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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Informe de desarrollo humano. La verdadera riqueza de las naciones: Caminos al desarrollo humano.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Informe de desarrollo humano. La verdadera riqueza de las naciones: Caminos al desarrollo humano. Madrid: Ediciones Mundi-Prensa, 2010. http://hdr.undp.org/en/ media/HDR_2010_ES_Complete.pdf

Desde 1990, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha venido publicando informes anuales sobre el desarrollo en el mundo, complementados por informes regionales y nacionales en diversos paises. Estos informes constituyen referentes importantes de diagnostico comparativo entre paises desde una vision amplia del desarrollo humano. Mas aun, podriamos afirmar que los supuestos conceptuales y metodologicos de estos Informes han marcado una influencia notoria en la forma de apreciar y medir el desarrollo en diferentes escalas. Asimismo, una de las dimensiones que adquiere un valor importante en dichos Informes ha sido justamente la dimension educativa, de cuyo tratamiento daremos cuenta en el informe del 2010.

En terminos generales, el informe consta de seis capitulos, complementados con un rico y actualizado anexo estadistico. En el capitulo 1, titulado: <<La reafirmacion del desarrollo humano>>, el texto realiza una sintesis de los aportes mas sustanciales de la concepcion del desarrollo que ha estado presente a lo largo de esos veinte anos. La definicion mas actualizada es formulada en los siguientes terminos:
   El desarrollo humano es la expansion de las libertades de las
   persona para llevar una vida prolongada, saludable y creativa;
   conseguir las metas que consideran valiosas y participar
   activamente en darle forma al desarrollo de manera equitativa y
   sostenible en un planeta compartido. Las personas son a la vez
   beneficiarias y agentes motivadores del desarrollo humano, como
   individuos y colectivamente (p. 24)


Desde esta perspectiva, el exito del desarrollo <<se evalua en ultima instancia segun la vida que la gente puede llevar y disfrutar>>. (p. 24). De esta manera, dicha concepcion pone enfasis en el bienestar como ampliacion de las libertades reales de la gente para que puedan prosperar; en el empoderamiento y agencia como la accion de personas y grupos para llegar a resultados valorables, y en la justicia, que implica ampliar la equidad, preservar los resultados en el tiempo y respetar los derechos.

Junto a esta concepcion que resume luchas historicas, asi como corrientes teoricas, el informe destaca la importancia que tuvo la configuracion de un Indice de Desarrollo Humano (IDH) para medir el nivel de bienestar que las sociedades producen. La novedad es que este indice marco la diferencia con respecto a formas mas ortodoxas de medir el desarrollo en funcion del Producto Interno Bruto (PIB). A partir de los informes del PNUD contamos con un indice mundial que incluia tres dimensiones y cuatro indicadores, como puede apreciarse en el siguiente grafico:

[GRAFICO 1 OMITIR]

Una cuestion importante a resaltar es la inclusion de la educacion como parte del IDH, que junto con la dimension salud, refuerzan los aspectos sociales del desarrollo y no solo los economicos. Cabe resalta el valor sustancial que adquiere el factor educativo en el discurso del PNUD en discrepancia con visiones unicamente instrumentales: <<Los aspectos esenciales del desarrollo humano, como la educacion, se tratan muchas veces de forma instrumental, como si fuesen simplemente un capital que generara retornos en el futuro>> (PNUD: 20).

En este primer capitulo, el PNUD tambien recuerda las conexiones que se han ido planteando en sus sucesivos informes entre desarrollo humano y los conceptos de seguridad, derechos humanos y desarrollo sostenible, este ultimo enfatizado por los agudos problemas ambientales del planeta. Al respecto es importante la forma como este informe refuerza la ultima interrelacion: <<Cuando hablamos de desarrollo humano, hablamos de permitir que la gente lleve una vida plena, prolongada, saludable y con conocimientos. Y cuando hablamos de desarrollo humano sostenible, hablamos de garantizar lo mismo para las generaciones futuras. El desarrollo humano, si no es sostenible, no es desarrollo humano real>> (p. 20).

En el capitulo 2, denominado: <<El progreso de la gente>>, el informe ahonda en presentar los cambios relativos que se han introducido en el IDH del 2010, sobre todo respecto de la dimension educativa. Anteriormente se consideraba para dicha dimension los indicadores de tasa de alfabetismo y matriculacion bruta, que en el primer caso son actualmente de menos utilidad debido a los avances observados en la tasa de alfabetizacion mundial. Tambien se justifican dichos cambios debido a la mayor disponibilidad de datos que antes. A partir del informe del 2010, para la dimension educativa se toman como indicadores <<las tasas de matriculacion y los anos esperados de escolaridad, es decir, los anos de instruccion que pueden esperar tener quienes hoy son ninos una vez que hayan crecido, dadas las tasas actuales, ilustran mejor el acceso a educacion del que hoy gozan los ninos>> (p. 41).

En ese capitulo, el informe analiza cada una de las dimensiones del IDH. Nos centraremos en la dimension de la educacion. En general, el informe nos ofrece un panorama optimista de la educacion en el mundo. Asi, desde 1990 hasta ahora los anos promedio de escolaridad han aumentado en dos anos, la proporcion bruta de matricula, en 12 puntos porcentuales, y la tasa de alfabetismo paso de 73% a 84%. El informe, refuerza esta tendencia indicando que la tasa de alfabetismo entre los jovenes es superior a 95% en 63 de los 104 paises de los cuales se dispone de informacion y llega al 99% en otros 35 paises. Una vision comparativa e historica se puede observar en el siguiente grafico extraido del propio Informe.

[GRAFICO 2 OMITIR]

Otro aspecto de mejoria es el relativo al financiamiento en la educacion. Si hace un siglo se invertia el equivalente a un 1% del PIB, ahora el gasto publico promedio en educacion subio de 3,9% a 5,1% del PIB entre 1970 y 2006, y desde 1990, los recursos asignados a la educacion de cada estudiante ha ascendido a un 43%. Sin embargo, el informe advierte en las disparidades al contrastar paises. Hay paises que estan muy por debajo del promedio anual de US$ 4611 por alumno, como el caso de Africa Subsahariana, que llega a US$ 184.

Con respecto al problema de la calidad educativa, aspecto que no es incorporado en el tipo de medicion del IDH, el informe manifiesta que: <<un mayor nivel de gasto y de matricula no necesariamente se traduce en mejor ensenanza. En efecto, las diferencias en la calidad de la instruccion son enormes, aunque es dificil saber si han mejorado o empeorado en el tiempo debido a la falta de datos. En general, los ninos de los paises en desarrollo aprenden mucho menos que quienes cursan la misma cantidad de anos en las naciones desarrolladas.>> (p. 44).

En el tercer capitulo se abordan contenidos bajo el titulo: <<Diversidad de caminos para avanzar>>; con lo cual se busca llamar la atencion en que los analisis de los datos historicos en el mundo no permiten establecer un patron unico de desarrollo. En ese sentido, se reitera en el capitulo la no correlacion entre el ingreso economico, por un lado, y por el otro entre la salud y educacion, cuestion ya demostrada por diversos estudios que son aludidos en dicho capitulo. Esto implica, a su vez, sostener que los factores determinantes del crecimiento economico (comercio, inversion extranjera, etcetera) no inciden igualmente en el ambito del desarrollo humano. Ello, segun el PNUD, deriva en importantes implicancias en las politicas de desarrollo:
   [...] generalmente se presume que el crecimiento economico es
   indispensable para los logros en salud y educacion. Nuestros
   resultados sugieren que no es asi. Esto no significa que los paises
   deban descartar el crecimiento, y hemos enfatizado que el
   crecimiento abre importantes posibilidades. Mas bien, demuestran
   que no es necesario que los paises resuelvan el dificil problema de
   generar crecimiento para poder abordar los desafios que existen en
   los frentes de la salud y la educacion. Se trata sin duda de una
   buena noticia (p. 54).


La pregunta que formula el Informe a partir del diagnostico anterior es sin duda problematica: <<Si la salud y la educacion no dependen del crecimiento ?de que dependen?>> (p. 54). El PNUD explora diversas respuestas a dicha pregunta revelando la diferencia de factores que influyen tanto en la salud como en la educacion. Mientras que los avances tecnologicos --que han permitido bajar costos y masificar tratamientos como vacunas-- han influenciado en mejorar la situacion de salud, esto no influencia igualmente en la educacion:
   [...].existe una diferencia considerable entre educacion y salud:
   no hay avances tecnologicos existe una diferencia considerable
   entre educacion y salud: no hay avances tecnologicos que permitan
   explicar los patrones de la primera. Las tecnologias basicas para
   impartir instruccion no han cambiado en los ultimos 40 anos: los
   maestros cuentan con instalaciones, pizarras y libros para
   transmitir conocimientos a sus alumnos y reciben un sueldo a cambio
   (p. 58).


A pesar de esta diferencia, el informe reitera el papel que ha jugado la trasmision de ideas entre paises como un factor de avance en salud y educacion, destacando que las ideas incluyen tanto aspectos tecnologicos y de practicas como de principios e ideales sobre como debe ser organizada la sociedad. Esta ultima es uno de los factores que pueden haber influido mas en la educacion que las innovaciones tecnologicas.

Esta reflexion mantiene aun pendiente la pregunta: ?por que han subido los niveles de educacion? El informe del PNUD sugiere diversas respuestas desde los planos economico y politico. Una primera aproximacion esta centrada en el impacto que ha generado el cambio de sociedades con mayor actividad industrial y de servicios, que incrementa los beneficios de la inversion en educacion y genera mayor demanda educativa. En esta misma linea se ubican los efectos de los procesos de urbanizacion (<<las ciudades ejercen un rol fundamental en la transmision de ideas y la movilizacion politica>> p. 63). Una segunda respuesta esta mas vinculada con las iniciativas de los Estados por promover una ideologia nacional a traves de la educacion publica que permita consolidar un poder politico. Una tercera razon de la expansion educativa esta asociada, a su vez, a experiencias democraticas y de politicas tributarias redistributivas. El informe es cauto, sin embargo, en incluir ejemplos de paises que no corresponden a estos tres tipos de respuestas.

Otro angulo que el informe aporta en dicho capitulo es la correlacion negativa entre desigualdad y desarrollo humano. Por lo tanto, la disminucion de la desigualdad revertiria positivamente en el desarrollo humano, para lo cual el informe plantea abordar el tema de las politicas fiscales, asi como el tamano y funcion del Estado, especialmente en su interaccion con el mercado.

Este capitulo nos ofrece, ademas, una tipologia de los paises en la forma como interactuan tanto en la dimension economica del crecimiento y no economicas como en la salud y la educacion. Asi, se pueden identificar los siguientes tipos:

* paises con alto crecimiento y alto desarrollo humano

* paises sin un alto crecimiento ni alto desarrollo humano

* paises que han logrado alcanzar solo uno de ambos

El informe precisa que son pocos los paises que se pueden ubicar en el primer tipo de desarrollo <<virtuoso>>; entre ellos, cita a Corea del Sur e Indonesia. Estas diferenciaciones permiten empatar con el capitulo cuarto, titulado: <<Las cosas buenas no siempre vienen juntas>>, en el cual el Informe va mas alla de las dimensiones del IDH para confrontar datos de otras dimensiones del desarrollo humano, como el empoderamiento, la equidad, la vulnerabilidad y la sostenibilidad, lo cual lleva a una reflexion mas matizada y contrastante de la aportada unicamente por el IDH:
   [...] cabe destacar que el hecho de que un pais avance en el IDH no
   implica necesariamente un adelanto en estas otras dimensiones.
   Algunos paises pueden ostentar valores de IDH muy altos, pero ser
   poco democraticos, inequitativos e insostenibles y, por otro lado,
   paises con IDH muy bajo pueden ser relativamente democraticos,
   igualitarios y sostenibles. Esto da cuenta de la amplitud y
   complejidad de las tareas del desarrollo humano, es decir, no
   podemos dar por sentado que todos los avances positivos vendran
   juntos (p. 73).


Este capitulo va a detenerse en analizar cada una de esas otras dimensiones para llamar la atencion en la complejidad de los procesos de desarrollo y los retos para abordar esas dimensiones. Por su parte, el capitulo cinco, titulado <<Innovaciones en la medicion de la desigualdad y la pobreza>>, propone algunos cambios en dichas mediciones en las cuales sigue presente la educacion como un objeto clave de medicion. En la siguiente tabla damos cuenta de estas nuevas mediciones.

El capitulo final, que lleva como titulo: <<El programa despues de 2010>>, realiza una sintesis de los capitulos previos y a la vez establece las tres implicancias mas cruciales para el desarrollo humano del futuro:
   En primer lugar, no podemos suponer que el desarrollo futuro
   reflejara los avances del pasado: en muchos aspectos, hoy hay mas
   oportunidades, situacion que se mantendra en el futuro. En segunda
   instancia, la variedad de experiencias y contextos especificos
   favorece la formulacion de pautas generales en lugar de recetas
   normativas universales. En tercer lugar, existen nuevos desafios de
   gran envergadura que deben ser abordados, y el mas importante de
   ellos es el cambio climatico (p. 114).


Para ello, el informe insiste en relativizar el crecimiento economico desconectado del desarrollo humano y que se requiere una manera de analizar el desarrollo cotejando diversas variables: <<Si el crecimiento es un medio para lograr diversos fines --una idea bastante aceptada en la actualidad-- su <<exito>> debe evaluarse segun los objetivos mas amplios de desarrollo humano que pretende promover. Todas las variables correspondientes deben estar sobre la mesa, a la vista, simultaneamente>> (p. 117).

Asimismo, enfatiza en una concepcion protagonica y no pasiva de las personas en el desarrollo, pasando de una vision solo receptora de servicios publicos a un rol mas activo. Tambien el PNUD en esta parte final hace un llamado tanto al diseno e implementacion de politicas acordes con el desarrollo humano como a promover mas estudios que logren superar la vision economicista que se ha tenido del desarrollo:
   Los aspectos economicos del crecimiento y su relacion con el
   estudio del desarrollo exigen una reformulacion radical. Buena
   parte de la bibliografia teorica y empirica aun hoy establece una
   relacion de equivalencia entre crecimiento economico y desarrollo.
   Estos modelos teoricos parten del supuesto de que a las personas
   solo les importa el consumo. Y aplican la misma teoria al analisis
   de politicas optimas [...]. La premisa, con frecuencia explicita,
   es que el objetivo de las autoridades debe ser la maximizacion del
   crecimiento.

   Por el contrario, el principio fundamental del enfoque de
   desarrollo humano es que el bienestar personal es mucho mas que
   tener dinero y trata mas bien de que las personas tengan la
   posibilidad de llevar adelante planes de vida que consideren
   significativos o valorables. Para ello, el ingreso es crucial, pero
   tambien el acceso a educacion y la capacidad de vivir una vida
   prolongada y saludable, participar en las decisiones colectivas y
   vivir en una sociedad que respeta y valora a todos sus miembros (p.
   128).


Sin duda, este informe, a veinte anos del primero que lanzara el PNUD, ha logrado no solo resumir los antecedentes de su contribucion sino tambien introducir algunos cambios que muestran la necesaria renovacion de los discursos, mediciones y politicas del desarrollo en tiempos de globalizacion y cambios climaticos.
Tabla 1. Indices del PNUD

 IDH ajustado por la    Indice de Desigualdad      Indice de Pobreza
 Desigualdad (IDHD)        de Genero (IDG)       Multidimensional (IPM)

Da cuenta de las        Indica las               Identifica las
perdidas en materia     disparidades de genero   multiples carencias
de desarrollo humano    en salud reproductiva,   que sufren los hogares
generadas por las       empoderamiento y         en salud, educacion y
desigualdades en        participacion en el      niveles de vida. Se
salud, educacion e      mercado laboral. Las     calcula que la tercera
ingreso. Las            perdidas que se          parte de la poblacion
reducciones en estas    producen en este campo   de 104 paises en
tres dimensiones        debido a la              desarrollo, o
varian de un pais a     desigualdad de genero,   alrededor de 1.750
otro y van desde 1%     expresadas en terminos   millones de personas,
en educacion            del IDG, fluctuan        padece privaciones
(Republica Checa)       entre 17% y 85% y        simultaneas en varias
hasta 68% en ingresos   alcanzan sus niveles     dimensiones. Mas de
(Namibia); en           mas altos en los         50% vive en Asia
general, suelen ser     Estados Arabes y en      Meridional, aunque los
mucho mas altas en      Asia Meridional.         indices mas elevados
los paises de bajo                               se encuentran en
IDH.                                             Africa Subsahariana.

En mas de un tercio                              La intensidad varia
de los paises, la                                considerablemente
desigualdad en salud,                            entre regiones, grupos
educacion o en ambas                             y pueblos indigenas.
es mayor que en los
ingresos.
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Author:Sime Poma, Luis
Publication:Educacion
Date:Sep 1, 2010
Words:3049
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