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OBSTACULOS QUE IMPIDEN ALCANZAR LA EFICIENCIA PRODUCTIVA EN EMPRESAS VENEZOLANAS. PERIODO: 2007-2015/OBSTACLES TO ACHIEVE PRODUCTIVE EFFICIENCY IN VENEZUELAN COMPANIES. PERIOD: 2007-2015/OBSTACULOS PARA ALCANCAR A EFICIENCIA PRODUTIVA EM EMPRESAS VENEZUELANAS. PERIODO: 2007-2015.

Introduccion

Este ensayo tiene como objetivo examinar las dificultades que enfrenta la empresa venezolana para hacer uso eficiente de su planta, dadas las limitaciones impuestas por la politica laboral implantada y la insuficiente provision de materia prima existente en el mercado, tomando como referencia el periodo 2007-2015; en ocasiones, cuando la informacion disponible lo permita, se amplia el arco temporal hasta fechas mas recientes.

El tema esta relacionado con asuntos amplios y vastos que reflejan, a la vez que condicionan, la institucionalidad dentro de la cual ocurre la actividad economica. Se desarrolla en el marco politico denominado Socialismo del siglo 21, cuya implantacion contempla un conjunto de regulaciones y controles. No se pretende abordar una discusion ideologica. Por el contrario, se trata de asuntos pragmaticos abandonados y que tarde o temprano sera necesario restaurar, en atencion a la racionalidad economica de los procesos productivos con el fin de aminorar los efectos perjudiciales que ello acarrea.

La mayor parte de la literatura producida en los ultimos anos en Venezuela llama la atencion sobre los desequilibrios macroeconomicos que estan presentes en la economia y las medidas que habrian de acordarse para restaurarlos. Pocos esfuerzos se dirigen a la economia empresarial, aquella en la que se concretan decisiones de produccion, inversion, coordinacion, ahorro y consumo. Las respuestas de las empresas ante las medidas de politicas economicas y la racionalidad que subyace en estos condicionamientos, son objeto de escasa atencion, practicamente estan ausentes del estudio y analisis microeconomicos como parte de la solucion a la crisis. Este ensayo pretende contribuir al estudio de las reacciones de las empresas a las regulaciones y controles, limitandose a dos aspectos.

En pos de tales objetivos, el documenta se estructura en dos secciones, en la primera se abordan aspectos teoricos y en la segunda se presentan los hallazgos sobresalientes. Al final se insertan las conclusiones de rigor.

Aspectos Teoricos

El punto de partida es la Teoria de la Produccion, que se rige por la denominada Ley de los Rendimientos Marginales Decrecientes, que opera como una restriccion fisica para responder al problema de la eleccion de la forma mas eficiente de los diferentes factores tanto humanos como fisicos, para convertir insumos en bienes finales. El estudio de dicha relacion tecnica se formaliza a traves de la funcion de produccion. Para explicar lo concerniente a este tema, esta seccion sigue, en lineas generales, a Stiglitz y Walsh (2009) y sigue la metodologia adoptada por (Azofeifa y Villanueva, 1996) para estudiar el caso de Costa Rica, aunque desprovista de pruebas econometricas.

La funcion de produccion y la etapa de produccion eficiente

La tipica funcion de produccion muestra la cantidad maxima de producto (Q) que se puede obtener utilizando distintas combinaciones de trabajo (L) y capital (K), dada la tecnologia o el estado "de las ciencias y de las artes existentes". Los procesos productivos que se derivan de dicha combinacion pueden ser intensivos en capital o intensivos en mano de obra, dependiendo, entre otras cosas, de los precios del factor (K), con respecto a los precios del factor (L). El presente estudio amplia el esquema analitico, considerando la materia prima (MP) como un elemento mas del factor variable.

La funcion de produccion proporciona informacion sobre la contribucion en el proceso productivo de los incrementos en los factores. El Producto Marginal (PM) se define como la variacion que experimenta la produccion cuando se agrega una unidad adicional de factor (MP), (L) y (K). En el corto plazo, nocion que se explicara mas adelante, los arreglos productivos de la empresa estan restringidos a que el factor (K) sea fijo. De esta sujecion se derivan dos implicaciones importantes para lo que aqui se discute. a) Los rendimientos no son homogeneos para cada unidad de factor variable agregado, y b) hay un punto de saturacion de los rendimientos.

En la funcion de produccion Q = f (L, MP, K), en la cual f hace referencia que la tecnologia se encuentra implicito en cada combinacion de los factores de la empresa, se distinguen tres etapas, de acuerdo con (Samuelson y Nodhause, 2001), que se desglosan a continuacion.

Normalmente en la funcion de produccion, cuantos mas trabajadores hay, mayor es la produccion. Sin embargo, este razonamiento intuitivo debe precisarse. Si aumenta la cantidad de un factor productivo y se deja fija la cantidad empleada del resto de factores, en una primera el producto final crece aceleradamente, luego crece a un ritmo menor hasta alcanzar un maximo, y puede llegar un momento--si no se toman las previsiones adecuadas- en el que al aumentar una unidad de factor empleado (por ejemplo, un trabajador mas) la produccion disminuya; tengase en cuenta los trabajadores redundantes en la administracion publica, que no pueden excluirse de la nomina por razones legales, trayendo como consecuencia, que estas empresas no logren alcanzar el maximo de la produccion.

El Grafico No 1 muestra una funcion de produccion tipica del corto plazo con el fin de visualizar el efecto en Producto total "Q" cuando se anaden sucesivas unidades de (L), manteniendo K constante.

En la Etapa I, en la cual la productividad marginal crece, esto es el Producto promedio por trabajador adicional aumenta (Q/L) a una tasa creciente, reflejada en la pendiente de la curva Q. En la Etapa II la productividad promedio sigue creciendo pero a una tasa menor, reflejada en una pendiente menos inclinada de la curva Q, calificada como rendimientos decrecientes. Posteriormente, en la Etapa III, de los rendimientos marginales negativos el producto promedio por trabajador disminuye. En resumen, el producto total crece para las dos primeras etapas pero decrece en la III (Pyndick y Rubienfield, 1988). Cabe acotar que lo que explica las diferencias de productividad de acuerdo al nivel de (Q) es la proporcion adecuada entre los factores. En la Etapa I son pocos los trabajadores para el acervo de (K), y en la Etapa III, son muchos los trabajadores para el acervo de maquinarias, equipos y materia prima a procesar. En la Etapa II, zona de eficiencia productiva, se armoniza el numero de trabajadores con respecto al numero de maquinas (tamano de la planta) y los insumos o materias primas a su disposicion.

De los elementos representados en la grafica, se deduce que, llegados al maximo nivel de produccion posible, carece de sentido tecnico y economico agregar unidades del factor variable (L), no representa ventaja alguna para la empresa. La decision racional de la empresa es moverse a lo largo de la Etapa II. Pero tambien, por analogas razones, contratar menos de los necesarios, limite inferior de la Etapa II, conlleva a la sub-utilizacion de la planta, es decir, operar con capacidad ociosa, en desmedro de la productividad.

La consideracion previa remite a la Teoria de los Costos y a la Teoria del Beneficio, asociados a cada nivel de produccion y a la potestad soberana de la direccion de la firma mercantil de ajustar el numero de trabajadores de acuerdo a su funcion de produccion y la estrategia de minimizar los costos. De manera axiomatica puede aducirse que la empresa pretende maximizar la produccion y minimizar los costos, tomando en cuenta las advertencias de sentido comun postuladas por la ley de los rendimientos decrecientes.

La minimizacion de los costos unitarios.

La Teoria de los Costos constituye uno de los pilares mas firmes de la ciencia economica. La idea central es que la organizacion empresarial ha de ensayar niveles de produccion crecientes con un acervo de capital fijo, hasta un punto en que ya no sea posible reducir los costos por unidad. Existen diversos modelos que intentan representar situaciones ideales de gestion de los costos segun la estructura de mercado en que participa la firma, para encontrar ese punto. El mas popular es el modelo de la competencia perfecta, cuya caracteristica fundamental es asumir que la empresa es "tomadora de precios". Considera el modelo competitivo que existen numerosas empresas en el mercado. Individualmente, ninguna puede influir sobre el precio, pues el fenomeno de la competencia entre productores se encarga de corregir cualquier intento de manipulacion. Si alguna firma lo eleva por encima del precio de equilibrio, hara que los clientes se desplacen hacia las ofertas de mas bajo precios y, si quisiera establecerlo por debajo, se infligiria auto-dano al declinar sus beneficios, amenazando su permanencia en el mercado. De acuerdo estos axiomas, el fenomeno de la competencia inter-empresarial conduce a homogenizar la tecnologia de los procesos, a la eleccion de tamanos similares de plantas y el respeto a un precio de equilibrio, precio al cual todos los participantes quedan sometidos. Dado que el precio esta fijado externamente -variable exogena-, la gestion empresarial se encamina a minimizar los costos.

El Optimo de la explotacion (Qop) se define como aquel nivel de produccion en el cual se minimizan los costos unitarios y a la vez representa el nivel de eficiencia maxima de la empresa a corto plazo. El comportamiento de la curva de costos por unidad (Cu), correlacionada con la ley de los rendimientos decrecientes, tiene una fase descendente, un minimo y una fase ascendente. El minimo (Qop) ocurre justo cuando el CMg se iguala con el Cu. Si la empresa opera con volumenes de produccion inferiores a (Qop) le conviene ir aumentando la produccion hasta que sus costos unitarios logren alcanzar el optimo de la explotacion. Si se encuentra produciendo a la derecha de (Qop), conviene reducirla ya que sus costos unitarios son elevados, tal como indican las flechas en el grafico. Esta demas mencionar que para que la empresa opere en (Qop) es absolutamente necesario que el empresario disponga de grados de libertad suficientes que le permitan contratar o despedir trabajadores. En el siguiente grafico No 2 se ilustra la situacion.

En el grafico No 2 se observa que operando en (Qop) se logra una gestion eficiente de costos, en consecuencia, no debe sobrepasar este punto que corresponde a la interseccion de CMg con el Cu. Se desea enfatizar que es incorrecto afirmar que la empresa "debe" producir "lo maximo que pueda". Por razones analogas, si se producen Q inferiores al optimo, se estaria usando la planta de manera inapropiada, por lo que conviene aumentar la produccion. Tampoco es valido el criterio segun el cual a la empresa le conviene producir lo menos posible, para provocar desabastecimiento o alcanzar otros propositos perversos extraeconomicos.

En la determinacion del tamano optimo de la planta, se aplica el calculo marginal, variacion de los costos totales (CT) cuando se produce una unidad adicional. Aumentar la produccion (Q) y evaluar los costos hasta que la curva (Cu) cambie de pendiente. O lo que viene a significar lo mismo, detener la produccion cuando el costo de producir la siguiente unidad resulte mas caro que el de la anterior. Dado que la curva (Cu), precisamente, tiene forma de "U", el asunto se remite a establecer al minimo de la funcion de costos unitarios.

Ahora bien, la premisa esbozada en el parrafo anterior, minimizacion de los costos por unidad a ultranza, hasta lograr el uso eficiente de planta, como lo plantea la literatura especializada, pareciera contradecir la forma como operan las empresas en Venezuela. Expresado de manera directa: hay razones suficientes para afirmar que esta premisa no ha encontrado asidero en el parque industrial venezolano, debido a un conjunto de decisiones de politicas economicas macro, tomadas por autoridades del Estado, que entraban el funcionamiento del mercado e impiden la racional asignacion de los recursos por parte de gerentes y directores de empresas. Esas restricciones del entorno, que han venido acentuandose desde el ano 2003, que se abordan en la siguiente seccion, el empresario "racional" se ha enfrentado a la siguiente disyuntiva: no acatar o acatar las disposiciones gubernamentales.

En el primero de los casos se coloca al margen de la ley, entra en desacato a las disposiciones, lo cual acarrea multas y sanciones. En el segundo, en el entendido que necesita permanecer en el mercado y acepta los controles y restricciones fijados, el hecho de no minimizar los costos unitarios, provoca serias consecuencias y distorsiones. El empresario se coloca ante una dificil eleccion: aumentar los precios o disminuir el beneficio empresarial. La opcion de elevar los precios unilateralmente no existe, hay que desecharla por ilegal; la empresa es precio aceptante. Debe esperar a que los ajustes de precios sean autorizados, decretados.

Cualquiera sea la solucion, el proceso productivo se torna ineficiente, pues, como se intenta mostrar en el resto de la exposicion, el empresario racional para mantener abierta su empresa, compelido por las circunstancias y constrenido por los controles estatales, encuentra que la "solucion apropiada" para sobrevivir es absurda: no procurar minimizar los costos unitarios. Por esta via, induce a las autoridades a que permitan el alza de los precios, si esta practica se generaliza en muchos sectores de la economia se desatan tensiones inflacionarias. La existencia de costos por unidad crecientes, denominado en la literatura "empujon de costos", en un esquema de precios rigidos, se torna en amenaza cierta de cierre de operaciones o quiebra del negocio. La demostracion contable de costos crecientes se transforma en credencial para solicitar incrementos de precios, encontrando por esta via, una manera de restablecer los margenes normales de beneficio.

En cualquier caso, dentro de una rama de actividad, o sector industrial, los productores en las peores condiciones (costos mas elevados), sucesivamente seran expulsados del mercado, si los precios observan rezagos temporales sostenidos. Las empresas que mejor se adaptan a este entorno cambiante son las que operan con capacidad ociosa, que corresponde justamente a firmas catalogadas como gran industria. Indirectamente se estan promoviendo los oligopolios.

Respuestas de la empresa venezolana a las medidas de politica macroeconomica.

En pos de este objetivo, se comienza por clarificar algunas nociones basicas y luego se amplia el marco analitico, hasta mostrar la imposibilidad practica de operar en el (Qop). La fijacion de precios distintos al precio de equilibrio de mercado, la inamovilidad laboral decretada por la autoridad politica y la insuficiencia de insumos productivos en las cantidades requeridas por las plantas instaladas, compelen a la empresa a salirse de los esquemas preceptuados por la teoria economica de la produccion y los costos, provocando significativos desarreglos que se mostraran mas adelante. Antes es menester, sin embargo, una justificacion metodologica.

Pudiera objetarse que el modelo de la competencia perfecta solo existe en los libros, que en el mundo real las grandes empresas influyen sobre el precio, que el producto no es homogeneo y que practicamente no existe competencia inter-empresarial. Estas objeciones, sin embargo, si bien tienen peso sustantivo, no invalidan el uso del modelo. Sus postulados pueden aplicarse con algunas modificaciones. Modificaciones del modelo incorporadas en el presente estudio que se iran advirtiendo en el curso de la exposicion a medida que se vayan introduciendo.

En atencion a las circunstancias imperantes en el pais, donde la intervencion del Estado en la actividad economica es visible y creciente (Curiel 2015), puede asumirse que la empresa venezolana es tomadora de precios desde 2011, fecha en que formalmente entra en vigor la Ley de costos y precios justos (1) sancionada en la Ley Organica de Precios Justos promulgada en enero de 2014, y que parte de su declarada finalidad de la "consolidacion del orden economico socialista consagrado en el Plan de la Patria". Ley que asigna a una institucion la potestad de fijar precios, de modo que la empresa venezolana es precio-aceptante. Si bien no hay homogeneidad de productos, si existe precios homogeneos para diferentes marcas estipulados por la autoridad gubernamental, que los convierte de hecho en sustitutos eficaces. Es discutible la existencia de un ambiente competitivo para las empresas, estas se someten en igualdad de condiciones, a las disposiciones oficiales. Por ultimo, no se trata de probar la bondad de ajuste del modelo de la competencia perfecta al caso venezolano, sino aprovechar sus axiomas para analizar la realidad actual.

Adaptacion de la Empresa

El corto plazo se asocia con el periodo en el cual la empresa incurre en costos fijos, utiliza al menos un insumo fijo. De acuerdo con Varian (1998, p. 341), "Los insumos o factores fijos son aquellos que debe pagar la empresa aun cuando decida no producir nada: si tiene contrato de arrendamiento en un edificio, tiene que pagar alquiler periodicamente, independientemente de si se produce mucho poco o nada, durante un tiempo". Otros ejemplos de insumos fijos son: pagos por uso de patente, intereses, renta basica de servicios telefonicos, derecho de frente. Es decir, a corto plazo se tienen establecidos ciertos compromisos ineludibles, hay que pagar por ellos. Este hecho conduce a consecuencias importantes, que se evidencian analizando la composicion de los costos.

Los costos se descomponen en costos fijos (CF) y costos variables (CV). A su vez, los CV se divide en costos de materias primas (MP) y los costos salariales (W). De modo que se tiene que CT = CF + CV. Tambien CV = MP + W. La representacion del grafico No 3 es la siguiente.

Puede apreciarse en la grafica, que para un nivel de produccion nulo, de todos modos se incurre en CF, pero los CV son cero. El esquema simplificado de la teoria de los costos supone que el insumo fijo es K (maquinaria, equipo, herramientas; para simplificar, la planta) y el insumo variable el numero de trabajadores (L). Por lo tanto, la gerencia se limita a decidir, de acuerdo al tamano de la planta que dispone, el numero adecuado de (L) que ha de contratar para obtener un determinado volumen de produccion, denominado el Optimo de la Explotacion (Qop). En breve, a corto plazo la empresa toma solamente decisiones acerca del nivel de produccion, pues no esta modificando su acervo capital, en cuyo caso daria lugar a decisiones de inversion. Desde el punto de vista administrativo se dice que transita por la fase de ejecucion de lo previsto. La ley economica que rige en el corto plazo, Ley de los rendimientos fisicos marginales decrecientes, tambien conocida como ley de la proporcion de los factores y la eficiencia empresarial se vera materializada en la variacion de la productividad segun la intensidad de uso de los factores. En la medida que se armoniza la cantidad de (L) con respecto a (K), aumenta la productividad (producto por trabajador, Q/L), pero ha de tenerse presente que mas alla del Qop, contratar (L) adicionales--con una planta fija- se traduce en una disminucion de la productividad y un correlativo aumento innecesario de los costos.

Este razonamiento tambien puede extenderse para el otro factor variable considerado: (MP). Ha de precisarse que la relacion insumo-producto (Q/MP), es un parametro, una proporcion fija, no sujeta a la ley de rendimientos, cualquiera sea el nivel de produccion. Aunque a nivel teorico, se supone disponibilidad absoluta en el mercado de materias primas, resulta apropiado tomar en cuenta que rezagos en las entregas o una limitacion en la adquisicion de al menos una de estas, atenta contra el uso optimo de los recursos. Obliga a detener la produccion hasta donde permita la dotacion de MP. Es claro que sin una dotacion suficiente de (MP), es imposible alcanzar (Qop). En resumidas cuentas, aun teniendose los equipos adecuados y contratando el numero de trabajadores apropiado, resulta obvio que restricciones en (MP) altera la productividad factorial conjunta, esto es la relacion insumo producto (MP, L)/Q.

A largo plazo, no se tienen compromisos de alquiler o de compra. Se dispone de entera libertad para empezar de nuevo con una planta y un equipo de las dimensiones deseadas (creacion de una empresa, ampliacion de la existente, reacondicionamiento, reestructuracion, entre otros.). A largo plazo no hay costos fijos. Si no se ha tomado ningun compromiso con las instalaciones de produccion, el gerente tomara la decision acerca del tamano de la planta a construir, comprar o arrendar. Por lo tanto, el tamano (la escala) de la planta y el equipo se convierten en opciones adicionales en las decisiones de oferta. Se habla entonces de planificacion a largo plazo, en este caso la empresa toma decisiones de inversion.

El termino "inversion" desde el punto de vista economico se refiere a los medios de produccion no humanos: maquinaria, equipo, instalaciones, herramientas, edificios terrenos, en general bienes que tienen una vida util "larga" (Baptista, 2004, p.195). De modo que el empresario va a decidir sobre la cuantia y calidad de los todos los factores productivos, incluidas las consideraciones sobre tecnologia, ubicacion de la planta, bienes y arreglos administrativos. Y, desde luego, la cuantia, naturaleza y calidad del recurso humano que requiere la planta nueva. A medida que pasa el tiempo, la empresa se va ajustando, hasta alcanzar el nivel de oferta deseado. Al expandirse, al hacer nuevas inversiones, la composicion factorial o relacion factorial (capital por trabajador, K/L) se altera, dando como resultado economias o deseconomias de escala.

La distincion entre las decisiones de oferta a corto y largo plazo no se basan en el tiempo historico lineal, como acostumbra hacerse en el ambito de la administracion; no se mide con el calendario o con el tiempo cronologico, depende de que se hayan adquirido o no compromisos.

En el grafico No 5 se puede apreciar que la trayectoria de los costos variables, es irregular, no son proporcionales al nivel de produccion, a diferencia de los costos de las materias primas que si lo son, matematicamente, la curva MP mantiene la pendiente a lo largo de la frontera productiva.

En el corto plazo se busca el Optimo de la Explotacion (Qop). A largo plazo se procura alcanzar la Dimension optima de la empresa dentro de las escalas posibles, elegir la mas conveniente, evaluando las condiciones probables de mercado (basicamente variacion de la demanda y competencia empresarial), requerimientos tecnicos de los procesos y capacidad de financiamiento de la firma, valga decir, determinar de antemano cual planta es mas eficiente para un producto en particular y, en correspondencia con la decision anterior, alcanzar el (Qop).

Alcanzado (Qop), intentar incrementar la oferta, se tropieza con un problema tecnico-economico. Expandir la produccion (Q) con la planta actual, implica costos por unidad (Cu) crecientes, a todas luces inconveniente; sacrificaria eventuales beneficios. ?Que hacer si se desea cubrir una demanda en expansion? Ensayar otro tamano de planta, efectuar nuevas inversiones, ampliar la escala productiva, que corresponderia a decisiones "a largo plazo". Estos arreglos, dados frecuentemente en las empresas, evidencia que en el periodo que se examina no tienen continuidad en Venezuela, ya que estan paralizadas las inversiones en planta y equipos (Santos y Villasmil, 2010).

Refiriendose al proceso de desinversion en comentario, (Barrios y Santos, 2017) puntualiza que no se trata de una novedad, es un proceso de larga data. Desde comienzos de los anos setenta del siglo anterior, la productividad de los factores habia empezado a menguar. Se invertia capital y se contrataban trabajadores, pero los incrementos en la produccion eran menores al crecimiento de estos factores. Aunado a esto la sobrevaluacion del bolivar, hizo que las importaciones resultasen mas baratas y rentables que la produccion nacional. Toda la estructura se volvio ineficiente.

A continuacion se estudian por separado las limitaciones impuestas por la politica economica desplegada por el Ejecutivo Nacional.

1. Hallazgos empiricos

a. Inamovilidad Laboral en Venezuela

El 28 de abril de 2002 el presidente Hugo Chavez dicto el decreto numero 1.752, en Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela No. 5.585 Extraordinario mediante el cual se establecio la inamovilidad laboral, que sustituyo a la anterior Ley Contra Despidos Injustificados (1974). Desde entonces se han promovido 26 decretos para darle continuidad; sin embargo, el decreto-ley numero 2.518 de fecha 28 de diciembre 2015 del Presidente Nicolas Maduro, publicada en la Gaceta Extraordinaria 6.207 de la misma fecha, tiene la prolongacion mas grande que se haya registrado. Alli se establece, en concordancia con el articulo 85 de la Ley Organica de Trabajo, de las Trabajadoras y los Trabajadores (Republica Bolivariana de Venezuela, 2012) que
Los trabajadores amparados por la inamovilidad no podran ser
despedidos, desmejorados o trasladados sin justa causa calificada por
la Inspectoria del Trabajo. En el caso de que un trabajador sea
despedido, trasladado y desmejorado, sin justa causa o sin su
consentimiento, podra denunciar el hecho ante el Inspector del Trabajo.


Lo anotado en el parrafo anterior, constituye un obstaculo insalvable para la empresa domestica, mas precisamente, en los hechos, no le es posible ubicarse en el Qop, en periodos de contraccion de la demanda. En terminos generales, se encuentra imposibilitada de despedir trabajadores redundantes, esta condenada a operar en la Etapa III de la funcion de produccion, con rendimientos decrecientes. Esta restriccion, trae como consecuencia la elevacion de los costos por unidad producida y, considerando fija la tasa de beneficio por unidad (denominada en Venezuela, ganancia justa, y estipulada en 30%), provoca incrementos en los precios de venta al publico, obligada como esta la empresa a no vender a perdida. Ademas, los costos salariales, considerados teoricamente como costos variables, pasan a ser fijos, impidiendo a la direccion de la empresa efectuar los ajustes.

Esta situacion critica, que compele a las empresas a operar en la Etapa III de la funcion de produccion, no es ignorada por los hacedores de politica publica. Es mas, ha sido justificada mediante argumentos de indole social, reconocida como una singularidad. En efecto, el Presidente Maduro (2015) senalo que "seria bueno conseguir datos de alguna experiencia donde con decrecimiento economico casi de 3 por ciento, inflacion por encima del 60, partiendo de Venezuela (sic), se reduzca la desigualdad, y se reduzca el desempleo abierto". Declaracion que traducida al lenguaje propio de la profesion, disminucion de la produccion y aumento del empleo.

El cuadro No 1 muestra cifras ilustrativas del fenomeno aludido, disparidad entre la variacion del empleo y la variacion en la produccion excluyendo la actividad economica del sector petrolero venezolano.

Puede apreciarse que entre 2008 y 2016 la poblacion ha crecido. Cerca del 41% de la poblacion goza de empleo (ocupacion). En el lapso en estudio, se incorporaron al mercado laboral 1.780.580 personas, exhibiendo una tasa de crecimiento anual de 1,6 por ciento. Pero mero ejercicio del sentido comun, era de esperarse que mas personas trabajando produjeran mas, sin embargo, esto no ocurrio. La penultima columna a la derecha, muestra que la variacion interanual del PIB no petrolero, medido a precios constantes de 1997, en promedio, fue practicamente nula (-0,02%), evidenciando que en terminos generales, la funcion de produccion nacional tienen lugar rendimientos decrecientes (2).Valga la redundancia, mas trabajadores y menos produccion.

Las estadisticas del Banco Central de Venezuela reflejan que la produccion de la industria sufre una fuerte contraccion desde 2012. Al contrastar el tercer trimestre de 2015 (ultimo dato disponible) con el mismo lapso de 2014, surge una severa caida de 11,1% y la magnitud del descalabro es tal que el PIB del sector se ubica en el nivel mas bajo desde 2004 (Salmeron, 2017). En este resultado incide el desempeno de las empresas publicas, que muestran un franco declive productivo.

Por otra parte, conviene resaltar el Peso de la industria, esto es, la contribucion de la industria al PIB total, ha venido disminuyendo de manera sostenida a lo largo de la serie bajo analisis. Ello implica mayores costos salariales y encarecimiento de la produccion, con las repercusiones sabidas de antemano: inflacion y desabastecimiento, tema que se aborda en la siguiente seccion.

b. Capacidad ociosa del parque industrial

El concepto de capacidad instalada es el volumen de produccion de bienes y/o servicios que le es posible generar a una unidad productiva de acuerdo con la infraestructura disponible. Cuando el volumen de la produccion es inferior a la capacidad instalada, se dice que existe un desempleo de factores. A medida que el volumen de produccion se acerca a la capacidad instalada, se dice que hay pleno empleo (Jara, 2015). Tomando como base el principio de demanda efectiva, puede decirse que las empresas producen de acuerdo a las expectativas de sus ventas. Indudablemente, si estas son mayores a las esperadas, las empresas ajustaran su produccion.

Normalmente la capacidad instalada no se usa en su totalidad, hay algunos bienes que se utilizan solo en forma parcial puesto que ellos tienen un potencial superior al de otros bienes de capital que intervienen en forma conjunta en la produccion de un bien determinado. Cuando hay situaciones de recesion o de crisis el porcentaje de la capacidad instalada utilizado tiende a disminuir, aumentando la capacidad ociosa.

Un aspecto singular del parque industrial venezolano es que opera con amplios rangos de capacidad ociosa, resultante de la conjuncion de factores disimiles entre los que resalta la sobrevaluacion del bolivar. La politica cambiaria, que promueve la sobrevaluacion del bolivar, estimula las importaciones baratas que compiten con la produccion nacional (El Troudi, 2010). De este modo, la demanda agregada (produccion nacional + importaciones) se mantiene, incluso puede expandirse, restringiendo la oferta domestica. Otro factor explicativo, en conexion con el anterior, es el desabastecimiento de insumos, denominado tambien consumo intermedio empresarial. Circunstancia en la que cabe diferenciar entre insuficiencia de insumos nacionales, reflejado en la caida del PIB, o insuficiencia de insumos importados que puede deberse a falta de dolares o trabas en el sistema de asignaciones o, sencillamente, disminucion de las importaciones.

Curcio (2015 4) precisa que "El desabastecimiento se ha manifestado principalmente en bienes de primera necesidad (...), como tambien en bienes necesarios para el proceso productivo, materias primas e insumos, particularmente agricolas, repuestos para maquinarias y equipos necesarios en el sector manufacturero, repuestos y autopartes para automoviles, entre otros".

De acuerdo con la literatura economica, el desabastecimiento en los mercados se origina, bien por una expansion de la demanda, la cual no encuentra respuesta en un incremento de la oferta, o bien por la contraccion de la oferta dada una demanda. Esta seccion considera el segundo caso, e intenta responder la carencia de los bienes y servicios en los mercados.

El encadenamiento logico sugiere la respuesta: la contraccion tiene lugar porque disminuyen los niveles de produccion interna y/o porque disminuyen los niveles de importaciones. Una tercera posibilidad la sugiere Curcio (2015), los bienes se producen pero no son colocados en los mercados, circunstancia que se conoce como acaparamiento, penalizado por ley. En los tres casos se genera desabastecimiento, fenomeno al que se asocian tensiones inflacionarias.

La tesis de acaparamiento y ocultamiento de inventarios como explicacion de la insuficiencia de insumos, es rebatida en el articulo de Victor Salmeron (2018) por Carlos Larrazabal, Presidente de Federacion de camaras y asociaciones de comercio y produccion de Venezuela (Fedecamaras. Gremio que agrupa a las empresas del sector privado), en los siguientes terminos: "hay una presion al alza en los precios porque a medida que cae la produccion cada producto que elaboras resulta mas costoso. Por ejemplo, en el alza de los productos agricolas incide que solo se sembro 30% del area cultivable por la falta de insumos".

En cuanto al comportamiento de las importaciones y el PIB que se muestra en la tabla No 1, conviene captar las tendencias.

Salta la vista que las importaciones (M) fluctuan de manera irregular. Acusan una expansion violenta entre los anos 2006 y 2007, luego caen de manera abrupta, 14% en 2009, debido a la crisis financiera mundial que afecto los ingresos externos y con ellos la capacidad importadora. A partir de esta fecha las M se recuperan con auge inusitado por tres anos consecutivos, para hundirse de manera drastica otros tres anos; en particular, el hundimiento del 2015 es descomunal, 39%. En terminos absolutos, las M mas que se duplican entre 2006 y 2012, cuando alcanza su maximo historico, luego se desploman hasta situarse en monto similar al comienzo de la serie. Cifra que debe cotejarse con las correlativas cifras de empleo. Hay mas personas ocupadas, crece la poblacion y las M por persona disminuyen considerablemente.

De acuerdo con Abadi y Lira (2012:175) mas de la mitad de las importaciones (53%) constituyen insumos para la produccion. La otra mitad, se reparte entre formacion de capital (24%) y consumo final (23%). Esta elevada proporcion de consumo intermedio pone de relieve la dependencia externa y la extrema sensibilidad de la produccion nacional a variaciones en las importaciones.

Los valores observados en la variacion % del PIB en los lapsos de declinacion de las M, sugiere que no ha ocurrido ningun proceso de sustitucion de importaciones, programado dentro del concepto de Desarrollo Endogeno esbozado en el Primer Plan Socialista (2007-2013). Por el contrario, al moverse en la misma direccion el PIB y las M, tiene sustento la hipotesis de acentuacion de la dependencia externa, se observa que menores niveles de importacion, menor produccion nacional, dado que la mayoria de los insumos utilizados en la produccion son importados. Eso conlleva a niveles correlativos de capacidad ociosa, restriccion ya comentada en la relacion insumo-producto MP/Q de proporciones fijas. La capacidad instalada permanece intacta, puesto que no se registran nuevas inversiones, mientras que la insuficiencia de materia prima (MP) lleva a que la empresa opere en la Etapa I de la funcion de produccion.

Un caso emblematico de ineficiencia productiva es la Siderurgica del Orinoco Alfredo Maneiro (SIDOR), y que al decir de Salmeron (2017) ocurre en otras empresas basicas de Guyana. En 2007, cuando aun estaba bajo el control del grupo trasnacional Techint, la empresa batio record de produccion al colocar en el mercado 4,3 millones de toneladas de acero. Las estadisticas oficiales indican que en 2015 solo produjo 1,06 millones y escasamente utilizo 21% de la capacidad instalada.

En el mismo sentido, el Diario El Impulso (2018) cubrio las protestas de los trabajadores de Lacteos Andes, uno de los dirigentes sindicales denuncio que "La produccion en la planta Cabudare esta paralizada, pero no por acciones del personal sino por falta de insumos para producir las diferentes marcas que se estaban distribuyendo".

No existe reporte oficial acerca de los niveles de capacidad ociosa para anos recientes. Los numeros que se ofrecen en el grafico No 5 las provee Confederacion Venezolana de Industriales (CONINDUSTRIA, 2017), recabados mediante encuesta realizada por ese organismo.

Como puede observarse, hay una clara tendencia de declinacion de la capacidad utilizada. O, si se quiere, su correlato, la capacidad ociosa aumenta, de un 40% en 2012 avanza progresivamente hasta 2/3 del parque industrial nacional. Cuyas consecuencias conocidas son la inflacion, incremento del costo de la vida y desabastecimiento, eventos que escapan de consideracion en estas lineas.

De acuerdo con la Encuesta de Coyuntura de la Confederacion Venezolana de Industriales (CONINDUSTRIA, 2017) la capacidad industrial utilizada se ubico en 32,4% durante el primer trimestre de 2017. Para entender la magnitud del descalabro productivo, esta cifra ha de cotejarse, con 92,5% de capacidad utilizada para el ano 2007, reportada por El Troudi (2010: 50).

La escasez de materias primas, insumos y repuestos necesarios para producir bienes y servicios, esta llevando a la industria nacional a una situacion de paralisis cada vez mas acentuada, que tendra consecuencias impredecibles para el empleo, el abastecimiento y la economia en general. Asi lo senalo el presidente de la Confederacion Venezolana de Industriales, Olalquiaga (2017), al expresar su profunda preocupacion ante la falta de medidas urgentes por parte del Ejecutivo Nacional que permitan reactivar la actividad productiva en el pais.

Llegados a este punto, es oportuno hacer sobresalir, que mientras la industria nacional no logre utilizar buena parte de la capacidad ociosa disponible, es poco probable que se acometan nuevas inversiones en el sector. A futuro, esta limitacion de hoy puede ser una fortaleza, en el sentido de que si se disponen de insumos suficientes la economia nacional podria entrar con relativa facilidad en una fase de recuperacion.

Es oportuno consignar tambien que la regulacion de la ganancia justa es contraproducente, los empresarios no tienen por que interesarse en minimizar los costos unitarios (Cu), ni procurar usar al maximo la capacidad de sus plantas, ya que su preocupacion principal es otra. Ha sido y es la maximizacion de los beneficios, solo que ahora anade como restriccion "el respeto a la regulacion del Estado". En ese sentido, en la Gaceta Oficial No 40.340 de fecha 23 de enero del 2014, en el articulo 32 indica que "En ningun caso, el margen de ganancia de cada actor de la cadena de comercializacion excedera de treinta (30) puntos porcentuales de la estructura de costos del bien o servicio. (...).A fin de favorecer las industrias nacientes, o fortalecer alguna industria existente, el Presidente de la Republica podra revisar y modificar el margen maximo de ganancia regulado en esta Ley (...)".

Esta disposicion desconoce el papel de la demanda esperada en las decisiones empresariales, las restricciones tecnologicas y de materias primas, ampliamente discutido en la literatura especializada, que se esboza brevemente, y que se erige como obstaculos para alcanzar la eficiencia. Y, por otra parte, la ley abre una via politica distorsionante para obtener licencias de precios, apartada de la racionalidad economica.

La experiencia empresarial de muchos anos y en muchos paises, ensena dos cosas. El tamano optimo de la planta se construye a partir de lo que indique la demanda, y para cada nivel de produccion previsto, habra un tamano optimo. No existe, por tanto, tal cosa como el tamano de planta que minimice costos para todos los niveles de produccion. Se obtienen tasas de produccion generadas mas eficientemente mediante utilizacion de niveles de capital diferente, es decir, segun sean grandes o pequenos los tamanos de las plantas. De modo que, de observar rigurosamente la Ley de costos y precios justo (LCPJ), determinar el Precio (P) con arreglo a la ecuacion, P = Cu + 30%Cu, o como P = 1,3Cu, el empresario estara compelido a mostrar o demostrar que sus costos son elevados, para que le autoricen mayores precios, con el fin de acercarse al objetivo de maximizar beneficios. Esta es una contradiccion insalvable, una invitacion a la ineficiencia, bien podria denominarse.

Se esta consciente que las limitaciones estudiadas, inamovilidad laboral e insuficiencia de insumos, no compendian la totalidad de los problemas de la industria nativa. Dificultades en el acceso a las divisas, inflacion, tasa de cambio en ascenso constante, son otras variables intervinientes no consideradas. Pero, este documento reclama como condicion sine qua non el levantamiento de las restricciones analizadas, si es que en verdad se desea la recuperacion economica la nacion.

Conclusiones

Los argumentos elaborados en las paginas precedentes, permiten sustentar las siguientes afirmaciones.

- La empresa venezolana esta sometida a un marco regulatorio que le impide ser eficiente en la asignacion de recursos, en los ultimos 15 anos.

- Limitaciones institucionales y mercantiles ha llevado a la industria manufacturera venezolana a operar amplios margenes de capacidad ociosa, cerca de 2/3. Al reducirse la capacidad productiva, obviamente, se contrae la produccion interna reflejada en la contraccion del PIB.

- La adaptacion a las disposiciones gubernamentales son de imposible aplicacion y se apartan de la racionalidad economica, senalada en la literatura.

- La inamovilidad laboral instaurada por decreto presidencial y mantenida en el tiempo, conspira contra la eficiencia tecnica de la empresa venezolana, practicamente la obliga a operar en la Etapa III de la Funcion de Produccion; ha de mantener en nomina trabajadores redundantes, castigando los costos y elevando los precios de los productos.

- La provision de materias primas en cantidad insuficiente, bien sea por debilidad de la oferta agregada, o por restricciones en el acceso a las divisas para adquirir componentes importados induce a la empresa venezolana a operar en la Etapa I de la Funcion de Produccion.

- Las conclusiones previas, tomadas en conjunto, desembocan en una solucion incongruente: la empresa esta imposibilitada de operar en la Etapa II, zona de eficiencia economica.

- La imposibilidad de ajustar el numero de trabajadores a la demanda esperada y al uso eficiente de la planta, hace que los costos salariales, por definicion clasificados como costos variables, se convierten, de hecho, en costos fijos.

- Pero, ademas, la forma absurda en que la ley regula la denominada "ganancia justa" compele a la empresa a un comportamiento irracional, ya que, si intenta ser eficiente, valga decir, si procura minimizar los costos, perjudica su rentabilidad.

- Lo anotado sugiere que mientras no se superen las contradicciones mostradas, se hara dificil hacer los ajustes correspondientes para detener la inflacion de costes.

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Jose Calles

Economista, Magister Gerencia en las Finanzas y los Negocios, Universidad Yacambu, Profesor Asistente, Decanato de Ciencias Economicas y Empresariales (DCEE), Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado, (UCLA), Barquisimeto-Venezuela..

Email: josecallesi@hotmail.com, orcid.org/0000-0002-8415-2575

Economist, Magister, Management in Finance and Business, Yacambu University, Assistant Professor, Deanship of Economic and Business Sciences (DCEE), Centroccidental University Lisandro Alvarado,(UCLA), Barquisimeto-Venezuela.

Email: Josecallesi@hotmail.com, orcid.org/0000-0002-8415-2575

Economista, Magister Management em Financas e Negocios, Universidade Yacambu, Professor Assistente, Decano de Ciencias Economicas e Empresariais (DCEE), Universidade Centroncidental Lisandro Alvarado, (UCLA), Barquisimeto-Venezuela.

Email: Josecallesi@hotmail.com, orcid.org/0000-0002-8415-2575

Recibido: 10/02/2018

Aprobado: 22/04/2018

NOTAS

(1) Las implicaciones de que los precios no sean controlados por la interaccion de las fuerzas del mercado, la oferta y la demanda, sino por la autoridad gubernamental, escapan a los limites del presente estudio. Al respecto, puede consultarse Abadi y Garcia (2012). Ediciones de la UCAB.

(2) Cifras oficiales relativas al empleo en la manufactura para el lapso en estudio, como tal, no existen ni se tienen informes correspondientes. Los montos reportados del Banco Central de Venezuela y el Instituto Nacional de Estadistica presentan inconsistencias significativas. Al respecto, vease CONINDUSTRIA (2017: 27-28).
Cuadro No 1. Indicadores de empleo y produccion en Venezuela

Ano       Poblacion   Poblacion    Var% anual  Var % anual   Peso de
          Total       Ocupada      Ocupacion   PIB real      Industria

2008      27.615.154  11.458.420   0,0           5,1%        15,31
2009      28.064.781  11.829.349   3,2          -2,7%        14,80
2010      28.512.941  11.826.700   0,0          -0,7%        14,51
2011      28.956.660  12.004.961   1,5           4,5%        14,46
2012      29.396.733  12.208.650   1,7           5,8%        13,93
2013      29.858.624  12.512.526   2,5           1,8%        13,71
2014      29.888.553  12.949.479   3,5          -3,1%        13,23
2015      30.337.439  13.120.758   1,3           5,7%        Nd
2016      31.431.164  13.239.000   0,9         -16,5%        Nd
Promedio                           1,6%        -0,02%

FUENTE: INE, BCV, calculos propios

Tabla No 1. Valor de las Importaciones (mm$US y variacion (%) PIB.
Venezuela

Ano    Valor de Importaciones   Var % Importaciones   Var% PIB real

2006   39537                     34,3                  9,9
2007   58374                     47,6                  8,8
2008   64443                     10,4                  5,3
2009   54932                    -14,8                 -3,2
2010   56038                      2,0                 -1,5
2011   69433                     23,9                  4,2
2012   85345                     22,9                  5,6
2013   76436                    -10,4                  1,3
2014   64392                    -15,8                 -2,8
2015   38780                    -39,8                 -7,1

Fuente. BCV, INE y Calculos propios.
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Title Annotation:ENSAYO/TEST/JULGAMENTO
Author:Calles, Jose
Publication:Gestion y Gerencia
Date:May 1, 2018
Words:8413
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