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Nicaragua: la consolidacion de un regimen hibrido.

Nicaragua: the consolidation of a hybrid regime

I. POBREZA, PRECARIEDAD Y POLITICAS SOCIALES FOCALIZADAS

Nicaragua en 2012 era un pais de 5.825.000 habitantes, con una esperanza de vida de 73,7 anos, y con un 12% de ellos (unos 740.608) viviendo fuera del pais por cuestiones laborales, mayoritariamente en Costa Rica. Respecto de su economia, el pais continuaba siendo el segundo mas pobre del hemisferio solo delante de Haiti. Su PIB en 2012 era de 563,4 millones de dolares y el ingreso per capita era de 955,6 dolares. La economia del pais continua basandose en las exportaciones agricolas (tradicionales y no tradicionales) y en las remesas de los migrantes. (1) Nicaragua tambien era el pais de la region que menos exporto: el valor de sus exportaciones es de 3,7 millones de dolares frente a los 13 de Costa Rica, 10,8 de Guatemala, 6,8 de Honduras y 5,5 de El Salvador (Schneider, 2013). Sin embargo, la estructura productiva del pais ha cambiado notablemente respecto de hace unas pocas decadas. Mas alla de producir los tradicionales productos (cafe, banana, azucar y carne de res) desde hace pocos anos tambien se exportan productos agricolas no tradicionales--destacando frutos tropicales, pescados, mariscos, nueces, especias, flores y vegetales--, a los que cabe anadir la produccion de maquila y el turismo. Demograficamente, ademas de la migracion masiva hacia Costa Rica y la relevancia de Venezuela en la economia, la novedad es que Nicaragua ya es un pais mayoritariamente urbano (o periurbano), con un 57,3% de personas que ya no viven en zonas rurales. (2)

Otro dato que cambio de forma notable a lo largo de esta decada, y que se hizo obvio en 2012, fue el descenso de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), que desde 2002 a 2011 (ultimos datos disponibles) se redujo a la mitad, pasando de 144,9 millones de dolares a 71,9, fruto del abandono del pais de las agencias oficiales de cooperacion escandinava, holandesa, alemana, britanica y estadounidense. (3) Con ello Nicaragua ha pasado de ser uno de los paises del mundo con mayor ayuda al desarrollo per capita a estar "en medio de la tabla" de los paises receptores. Este dato, sin embargo, no ha tenido gran impacto en el pais por la sustitucion de estos recursos (que, ademas, estaban sujetos a un alto nivel de accountability) por los que llegaron de Venezuela en el marco del ALBA y que se han canalizado en el pais a traves de la empresa ALBANISA.

Sobre la relacion economica entre Nicaragua y Venezuela, es preciso exponer que desde la llegada al poder de Daniel Ortega, en 2007, la administracion venezolana ha incrementado de forma exponencial su presencia en la economia del pais a traves de la compania ALBANISA. Desde entonces Venezuela se ha convertido en el principal socio comercial. En 2012 el pais andino compro el 48,9% del total de las exportaciones de carne, y tambien el segundo comprador de azucar, por el valor de 32,07 millones de dolares, ademas de absorber la mayor parte de la exportacion de los productos primarios como leche, frijol, carne o azucar. En esta direccion es grafico senalar que en 2007 Nicaragua exportaba a Venezuela productos por apenas seis millones de dolares, y que en 2011 llego a 303 millones. (4)

El crecimiento de la economia durante los ultimos tres anos ha sido positivo aunque moderado, oscilando entre un 3 y 4,5% de crecimiento anual. La inflacion acumulada, segun los datos del BCN, fue del 6,62% en 2012; inferior al 7,95 de 2011 y a la cifra de 2010 (que fue del 9,23). En 2012 un poco mas de la mitad de la inflacion se debio al alza de los precios de los alimentos, el transporte y los restaurantes y hoteles. (5) Con todo, la desigualdad es uno de sus grandes problemas, si bien el indice de Gini bajo del ,58 en 2000 al ,53 en 2010. (6) El desempleo abierto es del 7%, pero la realidad mas lacerante es la existencia de una pobreza de 44,7%, un subempleo de mas del 68% de la poblacion (Schneider, 2013).

En el marco de esta situacion, desde la llegada de Ortega a la Presidencia de la Republica, su administracion ha impulsado un notable abanico de politicas sociales para luchar contra la pobreza. Estas politicas se han implementado en el territorio por medio de plataformas paraestatales y partidarias a traves de los Consejos del Poder Ciudadano, CPC. (7) Los CPC, articulados jerarquicamente desde su coordinadora Rosario Murillo, se extienden en cada uno de los niveles territoriales y mantienen una presencia en todo el territorio: municipios, comunidades y barrios. (8)

A lo largo de los siete anos de gobierno Ortega las politicas sociales focalizadas han tenido un notable impacto en el pais, sobre todo en la mejora del nivel de vida de las personas mas vulnerables (Spalding, 2009). La implantacion de los CPC en todo el territorio ha hecho que el acceso a los recursos sea facil, aunque han impuesto un sesgo politico a los beneficiarios. Entre las politicas elaboradas, las que han tenido mayor impacto han sido las relacionadas con la educacion obligatoria. Ademas, por intermedio de las escuelas y los CPC se han desarrollado programas que han incidido en la vida cotidiana de los estudiantes (destacando los programas de becas, de merienda escolar y de vaso de leche, de entrega de uniformes, zapatos y mochilas). Fuera del ambito educativo tambien destacan los programas de Usura Cero, Hambre Cero y Vivienda Digna; ademas de la presencia del despliegue de servicios de salud mediante una brigada medica cubana, una brigada de medicos sandinistas y la implementacion de un programa oftalmologico llamado Operacion Milagro. (9)

Por intermedio de los CPC se ha mantenido una estructura organizativa vinculada al FSLN con el fin de responder a una implementacion directa y eficiente de las politicas sociales, pero tambien ha supuesto un notable control y partidarizacion de los beneficiarios, a la par de que a veces ha desautorizado los funcionarios de los Ministerios de Salud o Educacion o incluso ha creado conflictos (suplantandolas o negandolas) con las autoridades municipales. Asi, al margen de las "ventajas" que han supuesto los CPC de una mayor participacion comunitaria, el modelo no ha promovido una participacion autonoma o plural de la ciudadania, sino que ha intentado generar una densa y amplia red clientelista a disposicion del FSLN y de la coordinadora de los CPC Rosario Murillo. (10)

Pero mas alla de las politicas sociales focalizadas Nicaragua ha mantenido, a lo largo del ultimo lustro, politicas macroeconomicas ajustadas a la ortodoxia del Banco Mundial y del FMI, (11) a la par que ha mantenido relaciones mas que cordiales con la patronal local, el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP), que ha aplaudido el equilibrio macroeconomico y la llegada de dinero de Venezuela. En este sentido es significativo senalar la capacidad de la administracion Ortega de establecer relaciones cordiales (mediante la cooptacion y el establecimiento de intereses comunes) con actores que durante los anos ochenta fueron sus mas acerrimos enemigos: los lideres de la empresa privada y algunos sectores de la Iglesia Catolica. (12)

Con todo, es necesario senalar que a pesar de las politicas sociales focalizadas implementadas durante los anos del gobierno Ortega y del discreto crecimiento economico del pais, Nicaragua continua siendo un pais con la mayoria de su poblacion sumida en la pobreza y la vulnerabilidad. (13) A esta situacion de precariedad cabe anadir tambien la poca transparencia de las cuentas publicas, el deficiente monitoreo de las entidades estatales y la poca credibilidad de las estadisticas oficiales. Un caso paradigmatico de este fenomeno es la gestion de ALBANISA, que se ha controlado bajo la influencia del FSLN y del entorno familiar del Presidente, sin pasar por el presupuesto nacional y, por lo tanto, fuera de la fiscalizacion de la Asamblea Nacional. (14) Ademas, durante los ultimos dos anos tambien han estallado escandalos de corrupcion vinculados con tramas de negocios ilegales (como fue el caso Cabral-Farinas-Osuna y el de los "maletines de dolares" de Televisa). (15) Finalmente, en este paisaje poco alentador, es preciso destacar un dato positivo: su relativamente baja criminalidad si se compara con sus vecinos del norte, con una ratio de homicidios del 13,2 por mil (respecto del 82,1 de Honduras y el 66,0 de El Salvador). (16)

II. LA EROSION DE LA DEMOCRACIA

a. L a dificil, fragil y fallida consolidacion democratica

El ano 2012 se cerro en Nicaragua con una duda politica menos. Despues de la celebracion de las elecciones municipales del 4 de noviembre se dio fin a un ciclo politico con el que ya es posible afirmar que en Nicaragua no hay incertidumbre electoral y que, ademas, se puede prever anticipadamente que habra un ganador absoluto: el FSLN.

A partir de 1990, con la celebracion de las primeras elecciones competitivas y libres de la historia del pais, el desarrollo de la democracia en Nicaragua ha enfrentado numerosos contratiempos (Marti i Puig, 2008). Tras poner fin a la dictadura de los Somoza en 1979 y culminar un proceso revolucionario, el pais ha tenido que enfrentarse al reto de reafirmar su soberania frente a potencias extranjeras y fuerzas insurgentes; recuperarse de los estragos de una guerra interna, superar el clima de polarizacion y conflictividad social producto de la implementacion de ajustes neoliberales y politicas mercantilizadoras. Desde 1990 hasta el ano 2000 las instituciones democraticas tuvieron un desempeno inestable, aunque siempre mantuvieron una dinamica propia de un sistema politico competitivo y plural. Posteriormente, dos sucesos acontecidos durante 2000 y 2007 significaron una progresiva involucion democratica. El del ano 2000 fue la firma de "el Pacto" entre Arnoldo Aleman (entonces Presidente de la Republica) y Daniel Ortega (lider del FSLN en la oposicion) que significo la partidarizacion (en una logica bipartidista) de las instituciones del Estado y el cierre de espacios de pluralidad; (17) y el acontecimiento de 2007 fue la llegada de Daniel Ortega a la Presidencia y la partidarizacion hegemonica del Estado en manos de un FSLN totalmente controlado por Ortega y la Primera Dama, Rosario Murillo.

Desde 2007 hasta 2012 el FSLN fue controlando de forma progresiva y sistematica todos los resortes publicos del poder, y coopto parte de los privados. En este sentido, a nivel politico, con las elecciones Presidenciales y Legislativas de 2011 (en las que Ortega arraso) y las municipales de 2012 (donde el FSLN se apropio de toda la administracion local) se confirmo que las elecciones locales de 2008 fueron un ensayo.

Despues de las elecciones de 2008 es posible afirmar que en Nicaragua no se celebran elecciones competitivas. No se trata de que el FSLN haga fraude el dia en que se celebran las elecciones, sino que la administracion del Estado orquestra de forma sistematica un plan en el que, gracias a la colaboracion del Poder Judicial, la administracion electoral (el Consejo Supremo Electoral, CSE) y la libre disposicion de recursos publicos, la oposicion queda disminuida y sin capacidad de competir. Una oposicion que, ademas, carece de discurso politico y de proyecto, y que es incapaz de atraer a votantes indecisos y, mucho menos, a los que votan por el FSLN. Sobre este tema es preciso senalar que la oposicion abandono (si en algun momento tuvo) el tema de la "justicia social" en un pais donde la mayor parte de su poblacion vive en condiciones de pobreza. En este marco el incumbent termina ganando cada vez mas cuotas de poder hasta convertirse en el actor hegemonico. (18) En esta direccion la tercera administracion Ortega puede suponer la instauracion de un regimen hibrido.

b. La vocacion hegemonica del FSLN

No hay acuerdo sobre cuando aparece la vocacion hegemonica del FSLN. Hay quienes exponen que esta siempre estuvo desde su fundacion como guerrilla en 1961 y su inmediata adscripcion vanguardista. Otros senalan que si bien dicha vocacion fue un elemento presente desde su nacimiento, a partir de 1990 se abrio un debate interno donde se planteo realmente la conversion del FSLN en un partido que aceptaba las reglas del Estado de Derecho, incluidas las de la pluralidad y la existencia de pesos y contrapesos propios de la logica liberal. Sin embargo, es posible afirmar que este debate se cerro con la expulsion del sector mas proclive a la reconversion del sandinismo, (19) y gano el llamado sector "ortodoxo" vinculado a la figura de Ortega, quien termino patrimonializando el partido e imponiendole una logica de cooptacion y control del partido y de las instituciones (Marti i Puig, 2010a). La tarea realizada por el FSLN, en perspectiva, se observa minuciosa, sistematica y titanica. Pareciera que sus operadores hubieran leido y aplicado con total rigurosidad la obra de Schedler (2006, 2009).

Esta voluntad hegemonica se manifesto con el Pacto de 2000 con Aleman y, con ello, quedo claro que esta no es exclusiva del FSLN, sino que tambien forma parte de una cultura politica caudillista y de control presente en el pais (Marti i Puig y Close, 2009; Colburn y Cruz, 2012). Sin embargo, desde que el FSLN esta en el poder cabe senalar que las dos herramientas utilizadas para dominar han sido, por un lado, la aprobacion de decretos y el control de la magistratura y, por otro lado, la cooptacion del CSE para hacerse con el manejo de la gobernanza electoral.

En cuanto a los decretos y el control de la magistratura cabe senalar tres episodios clave, a saber, (1) el llamado "decretazo" del 9 de enero de 2010, (2) una oleada de destituciones de alcaldes y funcionarios municipales durante junio del mismo ano y (3) la decision del 30 de septiembre de la Corte Suprema de Justicia--reunida sin el quorum necesario y de forma irregular--de modificar el articulo 147 de la Constitucion, en el que se prohibia la reeleccion inmediata del presidente, con lo que se daba via libre a la reeleccion de Ortega.

El "decretazo" supuso la prorroga de los mandatos de 22 funcionarios del Gobierno cuyos periodos habian vencido o estaban por vencer, incluyendo magistrados del Consejo Supremo Electoral (!que aun en 2012 permanecian en el cargo!) y de la Corte Suprema de Justicia, si bien dicha decision debia tomarse en la Asamblea Nacional con una mayoria cualificada del 60% de los votos. El impacto de dicho decreto fue de gran trascendencia, ya que supuso que el FSLN continuara manteniendo el control de las instituciones clave para organizar y fiscalizar los comicios nacionales de 2011 y los municipales de 2012.

Respecto de la destitucion, por supuestas irregularidades, de alcaldes, vicealcaldes y concejales de varios municipios, supuso una muestra del poder que ha ido concentrando la figura de Ortega para neutralizar (o eliminar) los pocos resortes institucionales que tiene la oposicion. La destitucion de estos alcaldes discolos supuso el control casi total del FSLN en las municipalidades, a pesar de que en las elecciones de 2008 habia conquistado mas del 82% del poder local. Y, finalmente, la decision de la Corte Suprema de Justicia allano el camino para que Ortega fuera uno mas de los presidentes latinoamericanos que consiguieron renovar su mandato a pesar de la existencia de disposiciones constitucionales contrarias a ello.

En cuanto al control de la gobernanza electoral es necesario senalar que las elecciones municipales de 2008 marcaron el inicio de un ciclo a partir del cual la rendicion de cuentas electoral dejo de ser efectiva en Nicaragua. Hasta entonces los comicios realizados se consideraban aceptablemente libres y justos. (20) Su organo electoral, el CSE, era uno de los mas respetados de America Latina y el sistema de partidos mostraba signos de pluralismo y competitividad. Con ello--y a pesar de multiples constricciones y de la precariedad de recursos--, la institucion electoral realizaba su labor con cierta autonomia. Sin embargo, desde el Pacto de 2000 (que supuso un cambio de sistema electoral con la aprobacion de la Ley No. 331) se fueron introduciendo elementos de dudosa calidad democratica. (21)

La capacidad de controlar la eleccion (con logica partidaria) de los magistrados del CSE fue un golpe fatal para la independencia de la autoridad electoral, ya que el articulo 173 de la Constitucion establece que el CSE es la institucion encargada de administrar todo lo relativo con los procesos electorales, obteniendo tambien la competencia exclusiva en materia electoral, impidiendo la intervencion de otros Poderes del Estado (incluyendo recursos interpuestos por via ordinaria y extraordinaria desde el Poder Judicial o el Tribunal Contencioso Administrativo).

Con ello el control del FSLN de esta institucion supuso la capacidad de organizar y controlar cada uno de los comicios, ademas de tener la potestad de cancelar la personalidad juridica de los partidos cuando supuestamente "no cumplen" con los requisitos legales. Ademas al CSE tambien le corresponde vigilar y resolver de los conflictos intra y extrapartidarios. Potestades ambas que el FSLN ha utilizado por intermedio de "sus" magistrados para atomizar y desactivar las formaciones opositoras. (22)

La sumision del CSE a Ortega se basa en que cuatro de los siete magistrados son sandinistas, incluido el presidente. A la vez, de las nueve direcciones centrales que tiene la institucion ocho estan bajo el control del FSLN y una es de un magistrado liberal. Finalmente, de las 17 delegaciones departamentales, doce estan dirigidas por cuadros del FSLN y cinco por cuadros liberales que no mantienen relaciones cordiales entre ellos. Ademas, segun la Ley electoral, las 11.808 Juntas Receptoras de Votos estan compuestas por miembros de las dos formaciones que quedaron en el primer y segundo puesto en las ultimas elecciones, y como la primera formacion (desde 2006) siempre es el FSLN y la segunda fuerza suele estar intervenida o aliada con los sandinistas (como ocurrio con ALN en 2008 o con el PLC en 2011) es posible afirmar que los sandinistas controlan las elecciones desde las mismas urnas. (23)

Con este control de la gobernanza electoral, los comicios celebrados desde 2008 se han caracterizado por la falta de un procedimiento transparente y eficaz en la gestion del padron electoral, la forma sesgada en que se ha realizado la tramitacion de las cedulas de identidad que permiten votar y la composicion partidaria de las autoridades electorales en cada uno de los niveles territoriales existentes (desde el CSE hasta las Juntas Receptoras de Votos, pasando por los Consejos Electorales Regionales, Departamentales y Municipales). (24) Ademas, es preciso senalar que a partir de 2008 el CSE ha tenido una politica de acreditaron de comisiones de observadores internacionales extremadamente restrictiva.

Finalmente, es preciso anadir que la ultima reforma electoral--que ser realizo en mayo de 2012 en la Asamblea Nacional con el voto del FSLN y el PLI--introdujo tambien algunos cambios que, a pesar de parecer inicuos politicamente, (25) no lo son, ya que tambien da al CSE la capacidad de revision de forma continua el padron electoral eliminando aquellos ciudadanos que no hayan votado nunca desde 2006. Este hecho si bien puede suponer solo la purga de ausentes y fallecidos, puede generar la expulsion de desencantados, apaticos y opositores que no han querido participar.

c. La instauracion de elecciones no competitivas: 2008 y 2011

La vocacion hegemonica del FSLN no solo se ha mostrado a traves de la aprobacion de decretos, la dictaminacion de sentencias judiciales o la cooptacion de la administracion electoral. Tambien se ha hecho explicita empiricamente mediante tres comicios muy criticados: los celebrados en 2008, 2011 y 2012.

En este epigrafe describiremos muy brevemente los episodios de 2008 y 2011 que son los que abren el ciclo de elecciones hegemonicas y que significan, en gran medida, el aprendizaje y puesta en practica de una nueva forma de operar electoralmente.

Las elecciones del 9 de noviembre de 2008 fueron muy conflictivas y protestadas, pues supusieron una quiebra con la confianza en el sistema electoral (Marti i Puig, 2013: 637-642). Ademas, visto con perspectiva, los comicios aparecen ahora como un ensayo de lo que posteriormente se ha ido realizando con normalidad: la construccion de procesos electorales no competitivos.

Los resultados de las elecciones de 2008, segun los datos oficiales (sobre los que hay una gran discusion) (26) fueron los siguientes: el FSLN obtuvo 105 alcaldias de las 150 en juego, (27) y entre ellas las de Managua y Leon, y todas las cabeceras departamentales con la excepcion de tres ciudades con tradicion antisandinista, como son Granada, Boaco, Bluefields. (28) Sin embargo, el proceso fue puesto en cuestion por la oposicion. Los resultados en Managua y Leon fueron los mas contestados esgrimiendo que las actas de sus apoderados daban una clara victoria a Montealegre a pesar de que ya a las 11 de la noche del domingo 9 las calles se llenaron de simpatizantes sandinistas con el fin de celebrar su victoria. En los dias siguientes a las elecciones hubo agrios enfrentamientos en las calles. La oposicion llamo a la desobediencia civil y los simpatizantes del FSLN ocuparon las vias publicas con el objeto de disuadir cualquier manifestacion. Pero a pesar de las declaraciones de preocupacion del Secretario General de la OEA, Jose Miguel Insulza, de varias personalidades nicaraguenses y del Centro Carter--que solicito al CSE una revision de los resultados con las debidas garantias--las autoridades electorales certificaron los resultados. (29)

Los comunicados de las comisiones de observadores fueron contradictorios. Por un lado, los observadores electorales del CELA (Consejo de Expertos Electorales de Latinoamerica) y del Protocolo de Tikal (integrado por magistrados electorales de Centroamerica y del Caribe) informaron que durante el proceso de votacion no se produjeron anomalias significativas que pudieran alterar el resultado de las votaciones. Y por otro, la organizacion nicaraguense Etica y Transparencia, que auspiciaba una comision de observadores nacionales, declaro que se trataba de las elecciones "menos transparentes y mas conflictivas de la historia" a la par que declaraba que habia una gran cantidad de anomalias e irregularidades en el 32% de las Juntas Receptoras de Votos de todo el pais, y que estas se caracterizaban por su gravedad y por afectar siempre de forma negativa a la oposicion. (30)

A pesar del "escandalo internacional" ocasionado por los comicios de 2008, en las elecciones de 2011 (para Presidente, diputados de la Asamblea Nacional y Parlacen) se replicaron practicas y eventos, aunque de una forma mas sofisticada. Dichas elecciones se llevaron a cabo sin la existencia de un padron electoral depurado (31) y sin haber entregado cedulas o documentos supletorios a cerca de doscientos mil ciudadanos. Ademas no hubo representacion de partidos opositores en la composicion de las mesas electorales y la gran mayoria de los fiscales eran sandinistas.

En este marco el debate sobre las garantias de transparencia, equidad y validez de las elecciones fue esencial, pero las acciones del CSE se dirigieron mas a controlar el proceso que no a favorecer la transparencia. Las fuerzas opositoras y algunos organismos nacionales de observacion advirtieron de la falta de acreditacion de observadores nacionales, de problemas en la inscripcion de fiscales de partido y de una composicion de las mesas electorales con partidos minoritarios y aliados del FSLN y, por lo tanto, sin representacion de los contendientes mas poderosos.

Estas elecciones se desarrollaron con menos conflictividad que las anteriores, pero con la misma posicion de superioridad del FSLN. (32) En estos comicios se disputaron la Presidencia dos candidatos conocidos, Daniel Ortega por el FSLN y Arnoldo Aleman por el PLC, ademas de otros menos conocidos. El candidato que quiso aglutinar el voto antisandinista y antipacto (y por lo tanto tambien contra Aleman) fue el casi octogenario locutor de radio Fabio Gadea, quien concurrio con una coalicion de liberales, conservadores y exsandinistas (quienes estaban representados con el candidato a la vicepresidencia Edmundo Jarquin) a traves de la formacion Partido Liberal Independiente (PLI) y Unidad Nacional para la Esperanza (UNE). Los otros dos candidatos en liza tuvieron un perfil menor, a la vez que se percibieron como satelites del FSLN.

Los resultados oficiales dieron la Presidencia al incumbent con un 62,66% de los sufragios, seguido por el candidato del PLI-UNE con 31,13% y por el del PLC con un 5,67%, los dos candidatos restantes solo obtuvieron un 0,54% de los votos. Los resultados para el resto de las votaciones (en las que se voto por diputados a nivel departamental y nacional y al Parlacen) arrojaron unas cifras semejantes, dando una abultada mayoria absoluta al FSLN en el Legislativo: 62 diputados frente a los 26 del PLI y 2 del PLC.

Los informes de las comisiones de observacion electoral nacionales e internacionales pusieron en cuestion dicho proceso; (33) sin embargo, la capacidad de protesta de la oposicion --a pesar del no reconocimiento de las mismas por parte del candidato Fabio Gadea--no trascendio y tampoco supuso una movilizacion ciudadana en contra de Ortega, como si ocurrio en 2008. En esta coyuntura la opinion de la mayoria de los nicaraguenses es que el FSLN gano las elecciones, si bien no con la amplitud que expuso el CSE. La victoria sandinista fue celebrada masivamente y con entusiasmo por parte de sus seguidores, y la derrota de la oposicion se vivio con la resignacion silenciosa de quienes nunca creyeron en la posibilidad de enfrentarse con exito a la maquinaria desplegada a lo largo de un mandato por el FSLN.

III. LAS ELECCIONES MUNICIPALES DE 2012: LA MAQUINA EN FUNCIONAMIENTO

Las elecciones municipales de 2012 se planearon por parte del gobierno Ortega como un paso mas hacia el control total del poder del Estado y, sobre todo, una demostracion de hegemonia del FSLN, pues los municipios no suponen ningun tipo de contrapoder despues de la reforma de la Ley 40 de 1988 (realizada entre abril y mayo de 2012) que obliga a los alcaldes alinearse presupuestaria y politicamente al Plan Nacional de Desarrollo Humano elaborado desde la Presidencia. (34) Pero ademas de demostrar el control del FSLN de todos los resortes del Estado, dichas elecciones sirvieron tambien para incrementar el poder de Daniel Ortega y Rosario Murillo sobre el mismo FSLN, ya que muchos de los candidatos municipales con arraigo local fueron sustituidos unilateralmente por la pareja presidencial (practica que se conocio como el dedazo) por miembros de la confianza de la Primera Dama, quien tambien coordino la campana --tal como lo viene haciendo desde 2001--. Esta practica supuso que durante la primera mitad de 2012 en mas de 30 municipios hubiera malestar dentro de las filas del FSLN; sin embargo, el conflicto se cerro disciplinando a los disidentes y dando mayor poder (si cabe) a la pareja presidencial dentro del partido, patrimonializandolo de facto. (35)

Frente a un FSLN bajo el control del Presidente de la Republica, la oposicion liberal (fragmentada entre el PLC y el PLI) se presento mas dividida (si cabe) que en las dos elecciones anteriores, con pleitos y acusaciones internas, y con candidatos con poca proyeccion nacional. Ante esta situacion cabe senalarse que determinados sectores de la sociedad civil (como el Centro Nicaraguense para los Derechos Humanos o la Comision Permanente de los Derechos Humanos), asi como algunos jerarcas de la Iglesia Catolica que propusieron la abstencion como estrategia ante unos comicios predecibles. La contienda electoral fue una competencia entre el FSLN y el PLI, si bien en Managua se inscribieron mas formaciones--como el PLC u otras (APRE, ALN o el PC) percibidas como partidos satelites del FSLN--. A diferencia de las elecciones de 2006 la oposicion antisandinista se presento en Managua (de mano del PLI) con un candidato de bajo perfil --el empresario Alfredo Gutierrez--y nunca peleo la alcaldia con determinacion. Ante la abrumadora demostracion de poder del FSLN los liberales centraron sus esfuerzos en aquellas zonas donde tradicionalmente tuvieron un masivo apoyo politico, a saber, en los 35-40 municipios del centro norte del pais conocido como el "corredor contra" (en los departamentos de Las Segovias, Jinotega, Chontales, Matagalpa, la RAAN).

El desarrollo de las elecciones, desde la constitucion de los consejos electorales (el 25 de junio) hasta el dia de las votaciones estuvo repleto de irregularidades a favor del FSLN, destacando tres cuestiones. La primera fue la composicion sesgada de los cuerpos electorales desde las Juntas Receptoras de Votos, pasando por los Consejos Electorales Municipales, Departamentales, Regionales, fruto de la partidarizacion del CSE y de la forma en que se decidieron los representantes segun la Ley 331. La segunda fue la entrega partidista de cedulas electorales y la existencia de inconsistencias en el padron electoral. Y la tercera fue la constatacion de iregularidades en los procesos de inscripcion y registro de candidatos, donde se descubrio que en algunas formaciones aliadas al FSLN --como el APRE, ALN o el PC--habian conseguido cumplir con los onerosos requisitos (como el de presentarse como minimo en el 80% de municipios para poder concurrir) rellenando sus listas con nombres fallecidos o ausentes y siendo muy estrictos con otras formaciones opositoras, como la Union Democrata Cristiana. (36)

En cuanto a la campana electoral cabe senalar que esta fue muy poco intensa y visible, incluso en la capital del pais y en las capitales departamentales. La oposicion solo gasto recursos y esfuerzos en las zonas donde creia posible ganar (los municipios del interior de tradicion antisandinista) y el FSLN trabajo, sobre todo, a su militancia y adeptos mediante los CPC. Tambien cabe senalar que hubo muy pocas encuestas preelectorales, y todas coincidian en dos cosas: que habria mucha abstencion y que el FSLN ganaria.

La jornada electoral transcurrio con normalidad. Las JRV abrieron a la hora prevista, si bien se detectaron un notable numero de irregularidades segun las formaciones opositoras y las organizaciones de la sociedad civil IPADE, Etica y Transparencia (EyT) y Hagamos Democracia, que elaboraron informes de la jornada. IPADE denuncio que el 5% de las JRV no tenian una copia del registro electoral, que el 13% de las JRV no tenian boletas con los codigos de seguridad, que el 26% de las JRV cerraron las puertas antes de las 6 de la tarde y que el 14% no expuso publicamente los resultados finales. Ademas, diversos observadores denunciaron dos practicas clasicas de fraude electoral: el raton loco (37) y el voto doble, sobre todo en municipios rurales tradicionalmente liberales. (38) Segun el director de EyT, Roberto Courtney, en el municipio de Nueva Guinea (en el interior del pais) se hallo el fraude mejor documentado. (39)

Posteriormente el recuento en las JRV se realizo de forma pacifica y ordenada, pero los conflictos aparecieron despues, en los Centros Electorales Municipales, donde los fiscales del PLI denunciaron que las sumatorias no coincidian con los numeros que tenian, si bien nunca se aceptaron revisiones de los resultados. (40) El dia siguiente, el 5 de noviembre, el CSE declaro que el FSLN habia ganado en 134 municipios de los 153 existentes en el pais, que el PLI habia ganado 13 pequenos municipios, el PLC 2, ALN 1 en Chontales y la formacion indigena-costena Yatama (aliada con el FSLN) 3 en la RAN. (41) Basandose en dichos resultados el FSLN se hizo con todas las capitales departamentales menos la de la RAN (Bilwi) en manos de Yatama. En cuanto a los sufragios el CSE expuso que el FSLN obtuvo el 67% del voto valido, el PLI 21% y el PLC el 8,4%. (42)

La participacion, segun el CSE, fue del 66%, la mas baja de todas las convocatorias electorales desde 1984, y 12 puntos menos que en las anteriores elecciones locales de 2008. El abstencionismo, sin duda, fue un resultado buscado, calculado y logrado desde arriba. Al cerrar las urnas, en la noche, hubo un amplio despliegue policial y del Ejercito con el pretexto de proteger a los ciudadanos que celebraran los resultados y para evitar enfrentamientos. Hubo muy poca presencia de opositores en las calles y ninguna protesta callejera.

IV. A modo de conclusion: ?Un nuevo regimen?

El mensaje que quedo despues de las elecciones de 2012 fue la normalizacion de la presencia de comicios plebiscitarios con el fin de reforzar la posicion hegemonica del FSLN y, con ello, la desaparicion del unico instrumento de accountability que existia en el pais hasta 2006: las elecciones competitivas. ?Que puede ocurrir si la mayor parte de la ciudadania percibe que las elecciones no sirven para nada? ?Como actuaran los opositores en un andamiaje institucional "monocromatico" donde todos los resortes de publicos deben obediencia al FSLN y donde no existen contrapesos? ?Que impacto puede tener la implementacion por parte de los CPC de politicas sociales focalizadas en una sociedad donde mas de la mitad de la poblacion vive en la pobreza y las necesita? ?Continuara la oposicion desunida y desarticulada?

Es dificil responder estas preguntas de forma breve y sencilla. Ademas, es posible que no haya respuestas o que estas sean que la mayoria de los ciudadanos dejen de preocuparse por las elecciones y por los contrapesos institucionales y que se centren en solucionar sus problemas particulares. Tambien puede ocurrir que buena parte de la poblacion empobrecida prefiera gozar de las recursos que les ofrecen los CPC independientemente de que ello suponga mantener lealtad al FSLN, y que la oposicion nunca logre generar un liderazgo comun ni elaborar una plataforma ni una estrategia unitaria. Si es asi el proyecto orteguista habria triunfado y con el se haya consolidado un sistema a medio camino entre el autoritarismo y la democracia. (43)

Con el escenario descrito Nicaragua apareceria en las clasificaciones de los politologos como un regimen hibrido mas. Un regimen que nacio como una democracia fragil al calor de la tercera ola de democratizacion, pero que con el paso de los anos ha involucionado. Pero Nicaragua no seria el unico caso en la region. (44) En esta direccion es posible coincidir con Diamond (2002), quien senalo que muchas veces los sistemas que en un momento se clasificaron como democracias con adjetivos (debiles, inciertas, de baja intensidad), podian terminar cristalizando en regimenes hibridos que conjugan mecanismos y practicas propias del regimen del que proveian y del que querian alcanzar.

Con animo de profundizar sobre este tema, Corrales y Penfold (2011: 1, 139-140) expusieron con mayor detalle los atributos de los regimenes hibridos, senalando que estos (1) forman gobiernos partisanos que pretenden controlar todos los puestos publicos, incluso los de las agencias autonomas y de regulacion, (2) no negocian con la oposicion partidaria o de la sociedad civil ni ceden a sus demandas, (3) debilitan los contrapesos institucionales propios de la tradicion liberal y los mecanismos de rendicion de cuentas, (4) politizan la justicia o, como minimo, no utilizan el peso de la ley con el mismo rigor entre amigos y enemigos, (5) elaboran nuevas constituciones o reforman las existentes con el fin de perpetuar a los incumbents en el poder y (6) utilizan todos los mecanismos de la gobernanza electoral--incluso si los comicios son limpios--en beneficio de sus candidatos.

Viendo esta caracterizacion cabe preguntarse: ?Que tipo de regimen hibrido es el nicaraguense? Podriamos coincidir con Close (2010) que Nicaragua forma parte del subtipo de hibridos conformado por los regimenes "bolivarianos" (junto con Venezuela, Ecuador y Bolivia). Todos ellos se caracterizan por tener un sistema hiperpresidencialista, un discurso que apela a la radicalidad democratica y que desprecia de los preceptos liberales de la misma, una practica que ha residualizado la presencia de la oposicion en las instituciones y en la calle. Este tipo de regimenes no han tenido ningun empacho en utilizar todos los resortes del Estado para debilitar sus oponentes, si bien han respetado generalmente los derechos civiles y politicos de los ciudadanos, tanto a nivel individual como colectivo, y han mantenido cierta pluralidad en los medios de comunicacion. En este marco las elecciones en los regimenes bolivarianos se han realizado y escenificado como plebiscitos a favor del statu quo, recurriendo muchas veces a la cooptacion, y excepcionalmente la intimidacion--a diferencia de regimenes como los de Honduras, Guatemala, Rusia o Singapur, que son mas violentos--.

De este grupo, sin embargo, Nicaragua mantiene diferencias respecto de Ecuador, Bolivia y Venezuela. La primera diferencia es que en Nicaragua Daniel Ortega, a diferencia de lo que supusieron Chavez, Evo o Correa, nunca represento un "rostro nuevo" ni carismatico, ya que que es un personaje omnipresente durante casi el ultimo medio siglo de vida politica del pais y cuya legitimidad se asocia a la revolucion y al control del FSLN mas que a su liderazgo carismatico. La segunda diferencia es la necesidad que ha tenido el gobierno de Ortega de manipular la administracion electoral para obtener resultados favorables, pues accedio al poder en 2007 con un sufragio muy limitado (el 36%). Y la tercera diferencia ha sido la capacidad del regimen de cooptar a la elite economica (COSEP) en el proyecto hegemonico del sandinismo y, con ello, neutralizar posibles aliados de la oposicion y conseguir la lealtad del capital. Este ultimo elemento, sin embargo, solo se comprende a partir de la ingente cantidad de recursos de libre asignacion que han llegado a Nicaragua provenientes del ALBA y, por lo mismo, sin garantias que sigan fluyendo debido a la desaparicion fisica de Chavez a la crisis economica en que esta sumida Venezuela.

Por ello cabe preguntar: ?Que pasaria si los recursos venezolanos dejaran de llegar? Lo mas probable es que parte del andamiaje politico levantado en Nicaragua durante estos siete anos empezara a resquebrajarse por la incapacidad de mantener los recursos que distribuyen las maquinas de patronazgo que son los CPC, asi como por la dificultad de mantener cooptando la empresa privada. De todas formas es dificil pesar cual puede ser el selectorate (45) que podria vetar la permanencia en el poder de Ortega (y su esposa). Mas alla de los recursos del ALBA Ortega controla el FSLN, la Presidencia, el legislativo con mayoria calificada, los municipios, el Poder Judicial, el CSE, la policia, el ejercito y esta creando una "sandiburguesia".

Ciertamente existe la hipotesis de que Ortega solo podra mantenerse si encuentra en Rusia o en Irak un aliado igual de generoso como el que ha sido la Venezuela de Chavez. Pero tambien esta la hipotesis de que Ortega ya ha conseguido establecer un selectorate tan fiel que puede mantenerlo en el poder, a el y a su familia, in eternum. Es por ello que hoy la cancion protesta del pais ya no loa al FSLN, sino que lo critica--como hace Perrozompopo--(46) a ritmo de rock al recitar:
   Nunca haran en mi memoria
   a los muertos olvidar olvidar
   soy del tiempo y nunca olvido
   a los hijos de Cain.

   Nunca olvidare a los heroes,
   ni a las madres de Waspan,
   nunca escupire en la sangre,
   no estare en los CPC.


De todas formas coincidimos con Magaloni (2006) en que los regimenes de partidos hegemonicos, como fue el priista en Mexico y ahora el orteguista en Nicaragua, no deben su longevidad solo (o primariamente) a practicas autoritarias y coactivas, sino que tambien a su apoyo popular. Ciertamente nadie tiene ni puede tener datos confiables sobre el conjunto de las practicas autoritarias que han ayudado a consolidar el regimen del FSLN. En este sentido es obvio que el partido en el gobierno se preocupa consistentemente por regenerar su cuota de apoyo popular entre eleccion y eleccion mediante diversos mecanismos que van desde la cooptacion, el clientelismo o la entrega de recursos; y tambien que los votantes no van a las urnas en piloto automatico, sino que tambien toman en cuenta el desempeno del gobierno al momento de depositar su voto.

REFERENCIAS

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http://www.lavozdelsandinismo.com/

Salvador Marti i Puig

Universidad de Salamanca

* A gradezco los comentarios y sugerencias de David Close, Shelley McConnell, Andres Perez Baltodano y David R. Dye.

(1) La fuente es CEPA L: Comision Economica para America Latina y el Caribe: Division de Estadisticas. Unidad de Estadisticas Sociales. http://websie.eclac.cl/infest/ajax/cepalstat.asp?carpeta=estadisticas, visitado el dia 8/5/12.

(2) Sobre la migracion y las remesas vease IOM por pais en: (iom.int/jahia/Jahia/activities/Americas/centralamericaand-mexico/), y para la poblacion urbana y rural United Nations Population Division (2011).

(3) Datos obtenidos del Banco Mundial, de la tabla de indicadores de desarrollo de 2012. La web es la siguiente: http://databank.worldbank.org/data/home.aspx

(4) Vease Chamorro y Salina Maldonado (2011) y Sandoval (2012).

(5) Datos obtenidos del ultimo informe trimestral de 2012 de FUNIDES: http://funides.com/documentos/ coyuntura/2012/segundo_trimestre/segundo_informe_de_coyuntura_de_2012_re.pdf

(6) Datos obtenidos del Banco Mundial, de la tabla de indicadores de desarrollo de 2012. La web es la siguiente: http://databank.worldbank.org/data/home.aspx

(7) En 2007 Ortega desplego con un decreto presidencial un sistema de participacion ciudadano paralelo al establecido en la Ley 475 de Participacion, y designo a su esposa como coordinadora de dicha estructura. Con esta decision Rosario Murillo se convirtio en la coordinadora del Consejo de Comunicacion y Ciudadania para el Desarrollo y el Bienestar Social, con la responsabilidad de coordinar el "gabinete social" y todos los programas sociales implementados desde las instituciones publicas, asi como dirigir el Sistema de Bienestar Social. Con ello Murillo ha controlado los planes, programas y redes de los CPC a traves de los Consejos del Poder Ciudadano (Chaguaceda 2012). El rol de los CPC es, muchas veces, la entrega de los avales a los ciudadanos para el disfrute de becas, credito o derecho a ser beneficiario de los diversos programas sociales que posteriormente han desplegado agencias y Ministerios.

(8) Para mayor informacion de los CPC vease los trabajos de Stuart Armendariz coord. (2009); Bay (2010). Sobre la influencia de los CPC en el voto, vease Gonzalez-Ocantos et al (2011). Para acceder a la informacion institucional de los mismos vease la web: http://www.elpueblopresidente.com/PODER-CIUDADANO/281107_ nicaraguaprogrese.html

(9) Vease el informe del FIDEG sobre Encuesta de Hogares para medir la Pobreza en Nicaragua http://www.fideg. org/investigaciones-y-publicaciones/96-resultados-de-la-encuesta-para-medir-la-pobreza-en-nicaragua-2011

(10) Sin duda, la organizacion de los CPC en los barrios y comunidades obedece a logicas de implementacion de politicas sociales clientelistas ya implantadas anteriormente en otros paises de la region, descritas con detalle y claridad en Auyero (2001).

(11) A pesar de las relaciones cordiales entre el FMI y el gobierno nicaraguense desde 2007 hasta 2011, en 2012 no cerraron un acuerdo economico.

(12) La relacion entre el FSLN y la Iglesia Catolica es ambivalente. Por un lado algunas figuras connotadas, como el ex-Cardenal Obando y Bravo han establecido una alianza solida con Daniel Ortega. Pero por otro lado, la actual Conferencia Episcopal del pais es, junto con la prensa escrita, uno de los sectores mas beligerantes con el gobierno.

(13) Segun el Indice de Desarrollo Humano de 2011, Nicaragua tiene un valor de 0,589, y en el ranking mundial se situa en el escalafon n* 129, inmediatamente por debajo de Namibia, Honduras, Sudafrica, Indonesia, Kirguistan, Tajikistan y Vietnam, y justo por encima de Marruecos y Guatemala. Y en cuanto al Indice de Educacion de las Naciones Unidas (que captura el nivel educativo promedio de anos de escolarizacion de los adultos de 25 anos y los anos esperados de escolarizacion de los ninos en edad de escolarizacion) es de 0,525, por debajo de El Salvador, Namibia, Republica Dominicana, Ghana, Honduras, Oman y Siria; e inmediatamente por encima de la Republica del Congo, Camerun, Lesotho y Vietnam.

(14) Sobre la autonomia fiscal de ALBANISA vease: http://www.confidencial.com.ni/minisite.php?id=111

(15) Los casos Televisa y Cabral-Farinas-Osuna, que estallaron en 2011 y 2012 muestran la penetracion de las mafias del negocio ilegal en Nicaragua. Sobre el caso Televisa, que estallo en agosto de 2012, vease: http:// aristeguinoticias.com/especiales/la_telenovela_televisa/ A resultas de lo expuesto, el Indice de Percepcion de la Corrupcion--elaborado por Transparencia Internacional (2011)--senala que Nicaragua es el pais mas corrupto de Centroamerica y el quinto mas corrupto de America Latina, ubicandolo en el puesto 127 de 183 con un puntaje minimo de 2,5 sobre 10.

(16) Sobre la cuestion de la criminalidad es preciso anadir que en Nicaragua, a diferencia de los paises del Triangulo Norte, los cuerpos de seguridad (la Policia Nacional y el Ejercito Nacional) gozan de prestigio y apoyo popular. Esta singularidad se debe a su proximidad con la poblacion, su respeto a los derechos humanos y a una debil penetracion del narco en sus estructuras. Un ejemplo de ello es que en materia de decomiso de droga, es mayor lo incautado en Nicaragua, Costa Rica y Panama, que lo ocurrido en el Triangulo Norte, donde es mayor el apoyo de Estados Unidos.

(17) Desde El Pacto entre Ortega y Aleman en 2000 las instituciones que deberian fiscalizar al poder ejecutivo se politizaron y, por tanto, puede afirmarse que no existe rendicion de cuentas horizontal entre las instituciones del Estado. La otra forma de rendicion de cuentas (realizada por los electores y que se ha convenido en llamar "vertical") se erosiono con la "cooptacion" y politizacion (a favor del FSLN) del Consejo Supremo Electoral.

(18) En este sentido cabe senalar que el FSLN tiene tambien un importante control de los medios televisivos, pues el partido controla Canal 4 y 8, y los hijos del Presidente son los propietarios de Canal 13 y 91. Tambien tienen un notable control de las ondas radiofonicas. El medio que no controla el FSLN es el de la prensa escrita (con un importante impacto en la clase media), pues los rotativos La Prensa y El Nuevo Diario son criticos con su administracion.

(19) Sobre este episodio vease el capitulo de "El debate interno sandinista" en (Marti i Puig, 2012), accesible en: http://www.academia.edu/1621806/NICARAGUA _1979-1990._LA_REVOLUCION_ENREDADA

(20) En las elecciones de 1996 hubo algunas irregularidades (sobre todo en el departamento de Matagalpa y Managua), pero la amplitud con que gano el candidato liberal Arnoldo Aleman supuso la aceptacion general de los resultados presidenciales.

(21) La legislacion vigente desde 1995 prohibia la reeleccion inmediata y limitaba el mandato a un maximo de dos periodos; y establecia segunda vuelta obligatoria para las elecciones presidenciales si ningun candidato obtenia un porcentaje igual o superior al 45% de los votos. Por el contrario, la Ley N* 331 redujo los umbrales de victoria en la contienda presidencial estableciendo que un candidato puede obtener el sillon presidencial si obtiene mas del 40% del voto valido, o 35% si la diferencia con el segundo candidato supera los cinco puntos. Para mayor informacion vease: McConell (2011).

(22) Sobre la eliminacion de personeria juridical de partidos cabe destacar que en 2008 se cancelo la personeria del Partido Conservador y del Movimiento Renovador Sandinista y no pudieron concurrir en las elecciones municipales. Y respecto de la "intervencion" del CSE en la vida interna de los partidos destaca la resolucion de esta institucion en contra del opositor mas connotado de Ortega (Eduardo Montealegre) en el conflicto interno existente en el seno de su partido (la ALN, formacion con la que Montealegre habia concurrido en las elecciones de 2006, quedando en segundo lugar), dando la razon a un sector de ALN proximo al mismo FSLN.

(23) Sobre este tema vease: http://www.envio.org.ni/articulo/3890

(24) Por ello el CSE paso de ser la institucion que mayor confianza ciudadana tenia en 1990 a una de las mas denostadas dos decadas despues. Segun datos del Barometro de las Americas en 2010 un 30% de los ciudadanos tenian una "nula" confianza en dicha institucion. El 25% decian tener solo poca confianza con el CSE. Solo el 11,6% decia tener mucha confianza y un 20% algo (LAPOP, 2010).

(25) Entre los cambios que no tienen sesgo partidario estan los de la introduccion de la paridad de genero (50% y 50%) en las listas de candidatos electorales y la expansion del numero de concejales elegidos en los municipios

(26) Vease, por ejemplo, la pagina web www.voto2008.org--elaborada por los seguidores de Eduardo Montealegre-- en la que exponen los resultados por distrito que ellos creen verdaderos de la eleccion de Managua.

(27) Cabe senalar que en siete municipios de la Costa Atlantica no se celebraron elecciones.

(28) Hasta la fecha no se han hecho estudios sobre el comportamiento electoral de los nicaraguenses en las elecciones municipales debido a que existieron pocas encuestas y tambien porque las denuncias de irregularidades empenaron su credibilidad. A la vez, tambien es preciso anotar que este tipo de elecciones se consideran de "segundo orden" y por ello se les dedica menor atencion que a las presidenciales o legislativas.

(29) Las irregularidades y la tension que genero el proceso fueron tales que se discutio sobre los comicios nicaraguenses el 20 de noviembre de 2008 en la sede de la OEA, aunque tanto la mocion de denuncia (norteamericana) como la de apoyo (del gobierno de Nicaragua) fueron retiradas por falta de respaldo.

(30) El informe esta disponible en el enlace (consulta del dia 12 de marzo 2009): http://www.enlaceacademico. org/uploads/media/INFORME_FINAL_ELECTORAL_2008.pdf

(31) A demas, tambien es preciso senalar que el padron electoral con que se realizaron las elecciones era abultado debido a la presencia de ciudadanos fallecidos, migrantes o con problemas en los datos de ubicacion. A la vez que tampoco se ha registrado el crecimiento vegetativo real en el mismo padron.

(32) Para un analisis detallado de dichas elecciones vease el texto de: (Perez Baltodano, 2012).

(33) Destacan los informes de la organizacion civil Etica y Transparencia http://www.conexiones.com.ni/files/86. pdf y de la OEA https://www.oas.org/es/sap/docs/deco/2012/Inf_NIC_s.pdf

(34) La reforma tambien supuso el incremento de los concejales presentes en cada municipalidad (multiplicando por 3 o 4) con el fin de incluir miembros de los CPC en la institucionalidad local, y la exigencia de paridad de genero entre los candidatos a las alcaldias.

(35) Este fenomeno--el de la personalizacion y patrimonializacion del FSLN--en manos de la familia Ortega se inicio hace mas de una decada, pero en 2012 llego a su maxima expresion. Sobre ello vease Marti i Puig (2010a, 2010b). Sobre el control familiar del FSLN vease el analisis que aparece en el numero 370 de la Revista Envio, http://www.envio.org.ni/articulo/4639

(36) Sobre los antecedentes de la celebracion de los comicios vease el analisis de la Revista Envio: http://www. envio.org.ni/articulo/4595

(37) Se llama "raton loco" una practica que tiene por objeto evitar que la gente vote en las secciones que tienden a ser de oposicion. Consiste en obstaculizar el sufragio de un elector mediante la anotacion erronea de las secciones electorales en la lista nominal de electores con lo que se dificulta la localizacion de la casilla en donde deba votar, ya que al acudir a la casilla mas cercana a su domicilio a sufragar no podra hacerlo por no encontrarse su nombre en la lista mencionada. Se le llama raton loco porque el elector se comporta como tal, camina de casilla en casilla, busca su nombre en varias listas nominales para poder votar, y al no localizarlo, lo mas probable es que se desespere y ya no vote.

(38) Vease el testimonio: file:///Users/cei/Downloads/how-teustepe-was-won-election-fraud-in%281%29.html

(39) A pesar de las irregularidades denunciadas en la prensa, la mision de la OEA (de 25 personas) fue menos beligerante que en las elecciones de 2011. En su informe solo expone recomendaciones al gobierno nicaraguense: http://www.oas.org/es/sap/deco/moe/nicaragua2012/docs/CP_nov5.pdf

(40) Los municipios donde los liberales denunciaron de forma mas energica la consumacion de un fraude fue en los de Ciudad Dario, Matiguas, El Almendro y Nueva Guinea.

(41) Frente a estos resultados, el PLI y el PLC acusaron al FSLN de haber hecho fraude, como minimo en 20 municipios de la zona del "corredor contra". Fue en dicha zona donde posteriormente hubo episodios de violencia en el norte del pais haciendo temer la presencia de nuevos grupos armados antisandinistas.

(42) Uno de los pocos analisis publicados sobre las elecciones es el realizado por la Revista Envio http://www.envio. org.ni/articulo/4611. Las dos organizaciones nicaraguenses mas relevantes de control y vigilancia electoral IPADE y Etica y Transparencia no elaboraron informes publicos sobre las elecciones, si bien se manifestaron en contra del desarrollo de los comicios, vease la opinion del director de Etica y Transparencia en El Nuevo Diario http:// www.elnuevodiario.com.ni/politica/264399-proceso-electoral-carece-de-credibilidad-dice-etica-transparencia

(43) Sobre este tema, vease el texto de Levistky y Way (2010).

(44) Segun The Economist Intelligence Unit (EIU) (EIU 2011: 6) en America Latina hay seis paises con el mismo calificativo: Bolivia, Ecuador, Guatemala, Haiti, Honduras y Venezuela. EIU, a traves de los resultados de su Democracy Index, clasifica los regimenes entre "democracias plenas", "regimenes hibridos" y "regimenes autoritarios".

(45) El concepto, acunado por Bueno de Mesquita, Smith, Siverson y Morrow (2003) da cuenta del grupo selecto de actores que sostienen o pueden vetar a la permanencia de un incumbent.

(46) Sobre la discografia del grupo, vease: http://www.perrozompopo.com/discografia.php

Salvador Marti i Puig profesor de Ciencia Politica y miembro del Instituto de Iberoamerica de la Universidad de Salamanca y de la Fundacion CIDOB-Barcelona. E-mail: smarti@usal.es
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Author:Puig Marti, Salvador
Publication:Revista de Ciencia Politica
Date:Apr 1, 2013
Words:10475
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