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POLITICA EN LAS POLITICAS DE CALIDAD DE LA EDUCACION EN CENTROAMERICA.

Politics in education quality policies in Central America

I. INTRODUCCION (1)

En anos recientes, como en otros paises latinoamericanos, los paises de Centroamerica han llevado a cabo importantes reformas educativas. La mayoria tienen en comun politicas que buscan aumentar y expandir las tasas de matricula en primaria y, en distintos grados, la expansion de secundaria y la profesionalizacion docente. Aqui se destacan tres tipos de reformas que buscan mejorar la calidad educativa, realizadas en anos recientes en Costa Rica, Honduras y Panama. En Costa Rica, la introduccion por la via constitucional en 2011 de un destino especifico de un 8% del producto interno bruto (PIB) para educacion. Con respecto a Honduras y Panama, entre 2011 y 2013 ambos paises introducen nuevos sistemas de contratacion y evaluacion docente. Debido a la oposicion de sectores reacios al gasto fiscal, asi como la oposicion de los docentes a reformas que pueden presentar cambios en su statu quo, son reformas en que bien se podria pensar, parafraseando a Grindle (2004), los proponentes tenian las posibilidades en contra.

Las reformas educativas en America Latina han sido motivo de intenso debate al menos desde la decada de 1990. La literatura en politica comparada y economia politica se ha enfocado en el estudio de casos a nivel latinoamericano, sobre las interacciones entre gobiernos y gremios docentes en las reformas de descentralizacion, contratacion y evaluacion docente en Argentina, Brasil, Chile y Mexico en la decada de 1990 (Stein et al., 2006); sobre los mismos temas en paises mas pequenos--Bolivia, Nicaragua y Paraguay--, o en la agenda curricular y la expansion de matriculas primaria y secundaria (Grindle 2004). El presente trabajo se enfoca en una unica subregion, pero complementando el analisis con el estudio de otras experiencias latinoamericanas. Asimismo, este estudio explora la interseccion de la reforma a los planes de estudio y las modalidades de capitalismo en los paises centroamericanos. La literatura en variedades de capitalismo se ha enfocado en la intervencion de las empresas en politica educativa en paises principalmente europeos, pero poco se ha explorado este tema en America Latina. Por otra parte, en Centroamerica el sector empresarial y los gobiernos en teoria tendrian incentivos para aprovechar el bono demografico--una proporcion alta de poblacion en edad productiva--que atraviesan los paises de la region, un factor asociado con el rapido crecimiento economico (Programa Estado de la Nacion 2016, cap. 8). Como se vera, este es un tema poco estudiado.

El trabajo se encuentra estructurado de la siguiente manera. En la seccion II se presenta el marco teorico. En la seccion III, se explica la metodologia. La seccion IV estudia los factores economicos y empresariales que influyen en la adopcion de politicas, y se continua con un analisis de factores historicos que contribuyen a explicar los sistemas educativos actuales, en la seccion V. La seccion VI incluye un analisis de casos recientes y, en la seccion VII, se exponen explicaciones alternativas. Finalmente, en la ultima parte se presentan las conclusiones.

II. MARCO TEORICO

Aumentar el gasto en educacion y mejorar los mecanismos de contratacion y evaluacion docente son posiblemente los temas que generan mayor debate en la reforma educativa. En lo que respecta al gasto publico en educacion, aumentarlo probablemente signifique incrementar impuestos, lo cual genera tanto apoyo como oposicion dentro de una sociedad, por lo que esta discusion suele trasladarse a la politica partidaria (Ansell 2010). Ademas, otros sectores buscaran oponerse al aumento de gastos, debido al riesgo de generar deficits fiscales. Ideologicamente existe evidencia que apunta a que los partidos conservadores, con excepcion de los democrata-cristianos, mostraran mayor aversion a aumentar el gasto publico en educacion (Busemeyer 2007). Otros estudios muestran la dificultad de realizar reformas en las areas de contratacion y evaluacion del personal docente principalmente debido a la oposicion de los gremios--un sector usualmente altamente organizado y con presencia a nivel nacional--, pero tambien dada la dificultad de definir parametros sobre lo que se quiere evaluar (Grindle 2004; Moe y Wiborg 2016; Stein et al. 2006). Finalmente, otra fuente de conflictos es la de los contenidos curriculares. Esto se debe a que los docentes tienen que adecuarse a nuevos metodos de ensenanza, como es el caso del enfoque por competencias (Grindle 2004: 42-43) (2). Esta es un area en la que en algunos sistemas educativos interviene el sector empresarial, que demanda una fuerza laboral formada con ciertas habilidades (Busemeyer y Trampusch 2011).

A continuacion, se presenta un modelo que explica como los gobiernos toman decisiones de politica educativa en Centroamerica en los tres ambitos detallados arriba (presupuesto, personal docente y reforma curricular). En el Grafico I se esquematiza este modelo. De acuerdo con Stein et al. (2006: 245), en la decada de 1990 en America Latina <<muchos gobiernos estimaron que, dadas las presiones competitivas de Asia originadas por la creciente globalizacion de la economia mundial, era necesario actuar decididamente, no solo para ampliar el acceso sino tambien para llevar a cabo reformas que mejorarian la calidad del sistema educativo>>. Sorprendentemente, de acuerdo con los mismos autores, el sector empresarial ha estado ausente del proceso de reformas educativas, quedando la politica educativa basicamente circunscrita a dos actores: el Ejecutivo y los sindicatos (Stein et al. 2006: 246) (3). Sin embargo, en el presente trabajo se argumenta que, cuando existen expectativas de crecimiento alto, se generan incentivos en el sector empresarial para influir en la politica educativa. En anos recientes estas expectativas estan alimentadas por el comercio internacional y la inversion extranjera directa, que son dos formas en que los gobiernos hacen frente a los desafios de globalizacion y la generacion de empleo (Baldwin 1995). Para Ansell (2010: 8), las economias mas globalizadas tienden a invertir mas en educacion, debido a que el excedente productivo que se generaria con una poblacion mas formada es usualmente consumido por mercados externos.

Un factor que contribuye a explicar que unas economias sean mas abiertas que otras es el sector empresarial de un pais. La literatura sobre variedades de capitalismo plantea que economias de mercado corporativo (EMC)--principalmente, en el centro y norte de Europa--son mas proclives a intervenir en las politicas educativas inclusive a traves de apoyo economico a regimenes de bienestar, con el fin de proveerse del recurso humano que necesitan (Busemeyer y Trampusch 2011; Hall y Soskice 2001) (4). Dentro de esta literatura, Schneider (2013) argumenta que el capitalismo en America Latina es de un tipo que el denomina economias de mercado jerarquico (EMJ), que se caracterizan, entre otros factores, por una presencia fuerte de corporaciones multinacionales (CMN), asi como grupos de negocios diversificados que, cuando no han sido absorbidos por CMN, estan controlados por familias. El EMC se destaca por el bajo nivel en las habilidades de la fuerza laboral, asi como por tener mercados laborales segmentados. Dadas estas condiciones, las empresas tienen pocos incentivos para promover la formacion de la fuerza laboral (Schneider 2013: 28-29).

En Centroamerica, de acuerdo con Bull et al. (2014: 19), la ausencia de una amplia fuerza laboral calificada desincentiva a las empresas nacionales y transnacionales para invertir en areas que requieren conocimientos mas altos, al tiempo que encuentran pocos incentivos para participar en esta area de politica publica. Para estos autores el capitalismo de los grupos empresariales en Costa Rica, Panama y, en menor medida, El Salvador se asemeja a la descripcion de economias de mercado jerarquico que hace Schneider. Sin embargo, consideran que Guatemala, Honduras y Nicaragua calzan en lo que ellos califican como economias de redes. Este tipo de capitalismo se caracteriza por contar con grupos empresariales locales que se aprovechan de las deficiencias institucionales existentes, asi como de que las empresas locales tienden a aliarse para bloquear la entrada de competidores (Bull et al. 2014: 32-35). Aqui se argumenta que bajo la presencia de grupos empresariales mas cerrados--como en las economias de redes--, se restan incentivos para la reforma educativa. Esto se debe a que estos grupos pondrian barreras para la entrada de competidores, muchos de ellos en la forma de inversion extranjera directa, pero tambien porque son grupos que estan mas enfocados en la produccion para el mercado domestico. Por lo tanto, tambien se limita el crecimiento economico a traves del comercio internacional.

Mientras que los aspectos anteriores contribuyen a dilucidar de que depende que una politica educativa se adopte o no, aqui tambien se busca explicar, para los casos en que se adopta una reforma educativa, la escogencia de una alternativa sobre otras. Con relacion a la reforma curricular, la literatura sobre variedades de capitalismo predice pocos incentivos para que el sector empresarial latinoamericano intervenga en las politicas educativas, algo que parece constatado en estudios similares (por ejemplo, Stein et al. 2006). No obstante, en el presente trabajo se argumenta que, como en el caso de Panama, cuando las expectativas de crecimiento son altas y definidas alrededor de sectores especificos, el sector empresarial sera mas propenso a participar de la politica educativa. Asi, los programas academicos estaran enfocados hacia la formacion de habilidades orientadas a suplir las necesidades laborales del sector empresarial.

Una literatura ha buscado enfatizar el peso de la historia en la orientacion de las politicas educativas, especialmente la dependencia de rumbo que han seguido las politicas a partir del clivaje conservador-liberal (5). Reimers (2006) concluye que en America Latina el clivaje liberal-conservador es determinante en las politicas educativas adoptadas en anos recientes. De acuerdo con este autor, las preferencias por un gasto publico en educacion mas bajo, asi como la adopcion de politicas de descentralizacion, estan asociadas con sistemas politicos cuya politica estuvo en el pasado dominada por elites conservadoras --mientras que lo contrario se podria prever de regimenes con un pasado predominantemente Liberal--. Esto contribuiria a explicar en anos recientes la adopcion de politicas de gasto mas expansivas en Costa Rica, en contraposicion de Guatemala, donde el gasto publico es el menor en la region. Posiblemente, tambien estaria asociado con programas de educacion basica mas liberales en el primer pais que en el resto de la region.

Finalmente, se sugiere que una interaccion entre gobiernos conservadores y mayores poderes presidenciales permite entender los casos de reforma de politicas de evaluacion y contratacion docente en Honduras y Panama. En el primer pais, esto se da a partir del clivaje que surge tras golpe de Estado de 2009. A decir verdad, son poderes informales del presidente, a traves de alianzas y manejo de otras instituciones, especialmente del Poder Judicial, mientras que en Panama, los poderes institucionales formales del Ejecutivo son mas amplios que en el resto de Centroamerica.

III. METODOLOGIA

El presente analisis utiliza el metodo comparado de casos entre paises y dentro de los paises, a traves del tiempo, complementando el analisis con el estudio de otras experiencias latinoamericanas. Desde luego, en este metodo hay un menor numero de grados de libertad y el poder de generalizacion es mas limitado, pero se busca brindar explicaciones convincentes al tiempo que se arroja evidencia en contra de explicaciones alternativas (Gerring 2007: cap. 7). Ademas, este estudio desarrolla con mayor detalle los procesos de reforma reciente en materia de gasto en educacion--Costa Rica--y contratacion y evaluacion docente--Honduras y Panama--, Por consiguiente, se comparan los seis paises siguiendo una estrategia de casos mas similares. Aunque existen en los paises centroamericanos diferencias notables, su proximidad geografica y evolucion historica permite mantener algunos factores relativamente constantes, mismos que podrian intervenir en los resultados de la politica educativa. Cada caso se compara en cada una de las dimensiones senaladas arriba. Los datos provienen de distintas fuentes secundarias, tales como el trabajo de grupos empresariales centroamericanos de Bull et al, (2014) y las investigaciones de base sobre politicas educativas realizadas para el Quinto Informe Estado de la Region (Munoz Portillo 2015; Segovia et al. 2014a, 2014b, 2014c, 2016).

En este sentido, el presente estudio evalua las siguientes cuatro hipotesis:

H1: Los paises con mayor nivel de globalizacion asociado a inversion extranjera directa y comercio internacional adoptan politicas educativas de algun tipo.

H2: Un mayor nivel de crecimiento economico asociado a inversion extranjera directa y comercio internacional explica la participacion de sector empresarial en la formulacion de programas de estudio con enfoque en habilidades.

H3: El clivaje conservador-liberal se refleja en las politicas adoptadas recientemente en materia de gasto y programas de estudio.

H4: Gobiernos conservadores con mayores poderes presidenciales se correlacionan con la adopcion de politicas de contratacion y evaluacion docentes.

IV GLOBALIZACION, SECTOR EMPRESARIAL Y ADOPCION DE POLITICAS EDUCATIVAS

En esta y la siguiente seccion se evaluan las hipotesis 1 y 2 sobre la adopcion de politicas educativas y la participacion del sector empresarial. En las dos ultimas columnas a la derecha en la Tabla I se resumen las politicas educativas adoptadas en anos recientes en Centroamerica. Todos los paises han adoptado reformas curriculares con un enfoque de competencias, especialmente buscando fortalecer las areas de ciencias, matematicas y espanol, ademas del fortalecimiento de ingles y computacion (Alvarez et al, 2014). Sin embargo, en Costa Rica los programas se han orientado hacia lo que aqui se denomina un enfasis humanista, en el sentido de que ademas se han buscado fortalecer materias especiales como educacion para la vida cotidiana (anteriormente conocida como educacion para el hogar), artes plasticas, musica y educacion sexual. En este ultimo ambito ha existido bastante polemica con las Iglesias catolica y protestante, debido a que los contenidos de los programas van mas alla de aspectos biologicos para tratar temas como el placer y la afectividad (Munoz Portillo 2015). En Panama, y en menor medida Honduras, las reformas recientes ponen enfasis en los bachilleratos orientados a habilidades.

Se puede observar que El Salvador aplica una reforma curricular por competencias que se podria denominar descentralizada, en el marco de un proyecto llamado Sistemas Integrados de Escuelas Inclusivas de Tiempo Completo (SIEITP). Se trata de un proyecto que comenzo a implementarse en 2009 bajo el gobierno de Mauricio Funes (Partido Frente Farabundo Marti para la Liberacion Nacional, 2009-2014) en municipios seleccionados a nivel nacional, financiado por el Banco Mundial, la cooperacion italiana e inicialmente tambien por la United States Agency for International Development (USAID). El modelo consta de dos partes. Por un lado, sistemas integrados: redes de alrededor de 10 escuelas agrupadas por proximidad geografica, que comparten recursos y pueden proponer reformas curriculares de acuerdo a sus propias necesidades (o sea, descentralizado). Por el otro, alargamiento de la jornada diaria. Esto tiene dos fines: retener estudiantes en mas horas de clase y regularizar el trabajo de los profesores, quienes usualmente estan contratados a medio tiempo en mas de un centro educativo (Banco Mundial 2015).

Nicaragua ha realizado un proceso de recentralizacion del sistema educativo bajo el gobierno de Daniel Ortega (Frente Sandinista de Liberacion Nacional, 2006- ...), revirtiendo una politica de descentralizacion de la decada de 1990 (Segovia et al. 2016) (6). Notese que El Salvador y Guatemala son en promedio los paises con menor crecimiento economico, asi como con menor inversion extranjera directa y peso de las exportaciones en su economia. Se podria argumentar que el caso de El Salvador invalida la hipotesis 1 de este estudio. No obstante, tomese en cuenta que no se encontro evidencia de que estas reformas generen conflictividad social especialmente con los sindicatos. Por tanto, el enfasis en este estudio esta puesto en tales politicas. Ademas, en mayor medida estas reformas estan motivadas por los altos niveles de delincuencia juvenil (no directamente relacionado con el desarrollo economico) y, en este sentido, se pretende que los centros de secundaria ofrezcan materias como deportes y actividades artisticas para retener poblacion vulnerable. Finalmente, una de las razones por las que El Salvador no realiza modificaciones en politica educativa en el area docente (donde seguramente tendria que otorgar incentivos monetarios) o en aumento del presupuesto de educacion es por su alto deficit fiscal, el cual en parte es ocasionado por su muy bajo crecimiento economico (Banco Mundial 2015). Asimismo, como se argumentara, el bajo crecimiento economico en este pais seria parcialmente explicado por un sector empresarial muy dependiente de las remesas.

IV. 1. Las empresas centroamericanas e incentivos para demandar una fuerza laboral mejor calificada

En gran medida, los grupos empresariales en Centroamerica estaban constituidos por familias que conformaron grupos empresariales importantes hacia finales del siglo XIX y principios del XX, alrededor de las actividades agricolas. Y, ligada a estas, una banca privada (Mahoney 2001). Mas adelante, en el siglo XX inmigrantes de origen europeo, estadounidense, turcos y de Oriente Medio se vinculan al comercio y la industria (Bull et al. 2014: 9). Despues, estimulados por las estrategias de sustitucion de importaciones entre 1950-1970, algunos empresarios agroexportadores incursionaron tambien en actividades industriales. Como se vera a continuacion, estos grupos son todavia influyentes en la politica nacional y se han adaptado a los retos de la globalizacion (cfr. Segovia 2005).

Bull et al. (2014) realizaron un trabajo extenso sobre los grupos empresariales que ellos consideran mas significativos en Centroamerica. Dos aspectos de este trabajo se destacan para el presente analisis: las estrategias de estos grupos ante la globalizacion economica y su relacion con su entorno politico-institucional. Con los procesos de reconversion productiva, a partir de la decada de 1990 algunos grupos incursionan en actividades como el turismo y la plantacion de productos agricolas alternativos (como la palma africana). Sin embargo, no se encuentran en la mayoria de casos emprendimientos que demanden actividades de mayor valor agregado, donde se requiere una fuerza laboral mas calificada. A continuacion, se presentan algunos datos cualitativos de la investigacion de Bull et al. (2014).

En El Salvador, a principios de la decada de 1980 la economia comenzo a orientarse hacia la maquila (fabricas de confeccion de ropa), pero no fue lo suficientemente atractiva para el sector empresarial. Posteriormente, con la reprivatizacion de los bancos en los anos noventa (7), hubo inversion en el mercado financiero. Sin embargo, sus duenos vendieron los bancos a corporaciones multinacionales. Uno de los motivos de esta venta fue el bajo nivel de formacion de la fuerza laboral salvadorena y la poca innovacion en el sistema economico. Los grupos empresariales se acomodaron a las condiciones del entorno, concentrandose en inversiones en el sector comercial y de servicios impulsados por las remesas, que se han convertido en la mayor fuente de ingreso de divisas en ese pais (Bull et al. 2014: 58-59).

Los empresarios guatemaltecos estan orientados hacia los negocios en <<agricultura, manufactura, finanzas, construccion y bienes raices>> (Bull et al. 2014: 61). La industria en Guatemala es mas fuerte que en otras naciones centroamericanas, principalmente en el area de las bebidas y comida procesada. Una caracteristica que destaca en este pais es el relativamente bajo nivel de alianzas que tienen las empresas con multinacionales. La explicacion de esto tendria que ver con las viejas coaliciones familiares que mantienen conectados a los grupos de industriales y agroexportadores. De acuerdo con estos autores, los grupos parecen cooperar entre ellos para evitar la entrada de multinacionales (Bull et al. 2014: 62).

En Honduras la actividad en la que mas han incursionado los empresarios, segun la investigacion de Bull et al., ha sido la manufactura, aunque algunos sectores tradicionales persisten, tales como la produccion bananera y la banca. Estas actividades, asi como la maquila, se concentran en la zona norte. En Nicaragua la estabilidad politica a partir de la decada de 1990 habria traido de vuelta a grupos empresariales que emigraron en la decada anterior, dado que estos grupos han encontrado oportunidades para diversificar, principalmente en el sector financiero. No obstante, la mayoria decidio invertir en actividades sobre las que ya tenian experiencia y conocimiento--notablemente, finanzas, agricultura, bienes raices y turismo (Bull et al. 2014: 66)--.

Posiblemente, Costa Rica ejemplifica la falta de interes que tienen los grupos empresariales para intervenir en politicas educativas que generen mejor capital humano. Como ellos plantean <<[paradojicamente, los grupos empresariales en Costa Rica parecen ignorar las ventajas locales--una fuerza laboral bien educada y estabilidad politica e institucional--que han motivado a las multinacionales a invertir, en lo particular atrayendo empresas de alta tecnologia para instalar lineas de ensamblaje para productos electronicos y dispositivos medicos>> (Bull et al. 2014: 69). Cuando alguno de los grupos empresariales locales ha incursionado con exito en una actividad con valor agregado alto, estas empresas son absorbidas por multinacionales.

Por ultimo, en Panama las principales actividades de los grupos empresariales continuan siendo el comercio y los servicios financieros. A diferencia de otras empresas centroamericanas que en los noventa incursionaron en banca y telecomunicaciones, para luego ser absorbidas por multinacionales, en este pais algunos grupos de capital nacional controlan empresas lideres en esos campos. Por otra parte, en materia de educacion vale la pena resenar que este pais en 2006 realizo un referendum con la intencion de aprobar una ampliacion del Canal de Panama, con un resultado a favor de dicha ampliacion. Las expectativas de crecimiento economico en anos venideros a partir de esta decision han aumentado, lo mismo que los pronosticos sobre una carencia de personal en distintas areas relacionadas con las actividades del canal (FMI 2013). Ante esto, el sector empresarial ha realizado a traves de fundaciones, asi como tambien mediante la Camara de Industria y Comercio, recomendaciones en materia de perfil docente y de programas de estudio (Castillo 2013; Munoz Portillo 2015).

Como se menciono, Bull et al. (2014) tambien hacen un analisis de como interactuan estos grupos con su entorno institucional. Ellos utilizan dos categorias presentes en la literatura de negocios para caracterizar estas relaciones. Por un lado, si los grupos son parasitarios. Esto es, si el ambiente de negocios esta constituido por grupos oligopolicos que se aprovechan de las deficiencias institucionales tales como marcos regulatorios debiles y de lazos fuertes con las elites politicas, lo que genera barreras de entrada para nuevos competidores (Bull et al. 2014: 119). Por el otro, si los grupos son parangones, es decir, si son motores de desarrollo, cambio estructural o desarrollo tecnologico (Bull et al. 2014: 136). A partir de un analisis estadistico con datos del World Business Environment Survey (WBES) del Banco Mundial, se llega a la conclusion de que las empresas centroamericanas tienden a ser mas parasitarias que la mayoria de empresas latinoamericanas, a pesar de mejores condiciones institucionales y economicas en Costa Rica, El Salvador y Panama (Bull et al. 2014: 136).

La inversion extranjera directa en Centroamerica ha aumentado a partir de la segunda mitad de la decada de 1990 (CEPAL 2016) y en los ultimos anos tiende a ser mayor en Panama y Nicaragua. No obstante, ha disminuido o se ha mantenido constante en El Salvador y Guatemala. Se vio que en estos dos paises los incentivos de las empresas para innovar son pocos, asi como que aparentemente en Guatemala los grupos empresariales son mas propensos a poner barreras de entrada para las multinacionales. Aunque se requiere de mayor investigacion, aqui se defiende la hipotesis de que estos factores contribuyen a la poca innovacion y, por ende, al poco interes para impulsar politicas de mejora en la calidad educativa.

V. EL LEGADO HISTORICO EN LOS SISTEMAS EDUCATIVOS DE CENTROAMERICA

Algunos elementos en el debate liberales-conservadores tienen que ver con la universalizacion de la educacion y el papel de la Iglesia catolica en la formacion del estudiantado. En otros terminos, y en lo que respecta a Centroamerica, de acuerdo con Mahoney los <<conservadores gradualmente cedieron en su interes por tierras comunales y concurrieron con los liberales en la necesidad de privatizar la tierra y exportar productos agricolas>> (2001: 12). Esto se debio a una mayor demanda en las exportaciones de productos agricolas y minerales. Asimismo, esta dinamica economica motivo una <<modernizacion politica>> (Stone, 1990: 21) entre 1870 y 1890, en donde varias de las instituciones politicas adoptadas en las naciones centroamericanas fueron impulsadas por politicos liberales.

Sin embargo, los ritmos y las formas que adoptaron las reformas variaron entre paises. Mahoney (2001, 2011) llama liberalismo radical al rumbo que tomo la institucionalidad politica en los anos siguientes en Guatemala, El Salvador y Nicaragua, debido a una rapida y profunda politica de privatizacion de la tierra, lo que a la postre genero protestas por parte de sectores desposeidos y, como respuesta, mayor militarizacion del Estado. En cambio, en Costa Rica y Honduras se procedio con un liberalismo reformista, es decir, un proceso gradual de reformas que genero mayor acceso y distribucion de la tierra, disminuyendo el conflicto social y la necesidad del ejercito. En los casos de Costa Rica, El Salvador y Guatemala, sus respectivos procesos continuan hasta entrada la mitad del siglo XX. En Honduras y Nicaragua estos son abortados y en ambos casos interviene Estados Unidos en la politica nacional de dichos paises a traves de dictaduras apoyadas por sucesivos gobiernos estadounidenses a principios del siglo XX. La educacion sufre debido al temor de los gobiernos dictatoriales de que de ese modo se alimentaria la subversion social (Retamal 1990: 178).

Fischel (1987) hace una comparacion de los sistemas educativos de Costa Rica y Guatemala, paises que adoptaron politicas educativas liberales desde principios de 1870. En Guatemala <<las leyes liberales alteraron profundamente la estructura economica guatemalteca, pero no la estructura de poder establecida. Las transformaciones institucionales (separacion Iglesia-Estado, universalizacion y laicizacion de la ensenanza, ordenamiento y codificacion legal, etcetera) no varian sensiblemente las formas de dominacion politica utilizadas por el regimen conservador>> (Fischel 1987: 47). Aunque en lo formal las instituciones educativas guatemaltecas durante la epoca liberal llevan el sello de esa doctrina --por ejemplo, gratuidad y obligatoriedad de la ensenanza primaria--, en la practica estas tuvieron una funcion de caracter marcial-utilitarista (Fischel 1987: 52).

A partir de 1869 pero en particular durante y despues de 1885, Costa Rica adopta una serie de instituciones que aumentan sustancialmente la poblacion estudiantil y el numero de escuelas (Fischel 1987). En el fondo lo que motivo a estas reformas es una aspiracion a formar una ciudadania, un proyecto que se refuerza con la expansion del sufragio durante la misma epoca. Las elites en este pais apoyaron o se mostraron indiferentes a estas reformas (Mahoney 2001: 157). La poblacion de Costa Rica, a diferencia de las otras naciones centroamericanas con mas poblacion indigena, era bastante homogenea, por lo que se cree que este factor facilito las reformas, en contraste con Guatemala, donde el presidente liberal Justo Rufino Barrios (1873-1885) se mostro esceptico con la idea de educar a los indigenas, quienes constituian alrededor de tres cuartos de la poblacion (Bulmer-Thomas 1987: 18). De manera similar, Retamal sugiere que en El Salvador los <<productores de cafe no estaban interesados en desarrollar un sistema escolar para el campesinado. Sin embargo, un ejercito eficiente se desarrollo para mantener a este bajo condiciones de subyugacion, una masa de trabajadores temporales que se necesitaban para la cosecha de cafe>> (1990: 179-180).

Por otra parte, Panama se constituye como una republica independiente en 1903, con una presencia constante de los Estados Unidos y una economia altamente dependiente del canal interoceanico. La construccion del Canal atrajo inmigracion de distintas partes del mundo, lo que hizo de la panamena una sociedad bastante heterogenea (Conniff 1990). A diferencia de las otras economias centroamericanas, mayormente agricolas, la de Panama giro alrededor del Canal. Actividades comerciales y financieras florecieron y se expandieron a partir de este factor (Perez 2010: 21). Principalmente en la decada de 1910, en terminos de politicas de educacion se expande la educacion primaria y se construyen mas escuelas, en alguna medida como parte del proyecto economico, pero tambien como proyecto de integracion y construccion de identidad nacional (Conniff 1990: 611). Hacia la decada de 1950, la expansion de la educacion primaria en particular presenta resultados notables a nivel latinoamericano, como se puede apreciar en la Tabla II sobre tasas de matricula en primaria.

De igual modo, en la Tabla II se puede apreciar que los regimenes liberales abortados en Nicaragua y Honduras, asi como Guatemala, tenian en 1950 las tasas brutas mas bajas de matricula primaria. Si bien en general en los paises de America Latina se acepto que la educacion primaria servia para la formacion de una fuerza laboral con habilidades para suplir la demanda de trabajadores, no existio consenso alrededor de la educacion secundaria. Para la decada de 1950, las politicas en este ambito no fueron prioritarias. Como se aprecia en la Tabla III, si bien las tasas de matricula en secundaria han aumentado con los anos, estan muy por debajo de los niveles de primaria. En el ano 2000 la tasa neta era del 70% en Panama (la mas alta) y el 37% en Guatemala (la mas baja).

VI. POLITICAS EDUCATIVAS EN CENTROAMERICA, ALREDEDOR DE 2010

La educacion ha sido un elemento omnipresente en los planes de los gobiernos centroamericanos (Alvarez et al. 2014). Estos procesos han recibido influencia internacional como parte de compromisos internacionales que, desde inicios de la decada de 1990, promueven la alfabetizacion de la poblacion adulta, la universalizacion de la educacion primaria y la expansion de la pre-primaria y secundaria, entre otras cuestiones. Pero esta influencia ha sido mediante asistencia tecnica y financiera por parte del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), asi como de la Organizacion de las Naciones Unidas para la Educacion, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).

De acuerdo con Alvarez et al. (2014) para 2005, con la excepcion de Costa Rica, en el resto de los paises persistian rezagos importantes en cuanto a la universalizacion de la educacion primaria, la expansion de la educacion basica y pre-primaria y la alfabetizacion. Antes de 2005, unicamente Costa Rica y Panama se habian propuesto la expansion de la educacion secundaria. Para el resto de paises solamente la primaria era prioridad. Por otra parte, con excepcion nuevamente de Costa Rica, que dio pasos en este sentido desde mediados de la decada de 1970, los demas paises continuan en la pugna de profesionalizar la formacion docente, reemplazando su educacion bajo el modelo de escuelas normales por educacion universitaria (Navarro 2002). En este estudio se han destacado tres reformas por ser poco usuales en el contexto latinoamericano contemporaneo, por el nivel de conflictividad que generan. En Costa Rica, la institucionalizacion por la via constitucional de una inversion minima anual para la educacion del 8% del PIB, y en Panama y en Honduras, la creacion de procesos de contratacion y evaluacion docente.

VI.1. Costa Rica: la cristalizacion del gasto en educacion como sello identitario y estrategia de desarrollo

En 1997 la Asamblea Legislativa aprobo una reforma constitucional para fijar el presupuesto anual para educacion en no menos del 6% del PIE anual. Sin embargo, por diversos motivos tecnicos y politicos esta meta no se cumplio (Munoz Portillo 2015: 38). Podria plantearse que, para la decada de 1990, la mayoria de gobiernos latinoamericanos en general tenian aversion al aumento del gasto publico. Como se muestra en el Grafico II, el promedio de gasto en educacion en Costa Rica, como en la mayoria de paises, no fue superior al 5% del PIB hasta entrada la segunda mitad de la decada de 2000 (8).

En la segunda mitad de la decada de 2000, exceptuando a Cuba, el gasto aumenta significativamente en dos paises de America Latina: Costa Rica y Honduras. En cuanto a este ultimo, la condonacion de deuda permitio mas ingresos fiscales. Sin embargo, mas significativo fue el aumento en los salarios de los docentes durante el gobierno de Manuel Zelaya (2006-2009). Notablemente, en Costa Rica aumenta el gasto de educacion a partir de 2009 por el compromiso de campana electoral del gobierno de turno, pero posteriormente por la aprobacion por voto unanime de los diputados de la Asamblea Legislativa de una reforma constitucional que establece que el gasto en educacion no debe ser menor al 8% del PIE (9). Dos factores contribuyen a explicar esta reforma. En primer lugar, la agencia e interes estrategico que en materia de educacion tiene el gobierno de Arias Sanchez (2006-2010) (10), que nombro al economista Leonardo Garnier como ministro de Educacion. De acuerdo con Garnier, el hecho de ser el economista facilito la negociacion con el ministro de Hacienda, tambien economista (Garnier 2014). Y es que, a pesar del debate en esta disciplina, la economia ha presentado argumento y evidencia de efectos positivos de la inversion en educacion sobre el crecimiento de la produccion nacional, asi como efectos en la distribucion del ingreso individual (11).

En segundo lugar, el arraigo y la experiencia con la educacion en Costa Rica posiblemente influye en que sus elites politicas no sean reactivas al tema del gasto publico en esta materia. De acuerdo con el ministro de Educacion de entonces, en general hubo consenso entre las partes en este proceso de negociacion. Al consultarsele sobre la posicion del sector empresarial debido al aumento de gasto publico, este respondio que no hubo oposicion y que, a su parecer, historicamente esta ha sido la posicion de este sector (Garnier, 2014). Esto parece ser una posicion similar a la que tuvieron las elites en el momento de la reforma educativa de 1885 (Mahoney 2001: 157). A decir verdad, durante el proceso de negociacion iniciado en 2004, por ejemplo, en 2006 los diputados del Movimiento Libertario, Mario Quiros y Evita Arguedas, sugirieron que parte de ese 8% propuesto fuera dirigido directamente a los padres para que estos contrataran educacion privada de su eleccion (Munoz Portillo 2015: 40). No obstante, otro de los factores de exito de esa reforma fue que no se ligo a la aprobacion de nuevos impuestos. La creacion de nuevos impuestos habria traido discusion sobre que actividades gravar (Garnier 2014; Mora 2014).

En el Grafico II se observa que el gasto en educacion se ha mantenido practicamente constante en Guatemala y Panama, pero ha aumentado en Nicaragua. En El Salvador, el presidente Antonio Saca (2004-2009) propuso aumentar el gasto en educacion, pero miembros del sector empresarial y su partido (Alianza Republicana Nacionalista, tambien fuertemente ligado al sector empresarial) se opusieron (Segovia et al. 2014a: 4). No obstante, esto tambien podria haberse debido al deficit fiscal que ha acumulado este pais. A pesar de esto, en El Salvador el gasto es mayor que en Guatemala, pais donde se reportan menores cambios en politica educativa en general, lo que podria sugerir que su legado historico tiene un impacto en las politicas actuales. En Panama, se podria argumentar que generalmente la cupula politica y empresarial ha tenido aversion a politicas macroeconomicas contraciclicas (Munoz Portillo 2015: 18). En Honduras el gasto en educacion disminuyo desde 2010, a partir de la introduccion de la Ley de Emergencia Fiscal y Financiera. Honduras, a inicios de la decada de 2010, tenia el deficit fiscal mas alto de los paises centroamericanos (Programa Estado de la Nacion 2014: 47), lo que sirvio de excusa para reducir salarios docentes.

VI.2. Honduras y Panama: el reto de reformar la contratacion y la evaluacion docente

En esta seccion se evalua la hipotesis 4. Organismos internacionales como el BM han promovido en gobiernos latinoamericanos politicas de profesionalizacion, eficiencia y transparencia en la contratacion, asi como la evaluacion del ejercicio docente. En Honduras, precisamente, la reforma en contratacion y evaluacion docente se da dentro de un proyecto con el BM, ademas de un credito con el FMI. Aunque existe debate sobre cual es el abordaje apropiado, estas propuestas por lo general combinan pruebas para atraer a los docentes talentosos, asi como evaluaciones periodicas sujetas a incentivos --bonos, traslados y aumentos salariales--y correctivos que, en ultima instancia, pueden terminar con el despido del docente. Normalmente este tipo de reformas son dificiles de llevar a cabo debido a oposicion frecuente de los sindicatos docentes. Stein et al. (2006) sistematizan la experiencia de aprobacion de politicas en estas areas en Argentina, Brasil, Chile y Mexico. Con excepcion de Brasil, el poder de los sindicatos durante los procesos de reforma fue reconocido como muy fuerte y, a decir verdad, aunque en Mexico la estrecha relacion entre el principal gremio docente y el Partido Revolucionario Institucional apuntaba hacia la estabilidad politica, gobernadores de oposicion en algunos Estados presionaron para que el tema se discutiera en el Congreso (Stein et al. 2006: 249-250). En este sentido, el sistema federal tambien contribuyo a esta reforma, de igual modo que en Argentina y Brasil, como destacan los mismos autores. En cambio, en Chile la reforma fue gradual y ha estado posibilitada por concesiones al gremio de maestros, al restablecer el estatuto docente abolido durante el periodo de dictadura militar, pero ademas al crear un sistema de evaluacion condicionado a incentivos salariales (Stein et al. 2006: 258-259).

A diferencia de los casos resenados arriba, en Centroamerica los Estados son unitarios y no se encontraron estudios que permitan medir o cualificar el poder de los gremios docentes. No obstante, en Honduras, Panama y Costa Rica--paises donde mas se pudo encontrar informacion--, los gremios docentes han llevado a cabo huelgas en contra de politicas educativas (Munoz Portillo 2015; Segovia 2014c). Con todo, se puede resaltar que tanto en Honduras como en Panama estas reformas se adoptan bajo gobiernos conservadores. Una politica similar, el Modelo de Autonomia Escolar, fue adoptada tambien bajo gobiernos conservadores en Nicaragua en la decada de 1990, evadiendo en gran medida la participacion de sindicatos docentes (Grindle 2004). Como se indico anteriormente, esa politica se revirtio hace pocos anos bajo el gobierno del presidente sandinista Daniel Ortega (12), quien tendria mejores relaciones con los sindicatos (Segovia et al. 2016).

En Honduras, precisamente, como constatan Segovia et al. (2014c), debido a las protestas de los sindicatos, la reforma educativa se freno por varios anos. Por otra parte, el tema de los incentivos salariales condicionados a desempeno se observa mas claramente en el caso de Panama. Ademas de que las mejoras salariales de los docentes estarian condicionadas a evaluaciones periodicas de desempeno y propuestas de mejora (Molinar 2014), en este pais se crea un sistema de contratacion en linea que centraliza el sistema de contratacion, reduciendo en apariencia algunos de los portillos para el patronazgo politico. Al caso panameno tambien ha contribuido que las normativas relacionadas han sido creadas en su mayoria por la via del decreto ejecutivo. Esta cualidad se vincula con los amplios poderes legislativos del Poder Ejecutivo de ese pais (Perez 2010: 108), pero tambien con la posibilidad de evitar vetos del Poder Judicial. En Costa Rica, por ejemplo, existen dos regimenes laborales para el sector publico: uno exclusivo para la carrera docente y otro civil para los demas empleados publicos. Entre 2008 y 2010 el Poder Ejecutivo realiza un ajuste de las escalas salariales para el Regimen de Servicio Civil, incluyendo criterios de evaluacion como formacion universitaria, ante lo cual los funcionarios bajo el Regimen de Carrera Docente reclamaron igual reconocimiento salarial. Ante el temor de un recurso ante la Sala Constitucional, el gobierno accedio a las demandas (Garnier 2014).

Los poderes legislativos del Ejecutivo en Honduras, como en la mayoria de los paises de la region, son mas debiles. En este sentido, a diferencia de Panama, en Honduras se reformo la institucionalidad de contratacion a traves del Congreso Nacional, sentandose a su vez las bases para la introduccion de reglamentos de evaluacion docente. La reforma en cuestion es la Ley Fundamental de Educacion, de 2012. Es de imaginar que este cambio es mas contencioso debido a que no esta claro el tema de los incentivos para mejora docente. Pero mas importante, porque en el proceso mas bien se erosiona el poder de los sindicatos docentes. Probablemente el origen del cambio institucional en este caso se remonta al clivaje que surge a partir del golpe de Estado, en junio de 2009, que saca al presidente Manuel Zelaya (2006-2009) del poder (13). Durante su administracion, como se menciono, se aumento el presupuesto de educacion, principalmente para el incremento de salarios de maestros y profesores. Sin embargo, en 2010, motivado por el deficit fiscal alto durante el gobierno de Porfirio Lobo (Partido Nacional, 2010-2013) se decreta la Ley de Emergencia Fiscal y Financiera. En este contexto, el Congreso Nacional emite un decreto que suspendio el regimen economico del Estatuto del Docente Hondureno, congelando los incrementos automaticos de salarios. Ademas, el gobierno tomo la decision de suspender las deducciones de cuotas magisteriales, debilitando de esa manera el financiamiento de los gremios docentes (OIT 2015). Estos cambios se producen en un contexto de mayor control del Poder Ejecutivo sobre el Poder Judicial, al cambiar de manera cuestionable varios de los magistrados de la Sala Constitucional (La Prensa 2012). A decir verdad, la adopcion de la politica educativa en Honduras podria ser resultado del estilo confrontativo que han tomado los gobiernos hondurenos hacia los movimientos sociales despues del golpe (14).

VII. EXPLICACIONES ALTERNATIVAS

Se podria argumentar que las reformas educativas son resultado de procesos de incidencia realizados por organizaciones no gubernamentales y organismos internacionales, en gran medida en seguimiento a compromisos internacionales de los gobiernos (Busemeyer y Trampusch 2011: 420-424; Grindle 2004; Reimers 2006). Esto contribuye a explicar una tendencia hacia el aumento en los presupuestos educativos en la mayoria de los paises de America Latina (Grafico II), asi como a la adopcion de metodos por competencias en ensenanza y aprendizaje. En este sentido, organizaciones como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y UNESCO son promotores de politicas educativas, por ejemplo, en descentralizacion, enfoques de competencias y el manejo del recurso humano docente. Sin embargo, como sugieren Leuze et al. (2008), generalmente la influencia que ejercen los factores internacionales en la reforma de politica educativa es gradual y esta mediada por factores domesticos, los cuales parecen tener mayor importancia a la hora de explicar cambios mas significativos donde hay muchos intereses de por medio. Debido a la variacion en los resultados de politica y la importancia que parecen tener algunas variables domesticas en cada caso, este parece ser el patron encontrado en el presente estudio.

Tambien se podria criticar que los gobiernos no aumentan en educacion debido a problemas deficitarios en sus finanzas publicas, no por preferencias (conservadoras) de los actores o legado historico, como se argumenta aqui. Ciertamente, paises como Honduras y El Salvador han atravesado por problemas de deficit muy altos en anos recientes. En el caso de El Salvador, su situacion fiscal es mas complicada ya que, al poseer una economia dolarizada y altamente dependiente de las remesas, pierde apalancamiento para atacar su deficit fiscal mediante politica monetaria. No obstante, si se compara con Guatemala, donde el crecimiento economico ha sido mayor debido a demanda interna, el gasto en educacion es menor--debido a factores historicos, como se argumenta aqui-. Por otra parte, en 2010, ano en que Costa Rica adopta la reforma para aumentar constitucionalmente el gasto en educacion hasta un 8%, el pais cerro con un deficit fiscal del 5,2% y el ano anterior este habia sido del 3,4%, cuando pocos anos atras se tenia superavit (Programa Estado de la Nacion 2014: 48). Por tanto, la decision se tomo en un clima de incertidumbre economica y expectativas sobre aumento futuro del deficit, debido a la recesion economica mundial. No obstante, como se constato en este estudio, la reforma--que requeria mayoria calificada--paso por unaminidad en una de las Asambleas Legislativas mas fraccionadas de la historia de este pais (Borges 2014).

VIII. CONCLUSIONES

Este trabajo ha explorado posibles causas que explican la adopcion o no de una politica educativa en anos recientes en Centroamerica, asi como las preferencias de politica en tres areas bastante estudiadas en la literatura de ciencia politica, debido al debate politico que generan: aumento de gasto, contratacion y evaluacion docente y reformas curriculares. Despues de estudiar posibles explicaciones presentes en la literatura, evaluandolas a la luz del conocimiento de los casos, en este trabajo se ha encontrado evidencia que sugiere que paises mas abiertos al exterior son mas proclives a adoptar politicas en esas areas. Esto estaria relacionado a su vez con la estructura de negocios en esos paises: elites economicas mas abiertas a la globalizacion pondrian menos obstaculos a la inversion extranjera--lo que podria generar mas empleos en areas que requieren mayor conocimiento--, al tiempo que serian mas proactivas en la busqueda de actividades economicas relacionadas, por ejemplo, con el comercio exterior. No obstante, como encuentra Reimers (2006), existen mayores patrones de desigualdad en acceso a una educacion de calidad en paises con poblaciones indigenas grandes. Por consiguiente, no se puede descartar la posibilidad de que la ausencia de cambio en politica educativa en Guatemala y su gasto educativo inferior se deba mas bien a factores historicos y sociales muy arraigados.

Asimismo, desde un punto de vista historico, se encontro que en Costa Rica parece existir un arraigo, pero tambien un reconocimiento de los sectores politicos y empresariales de Costa Rica en concebir la educacion como una inversion estrategica--algo que se vio a comienzos de la formacion de su Estado nacional, pero que se ha alimentado con una experiencia positiva en ese sentido-. Sin embargo, el sector empresarial nacional, como en otros paises con estructuras capitalistas similares, muestra poca participacion en la politica educativa (Bull et al. 2014; Schneider 2013). Por el contrario, debido a las expectativas de crecimiento economico y de demanda de personal en actividades relacionadas a la ampliacion del Canal, en Panama este sector ha sido mas proactivo. No obstante, es dificil prever si este patron continuara en el mediano plazo.

El analisis del cambio de politica educativa en Nicaragua no fue analizado en este trabajo, aunque cabe mencionar que factores como su produccion nacional y la inversion extranjera directa, al igual que en Honduras, han aumentado. No se podria descartar que detras de las modificaciones institucionales en este ultimo pais se encuentre un genuino interes por dirigir una agenda de desarrollo (independientemente del color politico del gobierno). Sin embargo, la hipotesis alternativa que se ha manejado en este estudio es que la politica educativa se ha colado dentro de una crisis institucional no resuelta, lo cual ha devenido en mas poderes informales al Poder Ejecutivo, democraticamente muy cuestionable (Freedom House 2017). Posiblemente, de no haberse dado el clivaje de 2009, Honduras habria seguido el patron de El Salvador y Guatemala. En todo caso, todavia no existe un desenlace, por lo que, tal vez, el hecho que no se haya reglamentado la evaluacion docente se deba a que se quiere evitar mayor conflicto.

DOI: https://doi.org/10.14201/alh201777115136

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IX.1. Entrevistas

Garnier, Leonardo. Exministro de Educacion (2006-2014). 01/10/2014.

Molinar, Lucy. Exministra de Educacion (2009-2014). 13/10/2014.

Mora, Mario. Exviceministro de Educacion (2010-2014). 29/09/2014.

Juan Munoz Portillo

Universidad de Cambridge, Reino Unido

El jmm224@cam.ac.uk

Fecha de recepcion: 5 de mayo de 2017

Fecha de aceptacion y version final: 25 de octubre de 2017

(1.) El autor agradece los comentarios y las sugerencias de tres evaluadores anonimos de America Latina Hoy, Revista de Ciencias Sociales, a la primera version de este articulo. Este trabajo se origina a partir de una investigacion sobre politicas educativas en Costa Rica y Panama, realizada para el Programa Estado de la Nacion. Se reconoce el aporte de esta organizacion y, en especial, la ayuda de Alberto Mora. La conclusion de este trabajo fue posible gracias al apoyo de la Secretaria General del Sistema de Integracion Centroamericana para realizar una estancia de investigacion en FLASCO-Costa Rica.

(2.) Mas alla de la ensenanza memoristica y abstracta, se busca que el estudiantado aprenda aplicando conceptos para resolver problemas de su entorno (OIE/UNESCO 2017).

(3.) En algunos sistemas, principalmente los federales, los gobiernos subnacionales tambien tienen alguna participacion (E. Stein et al. 2006: 246).

(4.) Max Weber ya ha teorizado a este respecto, concibiendo la empresa como un actor racional maximizador de ganancias, que estima costos y beneficios tomando en cuenta la disponibilidad de los factores de produccion (M. Weber 1947: 186-191). Esto contribuye a explicar variacion en los sistemas capitalistas.

(5.) Vease: B. W. Ansell y J. Lindvall (2013) para una literatura al respecto.

(6.) Sin duda, este caso amerita mayor estudio. Sin embargo, se considera que es muy diferente a los casos seleccionados para el analisis.

(7.) El sistema bancario salvadoreno fue nacionalizado en los ochenta.

(8.) Notese que los datos comienzan en 1990. Se intentaron obtener datos comparables para anos previos tanto como fuera posible en la base de datos en linea de UNESCO (http://data.uis.unesco.org), sin embargo, para muchos anos no hay disponibles, inclusive para anos recientes para los casos estudiados.

(9.) A partir de entonces, en el articulo 78 de la Constitucion Politica de Costa Rica se lee <<[e]n la educacion estatal, incluida la superior, el gasto publico no sera inferior al ocho por ciento (8%) anual del producto interno bruto, de acuerdo con la ley, sin perjuicio de lo establecido en los articulos 84 y 85 de esta Constitucion>>. Se establecieron plazos escalonados para cumplir con esa meta a partir de 2014 (Programa Estado de la Nacion 2013: 31).

(10.) Esto podria estar relacionado, a su vez, al interes del gobierno de Arias Sanchez por que se aprobara en referendum el Tratado de Libre Comercio con Centroamerica, Estados Unidos y Republica Dominicana, en 2007.

(11.) Para una revision de esta literatura, vease B. W. Ansell (2010: cap. 2).

(12.) Como referencia tomese la comparacion en posicionamiento ideologico de los presidentes y legislativos en varios paises de America Latina en M. Alcantara (2016).

(13.) Sobre este caso vease C. Rodriguez (2011).

(14.) Por ejemplo, los informes de Freedom House en ultimos anos denuncian la muerte de activistas de derechos humanos, asi como pocas libertades de prensa (Freedom House 2017).

Leyenda: GRAFICO I MODELO DE ADOPCION DE POLITICAS EDUCATIVAS EN CENTROAMERICA

Leyenda: GRAFICO II AMERICA LATINA: GASTO PUBLICO EN EDUCACION COMO PORCENTAJE DEL PIB Y PIB POR HABITANTE EN DOLARES CONSTANTES, POR PAIS, CIRCA 1990-2015
TABLA I CONDICIONES QUE EXPLICAN LA ADOPCION DE POLITICAS
EDUCATIVAS EN CENTROAMERICA, CIRCA 2010

PAIS            CRECIMIENTO        INVERSION       EXPORTACIONES
                 ECONOMICO        EXTRANJERA      FOB (PORCENTAJE
                  (CAMBIO           DIRECTA           DEL PIB
              PORCENTUAL DEL    (PORCENTAJE DEL      NOMINAL,
                 PIB REAL,       PIB NOMINAL,     PROMEDIO 2000-
              PROMEDIO 2000-    PROMEDIO 2000-         2013)
                   2013)             2013)

Costa Rica          4,2               4,8              31,3

El Salvador         1,9               2,2              21,1

Guatemala           3,4               1,9              20,4

Honduras            4,2               5,5              51,7

Nicaragua           3,6               5,6              28,7

Panama              6,9               7,6              44,0

PAIS          VARIEDAD DE   ENFASIS REFORMA     OTRAS REFORMAS
              CAPITALISMO   CURRICULAR POR        EDUCATIVAS
                             COMPETENCIAS          RECIENTES

Costa Rica    Jerarquico    Humanista         Aumento
                                              constitucionalizado
                                              del gasto

El Salvador   Jerarquico    Descentralizado   SIEITP

Guatemala     Redes         No se observa     No hay

Honduras      Redes         Habilidades       Contrat. y
                                              eval. docente

Nicaragua     Redes         No se observa     Recentralizacion

Panama        Jerarquico    Habilidades       Contrat. y
                                              eval. docente

Fuentes: Bull et al. (2014) y Estado de la Nacion (2014).

TABLA II TASAS DE MATRICULA ANUAL EN PRIMARIA, ANOS SELECCIONADOS
ENTRE 1950-2000

              TASA BRUTA                                TASA NETA

              1950   1965   1970   1980   1990   2000     2000

Argentina      94    101    105    106    106    120       107
Uruguay        90    106    112    107    109    109       90
Panama         76    102    101    106    106    112       100
Costa Rica     61    106    110    105    101    107       91
El Salvador    61     82     84     75     81    112       81
Nicaragua      39     69     78     94     94    104       81
Guatemala      28     50     58     71     78    102       84
Honduras       28     80     87     98    108    106       88

Nota: La tasa bruta de matricula es la proporcion de estudiantes
matriculados en relacion al total de la poblacion de ninos o
jovenes en edad de asistir a ese nivel. La tasa neta es la
matricula unicamente de estudiantes en la edad oficial, con
relacion a la poblacion de ninos o jovenes en edad de asistir a ese
nivel. Vease la fuente para mas detalles. Fuente: Reimers (2006:
451).

TABLA III TASAS DE MATRICULA ANUAL EN SECUNDARIA, ANOS
SELECCIONADOS ENTRE 1950-2000

              TASA BRUTA                                 TASA NETA

              1950   1965   1970   1980   1990   2000      2000

Panama         9      34     39     61     63    69.17     62.17
Costa Rica     6      24     28     47     42    50.94     43.37
Nicaragua      3      14     17     41     40    53.99     35.52
Guatemala      2      8      8      18     23    37.00     26.21
Honduras       1      10     13     30     33
El Salvador    3      17     22     24     26    54.19

Nota: Para definiciones, vease la nota en la Tabla II.
Fuente: Reimers (2006: 453).
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Author:Munoz Portillo, Juan
Publication:America Latina Hoy
Article Type:Ensayo
Date:Dec 1, 2017
Words:10929
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