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Proyectos multiproposito para la gestion de recursos hidricos en los Andes tropicales: planteamientos generales basados en proceso participativo.

Multi-purpose Projects for Water Resources Management in the Tropical Andes: Patricipatory-based approaches

Introduccion

Los impactos del cambio global en la region andina generan creciente presion sobre los recursos hidricos y requieren de soluciones y proyectos integrados. Por un lado, los efectos del cambio climatico en la oferta de agua se evidencian fuertemente. Entre 1950 y 2010 (periodo que comprende 61 anos), los Andes Tropicales (2[grados]N-18[grados]S, [mayor que o igual a] 500 msnm) muestran un incremento en la temperatura superficial del aire en 0,13 [grados]C/decada (Vuille, Franquist, Garreaud, Lavado y Caceres, 2015). A nivel global, las proyecciones del Panel Intergubernamental del Cambio Climatico (IPCC) sostienen que habria un aumento promedio de 1,7-4,8 [grados]C (RCP2,6-8,5) hasta finales del siglo XXI (IPCC, 2014a), donde las regiones de alta montana serian particularmente afectadas.

Para los Andes Tropicales, se exhibe la posibilidad de un incremento general de la temperatura en 4,5-5 [grados]C (escenario de emision SRES A2) en el mismo periodo (Vuille et al., 2008; Bradley, Vuille, Diaz y Vergara, 2006). Tendencias no significativas o localmente muy heterogeneas a menudo impiden determinar el incremento o la disminucion de la precipitacion en los Andes (Salzmann, Huggel, Rohrer, Silverio, Mark, Burns y Portocarrero 2013; Urrutia y Vuille 2009; Vuille, Bradley,Werner y Keimig 2003). Un analisis regional de estaciones meteorologicas (ubicadas entre Ecuador y Argentina), durante el periodo 1950-1994, evidencia una ligera tendencia de incremento de precipitacion al norte de los 11[grados]S (p. ej., en la cuenca del rio Santa, Ancash) y de disminucion al sur (p. ej., en la cuenca del rio Vilcanota, Cusco) (Vuille et al., 2003; IPCC, 2014b). Estos y otros impactos climaticos se reflejan en la disminucion de los glaciares andinos y, consecuentemente, en una alteracion del regimen hidrico (IPCC, 2014b). En las ultimas cinco decadas se exhibe una tendencia negativa en el balance de masa glaciar tropical andino, superando el promedio global (Rabatel, Francou, Soruco, Gomez, Caceres, Ceballos, Basantes, Vuille, Sicart, Huggel, Scheel, Lejeune, Arnaud, Collet, Condom, Consoli, Favier, Jomelli, Galarraga, Ginot, Maisincho, Mendoza, Menegoz, Ramirez, Ribstein, Suarez, Villacis y Wagnon, 2013).

En el Peru, el area glaciar se redujo en un 43% entre 1970 y 2010 (Autoridad Nacional del Agua [ANA], 2014), lo cual llevo a la formacion de multiples lagunas glaciares que pueden constituir tanto riesgos como oportunidades para las comunidades andinas aledanas (Colonia, Torres, Haeberli, Schauwecker, Braendle, Giraldez y Cochachin, 2017; Drenkhan, Guardamino, Huggel y Frey 2018). Con el actual contexto climatico, la mayor parte de glaciares tropicales podria desaparecer durante el siglo XXI, siendo los primeros aquellos localizados en altitudes relativamente bajas (p. ej. <5400 msnm) y que ocupen pequenas extensiones (Rabatel et al., 2013; Vuille et al., 2008). A largo plazo, el retroceso glaciar tendra un impacto significativo en la disponibilidad hidrica: al inicio, con un aumento, seguido por una disminucion y mayor variabilidad de la escorrentia glaciar, particularmente en la epoca seca (Baraer, McKenzie, Mark, Bury y Knox, 2009; Drenkhan, Carey, Huggel, Seidel y Ore, 2015). Primeras evidencias muestran un sobrepase de este punto de inflexion ('peak water') hacia un menor caudal en algunas subcuencas del rio Santa (Cordillera Blanca) (Baraer, Mark, Mckenzie, Condom, Bury, Kyung-In, Portocarrero, Gomez y Rathay, 2012).

Por otro lado, la demanda de agua esta incrementando. El Producto Bruto Interno (PBI) anual promedio en el Peru crecio en 6,1% durante la decada 2004-2014. Paralelamente, la demanda energetica se incremento en 6,2%, abastecida en un 47,4% por la produccion de hidroelectricas (21,586 GWh) (Ministerio de Energia y Minas [Minem], 2015). En caso de un derretimiento glaciar total en el Peru, el costo anual (incluyendo costos de racionamiento) podria incrementarse en USD $1,5 mil millones para el sector energetico nacional (Vergara Deeb, Valencia, Bradley, Francou, Zarzar, Grunwaldt y Haeussling, 2007). Por otro lado, la escorrentia glaciar tambien presenta un papel preponderante para otros sectores, tales como la agricultura y subsistencia pastoril (Vuille, Carey, Huggel Buytaert, Rabatel, Jacobsen, Soruco, Villacis,Yarleque, Timm, Condom, Salzmann y Sicart, 2018).

El desarrollo socioeconomico de los ultimos anos tambien trae algunas consecuencias negativas ligadas al uso y la gobernanza de los recursos naturales en el Peru. En noviembre del ano 2017, se registraron 171 conflictos sociales de los cuales 121 son socioambientales y parcialmente ligados al agua (Defensoria del Pueblo [DDP], 2017). Entre 2011 y 2014 se identificaron 153 conflictos hidricos, vinculados principalmente a areas rurales muy pobres y con escasa presencia estatal (DDP, 2015). Los impactos del cambio climatico y la alteracion en la disponibilidad del agua ya tienen fuertes repercusiones en las economias y sociedades nacionales andinas (p. ej., sector hidroenergetico y agricultura). Se estima que los costos podrian aumentar a futuro (Banco Interamericano de Desarrollo [BID], Comision Economica para America Latina y el Caribe [Cepal] y Ministerio del Ambiente [Minam], 2014; Vergara et al., 2007), tambien en combinacion con un posible incremento de magnitud y frecuencia de eventos catastroficos de origen glaciar (p. ej., desborde de lagunas glaciares y consecutivos aluviones) (Stoffel y Huggel, 2012).

La voluntad politica de lograr una limitacion del aumento de la temperatura superficial global por debajo de los 2 [grados]C (Acuerdo de Paris), con respecto a los niveles preindustriales, implica serios retos que no serian manejables con un solo enfoque de mitigacion (Convencion Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climatico [CMNUCC], 2015; IPCC, 2014a). En este contexto, la adaptacion al cambio climatico se ha convertido en una prioridad politica actual a nivel internacional (Huggel, Scheel, Albrecht, Andres, Calanca, Jurt, Khabarov, Mira-Salama, Rohrer, Salzmann, Silva, Silvestre, Vicuna, Zappa, 2015). Por lo tanto, para una formulacion adecuada de medidas de adaptacion, se tienen que considerar multiples caracteristicas de los sistemas hidroclimaticos, asi como los actuales y futuros cambios e impactos segun escenarios considerados. Ademas de ello, se debe contar con un amplio entendimiento de las personas, sus medios de vida y complejas interrelaciones dentro del area de estudio, y asi determinar tanto posibles impactos como consecuencias no deseadas de la intervencion o proyecto (Cleaver, 1999). De esta manera, un enfoque participativo se hace imprescindible, facilitando el empoderamiento y cambio social a la vez que se logran mejores resultados del proyecto (Cleaver, 1999). La participacion e integracion de distintos actores durante el diseno y desarrollo de la intervencion tambien permite un proceso de toma de decisiones cientificas mas abierto y transparente (Lengwiler, 2008).

Los Proyectos Multiproposito en Recursos Hidricos (PMP-RRHH) tienen el potencial de ajustarse a los actuales desafios y requerimientos socioambientales como estrategias integradas e integradoras de adaptacion al cambio climatico. A traves de medidas estructurales (p. ej. obras de ingenieria) y no estructurales (p. ej. cambios de costumbres) permiten lograr la consecucion de diversos objetivos de forma simultanea. La definicion y caracterizacion correcta del contexto, en base a conocimiento de la interconexion de fenomenos naturales y humanos--transdisciplinariedad--, permite una mejor interpretacion de la realidad presente, y por ende, la eficiencia de estos proyectos (Perez y Quesada, 2008).

Asimismo, el enfoque multiproposito de los PMP-RRHH presenta gran relevancia en el aprovechamiento sostenible del agua a largo plazo. Su consideracion permitiria esbozar acciones concretas de mejoramiento, regulacion, distribucion y/o ampliacion del volumen hidrico con fines multiples integrando a diferentes usuarios. El diseno y la formulacion de estos proyectos implica el entendimiento integral de la problematica hidrica a resolver, lo que permite su viabilidad a nivel social, economico, institucional y ambiental (Haeberli, Huggel, Garcia-Hernandez y Guillen, 2016). Sin embargo, hasta la actualidad pocos PMP-RRHH se encuentran operativos en regiones de montana. Tanto en los Andes como en el Himalaya (donde los impactos del cambio climatico son en parte comparables con los de la region tropical andina) existen planteamientos, pero no necesariamente son proyectos avanzados o proximos a implementarse en pro de una gestion adecuada del agua (Bhattarai, 2009).

El presente articulo tiene por objetivo presentar consideraciones importantes para un proceso exitoso de formulacion de PMP-RRHH a largo plazo, como respuesta de adaptacion a los impactos y desafios hidroclimaticos y socioambientales en los Andes Tropicales. Este planteamiento se basa en un proceso participativo que incluye estudios de caso en el Peru, desarrollados durante una Escuela de Invierno (EI) en el 2017 en Pisac (Cusco, Peru), en el marco del Proyecto Glaciares+ (PG+).

Metodologia

La iniciativa piloto participativa fue planteada para darse en base a un taller teoricopractico, donde se integrara informacion cientifica basica general que dotara a los participantes de herramientas necesarias para una formulacion y diseno (general) de PMP-RRHH en el area andina. El taller fue planteado como una actividad y producto del Proyecto Glaciares + (PG+), proyecto desarrollado a nivel nacional y financiado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacion (Cosude). El PG+ tuvo por finalidad el fortalecimiento de la capacidad adaptativa y la gestion de riesgos de origen glaciar y manejo de recursos hidricos en sus ambitos de intervencion: las cuencas del rio Santa (Ancash), rio Canete (Lima) y rio Vilcanota-Urubamba (Cusco).

La metodologia del taller estuvo constituida por dos elementos: El primero, un espacio de aprendizaje e intercambio de saberes sobre distintas materias que involucra el desarrollo de un PMP-RRHH, considerando el actual contexto regional andino; y el segundo, un espacio de elaboracion y puesta en practica de los conocimientos adquiridos y expuestos a partir del diseno y formulacion de PMP. El primer espacio fue dirigido por expertos profesionales en la materia (mediante modulos de corte monodisciplinario), mientras que el segundo espacio fue propiamente de discusion y trabajo en equipo entre los distintos participantes del taller. Tales asistentes fueron seleccionados en base a un proceso de convocatoria y postulacion, considerando determinados requerimientos para la admision (p. ej. origen andino (de preferencia); necesidad de conocimientos base sobre cambio climatico, recursos hidricos y riesgos; afiliacion a instituciones vinculadas con la adaptacion al cambio climatico y la gestion del agua y riesgos de desastre). A partir de las caracteristicas del publico objetivo y temas esenciales a tratar, se determino el tiempo, contenido y estructura del taller.

Para la formulacion de PMP-RRHH se considero un proceso estructurado que integre tanto el contexto multidimensional, los diferentes actores involucrados (usuarios de agua y tomadores de decision), ejes transversales (Gestion Integrada de Recursos Hidricos--GIRH, Gestion Integrada del Riesgo de Desastre--GIRD), asi como los pasos consecutivos para poder lograr un proyecto sostenible (i. e. adaptado, a largo plazo). En respuesta a esta logica, el taller expuso un procedimiento de seis etapas (Figura 2) a considerar durante el trabajo en equipos (principalmente etapas 1-4 dado el alcance y objetivos del mismo).

a) Etapa 1: Analisis del contexto

Identificacion y analisis de los principales aspectos multidimensionales de la cuenca a gestionar, considerando intereses y demandas poblacionales. El recurso hidrico debe ser visto como el elemento unificador del analisis. Junto con actores involucrados, provenientes tanto de sectores publicos, privados y de la sociedad civil, se delimita el alcance y escala espacio-temporal de la propuesta piloto. Se resalta la necesidad del uso de herramientas (p. ej. encuestas, entrevistas, talleres) para una recopilacion y sistematizacion de informacion socioambiental relevante y direccionada, y asi determinar prioridades y desafios hidrico-territoriales que conlleven a propuestas sostenibles.

b) Etapa 2: Linea de base

Evaluacion de multiples datos. Medicion de variables territoriales contempladas para la definicion y formulacion del PMP-RRHH en una cuenca andina. Dialogo e intercambio de informacion con actores principales cuenca arriba y cuenca abajo para el analisis de demanda de multiuso de los recursos hidricos. El diagnostico debe ser preciso y acorde con las necesidades del proyecto.

c) Etapa 3: Identificacion de escenarios

Desarrollo de escenarios hidroclimaticos y socioambientales a corto (p. ej. 2030/2050) y a largo plazo (p. ej. 2100), sobre la base del conocimiento generado en las etapas 1 y 2. Importante el uso de data e informacion actual y de escala adecuada. Determinacion de tipo y variantes de PMP-RHH (p. ej. desarrollo de obras de regulacion, captacion de agua) en funcion a propositos definidos y concertacion con actores.

d) Etapa 4: Evaluacion de impactos

Definicion, relacion y ponderacion de indicadores segun la evaluacion de impactos por actores y variante de proyecto. Decision final sobre la propuesta concreta de PMP-RRHH debe considerar su viabilidad economica. Asimismo, la propuesta debe ser ejecutada con activa participacion y liderazgo de actores hidricos y tomadores de decision de cuenca e institucionalidad presente a nivel nacional.

e) Etapa 5: Implementacion

Estudio de factibilidad tecnica, financiera y social. Revision de programas de financiamiento nacionales (p. ej. SNIP) e internacionales (p. ej. programas de cooperacion para el desarrollo) incorporando al sector privado. Desarrollo y finalmente operacion de PMP-RRHH.

f) Etapa 6: Seguimiento

Monitoreo, acompanamiento, mantenimiento y adaptacion del proyecto a partir de nuevas y/o condiciones socioculturales e hidroclimaticas cambiantes, coyuntura politico-institucional, entre otras (reevaluacion y retroalimentacion, pasos volviendo a los procedimientos de las etapas 4-6).

Resultados

La Escuela de Invierno

La Escuela de Invierno (EI) <<Multi-uso de recursos hidricos en alta montana: Orientaciones sobre la gestion eficiente, integrada y equitativa del agua en epoca de cambio climatico>> fue un taller teorico-practico desarrollado del 7 al 12 de agosto de 2017, en el Centro Academico Valentin Paniagua de la Pontificia Universidad Catolica del Peru (PUCP) en Pisac (Cusco, Peru). El objetivo general de la EI fue promover capacidades tecnico-cientificas en temas transversales y relacionados a la GIRD y GIRH. Ello, en base a un proceso participativo que considerara una perspectiva multiproposito y el marco de la adaptacion al cambio climatico. Lo conseguido y aplicado durante la misma tuvo la intencion de ser un referente con potencial de replica para otros casos en la region tropical andina. Un siguiente paso a esta primera aproximacion regional en la tematica fue el intercambio de actuales experiencias practicas en implementacion de PMP con participacion de distintos actores andinos. Experiencias aplicadas de formulacion e implementacion, como el caso del PMP-Chicon desarrollado en el marco del PG+, fueron presentadas en un dialogo regional para el escalamiento de futuras intervenciones a corto y largo plazo

Los modulos dictados en la EI estuvieron a cargo de expertos nacionales e internacionales, procedentes de instituciones cientificas y academicas. El grupo asistente fue integrado por estudiantes de postgrado e investigadores de instituciones y universidades publicas y privadas del Peru, Estados Unidos, Mexico, Colombia, Bolivia y Chile (Anexo). Para mayor informacion del taller, vease http://goo.gl/iajrJj y http://goo.gl/41nKpD.

La teoria impartida (Tabla 1) fue complementada con ejercicios y discusiones en clase, asi como con lecturas relacionadas. La necesidad de una contextualizacion y entendimiento sociocultural fue reforzada a traves de un conversatorio, desarrollado por investigadores y estudiantes de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco (UNSAAC). En este encuentro, se presentaron resultados preliminares de un estudio etnografico sobre la comunidad campesina de San Isidro de Chicon (1,2).

Una salida de campo a la subcuenca del rio Chicon (cuenca del rio VilcanotaUrubamba, Cusco) fue desarrollada para identificar, in situ, los principales componentes socioculturales (p. ej. dinamica social) y fisico-ambientales (p. ej. peligros y riesgos de origen glaciar) de una cuenca de alta montana, asi como para evaluar su relevancia en el diseno de un PMP-RRHH (Tabla 2). El trabajo de campo conto con el apoyo de lideres de la comunidad campesina de San Isidro de Chicon, autoridades de la municipalidad distrital de Urubamba e investigadores sociales de la UNSAAC. La visita considero un encuentro con la gerente de medio ambiente, el responsable de la oficina de defensa civil y con el presidente del comite de riego en el local municipal de Urubamba. Tales profesionales compartieron y discutieron con los participantes del taller acerca de las actuales necesidades y problematicas hidricas de la provincia, asi como de los nuevos procesos y proyectos implementados y/o a implementarse (p.ej., SAT, nuevos reservorios) para promover una gestion sostenible de riesgos y de recursos hidricos a nivel regional. Con investigadores de la UNSAAC y el presidente de la comunidad campesina de Chicon se realizaron algunos traslados a zonas de la subcuenca de gran interes y potencial hidrologico para un posible PMP. Su participacion permitio esclarecer cuestiones sociopoliticas y culturales concernientes a la subcuenca visitada, en parte caracteristicas para la region tropical andina y la ejecucion de proyectos en regiones similares.

Aplicacion de lo aprendido

Las actividades y el proceso de adquisicion del conocimiento estuvieron orientados hacia la formulacion grupal de un PMP-RRHH para seis cuencas dentro de las areas de intervencion del PG+: las cuencas de los rios Chucchun y Quillcay (en Ancash); Canete (en Lima); y Sacsara, Chicon y Pitumarca (en Cusco). La figura 1 y tabla 3 exhiben una ubicacion general y caracterizacion de estas cuencas. Para la elaboracion de cada propuesta una base de datos preliminar (datos SIG, hidroclimaticos, articulos, etc.) fue proporcionada.

El ultimo dia de la EI, se presentaron seis propuestas de PMP-RRHH, integrando componentes especificos segun actores/beneficiarios y fortalezas/oportunidades halladas. Los participantes tuvieron un dia de trabajo (dia previo) para la ejecucion de la presente practica. Los grupos de trabajo fueron formados previo inicio de la EI, tratando de que cada equipo sea equiparable en terminos de participantes internacionales y de expertos de distintas instituciones publico-privadas peruanas. Desde el primer dia del curso, se tuvo la oportunidad de dialogar y discutir sobre el trabajo posterior.

La caracterizacion del area de estudio involucro un analisis de los aspectos relevantes y el mapeo de actores para determinar los socios estrategicos, aliados y beneficiarios de las actividades a ejecutar y promover, y con ello la linea de base del PMP-RRHH. El analisis del contexto tomo en consideracion el factor politico-institucional, el cual desempena un papel clave en el grado de estabilidad y/o conflictividad social en cada cuenca, asi como en la posibilidad de incidencia y desarrollo de acciones concretas. Por su parte, el mapeo de actores permitio identificar a los principales gestores hidricos a nivel local, asi como esclarecer los intereses y posible vinculacion de los mismos en relacion a los ejes de GIRD y GIRH dentro del PMP-RRHH (Tabla 4). Se destaca la experiencia profesional previa de muchos participantes de la EI en las zonas de estudio, lo cual permitio contar con informacion validada y de corte primario sobre aspectos sociopoliticos y culturales locales.

Algunos rasgos comunes de los actores en mencion, a lo largo de las seis cuencas en estudio, radican en la falta de comunicacion y dialogo constante entre los sectores publicos, sectores privados y sociedad civil. Esta falta de gobernanza, sumada al bajo desarrollo de data cientifica localizada, esta conllevando una planificacion territorial poco sostenible a largo plazo. La diferencia de percepciones con respecto al futuro del recurso hidrico en la region, incrementa la dificultad del logro de acuerdos y toma de acciones inmediatas, segun comentarios de participantes de la EI.

Las propuestas de PMP-RRHH se formularon desde la transdisciplinariedad. Para ello, las ciencias sociales (p. ej. etnografia y politica) obtuvieron un papel clave al brindar una mejor vision territorial a nivel regional-local. Este aprendizaje permitio el desarrollo de propuestas adaptadas a la realidad presente. La EI apunto, como una primera experiencia, hacia la elaboracion virtual de las propuestas, como ejercicio de formulacion de un PMP-RRHH y analisis preliminar de desafios vinculados (Tabla 5). Un proximo paso sera la incorporacion real de actores hidricos locales y el desarrollo de acuerdos y consensos previos para sustentar el planteamiento de cada propuesta y medida de adaptacion. Como se menciono antes, el PG+ esta actualmente promoviendo la formulacion real de un PMP-RRHH en Chicon con la participacion de comunidades locales y la Municipalidad de Urubamba. Esta experiencia servira como piloto para adaptar propuestas y poder replicar estas experiencias en otros PMP-RRHH.

Conclusiones

Hasta nuestro conocimiento, la EI representa un primer acercamiento de ensenanza a nivel regional andino para plantear de forma sistematica la formulacion estructurada de pilotos de PMP-RRHH. La EI se convirtio en un espacio de aprendizaje e intercambio de saberes, impulsando la cooperacion y vinculacion formal entre representantes de instituciones tanto nacionales como internacionales de la region tropical andina. El dialogo entre los profesionales fue continuo; sin embargo, debio ser necesario disponer de un tiempo al final de cada dia de clases para que los participantes pudiesen discutir sobre los temas tratados en tales horas y su integracion en el PMP-RRHH grupal.

Los resultados obtenidos resaltaron la relevancia de la investigacion academica y expertise profesional en el desarrollo de propuestas. El trabajo permitio ampliar la perspectiva del diseno de las intervenciones locales (no solo de infraestructura o ingenieriles) y, con ello, la posibilidad de adecuacion segun condiciones locales.

Las intervenciones y el intercambio de los participantes con procedencia regional andina en el marco de la EI, demostraron la complejidad y las particularidades de paisajes socioambientales y ecosistemas de alta montana. Relacionado a ello, se deben mencionar los complejos procesos sociopoliticos (p. ej. interculturalidad, desconfianza con tomadores de decision, exclusion de usuarios en toma de decision y relaciones insuficientes usuarios aguas arriba-abajo), hidrologicos (p. ej. carencia de conocimientos en el ciclo de agua) y finalmente de comunicacion (p. ej. interfaz ciencia-politica-sociedad).

Ademas, se levantaron diversas interrogantes en relacion a la gestion hidrica y de riesgos de origen glaciar, lo que denoto falta de una mayor preparacion tecnico-cientifica, falta y/o inconsistencias de datos in-situ y limitada comprension de procesos a menudo complejos, lo cual obstaculiza el entendimiento real de las condiciones actuales y posibles cambios futuros en las cuencas observadas (Drenkhan et al. 2015). A la misma vez, se evidenciaron problematicas y desafios compartidos entre paises y regiones, p. ej. ligados a los impactos del cambio climatico, debilidades en la institucionalidad, exclusion de toma de decision y conflictos sociales.

Conn relacion a las propuestas de PMP-RRHH, estas demostraron la importancia de incluir (mas adecuadamente) una linea de base social y etnografica en el proceso de formulacion. Los mayores retos y oportunidades que conlleva el desarrollo de PMPRRHH en el Peru y posiblemente los Andes Tropicales (Tabla 6) deben ser analizados en detalle y trabajados a partir de consensos. La consideracion del conocimiento y la cultura local, ademas de la metodologia del proceso, conllevan a que estas medidas de adaptacion tengan el potencial de moldearse segun la coyuntura presente y adecuarse a las necesidades hidroclimaticas y socioambientales futuras. Posibilidades de accion deben ser analizadas y validadas, tomando en consideracion la situacion politico-institucional. Un mayor entendimiento del enfoque de estas propuestas, por parte de las autoridades competentes, se requiere hacia una correcta implementacion y gestion integrada del agua. En este sentido, el fortalecimiento de capacidades se hace imprescindible para la consecucion de una vision holistica de la cuenca o area de estudio/intervencion, y el entendimiento real de la problematica y planteamientos de soluciones sostenibles.

Asimismo, si bien el diseno y la implementacion de un PMP-RRHH sigue un proceso estructurado, los mayores desafios y condicionantes a considerar son las coordinaciones interinstitucionales y politicas. El dialogo e intercambio continuo de informacion con actores e instituciones locales se hace necesario para evitar conflictos y la obstaculizacion del proyecto. En este contexto, un trabajo transdisciplinario y participativo efectivo no es facil de ejecutar dentro de un ambiente laboral en el cual a menudo no se suele incorporar todos los actores principales para la formulacion y ejecucion de proyectos. Previamente a este paso se debe trabajar fuertemente en la construccion de confianza e intercambio de ideas dentro y entre instituciones y comunidades, asi como en la ejecucion coherente de politicas sectoriales, lo cual puede tomar anos.

Bajo objetivos y condiciones definidos, las seis propuestas expuestas llegaron con claridad al paso 3 (escenarios) o 4 (impactos), lo cual abarca la formulacion completa de un PMP-RRHH. Para revisar en mayor detalle la implementacion (paso 5) y seguimiento y adaptacion (paso 6) se requiere de mas tiempo, expertise y aplicaciones en campo, en estrecha coordinacion y toma de acuerdos con los actores principales. No obstante, se resalta la necesidad de abarcar el analisis del proceso completo durante una formulacion y desarrollo real de un PMP (considerando todos los pasos) y asi garantizar su sostenibilidad a largo plazo.

A nivel nacional ya existen PMP-RRHH parciales que todavia no han sido implementados (caso Chicon), o que no necesariamente fueron formulados como tal y carecen de una incorporacion equitativa de todos los usuarios (caso Paron, Cordillera Blanca, mayor informacion: cf. Carey, French y Brien, 2012; French 2016). Futuros estudios deben identificar la complejidad de problematicas reales, los procesos necesarios y potenciales de implementacion de un PMP-RRHHH. A ello, se debe incorporar la promocion de descentralizacion de funciones gubernamentales, la puesta en practica de leyes hidricas nacionales (p. ej. Ley de Recursos Hidricos en Peru) y la consideracion de practicas o programas regionales por parte de organismos internacionales (FAO, PNUD, BID, GIZ, Cosude, entre otros) para evitar la duplicidad de proyectos/ intervenciones y, al contrario, complementar y/o avanzar en lo desarrollado hasta el momento e inclusive conseguir fuentes de financiamiento posibles. Como marco de estos proximos pasos, se hace imprescindible la puesta en practica de la nueva cultura del agua, que conlleve a un trato integral de cuestiones hidricas, a la consideracion del conocimiento tradicional y/o heredado local, asi como a una vision del agua como recurso limitado y compartido a nivel nacional y en el area andina.

https://doi.org/10.18800/espacioydesarrollo.201802.001

Agradecimientos

La EI se desarrollo en el marco del Proyecto Glaciares+, financiado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacion-Cosude, implementado por CARE Peru y la Universidad de Zurich con sus socios Crealp, Meteodat y la Escuela Politecnica Federal de Lausana-EPFL. Los autores agradecen el apoyo y financiamiento de Cosude en la planificacion y ejecucion de la presente escuela. De igual manera, se agradece la disposicion y participacion activa de todos los profesionales participantes, docentes, asi como investigadores y estudiantes de la UNSAAC (Miguel Angel Castro, Walter Mamani, Jose Luis Zegarra y Veronica Miranda), sin los cuales no hubiese sido posible alcanzar los objetivos planteados para la capacitacion. En relacion al presente articulo, se agradece tambien los aportes y autorizacion dada por los asistentes de la EI para recopilar y sistematizar sus propuestas de PMP-RRHH.

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ANEXO
Participantes de la Escuela de Invierno Multi-uso de recursos
hidricos en alta montana: Orientaciones sobre la gestion
eficiente, integrada y equitativa del agua en epoca de cambio
climatico--7 al 12 de agosto (Pisac, Cusco, Peru)

                                      Institucion de
Grupo           Participantes         procedencia

Subcuenca       Dayana Acuna          Universidad Nacional Santiago
del rio                               Antunez de Mayolo, Peru
Chucchun        Gabriel Zevallos      Universidad de Ohio,
                                      Estados Unidos
                Jahir Anicama         CARE Peru
                Rolando Cruz          Autoridad Nacional del
                                      Agua del Peru

Subcuenca       Holly Moulton         Universidad de Oregon,
del rio                               Estados Unidos
Quillcay        Carlos Moreano        Autoridad Nacional del
                                      Agua del Peru
                Olwer Huanca          Servicio Nacional de Areas
                                      Naturales Protegidas del Peru
                Jimmy Castro          CARE Peru

Cuenca del      Fernando Gonzalez     Pontificia Universidad
rio Canete                            Catolica del Peru
                Jorge Suarez          Ministerio de Economia y
                                      Finanzas del Peru
                Miluska Rosas         Universidad Catolica de
                                      Lovaina, Belgica
                Guillermo Ontiveros   Universidad Nacional
                                      Autonoma de Mexico

Subcuenca del   Henry Silva           Corporacion Allin Puriy SAC
rio Sacsara     Laura Malermo         Universidad de Chile
                Ricardo Gomez         Servicio Nacional de Areas
                                      Naturales Protegidas del Peru
                Felio Calderon        Helvetas Swiss Intercooperation,
                                      Peru

Subcuenca del   Liw Canales           CARE Peru
rio Chicon      Ivan Cuellar          Instituto de Hidrologia,
                                      Meteorologia y Estudios
                                      Ambientales, Colombia
                Diana Rado            Universidad Nacional de San
                                      Antonio Abad del Cusco, Peru
                Tulio Chavez          Autoridad Nacional del
                                      Agua del Peru

Subcuenca del   Wilber Laqui          Autoridad Nacional del
rio Pitumarca                         Agua del Peru
                Walter Choquevilca    CARE Peru
                Tobias Leyva          Universidad Nacional de Colombia
                Karin Kancha          Centro de Estudios y Prevencion
                                      de Desastres, Peru


Lesly Mercedes Barriga Delgado

Universidad Catolica de Lovaina

leslymercedes.barrigadelgado@student.kuleuven.be

Fabian Drenkhan

Pontificia Universidad Catolica del Peru

Universidad de Zurich

fdrenkhan@pucp.pe

Christian Huggel

Universidad de Zurich

christian.huggel@geo.uzh.ch

Fecha de recepcion: 27 de septiembre de 2018

Fecha de aceptacion: 25 de octubre de 2018

(1) El estudio etnografico forma parte del proyecto marco CANON Percepciones deldesglaciamientoy el cambio climatico en pobladores de la Cuenca del Chicon--Valle Sagrado del Cusco: Un estudio psicosocial--antropologico, desarrollado por docentes (coordinador: Fredy Monge) y estudiantes de la UNSAAC. El periodo del estudio fue de dos anos (2015--2017) y conto con la asesoria de investigadores de la UZH. Estudio sin publicar hasta la fecha de aceptacion de este articulo.

(2) En este contexto, se debe mencionar tambien que el PG+ esta impulsando la formulacion de un PMP-RRHH en la zona de Chicon-Urubamba.

(3) Shapefiles obtenidos en: http://sigmed.minedu.gob.pe/descargas/

(4) Shapefiles obtenidos en: http://geoservidor.minam.gob.pe/

Leyenda: Figura 1. Etapas del proceso de formulacion y desarrollo de un PMP-RRHH

Leyenda: Figura 1. Ubicacion de areas de estudio para formulacion de los PMP-RRHH
Tabla 1. Modulos, docentes e instituciones involucradas en
la Escuela de Invierno

Modulo de capacitacion                   Institucion

1. Adaptacion en Alta Montana            UO / UZH
2. Etnografia y el conocimiento          PUCP/CARE
   del mundo andino
3. Gestion Integrada de los              CCA / Senamhi
   Recursos Hidricos
4. Criosfera global en rapido cambio     UZH
5. Nieve, glaciares, permafrost y        UZH
   agua en alta montana
6. Dinamica de paisajes y amenazas       UZH
   naturales en alta montana
7. Mediciones, modelos y tendencias      Senamhi
   climaticas
8. Escenarios hidroclimaticos            Senamhi
9. Escenarios socioeconomicos            US
10. Riesgos de desastres:                UZH
    evaluacion y gestion
11. Proyectos Multiproposito:            ETH / UZH / CARE /
    perspectiva transdisciplinaria,      UNSAAC
    financiamiento, normatividad
    e implementacion
12. Ambientes futuros de alta montana:   UZH
    modelamiento, riesgos y opciones
13. Practica: salida de campo y          UZH
    trabajo grupal

CCA: Centro de Competencia del Agua (Lima); ETH: Escuela Politecnica
Federal de Zurich (Suiza); PUCP: Pontificia Universidad Catolica del
Peru (Lima); Senamhi: Servicio Nacional de Meteorologia e Hidrologia
del Peru (Lima); UNSAAC: Universidad Nacional de San Antonio Abad del
Cusco (Cusco); UO: Universidad de Oregon (EE.UU.); US: Universidad
de Stuttgart (Alemania)

Tabla 2. Salida de campo: componentes de la linea de base de un
PMP-RRHH Chicon

Componentes de la salida de campo

a. Identificacion de peligros, procesos y desencadenantes de
   origen hidrico-glaciar.

b. Caracterizacion fisica y geomorfologica para la GIRD y GIRH

c. Identificacion preliminar de impactos ambientales.

d. Identificacion de potencial hidrologico.

e. Identificacion de multiples usos de infraestructura.

f. Identificacion de las condiciones politicas, institucionales,
   culturales, de percepcion, entre otros, sobre agua, glaciares
   y otros elementos de interes en la propuesta de proyecto.

g. Identificacion de limitaciones y potencialidades fisicas y
   sociales para la implementacion de la propuesta de proyecto.

h. Evaluacion preliminar de retos y oportunidades: dialogo con la
   poblacion/autoridades, relaciones de poder, financiamiento,
   gestion post-construccion.

Tabla 3. Caracterizacion del contexto de cuencas de propuesta PMP-RRHH

Caracterizacion del contexto de intervencion

                                            Santa
Cuenca (Region)                             (Ancash)

Subcuenca          Chucchun                 Quillcay

UBICACION

Area total         50                       250
([km.sup.2])
Altitud            2336-6125                3052-4800
(rango en msnm)
Provincia          Carhuaz                  Huaraz
Departamento       Ancash                   Ancash

HIDROCLIMA

Tmin; Tmax         6[grados]C;              4[grados]C;
                   25[grados]C              23[grados]C
Precipitacion      506                      734
(prom. anual,
en mm)
Caudal             Sin data                 11,0 m3/s
Area glaciar       3                        6
([km.sup.2])

SOCIOECONOMIA

Poblacion total    11 456                   119 039
(no. habitantes)
No comunidades     1                        3
campesinas
Principales        Agricultura (principal   Agricultura (principal
actividades        actividad), ganaderia    actividad), ganaderia
economicas         y crianza de animales    y crianza de animales
                   menores                  menores

Caracterizacion del contexto de intervencion

                                                     Vilcanota-
Cuenca (Region)    Subcuenca                         Urubamba (Cusco)

Subcuenca          Canete            Canete          Chicon

UBICACION

Area total         6192              230             38
([km.sup.2])
Altitud            0-5600            1450-5950       2060-5400
(rango en msnm)
Provincia          Canete y Yauyos   La Convencion   Urubamba
Departamento       Lima              Cusco           Cusco

HIDROCLIMA

Tmin; Tmax         9[grados]C;       10,4; 22,1      6,4; 22,4
                   30[grados]C
Precipitacion      1030              2009.6          Sin data
(prom. anual,
en mm)
Caudal             50,7 m3/s         7,6 m3/s        1,2 m3/s
Area glaciar       15                Sin data        2
([km.sup.2])

SOCIOECONOMIA

Poblacion total    200 000           700             3855
(no. habitantes)
No comunidades     47                Sin data        4
campesinas
Principales        Agricultura y     Agricultura     Agricultura
actividades        ganaderia
economicas

Caracterizacion del contexto de intervencion

Cuenca (Region)

Subcuenca          Pitumarca

UBICACION

Area total         690
([km.sup.2])
Altitud            3400-6300
(rango en msnm)
Provincia          Canchis
Departamento       Cusco

HIDROCLIMA

Tmin; Tmax         menor a 0[grados]C;
                   18[grados]C
Precipitacion      1108
(prom. anual,
en mm)
Caudal             8,5 m3/s
Area glaciar       46
([km.sup.2])

SOCIOECONOMIA

Poblacion total    10 656
(no. habitantes)
No comunidades     13
campesinas
Principales        Agricultura y
actividades        ganaderia
economicas

Tabla 4. Ejemplo de un mapeo de actores

Segmento extraido
del Grupo                                      Relacion con/
Subcuenca del rio                              impacto del
Quillcay ACTORES    INTERESES                  proyecto

INAIGEM             Riesgo de desastres,       Gestion de la
                    obras de seguridad         infraestructura de
                    de lagunas de origen       las lagunas de
                    glaciar; Investigaciones   origen glaciar
                    y monitoreo de
                    glaciares y lagunas
                    de origen glaciar

Municipalidad       Brindar servicios          Seguridad de
Provincial de       basicos a la               la poblacion
Huaraz y            poblacion                  urbana y rural
Municipalidad                                  (seguridad hidrica
Distrital                                      y seguridad
de Independencia                               frente a peligros)

Comunidades         Sistemas de riego,         Mejoramiento de la
campesinas          seguridad de               calidad de riego
                    las inversiones            para la agricultura
                    e ingresos                 y pastos para
                                               los ganados

EPS Chavin          Brindar un buen            Disponibilidad
                    servicio de agua           permanente de
                    potable a la               agua para brindar
                    poblacion (urbano)         a la poblacion

Tabla 5. Sistematizacion de propuestas de PMP-RRHH

                   CARACTERIZACION DEL
                   CONTEXTO DE INTERVENCION

CUENCA (REGION)

SUBCUENCA          CHUCCHUN

PROBLEMATICA

Nivel fisico-      Aluviones por impacto
ambiental          de bloques de hielo y
                   desbordamientos de laguna
                   513.

Nivel              Poca sensibilizacion y
socioeconomico e   conocimiento poblacional
institucional      sobre prevencion ante
                   riesgos de desastre.

PROPUESTA          Propuesta de un modelo
PLANTEADA          teorico-practico de PMP
(NOMBRE)           para la subcuenca del rio
                   Chucchun

OBJETIVOS          1. Presentar categorias y
                   acciones a considerar en
                   PMP-RRHH segun sector
                   de intervencion.
                   2. Delimitar indicadores
                   de analisis del impacto de
                   intervencion.

COMPONENTES

Afianzamiento
hidrico /
conservacion

Gestion del
riesgo
de desastre

Saneamiento

Produccion y
desarrollo
agricola

Generacion de
energia

Desarrollo
social

IMPACTOS           Segun enfasis
ESPERADOS          dado al PMPRRHH
                   (en conservacion,
                   agricola,
                   saneamiento, etc)

                   CARACTERIZACION DEL
                   CONTEXTO DE INTERVENCION

CUENCA (REGION)    SANTA (ANCASH)

SUBCUENCA          QUILLCAY

PROBLEMATICA

Nivel fisico-      Posible desbordamiento
ambiental          de laguna Palcacocha.
                   Degradacion de
                   ecosistemas.

Nivel              Escasez hidrica para
socioeconomico e   consumo.
institucional      Falta de capacitacion.
                   Conflictos sociales

PROPUESTA          PMP Desarrollo de
PLANTEADA          Capacidades para
(NOMBRE)           la Gestion
                   Integral de la
                   subcuenca del rio
                   Quillcay

OBJETIVOS          1. Reducir riesgo
                   desastre (por aluvion).
                   2. Incrementar oferta
                   hidrica para riego
                   y consumo.
                   3. Fortalecer
                   capacidades

COMPONENTES

Afianzamiento
hidrico /
conservacion

Gestion del
riesgo
de desastre

Saneamiento

Produccion y
desarrollo
agricola

Generacion de
energia

Desarrollo
social

IMPACTOS           * Incremento oferta
ESPERADOS          hidrica y servicios
                   ecosistemicos.
                   * Mayor eficiencia
                   en el uso de agua
                   agricola y poblacional.
                   * Mayor resiliencia
                   ante riesgos de origen
                   glaciar (aluviones).
                   * Bienestar poblacional
                   y seguridad
                   alimentaria.

                   CARACTERIZACION DEL
                   CONTEXTO DE INTERVENCION

CUENCA (REGION)    CANETE (LIMA)

SUBCUENCA          CANETE

PROBLEMATICA

Nivel fisico-      Perdida de ecosistemas de
ambiental          regulacion hidrica.
                   Alta oferta hidrica no
                   aprovechada.

Nivel              Deficit del servicio de agua
socioeconomico e   para riego.
institucional      Falta de medidas de
                   prevencion ante desbordes e
                   inundaciones.

PROPUESTA          PMP Ampliacion de la
PLANTEADA          frontera agricola en la
(NOMBRE)           cuenca del rio Canete

OBJETIVOS          1. Ampliar la frontera
                   agricola (parte baja).
                   2. Incrementar servicios
                   ecosistemicos hidricos (de
                   regulacion).
                   3. Reducir riesgos de
                   inundacion (parte baja)

COMPONENTES

Afianzamiento
hidrico /
conservacion

Gestion del
riesgo
de desastre

Saneamiento

Produccion y
desarrollo
agricola

Generacion de
energia

Desarrollo
social

IMPACTOS           * Conservacion hidrica-
ESPERADOS          ambiental de cuenca.
                   * Reduccion de riesgos
                   y laminacion de
                   avenidas. * Reduccion de
                   conflictos. * Mayor
                   desarrollo economico.
                   * Disminucion de peligros
                   de origen natural.

                   CARACTERIZACION DEL
                   CONTEXTO DE INTERVENCION

CUENCA (REGION)    CANETE (LIMA)

SUBCUENCA          SACSARA

PROBLEMATICA

Nivel fisico-      Alto porcentaje
ambiental          de deforestacion.
                   Peligros de deslizamientos. Alta
                   oferta hidrica no aprovechada

Nivel              Alta demanda hidrica para
socioeconomico e   riego y consumo humano.
institucional

PROPUESTA          PMP Embotellamiento de
PLANTEADA          agua mineral SACSADILLA--
(NOMBRE)           Salvemos vidas

OBJETIVOS          1. Incrementar la
                   produccion agricola de
                   los principales productos
                   cultivados. 2.
                   Prevenir y reducir los riesgos y
                   peligros naturales aguas abajo.
                   3. Contribuir a una gestion
                   sostenible del agua para riego y
                   consumo humano

COMPONENTES

Afianzamiento
hidrico /
conservacion

Gestion del
riesgo
de desastre

Saneamiento

Produccion y
desarrollo
agricola

Generacion de
energia

Desarrollo
social

IMPACTOS           * Incremento de la
ESPERADOS          productividad agricola y
                   ampliacion de frontera
                   cultivada con riego.
                   * Conservacion y regulacion
                   de fuentes hidricas.
                   * Proteccion de infraestructuras
                   y poblacion aguas abajo.

CUENCA (REGION)    VILCANOTA-URUBAMBA (CUSCO)

SUBCUENCA          CHICON

PROBLEMATICA

Nivel fisico-      Posibilidad de aluviones,
ambiental          caidas de rocas y flujos por
                   precipitaciones intensas y/o
                   sismos.

Nivel              Conflictos por el recurso
socioeconomico e   hidrico.
institucional      Rechazo social a
                   infraestructuras para
                   reduccion de riesgos.

PROPUESTA          PMP Manejo Integrado de
PLANTEADA          la cuenca Chicon <<KUSKA
(NOMBRE)           LLANKASUN--UNU
                   KANANPAQ>>

OBJETIVOS          1. Contribuir al logro de la
                   seguridad hidrica.
                   2. Disminuir riesgos de
                   origen glaciar.
                   3. Fortalecer capacidades en
                   gestion hidrica y de riesgos.

COMPONENTES

Afianzamiento
hidrico /
conservacion

Gestion del
riesgo
de desastre

Saneamiento

Produccion y
desarrollo
agricola

Generacion de
energia

Desarrollo
social

IMPACTOS           * Mayor oferta hidrica a
ESPERADOS          partir de la regulacion,
                   proteccion y conservacion de
                   los sistemas de agua dulce.
                   * Mayores competencias y
                   capacidades sociales.

CUENCA (REGION)    VILCANOTA-URUBAMBA (CUSCO)

SUBCUENCA          PITUMARCA

PROBLEMATICA

Nivel fisico-      Barriga, Drenkhan
ambiental          Sequias y calor intenso, heladas
                   intensas, vientos fuertes.

Nivel              Drenkhan y Huggel
socioeconomico e   Limitado acceso social a
institucional      servicios de saneamiento.
                   Deficiente gestion hidrico e
                   incremento de demanda de agua
                   para actividades economicas (p.
                   ej. turismo).

PROPUESTA          Proyectos multiproposito
PLANTEADA          PMP Implementacion de la
(NOMBRE)           Gestion Integrada de Recursos
                   Hidricos para el Desarrollo
                   Sostenible de la cuenca Valle
                   Ausangate--distrito de
                   Pitumarca.

OBJETIVOS          multiproposito para la gestion
                   1. Regular volumen hidrico para
                   riego y consumo.
                   2. Disminuir
                   inundaciones aguas abajo.
                   3. Producir energia
                   hidroelectrica.
                   4. Impulsar actividades
                   ecologicas o turismo.

COMPONENTES

Afianzamiento
hidrico /
conservacion

Gestion del
riesgo
de desastre

Saneamiento

Produccion y
desarrollo
agricola

Generacion de
energia

Desarrollo
social

IMPACTOS           * Balance entre capacidad de
ESPERADOS          almacenamiento hidrologico
                   con la capacidad de
                   almacenamiento fisico de la
                   cuenca. * Produccion
                   anual de energia de 29 876.74
                   MW.

Fuente: Grupos de trabajo de la EI 2017.

Tabla 6. Retos y oportunidades en la formulacion e
implementacion de PMP-RRHH

Etapa PMP-RRHH     Reto                       Oportunidad

1 Analisis del     Complejidad de             Abarcar las
  contexto         multiples variables        diferentes
                   Contexto (conflictivo)     variables para
                   social                     obtener imagen
                   Alto conocimiento y        mas realista de
                   expertise local            condiciones en
                   sobre el territorio        la cuenca
                   y los recursos
                   hidricos.

2 Linea de         Complejidad de             Incorporar propios
  base             multiples variables        datos in-situ de
                   Inconsistencias            instituciones
                   de datos in-situ           participantes
                                              Disponibilidad de
                                              nuevas herramientas
                                              de analisis
                                              socioambientales

3 Identificacion   Construir escenarios       Interes y disposicion
  de escenarios    adecuados                  de diferentes
                   Adaptados a la             instituciones
                   realidad nacional /        participantes
                   regional politica          En el Peru existe
                   Compatibilizar             politica favorable
                   demandas regionales        (p. ej. Politica y
                   con las locales            Estrategia Nacional de
                                              Recursos Hidricos,
                                              Acuerdo Nacional)

4 Evaluacion de    Trabajo en equipo          Transdisciplinariedad:
  impactos         multi- o                   resultados
                   transdisciplinario         tendran mayor
                   (de manera eficaz)         significancia al dar
                   Integrar diferentes        solucion a verdaderas
                   disciplinas e              necesidades de la
                   intereses de usuarios      poblacion
                   en la propuesta

5 Implementacion   Adaptado a nuevo           Nuevas formas de
                   Sistema de                 financiamiento
                   Inversion Publica          (Peru: nuevo Sistema
                   (Peru)                     de Inversion
                   Generar instrumentos       Publica, p. ej.
                   eficaces e                 Programa Presupuestal
                   institucionalidad          0068)
                   adecuada

6 Monitoreo y      Sostenibilidad a           Si son adecuadamente
  seguimiento      largo plazo                implementados
                   Coordinacion               pueden generar
                   (conflictos potenciales    sostenibilidad
                   sector privado--
                   comunidad)

Fuente: Derivados de encuestas de Grupos de Trabajo de la EI
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Author:Barriga Delgado, Lesly Mercedes; Drenkhan, Fabian; Huggel, Christian
Publication:Espacio y Desarrollo
Date:Jul 1, 2018
Words:8464
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Topics:

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