cobertura de servicios basicos. La falta de letrinas, de agua potable, de alcantarillado, caminos de penetracion, centros educativos en condiciones adecuadas e incluso centros de salud, posibilitan el reconocimiento de los problemas que tuvo el Estado del Bienestar para estar presente en sitios alejados del centro del pais. Estas necesidades insatisfechas eran conocidas por las autoridades, y ante el contexto del momento, como la creciente movilizacion rural que vivia America Latina en ese periodo--recordemos que el mundo atravesaba plena Guerra Fria--, fue la creacion de DINADECO y la promocion de la organizacion comunal institucionalizada, la apuesta desarrollada por los gobernantes.

Con el paso de los anos el, papel que jugaban las asociaciones de desarrollo en las comunidades se fue diluyendo en un ir y venir de favores politicos que entorpecio el empuje que habia tenido al principio, pues si bien es cierto, fueron estrategias de cooptacion estatal, la realidad es que lograron desempenarse inicialmente de manera eficiente en los pueblos estudiados y permitieron que sus vecinos tuviesen condiciones un poco mejores en su vida cotidiana.

Conclusiones

Al analizar el funcionamiento de las asociaciones de desarrollo en los distritos Aguas Zarcas y La Fortuna de San Carlos, durante la decada de 1970, fue posible interpretar el papel que jugo la configuracion de relaciones de poder local--en terminos de genero y de estatus socioeconomico--. Ademas, resulta notorio que fue estrictamente necesario el trabajo conjunto, no solo para recolectar dinero que permitiera desarrollar los proyectos planteados, sino que era fundamental establecer alianzas en una Costa Rica que estaba a escasos 20 anos de haber vivido la Guerra Civil. Por eso resulta interesante que no necesariamente hubo un partido politico predominante en el control de las diferentes juntas directivas, asociado a los gobiernos de turno, en los poblados investigados.

Las primeras asociaciones de desarrollo fueron producto de una vision que buscaba la ejecucion de un proyecto estatal, mas que de un proyecto partidario, puesto que la planeacion de DINADECO, su fundamento teorico y legal, su puesta en practica transitaron por las administraciones de Liberacion Nacional y los gobiernos de oposicion. Fueron planteamientos que se proponian, inclusive desde fuera de las fronteras costarricenses, donde el peso de la orientacion cepalina estuvo patente.

Eso incidio en que efectivamente se produjeran vinculaciones con actores sociales intra e interregionales en dicho periodo, ya que se propiciaron esos acercamientos. Y fue en la primera decada de funcionamiento que se observaron sus fortalezas y debilidades, puesto que coincidio con el periodo en que el modelo que las perfilo entro en crisis. Dicha crisis tambien se evidencio en las asociaciones, durante la segunda mitad de la decada de 1970 que se vieron sin duda debilitadas por los siguientes aspectos: desorden en sus registros, disminucion de la participacion de los afiliados y un comportamiento cada vez mas tendiente a la politizacion.

En ambas asociaciones se puede reconocer el papel diferenciador que existio entre hombres y mujeres al participar, pero la desigualdad de genero fue mucho mas fuerte en La Fortuna que en Aguas Zarcas. Ademas, ambas comunidades mantenian necesidades muy similares: educacion, higiene, salubridad y comunicacion. Y fue posible dar cuenta que, para lograr llevar a cabo sus objetivos, mantuvieron el vinculo vecinal, el trabajo conjunto, la nocion de comunidad, un arraigo a un territorio y a un conjunto de proyectos con los cuales se sentian identificados, se conocian y a pesar de algunas diferencias de criterios procuraban llegar a acuerdos para, como comunidad, llevar a buen termino sus intereses.

No obstante, la vision de un Estado que otorgaba una serie de recursos--apoyo politizado--se fue haciendo cada vez mas evidente y quiza si en un futuro trabajo se ampliara el periodo de analisis, seria posible terminar de notar como cambiaria el panorama y observar los resultados del discurso asistencialista que se corono en la decada siguiente.

Como en muchos procesos investigados, en este tambien quedan multiplicidad de nichos por estudiar: otras comunidades rurales, las dinamicas cotidianas mas a profundidad, los rasgos culturales que permitan comprender mejor las variantes en las condiciones de participacion, etc. Elementos que requeririan para su desarrollo de otro tipo de fuentes, probablemente oral o incluso fotografica, ya que son aspectos menos visibles en documentacion formal/oficial o en textos como los que han sido revisados para este efecto, de manera que el camino es amplio y esta abierto a mas investigaciones bajo la lupa local-regional del tejido social en perspectiva historica.

Lissy Marcela Villalobos Cubero (*)

Fecha de recepcion: 04/03/2019 - Fecha de aceptacion: 13/04/2019

(*) Costarricense. Master en Historia por la Universidad de Costa Rica (UCR). Docente e investigadora en la UCR, Sede Occidente. El presente articulo corresponde a un producto del proyecto de investigacion B6060 inscrito en el CIDICER (UCR), con vigencia durante el periodo 2016-2017. Correo electronico: lissvillacuber@gmail.com

(1) Xavier Ucar, La comunidad como eleccion: teoria y practica de la accion comunitaria (Barcelona, Espana: Universidad Autonoma de Barcelona, 2009), disponible en: https://ddd.uab.cat/pub/recdoc/2009/54267/comele_a2009.pdf.

(2) Ibid., 8.

(3) Ibid., 9. Ucar, citando a Checkoway (1997).

(4) Ibid., 10.

(5) Maurice Duverger, Metodos de las ciencias sociales (Barcelona, Espana: Ariel, 1972).

(6) Jorge Cayetano Mora, Las Juntas Progresistas. Organizacion comunal autonoma costarricense (1921-1980) (Heredia, Costa Rica: EUNA, 1987); Jorge Cayetano Mora, "Organizacion comunal y la participacion popular en Costa Rica", ABRA (Costa Rica) 10, n. 13-14 (1990): 13-14, en: http://revistas.una.ac.cr/index.php/abra/article/view/4449; Patricia Alvarenga Venutolo, De vecinos a ciudadanos: movimientos comunales y luchas civicas en la historia contemporanea de Costa Rica (San Jose, Costa Rica: EUCR, 2005); Miguel Angel Mondol Velasquez, "Origenes del desarrollo comunal institucionalizado en Costa Rica", Cuadernos de Investigacion UNED (Costa Rica) 2, n. 1 (junio, 2010): 69-83, DOI: http://dx.doi.org/10.22458/urj.v2i1.223. Tambien puede leerse al respecto: Carlos Campos y Jose Luis Gonzalez, Notas y documentos sobre desarrollo comunal en Costa Rica (San Jose, Costa Rica: DINADECO; Ministerio de Gobernacion, 1977).

(7) Asamblea Legislativa de la Republica de Costa Rica, Ley sobre el Desarrollo de la Comunidad (DINADECO) (Ley 3.859 del 7 de abril de 1967).

(8) Alvarenga Venutolo.

(9) Mondol Velasquez, 80.

(10) Cayetano Mora, "Organizacion comunal...", 214.

(11) Ibid.

(12) Mondol Velasquez, 80.

(13) Cayetano Mora, "Organizacion comunal...", 214.

(14) Por sus siglas: Agencia Internacional para el Desarrollo; Organizacion de las Naciones Unidas para la Educacion, la Ciencia y la Cultura; Centro de Estudios Democraticos para America Latina, respectivamente.

(15) Mondol Velasquez, "Origenes del desarrollo comunal...", 75.

(16) Ibid., 97-98.

(17) Ibid., 81.

(18) Segun Alvarenga Venutolo.

(19) Cayetano Mora, "Organizacion comunal...", 215.

(20) Mondol Velasquez, 78.

(21) William Solorzano Vargas, La colonizacion agricola de la Region Norte de Costa Rica (1884-1955) (Tesis de Maestria en Historia, Universidad de Costa Rica, 2004).

(22) Edgar Cordoba Nunez, Historia del plebiscito de la Tigra (San Ramon, Alajuela, Costa Rica: Coordinacion de Investigacion Sede de Occidente, Universidad de Costa Rica, 2003).

(23) Diario Oficial La Gaceta, "Decreto Ejecutivo", 15 de febrero de 1952.

(24) DGEC, Censo Nacional de Poblacion, 1973. Cuadro No 1, 3.

(25) Carlos Abarca, Historia de San Carlos: 1890-1950 (San Jose, Costa Rica: Abarca Vasquez, 2011).

(26) Centro Latinoamericano de Demografia (CELADE), Boletin Demografico, 23, 45. (Santiago de Chile, 1990); CELADE, Boletin Demografico, 24,47, (Santiago, 1991); CELADE, Boletin Demografico 26, 51 (Santiago, 1993). Consulta realizada en: http://www3.eurosur.org/FLACSO/mujeres/costarica/demo-1.htm.

(27) Asamblea Legislativa de la Republica de Costa Rica, Ley sobre el Desarrollo de la Comunidad (DINADECO) (Ley 3.859 del 7 de abril de 1967), 4. Disponible web: http://www.dinadeco.go.cr/sitio/ms/.

(28) ADIAZ, Primer Libro Actas de Asambleas Generales, 26 de octubre de 1969, folio 3.

(29) ADIFORT, Primer Libro Actas de Asambleas Generales, 31 de agosto de 1969, folio 2.

(30) ADIFORT, Primer Libro Actas de Asambleas Generales, 31 de agosto de 1969, folios 2 y 3.

(31) ADIAZ, Primer Libro Actas de Asambleas Generales, 26 de octubre de 1969, folio 3; ADIFORT, Primer Libro Actas de Asambleas Generales, 31 de agosto de 1969, folio 2.

(32) Cristobal Kay, "Estudios rurales en America Latina en el periodo de la globalizacion neoliberal: ?una nueva ruralidad?", Revista Mexicana de Sociologia (Mexico) n. 4 (2009): 607-645, DOI: http://dx.doi.org/10.22201/iis.01882503p.2009.004.17769; Cristobal Kay, "Estructuralismo y teoria de la dependencia en el periodo neoliberal", Nueva Sociedad, 158 (noviembre-diciembre, 1998): 1-20, en: https://nuso.org/articulo/estructuralismo-y-teoria-de-la-dependencia-en-el-periodo-neoliberal-una-perspectiva-latinoamericana/.

(33) Virginia Trevignani, La construccion de comunidad como utopia y como distopia. Villa del Parque y Campo Herrera (Argentina, 1967-1999) (Mexico, D.F.: FLACSO, 2004).

(34) Datos obtenidos a partir de la contabilizacion de miembros, registrados en el primer libro de Actas de las Asambleas Generales en ambas Asociaciones de Desarrollo Integral--analizados los anos 1969-1978--.

(35) ADIFORT, Primer Libro Actas de Asambleas Generales, 1969-1978.

(36) ADIAZ, Primer Libro Actas de Asambleas Generales, 1969-1975.

(37) Trevignani.

(38) Asamblea Legislativa de la Republica de Costa Rica, Ley sobre el Desarrollo de la Comunidad (DINADECO) (Ley 3.859 del 7 de abril de 1967), 4.

(39) El tema fue mas desarrollado con fuentes orales por la autora en su tesis de maestria. Ver: Lissy Marcela Villalobos Cubero, Construccion de espacios y formas de sociabilidad comunal y rural: el caso de La Fortuna, San Carlos (1950-1990) (Tesis de Maestria Academica en Historia, Universidad de Costa Rica, 2014), 266.

(40) Datos tomados de ADIAZ, Primer Libro Actas de Asambleas Generales, 1969-1975, folios 19, 21, 22.

(41) Archivo Nacional de Costa Rica (ANCR), Actas Municipales de San Carlos, 1970-1978.

(42) ADIAZ, Primer Libro Actas de Asambleas Generales, 1969-1975, folios 19, 21, 22.

(43) ADIAZ, Primer Libro Actas de Asambleas Generales, 1969-1975, folios 19, 21, 22.

(44) ADIAZ, Primer Libro Actas de Asambleas Generales, 1969-1975, folios 19, 21, 22.

(45) El conjunto de proyectos se puede leer en ADIFORT, Primer Libro de Actas de Asambleas Generales, 1969-1978, folios 11, 12, 16, 24, 31, 42, 43, 48, 49, 54, 61-63, 67, 82.

(46) ADIFORT, Actas de Junta Directiva, 17 de enero de 1970, folio 13; ADIAZ, Primer Libro Actas de Asambleas Generales, octubre de 1971 y 1972, folios 36 y 45; Villalobos Cubero, 321.

DOI: http://dx.doi.org/10.15359/rh.79.6
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Author:Cubero, Lissy Marcela Villalobos
Publication:Revista de Historia
Date:Jan 1, 2019
Words:10533
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