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Policies of government of the homeless childhood and adolescence/Definir para gobernar: politicas dirigidas a ninos, ninas y adolescentes en situacion de calle en Uruguay/Definir apara Governar: politicas do governo uruguaio para criancas e adolescentes em situacao de rua.

-1. Introduccion. -2. Metodologia. -3. Resultados y analisis del trabajo de campo. -4. Discusion. -5. Conclusiones. -Lista de referencias.

1. Introduccion

Este articulo expone un analisis sobre como las estrategias de gobierno producen las nociones de sujeto de atencion en las politicas dirigidas a ninos, ninas y adolescentes (NNA) en situacion de calle. El estudio fue realizado en Montevideo, Uruguay. Para abordar este problema, abrimos dos dimensiones de analisis: la primera esta asociada a las formas de delimitar el sujeto de atencion por parte de las politicas publicas; y la segunda comprende como dicha delimitacion produce efectos en las acciones en un proyecto de atencion directa a nivel territorial en la ciudad de Montevideo. Se realizo una revision de los ultimos documentos oficiales presentados por el Ministerio de Desarrollo Social (Mides) y el Instituto de la Ninez y la Adolescencia del Uruguay (Inau) sobre la problematica. Ademas, se suman dos entrevistas realizadas a personas vinculadas con la gestion del programa de atencion en organismos Estatales y testimonios de los trabajadores del proyecto estudiado, que atienden directamente a NNA en situacion de calle extrema.

El analisis de esta tension se basa en los estudios de la gubernamentalidad (Castro-Gomez, 2010; Rose, 1990; Rose, O'Malley, & Valverde, 2012). Estos conforman una red de trabajos, ensayos e investigaciones con influencia en el pensamiento de Foucault (2006), dedicados al problema de los modos en que los seres humanos somos gobernados. Estos estudios pretenden analizar la intrincada red que se pone en marcha en torno a las tecnologias de direccion de la conducta de una poblacion. De esta manera, se adentran en la descripcion de las tecnicas y los procedimientos de poder, asi como en cartografiar los dominios de saber implicados en las practicas de gobierno. En este sentido, las politicas sociales pueden ser entendidas como un conjunto de estrategias dirigidas hacia la gestion de la conducta de la poblacion, con base en unos determinados fines politicos (Fagundez-D'Anello, 2015; Gonzalez-Garcia, 2015a). Asimismo, las formas de gobierno generan una diversidad de autoridades, como medicos, maestros, educadores, psicologos, asi como distintos sujetos que son agentes de gobierno. Estos son agentes productores de sujetos como ninos, los locos y los pobres, que son objeto de su intervencion (Rose et al., 2012). Entenderemos el problema del sujeto como una cuestion fundamental para comprender la racionalidad del gobierno (Foucault, 2008; Rose, 1990). Es decir que el sujeto es todo aquello a donde se dirigen las acciones para conducir su conducta a traves de nominaciones, descripciones, clasificaciones y tambien es todo aquello que se fuga de los dispositivos que lo pretenden controlar (Deleuze, 1990; Hacking, 2001).

Para contextualizar la produccion cientifica y tecnica sobre el tema, podemos comenzar diciendo que, en los anos 80 en Latinoamerica, se hace visible el problema de los NNA en situacion de calle, principalmente en zonas comerciales y urbanas, desplegandose por parte de los Estados las primeras estrategias institucionales. Segun Lenta (2014), en los 90 aparecen una serie de estudios cientificos que comienzan a describir, explicar, caracterizar y categorizar esa asociacion entre los NNA y el problema del estar o habitar la calle, alejados de la contencion familiar y de la educacion.

Nieto y Koller (2015) hacen un analisis sobre el habitante de la calle, visto desde los paises desarrollados y en vias de desarrollo, sumando a como actua esta categoria en los NNA en situacion de calle. Exponen la heterogeneidad de formas en como se ha categorizado este fenomeno, situando a los paises desarrollados en el problema de los adultos, y en los que estan en vias de desarrollo en los NNA. Con respecto a esto ultimo, Unicef fue pionero en tomar la experiencia latinoamericana para hablar de ninos <<de>> y <<en>> la calle. Los autores plantean que estas categorias son estaticas y problematicas para la investigacion. A partir de estudios en Colombia y Brasil, se ha optado por hablar de NNA en situacion de calle. Esta categoria flexible incluye dimensiones como riesgo y vulnerabilidad asociadas al habitar la calle sin el cuidado de las familias. La misma esta abierta a que las variables de contexto de cada territorio puedan influir en su configuracion. (Lenta, 2014; Saucedo & Taracena-Ruiz, 2011; Taracena-Ruiz, 2010; Valencia, Sanchez, Giraldo, & Forero, 2014)

En cuanto a las relaciones humanas, la calle es un escenario proclive a que los NNA se encuentren como otros agentes de diversa procedencia que tambien la construyen como un espacio de habitar. En Medellin, se ha investigado sobre la relacion de los NNA con vendedores ambulantes, donde existen diferentes procesos de negociacion entre estos para poder compartir esas espacialidades que ambos actores los configuran de diferente manera, como por ejemplo los comerciantes ambulantes (Sanchez, Giraldo, Giraldo, & Forero, 2016).

Las ciencias humanas y sociales aportan conocimientos que operan como instrumentos problematizadores de la situacion de calle de NNA. Se identifican estudios de la psicologia y de las ciencias sociales que ubican como algunos de los grandes problemas que producen efectos de expulsion de los NNA a la calle son, las relaciones familiares problematicas, la vinculacion de los NNA con grupos sociales vulnerables y el malestar afectivo que ambas situaciones les generan (Morales, Morales, Velazquez, Alfaro, & Cruz, 2016). Las ciencias de la salud aportan conocimiento sobre como, a partir del uso de grupos focales de discusion, se pueden establecer procesos de intercambio sobre temas sensibles para los NNA en situacion de calle, asociados al cuidado del cuerpo y el problema de la sexualidad. Se ha identificado que generar estos espacios promueve la participacion, la aparicion de preconceptos sobre el cuidado de la sexualidad, la posibilidad de introducir metodologias de las TIC para promover el interes de los NNA y aportar los conocimientos del cuidado de los profesionales de la salud para la prevencion de enfermedades de transmision sexual (Arroyave, Londono, Valencia, Jalloh, Wylie, & Arbelaez, 2016). Por ultimo, se destaca que la educacion ha realizado aportes valiosos en mitigar el efecto de familias expulsivas. Es el caso de la Granja-Hogar La Huella, en Uruguay, a partir de estrategia de educacion no formal, de un fuerte dispositivo de inclusion social y de una contencion afectiva y material, se logra mitigar los danos emocionales con los que llegan los NNA en situacion de calle. Se trabaja en el aprendizaje de habitos para la vida y la inclusion en la educacion formal (Sans, 2017). La escuela y la pedagogia parecen una alianza institucional y disciplinar que puede promover espacios de proteccion, participacion y promocion de estrategias de referencias positivas y cuidado para esta poblacion (Litichever, 2016).

En las producciones cientificas relevadas existen una serie de estudios que se centran en el accionar de los proyectos de atencion directa a NNA en situacion de calle, que aportan conocimientos sobre las practicas de gobierno dirigidas a este sujeto (Albarran & Taracena, 2012; de Ona, 2010; Perez-Lopez, Lopez, & Monroy, 2011). Estas practicas estan centradas en la educacion no formal y en la restitucion de derechos. Su objetivo es generar estrategias para erradicar la situacion de calle y propiciar espacios de proteccion para los NNA, tanto desde la calle, como en hogares de amparo.

Los estudios anteriormente relevados no se han centrado en las tensiones entre la produccion de nociones de sujetos de atencion y las formas tecnicas en las que estas son aplicadas en las politicas. Esto exige comprender las formas de saber y las estrategias de gobierno como una produccion inmanente, es decir todo gobierno necesita conocer a que y a quien se gobierna (Foucault, 2014). De esta manera, en el analisis de las politicas dirigidas a la ninez y la adolescencia podemos identificar la construccion de categorias y clasificaciones de las poblaciones, a traves de instrumentos tecnicos especificos. Son formas especializadas de movilizar recursos para dar respuesta al problema. Esta serie de saber-poder conlleva explicita o implicitamente una nocion de sujeto de atencion que debe ser analizada para comprender como funcionan las politicas focalizadas en NNA en situacion de calle. En este sentido, entendemos que un estudio de gubernamentalidad debe tener en cuenta tres planos de analisis. Primero, sobre las tecnologias de poder, que implican la puesta en marcha de una serie de tecnicas dirigidas sobre la conducta de los sujetos. En segundo lugar, saberes especificos que se producen en torno al objeto que debe ser gobernado. Por ultimo, una determinada produccion de subjetividad, que se compone por la definicion de las poblaciones de atencion y la emergencia de practicas inmanentes al proceso dado entre la docilidad y la resistencia de los gobernados (GonzalezGarcia, 2015b).

Estos tres planos los podemos ver claramente en el siguiente caso en Uruguay. Nos referimos a la representacion estadistica de la poblacion de NNA en situacion de calle a traves de tecnicas de medicion poblacional. El objetivo fue conocer el estado de situacion para luego disenar politicas. El primer conteo de NNA en situacion de calle en Uruguay fue realizado en 2003 por una ONG. Este arrojo un resultado de 3100 en Montevideo y el area metropolitana y 4740 en el interior urbano (Gurises Unidos, 2005). El estudio presenta estadisticas ineditas en Uruguay y establece un orden de caracteristicas muy detalladas del grupo estudiado. Describe practicas concretas, distribuciones por edad, sexo, territoriales, puntos de concentracion, trayectos y prevalencia de actividades segun zonas.

En 2007 se realizo un segundo estudio, por el Ministerio de Desarrollo Social (Mides) y el Instituto del Nino y Adolescente del Uruguay (Inau) que replica el conteo de 2003, pero solo para Montevideo y el area metropolitana. La metodologia de ambos estudios se baso en los procedimientos para censar poblaciones nomades. De esta manera, los resultados podian ser comparables y asi obtener informacion actualizada de la poblacion estudiada. El conteo estimo 1887 NNA en situacion de calle en la zona de Montevideo y area metropolitana (Mides, 2007), un 40% menos que en 2003. Esta disminucion no aparece explicada ni analizada en la bibliografia consultada (1) por lo que no podemos saber cuales son los factores que inciden en el aumento o descenso de la poblacion en calle. Lo que sabemos es que los procedimientos metodologicos entre los estudios comparados fue diferente y puede incidir en la diferencia. (2) Aun asi, la relevancia de este estudio radica en la incidencia de los resultados en la planificacion de politicas sociales.

El segundo estudio arroja de forma detallada las caracteristicas de los NNA y consolida distintos niveles de vulnerabilidad y riesgo de las diferentes formas de estar en la calle, que funcionan como un principio taxonomico de la poblacion. Si bien se formulan diferentes clases o perfiles de situacion de calle, estos han sido ensayados previamente desde la experiencia de los proyectos (Perez & Saravia, 1997; Podesta & Lasida, 2010). La particularidad de este estudio es que reformula las politicas dirigidas a esta poblacion, y consolida tres perfiles de NNA en situacion de calle que, de algun modo, ya se encontraban operando dentro del saber profesional (Mides, 2007). Estas clasificaciones aparecen en la bibliografia consultada de forma coincidente planteando tres perfiles que representan diferentes niveles de vulneracion (Podesta & Lasida, 2010. Un primer grupo de <<menor grado de vulnerabilidad>>, caracterizado por NNA que, localizados en su ambito barrial, desarrollan actividades de mendicidad y recoleccion de forma zafral. El periodo de permanencia en la calle es relativamente escaso. Un segundo grupo de <<nivel intermedio de vulnerabilidad>>, se trata de NNA alejados de su barrio de referencia, solos, en grupo de pares o acompanados por adultos que transcurren un mayor tiempo en la calle desarrollando actividades comerciales. Mantienen una relacion con sus familias y con su barrio asiduamente. Sin embargo, comienzan un proceso paulatino de alejamiento. Por ultimo, encontramos un grupo de <<alto grado vulnerabilidad>>, tambien conocido como <<perfil critico>> o <<calle extrema>>. Este grupo se encuentra alejado de su familia y su barrio y hace de la calle un polo organizador de la vida cotidiana. Han desertado o han sido expulsados completamente del sistema educativo, generalmente de forma conflictiva. Su itinerario institucional transcurre entre la calle, la policia, el juzgado, cumplimiento de medidas judiciales o amparo y nuevamente la calle, un ciclo que comienza y termina en la calle. Lo han llamado circuito institucional de violencia (Fraiman & Rossal, 2011; Perez & Saravia, 1997). Este perfil particular toma mayor cuerpo con base en los resultados arrojados de dicho estudio (Mides, 2007), ya que el numero de NNA en esta situacion de vulnerabilidad extrema ascendia a 111. Se crea una serie de dispositivos especializados para trabajar con esta poblacion hiperfocalizada, que luego constituye la denominada Red de Atencion y Proteccion de Ninos/as y Adolescentes en Situacion de Calle Extrema Inau-Infamilia (Boffa, 2011). Dentro de estos dispositivos especializados se encuentra el proyecto Farol y Revuelos, encargados de la captacion y los primeros vinculos de la poblacion en situacion de <<calle extrema>>. El articulo se centrara en la experiencia del proyecto Revuelos, para analizar como opera las categorias de sujeto de atencion y las tecnicas de abordaje implementadas. Para esto proponemos la perspectiva de los estudios de la gubernamentalidad para aportar una dimension critica, que a nuestro criterio ha sido poco desarrollada en Latinoamerica vinculada al problema de la infancia.

2. Metodo

El material empirico que se presentara implica el desarrollo de una cartografia social (Passos, Kastrup, & da Escossia, 2010; Sade, Ferraz, & Rocha, 2013), para hacer visible los modos dinamicos en que se identifica un sujeto de atencion, como disenan estrategias, y como estas se modifican en un proceso de trabajo en territorio. El articulo se centra en los discursos de los tecnicos de la gestion de las politicas y el de los operadores sociales que actuan directamente en la atencion a NNA en situacion de calle.

Se selecciono el proyecto Revuelos, por ser el mas nuevo de los que funciona en Montevideo y porque es uno de los resultados de los estudios estadisticos sobre la poblacion de NNA es situacion de calle realizados por el gobierno, desarrollados mas arriba en el apartado de la introduccion. En este sentido, resulta un caso singular en donde se puede visibilizar una racionalidad de gobierno contemporanea operando desde una diversidad de componentes estrategicos. El equipo seleccionado, se fundo en 2009 y se le asigno una zona de referencia desde el comienzo hasta el final de la Avenida 8 de octubre, una de las arterias comerciales mas transitadas de Montevideo. En esta avenida y sus inmediaciones, se identificaron sesenta situaciones de calle extremas, no atendidas por ningun proyecto en funcionamiento (Infamilia-Mides, 2007). El proyecto esta co-gestionado entre el Estado y la una organizacion de la sociedad civil (OSC), la mitad de los operadores sociales y un coordinador contratados por el Inau, y la otra mitad por Gurises Unidos (OSC). El mismo tiene un acta fundacional en los documentos internos de Inau, y tiene que evaluar y planificar acciones ano a ano. En total trabajan dos coordinadores y doce operadores/as sociales. Las edades de estos oscilan entre los veinticinco y cuarenta anos, y todos estan en proceso de formacion o egresados en disciplinas de las ciencias sociales: psicologia, trabajo social, educacion social, educacion popular. Un criterio que tiene este proyecto es de equilibrar la cantidad de varones y mujeres en el equipo de operadores sociales, no siendo igual en lo que es la coordinacion que se elige por capacidades y experiencia segun se pudo relevar en las observaciones. A esto se le integro la voz de dos gestores de las politicas que participaron en el estudio, siendo ambos de Inau y que estan en la linea superior de gestion a la del proyecto seleccionado.

Las tecnicas aplicadas por la cartografia se desarrollaron entre los anos 2013 y 2015. Se aplicaron observaciones participantes en los diferentes escenarios de accion del proyecto (Pellicer, Vivas-Elias, & Rojas, 2013), entrevistas en profundidad a los operadores sociales que trabajan en el, y se presentan tambien resultados de entrevistas realizadas a los tecnicos gestores de la politica (Tedesco, Sade, & Caliman, 2013).

Los criterios de las observaciones participantes acordados con el proyecto seleccionado, fueron la participacion en las reuniones de equipo semanal y de planificacion y evaluacion anual, la observacion en recorridas por zonas de la ciudad, y los espacios de trabajo grupal con los NNA participantes del proyecto. Los criterios de las entrevistas fueron semi-dirigidas, y de las mismas, vamos a presentar los resultados asociados a la pregunta de como dimensionan el problema de los NNA en situacion de calle, cuales son las estrategias y tecnicas asociadas al trabajo con los NNA en situacion de calle, y cual es el significado que le otorgan al NNA en situacion de calle.

El alcance del estudio fue la observacion participante en los diferentes escenarios de intervencion del proyecto, menos la realizacion de entrevistas con adolescentes por implicar grandes complejidades en la obtencion de los permisos eticos correspondientes. De todas formas, se autorizo a participar de actividades grupales con los adolescentes.

3. Resultados y analisis del trabajo de campo

La presentacion de resultados la hemos ordenado, en primer lugar, dando cuenta de una indagacion sobre las estrategias de gobierno implementadas en la atencion a NNA en situacion de calle extrema. En un segundo momento, la indagacion sobre la construccion de las nociones de sujeto de atencion y como estas han variado en los anos de trabajo del proyecto seleccionado. Por ultimo, expondremos las tecnicas aplicadas en la atencion directa en funcion de las estrategias de gobierno y los cambios en la configuracion del sujeto. Consideramos que estos tres aspectos conforman una cartografia descriptiva emergente del trabajo de campo.

En cuanto a las estrategias de gobierno, una vez comenzada la actividad investigativa en el proyecto seleccionado en 2013, visualizamos que la zona de actuacion no era la que previamente se habia delimitado. Ante la consulta a uno de los entrevistados/as del proyecto, nos responde:

<< (...) a la salida de calle de Revuelos, cuando empieza a funcionar el proyecto en 2009, se registra que no hay tales situaciones, ?no? Por lo menos horas de permanencia en calle de manana, de tarde, de noche... nuevamente recorridas, contactos con referentes comunitarios... o desaparecieron las situaciones o la cuantificacion estuvo mal hecha. Por decir dos ejemplos y no decir ninguno de los dos (...) Gurises Unidos y el programa Calle del Inau acordaron enviar una nueva propuesta y a partir de algunas derivaciones puntuales, por ejemplo en La Teja, Malvin Norte, donde habia otros proyectos, empezas a trabajar presentaciones puntuales y despues empezas a trabajar en la zona y te das cuenta de que Malvin Norte estaba lleno de gurises (3) que hacian calle en Hipolito Irigoyen, en Avenida Italia, que estaban en el horno y eso hace abrir como..., ahi te vas anclando y vas ordenando tu mapa de intervencion, lo mismo en La Teja, fuimos por una situacion y empezas a hacer recorridas y permanencia en ese momento y empezaron a haber muchas situaciones.>> (Coordinadores, noviembre, 2013)

En otra entrevista se plantea con mayor precision como se reconfigure la estrategia de atencion a NNA en situacion de calle:

<<Despues de haber evaluado con el equipo y las autoridades de Inau, tuvimos un mes de trabajo en donde analizamos la movilidad de la poblacion, las razones del por que no estaban donde habian dicho, y como llegar a sus localizaciones. Es asi, que nos pusimos en contacto con la Unidad Movil (4) y Linea Azul (5) de Inau, los cuales estaban recibiendo denuncias de situacion de calle en otras zonas de Montevideo. Al llegar a esas situaciones nos encontramos que los gurises estaban desarrollando estrategias de supervivencia en calle, pero en los centros comerciales de barrios marginales, cercanos a bocas de venta de pasta base. Ante eso nos preguntamos cual es la razon de esta movilidad y que deberiamos hacer para poder trabajar con ellos. Y fue asi que lo georreferencial dejo de ser 8 de octubre y paso a ser zonas marginales de la ciudad.>> (Coordinadores de proyecto, febrero, 2014)

Tras la evidencia de que la estrategia preliminar disenada no correspondia a la realidad, los principios que georreferenciaban el proyecto dejan de tener sentido, por lo cual su objetivo deja de ser un territorio puntual para concentrarse en las situaciones de los NNA particulares sin importar su ubicacion en el mapa. Este movimiento de desterritorializacion parece ser mas concordante con las caracteristicas nomades de la poblacion censada por el estudio realizado en el 2007 (Fagundez-D'Anello, 2015).

Indagando sobre las razones del cambio del fenomeno, los entrevistados del proyecto seleccionado acuerdan unanimemente que entre el 2007, momento que realizo censo y el 2009, sucedieron eventos significativos. El mas nombrado fue el de los procesos de re-alojos de familias que ocupaban asentamientos irregulares en las inmediaciones de 8 de octubre, y sus traslados a barrios perifericos de Montevideo.

Luego de anos acumulados de trabajo y de la desterritorializacion georreferenciar del proyecto, se cuestiona sobre si el sujeto de atencion es el mismo que se categorizo en 2007, o si estos cambios hicieron que la categoria <<calle extrema>> ya no explique el problema. Desde los tecnicos gestores de las policias, nos plantearon el siguiente:

<<Estaba propuesto realizar un conteo de gurises en calle en el ano 2013 pero al final no se realizo. Estoy convencido de que si bien en las zonas donde trabajan los proyectos parece que se redujo radicalmente la poblacion en calle, ahora estan relegados en otros lados como, por ejemplo, los barrios pobres y achiques (6). No es que no haya mas gurises en situacion de calle, sino que han cambiado las estrategias por las nuevas leyes. Eso lo muestra el accionar de los proyectos que igualmente encuentran gurises haciendo calle en los barrios y no en estas zonas, lo cual marca que la situacion no cambio tanto.>> (Tecnico gestion politica, julio, 2015)

En todas las entrevistas realizadas, se puedo notar que el problema central ya no era el NNA en calle extrema asociado a la permanencia en zonas comerciales, a dormir en la calle y estar en conflicto con la ley. Al menos no solamente. Para graficar esto, vamos a referenciar a dos entrevistas diferentes a dos operadores sociales:

<<Ahora nos encontramos con problemas que antes no estaban. Quizas hay menos gurises durmiendo en la calle, pero si sabemos que hay muchos que duermen en achiques, pasan horas en bocas de venta de pasta, o son reclutados en barrios perifericos para vigilar o hacer de mula. Sabemos de otros y otras que se van a vivir con personas mayores de edad, a los cuales le perdemos el rastro, y sospechamos que participan de redes informales de explotacion sexual.>> (Operador/a Social, junio 2014)

<<Antes la policia apaleaba a los gurises en la calle, los llevaba a puerta de entrada, y si cuadraba que tenian pruebas lo judicializaban y lo metian en el Puertas. Las penas eran de dos, tres, cuatro meses, y nosotros ibamos esos meses a seguir trabajando con el guri para pensar su salida de las medidas. Hoy con el endurecimiento de las penas a adolescentes de 14 a 17 anos, en donde el minimo es de un ano, no podemos sostener todo ese periodo yendo a la Berro. Eso hizo que perdieramos en contacto con muchos y no pudieramos trabajar. A algunos los volvemos a ver luego de tiempo en la calle, lo cual nos hace dudar sobre si la medida privativa de libertad es eficaz o no.>> (Operador/a Social, octubre, 2014) (7)

Ante estas problematicas emergentes del proceso de trabajo del proyecto seleccionado, consultamos a un/a tecnico/a gestor/a del proyecto sobre como estaban evaluando la estrategia politica de intervencion a esta poblacion, y esto fue lo que nos respondieron:

<<Armamos un instrumento que es un indice de vulnerabilidad muy micro...empezo siendo un formulario de cuatro preguntas sobre los gurises con los que estamos trabajando... ese instrumento no era viable porque no media... Hicimos consultas con otros actores de otros proyectos y se colgaron a hacer un instrumento mas viable. (...) lo empezamos a ver juntos y arman una ficha que marca seis variables: consumo, infraccion, circulacion por espacios sociales, apoyo psiquiatrico, familia, educacion, las basicas... y dentro de estos puntos un desglose para ver las capacidades de los sujetos, si necesitan apoyo o no, por ejemplo, en el acceso a servicios sociales... Esto lleva a un nivel valorico que nosotros lo tuvimos que modificar porque era dificil de valorar... Por ejemplo, cuando mediamos transito institucional nos pasaba de ?como valorar si un guri tenia mas recorrido institucional era mas vulnerable o menos?... La numeracion a veces te hace decir otra cosa que no es. Y despues otras cosas que son complejas. Por ejemplo, ?un guri que esta en una situacion de explotacion sexual esta mas o menos vulnerado que un guri que tiene problemas para acceder a la cultura?>> (Tecnico gestion politica, agosto, 2014)

Estos tres fragmentos de entrevistas muestran claramente la preocupacion de los actores por comprender la transformacion de una categoria y por ende del problema. En las sucesivas observaciones participantes en las reuniones de equipo del proyecto, se noto que era un tema recurrente y que todos coincidian en que cada vez se volvia mas difusa la categoria consensuada en 2007. Es en ese sentido que hasta la fecha se esta discutiendo sobre el sujeto y es un tema a seguir investigando en futuros estudios sobre el tema.

Para finalizar la presentacion de resultados, vamos a exponer sobre como estos cambios, a su vez fueron transformando las tecnicas utilizadas para intervenir en estas situaciones. En primer lugar, la principal tecnica que se transformo fue la que el proyecto seleccionado llama captacion. La captacion hace referencia a la forma en la cual se detecta un caso de situacion de calle en el territorio y se realizan los primeros contactos con los NNA. Se evalua si la situacion cumple con el perfil de intervencion del proyecto. Consultados a que se refiere con la nocion de perfil un/a educador/a nos decia lo siguiente:

<<En un principio, las recorridas las realizamos en 8 de octubre, y actualmente dos por tres hacemos algunas para identificar posibles situaciones. (...) Si vemos durante dos o tres veces a un guri que esta muy repetidamente en un lugar, que su aspecto es descuidado, que esta solo o con otros adolescentes en situaciones extranas, es ahi que intentamos dar con ellos y se produce el encuentro. Es dificil de explicar, pero nosotros sabemos si es un guri del perfil o no porque nos damos cuenta la forma que tienen de moverse, de transitar la calle. >> (Operador/a social, noviembre, 2014)

Sin embargo, en las observaciones participantes en territorio, visualizamos que la mayoria de los casos se construian mediante una derivacion, y es en ese punto donde consultamos como se lograba el primer encuentro en esa situacion:

<<Cuando nos derivan un caso lo primero que hacemos es comunicarnos con el o la referente barrial que denuncia tal situacion. Lo bueno es que cuando son vecinos, la Unidad Movil ya tuvo los primeros encuentros y se contacto con referentes comunitarios en donde transita el guri. En muy pocas ocasiones la situacion de calle que nos encontramos no esta conectada a nada. Siempre hay una escuela, un aula comunitaria, un centro juvenil (...) y tratamos de contactar al adolescente en el contexto institucional. En las pocas situaciones donde no hay ninguna institucion, aplicamos la permanencia en calle y lo mismo que hacemos en las recorridas (...) tener dos o tres encuentros con los gurises y a partir de reunir la informacion necesaria proponer un proyecto socio-educativo (...) el proyecto se disena en funcion de analizar su vinculo con la familia y ver posibilidades de una vuelta a esta, o de lo contrario pensar en el ingreso a un hogar..>> (Operador/a social, julio, 2014)

Ante la pregunta sobre cual es la metodologia de trabajo en con los adolescentes ellos nombran dos:

<<La proximidad es nuestra metodologia. Implica en un primer momento tener un vinculo muy cercano al adolescente, para lograr ganar su confianza. Luego de lograr esto, pasamos a ser sus referentes y acompanarlos en su proceso educativo que se va construyendo segun la singularidad de cada caso (...) una herramienta que nos ha ayudado mucho y que la tratamos de incorporar al trabajo es el espacio grupal (...) una vez por semana convocamos a los gurises de diferentes parejas educativas, y con dos o tres referentes del espacio se trabajan cuestiones sobre la participacion de los adolescentes en el proyecto (...) arman paseos, campamentos, lo que viste la otra vez en la reunion del taller de reparar bicis, y todas las cosas que ellos quieran promover como grupo.>> (Operador/a social, setiembre, 2014)

En las observaciones participantes, asistimos al espacio grupal de los adolescentes, que es la segunda metodologia utilizada como principal. En este vimos como los educadores promueven diversas dinamicas ludicas para lograr promover la socializacion de los adolescentes y trabajar en pos de que ellos propongan iniciativas para llevar adelante. En una de las actividades observamos como los adolescentes, a partir de usar el mapa de la ciudad de Montevideo, marcaron los lugares a donde habian ido de paseo con los educadores y medir los kilometros entre el lugar que fueron y de donde salieron. A partir del conteo de los kilometros, elegirian una localidad del interior de Uruguay, para ir de paseo de fin de ano. En la ultima observacion participante que hicimos en septiembre de 2015, se habia elegido un lugar, y se realizo una votacion entre los adolescentes para elegir dos delegados que organizarian el viaje junto con los trabajadores del proyecto. Realizaron candidaturas a delegados, donde los candidatos debian argumentar una propuesta y se propuso una eleccion con voto secreto que dio como resultado a una delegada y un delegado. Es interesante como a traves de propuestas ludicas se recrean y simulan situaciones que funcionan como estrategias de socializacion con el objetivo de trabajar la construccion de ciudadania y la convivencia. Tambien una re-significacion del territorio de Montevideo.

4. Discusion

Como hemos podido ver, la construccion de un sujeto de atencion y las estrategias de intervencion que se disenan en una politica social, no son un proceso unidireccional entre los que disenan y quienes ejecutan las politicas. Mas bien es un proceso hibrido, compuesto por entidades heterogeneas, que traducen y transforman el sentido de las cosas, montando un curso de accion indeterminado e impredecible (Grau, Iniguez, & Subirats, 2010). Del mismo modo, los instrumentos que procuran comprender las dinamicas intrincadas de los procesos de subjetivacion de una poblacion, se vuelven representaciones que no permiten operar con certeza sobre lo que se intenta intervenir, ya que estos instrumentos de conocimiento tambien transforman lo que intentan conocer (Hacking, 1995; Latour, 2008).

Respecto a la construccion de las nociones de sujeto de atencion definido como vulnerable, Procacci (1991) nos advierte que el gobierno de la pobreza, desde sus comienzos con la economia social, ha implicado una cierta elaboracion tecnica para definir una porcion particular sobre la totalidad de la poblacion. En este sentido, la cuestion de la pobreza envuelve una racionalidad de gobierno que implica definir formas de identificacion y diferenciacion de grupos particulares y estrategias de intervencion especiales. Esta focalizacion repercutiria en la seguridad, circulacion y libertad del resto de la poblacion. Como senala Castel (1997), la cuestion social no es siempre la misma, ni presenta las mismas formas de abordarla y de considerarla como un problema. Los modos por los cuales se ha abordado el problema de la pobreza en estas ultimas decadas, constituyen una forma especifica de encargarse de la poblacion y de comprender las practicas. Bajo el imperativo de la reduccion de gasto estatal, las politicas han tenido que sofisticar sus modos de focalizacion para ser mas eficaces. El resultado es la priorizacion de los mas pobres entre los pobres (Alvarez, 2011; Rojas-Lasch, 2010) y la creacion de las sucesivas categorias cada vez mas especializadas: NNA en situacion de calle, calle extrema y NNA en situacion de extrema vulnerabilidad hipervisibilizados e invisibilizados, segun lo sugieren algunos planteos actuales en Uruguay (Gurises Unidos & Inau, 2015).

Los modos de especializacion en la definicion de sujetos de atencion por parte de las racionalidades de gobierno se traducen en la produccion y en la emergencia de nuevas poblaciones y, por tanto, en un desarrollo de nuevas tecnologias y saberes encargados de su nominacion y abordaje (GonzalezGarcia, 2015b). Es un dispositivo de objetivacion, que identifica y clasifica practicas, y las traduce en poblaciones focalizadas, de tal manera que estas ultimas se vuelvan inteligibles y puedan ser conducidas en funcion de determinados fines. Cabria preguntarse aqui ?cuales son los efectos a largo plazo sobre los sujetos gobernados de estas objetivaciones? Para esto seria deseable en futuras investigaciones enfocarse en los testimonios de los adolescentes implicados.

La clasificacion de la poblacion en categorias como <<vulneracion social>> o en <<riesgo social>> o, mas especificamente, los <<NNA en situacion de calle extrema>> son construidas por saberes que proporcionan un marco de inteligibilidad de los sujetos que se intenta gobernar. Es decir que las formas de gobierno necesitan de una cierta construccion de conocimiento sobre lo que se quiere gobernar (Rose, 1997). El ejercicio de las categorias interactua con los sujetos a partir de una red institucional de gobierno que modela las conductas, determina ciertas posibilidades de accion y un modo de existencia particular. Este proceso no es unidireccional, sino que es interactivo, ya que las clasificaciones conllevan nuevas posibilidades subjetivas de experimentarse y de vivirse, transformando las formas de ser, pensar y sentir. Como consecuencia, dichas transformaciones modificaran los criterios de clasificacion anteriores y se crearan nuevas categorias para nombrar dichos cambios. Este proceso es descripto por Hacking (1995) como <<efecto bucle>> para senalar el proceso interactivo en la construccion de categorias humanas y los sujetos. Este efecto coloca a las categorias en proceso inestable y en constante tension. Si tomamos en cuenta la forma en que se ha definido el problema en Uruguay, la emergencia del proyecto que hemos analizado aqui y los procesos de redefinicion de las nociones de sujeto atencion que han hecho las politicas, podemos afirmar lo siguiente: la transformacion de las diferentes nociones de sujeto de atencion conlleva un cambio en las tecnicas de intervencion y los procesos de la gestion del problema, siendo estas afectantes en las formas de re-definicion del problema.

5. Conclusiones

El articulo presenta resultados sobre los procesos por los cuales se construyen y definen las nociones de sujeto de atencion, a partir de la realizacion de una cartografia social de un proyecto especializado en la atencion de la ninez y la adolescencia en situacion de calle en la ciudad de Montevideo. Toda practica de gobierno define sujetos, dispone una serie de tecnicas para dirigir su conducta y depende de una produccion de conocimiento que lo estudian y enuncian. Las formas de caracterizar, describir, estimar cantidades y concentraciones, georreferenciar trayectorias y practicas, van moldeando a un sujeto de gobierno cada vez mas definido y focalizado como efecto de la especializacion y sofisticacion de las politicas. Estos procesos no son abstractos, sino que interactuan con los individuos de tal manera que, tanto estos como las categorias que los nombran, resultan modificados (Hacking, 1995). De este modo, es posible estudiar la construccion del sujeto, siguiendo las estrategias por las cuales las poblaciones son gobernadas. Tales estrategias de gobierno moldean un sujeto y un cierto campo empirico para dirigir o conducirlo hacia determinados fines. A partir de esto, se analizaron los procedimientos, las estrategias y las tacticas de gobierno dirigidas a NNA en situacion de calle. Entenderemos aqui que las tecnologias de gobierno presentan una particularidad estrategica con respecto a la produccion de subjetividad. Por un lado, despliegan estrategias de sujecion vinculadas a la normativizacion y disciplinamiento de los cuerpos de los individuos. Por otro lado, incluyen estrategias de subjetivacion, que tienen en cuenta la capacidad de los gobernados para auto concebirse libremente, considerando sus deseos y sus formas particulares de ser (Castro-Gomez, 2010). Para comprender estas estrategias y su racionalidad politica es conveniente vincularlas, por un lado, con una cierta forma de definir el problema y, por otro, con la persecucion de determinados objetivos y fines. Estos dos aspectos fundamentan y sostienen la construccion de tecnicas de direccion de la conducta de los sujetos.

Sin embargo, la produccion de subjetividad no se reduce solo a los efectos de los mecanismos tecnicos del poder ni a los enunciados producidos por los dominios de saber. La subjetividad es lo que siempre se fuga de los dispositivos, ya que estos no pueden capturarla en su totalidad (Deleuze, 1990). Esta incompletud de los dispositivos en el tratamiento del sujeto refiere por lo menos a dos aspectos. En primer lugar, la construccion de clasificaciones humanas supone procesos de interaccion entre los individuos categorizados y las categorias que los nombran, ambos son modificados creando un efecto bucle (Hacking, 1995, 2001). Estos efectos subjetivos interpelan las formas de saber creando efectos inesperados que conllevan a reformulaciones y ajustes en las herramientas tecnicas de categorizacion. Al decir de Butler (2002), los cuerpos, en ultima instancia, siempre se resisten a las nominaciones que pretenden nombrarlos. En segundo lugar, las tecnologias de gobierno contemporaneas no persiguen la docilidad de un sujeto matrizado de forma homogenea, sino que promueven nociones como la autonomia y la libertad (Foucault, 2006, 2007; Rose, 1990, 1997). De esta manera, las politicas funcionan mas como una transferencia de herramientas para la gestion y administracion individualizada de un sujeto ciudadano responsable de si mismo, que como una forma de dominacion totalizante. Por estas razones, comprendemos que la subjetividad se escurre por los dispositivos, presionandolos, agrietandolos y erosionandolos en todo momento. Toda definicion homogenea del sujeto encuentra dificultades tecnicas.

doi: https://doi.org/10.11600/1692715x.16223

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DANIEL FAGUNDEZ-D'ANELLO **

Profesor Universidad de La Republica, Uruguay.

DIEGO GONZALEZ-GARCIA ***

Profesor Universidad de La Republica, Uruguay.

Articulo recibido en julio 13 de 2017; articulo aceptado en septiembre 19 de 2017 (Eds.)

* Este articulo de investigacion cientifica y tecnologica presenta los resultados de dos investigaciones realizadas en la Maestria de Psicologia Social de la Universidad de la Republica (UdelaR). 1-. <<Cartografias de la actividad de atencion directa a ninos, ninas y adolescentes en situacion de calle en Montevideo, Uruguay>>. Autor Daniel Fagundez D'Anello. Iniciado en febrero de 2014 y finalizado en marzo de 2016. Apoyada con la beca de la Comision Academica de Posgrados de la UdelaR. Dicho proyecto estuvo adscrito en el Laboratorio Transdisciplinario de Etnografia Experimental de la Comision Sectorial de Investigacion Cientifica de la UdelaR; 2- <<El gobierno de la ninez y la adolescencia en situacion de calle. Un estudio de la racionalidad de las politicas sociales focalizadas>>. Autor Diego Gonzalez Garcia. Desde marzo 2014 hasta marzo de 2016. Financiada por el programa de iniciacion a la investigacion de la Comision Sectorial de Investigacion Cientifica de la UdelaR. Apoyada con la beca de maestria nacional de la Asociacion Nacional de Investigacion e Innovacion. Es una investigacion multidisciplinar, en donde se encuentran la Psicologia Social, Antropologia Social y la Sociologia. El campo de problemas refiere a la gestion de las politicas sociales de atencion a la infancia y adolescencia con vulneracion de derechos.

** Docente Asistente del Instituto de Psicologia Social de la Facultad de Psicologia, UdelaR. Magister en Psicologia Social por la Facultad de Psicologia de la UdelaR. Estudiante del Doctorado de Psicologia de la Facultad de Psicologia de la UdelaR. Integrante del Laboratorio Transdiciplinario de Etnografia Experimental. Integrante del Nucleo Interdisciplinario Territorialidades Barriales en la Ciudad Contemporanea de la UdelaR. Inscripto en el Doctorado en Psicologia de la Facultad de Psicologia. Orcid: 0000-0002-6926-1853. Indice H5: 1. Correo electronico: dfagundez@psico.edu.uy

*** Docente Asistente del Instituto de Fundamentos y Metodos de la Psicologia de la Facultad de Psicologia, UdelaR. Magister en Psicologia Social por la Facultad de Psicologia de la UdelaR y doctorando de Persona y Sociedad en el Mundo Contemporaneo de la Universidad Autonoma de Barcelona. Orcid: 0000-0002-6648-8673. Correo electronico: dgonzalez@psico.edu.uy

(1) Si bien es sabido que la gestion del gobierno a partir del 2005 implemento una serie de estrategias sobre las poblaciones en condiciones de pobreza, como el programa Infacalle (2005-2008) que se propuso ampliar la cobertura de atencion en Montevideo y el area metropolitana de la ninez y la adolescencia en situacion de calle, el informe del citado estudio no explicita ser una medicion del impacto tras la implementacion de dichos programas sociales.

(2) Cabe resaltar que el unico procedimiento de conteo que se realizo en ambos estudios comparados fue la observacion, no estuvo prevista la interaccion con la poblacion para obtener informacion. Los observadores debian describir a traves de avistamientos a distancia y completando un formulario con opciones preestablecidas.

(3) El termino <<guri>>, <<gurisa>> <<gurises>> o <<gurisas>> es usado como un lunfardo en Uruguay para hacer referencia a los Ninos, Ninas y Adolescentes.

(4) Dispositivo de atencion itinerante a NNA en situacion de calle.

(5) Dispositivo receptor de denuncias ciudadanas por situacion de vulneracion de derechos de NNA.

(6) La palabra achique forma parte del acervo verbal de los profesionales y de los NNA y hace referencia a un lugar de estancia provisoria, por lo general de caracteristicas muy precarias. Suelen ser recintos ocupados y fincas precariamente construidas en asentamientos irregulares en zonas pobres de Montevideo y metropolitanas.

(7) Puerta de Entrada>> es el lugar de derivacion judicial a donde van los NNA que por alguna razon no son protegidos por sus familias. El <<Puertas>> es el centro de ingreso de adolescentes entre 14 y 17 anos por disposicion judicial entre el procesamiento por un delito. <<La Berro>> es el establecimiento mas grande que se dedica a ejecutar las medidas privativas de libertad por disposicion judicial.
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Author:Fagundez-D'anello, Daniel; Gonzalez-Garcia, Diego
Publication:Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Ninez y Juventud
Date:Jul 1, 2018
Words:8186
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