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Multilateral Development Banks: Governance and Finance.

Delikanli, Ihsan Ugur; Dimitrov, Todor; Agolli, Roena

Multilateral Development Banks: Governance and Finance

Palgrave, 2018 206 paginas

La banca multilateral de desarrollo juega un importante papel en el financiamiento para el desarrollo y en el sistema financiero internacional, no obstante, ha sido poco explorada en conjunto. Al ofrecer una perspectiva general de veinticinco bancos multilaterales de desarrollo, contextualizando su creacion, resaltando sus fortalezas y debilidades asi como estableciendo semejanzas y diferencias entre ellos, el libro Multilateral Development Banks: Gobernance and Finance constituye una valiosa contribucion. La obra procura demostrar que, a pesar de que generalmente estas Instituciones son concebidas como bancos y de que la mayoria Incluyen la palabra "banco" como parte de su nombre, son distintas de los bancos comerciales. Estas diferencias, entre otras, consisten en que no administran depositos y sus socios no reciben utilidades derivadas de sus operaciones. Asi tambien, la adlcionalidad los particulariza tanto de los bancos comerciales como de otras instituciones multilaterales. Esta puede definirse como la capacidad de movilizar recursos sin participar en los mercados de capitales compitiendo con otros actores. Estas caracteristicas obedecen a su estructura y forma de autorregulacion especificas que dan lugar a un tipo de gobernanza. Con sustento en todo lo anterior, los autores argumentan que no se trata de bancos, sino de instituciones multilaterales que proveen conocimiento, asistencia tecnica y financiamiento con el objeto de contribuir al "desarrollo economico sostenible" (177).

Otra Importante contribucion del libro es desvirtuar un conjunto de concepciones erroneas acerca de los bancos multilaterales de desarrollo a las cuales ha contribuido el estudio limitado de estas instituciones. Tales concepciones consisten en lo siguiente: los bancos multilaterales de desarrollo "son agencias de Naciones Unidas"; los bancos multilaterales de desarrollo se reducen a "fondos de ayuda/subvenclon/subsidlo"; todas estas instituciones "son subsidiarias del Banco Mundial"; se trata unicamente de "bancos comerciales/ de inversion"; y, estas entidades "proveen una porcion clave del financiamiento en algunos paises, pero no hay resultados tangibles" (i). Los autores cumplen con este objetivo mediante el analisis del contexto en el cual se crean los diferentes bancos multilaterales, de sus dinamicas de movilizacion de recursos y de su relacion con otras organizaciones internacionales y con sus miembros.

Para efectos de analisis, los autores clasifican estas instituciones en tres niveles: global, regional y subregional. Al primer nivel corresponde el Banco Mundial que abarca la mayor parte de paises del mundo. Para definir el segundo nivel los autores asumen algunos entendimientos de region. Estos son asociados principalmente con un alcance continental como el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Asiatico de Desarrollo y el Banco Africano de Desarrollo, pero tambien se incluyen el Banco Islamico y la entidad creada por Brasil, Rusia, India, China y Sudafrica (BRICS). Finalmente, en el nivel subregional estan consideradas entidades que cubren espacios menores (subcontlnentales). Este ultimo concentra la mayor cantidad de instituciones, coexistiendo varias en un solo continente, por ejemplo, el Banco Centroamericano de Integracion Economica, el Banco de Desarrollo del Caribe y la CAF en America.

El libro esta dividido en un capitulo introductorio y seis capitulos que estudian lo siguiente: la Naturaleza de los bancos multilaterales de desarrollo; sus dinamicas financieras; su gobernanza actual; los principios para una buena gobernanza; la perspectiva de los clientes; y, su Futuro. Respecto a la naturaleza de estas instituciones, los autores afirman que estas forman parte de un "sistema complejo de instituciones publicas" (9) que esta integrado por el Banco Mundial, los bancos regionales que han adoptado algunas caracteristicas del Banco Mundial y los bancos subregionales que son los mas cercanos a sus miembros.

El libro analiza la naturaleza de estas Instituciones enfocandose en sus elementos constitutivos. Asi, senala que no pueden considerarse bancos comerciales, pues los diferencia el componente del desarrollo, siendo objetivo de estos organismos contribuir al mismo como consta en sus documentos fundacionales. Tambien se diferencian de los bancos por su estatus de "acreedor preferente" y por los porcentajes de subvenciones o prestamos concesionales. Se trata de Instituciones multilaterales porque sus miembros son Estados que suscribieron acuerdos fundacionales e Intervienen en la conduccion de la entidad a traves de sus gobiernos. Ademas, los Estados miembros a traves de estas Instituciones multilaterales pueden acceder a recursos que de otro modo estarian fuera de su alcance. Por ello, los autores argumentan que el "objetivo clave" de estas Instituciones es facilitar que los paises prestatarios accedan a recursos bajo mejores condiciones, por lo que tambien son percibidos como apoyo contra-ciclico. Mientras que para los paises donantes estas instituciones constituyen un medio para incrementar su influencia y difundir politicas especificas impulsadas por ellos. Asi, los autores concluyen que, considerando que estas entidades presentan un conjunto de "valores Institucionales" y cumplen las funciones de canalizacion de financiamiento, provision de asistencia tecnica y conocimiento, no pueden ser consideradas simplemente como instituciones financieras, sino que seria mas apropiado denominarlas "instituciones multilaterales de desarrollo" (27).

La existencia de una sola institucion en el nivel global obliga a prestar mayor atencion a los otros niveles que presentan una multiplicidad de organismos. En este contexto, cabe destacar algunas particularidades de los bancos regionales y subregionales. Los regionales estan integrados por prestatarios y donantes. Estos se distinguen por haber sido creados para proveer mayor autonomia y estabilidad a sus miembros a traves de la canalizacion de recursos economicos, pero no puede desconocerse que algunos respondieron a los intereses estadounidenses en la Guerra Fria, por ejemplo el Banco Interamericano de Desarrollo. Por su parte, los bancos subregionales tienen el objetivo especifico de coadyuvar al "crecimiento, cooperacion y desarrollo" de sus miembros (19). Su mayor cercania posibilita que puedan entender y responder apropiadamente a las necesidades y contextos especificos. Estos ofrecen un margen de accion mas amplio para los paises pequenos y medianos que tienen poco peso en ambitos de alcance regional o mundial. Adicionalmente, se considera que estas entidades subregionales son eficientes ya que al establecer condlcionalidades menores, sus prestamos resultan oportunos.

Los autores analizan las condiciones financieras de la denominada banca multilateral en terminos de integracion del capital, liquidez, movilizacion de recursos, apalancamiento y politicas de creditos. Asi tambien, ponen de relieve las diferencias existentes en la capacidad de los distintos bancos para acceder a los mercados de capitales y como esto influye en su desenvolvimiento. Todo lo cual se sustenta con datos correspondientes al periodo 2007-2016.

Respecto a la gobernanza, los autores enfatizan que estas instituciones controlan sus niveles de riesgo a traves de regulaciones internas para una administracion prudente. El concepto de gobernanza, en este caso, tambien se emplea para analizar la estructura de gobierno de los bancos multilaterales de desarrollo, los cuales mayormente replican la estructura del Banco Mundial y se apartan de la forma de organizacion usual en bancos comerciales. El libro presenta un analisis de la forma de participacion de los paises miembros en la estructura Interna de las Instituciones resaltando el mayor equilibrio en la capacidad de decision en el nivel subregional.

Los autores plantean la necesidad de establecer principios de buena gobernanza por lo cual construyen y desarrollan siete principios que figuran en el capitulo 5. Estos principios constituyen uno de los mayores aportes del libro ya que su adopcion definiria parametros de evaluacion y consecuentes mejoras. Estos estan relacionados con los organos de toma de decisiones y administracion, manejo del riesgo, evaluacion, auditoria, capital humano, responsabilidad y transparencia.

El libro concluye perfilando como los bancos multilaterales de desarrollo podrian participar de manera activa en la consecucion de los objetivos de desarrollo sostenlble. Cabe anotar que el libro refleja un analisis empirico de los bancos multilaterales de desarrollo bajo criterios tecnocraticos sin aludir a implicaciones politicas. Por ejemplo, no se discute el entendimiento que subyace al objetivo de contribuir al desarrollo que figura en los documentos de estas instituciones multilaterales.

El principal valor de la obra resenada es abordar el conjunto de la banca multilateral de desarrollo subrayando sus particularidades respecto de los bancos comerciales poniendo de relieve sus dinamicas y forma de gobernanza propias. Los datos proporcionados son bastante resientes por lo que es valioso en cuanto a la actualidad de la informacion. Todo esto lo hace necesario para estudiantes, profesionales e investigadores interesados en profundizar en el analisis de las instituciones financieras internacionales vinculadas con objetivos de desarrollo. Las recomendaciones de evaluacion y posibles mejoras para incrementar la eficiencia de estas instituciones lo convierten en un instrumento valioso tambien para quienes disenan e implementan politicas publicas en el ambito financiero y para quienes Intervienen directamente en instituciones nacionales e internacionales vinculadas con asuntos de desarrollo.

Wendy Vaca Hernandez

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO Ecuador
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Author:Hernandez, Wendy Vaca
Publication:Revista de Economia Mundial (Magazine of World Economy (ies)
Date:May 1, 2019
Words:1541
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