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Novas dinamicas da regionalizacao universitaria na America Latina.

New dynamics of the Higher Education regionalization in Latin America Frances

Nuevas dinamicas de la regionalizacion universitaria en America Latina

Introduccion

El presente articulo de Investigacion comparativa a escala de America Latina analiza el cambio en las dinamicas de la regionalizacion de la educacion superior en las ultimas decadas y la irrupcion de una diversidad de modelos de regionalizacion que estan impulsando la expansion de la cobertura. El objetivo del trabajo se enmarca en la identificacion de la existencia de cambios en las modalidades y formas que esta asumiendo la regionalizacion en el contexto de lo que se ha dado en llamar la tercera reforma de la educacion superior (Rama, 2006). El estudio se baso en un analisis de las nuevas instituciones de educacion superior, fundamentalmente las publicas, como parte de procesos de diferenciacion institucional, para develar las caracteristicas especificas de la cobertura regional. Ello identifico una amplia tipologia de expresiones--cada una con un componente particular de regionalizacion--, que verifican la hipotesis de la existencia de un cambio en los procesos de regionalizacion y una transicion desde modelos basados en procesos de desconcentracion a partir de sedes como forma de expansion de las instituciones en los territorios hacia formas descentralizadas con diversidad de modelos de regionalizacion universitaria y que aportan nuevas formas de ampliacion de la cobertura de forma sistematica en los paises.

En tal contexto, incluso se identifico la existencia de dinamicas de desregionalizacion, con el paso de una educacion a distancia tradicional basada en centros de apoyo, a una nueva educacion virtual sin estos niveles de empoderamiento. La investigacion se concentro en los paises de habla hispana y se focalizo en el analisis de seis paises (Argentina, Brasil, Mexico, Peru, Paraguay y Venezuela), que manifiestan una intensidad dinamica de regionalizacion. Sin embargo, al tiempo, se relevaron adicionalmente ejemplos y casos en Ecuador, Bolivia, Colombia y Uruguay para aportar una vision regional, que permitieron identificar mas claramente la existencia de nuevas modalidades y tipologias de regionalizacion.

A partir de una amplia revision regional comparativa, la investigacion identifico la mayor propension hacia formas de descentralizacion (nuevas instituciones) y su asociacion con distintos mecanismos de acceso y de prestacion de servicios terciarios, como ejes de soporte a los procesos de cobertura y su contribucion al cambio en las formas tradicionales de la desigualdad de la educacion superior desde el punto de vista espacial. En la decada pasada, el crecimiento de la matricula y de la cobertura fue muy elevado; en parte, sobre este incremento descansan los procesos de regionalizacion que se analizaran. La cobertura de la educacion superior en America Latina y el Caribe paso de 23,4% en el ano 2000 a 41% en 2010, al pasar de 11,269 millones de estudiantes a 21,160 en el mismo periodo con un incremento de 6,64% interanual. El incremento en el primer quinquenio (2000-2005) de la tasa de cobertura fue de 35,8% mientras que en el segundo (2005-2010) el aumento fue de 29%. En terminos absolutos, el incremento en el primer quinquenio fue de 41,4% y en el segundo, 35,5% (UNESCO/UIS). Estos incrementos de matricula se apoyan en los cambios en la regionalizacion.

Tales dinamicas sistemicas y diferenciadas en la decada pasada contrastan con las tradicionales formas de desconcentracion (sedes, subsedes o filiales) que han caracterizado la regionalizacion y la expansion dominante de las instituciones universitarias en America Latina.

La investigacion apunto a identificar las formas especificas de diferenciacion en terminos de regionalizacion universitaria, que estan conformando nuevas tipologias institucionales universitarias. Por ultimo, el trabajo sostiene algunas lineas de reflexion e hipotesis futuras de investigacion sobre la asociacion entre las formas de regionalizacion, en terminos de empoderamiento y de pertinencia, y los niveles de calidad de las ofertas de la educacion superior en los paises.

La tradicional inequidad regional universitaria

En America Latina, la inequidad regional entre las capitales o las grandes ciudades y el interior ha sido uno de los componentes que han caracterizado la educacion superior desde sus inicios. Esta dinamica en los aspectos de educacion superior ha sido escasamente analizada en la region (Herrera, 2013; Martinez, 2002) e incluso ha sido soslayada en algunos buenos estudios sobre la desigualdad que dan mas atencion a la problematica social que a la espacial (CINDA, 2010; Ezcurra, 2011; Solana, 2005). En tal sentido, los estudios de las desigualdades universitarias se han centrado en los circuitos desiguales de calidad, de genero (IESALC, 2005) y de la condicion socioeconomica de los estudiantes, o en estudios sobre politicas de compensacion (Bolanos, Tattay & Pancho, 2006; Mato, 2015; Pedroza-Florez, Villalobos-Monroy, Farfan-Garcia & Navarrete-Sanchez, 2010).

La dimension de la desigualdad regional es una expresion de las desigualdades educativas y se refiere a las diferencias en la educacion ofrecida y demandada entre las diversas areas geograficas, entre el medio rural y el medio urbano, entre las grandes ciudades, las capitales departamentales y las ciudades menores en terminos de indicadores de calidad, de cantidad, de diversidad y de pertinencia. Estas diferencias regionales constituyen uno de los ejes de las desigualdades socioeconomicas pues impactan en el desarrollo economico de las regiones al dotarlas de menos capital humano en terminos de cantidad y de competencias y, por ende, de oportunidades para las personas y para las inversiones. Las caracteristicas de la dotacion del capital humano en las regiones son determinantes de sus procesos productivos y de los niveles de valor agregado y productividad.

En la mayor parte de America Latina, el sistema educativo ha sido la expresion--y a la vez ha retroalimentado--un modelo socioeconomico con un alto sesgo macrocefalico y con desigualdades de acceso, cobertura y egreso en las regiones del interior de los paises. Tambien ha sido expresion de la escasa pertinencia local y de la poca calidad de los programas localizados en la mayoria de las subsedes o filiales respecto a los ofrecidos en las capitales por esas mismas universidades. Incluso tambien ha habido diferencias entre las universidades asociadas a su localizacion geografica sobre la base de una diferencia de los aportes presupuestales publicos por alumnos. Todo ello ha reforzado las dinamicas socioeconomicas espacialmente desiguales. Durante decadas, la alta concentracion de la matricula de las universidades publicas en las capitales de los paises determino accesos minimos y de elite en las regiones, y solo los sectores de altos ingresos del interior pudieron asumir los altos costos de traslado de sus hijos estudiantes. En las capitales, las multiples residencias estudiantiles universitarias privadas o publicas de los gobiernos regionales eran una expresion de estos desequilibrios. Muchos de los estudiantes que se trasladaban no regresaban a sus ciudades de origen y constituian uno de los mecanismos del drenaje de recursos humanos de las regiones. Esto propicio que, durante decadas, en el interior de los paises, la localizacion centralizada de la educacion cumpliera el rol de facilitar la reproduccion de las estructuras desiguales de ingreso (Carnoy, 2007; San Segundo, 2001; Villa, 2001).

La universidad latinoamericana nacio como una institucion de elite y pervivio hasta fines del siglo XX, dominantemente como una universidad urbana, de hombres y de estudiantes de altos recursos. Recien desde los 70, se ha ido democratizando mediante la masificacion de la cobertura (Brunner, 1990; Garcia-Guadilla, 2004; Rama, 2009b), y mediante una diferenciacion institucional que al tiempo ha implicado una relativa regionalizacion con lo cual han ido reduciendose las anteriores desigualdades espaciales. Sin esa relativa regionalizacion, la cobertura universitaria de elite no hubiera aumentado en la dimension en que ocurrio. Sin embargo, esta regionalizacion no ha sido meramente resultado de la expansion del sistema universitario, sino que ella derivo de dinamicas asociadas a la democratizacion politica, a nuevas demandas de acceso, a un aumento de los egresados de educacion media, a nuevas concepciones asociadas a la descentralizacion y a una expansion de las economias regionales que requieren recursos humanos altamente capacitados para su desarrollo. Tambien ha influenciado la propia dinamica competitiva entre las instituciones educativas que buscan aumentar sus coberturas y sus escalas. Todas estas dinamicas han contribuido a las nuevas politicas estatales y al cambio de las dinamicas tradicionales de desconcentracion de la educacion superior.

En general, en la region, el aumento de las demandas entro en confrontacion con las desigualdades e inequidades existentes en el funcionamiento de los sistemas de educacion superior que limitaban su propia masificacion (Montecinos, 2013). Esas demandas insatisfechas de acceso y los tipos de mecanismos politicos o de los mercados educativos han presionado --y, a la vez, han facilitado--los cambios mediante la regionalizacion universitaria. Esto es un proceso politico de intereses diferenciados y, por ende, no es un proceso lineal, sino que sera el resultado de las diversas resistencias en las estructuras de funcionamiento e incluso de los diversos actores, tanto academicos como politicos urbanos reticentes a perder poder, matricula o calidad en los procesos de ensenanza. En este sentido, el curso y las caracteristicas que la regionalizacion asume son un fenomeno politico de cada pais, de su sistema universitario y de sus marcos normativos, y de las universidades dominantes y de las ideas y paradigmas sobre la democratizacion de los accesos (1). En este sentido, las modalidades que asume o no la regionalizacion son el resultado de las luchas locales frente a los poderes centrales, de las dinamicas internas de las estructuras monopolicas y autonomas universitarias en varios paises de la region, y de las formas que tiene la competencia interuniversitaria en cada pais. Todas ellas son las que crean las resistencias y, por ende, marcan las formas que asume la diferenciacion institucional como parte de la regionalizacion universitaria.

Los analisis tienden a diferenciar la regionalizacion universitaria en dos orientaciones (Charfic, 2009; Finot, 2001). Las primeras orientaciones, marcadas por dinamicas de desconcentracion, se expresan en sedes y filiales que no transfieren poder educativo y tienden a menores niveles de pertinencia y calidad. Las segundas, marcadas por una descentralizacion por medio de nuevas instituciones, tienden a promover mayores empoderamientos socioacademicos y, por ende, potencialmente mayores niveles de pertinencia y, por ende, tambien de calidad. Mientras las primeras producen sistemas mas homogeneos, las segundas tienden a fragmentar el sistema de educacion superior en multiples actores, tipologias e instituciones. Mientras las primeras tienden a sistemas menos diversos e instituciones centrales mas grandes y con mayores escalas y tamanos, la otra es parte de la diferenciacion socloeducatlva que deriva en mlcrounlversldades con carencias de escala para ofrecer algunos servicios con calidad. Es el complejo dilema de la gestion, la concentracion y la pertinencia, lo global y lo local.

Desde mediados de los 70, la diversificacion institucional publica y privada en la region ha impulsado una regionalizacion que ha reducido las desigualdades universitarias entre el interior y las capitales, y entre docentes y mercados laborales. Sin embargo, las formas de esa regionalizacion han sido diferentes en los distintos paises en terminos de ingreso, permanencia y egreso, con un impacto distinto en la creacion de las capacidades locales y de sus niveles de empoderamiento y, por ende, en la propia calidad de la ensenanza. Esta regionalizacion fue dominantemente una desconcentracion universitaria, expresada en sedes o en educacion a distancia.

La investigacion comparada devela, en los ultimos tiempos, un cambio en la entonacion tradicional de la regionalizacion como desconcentracion y una mayor entonacion de una regionalizacion via descentralizacion institucional mediante la creacion de nuevas instituciones y, a la vez, esta siendo acompanado e impulsado por la irrupcion de nuevas modalidades de regionalizacion y de tipologias universitarias. En este nuevo curso de la regionalizacion, influyen las tecnologias educativas, la mayor dinamica competitiva entre el sector publico o privado, y los nuevos desarrollos economicos y sociales de las regiones y de sus fuerzas sociales que impulsan un mayor empoderamiento regional. Esta dinamica parece tener como trasfondo una diferenciada relacion entre los gobiernos nacionales y las regiones en la educacion superior que antes era visto solo como un tema capitalino.

La regionalizacion de la educacion superior siempre ha sido en America Latina el resultado de una dinamica politica de negociacion y conflicto que ha derivado en distintas formas de desarrollo institucionales, en funcion de como se han procesado las tensiones alrededor de la construccion del capital humano y de las luchas politicas alrededor del empoderamiento de las regiones. La forma en que se resuelven esas tensiones es la variable determinante de la diversidad de formas que esta asumiendo actualmente la regionalizacion de la educacion superior de toda la region. Ello ha planteado un cambio y la irrupcion de nuevos particularismos y diferencias en las modalidades que asumia la regionalizacion.

A continuacion, realizamos una caracterizacion de las distintas regionalizaciones de la educacion superior en curso en la region atendiendo a sus particularidades institucionales, academicas y de gestion, para mostrar la mayor diferenciacion de las tipologias tradicionales de regionalizacion, una mayor intensidad de las formas de descentralizacion y un cambio en las formas de desconcentracion que marcan a su vez una mayor intensidad en el uso de la educacion a distancia y virtual.

La diversidad de modelos de regionalizacion universitaria en la America Latina

La regionalizacion por medio de sedes universitarias

La modalidad de regionalizacion universitaria dominante en America Latina ha sido la instalacion de sedes y subsedes de las universidades tradicionales de las capitales o de las capitales departamentales en el interior de los paises. Ello se ha expresado en una desconcentracion universitaria con baja diferenciacion institucional, escaso empoderamiento local y cuyas ofertas tienden a tener escasa pertinencia regional. Esto constituyo un modelo de expansion territorial que al tiempo contribuyo a la constitucion de macrouniversidades y se constituyo en la forma dominante de regionalizacion del sector publico e incluso privado de la educacion presencial. Ello facilito mayores niveles de cobertura y de escalas de las universidades como resultado de estas extensiones y sedes. Ello tambien permitio curvas de experiencia que tornaron mas facil la continuacion de las dinamicas de crecimiento mediante la creacion de diversidad de sedes y filiales.

La expansion de esta modalidad ha dependido de los marcos legales. Asi, por ejemplo en Argentina y Bolivia, no se autoriza a las universidades publicas tradicionales a ofertar fuera de su circunscripcion provincial o departamental. Esta regionalizacion a partir de sedes en todo el territorio nacional tiende a crear dinamicas altamente homogeneas con bajo empoderamiento. Claramente, la desconcentracion via sedes ha sido la figura de regionalizacion de las universidades monopolicas en paises donde carecen de competencia, como Guatemala, Republica Dominicana, Honduras, El Salvador, Uruguay y Puerto Rico, y facilito su conformacion como macrouniversidades. En algunos paises, la regionalizacion a partir de sedes ha sido impulsada desde las universidades localizadas en las ciudades secundarias en las regiones, departamentos o Estados, para cumplir un rol de municipalizacion con sedes en el tercer nivel del Estado.

La expansion publica a partir de sedes reduce las desigualdades e inequidades regionales en el acceso, pero tambien se manifiesta en limitados niveles de pertinencia y empoderamiento regional pues funciona como una mera desconcentracion administrativa de la prestacion del servicio (Moncayo, 2002). Esta regionalizacion por medio de sedes varia en funcion del nivel de competencia de los distintos mercados universitarios. La existencia de sedes no anula la creacion de universidades. Tal es el caso de la regionalizacion de la Universidad de Buenos Aires (UBA), la mas grande de la region, que se expandio en la provincia de Buenos Aires por medio de decenas de sedes, que compiten con las universidades publicas nacionales en funcion de la calidad y del valor de las distintas certificaciones. Sin estas sedes, la UBA no seria la universidad mas grande de la region.

Inversamente, cuando la regionalizacion por sedes esta asociada a condiciones de monopolio, como han sido los casos de Guatemala (Universidad de San Carlos, USAC) (2), de Republica Dominicana (Universidad Autonoma de Santo Domingo, UASD) (3), El Salvador (Universidad de El Salvador, UES) (4) o en Uruguay (Universidad de la Republica, UdelaR), el impacto es de menor intensidad en terminos de pertinencia, empoderamiento y eficiencia competitiva, y se reproducen los monopolios en las regiones.

En Uruguay, por ejemplo, la UdelaR impulso una regionalizacion a escala nacional bajo una logica de monopolio, al no existir una competencia de otra oferta publica, pero ello se realizo con ofertas locales que no competian con las ofertas de la sede central en la capital del pais, sino que propendian a una relativa pertinencia local. Impulsada esta regionalizacion desde 2007 con el inicio de la construccion de infraestructura (sedes en Salto, dos regionales en el este y un polo de desarrollo universitario del noreste), ella se apoyo en el objetivo de que "la UdelaR tenga un rol clave en el desarrollo local, regional y nacional", a partir de la especializacion de las ofertas en las distintas sedes de acuerdo al medio ambiente donde estan inscritas mas alla de su alta dependencia administrativa (Musto, 2012).

A medida que los sistemas universitarios se tornan mas diferenciados con diversidad de instituciones, en especial privadas, el mantenimiento de sus dimensiones relativas de las universidades las lleva a aumentar su cobertura en el interior de los paises y regiones con subsedes y a incrementar su matricula de estudiantes totales y regionales. Sin embargo, estos procesos de desconcentracion se realizan con las mismas ofertas y docentes que se trasladan desde las capitales y, por ende, mantienen la concentracion de los recursos con escaso empoderamiento y reducida cantidad de recursos humanos y economicos que se desconcentran (5).

En muchos casos, la mera desconcentracion limita la pertinencia de los programas de las subsedes, pues sus programas academicos no estan estructurados en funcion de su pertinencia local sino que son copia de los programas academicos disenados para las capitales (6). Esta dinamica crea una continua tension entre la sede central y las sedes regionales, lo que complejiza la gestion de las universidades al crear conflictos alrededor de la distribucion de los fondos, la diferenciacion de la calidad y los niveles de autonomia y libertad de las sedes. Esta tension interna limita y determina el grado de regionalizacion en el marco de una discusion permanente asociada a la distribucion del poder y de los recursos entre la sede central y las regionales, las subsedes y las filiales. Con ello, la desconcentracion presiona hacia abajo los niveles de eficiencia a medida que se expanden las sedes y se complejiza la gestion. En tal sentido, la eficiencia tiende a ser inversamente proporcional a la cantidad de sedes y, ademas, a medida que estas se expanden, los gastos de control, supervision y estandarizacion aumentan. En general, las sedes carecen del empoderamiento administrativo y academico requerido para una gestion con pertinencia y calidad y la delimitacion de las responsabilidades y autonomias deriva en concepciones diferenciadas de poder, calidad o control.

Muchas universidades regionales publicas tambien han desarrollado procesos de subregionalizacion y desconcentracion al crear subsedes, con lo cual logran aumentar escalas y coberturas, y cubrir demandas insatisfechas generalmente en el tercer nivel del Estado, e impulsar la municipalizacion de la educacion superior. Esto ha sido importante en Mexico y Brasil, y tambien en casi toda la region en los ultimos anos. En algunos casos, estas subsedes han sido la base sobre la cual se han creado nuevas universidades estatales, federales o nacionales que se han expandido en los municipios. Estas subregionalizaciones en algunos casos han introducido nuevos modelos pedagogicos, fundamentalmente por medio de ofertas semipresenciales en las sedes, como la Universidad de Guadalajara en Mexico, con sus casas universitarias. Estas dinamicas tambien han tenido sus excesos como en Chile, donde la Universidad de los Lagos ha alcanzado 45 sedes, bajo una dinamica altamente mercantil que ha derivado en una caida de la calidad expresada en su no acreditacion, lo que muestra la relacion entre calidad y alta cantidad de procesos de ensenanzas desconcentrados en sedes.

En Brasil, la municipalizacion ha sido un proceso independiente y dinamico de descentralizacion, con universidades municipales creadas por los municipios y administradas autonomamente bajo el regimen del derecho privado y por consejos con amplia participacion social.

La logica de organizacion institucional de la relacion entre las subsedes y la central ha constituido uno de los ejes de la eficiencia institucional en el sector privado. El Sistema Tecnologico de Monterrey--el Instituto Tecnologico y de Estudios Superiores de Monterrey, la Universidad TecMilenio, Tec Salud, conformado por la Escuela de Medicina y Ciencias de la Salud, el Hospital San Jose y el Centro Medico Zambrano-Helion, y Sorteos Tec--, luego de una fase muy rapida y desordenada de creacion de 26 campus universitarios, se planteo dos caminos: cerrar varios centros o crear una infraestructura fisica de campus de igual porte asi y de similar nivel academico para que todas las sedes tuvieran los mismos niveles de calidad y a la vez establecer sistemas administrativos y financieros de soporte en cada uno de ellos que permitieran un adecuado proceso de control y seguimiento. Esto derivo en la conformacion de un modelo de gestion que centralizo el diseno de los planes de estudio, los metodos administrativos, la mision y los sistemas de control de la calidad, genero una fuerte burocracia central y descentralizo los aspectos operativos sobre la base de dinamicas de inversiones, salarios y recursos humanos de igual dimension (Rangel-Sostmann, 2014). Ello creo un sistema universitario TEC con los mismos estandares y el valor nacional de sus certificaciones, pero no pudo alcanzar las escalas rentables de las ofertas con el objetivo de unidad de costos diferenciados, e igual nivel de calidad; esto llevo a que las sedes locales dejaran de ser parte de esa "marca" del grupo empresarial y se transfirieron a otra institucion creada por el grupos con distinto perfil y que se llamo TEC Milenio. La diferenciacion institucional fue entonces el mecanismo para mantener la desconcentracion pues los recursos no permitian una oferta similar a escala nacional bajo la marca tradicional del TEC que se posiciono en un mayor nivel de calidad.

De las sedes a las universidades como modelo de regionalizacion

En varios paises, la regionalizacion publica por medio de sedes ha dado lugar a la transformacion de estas sedes en universidades. Esto siempre ha sido un proceso traumatico de rupturas y en la mayor parte de los casos, requirio la confluencia de los actores internos con el sistema publico de gobierno y/o legislativo. Ello se dio en Chile como modelo de politica publica desde 1981. Alli, la creacion de universidades publicas en el interior se dio muy tempranamente con el nacimiento de la Universidad de Antofagasta, a partir de la Escuela Industrial del Salitre (1918) y de la Universidad de Concepcion (1919) (7). Sin embargo, la modalidad dominante de regionalizacion fue la de la desconcentracion mediante la creacion de sedes regionales de la Universidad de Chile y de la Universidad Tecnica del Estado en las decadas del 60 y del 70. La Ley General de Universidades de 1981 cambio tal dinamica drasticamente, y creo otro modelo de regionalizacion mediante la descentralizacion, por el cual estas sedes se autonomizaron y se unificaron al separarlas de sus respectivas matrices y dar origen a nuevas universidades publicas regionales (8). A partir de entonces, las universidades solo tendieron a crear sedes en su propia region y se expandio una dinamica de universidades regionales y mayor diferenciacion institucional. La desconcentracion universitaria mediante sedes en todo el pais se limito y con ello se limito el aumento de la escala de las universidades capitalinas. La division de las unidades academicas de ambas instituciones fue el eje de la politica de la dictadura de Augusto Pinochet [16 de diciembre de 1974-11 de marzo de 1990] para limitar el poder politico de las universidades publicas, continuo incluso posteriormente bajo el regimen democratico luego de la caida de la dictadura. Asi, en 1993 se produjeron nuevos procesos de regionalizacion mediante desprendimientos de varias unidades academicas de sedes desconcentradas de la Universidad de Chile que derivaron en la creacion de la Universidad Tecnologica Metropolitana, el 30 de agosto de 1993.

Mas recientemente, el 3 de agosto de 2015, el gobierno de Michelle Bachelet presento un proyecto de ley de creacion de dos nuevas universidades regionales en O'Higgins y Aysen, las dos zonas que carecian de universidades propias. El proyecto fue aprobado y con ello se completo el ciclo de creacion de universidades publicas en cada region del pais. Al tiempo se prohibio que las universidades publicas ofertaran fuera de sus regiones y se les otorgo de hecho el monopolio de oferta en las regiones donde estan instaladas.

Panama tambien ha implantado el modelo de regionalizacion mediante la instalacion de sedes de universidades nacionales y luego transformadas en universidades independientes (y autonomas), con la creacion de la Universidad Autonoma de Chiriqui (UNACHI), que se desprendio de la sede regional de la Universidad de Panama. En Nicaragua, la junta de gobierno de reconstruccion nacional en 1982 dividio la Universidad Nacional Autonoma de Nicaragua (UNAN) en UNAN-Leon y UNAN-Managua, ubicadas respectivamente en Leon y en la capital Managua como universidades autonomas independientes (9). Multiples universidades federales brasilenas y nacionales argentinas tambien tienen su genesis en las sedes de otras universidades.

Inversamente, los bloqueos a los intentos de conformar nuevas universidades como derivacion de procesos de autonomizacion de las subsedes regionales han sido muchos en la region. Un caso significativo ha sido el intento de autonomizar, por parte de diversos diputados, de la sede de la Universidad Nacional Autonoma de Honduras (UNAH) en San Pedro Sula con mas de 15.000 estudiantes y cuyo escaso nivel de autonomia impone bajos niveles de calidad y de pertinencia. El eje de las resistencias esta en los cuerpos academicos y las logicas corporativas que temen perder los beneficios presupuestales que la Constitucion Nacional otorga a la UNAH. En Argentina, la permanente nacionalizacion de las universidades provinciales, impulsada por la existencia de salarios diferenciados entre los niveles nacionales y provinciales, es uno de los factores de resistencia a la regionalizacion institucional de las universidades por parte de los cuerpos academicos.

La regionalizacion mediante la creacion de nuevas universidades publicas

En la region, algunos paises establecieron un regimen especial para universidades coloniales y republicanas, como universidades mayores o nacionales que les otorgaba un estatus diferenciado o incluso unico. Con el tiempo, muchas de estas instituciones asumieron la forma de macrouniversidades, como resultado de la baja diferenciacion institucional en el conjunto del sistema y de su regionalizacion mediante subsedes. Con ello, la expansion de la cobertura se produjo con una diferenciacion dentro de estas universidades que acompanaron la expansion de la demanda con multiples sedes y no mediante la creacion de nuevas universidades. Ello constituyo una dinamica de regionalizacion mediante la desconcentracion universitaria. Sin embargo, en algunos paises de la region, hubo dinamicas de regionalizacion por la creacion de nuevas universidades que impulsaron procesos de descentralizacion institucional y que facilitaron con ello la conformacion de sistemas universitarios mas diferenciados y competitivos.

En el primer caso, las instituciones asumieron mayores escalas y dimensiones y la expansion de la cobertura se produjo con una reducida diferenciacion institucional. Ello diferencio entre procesos de masificacion por los cuales algunas universidades se expandieron por mayores escalas con mas diversidad de ofertas y regionalizaciones con multiples sedes. Esta dinamica conformo una logica institucional en la cual la universidad era un sistema universitario. Por otra parte, tambien se produjeron modalidades de regionalizacion caracterizadas por una diferenciacion institucional y una logica de descentralizacion sistemica que tendio a construir sistemas universitarios diferenciados con diversidad de instituciones, mayor competencia institucional y menores dimensiones relativas de las universidades dentro de los sistemas universitarios nacionales.

En los paises donde algunas universidades tuvieron un rol monopolico legal y, por ende, la diferenciacion fue nula o muy reducida, como Guatemala, El Salvador, Haiti, Republica Dominicana, Paraguay y Uruguay, y en menor proporcion durante muchos anos Panama, Nicaragua y Honduras, estos monopolios se conformaron como macrouniversidades por sus altas escalas, la pluralidad de ofertas y de sedes y su comparacion relativa con otras instituciones. Sin embargo, al tiempo, la baja competencia institucional y el alto centralismo administrativo y academico del funcionamiento de las sedes regionales han impactado en sus menores niveles de calidad respecto a la sede central. Estos impactos de las sedes locales tambien han determinado menores niveles de calidad de la propia institucion.

Estas logicas han comenzado a ser historias del pasado. Asi, en las ultimas decadas con distinta intensidad, en varios paises, ha habido un cambio y se ha asistido a una dinamica de regionalizacion universitaria, no sobre la base de la expansion interna de las universidades, sino mediante la creacion de nuevas universidades. Ello esta contribuyendo a conformar sistemas universitarios publicos o privados mas diversificados y complejos, con multiples instituciones, aun cuando--en algunos casos--con niveles de autonomia diferenciados entre las nuevas y las viejas instituciones. La descentralizacion limito indirectamente la prestacion del servicio exclusivamente por las llamadas macrouniversidades tradicionales, todas las cuales han reducido su participacion en la matricula total. Al tiempo, en algunos casos, esta reduccion de la incidencia en la cobertura ha estado acompanada por un aumento en la calidad, la oferta de posgrados y la mayor investigacion.

En las decadas anteriores, la regionalizacion institucional del sector publico mediante la creacion de universidades tuvo un relativo protagonismo acompanado de masificacion. Entre otros casos, en Venezuela se destaca la politica de creacion de universidades experimentales con el marco especifico de la Ley de Universidades de 1970 y el Reglamento Parcial de la Ley de Universidades de 1971, o en Chile con la Ley General de Universidades de 1981, que impuso la unificacion de las sedes regionales y su transformacion en universidades. En Brasil, se produjo la expansion de varias universidades estatales en los ochenta, mientras que en Mexico hubo continuidad y aumento de la creacion de universidades estatales, que han llegado a cubrir los 32 estados de la federacion. En Argentina, la creacion de universidades nacionales en el interior se expreso en el proyecto integrado Plan Taquini (2000) y posteriormente con la creacion de universidades publicas en los distintos partidos (10), municipios alrededor de la ciudad de Buenos Aires en los noventa. Desde los 70, en Costa Rica, se verifica en la creacion de tres nuevas universidades publicas. En Nicaragua se realizo mediante la division de la Universidad Nacional Autonoma de Nicaragua (11), y en Panama en relacion con la Universidad de Panama que derivo en la creacion de la Universidad Tecnologica.

Mas alla de las diferencias politicas, como el regimen de Augusto Pinochet en Chile, el Frente Sandinista de Liberacion Nacional, FSNL, en Nicaragua o los sistemas democraticos consolidados en Venezuela, Costa Rica, Mexico o Argentina, en varios paises de la region desde los 70 hubo una diversificacion del sector publico que se expreso en una relativa regionalizacion mediante la creacion de nuevas universidades publicas, lo cual implico un diferenciado grado de descentralizacion, autonomia y empoderamiento respecto a las universidades publicas tradicionales existentes (12).

En Peru, Argentina, Bolivia, Mexico, Venezuela, Chile, Ecuador, Paraguay y Brasil, la demanda regional por acceso a la educacion superior, se respondio desde el sector publico mediante la creacion de instituciones universitarias en cada una de las unidades administrativas del pais. La creacion de sedes fuera de los departamentos, por parte de las universidades alli localizadas, estuvo limitada en algunos paises con miras a no introducir competencia entre las instituciones. En general, estas limitaciones facilitaron un modelo de regionalizacion ordenado y fragmentado de las universidades publicas con espacios de accion claramente delimitados. En ellos vario sin embargo la adscripcion y dependencia politica. Mientras que en Mexico y Brasil hubo un peso destacada de los gobiernos estatales en la fiscalizacion, en los otros casos dependieron de los gobiernos nacionales, por lo que el empoderamiento era mas limitado.

Bajo esta modalidad de regionalizacion, en diversos momentos se han ido creando universidades publicas en las diversas unidades administrativas, fundamentalmente en el segundo nivel del Estado. Ello contribuyo a un mayor empoderamiento de las regiones, con sus propias diferenciaciones segun el grado de fiscalizacion nacional o regional en lo administrativo y del grado de dependencia de las universidades de los poderes centrales o de sus niveles de autonomia de la gestion frente a los poderes regionales. En Argentina, Bolivia, Paraguay, Peru y Chile mas alla de su localizacion regional las universidades publicas eran nacionales por su dependencia financiera y academica del Gobierno Nacional. En Mexico y Brasil, ello se ha expresado a la vez tanto en la creacion de universidades nacionales como en universidades estatales o provinciales con dependencia de los poderes regionales o del segundo nivel de organizacion del Estado. En Brasil, ello tambien se expreso en la habilitacion a la creacion de universidades municipales correspondientes al tercer nivel de los Estados.

En la decada de 2000, en toda la region hubo un cambio en la dinamica de regionalizacion, dado por una mayor intensificacion de la creacion de nuevas universidades frente a los procesos de mera desconcentracion, como veremos a continuacion para el caso de algunos paises de la region donde esto fue mas notorio. Este proceso se produjo en una dimension superior a las creaciones acontecidas en la decada del 90, y reafirmo una mayor intensidad de la descentralizacion institucional a escala regional, a la vez que restringio el potencial de diversificacion interna de las universidades desde las capitales mediante la desconcentracion en subsedes. El aumento de recursos publicos y de las demandas de acceso, y la revalorizacion de la educacion como bien publico han impulsado esta politica. Ella ha contribuido a aminorar significativamente tambien la tasa de crecimiento de la educacion privada (Rama, 2012a).

La regionalizacion mediante la descentralizacion universitaria con sus propios matices en los paises de la region se analiza a continuacion.

a. Argentina

En Argentina, la regionalizacion ha estado marcada por un proceso pendular de tensiones entre su caracter de adscripcion a las provincias y a la Nacion como parte de una dinamica de empoderamiento limitado y de centralizacion politica (Rama, 2014). Las universidades dominantes son universidades nacionales creadas por el gobierno y financiadas y reguladas por el gobierno Federal, pero localizadas en una provincia en particular. Desde los anos 2000, esta orientacion de conformacion del sistema se ha vigorizado y desde 2003 las universidades publicas han aumentado en 9 universidades nacionales, 6 de las cuales estan ubicadas en el conurbano bonaerense y 3 en el resto del pais (13). En 2013, se creo la Universidad Nacional de Hurlingham que se suma a las 5 universidades creadas en el conurbano desde 2007. La sancion fue con 134 votos positivos, 16 en contra y 41 abstenciones. En octubre de ese ano, el Congreso Nacional aprobo la estatizacion del Instituto Universitario Nacional de Derechos Humanos Madres de Plaza de Mayo (antigua Universidad Popular de las Madres de Plaza de Mayo). En esa misma sesion del Congreso Nacional, se voto la transformacion de la Universidad Nacional de las Artes, UNA, que reemplazo al Instituto Nacional de las Artes (IUNA), y la creacion de la Universidad Nacional de los Comechingones, en la Provincia de San Luis. Tambien se dio media sancion a la "nacionalizacion" de dos universidades provinciales, la de Ezeiza y la Pedagogica y se giro al Senado la aprobacion de otras cuatro nuevas universidades kirchneristas: Rafaela (Santa Fe), Raul Scalabrini Ortiz (San Isidro), Nacional del Alto Uruguay (Misiones) y Guillermo Brown (Almirante Brown). El proyecto de Universidad Nacional de Hurlingham habia sido rechazado por el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN).

La expansion de universidades en el espacio conurbano de Buenos Aires ha sido un proceso activo desde los anos 90. Inicialmente, se localizaron en el llamado primer cinturon de la provincia de Buenos Aires, y en la decada pasada, se pasaron a crear universidades en el llamado segundo cinturon compuesto por multiples villas y poblados. Ello ha propendido a limitar la expansion de sedes de la Universidad de Buenos Aires que cuenta con 38 sedes, doce de las cuales son centros regionales distribuidos en toda la provincia. Las nuevas universidades nacionales tambien se han gestado como mecanismos de accion politica partidaria sobre la base de un modelo de articulacion entre los partidos o municipios y las universidades en un entorno urbano especifico y altamente dependiente de los "punteros" politicos locales y de los intendentes del partido de gobierno en estas localidades. Aunque las nuevas instituciones tienen adscripcion al gobierno nacional y se rigen por un modelo homogeneo de autonomia y cogestion, se han estructurado sobre la base de una articulacion politica a las fuerzas politicas en los partidos locales (Debesa, 2013).

La regionalizacion universitaria mediante universidades nacionales con localizacion en las diversas provincias y partidos, ha tenido un desarrollo historico continuo desde inicio del siglo XX. En las provincias, ellas a su vez se han expandido a traves de subsedes regionales. Sin embargo, desde los 90, se ha asistido a la creacion de universidades en provincias que ya tenian una universidad, y fuera de la sede central de esta, de nuevas universidades nacionales. Ello impacto en el modelo de sedes en las provincias y anulo el intento de construir universidades provinciales. Esta figura institucional habia sido prevista en la ley 17.778 del 12 de junio de 1968 que faculto la creacion de esta modalidad institucional de regionalizacion universitaria. Fue introducido por el presidente Juan Carlos Ongania durante su periodo militar (29 de junio de 1966-8 de junio de 1970), como estructuras altamente dependientes del poder ejecutivo y sin autonomia, pero con adscripcion a las provincias. Antes de la fundacion de la universidad por la provincia, esta ley requeria la aprobacion de un Decreto del poder ejecutivo en el cual se prestase conformidad con el proyecto; que toda modificacion de las carreras, titulos, grados y otros cambios tuvieran un nuevo acuerdo del poder ejecutivo, y que no podian tener cogestion ya que sus organos de gobierno solo podian estar integrados por profesores universitarios. Como politica de largo plazo, la ley creo el Consejo de Rectores de las Universidades Provinciales como organo de consulta.

Ninguna institucion sin embargo se desarrollo bajo ese marco normativo y la ley fue derogada en 1995, ya en democracia, cuando se creo la nueva institucionalidad normativa con la Ley de Educacion Superior que reafirmo un modelo autonomico publico de universidades nacionales localizadas en una region o provincia particular con supeditacion presupuestaria y academica al gobierno central por medio de una Secretaria de Politicas Universitarias (SPU) del Ministerio de Educacion y del Consejo Nacional de Evaluacion y Acreditacion Universitario (CONEAU) con amplia participacion del ambito politico parlamentario.

La Ley en su articulo 15 determino que a las provincias y a la municipalidad de la ciudad de Buenos Aires solo les compete el gobierno y organizacion de la educacion superior no universitaria en sus respectivos ambitos de competencia y, por ende, solo estan facultadas para dictar normas que regulen la creacion, modificacion y cese de este tipo de instituciones de educacion superior no universitarias (14). Ello reafirmo una regionalizacion fragmentada: por un lado mediante la creacion de universidades nacionales localizadas en las provincias, y con baja o nula accion fuera de estas, con escasos niveles de articulacion institucional con los gobiernos locales, sujetas al control, a los estandares y el financiamiento del poder ejecutivo, pero autonomas y cogestionadas. Por el otro lado, por medio de instituciones no universitarias y terciarias provinciales o privadas centradas en cursos cortos en formacion docente, tecnologicas o artisticas, como instituciones heterogeneas, carentes de planificacion, terminales y que desde 1993 estan sujetas a los gobiernos provinciales (Sigal & Davila, 2005).

En estos ultimos anos, al calor de un cambio en la importancia economica de las provincias, de busqueda de cumplimiento de los marcos federales constitucionales y de un mayor empoderamiento regional, se han creado universidades provinciales, en Chubut, Entre Rios, San Luis y Cordoba. Ellas representan una diferenciacion de la tipologia en el panorama institucional, una nueva modalidad de regionalizacion y un espacio de tension entre los poderes nacionales y regionales. Expresan la idea de una universidad publica en el segundo nivel del estado pero creada y supervisada por las provincias como segundo nivel en la organizacion del Estado. Ellas, sin embargo, no han sido reconocidas completamente y han mostrado el conflicto entre las provincias y la Nacion respecto a las modalidades de regionalizacion en educacion superior (Rama, 2014). Este largo debate encontro un nuevo momento recientemente con la aprobacion en noviembre de 2015 de la reforma de la Ley de educacion superior 24.521, sancionada en 1995, que entre otros elementos dispone que sean "las provincias y la Ciudad Autonoma de Buenos Aires las responsables de proveer el financiamiento, la supervision y fiscalizacion de los Institutos de Formacion Superior de sus distritos y casas de altos estudios provinciales" (15).

b. Brasil

En el caso de Brasil, en el sector publico en 2004 habia 224 instituciones, el 11,1% del total nacional, consistentes en 87 universidades federales, 75 universidades estaduales y 62 universidades municipales. Para 2011, el total de universidades publicas era de 284 con un aumento de 60 nuevas instituciones, lo que representa un incremento de 27% en la cantidad de universidades del sector publico. De esta cifra, a las universidades federales correspondio un aumento de 16 para alcanzar 103 (incremento de 18%); las estatales alcanzaron 110 con un aumento de 35 instituciones que represento un aumento de 47% y las universidades municipales alcanzaron 71 a escala nacional con un aumento de 9 instituciones, o sea, el 14%: el menor en terminos absolutos y relativos. En este caso, la regionalizacion de la universidad publica en el segundo nivel del Estado, los Estados, y estos asumen la gestion y el financiamiento.

c. Ecuador

Historicamente, Ecuador desarrollo una fuerte regionalizacion universitaria como resultado de las dinamicas politicas democraticas y una orografia y localizacion dispersa facilitada por el impulso de los representantes de las distintas provincias que fueron conformando una relativa regionalizacion de la educacion superior en el pais pues la Constitucion otorgo al Congreso Nacional ser el ambito de decision de creacion de universidades. Diversas fuerzas y economias regionales de Cuenca, Pichincha, Guayaquil y Loja fueron impulsando sus propias universidades ya en el siglo XIX y principios del siglo XX, como parte de procesos federales y de luchas de poder en la construccion de la unidad nacional. En el siglo XX se fueron creando nuevas universidades en todas las provincias como resultado de la dinamica politica de los representantes, pues llegaron a 26 universidades publicas y conformaron un amplio panorama de descentralizacion universitaria. Ello determino que no hubiera una desconcentracion de la historica Universidad Central del Ecuador (UCE), localizada en la capital, Quito. Igualmente se produjeron dinamicas internas y externas a esta universidad que impulsaron su desconcentracion por medio de sedes y ofertas de educacion a distancia. Este fue el caso de la creacion de la sede de una de sus facultades en Chimborazo, que por decreto legislativo paso a desprenderse de la UCE y constituyo la base de la Universidad Nacional de Chimborazo. Sin embargo, el modelo de regionalizacion carece de fuerte empoderamiento ya que estas universidades son regionales exclusivamente en su localizacion pues su adscripcion presupuestaria y de regulacion es nacional mas alla de que hayan asumido el nombre de universidades nacionales o estatales de un lugar o provincia particular.

La regionalizacion con subsedes y regionales muestra los distintos niveles de calidad entre ellas y la sede central. La evaluacion realizada por el Consejo Nacional de Evaluacion y Acreditacion, CONEA, desde 2009 a todas las universidades como resultado del Mandato Constitucional 14 que obligo a ese proceso, mostro las debilidades de las dos unicas extensiones existentes de la UCE localizadas en Galapagos (Facultad de Biologia) y en San Francisco (Facultad de Filosofia), y derivo en su cierre por no cumplir los minimos requeridos. Posteriormente, el Consejo de Evaluacion, Acreditacion y Aseguramiento de la Calidad de la Educacion Superior, CEAACES, nuevo organo de acreditacion, cerro 44 de las 88 sedes regionales de las universidades por no cumplir los estandares de calidad. La logica de regionalizacion cambio desde la aprobacion de la Ley 298 de Educacion Superior del ano 201 0, que dispuso que la creacion de universidades requiere informes favorables del Consejo de Educacion Superior (CES) y del Consejo de Evaluacion, Acreditacion y Aseguramiento de la Calidad de la Educacion Superior (CEAACES), lo cual ha limitado las dinamicas de regionalizacion asociadas directamente a las luchas politicas y los empoderamientos regionales para pasar a estar sujetas a mayores niveles de control. Sin embargo, al tiempo, se ha impulsado una nueva politica de regionalizacion mediante la creacion de cuatro universidades "emblematicas" especializadas orientadas a alta calidad y con fuertes recursos presupuestales localizadas en el interior del pais.

d. Mexico

En Mexico, la diferenciacion y regionalizacion mediante la creacion de nuevas instituciones terciarias ha sido la caracteristica dominante de la expansion de la cobertura universitaria desde muy temprano con la continua creacion de universidades estatales asociada a las caracteristicas federales de la Constitucion y a la dinamica politica (Martinez, 2002). La desconcentracion por medio de sedes fue una dinamica reducida y acotada en general a las universidades de los Estados facilitada por el caracter federal de la Constitucion y la diferenciacion entre Universidades Federales o Nacionales y Universidades Estatales. La primera universidad de un Estado fue fundada en 1917 y para 1991 ya los 32 estados de la federacion y el distrito federal tenian al menos una universidad estatal.

En los ultimos anos, esta politica se mantuvo y se amplio la regionalizacion y a la vez la diferenciacion institucional. Durante la presidencia de Felipe Calderon (2006-2012), se crearon 140 nuevas instituciones de educacion superior consistentes en 43 nuevas universidades tecnologicas, 34 universidades politecnicas, 23 institutos tecnologicos estatales, 22 institutos tecnologicos federales, 13 universidades publicas estatales, federales o interculturales y 5 centros regionales de formacion docente. Ademas, se crearon 96 campus o extensiones de instituciones terciarias existentes. Entre ellos es de destacar la creacion de universidades virtuales de los Estados (Guanajuato, Michoacan, Distrito Federal, Veracruz, etc.) y la creacion de la Universidad Abierta y a Distancia de Mexico (UnADM). Hubo una expansion mas fuerte de universidades e instituciones de educacion superior estatales. Entre ellas tecnologicas, pedagogicas, politecnicas, virtuales o presenciales, indigenas o multiculturales, todo lo cual contribuyo a una amplia diferenciacion no solo institucional sino de modelos de regionalizacion, e impulso una regionalizacion mayor.

Esta regionalizacion promovio y contribuyo a la consolidacion a una mayor tipologia que se expreso en nueve tipos de instituciones de educacion superior dentro del subsistema publico. Ello ha promovido un sistema mas diferenciado y mas complejo, y que ha creado una dinamica de aumento continuo de la competencia en los mercados universitarios. Ello--junto a otros estimulos--ha contribuido a la fragmentacion y jerarquizacion institucional y a una mayor pertinencia de las instituciones, y tal vez, globalmente, a mejores niveles de calidad por la via de la especializacion de algunas instituciones. En este contexto de mayor diferenciacion, algunas instituciones aumentan su grado de especializacion en la investigacion y el posgrado, en especial algunas de las historicas instituciones como la Universidad Nacional Autonoma de Mexico, UNAM, el Instituto Politecnico Nacional, IPN, la Universidad de Guadalajara, la Benemerita Universidad Autonoma de Puebla, BUAP o la Universidad Autonoma de Nuevo Leon, UANL.

La universidad federal mas reciente fue creada en 1972-73 (Universidad Autonoma Metropolitana, UAM). La expansion universitaria y terciaria dominantemente desde entonces se ha realizado con base en universidades estatales, con apoyo federal y diverso peso de los estados en el financiamiento y la fiscalizacion. En este proceso la universidad se ha estatizado y desfederalizado. Asumiendo los enfoques que asocian el empoderamiento de los actores locales a esta pertinencia, se podria sostener que--aun cuando se requeriria mayor investigacion--esto ha impactado en la propia calidad de la ensenanza. En este escenario de mayor intensidad de la diferenciacion y la regionalizacion, muchos estados han estructurado politicas de educacion superior regional, a partir de diversidad de instituciones para crear aparatos de regulacion cada vez mas complejos. El marco constitucional de Mexico faculta a los estados federales a otorgar el reconocimiento a las instituciones (Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios, RVOE). Esta expansion y diferenciacion publica ha sido determinante para que la expansion privada en los ultimos anos se haya enlentecido e incluso estancado en algunas regiones, mas alla de la existencia de multiples nichos de demanda sin cubrir (16).

Este modelo de diferenciacion y regionalizacion constituye una politica de Estado, y continuando con ella, en el periodo 2012-2018 se espera abrir 69 nuevas universidades y 30 nuevos campus o extensiones: 20 institutos tecnologicos, 19 universidades politecnicas, 22 tecnologicos, pero al tiempo se reiniciaran modelos nacionales mediante la creacion de 4 nuevas universidades federales (artes, tercera edad, interculturales), pero se proyecta que sean financiadas diferenciadamente mediante un esquema de asociacion publica-privada. Ellas se sumaran a las seis instituciones federales existentes (UNAM, IPN, UAM, Colegio de Mexico, UPN y Universidad Agraria Antonio Narro) para alcanzar 10 instituciones bajo este modelo que puede replantear las caracteristicas de la regionalizacion y alterar parte de la politica tradicional en materia universitaria entre el gobierno federal y los gobiernos estatales.

Aunque la cobertura ha aumentado regionalmente, ella se distribuye en forma desigual. Si tomamos por caso el Estado de Jalisco, alli la matricula superior aumento en 4% interanual entre 2006 (164.626 personas) y 2012 (211.662), es decir, 28% de cobertura que esta aun por debajo de la media nacional, que es de 32%. Pero de los 39 municipios, mientras que Guadalajara tiene 42,7% de la matricula que la situa en la media de America Latina que es 42, el municipio de Zapopan tiene 27%, o sea, 5 puntos por debajo del promedio nacional y 15 por debajo del de la region.

e. Paraguay

En Paraguay, en 1989 al salir de la dictadura de Alfredo Stroessner (15 de agosto de 1954-3 de febrero de 1989) habia una sola universidad publica (Universidad Nacional de Asuncion, UNA), y ya para 2013 habia 7 nuevas, todas ellas localizadas en el interior del pais (17). El modelo de regionalizacion se ha basado en la expansion de universidades de igual rango legal pero localizadas en un departamento en particular. La expansion institucional del sector publico mediante su regionalizacion ha impulsado un aumento generalizado de la matricula publica a escala regional. Sin embargo, mientras que el sector universitario publico paso de una universidad en 1991, a 6 en 1996 y 8 en 2008, el sector privado paso de 4 en 1991, de 9 a 13 en 1996, 35 en 2008 y ha seguido creciendo. La expansion institucional privada fue mayor que la publica, y en tal sentido la matricula privada aumento hasta alcanzar 81% de la cobertura en 2011 con 245.157 estudiantes. En este contexto de menos expansion, el sector publico decrecio su peso relativo en la cobertura total al pasar de 46% en 2005, a 31% en 2008 y a 19% en 2011, a pesar de que su matricula aumento de 45.700 en 2005, a 51.687 en 2008 y a 58.382 en 2011, con una tasa de 4,14 % anual en ese periodo. Es probable tambien suponer un mayor nivel de calidad publica, dado el acceso selectivo y los mayores recursos de las universidades que han ido haciendo una regionalizacion de mayor nivel de calidad que las multiples subsedes privadas.

Sin esta expansion institucional publica, la incidencia privada habria sido aun mas alta (MEC, 2012). Para poder mantener el peso publico, la expansion deberia haber tenido un mayor nivel de expansion y cobertura en los 17 departamentos del pais. La regionalizacion ha sido en tal sentido limitada y escasa, en relacion con la demanda e incluso, no todos los departamentos tienen universidades. En cuanto a los municipios, la situacion es de mayor debilidad en el sector publico, aunque se constata un aumento de sedes en los municipios por las nuevas universidades publicas en los departamentos, mas alla de que alli el sector privado ha expandido sus ofertas. La regionalizacion actual esta avanzando hacia la creacion de sedes en los municipios, en el tercer nivel del estado por parte de las universidades de los departamentos, aun cuando 10 departamentos de los 17 del pais carecen de universidades nacionales.

f. Peru

En Peru, la regionalizacion de la universidad publica ha sido una constante del modelo politico y universitario, lo cual a la vez ha contribuido a la ausencia de escalas elevadas por parte de las universidades publicas a partir de multiples sedes regionales como acompanamiento de la expansion de la cobertura del pais. De 2001 a 2013, las personas de 15 y mas anos con educacion superior pasaron de 398.400 a 1.120.500, con un incremento de la poblacion con educacion superior universitaria en 182,6%, con un aumento interanual promedio de 9%.

Esta expansion de la cobertura y del egreso estuvo asociada a la fuerte diferenciacion y regionalizacion de la educacion. Continuando con el proceso historico de creacion institucional en el marco de iniciativas de parlamentarios de las regiones en un contexto en que las universidades eran creadas por el Congreso, en los 26 departamentos y 195 provincias que tiene el pais, entre 2000 y 2011, se crearon 21 universidades publicas (18). Con ello se ha pasado de 29 a 51 universidades publicas. Esta expansion institucional permitio el aumento de la matricula publica en terminos absolutos, pero su crecimiento fue menor que la expansion del sector privado y no altero la tendencia al decrecimiento relativo de la matricula publica en Peru que para 2012 se habia reducido a 36,7% con un total de 315.884 estudiantes desde 2005 cuando era de 281.374 (ANR). En el mismo periodo, la poblacion de estudiantes de universidades privadas casi se duplico al pasar de 277.906 a 546.409, pues han utilizado mas ampliamente la figura de filiales y de la educacion a distancia para cubrir las demandas. El modelo de expansion de sedes y de educacion a distancia del sector privado fue mas vigoroso y permitio aumentar en forma relativamente mayor su matricula frente al sector publico.

Hubo una fuerte regionalizacion de las universidades desde la capital que ha creado grandes redes nacionales. Por ejemplo, la Universidad Alas Peruanas, UAP, fundada con 8.000 estudiantes en 2008, paso a 108.000 en 2015 siendo no solo la mas grande del pais, sino ademas la de mas rapida expansion y regionalizacion con sedes en todo el territorio. La alta expansion de la creacion de filiales habia mostrado sus caracteristicas caoticas y sin control de calidad (GICES, 2006). El estudio del Grupo de Iniciativas para la Calidad de la Educacion Superior, GICES, detecto para la fecha "la existencia de 232 filiales que ofertan 429 programas academicos, 179 programas de complementacion academica y 42 programas de postgrado, de las cuales solo un 7,8% se constituyeron respetando la ley sobre la materia y cuya expansion respondia al interes de las universidades por extender sus servicios fuera de su territorio original, en la mayor parte de los casos, aparentemente por moviles empresariales". En Peru, la matricula de grado en el sector publico es selectiva en el acceso y gratuita, mientras en posgrado es de acceso arancelado, modalidad que se ha constituido en el mecanismo fundamental de aumento de los recursos de las universidades en un contexto de escaso crecimiento del aporte publico.

La oferta de las filiales de universidades publicas se orienta ademas a cubrir la demanda de los egresados de institutos superiores pedagogicos bajo la forma de complementacion academica en modalidades semipresenciales que constituyen para la universidad una fuente de captacion de recursos directamente recaudados. En el caso de las privadas, la dinamica de expansion de las filiales en el interior tiende a estructurarse en el marco de franquicias y acuerdos con empresas locales en una dinamica altamente marcada por el caracter orientado al lucro de la oferta privada. Sin embargo, ello permitio el ingreso de inversionistas locales externas al sector que hicieron fuertes inversiones en infraestructura educativa en el pais. Estas, al tiempo, se beneficiaron de las exoneraciones tributarias dispuestas en el Decreto 882 de 1996 de promocion de la inversion en educacion. La regionalizacion estuvo asociada en este sentido a la movilizacion de inversiones locales muchas veces en instituciones nacionales. Ello se tradujo en un muy debil mecanismo de aseguramiento de la calidad de caracter corporativo entre las propias universidades.

En 2012, se aprobo la suspension de la creacion de nuevas universidades y filiales publicas o privadas por cinco anos. Esta moratoria tuvo como objetivo el replanteamiento de las politicas de educacion superior universitaria y marco el fin de una etapa de expansion por medio de una regionalizacion mediante sedes del sector privado y de nuevas instituciones publicas y abrio una nueva dinamica de regionalizacion con un marco normativo mas rigido para la creacion de instituciones, filiales y programas.

En 2014, se aprobo la nueva ley de educacion superior que limita fuertemente estas filiales y conducira a un proceso de depuracion. La cobertura pasara a estar supeditada a mayores estandares de calidad no corporativos al desaparecer la funcion del Consejo Nacional para la Autorizacion de Funcionamiento de Universidades, CONAFU y la Asamblea Nacional de Rectores, ANR y conformarse un nuevo organismo regulador gubernamental.

g. Uruguay

El monopolio universitario publico en el pais que se ha mantenido desde 1838 en manos de la Universidad de la Republica, UdelaR, y recien fue alterado en 2013 con la creacion de la Universidad Tecnologica del Uruguay (UTEC). La politica publica en educacion superior en los ultimos anos ha estado centrada en la busqueda de aumentar la cobertura en el interior del pais y en las formas de la regionalizacion. En este contexto incluso se ha planteado la universitarizacion de la formacion docente publica con alto peso en el interior del pais.

Ha habido un fuerte debate politico y academico en los ultimos anos buscando promover una diferenciacion publica y la creacion de nuevas universidades, en especial para cubrir el interior del pais, ha sido el factor determinante a su vez de una nueva politica de regionalizacion de la UdelaR mediante la creacion de tres centros universitarios regionales: noroeste, noreste y este. Con ello se incremento la cobertura de la educacion universitaria publica en el interior del pais. En el quinquenio 2007-2012, la UdelaR abrio 31 carreras nuevas en el interior, con un total de 101, a partir de 2014. El numero de jovenes que estudian en el interior en la UdelaR crecio 65% de 2007 a 2012: de 4.000 a 6.741 estudiantes. La capital del pais donde esta radicada la UdelaR tiene el 40% de la poblacion nacional y esta tiene 85.000 estudiantes (2012), lo cual indica el bajo porcentaje de cobertura regional en su matricula nacional y a la vez las tensiones asociadas a las demandas insatisfechas de acceso en el interior.

h. Venezuela

La actual Republica Bolivariana de Venezuela tenia una regionalizacion publica con un importante peso de universidades e institutos universitarios. Esto representaba un avance en la cobertura universitaria regional en un proceso que permitio pasar de 1970, cuando la region capital concentraba 51% de la cobertura, a 1980 cuando su incidencia bajo a 37%, a 1990 cuando se redujo a 29% y a 2000 cuando continuo su reduccion y alcanzo 24,7% de la cobertura total (Morles, Alvarez-Bedoya & MedinaRubio, 2003). Esta fase de la regionalizacion del sistema universitario tenia su base en la Ley de Universidades de 1970 y el Reglamento Parcial de la Ley de Universidades de 1971 que creo la figura de Universidades Experimentales con un menor nivel de autonomia y con sistemas universitarios muy diversos de instituciones (Rojas, 2005). Ello estuvo acompanado de una alta expansion de instituciones terciarias publicas y en especial privadas, como el Instituto Universitario de Tecnologia Industrial Rodolfo Loero Arismendi, IUTIRLA, que tenia el 45% de la matricula terciaria privada fundamentalmente en el interior. En este sector, para 2001, la matricula de las 232 sedes y extensiones de los institutos y colegios universitarios terciarios era el 42% de la cobertura de la educacion superior, y de ellos solo 59 estaban localizados en la region capital (Tovar, 2005). El total de sedes y extensiones oficiales era de 61, 26% del total. Entre las extensiones, el 88% era privado y el 77% de la matricula de estos institutos terciarios era privado y fundamentalmente localizado en el interior del pais.

Esta configuracion del sistema universitario y de las dinamicas regionales se comenzo a alterar significativamente desde inicios de la decada pasada, cuando se planteo una nueva estrategia publica que facilito la expansion y estatizacion de la cobertura de educacion superior mediante la municipalizacion universitaria expresada en la creacion de aldeas universitarias, la transformacion de los institutos y colegios universitarios en universidades politecnicas territoriales y la creacion de nuevas universidades de alcance nacional. Ello facilito la expansion masiva de la cobertura publica en el interior del pais, a sectores de menos ingresos y a hombres trabajadores.

Desde 2000, esta nueva fase de la universidad publica se apoyo ademas en una limitacion a la expansion privada y a las propias universidades autonomas tradicionales (Rama, 2012a) y se baso en la conformacion de un nuevo sector publico, mas regionalizado y mas dependiente del gobierno, con menores controles de calidad y que implico la creacion de 20 nuevas universidades entre 1999 y 2011 (19). En parte fue una regionalizacion mediante la universitarizacion de la educacion terciaria tecnica derivada de la transformacion de colegios e institutos universitarios publicos en una nueva figura como universidades politecnicas territoriales (UPT), dentro de la ley de universidades experimentales (20).

Se crearon ademas las aldeas universitarias, espacios fisicos bajo control ministerial donde todas las universidades ofrecen sus programas en una region particular y con una infraestructura compartida. Tambien se crearon universidades especializadas como la Universidad del Cine y la Universidad Bolivariana de Venezuela que, junto a la dinamizada Universidad de las Fuerzas Armadas, alcanzaron a 467.000 estudiantes en 2010. Estas ultimas se expandieron mediante decenas de sedes en el interior utilizando ademas cuarteles de las fuerzas armadas. En este contexto, la matricula universitaria paso de 785.285 estudiantes (1998) a 2.340.000 (2011) con un alto nivel de regionalizacion de la cobertura.

La creacion de nuevos accesos universitarios regionalizados se produjo mediante la figura de universidades nacionales experimentales creadas en la Ley de Universidades (1970) y se expreso en mayores niveles de especializacion y de territorializacion con universidades indigenas, tematicas--artes, deportes, pedagogicas, militares--(UNEFA, Maritima) y politecnicas regionales y a la vez con un mayor control publico, menores controles de calidad y menor nivel de autonomia. La Ley de Universidades permite un modelo altamente diferenciado de instituciones, sujeto a los estatutos de la institucion autorizados por el gobierno nacional que no requirieron por ende una nueva tipologia institucional.

La politica de diferenciacion continuo en 2012 y el Consejo Nacional de Universidades (CNU) aprobo la creacion de la Universidad Politecnica Territorial de los Valles del Tuy y la Universidad Politecnica Territorial de Vargas (21). Igualmente, continuando con esta estrategia, en 2013 se crearon las universidades politecnicas territoriales de los Valles del Tuy y Altos Mirandinos Cecilio Acosta (Estado Miranda), y la Jose Antonio Anzoategui (Estado Anzoategui) que se suman a las 11 universidades territoriales creadas entre 2010 y 2012 (estados Aragua, Tachira, Miranda, Apure, Barinas, Lara, Portuguesa, Sucre, Merida y Monagas). En 2014, se aprobo la creacion de tres nuevas Universidades Territoriales: las de los Altos Mirandinos Cecilio Acosta, la Politecnica Territorial de los Valles del Tuy y la Territorial de Amazonas. Por medio de los decretos presidenciales 827, 828 y 829, de 17 de marzo de 2014, la Universidad Politecnica Territorial de los Altos Mirandinos Cecilio Acosta surgio de la transformacion del Colegio Universitario de Los Teques Cecilio Acosta, para atender las carreras y programas que este ejecutaba. Finalmente, en octubre de 2014, se creo la Universidad de las Ciencias de la Salud por Decreto Presidencial numero 1.317. Esta universidad esta localizada en Caracas y tiene como sede administrativa el edificio anexo de la Maternidad Concepcion Palacios, pero dispondria de los espacios academicos compartidos ubicados en las aldeas universitarias de Mision Sucre, los modulos y aulas de Medicina Integral Comunitaria, los Comites Academicos Bolivarianos Estadales de Salud (Cabes), los Comites Academicos Bolivarianos Locales de Salud (Cablos), la sede de la Escuela Latinoamericana de Medicina Dr. Salvador Allende, el Instituto de Altos Estudios Arnoldo Gabaldon y los establecimientos pertenecientes al Sistema Publico Nacional de Salud, con lo cual se estructura como una oferta regional en el sistema publico de salud siguiendo el modelo cubano.

La politica de expansion se paralizo en 2015 con la caida de los precios petroleros, pero la universitarizacion podria continuar como desconcentracion, ya que al tiempo ella ha estado acompanada por una expansion de la cobertura con formas de desconcentracion mediante la autorizacion de sedes de unas pocas universidades de caracter nacional, como la Universidad Nacional Experimental Simon Rodriguez (UNESR), la Universidad Militar Bolivariana y la Universidad Bolivariana, que cubren ampliamente el territorio nacional con una gran cantidad de sedes. De hecho, la UNESR tiene una dinamica crecientemente de funcionamiento a distancia, como la tradicional Universidad Nacional Abierta (UNA). Las universidades territoriales como nueva categoria buscan remediar las causas estructurales de los desequilibrios sociales y educativos regionales y constituyen un modelo de pertinencia curricular, de articulacion local y a la vez de regionalizacion de la educacion superior con un alto control desde el Ministerio del Poder Popular para Educacion Universitaria, Ciencia y Tecnologia.

Sin embargo, esta politica de expansion universitaria y de regionalizacion no esta correlacionada con cambios de la estructura productiva y mayor demanda de empleo profesional y tecnico, sino mas con variables politicas y de demanda individual de becas en un contexto de muy fuerte competencia y caida en los mercados profesionales, de caida del empleo privado y de una fuga masiva de capital humano, junto a un aumento enorme del empleo publico.

La regionalizacion como actividad central programada desde el Estado

Colombia promovio en la decada pasada una nueva modalidad de regionalizacion universitaria, mediante una politica de Estado orientada a dar condiciones de acceso y permanencia a multiples universidades, mediante la creacion de sedes donde conciertan diversas instituciones del pais, los ambitos territoriales, las universidades y otros posibles actores regionales. El objetivo de facilitar el acceso a la educacion superior a comunidades marginadas y alejadas de los centros urbanos se expreso en la creacion de Centros Regionales de Educacion Superior (CERES) en regiones donde no habia oferta educativa. Son unidades fisicas y administrativas cuya gestion puede ser publica o privada, y donde se ofrece y se apoya la oferta educativa local por parte de las instituciones nacionales. Mediante estos centros, las universidades reciben apoyos administrativos para soportar sus programas educativos locales tanto presenciales como semipresenciales o a distancia en funcion del propio registro calificado de esos programas.

Los CERES estan dotados de infraestructura tecnologica de informacion y comunicacion, minimo de un aula virtual con 15 computadores, excelente conectividad y mecanismos de acceso a bibliotecas, practicas de laboratorios y talleres segun lo requiera el programa. Cuentan con un soporte academico y administrativo de una institucion de educacion superior "operadora" que apoya a las instituciones de educacion superior que ofrecen programas a la comunidad desde tales centros.

El alcance de este modelo de regionalizacion sistemico compartido es importante conceptualmente pero es limitado en matricula pues para 2012 el pais contaba con 176 CERES distribuidos en 31 departamentos, con 30.948 estudiantes y que representaban apenas el 1,7% de la matricula universitaria total de grado que fue de 1.841.282 estudiantes. Para algunas instituciones, este modelo ha sido sin embargo altamente util.

La Corporacion Universitaria Minuto de Dios, UNIMINUTO, por ejemplo, aumento su cobertura y regionalizo su oferta en forma significativa mediante la gestion de 29 CERES, con 13.563 estudiantes matriculados (Velez, 2012). Los CERES son exclusivamente de docencia y no de investigacion, a diferencia de otros centros de educacion superior donde el docente debe soportar parte de su labor en la investigacion, con lo cual esta regionalizacion implica un cambio del modelo universitario tradicional, al centrarse solo en las funciones de docencia. En tal sentido, pueden ser vistos como base de una regionalizacion de inferior calidad y a la vez mas soportados en una mayor pertinencia, articulacion y empoderamiento local.

Tambien hay un cambio social de la matricula pues los estudiantes de los CERES en su mayoria son provenientes de los estratos socioeconomicos 1 y 2, con dificultades economicas y baja calidad formativa. Al menos, el 40% de los fondos que reciben los CERES proviene de recursos diferentes a las matriculas, resultado del apoyo de los miembros de la alianza estrategica conformada por entes publicos, privados, productivos, educativos y del sector social, y en la cual deben participar al menos el gobierno departamental y local, el sector productivo, las Instituciones de Educacion Superior que ofrecen los programas y la IES operadora del CERES (CERES, 2012).

El modelo de aldeas universitarias de Venezuela tiene fuertes similitudes con los CERES, pero las Aldeas son exclusivamente para soportar una oferta terciaria publica.

La regionalizacion por medio de la educacion a distancia

a. El modelo semipresencial

La educacion a distancia constituye un modelo de ensenanza que implica un cambio en el acceso y permite una logica de alta regionalizacion. Esta educacion a distancia se realiza mediante sedes o polos en los cuales se desarrollan algunas de las actividades academicas presenciales o de apoyo administrativo, constituye una de las bases de un modelo particular de regionalizacion de la educacion superior y cuya dimension es cada vez mas elevada en varios paises como Mexico, Argentina, Brasil, Peru, Costa Rica, Ecuador y Honduras con miles de polos y centros de apoyo. Esto ha permitido elevadas escalas por parte de las universidades que ofertan bajo estas modalidades. En Brasil, por ejemplo, el Centro Universitario Internacional, UNINTER, con sede en Curitiba tiene 140.000 estudiantes a distancia en 453 polos distribuidos en todo el pais. Brasil tiene 1,1 millones de alumnos a distancia que representan el 15,85% de la cobertura total de la educacion superior en 2012, 5.363 sedes y polos en todo el pais de apoyo a la educacion a distancia sobre estandares altamente elevados (Presse & Nonato, 2014). La cobertura de la educacion a distancia en Brasil ha sido tradicionalmente privada, hasta cuando por Decreto 5.800 (2006) se creo la Universidad Aberta do Brasil (UAB) que fue definida por el gobierno de entonces como de "interiorizacion de la educacion superior" y planteada como el mecanismo para llevar educacion superior dentro del continente y lejos de las grandes ciudades cercanas a las costas (Torres & Vianney, 2008).

El modelo semipresencial de oferta educativa a distancia caracteriza la mayoria de los paises de la region. Asi, Brasil, Argentina, Uruguay, Peru, Costa Rica o Republica Dominicana imponen un modelo de oferta de educacion a distancia que obliga a la apertura de sedes o polos para realizar en ellos las actividades presenciales o los tiempos presenciales que sus normas determinan. En este modelo, la oferta a distancia esta obligada a mantener polos o centros con diversas exigencias que imponen una dinamica con actividades regionalizadas, pero en general sus contenidos no tienen pertinencia local. Estos modelos semipresenciales promueven diversidad de estructuras, alianzas y articulaciones regionales, para viabilizar la oferta en cada sitio y darle piso al acceso universitario.

En la region, el crecimiento de la educacion a distancia constituye un relativo indicador de la regionalizacion de la educacion superior pues es una modalidad educativa que se acerca a las personas, a diferencia del modelo presencial, que mas alla de su localizacion, se caracteriza por ser un servicio educativo que impone el traslado de las personas. Su crecimiento elevado muestra su eficacia como modelo de regionalizacion. En Brasil, por ejemplo, en 2012 mientras que la cobertura de la educacion a distancia se incremento en 12%, ese guarismo fue de solo 2,3% en la educacion presencial. Ello marca que uno de los impulsos mas importantes de la regionalizacion de la educacion superior en la region proviene de la educacion a distancia. En Ecuador, la Universidad Tecnica Particular de Loja (UTPL) alcanzo 103 sedes, la Universidad Nacional Abierta (UNA) de Venezuela, 72 sedes; la Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD) de Colombia, 60; la UNED de Costa Rica, 38. Aunque el grado de empoderamiento academico de los programas es escaso, se generan contrataciones docentes y administrativas y las sedes en distinta proporcion se articulan a los procesos locales y muchas veces donde se obligan pasantias y practicas ellas se hacen localmente.

Se produce tambien un fuerte empoderamiento local pues muchas de las instituciones de educacion superior a distancia se han gestado en ciudades pequenas, y su expansion ha sido solo posible por la nacionalizacion, descentralizacion o regionalizacion de sus ofertas. Tal situacion ha sido la dominante en America Latina. La Universidad Siglo XXI (Cordoba, Argentina), la Universidad Catolica de Salta (Argentina), la Universidad de Bucaramanga (Colombia), la Universidad Catolica de los Angeles de Chimbote (ULAdeCH) (Chimbote, Peru), la Universidad Nuestro Senor de Sipan (Lambayeque, Peru), la Universidad Tecnica Particular de Loja (Loja, Ecuador), el Tecnologico de Monterrey (Monterrey, Mexico), la Universidad Abierta para Adultos (UAPA) (Santiago de los Caballeros, Republica Dominicana), la Universidad Belloso Chacin (Zulia, Venezuela) o la Universidad del Norte de Parana (UNOPAR) y UNINTER (Curitiba, Brasil) y Universidade do Sul de Santa Catarina, UNISUL (Florianopolis, Brasil) son todas universidades privadas gestadas en el interior de una region que al no encontrar viabilidad para su expansion en sus propias regiones debido a la estrechez de los mercados, impulsaron nuevas logicas de oferta mediante la educacion a distancia y la nacionalizacion de sus coberturas con una amplia regionalizacion nacional. Ellas estan entre las universidades a distancia privadas mas grandes de la region y cuyas dinamicas educativas se iniciaron en regiones menores y en algunos casos, muy pequenas.

Este modelo en la region se inicio con la creacion en los 70 y 80 de universidades publicas a distancia localizadas en las capitales de los paises como la UNED (Costa Rica), UNAD (Colombia), UNA (Venezuela) que impulsaron el ingreso y la regionalizacion con multiples sedes distribuidas nacionalmente, programas nacionales y materiales de apoyo como recursos instruccionales y sobre un modelo de ensenanza semipresencial. Esta regionalizacion universitaria tuvo posteriormente, en forma cada vez mas importante en cobertura, sus expresiones privadas desde los 90 como UTPL (Ecuador); Universidad Catolica de Salta, UCS (Argentina), UNOPAR (Brasil), TEC (Mexico) que fueron sus primeras expresiones privadas. En la decada pasada con la virtualizacion de las interacciones en plataformas digitales de aprendizaje se han desarrollado nuevos impulsos que han facilitado una fuerte expansion de estas modalidades en casi todos los paises de la region. Multiples universidades publicas y privadas como la UNAM (Mexico), UNAH (Honduras), Universidad de Guadalajara (Mexico), Universidad de Quilmes (Argentina) o privadas como ULADECH y UAP (Peru), Universidad Siglo XXI (Argentina) entre otras, han expandido sistematicamente estas ofertas mediante multimodalidades que articulan componentes virtuales y semipresenciales con alta cantidad de sedes (Rama, 2012a). Este modelo ha dado alta regionalizacion, alta cobertura y formacion de capital humano con menores niveles de empoderamiento de los cuerpos academicos y de las comunidades y actualmente esta tendiendo su vigorizacion con ofertas publicas como la Universidad Aberta do Brasil y la Universidad Abierta y a Distancia de Mexico con significativos niveles de crecimiento y de regionalizacion. Esta presencia local no se basa en sedes propias, sino en multiples alianzas con instituciones academicas u otras publicas locales. Ello tiende a conformar un modelo regional en red de educacion superior a distancia (Rama, 2015b).

La regionalizacion ha sido vista tradicionalmente bajo un doble paradigma de traslado de la capital hacia el interior (desconcentracion) o de instalacion local por parte de IES (descentralizacion). Con la educacion a distancia, este paradigma se reestructura y se produce una expansion notable de sedes desde el propio interior de los paises y se democratiza el acceso en las regiones. Las elevadas escalas ademas permiten precios reducidos y, por ende, mayores niveles de demanda. Muchas de las instituciones a distancia a su vez, incluyen docentes virtuales que son del interior de los paises, pues los niveles salariales en el interior son menores.

b. El modelo virtual

La educacion a distancia esta cambiando radicalmente el enfoque de la regionalizacion con la virtualizacion y la habilitacion de modelos 100% virtuales pues estos no utilizan sedes o espacios fisicos para algunos de los momentos educativos. Esta modalidad de acceso ha sido habilitada en Mexico, Colombia y Puerto Rico con sus propios requerimientos, sin obligatoriedad de asistencia presencial. La expansion de la virtualizacion y la aparicion de universidades totalmente virtuales y con ello el abandono del modelo tradicional semipresencial estan cambiando el enfoque de la regionalizacion y de los aspectos de empoderamiento y de conformacion de comunidades academicas locales. Este modelo de universidad red comienza a conformar dinamicas mas confusas de regionalizacion. Los docentes y los estudiantes conviven en la red sin una localizacion significativa en el proceso de ensenanza. En Mexico, los gobiernos estatales del Distrito Federal, Michoacan y Guanajuato han creado universidades 100% virtuales. Sin embargo, algunas de estas instituciones virtuales mantienen espacios fisicos para facilitar la relacion con los estudiantes con miras a obtener mayor fidelidad y reducir la desercion o para mayor fiabilidad y control de las evaluaciones presenciales. Tales son los casos de la Universidad Virtual de Guanajuato (publica) en Mexico que tiene locales con computadoras en muchos municipios del Estado para que los estudiantes puedan acceder a las plataformas o el TEC Virtual (privada) (Monterrey, Mexico) que lo impone para las evaluaciones, mas alla de que sus autorizaciones no requieren esas interacciones presenciales. Con la virtualizacion, el proceso educativo es multidireccional en las plataformas, lo cual facilita a su vez dinamicas transregionales o transfronterizas con creciente presencia internacional tambien. A la fecha solo hay ofertas de ensenanza universitaria virtual en grado y posgrado en Mexico, Honduras, El Salvador, Ecuador y Colombia, y exclusivamente en posgrado en Venezuela y Argentina. Estos modelos en red constituyen nuevas formas de regionalizacion con bajo empoderamiento, pero a la vez tienden a un uso muy elevado de docentes dispersos por los territorios.

La regionalizacion como municipalizacion

La municipalizacion de la educacion superior, centrada en la oferta de servicios en todos los municipios de los paises, es uno de los ejes de modelos de politicas de regionalizacion contemporaneas, fundamentalmente en Cuba y Venezuela. Cuba muestra una politica continua de expansion institucional y de regionalizacion de la educacion superior publica con dos fases muy marcadas. Desde la Revolucion, cuando habia una sola universidad en el pais, se crearon universidades publicas monopolicas en cada una de las 14 provincias del pais, dotadas de mecanismos selectivos de acceso asociados a los empleos publicos garantizados para sus futuros egresados. Con la crisis del campo socialista en los anos 90, la matricula cayo a la mitad y posteriormente se gesto un cambio en el modelo universitario y una masificacion no asociada al empleo y orientada a la formacion tecnica de los trabajadores mediante estudios terciarios bajo un formato de municipalizacion gestionado desde cada una de las universidades provinciales. Fueron ofertas terciarias inicialmente, aunque hoy incluyen ofertas universitarias, expresadas en una desconcentracion en las empresas, cooperativas y escuelas de los 168 municipios del pais, en los cuales la ensenanza se realiza en estrecha relacion entre la teoria y la practica de las actividades academicas mayoritariamente en el mismo lugar de trabajo.

La regionalizacion como municipalizacion se centra en el tercer nivel de administracion territorial y politica del Estado, e incluye un nuevo enfoque de sedes, pedagogias y niveles. Con este formato de regionalizacion ordenado y estatal, Cuba alcanza la mayor cobertura de la region al soportarse en diversidad de sedes de trabajo. Tal es tambien el enfoque que promueve Venezuela por medio de las aldeas universitarias con miras a ofertar y tener un pie institucional en cada uno de los 335 municipios del pais. Lo determinante en el modelo de "municipalizacion" cubano fue el caracter de estudios no universitarios, no de tiempo completo, de horarios nocturnos y que tampoco otorgan un empleo en el Estado, sino que es de formacion a los que estan trabajando y gratuito. En muchos casos, el estudio es obligatorio para las personas que trabajan, no se realiza sobre infraestructuras educativas sino sobre sedes de empresas, escuelas, cooperativas, organismos publicos, etc.

Igualmente, en Cuba, se continuo el modelo tradicional de regionalizacion y en 2011, cuando se creo la provincia de Artemisa (por division de la antigua provincia de La Habana en las actuales de Artemisa y Mayabeque) se creo en 2012 la Universidad de Artemisa, adscrita como todas al Ministerio de Educacion Superior, mediante la fusion del Centro Universitario Municipal, la antigua filial regional occidental de la Universidad de las Ciencias Informaticas (UCI) y el antiguo Instituto Superior Pedagogico Ruben Martinez Villena. Las sedes pasaron a unificarse para constituir una nueva universidad, siguiendo el formato tradicional en muchos paises del pasaje de sedes a universidades independientes como hemos analizado.

La regionalizacion como resultado de la expansion privada

El ambito de la educacion superior privada varia ampliamente en America Latina en lo atinente al grado de regionalizacion. Mientras que en la mayor parte de los paises la educacion privada nacio con la primera universidad catolica en la capital de los paises en la segunda mitad del siglo XX, en Brasil, la universidad privada nace con fuerte sesgo regional con la Constitucion de 1891 que descentralizo la educacion superior que era exclusiva del poder central, al delegar la autorizacion en los gobiernos estatales, los cuales comenzaron a autorizar la creacion de universidades privadas incluso antes que se gestaran las publicas (Sampaio, 2014). Ello le otorgo siempre un peso mayor y un superior nivel de regionalizacion, aunque la presencia actual en las grandes ciudades es el eje dominante de la alta incidencia de la matricula privada.

En Brasil, la vocacion centralista ha sido vista como una herencia del pasado colonial, imperial y tambien de la Republica, periodo en el cual siempre el "Estado como organizacion busco centralizar como forma de ejercicio de su dominio" (Charfic, 2009). Esto determino que no hubiera universidades en la epoca colonial ni en la epoca imperial. La centralizacion se incremento durante el periodo populista del Estado Novo (1889-1937) cuando se elaboro un conjunto de leyes centralistas y uniformadoras de la organizacion politica, juridica y administrativa, entre las cuales estaba la creacion de universidades publicas. En este caso, la descentralizacion educativa fue el instrumento de la sociedad civil para escapar del Estado centralizador, que se expreso en instituciones privadas en el interior, sobre todo de escuelas y facultades aisladas. La evolucion de las constituciones y de las leyes educativas marco esas tensiones entre el espiritu centralizador y el impulso descentralizador de las fuerzas sociales de las regiones. En este marco, la expansion de las universidades privadas, las estatales y las municipales ha estado asociada a responder a demandas locales y a la busqueda de empoderamientos contra la centralizacion politica y educativa nacional.

Desde los 80, en la region, la educacion privada ha tenido su fuerte expansion inicialmente en las capitales y ciudades mayores y ha promovido su incremento por medio de procesos de regionalizacion en los segundos niveles del Estado fundamentalmente e incluso en el tercer nivel de las estructuras de los Estados (los municipios), dependiendo de su tamano, de las habilitaciones y de los estandares exigidos. En este sentido, la regionalizacion es el segundo momento de la expansion privada y esta siendo la base de la constitucion de grupos nacionales con mayores escalas y elevados niveles de concentracion en toda la region. La expansion mediante modalidades de descentralizacion se articulo a redes por la via de la compra (Brasil) o creadas con los mismos estandares por las instituciones nacionales (Mexico) con los casos del TEC, la Universidad del Valle de Mexico y la Universidad Anahuac con amplias redes nacionales. Ello contribuyo a su constitucion como grandes grupos nacionales y consolido una logica de un segmento de una educacion superior altamente regionalizada en el sector privado en el marco de redes nacionales articuladas.

Este ha sido uno de los componentes que han permitido el aumento de la participacion privada con un incremento importante de la matricula en terminos absolutos que se duplico entre 2000 y 2010 y alcanzo 10.358.171 estudiantes, que representaban el 51,6% de la cobertura. La regionalizacion fue la base para el crecimiento del sector privado y facilito su crecimiento por concentracion y aumento de escalas de las instituciones (Rama, 2012a). La conformacion de grandes redes universitarias, en especial en Brasil, donde ademas participan inversores internacionales, ha cambiado la presencia de la universidad privada a escala regional. Ello ha sido mas marcado donde hay un modelo de gestion por medio de sociedades anonimas que han permitido procesos de unificacion de unidades institucionales via compra, como en Peru, Panama, Costa Rica, Brasil o Mexico, entre otros paises. En Brasil, entre 2007 y 2013 se adquirieron 110 instituciones de educacion superior; la mayor parte de las compras se dio en el interior (22).

Este escenario de regionalizacion se diferencia de la desconcentracion porque funciona como integracion en el grupo empresarial de instituciones existentes en las regiones, que se mantienen con sus propias sedes, marcas y autorizaciones de programas propios y que pasan a conformarse en nodos dentro de las redes de grandes universidades. En los otros casos, la expansion privada se realizo por las tradicionales formas de desconcentracion mediante filiales y subsedes. Estas han dado un peso destacado a las modalidades semipresenciales. El peso de la educacion a distancia en esta expansion y regionalizacion es significativo en Ecuador, Argentina, Ecuador, Brasil y Colombia. Los grupos nacionales privados tambien han sido motores de estos procesos en Bolivia, Chile, Colombia y Mexico.

La regionalizacion por medio de instituciones universitarias interculturales

La expansion de la educacion superior indigena e intercultural en America Latina esta impulsando una regionalizacion de la educacion superior en los sitios donde se localizan las comunidades indigenas de los paises y las instituciones y los programas se localizan en esas zonas. Esta regionalizacion no refiere solo a una localizacion espacial, sino tambien a una estructura curricular y una orientacion especifica que hacen que estas instituciones y programas conformen una tipologia y un subsector universitario diferenciado. Varias expresiones se han producido en la region en la ultima decada, entre las cuales destacan las experiencias de Mexico, Bolivia, Colombia y Nicaragua. En Mexico, donde esos sectores representan el 12% de la poblacion nacional, desde el gobierno de Vicente Fox (20002006), la educacion intercultural indigena se ha expandido mediante la creacion de 12 universidades interculturales y que al tiempo han creado un subsistema de educacion superior que se expreso en la creacion de la Asociacion Nacional de Universidades Interculturales (ANUI) (Redaccion El Sol de San Luis, 24 de octubre de 2014). Los ejes transversales de las universidades interculturales se apoyan en la ensenanza de las lenguas originarias; los estudiantes eligen una de ellas para aprender o fortalecer--en el caso de ser hablantes--la vinculacion con sus comunidades de origen y reforzar el acercamiento con la realidad en la que viven las comunidades y la diversidad intercultural con una fuerte articulacion a sus comunidades (Sintesis Vox, s.f.). Ellas marcan una regionalizacion bajo un modelo educativo diferenciado y segmentado socialmente que, a la vez, conforma un nuevo subsistema universitario con una nueva tipologia de instituciones. Igualmente, el Estado ha trazado politicas propias para la Red de Universidades Interculturales, REDUI, mediante acciones de la Coordinacion General de Educacion Intercultural Bilingue que ha impulsado la creacion de estas universidades.

Esta regionalizacion universitaria se aprecia tambien en forma destacada como politica publica en Bolivia. En este pais, la regionalizacion de la educacion superior se desarrollo a partir de la instalacion de universidades autonomas publicas con igual estatus mas alla de su tamano en cada uno de sus 9 departamentos como derivacion de una logica nacional de equilibrio politico entre las distintas regiones (23). Estas universidades son autonomas del gobierno central, del cual reciben los fondos, y del departamental, y se coordinan con estandares comunes en el marco del Comite Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB) y cada una solo puede actuar y ofrecer servicios educativos en su departamento. Solo la Universidad Militar actua en todo el territorio nacional, pero sus ofertas no tienen regimen de competencia y su presupuesto proviene de otra fuente. Igualmente, coordina sus servicios y cumple los estandares del CEUB. La Universidad Catolica Boliviana (UCB), la primera universidad privada del pais, es tambien miembro del CEUB, pero tiene cobertura en todo el pais con cuatro sedes.

En los ultimos anos, la regionalizacion de la educacion superior ha sido el eje de la diferenciacion que ademas asocia un cambio en la orientacion socioeducativa. En 1989, tras la firma de un convenio entre instituciones sociales de la ciudad de El Alto (960.000 habitantes y la de mayor crecimiento del pais con alta poblacion indigena migrante del altiplano) y la Universidad Mayor de San Andres (UMSA, de La Paz), esta creo una sede como facultad tecnica con tres carreras. A partir de entonces, hubo movilizaciones sociales y estudiantiles en busca de la instalacion de una verdadera universidad que tuviera ofertas de licenciatura, que derivo, 11 anos despues, en 2000, en la creacion de la Universidad Publica de El Alto (UPEA) (Bolivia, 4 de septiembre de 2000). Se preveia que la UPEA en sus primeros 5 anos estuviese bajo tuicion academica del CEUB y cumplido ese lapso, alcanzase la calidad institucional plena de universidad publica autonoma para formar parte del CEUB, en el marco de lo dispuesto el articulo 185 de la Constitucion Politica del Estado de 1967, reformada en 2009 que establecia que las universidades son autonomas y con igual jerarquia.

La lucha social develo la discusion de los dos modelos tradicionales la regionalizacion: por un lado, la creacion de una universidad en el mismo departamento y por el otro, una sede de la UMSA. Pero dada la presencia dominante de poblacion indigena en El Alto y en un contexto de radicalizacion politica, se dio un debate entre un modelo de regionalizacion como universidad indigena o un modelo de universidad tradicional autonoma como las que hay en cada departamento. La nueva institucion era vista como la oportunidad para una universidad con un curriculo, perfil y una estructura de poder y de orientacion indigenista. Las modalidades de regionalizacion mediante una sede de la UMSA o de una universidad pero bajo la tuicion del CEUB eran vistas como la expresion de un modelo tradicional de formacion profesionalizante con fuerte raiz "colonial". La creacion de la universidad planteo, mas que un modelo de regionalizacion universitaria, un debate sobre el empoderamiento indigena y la busqueda de mecanismos de ascenso politico de los movimientos indigenas. Ello no solo mostraba el rol de la universidad en general y que como tal era reclamada por grupos marginados de las estructuras de ascenso social, sino que adelanto las discusiones posteriores sobre la "educacion descolonizadora" (EABolivia, s.f.), que se expreso en la nueva Ley de Educacion con la llegada del Movimiento al Socialismo, MAS y de Evo Morales al gobierno del pais (Estado Plurinacional de Bolivia, Ministerio de Educacion, 2010).

La existencia de este monopolio departamental de la oferta universitaria, y sobre todo de su financiamiento, llevo a la resistencia expresada en una demanda de nulidad ante los ambitos judiciales por parte de la Universidad Mayor de San Andres (UMSA) del departamento de la Paz, respecto a la creacion de la Universidad de El Alto en el departamento de La Paz, donde la UMSA ostenta el monopolio constitucional. Ello solo fue subsanado cuando el estatus administrativo de El Alto paso a ser especial y diferenciado.

El debate sobre regionalizacion--via descentralizacion o desconcentracion--impulso una modalidad de diferenciacion institucional mediante la regionalizacion indigenista. Esta se concreto con la asuncion de Evo Morales a la presidencia, mediante la creacion de tres universidades indigenas comunitarias interculturales productivas, correspondientes a las tres comunidades indigenas mayoritarias (aymara, quechua y guarani) y localizadas en las regiones con mas peso de estas comunidades. Estas instituciones ademas han establecido subsedes en el pais en funcion de la localizacion de las diversas etnias y grupos indigenas objeto de su mision que no coinciden con las fronteras de los departamentos. Estas nuevas universidades indigenas rompieron el rigido modelo de regionalizacion con monopolios por parte de las 9 universidades autonomas en cada uno de los respectivos departamentos del pais. Las nuevas universidades fueron creadas bajo un regimen especial y tuicion del Ministerio de Educacion y no son autonomas de acuerdo a lo establecido en la Constitucion (24). La formacion se dispuso que fuera en la lengua de cada uno de los tres pueblos, con aprendizaje adicional de castellano y de un idioma extranjero, lo cual segmento el estudiantado por su procedencia desde las comunidades indigenas.

Las tres casas superiores de estudio tienen como fundamento una educacion descolonizadora, intracultural e intercultural, productiva, comunitaria y familiar; son universidades solo para los indigenas de esas comunidades, mas alla de su localizacion; tienen un acceso selectivo e incluso los estudiantes son propuestos por las comunidades. La iniciativa obedecio "a la necesidad de crear otras opciones y oportunidades de estudio para sectores que historicamente fueron discriminados". Este modelo fue tambien criticado por sectores indigenas; Victor Hugo Cardenas, el exvicepresidente indigena (1993-1997), planteo que estas universidades son "la expresion de un discurso etnicista e ideologizado". El oficialismo ha considerado que estas universidades "recuperan los saberes de los pueblos indigenas y complementan la ensenanza con los saberes de otros pueblos" (Vaca, 13 de abril de 2009). La dimension en terminos de regionalizacion es, sin embargo, marginal: para 2014 se graduaron 121 profesionales y apenas habia 2.300 estudiantes indigenas en las tres universidades (Opinion.com. bo, 2 de agosto de 2014).

El escenario publico no ha sido el unico ambito de esta regionalizacion universitaria, sino que ha habido varias iniciativas privadas. Entre ellas es de destacar que luego de muchos anos, el Consejo Regional Indigena del Cauca (CRIC) de Colombia logro la creacion de la Universidad Autonoma Indigena Intercultural (UAIIN) como parte de su Sistema Educativo Propio (SEP) con miras a apoyar el 1,83% de la poblacion nacional que se considera indigena, consolidar su poder y ejercicio social en territorios en disputa politica, detener la emigracion para crear capacidades, reforzar el acervo cultural, proteger las lenguas y aumentar el escaso porcentaje de la poblacion en edad estudiantil inserta en programas universitarios que en 2004 era de 0,6% (Bolanos, Tattay & Pancho, 2009).

Con ello se consolida un camino de educacion superior intercultural desde la sociedad civil, ya existente por ejemplo en Nicaragua con la creacion en 1990 de la Universidad de las Regiones Autonomas de la Costa Caribe Nicaraguense (URACCAN) como institucion privada con financiamiento publico orientada a la poblacion costena con sus particularidades socioeconomicas, politicas y culturales. Esta zona tiene una alta poblacion negra y misquita. Con una matricula actual de mas de 7.000 estudiantes, la institucion esta regionalizada en las zonas de la costa con recintos universitarios y extensiones en Bluefields, Bilwi, Wasmpam, Las Minas, Siuna, Rosita, Bonanza, Waslala y Nueva Guinea (25).

Las universidades tecnologicas y politecnicas como escenario de la regionali%acion

Desde los 90 y con mas intensidad desde la decada pasada, la region esta asistiendo a un proceso de diferenciacion institucional de la educacion superior mediante la creacion de universidades e instituciones tecnologicas y politecnicas, localizadas dominantemente en el interior de los paises, acorde a nuevas particularidades en la insercion economica y en el perfil productivo de la region latinoamericana. Esta diferenciacion tecnologica ha dado lugar a la creacion de muy variadas instituciones, como universidades e instituciones tecnologicas, tecnologicos descentralizados u universidades politecnicas. Este proceso iniciado en algunos paises levemente desde principios de los 90, se ha ido dinamizando y generalizando en toda la region, mas alla de sus especificidades nacionales. Esta diferenciacion no se reduce a una expansion institucional terciaria con un perfil de ofertas tecnologicas, sino que cambia los ejes de la organizacion de los sistemas de educacion superior tradicionalmente jerarquizados entre una formacion profesional de nivel universitario y una formacion tecnica de nivel terciario; en la primera, el peso del curriculo se apoya en lo teorico mientras que en la segunda lo dominante es lo practico y una formacion aplicada y terminal asociada a los oficios (Rama, 2015a).

Bajo el nuevo paradigma universitario en construccion, todo el sistema de educacion superior se reestructura para crear un subsistema tecnologico universitario con fuerte acento regional por su mayor pertinencia laboral y enfoque por competencias a la par que el tradicional sistema universitario de enfoque profesional centrado en forma mas dominante en las capitales o grandes ciudades y que, ademas, dota el sector tecnologico de estudios de posgrado, lo articula a una formacion tecnica o tradicional en la educacion media, permite una mayor movilidad horizontal via creditos y se concibe de alta calidad incluyendo en algunos casos instituciones mas orientadas a la investigacion. Este proceso se esta produciendo a escala regional con multiples matices y entonaciones, derivados de las distintas restricciones y caracteristicas, pero que en todas partes muestra el aumento de la diferenciacion y complejidad de los sistemas universitarios, incorporando cambios en los paradigmas educativos, en las formas de gobierno, en las articulaciones regionales, en la localizacion de las instituciones y de sus ofertas y asi mismo en las pertinencias educativas.

La regionalizacion como modelo de calidad

Ecuador tiene en curso una nueva politica de regionalizacion publica orientada a la especializacion academica, mediante nuevas instituciones que, a la vez, pretende alterar el paradigma de desigualdad de niveles de calidad y de recursos presupuestales entre el interior y la capital del pais en lo que refiere a la regionalizacion y prestacion de los servicios educativos publicos (26). Ello se ha expresado en nuevas universidades publicas localizadas en el interior del pais con una mayor dotacion de recursos y de exigencias de calidad (27) (La Hora Nacional, 5 de julio de 2013). Su objetivo es constituirse en referentes y estandares para otras universidades, facultades y carreras, e impulsar un cambio en el sistema y una nueva estratificacion, al buscar colocarse en el nivel superior. Su gestacion parte del supuesto de que la introduccion de reformas es muy lenta en las universidades tradicionales y dada la resistencia a los cambios, es necesario crear nuevas universidades para impulsar el cambio. En este sentido, la regionalizacion busca imponer nuevos "proveedores educativos", pero locales, en el sistema universitario publico; en este caso, universidades de investigacion. El enfoque es, por ende, de regionalizacion universitaria pero agrega el caracter de su especializacion disciplinaria y de mayores niveles de calidad al focalizarse en la investigacion, mas alla de que se espera que cada una de estas universidades cubrira una poblacion de entre 20.000 y 25.000 estudiantes (28). El presupuesto para las cuatro nuevas universidades (De las Artes, Yachay, Nacional de Educacion e Ikiam) es elevado pues se dedicaran a profundizar en investigaciones (29).

Estas cuatro universidades se suman a las 54 existentes en el momento, pero el objetivo es que gracias a los recursos y las calificaciones de sus equipos docentes ellas sean de categoria A, en la calificacion estratificada que realiza el Consejo de Evaluacion Acreditacion y Aseguramiento de la Calidad de la Educacion Superior (CEAACES) grupo en el que solo hay tres universidades de grado y dos de cuarto nivel.

Conclusion

Nueva dinamica de regionalizacion marcada por una mayor diversidad de modelos

En el presente articulo se busco develar como en los ultimos anos se asiste a una nueva dinamica de regionalizacion de la educacion superior en America Latina con una ampliacion de las modalidades existentes y que con ella incluso se logra el ingreso de la oferta terciaria en los municipios, en el tercer nivel del Estado. Aunque en algunos paises aun se carece de servicios en el segundo nivel de los Estados (regionalizacion), en otros se inician ofertas en el tercer nivel (municipalizacion). Esta dinamica ha sido la base del aumento de la cobertura publica y privada en estos anos, al ir agotandose el potencial de crecimiento no vegetativo en las ciudades y en los quintiles de ingresos medios y altos. En terminos de regionalizacion, esta fase se caracteriza por una mayor instalacion de universidades publicas en las regiones y a la vez por una diversidad de modelos y formas de permitir la cobertura y el acceso en las regiones.

Las permanentes tensiones existentes en America Latina entre la capital y las regiones se han resuelto en los ultimos anos hacia un mayor peso de las regiones, en parte asociado a nuevos desarrollos economicos. La matricula y las nuevas instituciones han sido una expresion de esas nuevas correlaciones de fuerzas y sociales en la region.

En este contexto se constatan multiples procesos de regionalizacion tanto en las regiones como en los municipios con formas mas amplias y diversas que superan el enfoque dual de desconcentracion o descentralizacion para acceder a la educacion superior. Ello muestra un panorama mas complejo y diferenciado en el funcionamiento de los sistemas universitarios nacionales en los aspectos asociados a la regionalizacion y que constituye la base del aumento de la cobertura atendiendo a grupos sociales, nichos y campos disciplinarios.

Es un camino de diferenciacion institucional que aumenta a medida que la oferta se regionaliza y es resultado de un mayor nivel de presiones economicas, sociales y politicas desde las regiones con logicas politicas o de mercado para acceder a la instalacion de universidades de los municipios, departamentos, estados, provincias o regiones, lo que se ha facilitado por la consolidacion democratica en America Latina y un mayor empoderamiento de las regiones.

Esto tambien se ha facilitado por el desarrollo economico del interior de los paises, pues a medida que aumenta la apertura externa de las economias, se reafirma el viejo eje primario exportador y de produccion en las regiones, en un contexto de mas altos precios de sus productos, pero con un mayor valor agregado y que requiere un trabajo mas capacitado. Esto reclama un aumento de la cantidad de estudiantes y egresados de las regiones. Irrumpen asi en el interior de los paises nuevos modelos de crecimiento industrial y de servicio, con el concomitante aumento de demandas profesionales. Estos desarrollos estan en la base del aumento de los recursos publicos y privados destinados a la educacion superior en la ultima decada.

Vista como proceso general, la regionalizacion en curso muestra una mayor propension que en el pasado hacia la creacion de instituciones, distinta tipologia institucional y nuevas modalidades de acceso, frente al tradicional modelo de regionalizacion por sedes y subsedes, impulsadas autonomamente por las universidades.

Esta nueva regionalizacion universitaria en curso no es meramente una evolucion interna de las universidades, ni una expresion de la competencia interinstitucional ante el sector privado o publico, o un resultado mecanico de nuevas demandas politicas y sociales que exigen mayor presencia de ofertas publicas en sus regiones y plantean la creacion de nuevas instituciones publicas. Estos elementos se dan junto a un cambio en las logicas y dinamicas de los sistemas de educacion superior para viabilizar esas demandas y nuevas realidades. En este escenario, la regionalizacion muestra una mayor entonacion de logicas descentralizadas con mayor diferenciacion institucional frente a las tradicionales dinamicas desconcentradas como formas de cubrir las demandas de acceso.

En America Latina se advierte un cambio con sus matices y diferencias, en las formas de regionalizacion hacia un relativo detrimento de las formas tradicionales de desconcentracion por sedes y filiales desde las universidades de las capitales, y una mayor incidencia en la creacion directa de universidades, en especial porque la expansion de subsedes proviene de universidades localizadas en el segundo nivel que ofrecen sus servicios en municipios del nivel terciario de los Estados. Pero a la vez se aprecia el ingreso de nuevas formas de prestacion de los servicios, como la educacion a distancia, la existencia de campus con articulaciones de diversos oferentes como las aldeas universitarias de Venezuela o los CERES de Colombia, la formacion tecnologica universitaria o la educacion multicultural. En este contexto, se aprecia ademas un mayor control y limitacion a la descentralizacion o desconcentracion por el sector privado al aumentarse en general los requisitos publicos para la apertura de instituciones, sedes, subsedes o filiales en el interior, como en Ecuador, Peru, Brasil, Venezuela, Panama, Uruguay y Bolivia.

La regionalizacion ha tendido a ser analizada desde el punto de vista de su impacto en el acceso, y con menos intensidad como un proceso de desarrollo universitario diferenciado entre modalidades de desconcentracion y de descentralizacion con sus diversos grados y entonaciones. En este enfoque, se aprecia una mayor tendencia a formas de descentralizacion, con mayores niveles de autonomia y de empoderamiento frente a las tradicionales estructuras urbanas capitalinas. Ellas, sin duda, son las fuerzas que estan contribuyendo al aumento generalizado de la cobertura en la region que para 2013 supero 43% y que en el periodo 2000-2010 facilito el aumento de 6,64% interanual de la matricula, el pasaje de una cobertura de 23,4% a 41% y de la matricula absoluta de 11,269 millones a 21,160 millones (UNESCO/UIS). Incluso permitio alterar la relacion entre el crecimiento publico y privado.

En este contexto, los analisis sobre el empoderamiento y la pertinencia se complejizan. La desconcentracion por medio de sedes o la descentralizacion por medio de instituciones manifiestan diversidad de grados de autonomia, de estandares, de articulacion local y regional y, por ende, de niveles de empoderamiento y muy seguramente en niveles de calidad. En tal sentido, las nuevas investigaciones deberian analizar como impacta el empoderamiento las localidades, la pertinencia de los programas y el desarrollo de redes academicas, economicas y sociales locales. Se sostiene que las capacidades y la construccion de capital social son la base del desarrollo (Putnam, 1993). Sin embargo, las actuales lineas de investigacion muestran que la cobertura es menos importante en la creacion de capacidades que la calidad de la ensenanza (Hanushek, 2011; Heredia, 2011). En tal sentido, inversamente cabe considerar que una dinamica de regionalizacion universitaria con bajo empoderamiento, que en general se asocia a procesos de desconcentracion por medio de sedes como forma de la regionalizacion, limita la calidad en la construccion de capacidades pues reduce las articulaciones locales y favorece articulaciones a la sede central en las capitales, o incluso promueve enfoques academicistas de los programas con baja pertinencia local.

El proceso en curso parece contradictorio entre algunas de las diversas modalidades de la regionalizacion. Por ejemplo, aunque se constata un aumento de las universidades publicas, y tambien privadas, a escala regional tambien hay una expansion de la oferta de educacion totalmente virtual sin apoyos locales presenciales, que amplia la formacion de capital humano en cantidad y diversidad, muestra limitaciones en relacion con la formacion de capacidades de gestion y de empoderamiento academico y social a escala local. Inversamente, la creacion de universidades locales presenciales puede aumentar el empoderamiento pero a la vez, por sus escalas y costos, tiende a una menor diferenciacion de ofertas academicas. Por su parte, las ofertas por medio de sedes desconcentradas tienden a un escaso nivel de empoderamiento en terminos de gestion y muchas veces, funcionan como simples terminales de un servicio educativo transregional nacional que lleva y trae docentes sin ninguna articulacion local ni creacion de capacidades locales. Estas requieren la conformacion de redes locales, ofertas con pertinencia y niveles de investigacion y de extension para crear capital social local, crear empoderamiento y, tambien, junto a otras variables, una educacion de calidad.

La pertinencia y el empoderamiento asociados a la calidad deberian ser objeto de estudios mas profundos para identificar en este nuevo contexto de presencia e instituciones en los niveles locales, la relacion entre cogobierno local con participacion de multiples actores, calidad de los procesos de ensenanza y desarrollo local. En este sentido, se considera que los enfoques sobre la regionalizacion de la educacion superior--mas alla de su impacto en el acceso y el egreso--deben iluminar asociado a ese empoderamiento, el tema de la calidad en la construccion de las capacidades regionales como determinantes de un desarrollo armonioso, equilibrado y a la vez especializado a escala regional y nacional. Sin empoderamiento se torna complejo el hecho de que los programas locales puedan alcanzar una efectiva pertinencia, pero ello es apenas un prerrequisito para la calidad. Es condicion necesaria, pero no suficiente.

Este es un proceso en curso, pero mas alla del crecimiento de la regionalizacion, la municipalizacion y de la diferenciacion institucional, en todos los paises de la region aun hay fuertes desigualdades universitarias en los accesos, procesos, egresos, pertinencia y en especial en la calidad en detrimento de las ofertas en las regiones. En este sentido, la regionalizacion es una materia inconclusa y en construccion, incipiente, aun cuando se constata que en los ultimos anos tiene un empuje mayor, que adquiere una mayor complejizacion y diferenciacion de modalidades y una propension a dinamicas de descentralizacion y diferenciacion institucional con el desarrollo de universidades regionales con mayor nivel de empoderamiento.

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En este articulo de reflexion, a partir de su recorrido como investigadores en la materia, los autores abordan en primer lugar las transformaciones de las formas educativas a partir de las dinamicas de masificacion. Esta es un area poco abordaba en la investigacion y es parte del recorrido investigativo de los autores para ir analizando los diversos ambitos en los cuales se conforma la complejidad de los sistemas universitarios en sus procesos de transformaciones. La linea de investigacion de los autores--transformaciones de los sistemas universitarios en America Latina--ha derivado en esta reflexion, que contribuye a complejizar los procesos en cursos y develar algunos componentes de las dinamicas de superacion de las desigualdades universitarias en la region y formular tipologias que permiten un abordaje mas amplio pues develan las complejidades de la regionalizacion universitaria. El presente trabajo fue patrocinado por el Proyecto Prometeo de la Secretaria de Educacion Superior, Ciencia, Tecnologia e Innovacion de la Republica del Ecuador.

Fecha de recepcion: 10 DE MAYO DE 2014/Fecha de aceptacion: 30 DE NOVIEMBRE DE 2015/Fecha de disponibilidad en linea: 15 DE FEBRERO DE 2016

Encuentre este articulo en http://magisinvestigacioneducacion.javeriana.edu.co/

doi: 10.11144/Javeriana.m8-17.ndru

Escrito por CLAUDIO RAMA

UNIVERSIDAD DE LA EMPRESA, UDE

CONSEJO DE EDUCACION SUPERIOR, CES

MONTEVIDEO, URUGUAY

CLAUDIORAMA@GMAIL.COM

MARCELO CEVALLOS

CONSEJO DE EDUCACION SUPERIOR, CES

QUITO, ECUADOR

MARCELO.CEVALLOS@CES.GOB.EC

Sobre los autores

Claudio Rama es especialista en educacion superior. Economista, master en educacion, doctor en educacion, doctor en derecho y con cuatro posdoctorados. Investigador (Nivel II) del Sistema Nacional de Investigadores del Uruguay, SNI. Profesor - investigador de la Facultad de Ciencias de la Educacion, Universidad de la Empresa (UDE) del Uruguay. Coordinador del Observatorio de la Educacion Virtual en America Latina (OEA-Virtual Educa). Asesor del programa Prometeo del Consejo de Educacion Superior (CES) de Ecuador.

Marcelo Cevallos es ingeniero agronomo. Master en biologia vegetal y doctor en ciencias agricolas. Profesor, Escuela Politecnica del Ejercito (Ecuador). Miembro academico del Consejo de Educacion Superior y Presidente de la Comision de Universidades y Escuelas Politecnicas.

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(1) El debate entre educacion de castas y educacion de masas representado entre Arturo UslarPietri y Luis Beltran Prieto-Figueroa en Venezuela en los 40 fue una expresion de estas visiones (Prieto-Figueroa, 2009).

(2) La Universidad de San Carlos (USAC) alcanza 85.000 estudiantes localizados en 20 sedes correspondientes a 20 de los 22 departamentos.

(3) La Universidad Autonoma de Santo Domingo (UASD) de Republica Dominicana es la tercera en tamano de las universidades publicas de la region. Para 2013, tenia 19 centros regionales en todo el territorio con una matricula combinada de 170.530 (2010), el 47% de la matricula nacional universitaria (363.952). Mas del 30% de su propia matricula esta distribuido en las sedes provinciales localizadas en varias de las 32 provincias del pais. En este caso, la diferenciacion publica ha sido casi nula y se ha desarrollado un modelo publico de universidad, sistema por el cual se cubren las demandas de acceso en la capital apoyado con una regionalizacion por sedes en todo el pais. Este formato de expansion ha sido facilitado por la autonomia (Ley 5778/1961).

(4) La Universidad de El Salvador es monopolica en el sector publico y se regionalizo por 3 sedes regionales en los departamentos de Santa Ana, San Miguel y San Vicente, localizadas fuera del campus central donde funcionan nueve facultades.

(5) El analisis de un caso de un modelo monopolico universitario publico como la UdelaR del Uruguay es un claro indicador de los niveles de desigualdad. Los censos realizados en esa universidad muestran el crecimiento de la matricula del interior: en 1999 (V Censo) el 32% de los estudiantes provenia del interior, en 2007 (VI Censo) ese indicador se habia ampliado a 36%, y en 2012 (Censo VII de estudiantes de grado) era 38%. Entre 1999 y 2012, los estudiantes del interior en esa universidad han pasado de representar 14,7% a 22,9%, con un crecimiento de 66% en 13 anos, pero muy lejos de dar cobertura igualitaria a escala nacional al 60% de la poblacion que nacio en el interior (Grille, 2013).

(6) En Costa Rica por ejemplo, los programas de las sedes son "propiedad" del claustro de la Facultad de la sede central por lo que su cambio y su pertinencia local son muy dificultosos.

(7) La historia de la Universidad de Concepcion como muchas de las universidades regionales muestra la lucha de hombres que levantaron las banderas contra el gobierno central. En este caso, luego de muchas diligencias y de diversas conversaciones: "Qel Comite se convencio de que el Gobierno no crearia quien sabe en cuanto tiempo la Universidad. No eran solo penurias financieras que lo impedian, habian (sic) tambien de por medio rivalidades, temores politicos y sectarios y no faltaba tampoco la menguada entrega de alguna pequenez humanan, senalaba en 1929 Enrique Molina en la celebracion del decimo aniversario de la Universidad. Agregando, que por tal motivo: QEl Comite se canso de esperar y en un gesto de audacia y de fe resolvio, sin mas ni mas, abrir la Universidad a principios de 1919|J' (https://www.udec.cl/ pexterno/node/164?q = node/166)

(8) Ellas fueron la Universidad de Atacama, UdA (Atacama), 26 de octubre de 1981; la Universidad Arturo Prat, UNAP (Tarapaca), creada en 1967, y continuadora del Instituto Profesional de Iquique (fundado en 1981), derivado a la vez de una sede mas pequena y joven de la Universidad de Chile. La Universidad de La Serena (Coquimbo), fundada en 1981, resulto de la fusion de las sedes de la Universidad de Chile y de la Universidad Tecnica del Estado; Valparaiso (Valparaiso), 12 de febrero de 1981; Universidad de La Frontera (Araucania), que nace como institucion autonoma el 10 de marzo de 1981, tras la fusion de las sedes en Temuco de la Universidad de Chile y la Universidad Tecnica del Estado. La Universidad de Talca (Maule) fundada el 26 de octubre de 1981, tras la fusion de las antiguas sedes de la Universidad de Chile y la Universidad Tecnica del Estado (UTE), y que tiene su casa central en la ciudad de Talca, capital de la region del Maule, cuenta hoy con tres campus emplazados en las ciudades de Curico y Santa Cruz (Colchagua) y en Santiago. Tambien es la situacion de la Universidad del Bio (Bio Bio), 29 de septiembre de 1988. En el caso de esta institucion, la legislacion de 1980 que obligo a convertir las sedes regionales en universidades, de acuerdo con el concepto de regionalizacion y desconcentracion, dio lugar al surgimiento del Instituto Profesional de Chillan (IPROCH), ya que entre sus carreras no figuraba ninguna de las consideradas universitarias. En 1988, se produjo la fusion de la Universidad de Bio con el Instituto Profesional de Chillan, que dio origen a la que es hoy la Universidad del Bio-Bio. Mediante el Decreto con Fuerza de Ley 150, del 11 de diciembre de 1981, se creo la Universidad de Tarapaca, que fusiono el Instituto Profesional de Arica con la sede Arica de la Universidad del Norte. Bajo este modelo tambien se creo la Universidad de Magallanes, fundada como sede de la antigua Universidad Tecnica del Estado en 1961. Tambien es de destacar la creacion de la Universidad de Los Lagos (Los Lagos, Osorno).

(9) En este caso, la division es de una universidad regional, ya que la sede de la universidad creada en 1812 era en Leon, mientras la filial estaba en Managua. La division respondio al deseo de los cuerpos academicos de la capital de no depender de los cuerpos academicos del interior.

(10) Partidos es la denominacion administrativa de los municipios o tercer nivel del Estado en la provincia de Buenos Aires.

(11) Actualmente, hay dos UNAN, resultado de un Decreto de la Junta de Gobierno de Reconstruccion Nacional (JGRN) en 1982 que la dividio en UNAN-Leon y UNAN-Managua, ubicadas respectivamente en Leon y en la capital Managua.

(12) En Venezuela, ello se expreso en la Ley de Universidades de 1970 y el Reglamento Parcial de la Ley de Universidades de 1971, en Argentina en el Plan Taquini, mientras que en Costa Rica ello se produjo con la creacion de varias universidades publicas (Universidad Nacional de Costa Rica, UNA, Centro de Desarrollo Profesional, INTEC y Universidad Estatal a Distancia, UNED) como parte de un proyecto de diferenciacion universitaria frente al monopolio de la Universidad de Costa Rica. En Mexico, se produjo un largo proceso iniciado en 1917 que concluyo en la decada del 90. Igualmente, ello se ha desarrollado en Brasil, mediante la expansion de universidades estatales.

(13) Estas nueve universidades son la Universidad Nacional Arturo Jauretche (Florencio Varela - Buenos Aires); Universidad Nacional de Avellaneda (Buenos Aires); Universidad Nacional de Chilecito (La Rioja); Universidad Nacional de Moreno (Buenos Aires); Universidad Nacional de Rio Negro; Universidad Nacional de Tierra del Fuego e Islas del Atlantico Sur; Universidad Nacional de Villa Mercedes (San Luis); Universidad Nacional del Chaco Austral; y la Universidad Nacional del Oeste (Merlo, Buenos Aires).

(14) Argentina, Ley 24.521, Ley de educacion superior, 20 de julio de 1995. Disponible en: http:// www.me.gov.ar/spu/legislacion/Ley_24_521/ley_24_521.html

(15) La Nacion (30 de octubre de 2015). Eliminan el examen de ingreso para las universidades. La Nacion. Disponible en: http://www.lanacion.com.ar/1841193-eliminan-el-examen-de-ingreso-para-las-universidades

(16) En 2013 hubo 308.000 registros de estudiantes rechazados en universidades publicas y hay ademas en numeros reales unos 100.000 mexicanos sin cupo.

(17) Ellos son la Universidad Nacional del Caaguazu (2007) en Coronel Oviedo (84.000 habitantes), Universidad Nacional de Concepcion (2007) (68.000 habitantes), Universidad Nacional de Villarrica (2007) (55.000 habitantes), Universidad Nacional de Itapua (1996) (146.000 habitantes), Universidad Nacional del Pilar (1994) (32.000 habitantes), Universidad Nacional del Este (en Ciudad del Este) (1993) (396.000 habitantes) y Universidad Nacional de Canindeyu (2010) (53.000 habitantes).

(18) Ellas son: Universidad Nacional Amazonica de Madre de Dios, Puerto Maldonado (Ley 27.297 de 5 de julio de 2000); Universidad Nacional Toribio Rodriguez de Mendoza, Amazonas Chachapoyas (Ley 27.347 de 18 de septiembre de 2000); Universidad Nacional Micaela Bastidas, Apurimac Abancay (Ley 27.348 de 22 de septiembre de 2000); Universidad Nacional Tecnologica del Cono Sur de Lima, Lima (Ley 27.413 de 1 de febrero de 2001); Universidad Nacional Jose Maria Arguedas, Andahuaylas Apurimac (Ley 28.372 de 29 de octubre de 2004); Universidad Nacional de Moquegua, Moquegua (Ley 28.520 de 12 de mayo de 2005); Universidad Nacional de Juliaca, Puno (Ley 29.074 de 24 de julio de 2007); Universidad Nacional de Jaen, Cajamarca (Ley 29.304 de 19 de diciembre de 2008); Universidad Nacional de Canete, San Vicente de Canete, Lima (Ley 29.488 de 22 de diciembre de 2009); Universidad Nacional Autonoma de Chota, Cajamarca (Ley 29.531 de 11 de mayo de 2010); Universidad Nacional de Barranca, Lima (Ley 29.553 de 06 de julio de 2010); Universidad Nacional de Frontera Sullana, Piura (Ley 29.568 de 05 de agosto de 2010); Universidad Nacional Intercultural Fabiola Salazar Leguia, Bagua, Amazonas (Ley 29.614 de 17 de noviembre de 2010); Universidad Nacional Intercultural de la Selva Central Juan Santos Atahualpa, La Merced, Satipo, Junin (Ley 29.616 de 18 de noviembre de 2010); Universidad Nacional Intercultural de Quillabamba, Cusco (Ley 29.620 de 30 de noviembre de 2010); Universidad Nacional Autonoma de Alto Amazonas-Yurimaguas, Loreto (Ley 29.649 de 10 de enero de 2011); Universidad Nacional Autonoma Altoandina de Tarma, Junin (Ley 29.652 de 13 de enero de 2011); Universidad Nacional Autonoma de Huanta, Ayacucho (Ley 29.658 de 27 de enero de 2011); Universidad Nacional Tecnologica de San Juan de Lurigancho, Lima (Ley 29.659 de 27 de enero de 2011); Universidad Autonoma Municipal de Los Olivos, Lima (Ley 29.668 de 09 de marzo de 2011); Universidad Nacional Autonoma de Tayacaja Daniel Hernandez, Morillo Pampas, Huancavelica (Ley 29.716 de 22 de junio de 2011); Universidad Nacional Ciro Alegria, Huamachuco, Sanchez Carrion, La Libertad (Ley 29.756 de 27 de julio de 2011). Asamblea Nacional de Rectores, ANR (2011). Datos estadisticos universitarios. Lima. Disponible en: http://censos.inei.gob.pe/cenaun/redatam_inei/doc/ESTADISTICA_UNIVERSITARIAS.pdf

(19) Las universidades creadas fueron las siguientes siendo su matricula para 2010: 1) Universidad Bolivariana de Venezuela (230.000); 2) Universidad Nacional Experimental Politecnica de la Fuerza Armada (UNEFA) (237.000), transformacion del Instituto Universitario Politecnico de las Fuerzas Armadas Nacionales (IUPFAN) creado en 1999; 3) Universidad de las Artes (2.300 estudiantes); 4) Universidad Indigena del Estado Bolivar; 5) Universidad Indigena del Estado Amazonas (ambas con 810 alumnos; 6) Universidad Nacional Experimental del Sur del Lago de Maracaibo (6.000); 7) Universidad Deportiva del Sur (15.000 estudiantes); 8 a 13) Seis universidades politecnicas en los estados Aragua, Lara, Miranda, Tachira, Apure y Barinas; 14) Tecnologico del Estado Bolivar; 15) Universidad Politecnica (Territorio del Oeste, Cumana, Estado Sucre); 16) Universidad Politecnica de Paria (Estado Sucre, surgida de la transformacion del Instituto Universitario Jacinto Navarro); 17) Universidad Politecnica de Ejido (Estado Merida); 18) Universidad Politecnica de Monagas (Estado Monagas); 19) Universidad Politecnica de Portuguesa (Estado de Portuguesa); 20) Universidad Militar Bolivariana (Decreto Presidencial 7.662, Gaceta Oficial 39.502, 2010).

(20) Tal proceso ya tuvo sus antecedentes en la creacion de la Universidad Nacional Experimental Politecnica Antonio Jose de Sucre en Barquisimeto que se creo como transformacion de los Institutos Politecnicos de Valencia, Caracas y Puerto Ordaz, y la Universidad Nacional Experimental Libertador (Pedagogica) que se creo a partir de la integracion y transformacion de diversos institutos pedagogicos de todo el pais.

(21) Gaceta Oficia! 40.292,12 de noviembre de 2012.

(22) En Brasil, el grupo Anhanguera adquirio 32 instituciones de educacion superior localizadas en 32 ciudades, el grupo Kroton adquirio 19 instituciones en 28 ciudades; el grupo Estacio de Sa compro 18 en 15 ciudades y el Grupo Sistema Educacional Brasileiro, SEB, adquirio 13 IES en 12 ciudades (Cristina Helena de Almeida Carvalho, 2013, citada por Helena Sampaio, 2014)

(23) En el departamento del Beni con una poblacion de apenas 109.000 habitantes (2012) se creo la Universidad del Beni.

(24) El marco normativo fue dado por el Decreto Supremo 29.664, que dio nacimiento a la Universidad Indigena de Bolivia (Unibol), de manera conjunta: en Warisata (La Paz) nacio la Universidad Indigena Aymara Tupac Katari; en Chimora, Cochabamba, se instalo la Universidad Indigena Quechua Casimiro Huanca y en KuruyukiChuquisaca, la Universidad Indigena Guarani Apiaguaiki Tupa.

(25) http://www.uraccan.edu.ni/

(26) La Secretaria Nacional de Educacion, Ciencia y Tecnologia (SENESCYT) envio el proyecto de ley de creacion de estas instituciones al Legislativo en 2013.

(27) Ellas son la Universidad Nacional de Educacion (UNAE), la Universidad Regional Amazonica (Ikiam), la Universidad de las Artes (Uniartes) y la Universidad de Investigacion Experimental Tecnologica (Yachay), las cuales fueron contempladas en la disposicion transitoria decima quinta de la Ley Organica de Educacion Superior (LOES) aprobada por la Asamblea en 2010 y aprobadas en 2013.

(28) La Universidad Nacional de Educacion se localiza en la parroquia Juan Loyola, de Azogues, Canar en la capital; en el Litoral, en Guayaquil, se creo la Universidad de las Artes (Uniartes) y las otras instituciones se localizan en la region de la Amazonia en Napo, donde se edifica la Universidad Ikiam, cuyo eje academico sera la investigacion de la biodiversidad. La Universidad del Conocimiento se instalo en la provincia de Imbabura, en Yachay, la primera Ciudad del Conocimiento que tendra como objetivo la investigacion cientifica y la formacion en nuevas industrias.

(29) Para la construccion y financiamiento de estos centros superiores se aprobo destinar US$1.100 millones entre 2013 y 2017. La dimension es significativa si se piensa que, desde 2006 a 2013, la inversion total en Educacion Superior ha sido de US$7.348 millones.
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Author:Rama, Claudio; Cevallos, Marcelo
Publication:MAGIS. Revista Internacional de Investigacion en Educacion
Article Type:Ensayo
Date:Jan 1, 2016
Words:25486
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