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Pio Garcia (2014). Geopolitica del siglo XXI: el factor asiatico.

Pio Garcia (2014). Geopolitica del siglo XXI: el factor asiatico. Bogota: Universidad Externado de Colombia.

INTRODUCCION

La geopolitica, entendida como el estudio de las relaciones politicas enmarcadas en un contexto geografico y la proyeccion de los Estados, ha sido objeto continuo de estudios de las relaciones internacionales. El enfoque de los siglos xix y xx condujo al entendimiento de las dinamicas geopoliticas centradas en las acciones de Europa y Estados Unidos en el plano internacional. No obstante, el inicio del siglo xxi trajo consigo cambios en el orden mundial, a partir de los cuales no es viable entender el sistema internacional contemporaneo de "forma atomizada o regionalizada [sino mas bien como parte] de una tension estrategica fundamental entre un poder mundial que pierde su hegemonia en forma continua frente al contrapoder que lo horada" (p. 185).

En este sentido, la obra Geopolitica del siglo XXI: el factor asiatico, se enmarca en el fin de la era de la "destruccion mutua asegurada" y la configuracion de un sistema global que logra ganar dinamismo con un enfoque pragmatico de los Estados, los cuales aprenden del cambiante entorno internacional y adoptan nuevas perspectivas en las que en el nuevo "milenio, al oeste del continente americano, en Asia, comenzo a perfilarse el epicentro de las decisiones planetarias" (p. 15). En este esquema, el aumento de las capacidades productivas de Asia, como resultado del incremento de los flujos de comercio e inversion, ha dado un rol mas activo a los paises emergentes del continente asiatico con la presencia de China, India y las naciones del sudeste asiatico como actores geoeconomicos que generan un balance al poder de Estados Unidos y Japon.

Es asi como la region de Asia, cuyo proceso historico en el siglo XIX estuvo marcado por sus realidades como colonias, en las que "las instituciones y el discurso de la modernidad impuestos [...] para sacarlos del atraso gracias al aporte de pueblos avanzados" se encuentran en el nuevo siglo con una perspectiva de "ortodoxia politica para poder preservar el entendimiento internacional a traves de los acuerdos multilaterales y la heterodoxia economica que reivindica el derecho de la planeacion, la coordinacion y el control de las actividades economicas por parte del poder central" (p. 21), donde la region no se inclina radicalmente por una postura ideologica ni en lo politico ni en lo economico para buscar sus intereses, mientras se integran potencias medias creando una estructura multipolar que el autor denomina como pax consortis global.

De esta manera, la obra del profesor Pio Garcia hace un completo recorrido por las principales cuestiones geopoliticas del continente asiatico, con una mirada critica sobre la coyuntura y la perspectiva politica y socioeconomica. Es importante resaltar que el libro del profesor Garcia es uno de los resultados de una larga trayectoria academica de estudio de la region que, asistida por una profunda revision bibliografica, hacen de su trabajo una contribucion reflexiva, articulada al dialogo de autores e insumo fundamental para investigadores y curiosos que sean atraidos por la region economicamente mas dinamica del mundo. El presente documento sintetiza las principales ideas del autor sobre la Asociacion de las Naciones del Sudeste Asiatico (asean), la Organizacion de Cooperacion de Shanghai, el conflicto de Corea, el Tratado de Seguridad entre Japon y Estados Unidos, la geopolitica de la Rusia pos-sovietica y el surgimiento de India. Al final, se presenta una breve reflexion sobre aspectos animados por la obra.

ASOCIACION DE LAS NACIONES DEL SUDESTE ASIATICO (ASEAN): SU RELACION CON JAPON Y LA INFLUENCIA CHINA

La asean, que originalmente se planteo como una estrategia de dialogo para disminuir las tensiones en seguridad del Sudeste Asiatico tras la independencia de sus Estados miembros, evoluciona para consolidarse como una plataforma de inversion y comercio apalancada en una primera etapa por Japon durante los anos setenta, para luego ser mantenida por la fuerza comercial de China desde los anos noventa. Para Japon, la posguerra trajo consigo una capacidad economica renovada en la industria y la tecnologia que le permitio entablar proyectos de cooperacion tecnica y financiera desde una vision pragmatica del comercio y el desarrollo. Por este mecanismo, logro crear un contexto favorable para dialogos en el marco del regionalismo abierto tales como el Pacific Basin Economic Council (PBEC) (1967), el Pacific Economic Cooperation Council (PECC) (1980) y la Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC) (1989), que no solamente lograron ser inclusivos para Estados interesados en ingresar, sino ademas cimentaron las bases de la fluidez de los negocios que permitio la recepcion de inversion extranjera directa en la region.

Pese a las contribuciones de la inversion japonesa, las intenciones imperialistas del pasado hacian que Japon fuera un socio estrategico visto con reserva, y no plenamente como un lider. Aunado a esto, la recesion economica de los anos noventa redujo la capacidad financiera para direccionar proyectos conjuntos en la region y, en consecuencia, dieron lugar a un mayor protagonismo de China que, con un poder renovado luego de las reformas economicas de los anos ochenta, privilegio sus relaciones con los paises de Asia del Este.

Como lo senala el autor, cuatro elementos hacen de la relacion entre China y los paises de ASEAN distinta a la japonesa. En primer lugar, las relaciones de China con los paises del sudeste asiatico han sido largas y prolongadas --se remontan al emperador Huang Di (221 a. C.) y prevalecen incluso en el periodo maoista "bajo simpatia de lideres como Sukarno en Indonesia, Ho Chi Minh en Vietnam o Rahman en Malasia"--. En segundo lugar, "la presencia de minorias chinas en casi todo el sudeste del Asia que cumplieron un papel importante en el despegue economico de esos paises una vez lograron encaminarse como naciones independientes" (p. 64).

En tercer lugar, las posibilidades de crecimiento exportador que representaba China para el inicio del siglo xxi advertian la necesidad de materias primas y mano de obra que la region del sudeste asiatico estaba en capacidad de proveer, de aqui que en el marco del Acuerdo General de Cooperacion China-ASEAN (2002) se avanzara sustancialmente a un mercado comun. Adicionalmente, para ASEAN, la presencia cercana de China representa un aliado en el balance del poder mundial, pues como lo plantea Garcia, "en el caso que los chinos se hagan valorar como un socio de dialogo en los foros regionales, la relacion les puede asegurar a ambos la capacidad de negociacion con los paises europeos y con Estados Unidos en temas de interes compartido" (p. 73).

LA ORGANIZACION DE COOPERACION DE SHANGHAI (SCO)

Un lustro mas tarde del desplome sovietico, las republicas centroasiaticas de Kazajistan, Kirguistan y Tayikistan, junto a Rusia y China, emprenden dialogos en torno a sus problematicas comunes sin intenciones de buscar generar antagonismos en el sistema internacional: "a saber: el extremismo religioso, el separatismo y la delincuencia transnacional" (p. 219). Esta iniciativa fue denominada como la SCO. A nivel economico, sobresale la discusion de la produccion y comercializacion de gas y petroleo, los cuales estan en linea directa con los intereses de China en el aseguramiento del acceso a recursos energeticos que satisfagan su demanda.

Los rusos, por su parte, reconocen a la region de Asia Central como "el corazon de la politica exterior del Kremlin", por lo que la sco es compatible con los ejes centrales de su intervencion a nivel politico, alentando a las elites en los paises de Asia Central para alejarlos de modelos democraticos y, en segundo lugar, una clara colaboracion militar, bajo el argumento de combatir la amenaza del terrorismo, ha permitido ejercicios militares conjuntos que, como senala Garcia, ha optado por "un marco protector de instituciones colectivas en la periferia rusa y, por otra, las resoluciones unilaterales" (p. 199), asistido por otras organizaciones adicionales como EurAsEc (1) (2001), en el plano economico, y la Collective Security Treaty Organization (CSTO) (2) en el plano militar como estrategias para hacer frente a las criticas frente al hegemonismo ruso por parte de un grupo de la Comunidad de los Estados Independientes.

EL CONFLICTO DE COREA Y LA INTERVENCION EXTERNA

Desde una perspectiva compleja, el conflicto de Corea no solamente ha sido influenciado por las condiciones domesticas de los Estados en pugna, sino que acopia intereses externos especialmente de Estados Unidos, China, Japon y Rusia. En este sentido, el autor advierte que "el arreglo bilateral de la confrontacion coreana sera posible una vez se llegue al reacomodo de las posiciones de las potencias cuyos planes politicos y militares convergen en la peninsula" (p. 109). Desde la perspectiva norteamericana el discurso del "eje del mal" de Bush (2001), basado en la sospecha de venta de material atomico de Corea del Norte--que ha justificado la presencia militar de Estados Unidos en Corea del Sur--es sumado a una continua propaganda de "reafirmacion" del exito del modelo capitalista en Corea del Sur y de un fallido modelo de corte comunista en Corea del Norte.

Los norcoreanos, por su parte, argumentan que el despotismo extranjero de Estados Unidos, el cual ostenta una posicion hegemonica, es suficiente para buscar apoyo y provision de armas disuasivas en sus aliados estrategicos. En este sentido, a pesar de multiples intenciones de la finalizacion del conflicto desde 1972, el Gobierno de Pyongyang historicamente ha sido esceptico de consolidar los acuerdos mientras se mantenga la intervencion de tropas externas en especial de Estados Unidos. Frente a este discurso, el autor advierte que "el sistema internacional se ha hecho mas complejo, los poderes mundiales sufren transformaciones gigantes y el dominio hegemonico norteamericano se queda en entredicho" (p. 110).

A pesar de que no existe un escenario claro del fin del conflicto de Corea, el autor puntualiza que la presencia de China sera decisiva, pues "una China con pretensiones hegemonicas va a generar una resistencia por parte de los paises cercanos, que exacerbara la confrontacion coreana; pero una China dadivosa e incluyente en el cultivo de su area de influencia, como ya lo logro con el Sudeste Asiatico durante la crisis financiera, seguramente va a mermar los sentimientos en su contra, por parte, por ejemplo, de Japon y de Corea, y crear una esfera de desarrollo economico, de una zona asiatica de alta convergencia, en la cual Corea unificada tendria un papel destacado" (p. 130).

JAPON "REORIENTADO"

La alianza de seguridad entre Japon y Estados Unidos luego de la capitulacion japonesa dejo sentimientos encontrados. Por una parte, el compromiso militar norteamericano facilito la especializacion de la industria japonesa y la consolidacion de las sogo shosha, como lo advierte el autor: "la rentabilidad economica de la alianza de seguridad esta representada en el crecimiento explosivo del aparato industrial, la captura de los mercados externos y el control de ciertas tecnologias de punta por parte de las empresas japonesas" (p. 87). De esta manera, el fortalecimiento empresarial le permitio a Japon no solamente emplear sus potencialidades de capital humano, sino tambien expandir sus redes empresariales en la region debido a la insuficiencia nacional en oferta de mano de obra y materias primas.

No obstante, el establecimiento del articulo 9 de la Constitucion Nacional, que restringe el rearme del ejercito japones, condujo al pais a sus minimos niveles de capacidad propia de defensa. En consecuencia, la cesion de la autonomia militar de Japon y la administracion de bases militares como Okinawa (1972) por parte del Gobierno norteamericano han generado incomodidad en la politica japonesa y criticas por atropellos de los derechos humanos de la poblacion civil, un uso inadecuado de los recursos del suelo escaso en Japon y una subordinacion de los lideres japoneses sobre su participacion en los asuntos mundiales como queda evidenciado en "una contribucion abultada de US$13.000 millones de apoyo a la guerra contra Irak (1991)", a pesar de aprietos presupuestales del Gobierno nipon (p. 87), asi como, "la alianza nipo-estadounidense con dificultades inocultables en la guerra de Afganistan (2000) e Irak (2003)" (p. 89).

Al mismo tiempo, el crecimiento de la capacidad militar china ha puesto a prueba la estabilidad de la alianza nipo-americana al crear una posicion de alerta a los paises vecinos, como por ejemplo, Corea del Sur y Taiwan, los cuales si han reforzado su capacidad de respuesta militar. Al respecto, el autor advierte que "a pesar de la voluntad firme de los Gobiernos de Japon y Estados Unidos de preservar su alianza estrategica sobre la base de la cooperacion militar comprendida en el Tratado de Seguridad, la transformacion del sustrato economico y militar que eleva el rango internacional chino le crea presiones estrategicas a Tokio, pero al mismo tiempo le tiende lazos favorables para su relacionamiento regional" (p. 81).

LA GEOPOLITICA DE LA RUSIA POS-SOVIETICA

Historicamente, Rusia se ha caracterizado como un sustancial actor geopolitico que, ademas de su colosal tamano geografico, se reconoce como el referente mas influyente de la experiencia socialista en el mundo. Durante el siglo xxi, de acuerdo con Garcia, "ha logrado elevar su autoconfianza y proyectarse en la secuencia estrategica del siglo XXI de forma mas asertiva" (p. 184). Es asi como las reformas pos-sovieticas representan un primer momento en la busqueda de una 'asociacion estrategica con occidente'" (p. 188), por ejemplo, bajo el liderazgo de Gorbachov (1990-1991) con los cambios en la esfera politica y economica que conducirian a la privatizacion de las empresas por medio de la "terapia de choque", y a vinculos con el Fondo Monetario Internacional (FMI), y con el discurso anticomunista en lo politico por parte de Yeltsin (1991-1999) (3).

Estos elementos en la busqueda de Rusia por hacer parte del mundo civilizado liberal, receptor de inversiones de Estados Unidos y Europa, serian reforzados bajo el mando de Putin durante el nuevo siglo bajo la estrategia de rechazo al comunismo y al islamismo radicalizado. Dichas politicas lo llevaron a una relacion renovada con Estados Unidos, asi como al intercambio de informacion y tecnologia con la OTAN desde 2002, como medida ante la tension del proyecto estadounidense de baterias antimisiles en Europa.

En este contexto, Garcia plantea que Rusia emplea un abanico de decisiones asertivas y una senda precisa de acciones en el campo politico para favorecer sus intereses. El primer espacio es denominado la autoapreciacion de potencia estrategica en la que el Gobierno ruso busco un balance de los intereses nacionales (4) con una aproximacion realista en el despliegue de antimisiles en el suelo europeo. Asi mismo, consolido alianzas militares con Ucrania y Georgia (Estrategia de Seguridad Nacional, 2020). En lo economico, se evidencian pocos avances debido a la insuficiencia financiera estatal, demostrada en la crisis de 1998, a la cual respondio con resistencia, concretando recursos que ayudaran a la rapida recuperacion economica; asi como un pobre interes en la coordinacion de proyectos energeticos del Caspio y Asia Central.

Por otra parte, la dependencia rusa del sector energetico en gas y petroleo, como motor de crecimiento economico, han conducido a su afirmarcion como una potencia energetica (5). Actualmente, la produccion de hidrocarburos del pais se encuentra bajo el control estatal luego de que en 2003 Yukos, la principal empresa de crudo, fuera expropiada; esta estrategia, de acuerdo con Garcia, se basa en la definicion de identidad y naturaleza del Estado ruso mas amplia que la de una mera aproximacion de Estado rentista y, en cambio, apropia y adapta las caracteristicas del modelo desarrollista de las economias asiaticas. De esta manera, revitaliza la nocion del Estado fuerte en una via intermedia entre la planeacion centralizada y la economia de mercado caracterizada por una relacion estrecha entre el Estado y el sector productivo, mediada por la burocracia como mecanismo de control economico y politico.

EL SURGIMIENTO DE INDIA Y SU CAPACIDAD TECNOLOGICA

Beneficiandose de su milenaria vocacion cientifica, que broto de las primeras formas de vida urbana en el valle del Indo, como lo ilustra Garcia, "la India preislamica logro extraordinarios adelantos cientificos: el ano solar fue calculado con una precision mayor que la que pudieron alcanzar los griegos, estipularon la numeracion decimal, elaboraron ecuaciones complejas, el numero pi fue calculado con cuatro decimales y empezaron a usar el cero" (p. 155); de manera habil y asertiva, el Gobierno de la India, hacia la decada de los setenta, se propuso la politica de desarrollo regional en el campo tecnico-cientifico. Con una economia de gran tamano, con el mayor dividendo poblacional del planeta, la India enciende su motor de desarrollo cientifico para consolidar "clusters regionales que compitan en el mercado globalizado actual. Bangalore, por ejemplo, alberga mas de 1500 grandes empresas, de las cuales 350 producen software [...] estos se vienen estructurando alrededor de centros de investigacion en TIC en las principales ciudades indias" (p. 163).

Por otra parte, el estudio de energias renovables, en especial del hidrogeno, es de total atencion pues, como lo advierte el autor, "en la torta energetica india, el 30% del recurso proviene de fuentes renovables tradicionales de biomasa y residuos animales. Es de esperar medidas adicionales para diversificar aun mas la oferta de energia por medio de nuevas tecnologias aplicadas a la captura y almacenamiento de C[O.sub.2]" (p. 162). Estos hechos llevan a concluir, como lo senala el autor, que "lo mas probable es que el acopio cientifico e industrial se convierta en el pilar de su posicion central como uno de los paises determinantes del siglo xxi" (p. 172).

Sin embargo, como se discute en el libro, los esfuerzos en la politica de ciencia y tecnologia no son suficientes para el logro de una participacion protagonica de India en el sector cientifico, pues deben ir en tandem con la materializacion de las mejoras de vida de la poblacion; desafio complejo para la India. La superacion de la pobreza extrema y una educacion universal bajo un sistema de creencias de castas jugara un papel importante en el balance social para dar lugar al uso eficiente de los recursos humanos del pais y tener asi un mayor protagonismo en la ciencia y la tecnologia mundiales.

REFLEXIONES FINALES

A pesar de que China ha jugado un destacado papel en el siglo xxi en el logro de solidos espacios a favor de sus intereses a nivel internacional, los destinos impredecibles de su evolucion economica y social tendran un impacto directo en su influencia futura en la geopolitica mundial. Si bien su presencia ha sido fundamental en la reconfiguracion mundial, es dentro de "los ambitos valorativos irreconciliables entre la tradicion confuciana, sintoista, hinduista y musulmana, que contrastan con el laicismo liberal anglosajon" (p. 34), en donde China se muestra como una fuerza de cohesion a nivel regional hacia la asianizacion. Estas condiciones son insuficientes para ostentar un poder blando, pues resulta evidente en la China de hoy que la tradicion es un elemento mas que se abre paso entre las costumbres del modo de vida occidentales enquistadas en el pensamiento de las nuevas generaciones. De esta manera, el ingles se ha establecido como lingua franca incluso en espacios como asean, asi como festividades occidentales tales como la navidad son cada vez mas populares entre los jovenes en las grandes ciudades chinas.

Por otra parte, la inminente desaceleracion de la economia china por el agotamiento del modelo exportador crea el desafio de repensar su estrategia para mantener su contribucion a nivel comercial y de inversion; con un elemento adicional: el sudeste asiatico ya ha identificado la amenaza de la primarizacion industrial como consecuencia de la provision de materias primas y bienes basicos para alimentar la cadena productiva China. Aunado a esto, un persistente malestar interno por una inocultable disparidad del ingreso, condiciones ambientales insostenibles y continuos albores separatistas en las provincias de Xingjiang y Tibet, asi como la inconformidad de los ciudadanos hongkoneses con las directrices de Beijing frente al cambio de gobierno de 2017, representan un panorama interno lo suficientemente ocupado para la dirigencia china en sus asuntos domesticos.

Rusia, entre tanto, luego de sobreponerse del desmoronamiento de la Union Sovietica, se ha replanteado su estrategia de insercion internacional. No obstante, sus intentos de recuperar su otrora gran imperio con los paises de Asia Central y Europa Oriental se convierten en un obstaculo en esta tarea. Ademas, las vulnerabilidades domesticas de Rusia en terminos de su dependencia economica de las industrias extractivas de gas y petroleo, asi como el imperio de las mafias, la corrupcion y la violencia al interior del territorio dificultan su adhesion al eje europeo-anglosajon, por lo que Garcia plantea que este escenario lo ha llevado a definirse claramente como un pais asiatico sobre la linea de una menor credibilidad al modelo liberal ortodoxo, el crecimiento del comercio con los paises del noreste de Asia y el reforzamiento de la institucionalidad. Empero, Rusia no se declara firmemente como un pais asiatico y aun cuenta con una participacion muy timida en la region, lo cual lleva a cuestionar si se constituira como un actor determinante en este espacio geografico.

DOI: https://doi.org/10.18601/16577558.n26.09

(1) EurAsEc esta integrada por Bielorrusia, Kazajistan, Kirguistan, Rusia y Tayikistan como un mecanismo de integracion

(2) La Collective Security Treaty Organization es una alianza militar intergubernamental fundada en 1992.

(3) Empero, el autor tambien reflexiona sobre las debilidades de la economia rusa con un aparato industrial anticuado y un Gobierno que genera frenos al potencial en atraccion de inversion extranjera directa.

(4) El autor resalta que el renovado nacionalismo ruso pos-sovietico adopta una doctrina pragmatica en el sentido del logro de intereses estrategicos pero con el mismo objetivo de posicionar al pais como una superpotencia.

(5) Es de anotar que Rusia es uno de los principales productores de petroleo a nivel mundial, y la ruta de transporte de gas y petroleo desde Asia Central hacia Europa convirtiendolo en un espacio geografico clave en el comercio ener getico mundial.

Tatiana Gelvez Rubio, Estudiante de Doctorado en Gobierno de la Universidad de Essex (Reino Unido); MSc en Estudios Comparativos Internacionales University of Southampton (Reino Unido). Economista, Universidad Externado de Colombia, Bogota (Colombia). [tatiana.gelvez@essex.ac.uk].
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Author:Gelvez Rubio, Tatiana
Publication:Observatorio de Analisis de los Sistemas Internacionales (OASIS)
Date:Jul 1, 2017
Words:4031
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