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Movimiento indigena y liderazgo politico local en la Sierra ecuatoriana: ?Actores politicos o proceso social?

Indigenous movement and local political leaderships in the Ecuadorian "Sierra". Political actors or social process?

Presentacion

Desde los primeros anos del siglo 21, el movimiento indigena ecuatoriano, reconocido como el actor politico emergente mas impactante del pais desde 1990, se encuentra en crisis y con sus principales organizaciones marcadas por tensiones, conflictos y divisiones internas. Estas tensiones se presentan mas fuertemente en la provincia de Imbabura en la Sierra Norte de Ecuador, y en particular en los municipios de Otavalo y Cotacachi, ambos cantones identificados como la cuna intelectual del movimiento indigena del pais. En este articulo se enfatiza la importancia de analizar las relaciones entre actores politicos/sociales a nivel local, para poder comprender mejor las tensiones y los cambios de las mismas, asimismo como se reflejan a nivel nacional.

Con el enfoque politico en las bases locales, el movimiento indigena ecuatoriano puede clasificarse como el mas fuerte del continente. A partir de la institucionalizacion politica de la Confederacion de Nacionalidades Indigenas del Ecuador/CONAIE a mediados de los 1980s y los triunfos electorales municipales del movimiento politico Pachakutik a partir de 1996, hasta el aporte indigena en el proceso constituyente de 1997-98, han significado un reconocimiento politico-social-cultural de la poblacion indigena ecuatoriana. (4) El movimiento indigena no solamente ha sido un actor politico decisivo en temas de educacion bilingue, desarrollo rural y diseno institucional, pero tambien ha contribuido a derrocamientos de dos gobiernos nacionales (Abdala Bucaram en 1997 y Jamil Mahuad en el 2000). En las elecciones presidenciales de 2002 el movimiento indigena se alio con el teniente coronel y ex-golpista Lucio Gutierrez. Sin embargo, la alianza duro poco y el movimiento indigena llego a ser parte de los criticos opositores del gobierno. A partir de la alianza pasajera con el Presidente Gutierrez el movimiento indigena ha experimentado una crisis politica, social y representativa. Pero, a nivel municipal Pachakutik ha logrado mantener su fortaleza, con distintos tipos de alianzas politicas locales. En las elecciones municipales de 2004, Pachakutik triunfo en 17 municipios, entre otros en Otavalo y Cotacachi.

En este estudio se analizara la crisis a traves del enfoque en los actores a nivel local, es decir Pachakutik y CONAIE en Cotacachi y Otavalo. Un desafio investigativo es por ende la representacion organizativa y sus posibles confusiones y contradicciones. En Cotacachi Auki Tituana fue electo alcalde en 1996 y en Otavalo Mario Conejo en el 2000, ambos representantes de Pachakutik y se mantienen en el liderazgo municipal desde entonces. No obstante, en enero de 2006, Mario Conejo (que no tenia una buena relacion con la CONAIE) oficializo su desafiliacion de Pachakutik y mas tarde el mismo ano se presento con el nuevo movimiento politico--la Minga Intercultural--, como punto culminante de una relacion que habia sido conflictiva desde su inicio con el movimiento indigena nacional, provincial e incluso el nivel local. El caso de Cotacachi es igualmente particular ya que alli la alianza del alcalde Tituana esta establecida con el movimiento campesino asociado al Partido Socialista Ecuatoriano, la UNORCAC (Union de Organizaciones Campesinas Indigenas de Cotacachi).

Como punto de partida analitico el articulo abarca la cuestion sobre si hay frontera exacta y definida entre el movimiento social y el politico, partiendo en las experiencias de CONAIE y Pachakutik. Asimismo, nos preguntamos si Pachakutik en la practica cumple con los criterios para definirse como un partido politico e igualmente si se podria clasificar a la CONAIE como un movimiento mas bien politico que social. ?O es que siempre fue politico el proceso? ?Es Pachakutik, como los analistas frecuentemente arguyen, simplemente el brazo politico electoral de la CONAIE? Se incluira en el analisis la dimension del supuesto "efecto Pachakutik" del movimiento indigena y los aspectos de politizacion (y partidizacion) de la CONAIE. Partiendo en las experiencias de la CONAIE y Pachakutik en Imbabura--los casos de Cotacachi y Otavalo--(y hasta cierto grado a nivel nacional) se presentara una serie de reflexiones analiticas sobre las relaciones estructurales y organizativas entre los movimientos social y politico respectivamente. Cotacachi y Otavalo que etnica y culturalmente forman parte del mismo pueblo indigena (los Kichwa-Otavalo), se han destacado como bastiones de Pachakutik a nivel cantonal. Se considera imprescindible analizar estas relaciones a nivel local como es alli que la accion de Pachakutik ha sido mas perdurable y exitosa. Por ende seran consideradas las conexiones y contradicciones manifestadas en Otavalo y Cotacachi como consecuencias de las relaciones entre pachakutik y la CONAIE a nivel organizativo nacional.

El estudio se fundamenta sobre todo en los datos obtenidos durante un trabajo de campo realizado por Lalander entre mayo y julio de 2007 y una gran cantidad de entrevistas semiestructuradas con informantes en Otavalo, Cotacachi, Ibarra y Quito (solo una seleccion de ellas se presentaran en este trabajo). Antes de proseguir con el analisis de los dos casos, es oportuno reflexionar teoricamente sobre el tema del estudio.

Estructuras politicas en el nivel local

En nuestros dias, muchos sociologos, politologos e historiadores estan de acuerdo con la necesidad de estudiar no uno sino varios niveles espaciales para comprender mejor la dinamica del desarrollo politico y socio-economico. El nivel nacional--evidentemente--ya no es suficiente: un analisis que se pretenda realista debe extenderse tanto al nivel regional/provincial como al local. Y para comprender mejor estos complejos procesos politicos y sociales, es importante desunir, o, para utilizar la terminologia de Joel Migdal, desmontar el Estado analiticamente en diversos niveles, a saber:

1) Las trincheras, con los oficiales locales tales como agentes policiales, recaudadores de impuestos, etc., que directamente ejecutan las directivas estatales, posiblemente confrontando resistencia social fuerte.

2) Los cuerpos estatales locales y regionales que organizan y reforman las politicas estatales "o hasta formulan e implementan las politicas locales enteras".

3) Las oficinas centrales de las agencias. Son los buros centrales de la capital del pais, donde se formulan las politicas nacionales y donde se organizan los recursos para la implementacion de programas.

4) Las altas comandancias. Es el maximo liderazgo ejecutivo del Estado (Migdal, 1994,p.15-17).

En el nivel regional/provincial los problemas normalmente se encuentran formulados mas claramente con respecto a los factores sociales, politicos y economicos. En el nivel local, la perspectiva global puede sufrir, mientras otros fenomenos se vuelven aun mas concretos. Por estar cerca al medio ambiente y al intercambio de acciones entre individuos, el enfoque local tiene grandes ventajas para la investigacion. Asimismo, los resultados se pueden utilizar para probar las generalizaciones hechas en los niveles nacional y regional. Es aun mas importante estudiar la evolucion politica local y regional en los casos de naciones heterogeneas (como las latinoamericanas) desde la perspectiva geografica, economica, social y etnica. Esta heterogeneidad asimismo complica la descentralizacion como politica nacional. Para poder comprender las necesidades de la poblacion, la aproximacion teorica en los niveles politico-territoriales mas bajos podria resultar en la apertura de perspectivas distintas, en cuanto a las relaciones estudiadas.

El proceso de la descentralizacion en Ecuador es un caso particular en el contexto andino y latinoamericano, dado el hecho de que las elecciones municipales y provinciales tienen largas tradiciones historicas. No obstante, en la practica los dirigentes politicos en estos niveles han sido politicamente debiles por causa de la falta de transferencias economicas. Fue solo en 1998, con una revision de la Constitucion ecuatoriana que se establecio un principio de co-participacion con una transferencia automatica de un 15% del presupuesto nacional a los municipios. Aunque la profundizacion de la descentralizacion ecuatoriana desde 1997 haya sido calificada como un proceso debil, se puede percibir una onda de demandas por autonomia y una creciente atraccion e importancia de los gobiernos locales.

Movimientos politicos

El campo de investigacion sobre nuevos movimientos sociales ha sido dominado por la idea de que la construccion de identidad requiere una plataforma autonoma en la sociedad civil. Por consiguiente, se supone que los movimientos sociales tienen una logica distinta y de que son separados de la politica institucionalizada (elecciones, partidos politicos, legislacion etc.). No obstante, el supuesto de que el clivaje fundamental existiera entre el Estado y la sociedad ha sido fuertemente cuestionado y segun Diane Davies (1999:14) estas teorias parten de experiencias occidentales de democracia, ciudadania y formacion del Estado. Por lo tanto no serian aplicables en America Latina donde el clivaje principal es entre las masas y la(s) elite(s). Al contrario, en America Latina la fuerza de los movimientos sociales ha dependido de su capacidad de negociacion con el Estado. En este sentido, la legitimidad de una sociedad democratica depende de los eslabones entre los movimientos sociales y politicos y el Estado. Sin embargo, para aproximarnos a una posible diferenciacion entre lo politico y lo social para el analisis de las organizaciones, es imprescindible clarificar algunas definiciones fundamentales:

[Si movimientos sociales estan definidos como] esfuerzos colectivos, organizados para lograr cambio social por medio de estrategias no-institucionalizadas por lo menos por parte del tiempo. Movimientos politicos (...) son movimientos sociales dirigidos hacia las instituciones formales de gobierno (Burstein, Einwohner & Hollander, 1995, p. 278).

Vale enfatizar que los autores del presente articulo consideran que todos los movimientos sociales que presentan algun tipo de demanda o presion hacia las autoridades politicas deben clasificarse como movimientos politicos. Desde esta perspectiva CONAIE tambien seria clasificada como un movimiento politico, teniendo en cuenta que su principal proyecto politico haya sido dirigido a la transformacion del Estado neoliberal vigente.

Los partidos politicos pueden definirse como cada organizacion que canalice intereses sociales y exprese demandas populares por procesos electorales o parlamentarios. Tanto los partidos como los movimientos politicos se movilizan dentro de la sociedad politica que esta constituida por una serie de instituciones y actores que operan entre la sociedad civil y el Estado. En este espacio de oportunidades para los (anteriormente excluidos) actores politicos, emergen nuevos espacios de conflicto (a veces como consecuencia de diferencias en prioridades y agendas entre los nuevos actores vis-a-vis los tradicionales). Sin embargo, el hecho de que los movimientos politicos y sociales operen dentro del mismo espacio hace mas indefinida la frontera entre los dos. Como argumenta Arturo Escobar (1992, p.82), los movimientos sociales (y politicos) contemporaneos de America Latina se caracterizan por multi-dimensionalidad en las luchas/demandas economicas, sociales, culturales y politicas y frecuentemente resulta dificil separar, por ejemplo, la dimension cultural de los otros rasgos de la organizacion.

CONAIE y Pachakutik

Historicamente los movimientos indigenas de la Sierra, la Amazonia y la Costa ecuatoriana se han organizado por separado. En 1986 las organizaciones regionales decidieron unirse en una organizacion de cobertura nacional, lo que resulto en la creacion de la CONAIE. Un 80% de las organizaciones indigenas a nivel de comunidad estan afiliadas a la CONAIE (Van Cott, 2005, p.107). Vale destacar que la organizacion regional de la Sierra--Ecuarunari (5)--que entre otros abarca la provincia de Imbabura, es la representacion organizativa relativamente mas fuerte dentro de la CONAIE. Con el levantamiento en 1990 CONAIE se establecio como un actor politico nacional. La movilizacion duro diez dias y el movimiento indigena presento una serie de demandas al gobierno (como p.ej., la solucion de conflictos de la tierra, control sobre la educacion bilingue y proteccion contra la discriminacion). El levantamiento permitio a CONAIE unificar al movimiento indigena y fortalecer la identidad como pueblos indigenas. Entre 1986 y 1994 el movimiento indigena realizo varios levantamientos importantes para presionar al Estado ecuatoriano para que se estableciera un Estado plurinacional, lo que eventualmente se concretizo con el proceso constituyente de 1997-98. (6)

En 1995 se toma la decision de crear un instrumento politico para poder participar en las elecciones y transformar el sistema "desde adentro". El resultado fue el Movimiento Unidad Plurinacional Pachakutik--Nuevo Pais/MUPP-NP, que en las elecciones presidenciales de 1996 obtuvo el 20,60 % de los votos, (7) lo que puede considerarse como el inicio de una nueva etapa de incorporacion institucional del movimiento indigena. No obstante, a pesar de los exitos a nivel nacional, fue a nivel local que Pachakutik profundizo su presencia en la agenda politica. Hay que constatar que Pachakutik ya era un movimiento emergente y fuerte a partir de 1996, pero lo que si cambio en 1998 fue el valor del municipio como foro politico para los actores municipales. Asi que paralelamente que el movimiento indigena se fortalecio, los municipios llegaron a ser campos de batalla politica mas atractivos para su expansion.

El objetivo inicial tras la formacion de Pachakutik era de creacion de un movimiento politico alternativo que pudiera integrar las demandas variadas de diferentes sectores de la sociedad. Sin embargo, desde el inicio la CONAIE ha sido la organizacion con mas influencia dentro del movimiento Pachakutik. La legitimidad y fuerza organizativa de la CONAIE contribuyo a una exitosa formacion del movimiento politico y su participacion electoral. Pero, la mayor fuerza del movimiento social tambien ha impedido el desarrollo del "partido" (movimiento politico-electoral) ya que esta formalmente subordinado a la CONAIE. La relacion ambigua entre la CONAIE y Pachakutik se ha reflejado en conflictos abiertos e incluso en una crisis con repercusiones negativas sobre el movimiento indigena. Segun la dirigenta Nina Pacari de la CONAIE, quien fue cancillera en el gobierno de Gutierrez, el movimiento indigena se puede considerar mas como un proceso colectivo que un movimiento social o politico.

Una de las cuestiones que caracteriza al movimiento indigena del Ecuador es que no se define como una organizacion en el que esten la suma de voluntades espontaneas para ser una asociacion, un club de mentalidad occidental. !No! En el Ecuador, se organiza con un proceso sobre todo a partir de los anos 1950, desde la condicion de pueblos ancestrales con continuidad historica (Pacari, Quito, 11 de julio, 2007).

En el proceso de acercarse al Estado el movimiento indigena se ha institucionalizado y ha entrado en la politica convencional, con una mayor dependencia de alianzas e instituciones, lo que tambien ha reducido la flexibilidad del proceso o del movimiento. Cuando el Congreso en 1994 autorizo a los movimientos politicos la posibilidad de participar en las elecciones, eso permitio que el movimiento indigena pudiera entrar en el proceso electoral sin abandonar su posicion critica hacia el sistema politico tradicional. En el contexto analitico de regimenes politicos y movimientos populares, se podria clasificar esta posicion como anti-politica. El politologo venezolano Jose Antonio Rivas Leone (2003, p. 56) arguye que la anti-politica es una negacion y un cuestionamiento de la politica tradicional, o un descontento hacia la politica tradicional como consecuencia de que los ciudadanos han sido negados la posibilidad de participar. En nuestro caso los lideres de Pachakutik consecuentemente toman distancia y enfatizan que en un movimiento politico no existe la misma jerarquia y estructura rigida como en un partido tradicional. En la argumentacion tras la formacion de Pachakutik y su evolucion, Luis Maldonado (co-fundador de Pachakutik en Otavalo, Imbabura) subraya un aspecto sobre la flexibilidad del movimiento politico:

Por eso es que la representacion de Pachakutik primero no es de un programa politico, sino de una alianza de diferentes sectores sociales, que lo que se plantea es dar una alternativa politica, electoral al pais, frente a una coyuntura. Luego es que se va pensando cual es su doctrina, su propuesta politica de largo plazo etc., etc. Y creo que no hemos logrado construir lineas claras en ese aspecto. Las alianzas han sido siempre complicadas, dificiles (Maldonado, Ibarra, 7 de julio, 2007).

Las raices de Pachakutik como movimiento (o proceso) social, ha impactado su cultura interna de reclutamiento y toma de decisiones y parece mas a un movimiento social que a un partido politico, si bien es cierto que se clasifica como una organizacion politica (partidista) electoral segun nuestros criterios. Pachakutik puede considerarse como "una asociacion desatada de varios movimientos sociales con una gran parte de las tomas de decisiones descentralizadas al nivel provincial, en comparacion con otros partidos politicos", segun la definicion de Donna Lee Van Cott (2005,p. 130-131). No obstante, en el proceso de institucionalizacion Pachakutik se ha acercado a la estructura tradicional, y cumple determinadas funciones que son atribuibles a los partidos politicos. Francisco Sanchez Lopez y Flavia Freidenberg (1998,p.76) consideran que Pachakutik se denomina movimiento por razones simbolicas, para permitir "a las elites del movimiento continuar senalando su malestar con el sistema politico". Siguiendo esta linea de argumentacion, muchos analistas, como Van Cott (2005,p. 119) y los autores del presente estudio enfatizan que la distincion entre movimiento y/o partido en este caso es mas que toda semantica.

En toda America Latina se ha enfatizado el factor de la crisis de credibilidad de los partidos tradicionales como el origen de las estrategias simbolicas de los nuevos movimientos politicos de no utilizar el termino de partido para su organizacion, sino mas bien auto-clasificarse como movimiento (de movimientos). La existencia del movimiento politico (Pachakutik) no ha moderado la posicion radical de la CONAIE. Al contrario la confederacion sigue rechazando la clase politica tradicional y cuestiona las estructuras del Estado, mientras que Pachakutik como partido/movimiento politico tiene que negociar con estos mismos actores e instituciones, lo que ha conllevado a un discurso complejo y a veces contradictorio. En otras palabras, para Pachakutik existe una esfera politica paralela en la que la CONAIE incluso puede movilizarse contra las politicas del movimiento politico. El politologo Simon Pachano subraya las dificultades de combinar la logica de movimiento con la logica partidista:

En general los partidos etnicos en cualquier parte del mundo, que nacen de un movimiento social, y es que en el momento en que pasan a ser partidos tienen que responder a otro tipo de cosas, tienen que formular propuestas para el conjunto de la sociedad, tienen que incluso reclutar gente, que vayan mas alla de su movimiento, de sus organizaciones. Y eso obviamente genera una tension con el movimiento social. Se siente una tension entre el movimiento social y el partido politico. Y yo creo que en Pachakutik eso se ve muy claro (Pachano, Quito, 25 de junio, 2007).

La contradiccion entre las demandas por un cambio estructural radical por medios no-institucionales y la participacion electoral inevitablemente ha debilitado a Pachakutik y ha resultado en divisiones internas dentro de CONAIE (entre organizaciones amazonicas y de la zona andina). A partir del 2001 el movimiento indigena entro en un punto de quiebre y crisis expresado en una pugna entre el movimiento social y el movimiento politico y vale subrayar que no habia unidad en Pachakutik frente la decision de aliarse con Gutierrez. Fernando Garcia Serrano denomina esta crisis de legitimidad como el "efecto Pachakutik". Estas divergencias se culminaron con la alianza electoral de Gutierrez en el 2002 cuando un grupo fue atraido por el poder, mientras que el otro mantenia su estrategia de movilizacion y resistencia. Considera que esta polemica tiene sus raices en creacion misma de Pachakutik (Garcia Serrano, 2005,p. 8). Hay dirigentes indigenas, incluso de la CONAIE, que confiesan que si hay liderazgos individuales del movimiento y que --especialmente en la experiencia del gobierno de Gutierrez--algunos de ellos cayeron en la trampa de transformarse en politicos mas tradicionales, alejandose de los principios indigenas (Carlosama, Ibarra, 27 de junio, 2007). El fraccionamiento culmino con la ruptura de la alianza entre Gutierrez y Pachakutik, cuando dos organizaciones indigenas nacionales fuera de la CONAIE e incluso organizaciones regionales y locales afiliadas a CONAIE apoyaron al presidente (Garcia Serrano, 2005: 10). Resumiendo la perspectiva de la politizacion (y partidizacion) del movimiento indigena ecuatoriano frente los desafios de la interculturalidad, Santiago Ortiz concluye que:

El movimiento indigena, con una fuerte cohesion identitaria y capacidad de movilizacion, ha tenido tambien dificultades para constituirse en una fuerza politica, tal como se evidencia en la incapacidad del Pachakutik de mantener la adhesion de los sectores mestizos y de formular una linea politica que vaya mas alla de sus reivindicaciones etnicas, lo que impide dialogar con otros sectores oprimidos de la sociedad y construir una fuerza politica (Ortiz, 2006).

Otavalo: Integracion y participacion popular

Ahora bien, aproximandose al nivel local, el canton de Otavalo es popularmente conocido por su gran mercado indigena de obras de artesania y textiles. Segun en Censo poblacional de 2001, Otavalo tiene la proporcion mas fuerte de poblacion indigena de toda la provincia de Imbabura, un 55,35% de los 90.188 otavalenos se auto-clasifica como indigena (en Torres, 2004). (8) Osvaldo Hurtado, ex-Presidente de Ecuador, enfatiza la excepcionalidad del caso de Otavalo como una sociedad donde los ciudadanos indigenas han logrado mejoras economicas y sociales, sin perder sus valores culturales fundamentales. En sus palabras, a traves de su artesania y comercio "los laboriosos otavalenos" lograron superar los obstaculos tradicionales de la discriminacion tradicional, y hacer la zona urbana indigena en vez de blanco-mestiza (Hurtado, 2007, p.240-243). Vale enfatizar asimismo el aspecto de la educacion. Una cantidad creciente de viajeros otavalenos regresaron a la ciudad con titulos universitarios. Asimismo hay autores (p.ej. Kyle, 2001) que mencionan la existencia de una posible "burguesia indigena" en Otavalo, para poder comprender mejor los posteriores avances politicos del movimiento indigena.

Mario Conejo Maldonado, sociologo e hijo de comerciantes artesanales, fue electo como primer indigena alcalde de Otavalo en el ano 2000. Conejo es sin duda uno de los alcaldes mas exitosos y reconocidos de Ecuador, y en pocos anos logro realizar cambios institucionales, politicos, economicos, sociales y culturales, incluso la tan dificil tarea de unir los grupos etnicos de su canton, la cual se ha desarrollado bajo la bandera de la interculturalidad. (9)

La estrategia de Mario Conejo para enfrentar el clientelismo y el paternalismo ha sido a traves de la participacion ciudadana en los procesos de toma de decisiones, la contribucion economica y la implementacion de los proyectos de desarrollo. Una vez electo alcalde, decidio revitalizar el proceso del Plan Estrategico de Otavalo. Con la participacion de grupos de ciudadanos, incluso lideres de sectores sociales, y con actividades desarrolladas en mesas tematicas, el proyecto total se conoce como el Plan de Vida Otavalo. Varios planes de desarrollo emergieron rapidamente como resultado de trabajo en mesas tematicas. En cada plan, tecnicos visionarios de la region juegan papeles protagonistas, en colaboracion permanente con los ciudadanos involucrados y el Gobierno Municipal. (10) Otro pilar fundamental de desarrollo de canton de Otavalo es la formula del 60/40. Conejo clarifica el funcionamiento de la formula:

Hemos desarrollado una formula para el desarrollo que llamamos "la formula de participacion ciudadana para el desarrollo". Es una formula del 60/40. Si en un barrio vamos a arreglar las calles, cada dueno de casa paga el 60% del costo de la obra [el municipio cumple con el 40 %]. (11) (Conejo, Otavalo, 9 de diciembre de 2004).

Segun el alcalde el modelo 60/40 ha creado un sentido de responsabilidad en los ciudadanos al mismo tiempo que la legitimidad del municipio ha aumentado. No obstante, hay opiniones muy criticas dentro del movimiento indigena respecto al modelo 60/40 en Otavalo que segun estas voces favoreceria mas que todo los sectores privilegiados de la sociedad y que no funciona en las zonas mas pobres (y rurales), como nos expresaron varios informantes, e incluso clasificaron el modelo como neoliberal. Al mismo tiempo, desde la perspectiva del movimiento indigena provincial y nacional, Luis Maldonado reconoce la importancia del gobierno municipal de Conejo:

Obviamente, la iniciativa es muy importante, o sea, yo no puedo decir que eso no sirve. Creo que es, te digo, una de las importantes gestiones que hay ... Mario ha hecho cosas muy interesantes como esto de 60/40, lograr que la gente supere la vision de contribuir cero, lo cierto, y de pobreza y decir todo tiene que darnos el Estado (Maldonado, Ibarra, 31 de mayo, 2007).

?Entre la interculturalidad y el etnocentrismo?

Sin embargo, el proceso de integracion etnica en Otavalo asimismo ha conllevado factores que indican hacia una division social y politica en la poblacion indigena. En Otavalo la representacion indigena local se ha expresado a traves de la Federacion Indigena y Campesina de Imbabura (FICI), la filial provincial de la CONAIE. Pero, Conejo llego al poder municipal con Pachakutik (y el apoyo del movimiento indigena evangelico), sin tener una estrecha conexion a la FICI. (12) Fue mas bien un proyecto politico de alianzas locales que desde su inicio fue marcado por tensiones y conflictos internos y que termino con la salida de Conejo de Pachakutik en el 2006. No obstante, ya durante una entrevista con Conejo en 2004, se podia percibir un distanciamiento con respecto a la relacion con la CONAIE y Pachakutik, como si el alcalde Conejo prefiriera ver a la Pachakutik mas que nada como un aparato electoral y la confederacion indigena mas como un movimiento a nivel nacional y no como un actor relevante a nivel cantonal. Raramente mencionaba al movimiento politico en el cual militaba--Pachakutik--o el nombre de cualquier programa social del gobierno central o de las organizaciones internacionales, sino que habla de "nosotros", "el gobierno municipal junto con los ciudadanos", "los otavalenos", "a traves de la participacion politica ciudadana" etc. para enfatizar quienes son los actores protagonicos en este proceso (Lalander, 2005, p. 162-163).

En el caso de Otavalo la tension principal es entre la estricta agenda politica a nivel nacional y las alianzas flexibles que se ha formado a nivel local, mas bien que entre Pachakutik y FICI/CONAIE (que en cambio muestra una cierta cohesion). En las elecciones en 2000 Conejo confronto a Carmen Yamberla, una rival dentro del mismo Pachakutik que representaba la FICI y una fraccion mas dura dentro de la CONAIE. Yamberla tenia apoyo de sectores a nivel nacional de CONAIE y de Pachakutik (entre otros de Nina Pacari (13)), pero como concluye Edison Hurtado, los ciudadanos consideraban a Yamberla como "demasiado indigena" mientras veian a Conejo como "un indio urbano y mas civilizado" (Hurtado, 2002,p. 8-9). Desde este angulo se puede percibir un intento por parte de la CONAIE de intervenir y apoyar con el proceso organizativo a un actor (Yamberla) en vez de reconocer el proceso social, es decir la opcion de Conejo en Otavalo. En este proceso, Yamberla salio del movimiento y participo con una organizacion temporal llamada Valle del Amanecer. El resultado final de las elecciones proclamo un triunfo de Conejo con el 45,95 % de los votos, mientras que Yamberla termino en el tercer lugar con un 16,51 % de apoyo (http://www.tse.gov. ec/Mayo2000/resul_alcaldes.htm). (14)

Nina Pacari reflexiona sobre el proceso y enfatiza que Conejo llego a la alcaldia con el apoyo de los indigenas urbanos, y partes de la directiva nacional de Pachakutik. "Miguel Lluco apoyo a Mario Conejo. Blanca Chancozo, Jose Maria Cabascango y yo apoyamos a Carmen Yamberla y el proceso organizativo" (Pacari, Quito, 11 de julio, 2007). Yamberla agrega otros factores que conjugaron; los hechos de ser mujer, pobre, sin titulo universitario y representante de las zonas rurales. Igualmente enfatiza que las denuncias verbales por parte de la Iglesia evangelica contra su candidatura influyeron, y el movimiento politico de los indigenas evangelicos apoyo a Conejo (Yamberla, Otavalo, 11 de junio, 2007). Desde lo expuesto, en el conflicto de Pachakutik del 2000 aparecen elementos que tienen que ver con divisiones clasistas (urbano-rural), de genero y otras estructuras sociales (la iglesia).

En el 2004, Conejo fue re-electo con el 54 % de los votos (es decir un fortalecimiento de apoyo popular en comparacion con el 46 % que obtuvo en el 2000). Aun mas, los indigenas evangelicos decidieron salir de la alianza tras Conejo en estas elecciones para participar con su propio movimiento--Amauta Jatari--.

De hecho, Otavalo no es cualquier municipio para Pachakutik, a nivel cantonal es uno de los bastiones mas grandes del movimiento en todo Ecuador. Es decir, muchas otras fortalezas del movimiento a nivel de alcaldias son casos de cantones relativamente pequenos en poblacion. La votacion por el alcalde en Otavalo en 2004 correspondia a la totalidad de votos en catorce otras alcaldias de Pachakutik. Desde lo expuesto, la division de Pachakutik en Otavalo y la desafiliacion de Conejo y otros militantes y representantes de la organizacion en enero de 2006 acentuo la ya existente crisis del movimiento. Luego de unos meses de confusion sobre el vacio de representacion politica por parte de los seguidores del alcalde se presento en junio del mismo ano el nuevo movimiento Minga Intercultural. (15) Desde Pachakutik, Maria Castaneda confirma la distancia entre el liderazgo de Conejo y el movimiento indigena:

Como lider del movimiento indigena no le veria. Es un personaje, un lider bastante rescatable, pero, hay que decir que tiene muy buena intencion. Ha hecho muy buenas cosas, pero, yo creo como lider del movimiento indigena: !No! El como profesional, como todos se han esmerado de hecho. De pronto con los principios que se sigue en el movimiento indigena; !No! Pero ha hecho cosas bastante interesantes y es por eso que aca le respaldan, le ayudan tanto indigenas o no indigenas (Castaneda, Otavalo, 8 de junio, 2007).

No obstante, varios informantes indigenas en los barrios expresaron confusion por la situacion y se preguntaban como podria ser que el alcalde Conejo ya no representaba a la bandera indigena de Pachakutik. Se sentian identificados con Pachakutik y que para ellos seria muy dificil dar su voto a un candidato fuera de Pachakutik. Desde la directiva de la CONAIE, Nina Pacari destaca que desde su interpretacion, la explicacion de la ruptura seria que Conejo se habia distanciado de los principios y las agendas tanto de la CONAIE como de Pachakutik:

[Conejo] mas bien privatizo el agua, privatizo los paramos, (16) conflictos con organizaciones, y cuando las organizaciones le dijeron que le iban a sancionar, Mario Conejo salio de Pachakutik. Y al salir de Pachakutik crea otro movimiento, tendra el derecho individual si es que es, que lo tenga, pero no es de un proceso [social colectivo]. No lo es como pueblos. No lo es que este orientado como debe ser. Entonces no es que el tenga un movimiento fuerte. Los resultados electorales que tuvimos hace poco [de concejales municipales], seria bueno que revise usted para ver cual es la votacion que saco Mario Conejo y cual es la votacion que saco Pachakutik. Es mas fuerte la votacion de Pachakutik que la de Mario Conejo. Hoy Mario Conejo no pertenece a Pachakutik. Hoy Mario Conejo no pertenece a la FICI. A mas de eso [la Minga] es un movimiento local, Pachakutik es nacional, alli caben todos y tiene una estructura, un proceso organizativo, una vision politica y surgio de lo que es de la iniciativa de la CONAIE (Pacari, Quito, 11 de julio, 2007).

Es relevante reflexionar sobre la comparacion de Pacari entre Pachakutik y la Minga Intercultural desde la cobertura del movimiento (en Pachakutik caben todos), ex-miembros mestizos de Pachakutik en Otavalo han expresado que alli se sentian excluidos. Se los llamaban Pachakutik lights, es decir no verdaderos militantes (indigenas). (17) Ariruma Kowii, abogado, linguista y poeta Kichwa (asimismo hermano de Mario Conejo), sugiere que los conflictos en Otavalo claramente ilustra los riesgos con el etnocentrismo e igualmente lamenta que hay companeros Kichwas que lo utilizan como arma politica y para maniobrar contra Conejo desde el angulo etnico. Confirma que incluso a Conejo le pusieron el epiteto Pachakutik Light, clamando que era mas bien el lider de los mestizos otavalenos (Kowii, Quito, 15 de enero, 2008). El alcalde Conejo clarifica sus razones por la salida: (18)

El espacio de Pachakutik es muy reducido para dar cabida a todos los aspirantes. Pachakutik en un 99% es un movimiento indigena. (19) Comenzo con una vision para todos, luego poco a poco se fue cerrando para ser un movimiento bastante indigena, eso no necesita Otavalo. Otavalo requiere espacios amplios, mas participativos, democraticos. Ante la oposicion que habia dentro de Pachakutik, yo tome la decision solo, de separarme sin haber conversado mi decision con algun companero del equipo de trabajo (Conejo, Otavalo, 12 de junio, 2007).

Este testimonio sugiere que la representacion de grupos etnicos es particularmente compleja. En la busqueda de criterios objetivos de definir grupos etnicos a menudo se crea nuevas estructuras de exclusion. Hay un debate alrededor del tema si la representacion por partidos politicos deberia ser basada en ideas ideologicas en vez de etnicidad. En un contexto global se puede observar que muy pocos partidos politicos con reivindicaciones etnicas han logrado viabilidad o legitimidad en la sociedad politica. En el caso de Otavalo, el papel cada vez mas fuerte de una tendencia etnocentrica de una faccion de la CONAIE dentro de Pachakutik, ha conllevado a contradicciones internas y finalmente su ruptura, es decir desde la perspectiva critica de Mario Conejo. Frente a las elecciones municipales del final de 2008 el panorama politico desde el sector indigena se presenta con una division faccionalista de Pachakutik en el canton. Por su parte la FICI en comparacion historica se ha abierto a posibles alianzas sociales, mientras que la faccion concentrada en la Union de Artesanos Indigenas del Mercado Centenario de Otavalo/UNAIMCO lleva a cabo un discurso politico mas radical desde las perspectivas etnica y clasista. Igualmente hay un sector que aun incluye ciudadanos otavalenos mestizos en Pachakutik, parcialmente inter-relacionado con la FICI. Al mismo tiempo hay otavalenos indigenas que aunque se identifiquen todavia con Pachakutik, muestran apoyo y aprobacion a Mario Conejo como lider municipal.

Cotacachi--alianzas estrategicas y contradictorias entre los movimientos social y politico

!No CONAIE!, !No somos CONAIE! En Cotacachi somos FENOCIN. El Alcalde puede ser de la CONAIE, el ha trabajado en la CONAIE, segun como nos dice. Sin embargo, por querer que un indigena este en el poder se ha propuesto. (...) Creemos ser, somos Pachakutik Asi que si encargamos a una persona que encabece una cosa. Nosotros somos Pachakutik, estamos en todos los pasos posibles, o sea, mas que todo el alcalde es Pachakutik, por eso en Cotacachi es algo especial que nosotros como organizacion somos FENOCIN. Pero, como movimiento politico hemos entrado como Pachakutik (Fuerez, Cotacachi, 4 de julio, 2007).

Varios investigadores que han estudiado el caso de Cotacachi consideran que la particularidad del caso desde la perspectiva del fortalecimiento indigena se puede comprender mejor a traves de dos procesos organizativos. Primero, la influencia de la FEI (Federacion Ecuatoriana de Indios), organizacion fundada en 1944, y segundo; la obra realizada por la UNORCAC en el canton (Guerrero, 1998, p. 2). (20) Con respecto a la organizacion politico-territorial del movimiento campesino indigena, la UNORCAC es la organizacion local cotacachena (de segundo grado) de la FENOCIN. (21) Desde su formacion en 1977, la UNORCAC se ha identificado politicamente con el Partido Socialista Ecuatoriano (PSE) y el Frente Amplio de la Izquierda (FADI), partidos que se han caracterizado por sus discursos clasistas e incluso etnicos. El factor explicativo mas importante del porque CONAIE nunca logro a penetrar a Cotacachi es la fuerza organizativa de la UNORCAC.

En 1996 el economista Auki Tituana Males llego al poder municipal de Cotacachi por una alianza entre la organizacion campesina indigena de Cotacachi, la UNORCAC y Pachakutik. El gobierno municipal de Tituana se ha destacado por su caracter innovador y democratizador, y sin lugar a dudas el alcalde ha contribuido fuertemente para colocar el pueblo de Cotacachi en el mapa internacional. Su labor ha sido reconocida con multiples premios nacionales e internacionales por sus procesos de democracia participativa, descentralizacion, municipio transparente, lucha contra el analfabetismo, canton ecologico, etc. Las re-elecciones de Tituana como alcalde en el ano 2000, con mas del doble de los votos (78,03%) que logro en 1996, y en 2004 con el 55,49% de las preferencias electorales (http://www.tse.gov.ec), indican un creciente reconocimiento de su labor, especialmente la re-eleccion en el 2000. Vale enfatizar reconsiderando estas cifras que el alcalde indudablemente logro apoyo electoral por parte de los mestizos cotacachenos. (22)

Como fue reflejado en la cita introductoria de este capitulo y las palabras de Magdalena Fuerez, la particularidad politica del caso de Cotacachi es que la principal confederacion indigena--CONAIE--(en la cual milita el alcalde) no tiene presencia organizativa en el canton, pero al mismo tiempo una mayoria de los militantes de la UNORCAC (que pertenece a FENOCIN) (23) se identifica con el movimiento Pachakutik. Electoralmente, fue por propuesta de la misma UNORCAC que se concluyo la alianza que fue aceptada por Tituana (Lalander, 2007). (24) En palabras del mismo alcalde se puede comprender mejor la situacion del momento en terminos de una alianza mas abierta y con flexibilidad por parte de las organizaciones:

En el caso de Cotacachi hay una particularidad, el movimiento indigena municipal, cantonal, no pertenece a la CONAIE, pertenece a la FENOCIN. Sin embargo hay una suerte de construccion entre el movimiento indigena a nivel nacional y la construccion del movimiento politico que es Pachakutik, con una participacion de varios actores sociales y no solo indigenas, sino mestizos, urbanizados, y se construyo la plataforma de Pachakutik aqui en Cotacachi (Tituana, Cotacachi 26 de junio 2007).

Ahora bien, al considerar el proceso politico de Cotacachi desde 1996, es imprescindible mencionar a la Asamblea de Unidad Cantonal de Cotacachi/AUCC, como el eje institucional del proyecto democratico y representativo de Tituana. Con los objetivos de la capacitacion y el fortalecimiento de los ciudadanos, mejoramiento de las condiciones de vida y el acceso a la participacion politica, la Asamblea fue establecida solo un mes posterior a la instalacion de Tituana como alcalde (Ortiz Crespo, 2004). Desde cierta perspectiva parece evidente que el funcionamiento de la asamblea ha conllevado implicaciones tambien para la UNORCAC (y su relacion con el gobierno municipal) e igualmente que hay mas competencia de representacion popular. Las implicaciones politicas de la Asamblea se han mostrado asimismo en la funcion del Concejo Municipal y percepciones comunes indican que en la practica cotacachena la AUCC se ha demostrado mas dinamica y protagonica que el Concejo. En este contexto vale subrayar que el mismo alcalde se ha dedicado mas a la colaboracion con la Asamblea, e incluso ha aprovechado su vinculacion organizativa y participativa con la AUCC para legitimar decisiones que hubieran podido tener mas resistencia en el concejo municipal. El alcalde se ha mostrado mucho mas dinamico en las politicas locales que el concejo municipal y desde esta perspectiva se puede hablar de un debilitamiento del concejo a traves de la relacion entre la Asamblea y el alcalde.

Con respecto a la representacion social en la AUCC y los aliados directos del alcalde, es importante mencionar las relaciones con las mujeres organizadas del canton. Las mujeres cotacachenas se han organizado y avanzado dentro del nuevo esquema estructural municipal e incluso han logrado mejor representacion politica. Varias de las informantes femeninas en Cotacachi presentan esta transformacion en terminos de discriminacion machista y rasgos colonialistas de la sociedad (Lalander, 2007: 219-223). Desde esta perspectiva Magdalena Fuerez, ex-vice-presidenta de la UNORCAC, personaliza el aspecto de los avances de las mujeres en los espacios politicos, incluso--como es el caso de ella--las mujeres indigenas rurales.

Si hemos logrado ir fortaleciendo, o sea mas que todo en nuestro criterio tal vez en algunas cosas puede ser que todavia seguimos con algunas dificultades. Por ejemplo, en la parte de ingresos economicos, digamos, de ahi ha habido mayor participacion que vamos logrando mayor empoderamiento. Espacios de ahi que si se han fortalecido, por ejemplo se ha logrado a entrar al mismo concejo municipal. Antes no habia. Soy la primera mujer que integre ser parte del concejo municipal. Hay otra mujer ahorrita indigena, en el concejo municipal. Hay participacion en la Asamblea Cantonal, hay otra que esta dirigiendo en el tema de turismo. Es una mujer indigena. Dentro de la UNORCAC hemos logrado que haya mas mujeres, dentro de los cabildos de las comunidades hemos logrado que integren mas mujeres. Por ejemplo, de los cinco miembros por lo menos integren dos mujeres. En algunos casos son ya tres mujeres. Si hemos logrado la participacion de las mujeres en los espacios (Fuerez, Cotacachi, 4 de Julio, 2007).

En Cotacachi es palpable que el papel principal de Pachakutik ha sido el de establecer alianzas para participar en procesos electorales. En este caso ha sido Pachakutik y no la CONAIE que ha sido la clave y la plataforma electoral constituida por una alianza entre la CONAIE/ Pachakutik y la UNORCAC/FENOCIN. En el caso de Cotacachi no se puede hablar de un solo movimiento o proceso social, sino mas bien de un movimiento de movimientos articuladas alrededor de un proyecto politico o un liderazgo local. En este contexto Tituana reflexiona sobre la dimension de su persona:

Si, posiblemente sea yo el eje articulador, pero no hay un documento firmado, un acuerdo. Hay coincidencias, pero hay mas voluntad de trabajo entre CONAIE, UNORCAC, FENOCIN, mas bien nos une ... Hay una sumatoria espontanea de ciudadanas y ciudadanos, hay independientes que no estan en ningun partido que creyeron en la propuesta de ahi a nivel urbano. Es mi figura que une los esfuerzos, de igual forma como es apropio a nivel rural tropical, tambien se suma a nuestra propuesta y obviamente las comunidades indigenas desde la UNORCAC han resuelto respaldar mi tesis mi propuesta (Tituana, Cotacachi 26 de junio 2007).

Nina Pacari (cotacachena e igualmente cunada de Auki Tituana) en cambio enfatiza que no se puede definir el proceso politico y social de Cotacachi en terminos de movimientos politicos y aun menos de movimientos personales:

No, no hay movimiento personal. !No! Estas totalmente equivocado. A ver, una de las cuestiones que caracteriza al movimiento indigena del Ecuador es que no se define como una organizacion en el que esten la suma de voluntades espontaneas para ser una asociacion, un club de mentalidad occidental. !No! ... Entonces, en nuestra realidad funciona al mismo tiempo los liderazgos individuales, pero con el proceso colectivo, que entonces viene a ser el liderazgo colectivo. No hay a titulo individual suelto que uno pesa mas--no-no--y dejame explicarte porque. Entonces, eso significa que por mas que sean acciones colectivas, si no hubiera un rostro que habla o que gestiona, es cierto tambien puede perderse. No se puede explicar, por ejemplo, la presencia de un lider sin un proceso. Asi como tampoco se puede explicar la presencia y solidez de un proceso sin rostros individuales, es conjunto (Pacari Vega, Quito, 11 de julio, 2007).

Siguiendo esta linea de argumentacion, se enfatiza el movimiento mas bien como un proceso social que un movimiento politico, partiendo en la conceptualizacion de los pueblos (y ciudadanos) indigenas como proceso comunitario (colectivo). Asimismo, Nina Pacari se pone esceptica ante la perspectiva analitica de alianzas y sugiere otra perspectiva:

Entonces, significa, Auki pertenece a la CONAIE. ?Por que se logra? No son alianzas, se logra entender mejor que vamos como pueblos indigenas. Que si es de la CONAIE o sea de la UNORCAC, el tema es ir como pueblos indigenas. Y este es el acuerdo que existe. Entonces, al ir como pueblos indigenas, alli el acuerdo. Pero tampoco nosotros--como CONAIE--que es la confederacion de nacionalidades indigenas del Ecuador- no queremos de pronto absorber, por ejemplo si por la influencia de partidos de izquierda, o por influencia de la iglesia de la teologia de la liberacion se crearon organizaciones en su tiempo, no tenemos porque deslegitimar. Son procesos que se dieron en la historia. Pero solo a la medida que asumamos con conciencia que somos pueblos ancestrales con continuidad historica y vamos a dejar de ser cualquier organizacion y seremos de la nacionalidad, como somos Kichwa, por ejemplo, porque la UNORCAC es Kichwa, la FENOCIN es Kichwa. Entonces algun rato sera de nuevo la consolidacion de la confederacion Kichwa, en cincuenta anos talvez, pero asi sera y hemos dado grandes pasos. Entonces, no hay que entender que es la alianza, porque me pongo de acuerdo, porque soy debil, no-no-no-no. Hay un proceso de retoma de concientizacion para ir como pueblos. Y en esa etapa siempre hay transicion, hay ratos que sea, por mas que sea Auki de la CONAIE pues es nuestro dirigente y nos puede representar. Bien, que este asi (Pacari Vega, Quito, 11 de julio, 2007).

Es sin duda importante considerar el proceso politico desde esta perspectiva, para no encerrarse en los enfoques academicos (occidentales) mas tradicionales. No obstante, se debe recordar que segun los estatutos tanto de la CONAIE como de Pachakutik, son movimientos pluriculturales, no solo Kichwas. Lo mismo vale para FENOCIN y UNORCAC. Sin embargo, lo que Pacari intenta clarificar es mas bien el aspecto de las demandas sociales indigenas por parte de estas organizaciones, es decir se presenta una vision social mas amplia de los Kichwa. Asimismo, es oportuno clarificar que Ecuarunari (es decir la representacion de la Sierra ecuatoriana dentro de la CONAIE) si ha estado presente en Cotacachi, incluso antes de la formacion de CONAIE y en sus momentos operando paralelamente al liderazgo de la UNORCAC (Chancoso, Otavalo, 5 de enero, 2008).

Analisis comparativo

?Que es lo que estamos construyendo con la participacion politica? Me pregunto yo. ?Fortalecer el Estado tal como esta o es que estamos queriendo, desde la participacion politica construir un poder propio? Dependiendo de como visualizamos el asunto, yo por lo menos desde la perspectiva de lo que fue originalmente el movimiento indigena, creo que alli tambien tenemos un deficit. Porque lo que hemos generado, en realidad por lo menos en Otavalo y en Cotacachi, son gestiones de caracter absolutamente individual. Tenemos, digamos, pequenos curacas que estan manejando desde su perspectiva las cosas en cada uno de las cantones. Porque de alli no han apoyado para nada el proceso politico. Ni siquiera de Pachakutik. Peor, la cuestion del poder propio a partir de la reconstruccion de las nacionalidades [indigenas] ecuatorianas (Maldonado, Ibarra, 7 de julio, 2007).

En la cita arriba, Luis Maldonado reflexiona criticamente sobre las tensiones que la participacion politica ha creado entre el movimiento politico/social y el nivel nacional/local, incluso en terminos de liderazgo personalista/individualista y los casos de los dos cantones del estudio. Las experiencias de Cotacachi y Otavalo demuestran distintas relaciones estructurales y organizativas entre la CONAIE y Pachakutik. En los dos casos se puede percibir la debilidad y la ausencia de los aparatos institucionales de Pachakutik. Hay una dependencia de las organizaciones que constituye el movimiento politico. Es particularmente evidente en el caso de Cotacachi, donde el apoyo de la UNORCAC ha sido decisivo en el proceso electoral y social de Pachakutik. En el caso de Otavalo es la estructura organizativa de FICI (como representante principal de CONAIE) que ha fortalecido el movimiento politico (Pachakutik) a nivel cantonal, pero al mismo tiempo en oposicion a Conejo. Para el alcalde Conejo, la funcion de Pachakutik ha sido mas como un aparato electoral en 2000 y 2004. A pesar del hecho de ser co-fundador de Pachakutik, Conejo carece de una trayectoria solida dentro del movimiento indigena y participa mas en forma de una militancia individual y proyecto local de alianzas. Este factor fue decisivo para comprender mejor la emergencia de tensiones y conflictos directos con las militancias organizativas de la CONAIE y de Pachakutik.

En Cotacachi, en cambio, las directivas nacionales de Pachakutik y CONAIE han tenido roles mas discretos, respetando las alianzas establecidas al nivel local, como la de la UNORCAC. Estas diferencias entre los dos casos estan relacionadas con el caracter mas urbano del movimiento indigena en Otavalo, mientras que en Cotacachi se presenta como mas rural, a pesar del contradictorio hecho de que Tituana es un indigena cotacacheno urbano y que vino de las filas nacionales de la CONAIE. En Otavalo los avances del movimiento politico se deben mas bien a mejoras graduales en el proceso socio-economico de los ciudadanos indigenas y la integracion del movimiento con los mestizos otavalenos, mientras que en Cotacachi la llegada de un indigena al gobierno local se debia mas bien al resultado de una mas tipica lucha campesina. Peter Ubidia, ex-encargado de participacion popular en el gobierno de Conejo en Otavalo y hoy dia concejal municipal de la oposicion en Cotacachi, confirma las diferencias del movimiento indigena en los dos cantones:

Si, y lo que hay que diferenciar en los dos procesos es que en Cotacachi el proceso depende mas de las organizaciones, mas que de la ciudadania, mientras que en Otavalo es al reves, el proceso es mas ciudadano antes que de las organizaciones. Si la FICI esta o no esta, si apoya al proceso o no, no pasa nada, el proceso sigue y avanza, y como Mario dice; ellos se van quedando. En cambio en Cotacachi es distinto, la UNORCAC desempena un papel fundamental, quizas el mas importante, luego estan la asamblea cantonal, la federacion de barrios, las coordinadoras de mujeres y demas. Sin ellos el proceso muere, y el ciudadano comun y corriente de la esquina, de la tienda, no participa y no es parte de ese proceso activo. Por eso diria yo que Mario y Auki tienen sus formas de ser muy distintas, a pesar de que vienen familiares muy similares y muy cercanos, los dos urbanos y quizas en condiciones economicas suficientes para no vivir en la pobreza. Sus padres fueron de aquellos indigenas que emigraron a paises como Colombia y Venezuela. Auki estuvo en su juventud en Venezuela, Mario en Canada (Ubidia, Cotacachi, 4 de junio, 2007).

Con relacion al gobierno nacional actual de Rafael Correa y su movimiento Alianza Pais, ha habido un acercamiento por parte de Conejo, mientras que Tituana se ha colocado entre sus opositores, lo que en el ultimo tiempo ha sido criticado desde ciertas facciones de la dirigencia a nivel nacional de CONAIE y Pachakutik que estan tratando de acercarse al gobierno de Correa. Reconsiderando el argumento de la importancia de los espacios locales para el movimiento indigena los dos alcaldes han logrado establecer liderazgos solidos a nivel local. Generalmente, el movimiento indigena ecuatoriano esta identificado al nivel de las comunidades y se ha caracterizado por un alto grado de desconfianza hacia los liderazgos nacionales, incluso dentro de las mismas organizaciones indigenas (p.ej. Lembke, 2006, p. 223-230). Siguiendo la argumentacion de Luis Macas, lider historico de CONAIE y Pachakutik:

A donde esta el poder ... no esta en la CONAIE, el Ecuarunari, la CONFENAIE (25) u otra instancia ... esta en las comunas, en las bases, en la organizacion primaria de la sociedad, porque ahi ese poder tiene legitimidad... Hemos resistido mas de 500 anos de colonizacion y 166 anos de vida republicana y esta resistencia nos ha demostrado que por encima del poder institucional han prevalecido los valores que de alguna manera nos han mantenido cohesionados como pueblo (Macas citado en: Botero Villegas, 1999. p.74). (26)

En las clarificaciones de Macas se puede percibir una contradiccion basada en la relacion entre el proceso social colectivo (las comunidades) y el proceso organizativo institucionalizado (liderazgo nacional/CONAIE). Pero a la vez se confirma la vision de la fortaleza del movimiento indigena ecuatoriano como proceso social colectivo a nivel local, mientras que existe un escepticismo hacia el liderazgo nacional del movimiento. En el caso practico o hipotetico de saltar desde el nivel local al nacional un dirigente/representante indigena arriesga perder legitimidad en las bases de la sociedad indigena, pero al mismo tiempo la historia reciente certifica que la misma legitimidad del emergente lider indigena puede aumentar en la sociedad ecuatoriana no-indigena. En este contexto, el aspirante nacional arriesga ser clasificado como oportunista o traidor por el movimiento indigena. Es decir, es mas seguro aspirar un liderazgo municipal, ya que es un nivel reconocido por las bases comunales. Pero: ?quienes deciden practicamente en estos procesos? Obviamente no solo la comunidad, hay procesos en distintos niveles que influyen en las tomas de decisiones colectivas, incluso en terminos de liderazgos individuales y la evolucion de alianzas no-tradicionales (desde la perspectiva de los indigenas) especialmente en el caso de Otavalo. Y ademas, debe enfatizarse un "error historico" que ha cometido el movimiento indigena ecuatoriano (y una mayoria de los analistas de su proceso) es el de no haber (hasta recientemente) reconocido las posibilidades de la existencia de diversidades en los pueblos indigenas. El proceso organizativo (CONAIE en particular) ha intervenido en varias ocasiones en los procesos politicos locales (p.ej. a traves de la FICI en Otavalo).

Conclusiones

En este articulo se han analizado las conexiones entre las divisiones y tensiones del movimiento indigena en Otavalo y Cotacachi en el contexto de las relaciones entre Pachakutik/CONAIE a nivel organizativo nacional. Igualmente, desde una argumentacion teorica y empirica se ha enfatizado que no hay fronteras exactas entre el movimiento social y el politico, lo que se ha ilustrado a traves del caso de la CONAIE y el Pachakutik en Otavalo y Cotacachi y asimismo la argumentacion teorica y empirica sobre las relaciones a nivel nacional. Se presentaron argumentos fuertes para clasificar a la CONAIE como un movimiento politico, pero al mismo tiempo reconociendo la organizacion como una expresion del proceso social desde la perspectiva indigena. De la misma manera se ha constatado que Pachakutik a pesar de sus raices como movimiento social en la practica cumple con los criterios para definirse como un partido politico desde las perspectivas electoral y representativa. En Otavalo, la presencia de la CONAIE en la organizacion indigena campesina provincial/FICI esta mas palpable (no obstante en oposicion al alcalde Conejo), mientras que en Cotacachi la CONAIE brilla con su propia ausencia, ya que alli el acuerdo entre el alcalde Tituana y la organizacion campesina es entre Pachakutik y la UNORCAC (es decir la filial de FENOCIN). Pachakutik ha profundizado su presencia en Cotacachi desde 1996, aunque discretamente en las epocas no electorales y muchos ciudadanos indigenas, especialmente en las zonas rurales (e incluso algunos mestizos en la zona urbana) se identifican con la bandera de Pachakutik. No obstante, los indigenas rurales de la UNORCAC, si por un lado estan con Pachakutik, tienen bien claro que la Union es un filial de FENOCIN. Pachakutik es por ende la clave para comprender la alianza en Cotacachi y Auki Tituana ha funcionado como el eje articulador. Con respecto a Pachakutik en Otavalo, la alianza con el alcalde Conejo perduro hasta el inicio del 2006, pero desde su primer momento la relacion entre el grupo alrededor de Conejo y el "partido indigena" fue caracterizada por conflictos y tensiones internas. En comparacion, desde la perspectiva del movimiento indigena a nivel nacional (CONAIE y Pachakutik), el movimiento politico de Conejo en Otavalo se presenta como mas autonomo que el de Tituana en Cotacachi, a pesar del hecho de no estar presente organizativamente la CONAIE en Cotacachi.

Sin duda, es igualmente importante destacar que los relativos exitos que han tenido los dos gobiernos municipales con sus innovadores procesos participativos "desde abajo" (27) por un lado han contribuido al fortalecimiento de la legitimidad del movimiento indigena como actores politicos, pero al mismo tiempo han sido criticados por el mismo movimiento indigena como proyectos locales mas individualistas.

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Entrevistas (seleccion):

Carlosama, Miguel Angel,* ex-Presidente de la FICI, ex-colaborador de Ecuarunari y la CONAIE, coordinador en la Escuela de Gobierno, Ibarra, 27 de junio, 2007.

Castaneda, Maria Ercilia (Pachakutik), candidata de maestria en desarrollo local/FLACSO, lider indigena, Otavalo, 8 de junio y 4 de julio, 2007.

Chancoso, Blanca,* lider historica de Ecuarunari y CONAIE, Otavalo, 5 de enero, 2008.

Conejo Maldonado, Mario (Minga Intercultural), sociologo, Alcalde de Otavalo, Otavalo, 9 de diciembre, 2004, 12 de junio y 4 de julio, 2007.

Fuerez, Magdalena (Pachakutik), presidenta de la Coordinadora Cantonal de Mujeres de Cotacachi, ex-vice-presidenta de UNORCAC, ex-concejala municipal, Cotacachi, 4 de julio, 2007.

Kowii Maldonado, Ariruma, abogado, linguista, poeta, Subsecretario de educacion para el dialogo intercultural, Ministerio de Educacion, Quito, 7 de junio, 2007 y 15 de enero, 2008.

Maldonado Ruiz, Luis E. (Pachakutik), presidente de la Escuela de Gobierno y Politicas Publicas, lider historico de CONAIE y Pachakutik, ex-ministro de bienestar social, Ibarra, 31 de mayo y 7 de julio, 2007.

Pacari Vega, Nina (Pachakutik), abogada, ex-Cancillera de Ecuador, vocal del Tribunal Constitucional de Ecuador, Quito, 11 de julio, 2007.

Pachano, Simon, politologo, FLACSO, Quito, 25 de junio, 2007.

Santillan Paredes, Galo (Minga), Director de participacion popular, Gobierno Municipal de Otavalo, Otavalo, 9 de diciembre de 2004, 28 de mayo, 6 de junio y 4 de julio, 2007 y 4 de enero, 2008.

Tituana Males, Auki (Pachakutik), economista, Alcalde de Cotacachi, Cotacachi, 26 de junio, 2007 y 23 de enero, 2008.

Ubidia Gavilanes, Peter (RED), periodista, Concejal municipal de Cotacachi, ex-encargado de participacion ciudadana y dialogo intercultural, Alcaldia de Otavalo, Otavalo, 9 de Diciembre, 2004 y Cotacachi, 4 y 14 de junio, 4 y 9 de julio, 2007.

Yamberla, Carmen (Pachakutik), ex-Presidenta de la Federacion Campesina e Indigena de Imbabura/FICI, Otavalo, 11 de junio, 2007.

Notas

(1) El estudio es un avance del proyecto "From Exclusion to Government in Ecuador: Indigenous Movement Strategies and Political Power Structures in Otavalo and Cotacachi" (De la exclusion al gobierno en Ecuador: Estrategias del movimiento indigena y las estructuras politicas de poder en Otavalo y Cotacachi), de Lalander, apoyado institucionalmente por el Instituto de Estudios Latinoamericanos, Universidad de Estocolmo, Suecia y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales/FLACSO, sede Quito, Ecuador y economicamente por la Agencia Sueca de Cooperacion Internacional para el Desarrollo/ASDI-SAREC (2007-2009).

(2) Politologo. Doctor en Estudios Latinoamericanos, Universidad de Helsinki, Finlandia. Investigador y profesor en el Instituto de Estudios Latinoamericanos, Universidad de Estocolmo, Suecia. Investigador asocia do a la FLACSO-Ecuador. Editor de Politica y sociedad en la Venezuela del Chavismo (2006), autor del libro Suicide of the Elephants? Venezuelan Decentralization between Partyarchy and Chavismo (2004) y de varios articulos sobre democracia en los paises andinos. http://www.ispla.su.se/ ?Manderrickard@,laisu.se

(3) Magister en Ciencia Politica. Investigadora en el Instituto de Estudios Latinoamericanos, Universidad de Estocolmo, Suecia, gustafsson_m@isp. su.se

(4) Fue solo con la Constitucion de 1998 (inspirada por el Convenio 169 de la Organizacion Internacional de Trabajo/OIT de 1989) que los indigenas ecuatorianos llegaron a ser plenamente considerados constitucionalmente como integrantes iguales de la sociedad y reconocidos no solo como ecuatorianos, sino tambien como nacionalidades indigenas.

(5) Ecuarunari (Ecuador Runacunapac Riccharimui) se fundo en 1972 y el nombre significa "el despertar de los indigenas ecuatorianos". Ecuarunari fue un actor principal tras la fundacion de CONAIE en 1986.

(6) Para una presentacion analitica del proceso historico del movimiento indigena ecuatoriano, vease, por ejemplo, Lembke, 2006.

(7) En alianza con el partido Izquierda Democratica y el Partido Socialista-Frente Amplio tras la candidatura del periodista Freddy Ehlers.

(8) El promedio de auto-clasificacion indigena de Imbabura es de 25 % y en Cotacachi el nivel es de 37,3 % segun las mismas fuentes.

(9) Como un reconocimiento de estos esfuerzos de integracion etnico-social, Otavalo fue declarada capital intercultural de Ecuador por el Congreso de la Republica en octubre de 2003.

(10) Es importante destacar que no solo indigenas y mestizos participaron en estos procesos, sino tambien ciudadanos "blancos" (Conejo y Santillan, Otavalo, 9 de diciembre de 2004).

(11) En las zonas rurales los vecinos contribuyen con el 25 % del costo y el gobierno municipal con el 75%.

(12) No obstante, a partir del final de los anos 70 hasta el inicio de los 90, el grupo alrededor de Conejo si estuvo colaborando intimamente con la FICI, entre otros con actividades culturales e incluso con contribuciones economicas (Carlosama, Ibarra, 27 de junio, 2007). Hay una conexion particular entre las actividades culturales y politicas respectivamente en Otavalo. Los activistas politicos otavalenos (indigenas y mestizos) a menudo estan dedicados a actividades culturales (musica, arte, artesania, poesia etc.).

(13) Asimismo, el alcalde Auki Tituana de Cotacachi fue uno de los evaluadores de la pre-campana de Pachakutik que defendia y promovia a Carmen Yamberla en estas elecciones.

(14) Luego Carmen Yamberla ha regresado a Pachakutik.

(15) En Kichwa la palabra Minga significa "trabajo colectivo en ayuda comunitaria" y es un concepto lleno de simbologia indigena desde las perspectivas de identificacion, solidaridad y etica.

(16) No obstante, hay una equivocacion en la declaracion de Pacari: No se ha realizado ningun proceso de privatizacion del agua o de los paramos en Otavalo. En el caso del agua, sigue siendo un servicio municipal y lo que si se ha hecho es haber quitado los subsidios del agua, es decir los otavalenos pagan el costo real del agua.

(17) P.ej. Santillan, Otavalo, 28 de mayo, 2007.

(18) Asimismo a nivel nacional existe la misma critica de un creciente etno-centrismo dentro de Pachakutik. En 2005 un grupo de mestizos de los liderazgos de Pachakutik (entre ellos Virgilio Hernandez y Augusto Barrera) se desafilio como protesta contra esta tendencia.

(19) Segun la estimacion del alcalde Auki Tituana en Cotacachi (26 de junio, 2007), el porcentaje de indigenas en Pachakutik seria de un 20 a 25 %, hablando del numero de autoridades en el movimiento.

(20) La FEI se organizo inicialmente por el Partido Comunista y la federacion se inspiraba en el analisis marxista del capitalismo agrario (Korovkin, 2003: 130).

(21) Vale reconsiderar que historicamente la FENOCIN ha cambiado de caracter ideologico y politico. Su trayectoria comenzo con el sindicalismo catolico, bajo el nombre de Federacion de Trabajadores Agropecuarios/FETAP en 1965. En 1972 se transforma en Federacion de Organizaciones Campesinas/ FENOC y en los anos 80 la federacion oficialmente reconocio las demandas indigenas dentro de la organizacion (FENOC-I) y en la decada de los 90 tiene su nombre actual, la FENOCIN (Ibarra, 2002, nota a pie de pagina # 12). Ya en 1968 la FENOC se auto-proclamo socialista y a partir de entonces se identifica con el Partido Socialista.

(22) Segun el censo poblacional de 2001, Cotacachi tiene 37.254 habitantes (de los cuales un 80 % vive en zonas rurales). Un 60 % de la poblacion es indigena, un 35 % mestizo y el restante 5 % de origen afro-ecuatoriano (Municipio de Cotacachi: http://www.cotacachi.gov.ec/htms/esp/ciudad/ canton.htm). Es decir, se presenta otro nivel (mas fuerte) de poblacion indigena en Cotacachi, en comparacion con el censo anteriormente presentado en Torres, 2004.

(23) Federacion Nacional de Organizaciones Campesinas y Negras. La FENOCIN esta asociada al Partido Socialista. En retrospectiva, la misma directiva de la FENOCIN subraya su propio aporte tras la formacion de Pachakutik en los anos 90 y su solidaridad en las movilizaciones sociales con la CONAIE, pero al mismo tiempo arguye que la FENOCIN fue ignorada y no reconocida como aliado en estos procesos, por parte de facciones dentro de CONAIE (FENOCIN, 1999: 150-152).

(24) De hecho, la UNORCAC ya tenia un candidato propio para las elecciones de 1996, Segundo Andrango, pero decidieron formar la alianza con Pachakutik a traves de Tituana.

(25) Confederacion de Nacionalidades Indigenas de la Amazonia Ecuatoriana.

(26) Es ilustrativo reconsiderar el ejemplo del propio Macas y su intento reciente de lanzarse como candidato por Pachakutik en las elecciones presidenciales de 2006. Si consideremos el resultado de la primera vuelta del proceso y el apoyo indigena a Pachakutik en las comunidades se puede constatar que incluso en las comunidades y cantones donde Pachakutik esta en el gobierno municipal, se puede constatar una crisis de representatividad en el movimiento indigena e incluso preferencias electorales por otras opciones a nivel nacional (no solo por Rafael Correa y Alianza Pais, sino tambien por candidatos como Gilmar Gutierrez (hermano de Lucio) del Partido Sociedad Patriotica/PSP y Alvaro Noboa del partido PRIAN/ Partido Renovador Institucional de Accion Nacional (Baez Rivera & Breton Solo de Zaldivar, 2006). En la provincia de Imbabura, la candidatura del entonces presidente de la CONAIE--Luis Macas--solo logro capturar el 2,19 % de las preferencias electorales (http://www.tse.gob.ec). Vale mencionar que antes de la candidatura de Macas el alcalde Tituana de Cotacachi habia presentado su candidatura a las mismas elecciones, pero al final no fue aprobado por el proceso organizativo de la CONAIE y de Pachakutik. Desde la argumentacion presentada en este estudio es muy probable que Tituana por su reconocimiento indigena como alcalde hubiera logrado mas apoyo electoral, incluso fuera de los sectores indigenas.

(27) En estudios venideros de Lalander se analizaran estos modelos participativos cuestionando si de hecho deben ser clasificados como procesos desde abajo o desde arriba (ver tambien: Hurtado, 2002; Ortiz Crespo, 2004).

Rickard Lalander (2) y Maria-Therese Gustafsson (3)

(2) Politologo. Doctor en Estudios Latinoamericanos. Investigador y profesor en el Instituto de Estudios Latinoamericanos, Universidad de Estocolmo.

(3) Magister en Ciencia Politica. Investigadora en el Instituto de Estudios Latinoamericanos, Universidad de Estocolmo

Recibido: 10/03/2008 Aceptado:2/04/2008
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Author:Lalander, Rickard; Gustafsson, Maria-Therese
Publication:Revista Provincia
Article Type:Report
Date:Jan 1, 2008
Words:12412
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