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Politica de formacion dual: discursos con Alemania en el imaginario/Dual training policy: discurses with Germany in mind.

1. Introduccion

El objetivo de este articulo es estudiar como influye el proceso de europeizacion de la formacion dual en el discurso de los actores sociales. Este proceso de convergencia europea se deriva de factores estructurales como la legislacion, la jurisprudencia y la economia, y se conoce como "efecto inducido" (Sorge, 1991; Scharpf, 2000). Este enfoque entiende que el "efecto inducido" empuja a que las instituciones y los actores sigan una determinada pauta de convergencia ineludible impulsada por factores estructurales, y tiene una pretension de teoria universalista en el sentido de "one best way" (Sorge, 1991). En este sentido, la Union Europea (European Commission, 2015) induce una politica de Aprendizaje Basado en el Trabajo (ABT en adelante). Este es un concepto generico que engloba tambien a la Formacion Profesional Dual (FP Dual en adelante).

En este orden, analizaremos el discurso de las instituciones y actores sociales que se inspiran en el tipo-ideal de FP Dual aleman, tomado como una referencia basica por la UE (European Commission, 2013, 2015), ya que como senala Aleman (2015:14): "El sistema de formacion profesional aleman es un modelo a ser exportado a otros paises, porque responde adecuadamente a las exigencias del entorno economico y posibilita asi la incorporacion del alumnado al mercado de trabajo".

Frente a la teoria del "efecto inducido", se suele contraponer en la literatura el "efecto societal" (Maurice, Sellier y Silvestre, 1987), un enfoque que enfatiza el papel de los actores y del contexto. Por consiguiente, desde esta perspectiva se trata de indagar como los actores sociales (Gobierno, empresarios, sindicatos) y los factores contextuales (historicos e institucionales) influyen y condicionan la transposicion de las pautas de convergencia (Sorge, 1991).

A tenor de estas dos perspectivas universalistas y contingentes, nos preguntamos: ?es exportable el sistema de FP Dual aleman a paises como Espana, con actores debiles, con un distinto funcionamiento institucional y ademas una estructura productiva diferente? De acuerdo a Menz (2005), Alemania cuenta con actores sociales e instituciones calificadas como neocorporatistas fuertes, mientras Espana es un pais de neocorporatismo debil.

Ademas del anterior objetivo general, tratamos dos objetivos especificos: 1) cuales son los factores que limitan y los que pueden contribuir a la expansion de la FP Dual; y 2) conocer el papel y el discurso de los actores sociales, de los sindicatos y las asociaciones empresariales, para impulsar el Dialogo Social en torno a la FP Dual.

Este articulo se divide en cuatro secciones. En la primera, planteamos el problema y abordamos las hipotesis y la metodologia. En la segunda seccion, analizamos el discurso de las instituciones y de los actores sociales en la implementacion de la politica de FP Dual, el "efecto inducido". En la tercera, abordamos como los actores perciben el "efecto societal", que condiciona el modo de transposicion de la politica de formacion dual, en el que destaca la articulacion entre el sistema educativo y el productivo. Finalmente, en la cuarta seccion estudiamos el papel del Dialogo Social, el discurso de los actores al respecto y la vision critica de los jovenes que cursan FP Dual.

2. Planteamiento: hipotesis y metodologia

2.1. Concepto

El concepto de ABT se define como los distintos procedimientos para alcanzar los objetivos de aprendizaje de las habilidades y competencias directamente vinculados con el mercado de trabajo (European Commission, 2015:13). Este aprendizaje reviste una variedad de formas en los paises europeos, razon por la cual es un concepto comodo para hablar de distintas tradiciones de formacion centradas en el trabajo, ya que no solo incluye la FP Dual, sino tambien los sistemas de practicas en las empresas. En este orden, los paises de referencia con una FP Dual que persigue facilitar una rapida transicion de los jovenes al mercado de trabajo son Alemania, Austria, Suiza, Holanda y Dinamarca; es decir, economias coordinadas con Dialogo Social macronivel entre actores neocorporatistas (Busemeyer y Jensen, 2012). Cabe indicar que hoy, para la Union Europea, la FP Dual de ambito germanico es un modelo de referencia (tipo-ideal) para el proceso de europeizacion y para la transferencia de cualificaciones profesionales entre paises. Ademas de ser tambien un modelo para la transicion entre escuela y trabajo (European Commission, 2013) y un referente, desde hace anos, para las politicas de empleo juvenil (Schmidt, 1988).

2.2. Europeizacion de la FP Dual

En la literatura especializada se habla de la europeizacion como un proceso inductivo (spillovereffect o "efecto inducido"). Este enfoque neofuncionalista sostiene que el proceso de europeizacion es inexorable porque deriva de la presion de arrastre de factores estructurales, como el mercado unico y la jurisprudencia europea (Scharpf, 2000), que induce un proceso de modernizacion universalista (Sorge, 1991). El neofuncionalismo sostiene la logica expansiva de la interdependencia que genera el proceso economico y juridico de convergencia entre los paises europeos, lo que a su vez genera nuevas instituciones y organizaciones funcionales que implementan la europeizacion de las politicas (Morata, 1998).

En contrapunto, las teorias institucionalistas sostienen la idea del "efecto societal". Tratan de explicar como sociedades especificas transponen y adaptan la legislacion a su contexto condicionado por su particular entramado de actores sociales y factores contextuales. Esto es, entramado de actores neocorporatistas, como las organizaciones empresariales y sindicales, cuyos poderes condicionan el Dialogo Social, la negociacion colectiva y el modo de aplicar las politicas de FP Dual.

En pocas palabras, el debate entre "efecto inducido" versus "efecto societal" sirve para enmarcar el estudio de traslacion de la FP Dual a Espana tomando como referencia a Alemania. Mas concretamente, el modelo germanico de FP Dual ha venido inspirando la politica de europeizacion del ABT. Sin embargo, la variedad de modelos de formacion y aprendizaje esta relacionada con los arreglos institucionales de los modelos de capitalismo (Busemeyer y Jansen, 2012). Los objetivos de la Cumbre de Lisboa para lograr una economia del conocimiento competitiva con mas y mejor empleo y una mayor cohesion social (Comision Europea 2010) son complejos de implementar en el marco de las variedades de capitalismos y de modelos de aprendizaje, de los que generalmente se suelen comparar cuatro grandes modelos (Busemeyer y Trampusch, 2011).

El primero, el modelo de formacion y aprendizaje colectivo (Alemania, Austria, Suiza, Holanda y Dinamarca), se basa en una fuerte colaboracion entre los actores sociales (Gobierno, empresas y sindicatos) en el marco de una economia coordinada a nivel macroeconomico. Esta se caracteriza por la colaboracion entre el sistema educativo y la empresa en la formacion de los jovenes que se manifiesta particularmente en la FP Dual (Busemeyer y Jansen, 2012). Este modelo de aprendizaje facilita la transicion escuela-trabajo, al tiempo que el reconocimiento de la certificacion adquirida se corresponde con los salarios a obtener y se vincula a la negociacion colectiva. Empero, el modelo presenta ciertas rigideces, como la dificultad de movilidad intersectorial cuando se pierde el empleo, ya que, como senala Hassler (2014), el sistema de FP Dual y de certificacion implica un relativo largo periodo de aprendizaje, que dificulta la insercion inmediata en otro sector distinto de actividad. Por consiguiente, el cambio de sector implica pasar por nuevos mecanismos de formacion y aprendizaje, lo que supone que el ajuste en el mercado de trabajo aleman no es tan rapido y flexible como en el anglosajon. Estas rigideces y demandas de recualificacion afectan especialmente a las mujeres, cuya participacion en la FP Dual es menor que la de los hombres por los riesgos de desempleo y de posterior y dificil reinsercion laboral (Dammrich et al., 2015).

El segundo, el modelo estatista (Francia, Suecia), se caracteriza por el apoyo del Estado al sistema de formacion y aprendizaje en la empresa, y esta estrechamente relacionado con las politicas de integracion de los jovenes en el mercado laboral, especialmente de quienes tienen bajo nivel educativo y riesgos de desempleo (Sanz, 2017). La finalidad de este apoyo es mejorar la movilidad y el contacto de los jovenes con las empresas. Sin embargo, la disponibilidad de puestos de trabajo para realizar las practicas no es muy alta, razon por la cual los Gobiernos introducen incentivos para aumentar el numero de empresas en las que poder desarrollarlas.

El tercer modelo es el de formacion segmentada, en el cual entraria posiblemente Espana, y que se corresponde con la existencia de un mercado de trabajo fuertemente segmentado. Eso implica distintos tipos de transicion entre escuela y trabajo y un tipo especifico de transicion para la FP Dual, muy dependiente del papel que juegan los mercados internos de trabajo.

Tambien puede distinguirse un cuarto modelo, el liberal, con ciertas similitudes con el anterior, pero se diferencia de aquel en que son las grandes empresas las que focalizan la formacion y el aprendizaje en su seno, mientras que las pequenas participan muy poco. Espana comparte con el modelo liberal la fuerte segmentacion del mercado laboral, la diversificacion de las formas de ABT (Sanz 2017), asi como una importante vulnerabilidad y volatilidad en las trayectorias laborales (Dammrich et al. 2015).

2.3. Caracteristicas de la FP Dual

La FP Dual alemana es un sistema de aprendizaje que combina la alternancia de la formacion en el sistema educativo para adquirir conocimientos teoricos, con periodos de practicas laborales en una empresa. La FP dual se impulsa desde la Camara de Comercio y las empresas, lo que se puede calificar como empresa-centrico (o work-based, vease Rego et al., 2015/ Entre el 30 y el 40% de la formacion se lleva a cabo en la escuela y entre el 60 y 70% en la empresa (Aleman, 2015), que provee de recursos como equipos, herramientas y tutores, entre otros. Ademas, los conocimientos adquiridos se certifican con un titulo reconocido en la negociacion colectiva, mientras que los sindicatos, o los Comites de Empresa, juegan un papel importante en el diseno de la formacion en la empresa, aunque dicha participacion varia entre los paises de economias coordinadas neocorporatistas. Posiblemente, las multinacionales alemanas han contribuido a extender este sistema de FP Dual (European Commission, 2015), el cual es relativamente diferente en los paises que se consideran referentes de la formacion dual, ya que la estructura productiva condiciona su implementacion.

En la literatura especializada (Lauterbach y Lanzedorf 1997; Busemeyer y Trampusch 2011) se apunta la distincion entre: a) la formacion dual que ofrecen las grandes empresas, con formacion y practicas dentro de la misma porque tienen capacidad, recursos y tutores para hacerlo; y b) la formacion agrupada entre varias empresas que ofrecen las empresas de menor dimension porque no tienen tales recursos. Las pequenas empresas asociadas conciertan acuerdos con centros formativos para implementar las practicas. Este es, precisamente, uno de los problemas de Espana, donde la estructura empresarial esta fuertemente atomizada: la mayoria son microempresas, lo que comporta serias dificultades para aplicar la FP Dual.

La definicion de la formacion dual en Espana es amplia y tiene fronteras relativamente inciertas. El Real Decreto 1529/2012, de 8 de noviembre, establece las bases de la FP Dual y desarrolla el contrato para la formacion y el aprendizaje, con vistas a combinar los procesos de ensenanza y aprendizaje en la empresa y en el centro formativo. En el se considera FP Dual el "conjunto de acciones e iniciativas formativas, mixtas de empleo y formacion, que tienen por objeto la cualificacion profesional de los trabajadores en un regimen de alternancia de actividad laboral en una empresa con la actividad formativa recibida en el marco del sistema de formacion profesional para el empleo o del sistema educativo". Para impulsar esta politica de FP Dual, se despliegan una serie de incentivos y deducciones fiscales para los contratos de formacion y aprendizaje, para los contratos de practicas y el sistema de bonificacion de la formacion continua.

Desde 2012 a 2017 ha aumentado la FP dual de 4.292 alumnos a 24.000 del curso 2016-2017; ha aumentado el numero de centros desde 173 a los 854 de este ultimo ano. El numero de empresas ha pasado de 513 a unas 10.000, segun los datos del Ministerio de Educacion. (5) El modelo espanol de FP podria ser considerado como schoolbased o educo-centrico, ademas con una gobernanza fragmentada por comunidades autonomas y con debil coordinacion (Sanz 2017). Por tanto, diferente a la FP dual alemana.

2.4. Hipotesis

En el discurso de las instituciones impulsoras de la FP Dual se toma como tipo-ideal al modelo aleman, de modo acritico y sin considerar los actores y los factores contextuales que lo condicionan. El "efecto inducido" de la europeizacion de la formacion dual se entiende como una dinamica universalista inexorable de la integracion europea. En nuestra hipotesis general (H0), la politica para transponer este tipo-ideal no parece tener en cuenta las caracteristicas contingentes neocorporatistas del modelo aleman o el sistema juridificado de relaciones laborales que proporciona canales estables para el Dialogo Social entre sindicatos, empresarios e instituciones. Posiblemente el modelo segmentado de mercado de trabajo y de practicas de formacion en Espana limite la FP Dual a las grandes empresas, mientras, por el contrario, las pequenas empresas tienen dificultades para impulsarla.

Por consiguiente, como hipotesis especifica (H1) entendemos que, en el marco de la segmentacion del mercado de trabajo, la politica de FP Dual depende de las grandes empresas y del papel activo de las multinacionales alemanas, es decir, de los mercados internos de trabajo.

Finalmente, en otra hipotesis especifica (H2), consideramos que, en Espana, la debilidad de las estructuras neocorporatistas y del Dialogo Social dificulta la extension de la FP Dual. Probablemente, tambien la crisis economica y financiera ha limitado su expansion y regulacion, considerando que las decisiones en estas materias han sido unilaterales y sin suficiente consenso entre los actores.

2.5. Metodologia

En el trabajo realizamos un analisis cualitativo a diferentes niveles. Asi, analizamos los discursos de las instituciones y de los actores sociales sobre la FP Dual. Tambien abordamos el discurso de los jovenes que han realizado o estan realizando FP Dual, lo cual nos ofrece un contraste, otra vision y cierta percepcion critica.

Hemos llevado a cabo 22 entrevistas en profundidad a representantes de instituciones y actores sociales (en Cataluna y a nivel central de Espana) que se detallan en la taba 1, en la que se indica el codigo con que pueden referenciarse en el texto (referenciadas en adelante como E1; 2, 3, etc.). El nivel macro nos ofrece una vision general de las politicas de FP Dual desde diversas instituciones vinculadas a la tematica que nos ocupa. En el nivel meso, hemos entrevistado a representantes de organizaciones sindicales y empresariales, asi como a entidades que impulsan el Dialogo Social para favorecer la conexion entre el sistema educativo y las empresas, y que juegan un rol importante en la diseminacion de la FP Dual. Las aportaciones de esas entrevistas se han completado con el analisis documental del material desarrollado por los actores.

Finalmente, en el nivel micro hemos llevado a cabo entrevistas con directores y tutores de centros formativos y con estudiantes mediante un grupo de discusion con ocho jovenes que han cursado o cursan FP Dual. Estas entrevistas y el grupo de discusion nos han permitido contrastar los discursos institucionales con la realidad que perciben los sujetos.

3. Modelos neocorporatistas y discursos sobre diseno institucional de la FP Dual

En relacion a la hipotesis general (H0), partimos de la idea de que los actores sociales y las instituciones formativas tienen un papel contingente en el desarrollo de la formacion en las empresas. No parece que la FP Dual en Espana se este desarrollando de manera muy distinta al tipo-ideal de formacion en alternancia aleman en el cual se inspira la politica ("efecto inducido") de la Union Europea. El "efecto inducido" solo se manifiesta en el impulso RD 1529/2012 y en el discurso "formal" de las personas entrevistadas representantes de las instituciones, organizaciones empresariales y fundaciones. Esto confirma que el modelo aleman de FP Dual es un tipo-ideal, una referencia en el proceso de europeizacion de la politica de formacion en la empresa (E19).

3.1. Europeizacion y convergencia en el discurso sobre el ABT

En el discurso de los entrevistados de ambito institucional (E10; E11) se advierte la idea del proceso de europeizacion que induce la politica de ABT, concretada en una percepcion de cierta convergencia europea, a pesar de las diferencias entre paises y, en particular, entre Espana y Alemania. Los recursos del Fondo Social Europeo, el programa Erasmus plus y la politica de incentivos fiscales contribuyen a la formulacion del discurso de los actores. Estos elementos ejercen de efecto inductor en la traslacion de la FP Dual (Rego et al. 2015). Pero quizas esa convergencia sea aparente, discursiva, en tanto que representa un tipo-ideal de modernizacion. Asi, el discurso y la extension de la FP Dual se puede entender como parte del proceso de europeizacion de los mercados de trabajo y de cualificaciones profesionales, en tanto que uno de sus objetivos es la movilidad laboral intraeuropea (E3).

Pero la FP Dual tambien esta pensada en terminos de movilidad de jovenes espanoles hacia Alemania, porque en dicho pais declina el numero de jovenes que la cursan (BMBF, 2017) y, especialmente, por los altos niveles de paro espanoles. Asi, los jovenes alemanes habrian disminuido su participacion en los programas de FP Dual a favor de grados universitarios, de tres anos de duracion tras la reforma conocida como Plan Bolonia. Es en este sentido que la FP Dual tambien serviria para seleccionar y reclutar fuerza de trabajo para Alemania. Indicativo de ello es, por ejemplo, el convenio de FP Dual entre Cataluna y Baden-Wurttemberg. (6)

En el nivel meso, los representantes empresariales entrevistados (E1; 2) valoran positivamente el discurso del ABT y en particular de la FP Dual, entendiendo que el aprendizaje fundamentado en el trabajo en la empresa es una via para rentabilizar la propia formacion. Incluso algunas de las personas entrevistadas van mas alla y sugieren extender la formacion dual a la Universidad (E12; 13). Pero el grado de compromiso efectivo de los empresarios es menos claro y, de hecho, representantes de las instituciones y sindicatos reclaman mas participacion y responsabilidad de las empresas en el ABT (E8; 11; 12; 13; 15), mientras que los empresarios subrayan los costes economicos, de tiempo y de disponibilidad que supone para la empresa y que constituyen un freno para su participacion en la FP Dual (E1; 2).

Una de las vias para difundir el modelo aleman de FP Dual es el que desarrolla la Fundacion Bertelsmann (E14), impulsora del proyecto "Alianza para la FP Dual" (7), en el que, entre otras empresas, participan multinacionales alemanas (recordemos que el modelo aleman es empresa-centrico). Eso refuerza la idea del papel dinamizador del actor (Sorge, 1991) para implementar el "efecto inducido", al tratar de influir como actor la "alianza" en la politica formativa. Esa influencia de actores externos tiene raices historicas en Espana desde la Transicion donde, como en otros paises en los que actuan, algunas fundaciones alemanas (Friedrich Ebert, Konrad Adenauer y Neumann) inciden en el modelo politico (Garces, 2012). Es una incidencia destinada a fomentar un cierto tipo de neocorporatismo, que Menz (2005) caracteriza de capitalismo renano, en el que la FP Dual tiene relevancia (Albert, 1996).

Por otra parte, los entrevistados son criticos respecto al tipo-ideal de formacion dual aleman, particularmente con las formas de su aplicacion en Espana. El principal punto critico es la orientacion educo-centrico (E19, 20, 21), a partir del papel de los tutores de los centros de FP. Para los sindicatos la critica esta relacionada con remuneracion y los riesgos de precarizacion del empleo por los usos fraudulentos en los contratos de formacion y aprendizaje y en los de practicas (E4, 6 y 9). Critica que reitera, junto a las carencias en la regulacion de la FP Dual en Espana, una de las fundaciones entrevistadas (E14) refiriendo que, cuando la FP Dual se realiza en pequenas empresas, estas pueden no cubrir los objetivos de aprendizaje de la FP Dual y (anade E6) utilizarla como un canal de precarizacion laboral.

En suma, en general se entiende la FP Dual desde el angulo de las teorias neofuncionalistas, como una forma de correspondencia entre formacion y empleo y de adecuacion entre oferta y demanda.

4. Estructura empresarial

Respecto a la primera hipotesis especifica (H1), relativa al papel que juega la estructura empresarial y sectorial, hemos encontrado que el discurso tipo-ideal es muchas veces un referente abstracto, imaginario y descontextualizado. Las instituciones y los policymakers esperan que el "efecto inducido" de la legislacion europea y las politicas de incentivos a las empresas tengan un efecto de arrastre (Scharpf, 2000) para imponer una determinada pauta de convergencia en la formacion dual. Sin embargo, algunos entrevistados subrayan las dificultades para trasladar el modelo de formacion dual a paises del sur de Europa, como Espana. Entre las razones que se argumentan esta la atomizacion del tejido productivo, el "liliputismo empresarial" (Costas, 2015) y la debil articulacion entre el sistema educativo y el productivo. Aunque conviene advertir que Alemania tambien tiene muchas pequenas empresas (Fundacion Bertelsmann, 2017), igual que Austria y Suiza. ?Realmente la estructura productiva es una dimension suficiente para explicar las dificultades de transposicion del tipo ideal? La respuesta que ofrecen los informantes (E6; 7; 8; 9; 18) es que la diferencia estriba, tambien, en los sectores productivos: mas intensivos en bienes de equipo y en tecnologias avanzadas en Alemania y, por el contrario, Espana cuenta con una economia de servicios ligada al turismo y al consumo. Por ello el impulso de la FP dual se hace desde el sistema educativo (educo-centrico) y no tanto desde las empresas (E19, 20,21).

En cuanto al tamano, el gran porcentaje de micro y pequenas empresas en Espana provoca que sea complicado para ellas beneficiarse de la formacion bonificada u ofrecer una tutorizacion adecuada en la FP Dual. Una salida, pero que tambien comporta problemas, son los centros formativos que venden cursos a una serie de microempresas, priorizando aprovechar las bonificaciones mas que adecuar la formacion a las necesidades de la empresa (E1; 6). La tutorizacion conjunta de las acciones de FP Dual desarrolladas por varias microempresas podria mejorar su presencia en esas acciones (E4; 14). Hay que subrayar que en las entrevistas (E 20, 21, 22) a los tutores de centros formativos, las diferencias entre grandes y pequenas empresas para participar en la FP dual no es tan evidente como a priori hemos encontrado en la literatura.

Otra diferencia se refiere al sector productivo y la tipologia de puestos de trabajo ofrecidos. En Espana, los limitados avances en innovacion tecnologica comportan que no existan muchos puestos de trabajo de alto valor anadido y, por tanto, que las tareas a realizar no requieran una cualificacion elevada (Martin Artiles et al., 2017); aunque existen distinciones entre sectores en razon de la carga tecnologica y de las aplicaciones de la digitalizacion. En cualquier caso, una de las cuestiones que problematiza la relacion entre educacion y empresa es la escasa demanda de altas cualificaciones de las empresas espanolas, a tenor del escaso valor anadido que generan. Por eso, quizas hay una vision inmediatista y adecuacionista (Planas, 2014) de la formacion para tareas especificas y aprendizajes concretos: "En Espana tenemos un tejido productivo de muy baja calidad, donde hay muy poca innovacion, donde hay muy poco desarrollo, donde tenemos muchas actividades de poco valor anadido y en muchos casos, las empresas compiten sobre precios, sobre costes, y no sobre otros factores que si requeririan un mayor nivel de formacion y cualificacion" (E7).

4.1. Desajuste entre sistema educativo y sistema productivo

Uno de los argumentos esgrimidos por las empresas para justificar la formacion en ellas, el ABT, es que existe una distancia significativa entre el nivel de cualificacion de los egresados de la educacion formal (tanto de FP como universitaria) y el requerido en el puesto de trabajo: "Nos encontramos una demanda por parte de las empresas que siempre nos dicen que los estudiantes una vez que acaban una formacion no estan preparados para trabajar con nosotros" (E1). Un desajuste que se senala para todo tipo de competencias: "Ahora se pide personal muy cualificado, entonces falta esa alta cualificacion y... no solamente es un desencaje que ocurre en la formacion mas profesionalizadora, en las tareas del puesto de trabajo, sino que tambien ocurre en temas que son mas de comportamiento, de actitudes; ahora el mercado de trabajo tambien demanda personas que se puedan adaptar, que hagan gestion del cambio, que puedan trabajar en equipo. Entonces hay este desencaje en las dos vertientes, en la formacion profesionalizadora y en las actitudes que se estan pidiendo en las personas para ocupar los puestos de trabajo" (E2). A pesar de todo, los datos demuestran que el sistema educativo genera sobreeducacion en relacion a la demanda de las empresas (vease Martin Artiles et al. 2017).

Siguiendo con la hipotesis especifica (H1), cabe anadir que los entrevistados (E1; 2; 3) subrayan otros aspectos que representan obstaculos para el desarrollo de la FP Dual, como la velocidad de los cambios tecnologicos y el retraso del sistema educativo. En su discurso sobresale que uno de esos obstaculos es el ritmo rapido de la innovacion en las empresas y, en contrapunto, la lenta renovacion del sistema de FP, cuyos titulos se establecen a traves de procesos complejos y burocratizados, como pone de relieve la teoria credencialista (Planas, 2014).

Las organizaciones empresariales senalan una falta de adecuacion del alumnado egresado a las cualificaciones exigidas en el puesto de trabajo y que deberia proporcionar el sistema educativo y, por tanto, toman la FP Dual como una modalidad eficaz. En este sentido, la consideran un buen mecanismo para ajustar oferta y demanda. Entienden que a los egresados del sistema educativo les falta mas formacion concreta y experiencia laboral, que se puede cubrir utilizando la FP Dual (E2; 3).

Las fundaciones de fomento de la FP, sindicatos e instituciones, plantean matices significativamente distintos en este planteamiento sobre el desajuste entre educacion y empresa. En primer lugar, los sindicatos plantean que mas bien existe un desajuste entre los perfiles de cualificacion intermedia que buscan las empresas y los de alta cualificacion que aporta el sistema educativo, y critican que el sistema educativo deba servir como formacion adaptada a cada empresa (E6; 7). Por su parte, las instituciones consideran que dicha diferencia no es tan significativa (E11). Por ultimo, las fundaciones dirigen la atencion tambien sobre las dificultades para adaptar curriculums de los ciclos de FP existentes a los cambios y exigencias del mercado de trabajo (E14; 15).

En este sentido, los actores, macro y meso citados atras, destacan la relevancia de que las organizaciones empresariales y empresas concretas se impliquen en la formacion, participen de los procesos de prospeccion del mercado de trabajo y cooperen en los espacios abiertos para este debate. De hecho, las instituciones y, especialmente, los centros educativos de FP (E20, 21, 22) senalan como queja las pocas facilidades que obtienen por parte de las empresas para elaborar las competencias formativas (Pineda, Arnau y Ciraso, 2017).

Antes de abordar la segunda hipotesis especifica, la tabla 2 presenta elementos de comparacion entre Espana y Alemania respecto a ella, asi como sobre la hipotesis general (H0) y la primera hipotesis especifica ya tratadas. Ofrece, tambien, un detalle de los aspectos que condicionan el desarrollo de la FP dual en Espana.

5. El papel del Dialogo Social para el impulso de la FP Dual

En relacion a la segunda hipotesis especifica (H2), hemos observado que el Dialogo Social podria jugar un papel importante en la articulacion entre el sistema educativo y el productivo. El Dialogo Social es una caracteristica de la FP Dual alemana, que de hecho trata de transferirse a los paises del sur de Europa (Echevarria, 2016) y que alcanza un ambito europeo a traves del acuerdo alcanzado en 2013 entre la Comision Europea, la Presidencia del Consejo de la Union Europea, las federaciones sindicales (European Trade Union Congress), la organizacion empresarial Business Europe y el Centro Europeo de Oficios y de Pequenas y Medianas Empresas (UAEPME). Este acuerdo se ha plasmado en la Alianza Europea para la Formacion de Aprendices (Comision Europea, 2013), que cuenta con el apoyo del Fondo Social Europeo, la iniciativa sobre Empleo Juvenil y Erasmus+.

Como se ha senalado, el modelo de FP Dual aleman se inserta en un sistema de relaciones laborales neocorporatista, con una coordinacion macroeconomica "fuerte" (Busemeyer y Jansen, 2012), lo que propicia la negociacion articulada a distintos niveles y, por tanto, introducir clausulas de formacion en los convenios colectivos de empresa y de sector (Menz, 2005; Busemeyer y Trampusch, 2011). En contrapunto, el sistema espanol de relaciones laborales ha sido considerado como "neocorporatista debil", lo que implica dificultades para impulsar el Dialogo Social y, por ejemplo, para concretar en la negociacion colectiva acuerdos sobre la implementacion de los contratos de formacion y aprendizaje y los de practicas, pensados en la reforma laboral de 2012 como instrumentos para impulsar la formacion dual.

En el diseno institucional de la FP Dual, dichos contratos debieran jugar un papel importante para motivar a los jovenes y comprometer a las empresas en su insercion laboral. Los de practicas involucran a personas con niveles universitarios y ciclos formativos de grado superior, y los de formacion y aprendizaje a niveles educativos inferiores. Ambos tipos de contratos se vinculan con la formacion dual y debieran servir para su extension, ya que contemplan objetivos formativos a partir de la tutorizacion por parte de la empresa.

Sin embargo, algunos entrevistados (E2; 5; 9; 14; 15) son criticos al respecto, pues entienden que el contrato de formacion y aprendizaje no se ajusta a las necesidades de la FP Dual desde el punto de vista de la empresa, del trabajador, ni desde el ambito educativo y que, incluso, se estaria utilizando en fraude de ley (E6). Esto se debe a distintas razones: limites temporales, dificultades burocraticas para su formalizacion, problemas con aspectos como la autorizacion, la distribucion de horas entre formacion y trabajo, etc. Una cita que ilustra claramente estas dificultades indica: "No encajan demasiado bien..., primero porque normalmente la duracion del periodo de alternancia de la FP Dual es inferior a los 12 meses y el contrato de formacion y aprendizaje lo has de hacer por 12 meses. tenemos una limitacion de edad tambien. otra de las cosas que no encaja bien, es una tortura, es la confeccion misma del contrato y os lo digo explicitamente porque me han hablado de <<via crucis>>... me lo han descrito como un horror burocratico" (E14).

Tanto las organizaciones empresariales como las fundaciones que fomentan la FP Dual senalan la ausencia de un contrato laboral con las caracteristicas que precisarian. Pero mientras las primeras defienden que la FP Dual se regule con convenios escuela-empresa, sin que medie un contrato sino una beca regulada por el IPREM (8), las fundaciones defienden que esta relacion debe regularse dentro del ambito laboral. Los entrevistados E6 y 17 coinciden con las fundaciones, defendiendo que se regule la relacion aprendiz-empresa en el terreno laboral, con un nuevo contrato supervisado como sucede en Alemania, donde existe un contrato especifico para la FP Dual. Tambien coinciden en senalar que las ayudas economicas para potenciarla deberian enfocarse hacia las pequenas y medianas empresas, mejorando sus metodos de formacion, tutorizacion y supervision, mas que a bonificaciones en la contratacion, asi: "No se puede bonificar este tipo de contratacion. ?Tu que quieres, empresarios que contratan a jovenes porque son baratos o empresarios que forman a jovenes porque quieren mejorar la calidad del trabajo? Si lo que quieres es lo segundo, que es lo que hacen en Alemania, no lo bonifiques porque el tiene que ser el que da valor a la inversion que esta haciendo y no con el contrato de formacion y aprendizaje bonificando al 100% las cotizaciones..." (E6).

Ademas, hay que anadir que las regulaciones normativas de las CC. AA. son significativamente diferentes (E4; 6; 8; 9). En todas ellas, los contratos constituyen una realidad minoritaria, incluso, en muchas CC. AA. la retribucion no es obligatoria ni a traves de contrato ni de beca (Andalucia, Cantabria, Canarias, Castilla-La Mancha, Navarra, Comunidad Valenciana, Extremadura, La Rioja y Asturias). Este problema de la fragmentacion de la gobernanza es una caracteristica de la FP dual espanola (Sanz, 2017).

Otra de las opciones planteada por los sindicatos, que empieza a cobrar fuerza entre las fundaciones es la incorporacion de la figura de FP Dual en la negociacion colectiva, de forma que en los convenios aparezca representada de algun modo la figura del aprendiz, con derechos y obligaciones en el ambito laboral. Sin embargo, este proceso es complejo dadas las dificultades para modificar e incorporar la figura del aprendiz en los convenios sectoriales (E5; 7; 14; 18).

5.1. Obstaculos para el Dialogo Social

Formalmente, en el Dialogo Social se debe contemplar cual es el valor que los agentes otorgan a la formacion en las empresas y al ABT, pues ello tiene repercusion sobre la implementacion de la FP Dual. En general, las organizaciones empresariales (E1; 2) plantean un discurso muy comprometido con la formacion, previsiblemente por la imagen de legitimacion positiva que ello genera sobre las empresas.

Por tanto, la ausencia de cultura de formacion en la empresa repercute en la concrecion de la FP Dual, que parece asumirse en ocasiones como un sacrificio de la empresa hacia el sistema educativo, del que no saca beneficio (E3). Esa perspectiva choca de lleno con las demandas sindicales para fomentar mas la cultura de formacion, pues se entiende que actualmente es muy pobre por parte del empresariado y que aparece en discursos vacios que no se corresponden con la realidad (E5; 6; 7; 8; 17). Este posicionamiento se explicita claramente en la siguiente cita: "Volvemos al mismo discurso, si yo tengo empresas con poca estrategia de innovacion, con pocos niveles de innovacion, con pocos niveles de diversificacion de productos, de servicios, y sigo teniendo una norma que me permite esto, ?por que voy a invertir yo, como empresario, en formacion y en mis trabajadores, a los cuales probablemente no pienso mantener...? Es que, tu piensa en la logica, ?por que yo voy a invertir en mis trabajadores, si yo no voy a mantener a esos trabajadores? Si tengo una reserva de mano de obra, con los niveles de paro que tenemos, y una facilidad que la norma me permite... " (E7).

Esa critica a aspectos de la formacion en la empresa guarda relacion con los efectos del prestigio--escaso--asociado a la FP tradicional, asi como con la demanda vinculada a la FP Dual. Coloquialmente podriamos decir que hoy la FP Dual esta de moda y se rodea de un mito de exito. En este sentido, los jovenes participantes en el grupo de discusion que han realizado o realizan FP dual tienen una imagen contradictoria de ella: idealizada y critica.

Por un lado, los jovenes sostienen una vision mas positiva y prestigiada de la FP dual que de la FP tradicional. Los jovenes esperan que las practicas le ofrezcan una rapida transicion al mercado de trabajo, dado que les ponen en contacto con la empresa, esta les conoce y ademas forman redes sociales con nuevos companeros que pueden informarles sobre oportunidades de empleo. Pero, por otro lado, son criticos, ya que las practicas ajustan sus expectativas ideales con la realidad--no tan ideal--del trabajo en las empresas. Para muchos de ellos, las funciones que desempenan se corresponden poco con los contenidos ligados a su formacion, ademas de desarrollar actividades sin caracter formativo por ser directamente productivas o, en ocasiones, por responder mas bien a "recados". El problema estriba en las deficiencias de la tutoria y del seguimiento en la empresa. Las empresas pequenas no tienen recursos, tutores, ni disponibilidad para formar a los jovenes, y la tramitacion de la documentacion asociada a la FP Dual les resulta una carga. Los jovenes critican el seguimiento de su aprendizaje, la tutorizacion y, particularmente, las formas de remuneracion. Los contratos de formacion y aprendizaje son escasos, la mayoria tiene un convenio entre centro educativo y empresas, a veces son pagados con becas y otras con simples ayudas al trasporte. En pocas palabras, no se cumple la normativa. Ademas, pocos jovenes tienen posibilidades de continuar empleados en la empresa, lo que contrasta con Alemania, donde el 80% continuan en la que han realizado las practicas tras acabar la FP Dual (Aleman, 2015).

La moda de la FP Dual antes aludida dificulta la politica de orientacion profesional a los jovenes; incluso lleva a que las instituciones y la administracion caigan en cliches como la idea de trasladar de modo imitativo el modelo de FP Dual aleman (E15). En Alemania, las empresas tienen unas determinadas caracteristicas y la composicion sectorial de actividades es diferente respecto a Espana. En este sentido, es elocuente la observacion de E15: "El modelo aleman funciona muy bien en Alemania porque tiene unas caracteristicas. el papel de la empresa es muy diferente., mientras que aqui el papel de la empresa es mas bien nulo, es decir, a la hora de construir un curriculum o de definir cuales son las unidades formativas que se han de priorizar, la empresa no tiene un papel activo. No solo es eso, sino que hasta ahora, hasta hace poco la empresa no podria escoger a los alumnos que tenia en practicas, claro, mientras que en Alemania la actitud de los alumnos es proactiva y, ademas, la empresa decide a quienes acabaran escogiendo. Entonces aqui se han de analizar diversos factores, como cual es la realidad empresarial que tenemos".

En Espana la demanda de cualificaciones no esta tan ligada como en Alemania a la digitalizacion o a empleos de alto valor anadido, sino tambien a profesiones tradicionales, como algunas metalurgicas o de carpinteria metalica, ademas de otras como manipuladores de alimentos frescos, dependientes de comercio, etc. Esta demanda depende de la distribucion de la actividad economica y del nivel de regulacion del sector y, a juzgar por la valoracion de los empresarios, el problema no es formar para altas cualificaciones profesionales, sino para cualificaciones intermedias transferibles al mundo de la empresa. Sin embargo, el crecimiento de la formacion universitaria esta dando lugar a sobreeducacion (Martin Artiles et al., 2017) respecto a las demandas del sistema productivo, de ahi que: "Lo que acaba sucediendo es que muchas personas que tienen estudios superiores estan trabajando en posiciones por debajo de su nivel formativo, estan sobreeducadas, porque es lo que demanda el mercado de trabajo" (E6).

6. Resumen

6.1. Efecto inducido versus efecto societal

La hipotesis general (H0) hace referencia al "efecto inducido" versus el "efecto societal" y a la traslacion a Espana del modelo de FP Dual aleman. La transposicion de las recomendaciones de la UE a traves del RD 1529/2012 es una muestra del "efecto inducido", como lo es tambien la referencia al tipo-ideal aleman. Hemos mostrado que el discurso de la FP Dual es tomado como un tipo-ideal que genera una pauta de europeizacion de la formacion dual para transponer un determinado modelo a los paises miembros de la UE (Scharpf, 2000). Pero la diferencia respecto al tipo-ideal es que aqui apenas se consideran a los actores locales en el discurso de los entrevistados. Los factores institucionales y contextuales condicionan transposicion de la FP Dual. El efecto societal limita la transposicion, dadas las caracteristicas historicas y culturales, del pais receptor. El resultado es que la transposicion del tipo-ideal de la FP Dual acaba siendo otra cosa diferente, entre otras cosas, porque el impulso es educo-centrico: porque se hace desde el centro educativo a traves de los profesores-tutores. Y en Alemania es empresa-centrico (work-based) porque se impulsa a traves de la Camara de Comercio, con un papel activo de los empresarios.

En efecto, cuando se toma como tipo-ideal el modelo aleman, estamos hablando de una realidad distinta a la espanola. Por un lado, es conocido que Alemania tiene una estructura institucional neocorporatista, con organizaciones empresariales y sindicales fuertes que propician la formacion en una economia coordinada (Sorge, 1991; Busemeyer y Jansen, 2012). A ello se le anade un sistema de relaciones laborales juridificado y mecanismos de cogestion y codeterminacion en las grandes empresas, lo que permite a los sindicatos influir en ellas y en su politica de formacion. Historicamente Alemania cuenta con un sistema de cooperacion y formacion compartida entre escuela y empresa (Albert, 1996; Menz, 2005), de modo que el sistema educativo y el productivo interactuan en la generacion de las cualificaciones en un sistema de ABT que favorece la polivalencia (Maurice et al. , 1987). El conjunto de elementos institucionales es importante para explicar el exito de la FP Dual en Alemania y en otros paises como Austria y Holanda.

La tabla 3 recoge los aspectos hasta aqui indicados para Alemania, que comparamos con el caso espanol descrito a continuacion de la misma.

Al contrario que Alemania, Espana se caracteriza por la existencia de un modelo de neocorporatismo debil, poco coordinado. La separacion entre sistema educativo y sistema productivo viene de lejos y su interaccion es escasa. El neocorporatismo debil espanol esta estrechamente relacionado con la atomizacion del tejido productivo y con la volatilidad del empleo, con predominio de actividades de servicios estacionales, como hosteleria, restauracion y turismo, o sectores prociclicos como el de la construccion. Todo ello contribuye a la fuerte segmentacion del mercado de trabajo y, por ende, de la politica de formacion. Aunque estos aspectos estructurales y diferenciales de Espana respecto a Alemania aparecen en el discurso de las instituciones y organizaciones empresariales, este tiene un marcado acento neofuncionalista. Posiblemente la FP Dual tipo-ideal, a semejanza del modelo aleman, se limita unicamente a algunas grandes empresas (mercados internos de trabajo y orientacion empresa-centrico), mientras que en el grueso del tejido empresarial se adapta a las caracteristicas estructurales y contextuales del entorno.

En otras palabras, el "efecto inducido" se puede interpretar como un factor de presion o de coercion sobre las empresas y los centros educativos para impulsar la FP Dual (RD 1529/2012), cuando no necesariamente estan interesadas en dicha formacion. Este es uno de los aspectos explicativos del enfoque institucionalista (Aragon y Nevers, 2010), que subraya la influencia del discurso de las instituciones y de su politica de incentivos y desgravaciones fiscales para transponer un determinado tipo-ideal y un imaginario de buena imagen a las empresas que colaboran e implementan el discurso. Por tanto, el imaginario aleman juega un papel importante como legitimacion de la empresa ante la opinion publica (Aragon y Nevers, 2010; Di Maggio y Power, 1991)

6.2. Un sistema educo-centrico

Respecto a la hipotesis especifica (H1), hemos constatado que la FP dual se impulsa desde el sistema educativo y a traves de sus tutores, aunque fragmentado a nivel territorial y con baja participacion de empresas. Pero en contra de lo que se suele argumentar en la literatura, los tutores de los centros educativos no perciben una mejor predisposicion a la participacion de las grandes empresas respecto a las pequenas. En general estos sostienen que la FP dual no es una iniciativa de las empresas (E20; 21, 23). Reflejo de ello constatamos que los centros educativos tienen dificultades para encontrar empresas dispuestas a recibir estudiantes. Por consiguiente, el tamano de la empresa no parece tan relevante para participar en la FP dual, es mas determinante el sector de actividad.

Empero, la oferta de FP Dual se viene haciendo fundamentalmente a traves de los mercados internos de trabajo. Ello hace dificil la transferencia de las cualificaciones al sector de actividad. Por esta razon, la FP Dual tipo-ideal solo se extiende a traves de diversas grandes empresas, algunas de ellas multinacionales alemanas, asi como a traves de acciones como las que protagoniza la Fundacion Bertelsmann. La transposicion de la FP Dual aparece como un discurso ideal para el conjunto de la economia. Pero en la practica su implantacion se limita a zonas y sectores donde estan determinadas grandes empresas; tales empresas vinculan la FP Dual a necesidades concretas de cualificacion profesional, sin embargo, pueden aplicarla como mecanismo de legitimacion. Ademas, se utiliza el rotulo FP dual en muchas empresas para obtener desgravaciones fiscales y subvenciones ligadas a los contratos de formacion y aprendizaje.

El discurso institucional para impulsar la FP Dual es tambien parte de una ideologia para encubrir problemas de la politica de empleo juvenil, que busca alimentar expectativas respecto a trayectorias de insercion y exito profesional para los jovenes. En ese terreno, hay multinacionales alemanas y algunas grandes empresas espanolas que efectivamente ofrecen expectativas de formacion y trayectoria profesional para algunos jovenes. Sin embargo, otros, como los del grupo de discusion, sufren fraudes en los contratos--cuando los tienen--de formacion y aprendizaje en las pequenas empresas, apenas son tutorizados y desarrollan actividades productivas y poco formativas.

6.3. Gobernanza y Dialogo Social

En relacion a la segunda hipotesis especifica (H2), en Alemania la estructura neocorporatista del sistema de relaciones laborales facilita un importante y fluido Dialogo Social (Menz, 2008). Pero este no es el caso espanol en el que la tendencia ha sido la contraria durante el periodo de crisis economica. El Dialogo Social se ha visto roto por la reforma laboral de 2012, uno de cuyos objetivos es descentralizar la negociacion colectiva en las empresas, para adecuarla a cada situacion especifica en un marco, la empresa individual, mas favorable al empresario en las relaciones entre capital y trabajo. Dicha descentralizacion persigue objetivos distintos al Dialogo Social macro, que requiere articulacion y centralizacion para coordinar la accion colectiva multinivel. El marco legal esta fragmentado a nivel autonomico, lo que dificulta la gobernanza del sistema de FP dual, que a su vez dificulta el Dialogo Social, como ya senalaba Sanz (2017).

7. Conclusiones

En suma, en este periodo (2007-2017) no se han alcanzado acuerdos significativos a traves del Dialogo Social en materia de FP. La crisis ha influido en la financiacion del Sistema Integrado de Formacion para el Empleo y en la aplicacion de la FP Dual. En un contexto de crisis, la FP Dual ha sido en parte utilizada como mecanismo de precarizacion laboral: los alumnos se convierten en demasiados casos en mano de obra barata, sobre todo en las pequenas empresas. En otras ocasiones, mas que FP Dual los jovenes hacen tareas directamente productivas sin apenas formacion. El incumplimiento de la normativa, la falta de recursos para tutorizar el aprendizaje y la incertidumbre en la remuneracion constituyen un lastre para impulsar la FP Dual, ademas de los escasos visos para los jovenes de poder tener continuidad en el empleo.

Las practicas en las empresas sirven para ajustar las expectativas de los jovenes a la realidad laboral y elegir especialidad profesional. La FP dual facilita una rapida transicion al mercado de trabajo, lo que concuerda con el imaginario idealizado del modelo aleman. El "efecto inducido de la europeizacion" se ha demostrado con la transposicion al marco legal (RD 1529/2012) de las recomendaciones de la UE para impulsar la FP dual y en su incorporacion a la agenda de los actores sociales. Ademas, los recursos del Fondo Social Europeo y el Programa Erasmus plus contribuyen en el proceso de europeizacion inducida: esto es una forma de coordinacion vertical de la gobernanza. Por el contrario, el "efecto societal" nos ha mostrado los limites para su implementacion, la orientacion educo-centrica y la fragmentacion regional de la gobernanza del sistema de FP dual.

Todavia hay mucho margen de mejora. Hoy el reto es mejorar la coordinacion y la gobernanza plural entre las comunidades autonomas (CC. AA.) y el Gobierno central; mejorar la coordinacion entre el Ministerio de Educacion y el Ministerio de Trabajo, que se reparten las competencias, problema que tambien se presenta entre las consejerias de las CC. AA.; redefinir el marco legal de las competencias de cada ambito, evitando la fragmentacion y manteniendo el principio de subsidiariedad; armonizar los distintos modelos de FP vigentes en las CC. AA.; favorecer el Dialogo Social y la participacion de los comites de empresa y delegados sindicales; incluir clausulas de formacion y contratos de relevo en la negociacion colectiva; fortalecer el papel de los observatorios sobre las tendencias de las cualificaciones profesionales; mejorar la participacion de las empresas pequenas mediante la creacion de redes de interconexion entre estas, las instituciones y los centros educativos para favorecer el compromiso continuado con la FP; favorecer el liderazgo de las empresas punteras; detectar las necesidades de formacion por competencias en los sectores en expansion economica; modernizar la organizacion del trabajo con mayor participacion directa de los trabajadores; cambiar la mentalidad acomodaticia de parte del empresariado; pensar la formacion como un beneficio para la transferencia de cualificacion profesional para el sector y no solo para la empresa; sostener una politica de incentivos para evitar que los costes de formacion recaigan exclusivamente en las empresas; formacion de tutores de los centros educativos y de las empresas; una buena politica de comunicacion para prestigiar la FP; mejorar las adaptaciones curriculares de titulos mas generales de FP que faciliten una formacion polivalente; regular las cualificaciones y estandares formativos realizados en las empresas; establecer y controlar el cumplimiento de los contratos de formacion y aprendizaje para evitar la ambiguedad estudiante/aprendiz y de la beca/salario; garantizar la igualdad de los derechos sociales de los aprendices (desempleo y pension) y regular las formas de remuneracion salarial, entre otras posibles acciones.

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Antonio Martin Artiles (1) Daniel Barrientos (2), Benjami Moles Kalt (3) y Andreu Lope Pena (4)

Recibido: 29-04-2018/ Aceptado: 12-11-2018

(1) Centro Estudios Quit, Universitat Autonoma Barcelona (Espana).

E-mail: antonio.martin@uab.es

(2) Centro Estudios Quit, Universitat Autonoma Barcelona (Espana).

E-mail: daniel.barrientos@uab.es

(3) Centro Estudios Quit, Universitat Autonoma Barcelona (Espana).

E-mail: benjami.moles@uab.es

(4) Centro Estudios Quit, Universitat Autonoma Barcelona (Espana).

E-mail: andreu-lope@uab.es

Como citar: Martin Artiles, A. et al. (2019): "Emergencias de la crisis: figuras antiheroicas del emprendimiento juvenil en Espana", Politica y Sociedad, 56(1), pp. 145-167.

(5) https://www.mecd.gob.es/prensa-mecd/actualidad/2017/12/20171213-fpdual.html

(6) Vease el convenio Cataluna con Baden-Wurttemberg, https://www.ara.cat/economia/Acord-Catalunya-Baden-Wutttembergenviartreballar_0_1147085493.html

(7) La Alianza para la FP dual ha sido impulsada por multinacionales alemanas, pero se ha extendido y hoy mas de 500 empresas y centros educativos forman parte de la red que, ademas, cuenta con el apoyo de la CEOE y las Camaras de Comercio, http://www.alianzafpdual.com/ Vease tambien video https://www.youtube.com/watch?v=zrBgmbk6iyk&index=47&list=PLKnSDbFzjtnAL_iyqGemwX-jG2kgNC58K

(8) El Indicador Publico de Renta de Efectos Multiples (IPREM) es un indice usado como referencia para conceder ayudas, subvenciones o el subsidio de desempleo. Su importe para 2018 es de 573,84 [euro]/mes que por 14 pagas implica ingresos de 7.519,59 [euro]/ano; frente al SMI: 735,90 [euro]/mes y 10.302,60 [euro]/ano (14 pagas).

https://dx.doi.org/10.5209/poso.60093
Tabla 1. Dimensiones y variables

Analisis multinivel y dimensiones              Variables

Nivel macro: instituciones
Instituto Nacional Cualificaciones
Profesionales (E11); Instituto Catalan de
Cualificaciones Profesionales (E10); Consejo
General de Camaras de Comercio de Cataluna     Formacion en alternancia
(E3); Consejo de la Juventud de Espana (E17)   Practicas en la empresa
Consorcio para la formacion continua de        Sentido del discurso
Cataluna (E16); Consell Catala de la Formacio  Contenido de la formacion
Professional (E19)                             Relaciones laborales en
                                               la formacion
2. Nivel meso: actores sociales                Papel de la legislacion
-Organizaciones empresariales: Fomento         Valoracion de la
Nacional del Trabajo (E2); Pimec (E1)          legislacion y de su
                                               implementacion
-Sindicatos: CCOO Cataluna-Formacion           Tejido productivo
Profesional y Cualificaciones (E4); CCOO       Relacion entre sistema
Cataluna-Industria(E5) ; CCOO-Fundacion        educativo y sistema
Estatal Formacion para el Empleo (E6);         productivo Contratos de
CCOO-Federacion Nacional Ensenanza             aprendizaje y formacion
(E8); CCOO-Fundacion 10 de Mayo (E7);          Contratos de practicas
UGT-Igualdad y Formacion Profesional           Discurso institucional
(E9); UGT-Cataluna-Avalot (E18)                del "Aprendizaje basado
                                               en el trabajo" (ABT)
                                               Discurso empresarial
-Fundaciones especializadas: Fundacion         Discurso sindical
Bertelsmann E14); Fundacion Barcelona          Dialogo Social
para la Formacion Profesional (E15);           Formacion en alternancia
Servicio de ocupacion UAB (E12 y E13)          Influencia del tejido
                                               productivo en el
3. Centros educativos FP                       desarrollo de la
                                               formacion en la empresa
Director Institut Salvador Segui (E20)         Experiencias y
Institut Severo Ochoa (E21)                    valoracion individuos
ETP Xavier FP dual (E22)
4. Nivel micro
-Individuos: Grupo de discusion con jovenes

Fuente: elaboracion propia.

Tabla 2. Un analisis comparado

Alemania                             Espana

Hipotesis general (H0). Modelos de neocorporatismo fuerte versus debil.
Capitalismo renano versus capitalismo mediterraneo. Tipo-ideal FP Dual.
"Efecto inducido" politica europeizacion formacion dual.

Modelo neocorporatista. Economia     Economia poco coordinada. Modelo
coordinada a nivel macroeconomico.   segmentado de formacion; MIT.
                                     Distancia entre sistema educativo
                                     y productivo.
Articulacion entre sistemas          Escasa historia de cooperacion
educativo y productivo.              entre educacion y empresa.
Larga historia de cooperacion        Modelo educo-centrico.
entre educacion                      Convergencia aparente.
y empresa. Modelo empresa-centrico.  FP Dual: discursiva tipo-ideal.
                                     FP Dual provee, tambien, al
                                     mercado laboral aleman.

Hipotesis especifica (H1): Limitaciones estructurales y sectoriales.
Problemas difusion y transposicion del tipo-ideal aleman.

Difusion a traves de                 Impulso FP Dual a traves de
instituciones historicamente         empresas multinacionales alemanas
consolidadas desde la Edad.          y la Alianza para la FP Dual.
Media (gremios profesionales)        FP dual en MIT: dificultad
Transferencia cualificaciones        transferencia cualificaciones
profesionales al sector.             sector.
Regulacion sectorial                 Diferencias en el tejido productivo
de las cualificaciones.              con Alemania:
Sectores economicos                  1) Sectores: dominio servicios
industriales.                        intensivos en mano de obra.
Grandes empresas, estrecha           2) Liliputismo empresarial;
colaboracion educacion y empresa.    atomizacion.
Declive demografico:                 3) Empresas servicios
necesidad mano obra cualificada.     intermediacion FP Dual.
                                     4) Fuerte separacion educacion y
                                     empresa.
                                     5) Empresas demandan tambien
                                     capacidades actitudinales y
                                     comportamentales.
                                     6) Critica empresarial al
                                     desajuste entre la formacion
                                     del sistema
                                     educativo y demandas de
                                     las empresas.
                                     Empresarios: desideratum ajustes
                                     oferta y demanda.
                                     FP Dual facilita transito
                                     rapido entre escuela y empresa.
                                     Posicion critica sindicatos:
                                     Fraude contratacion.
                                     Obstaculos: velocidad
                                     de los cambios tecnologicos.
                                     Requerimientos impulso:
                                     1) participar, 2) implicar
                                     a otros actores, 3) sectores
                                     economicos en fase expansiva;
                                     4) planificar jubilaciones y
                                     substitucion; 5) grupo de
                                     liderazgo empresarial;
                                     6) Prestigiar a la FP Dual.

Hipotesis especifica H2. El papel del Dialogo Social: actores sociales.

Modelo neocorporatista.              Neocorporatismo debil.
Fuerte regulacion                    Sindicalismo adversarial.
relaciones laborales.                Dialogo Social: 1) Alianza para la
Centralizacion.                      FP Dual; 2) mejor encaje contratos
Negociacion colectiva                de formacion y aprendizaje con la
sectorial.                           FP Dual; 3) control de los sistemas
Sindicalismo de control:             de remuneracion y de renovacion de
participacion codeterminacion        contratos; 4) abuso figura
y cogestion en grandes empresas.     convenios escuela-empresa para
Limitado efecto crisis.              evadir retribucion salarial; 5)
Crecimiento minijobs.                fraude contratacion; 6) mejorar
                                     ayudas economicas a las Pymes;
                                     7) metodos de tutorizacion y
                                     supervision para las pequenas
                                     empresas; 8) impulsar FP Dual
                                     en la negociacion colectiva;
                                     9) Implicar a los sindicatos en la
                                     FP Dual; 10) impulsar cultura
                                     formacion continua a lo largo
                                     del ciclo vital; 11) revalorizar
                                     el papel de la FP.
                                     Descentralizacion negociacion
                                     colectiva (reforma laboral 2012).
                                     Crisis financiera ha dificultado
                                     impulso FP Dual.
                                     Crisis bloqueo negociacion
                                     colectiva y pactos sociales.

Fuente: elaboracion propia.

Tabla 3. Resumen comparativo "efecto inducido" versus "efecto societal"

Efecto inducido,               Efecto societal, caso Espana
imaginario tipo-ideal

Perspectiva neofuncionalista.  Perspectiva institucionalista: mirada
Mirada estructural.            actores.
La estructura juridica         Los actores y las instituciones
supranacional modifica         nacionales reinterpretan la
instituciones y actores        jurisprudencia supranacional.
(RD 1529/2012).
Politica Union                 Transposicion objetivos politicos FP
Europea: directivas.           Dual.
Modelo referencia
FP Dual Alemania.
Tipo-Ideal referencia:         Neocorporatismo debil, tendencia hacia
empresa-centrico.              la desregulacion: limitan Dialogo Social.
Neocorporatismo fuerte:
favorece Dialogo Social.
Capitalismo renano.            Capitalismo liberal-mediterraneo.
Sistema Relaciones Laborales   Sistema de relaciones laborales mixto,
juridificado. Sistema          formal e informal.
de control de las
practicas en las empresas.     La informalidad limita el impulso de la
                               FP Dual.
Organizaciones empresariales   Organizaciones empresariales y
y sindicales fuertes.          sindicales debiles.
Tradicion tripartismo          Debil tripartismo relaciones laborales.
relaciones laborales.
Directivas europeas:           Legislacion FP Dual: educo-centrica;
europeizacion, aprendizaje     indefinicion sistemas remuneracion.
basado en el trabajo           Cumplimiento diverso legislacion por
y FP Dual en particular.       segmentacion mercado de trabajo.
Propuestas incentivos.         Politica de incentivos y desgravaciones
                               fiscales.
Prestigio social, modelo       Impulso FP Dual como alternativa al
de referencia imaginario.      desprestigio de la FP tradicional.
Pauta modernizacion: moda,     Fascinacion opinion publica, uso politico
fascinacion opinion            FP Dual como alternativa desempleo.
publica.
Discurso sobre Dialogo         Crisis Dialogo Social (2007-2015).
Social.
Economia coordinada.           Descentralizacion negociacion colectiva,
                               tendencia economia no-coordinada.
Transicion rapida              Transicion a traves de practicas vista
mercado de trabajo.            como "ajustes
Expectativas de permanecer     de expectativas" por los jovenes. Poca
en la empresa (80%).           permanencia en la empresa.
FP Dual funcional en           FP Dual forma en cualificaciones
Alemania como politica         especificas solo para los mercados
de cualificacion               internos de grandes empresas.
sectorial.
Economia industrial,           Estructura economica segmentada:
sectores actividad             atomizacion tejido productivo. Economia
industria y                    de servicios: hosteleria, restauracion,
bienes de equipo.              construccion.
Economia con alto              Economia con bajo valor anadido:
valor anadido.                 intensiva en mano de obra y bajas
                               cualificaciones.
Altas cualificaciones
profesionales.
Escasa movilidad               Fuerte movilidad intersectorial.
intersectorial.
Crece recientemente            Rotacion y alto volumen de empleo
empleo precario: minijobs.     precario.

                               Separacion sistema educativo y
                               productivo. La ley para la FP Dual
Estrecha relacion entre        intenta acercar ambos stemas.
sistema educativo y            Dificultades por la informalidad en la
productivo en Alemania.        pequena empresa y la cultura empresarial.

Nuevas formas de               Organizacion tradicional taylorista.
organizacion del               "Organizacion de poca confianza".
trabajo: trabajo               Adiestramiento breve y especializado.
en grupo, polivalencia...
"Organizacion de
mucha confianza".
Organizacion empresa           Organizacion vertical y jerarquizada.
horizontal.

Fuente: elaboracion propia.
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Author:Artiles, Antonio Martin; Barrientos, Daniel; Kalt, Benjami Moles; Pena, Andreu Lope
Publication:Politica y Sociedad
Date:Jan 1, 2019
Words:11512
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