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Mapas confidenciales y mapas de planificacion: imagenes estadounidenses del territorio latinoamericano en la decada de 1940/Confidential Maps and Planning Maps: U.S. Images of the Latin American Territory in the 1940's/Mapas eonfideneiais e mapas de planejamento: imagens norteamericanas do territorio latino-americano na decada de 1940.

Resumen

Este articulo presenta mapas de America Latina y en especial de Ecuador, realizados por cartografos, cientificos y planificadores estadounidenses durante e Inmediatamente despues de la Segunda Guerra Mundial. Algunos de estos mapas fueron confidenciales hasta hace pocas decadas, otros fueron publicos. Se analizan estos mapas como artefactos de poder, dibujos de los territorios utilizados para controlar las sociedades y la naturaleza y para construir hegemonia. Los mapas se abordan en tanto reflejos de un deseo estadounidense: el de construir el territorio latinoamericano como una bodega de materias primas complementarias a su economia y su produccion. Se concluye que estos mapas fueron cruciales para la monopolizacion por parte de Estados Unidos de la extraccion de las materias primas y para Impulsar el desarrollo.

Palabras Clave: America Latina, mapas confidenciales, planificacion, desarrollo, hegemonia estadounidense

Descriptores: America Latina-Geografia historica-Mapas, Estados Unidos-Monopolios, America Latina-Aspectos socioeconomicos

Abstract

The article present maps of Latin America, especially of Ecuador, made by United States' cartographers, scientists and planners during and Immediately after World War II. Some of these maps were confidential until recent decades, others were public. These maps are analyzed as artifacts of power, drawings of territories used to control societies and nature, and to build hegemony. The maps are understood as reflections of a United States' desire, to build the Latin American territory as a raw materials' warehouse, complementary to their economy and production. The article concludes that these maps were crucial to the United States monopolization of the extraction of raw materials, and to promote development.

Keywords: Latin America, confidential maps, planning, development, U.S. hegemony

Keywords plus: Latin America Historical Geography-Maps, United States-Monopolies, Socioeconomic aspects-Latin America

Resumo

Som apresentados mapas da America Latina, especialmente do Equador, feltos por cartografos, dentistas e planejadores norte-americanos durante e !mediatamente apos a Segunda Guerra Mundial. Alguns desses mapas eram eonfideneiais ate as ultimas decadas, outros foram publicos. Analisam-se esses mapas como artefatos de poder, desenhos dos territorios que sao usados para controlar as sociedades e a natureza, e construir hegemonia. Entendem-se os mapas como reflexos de um desejo dos Estados Unidos, para construir o territorio latino-americano como um armazem de materias-primas complementares para a sua economia e produgao. Conclui-se que estes mapas foram cruciais para a monopolizacao pelos Estados Unidos da extragao de materias-primas e para promover o desenvolvimiento.

Palavras-Chave: America Latina, mapas eonfideneiais, planejamento, desenvolvimento, hegemonia dos EUA

Palavras-Chave descritores: America Latina historico Geografia-Maps, Estados Unldos-monopolios, os aspectos socio-economicos da America Latina

Este articulo tiene un proposito doble. En primer lugar, divulgar mapas de America Latina poco conocidos, pero de gran relevancia y valor para la historia de este territorio. Estos mapas fueron elaborados por cartografos, cientificos y planificadores estadounidenses en la decada de 1940, durantey despues de la Segunda Guerra Mundial. El segundo proposito es analizar dichos mapas entendiendolos como artefactos cientificos que sirvieron para conocer, explotar y controlar los recursos naturales de America Latina, coadyuvando a la construccion de la hegemonia estadounidense sobre las sociedades y la naturaleza presente en ese territorio a partir de la segunda mitad del siglo XX.

Existen varios estudios sobre la construccion de hegemonia y la consolidacion del imperialismo con el apoyo de la geografia y la cartografia. Muchos de ellos estan orientados a demostrar, por ejemplo, como los mapas contribuyeron al control y moldeamiento de las sociedades indigenas, en lo material y en lo subjetivo. Pero no son solo las sociedades las que pueden ser colonizadas en un territorio, tambien existe una colonialidad de la naturaleza (Lander, 2000; Alimonda, 2011).

En el presente articulo se pretende ilustrar de que manera los mapas fueron (y son) instrumentos fundamentales para el poder, en este caso, para el imperialismo estadounidense, en un territorio y momento en particular. El imperialismo estadounidense al que se hace referencia no se materializo de la misma forma que en el siglo XIX, pues la dominacion del territorio no ocurrio mediante la ocupacion militar; lo que sucedio fue un control de la produccion a distancia junto con una influencia profunda en la cultura y el devenir de las sociedades, ambos procesos apoyados in situ por tecnicos y cooperantes. En el siglo XIX, segun Daniel Headrick (1989), la expansion e imperialismo britanico se consolido con base en tres aspectos: barcos de vapor, armas de retrocarga y quinina. Un analisis del imperialismo estadounidense sobre America Latina de la decada de 1940 sugiere que los pilares fueron las vias de comunicacion (sobre todo caminos), la maquinaria agricola, el control de las semillas y un sistema de creditos que endeudaba a los paises latinoamericanos (Cuvi, 2011a, p. 204). A estos instrumentos del imperio habria que anadir los mapas.

Los mapas, mencionan Wood, Eels y Krygier (2010. pp. 17-18), no han sido esenciales en la historia para el control imperial puesto que los primeros imperios no los usaron. Pero apenas comenzaron a existir, se incorporaron a esos fines y se volvieron fundamentales para ese proposito. La idea de que los mapas son artefactos para el poder no es novedosa. Un intelectual que inspira muchas ideas de este articulo es el historiador de la cartografia J. Brian Harley, para quien "el poder del mapa es un acto de control de la imagen del mundo" (Harley, 2005a, p. 80). Segun el los mapas son
(...) imagenes cargadas de valor, (...) son una manera de concebir,
articular y estructurar el mundo humano que se inclina hacia, es
promovido por y ejerce una influencia sobre grupos particulares de
relaciones sociales. Al aceptar tales premisas se puede ver mejor lo
susceptibles que son de manipulacion por parte de los poderosos de la
sociedad (Harley, 2005d, p. 77).


Son, en definitiva, estrategias para apropiarse del mundo. Los mapas, anade Harley, son conocimiento y conocimiento es poder. Son artefactos para obtener, administrar, legitimar y codificar el poder (Harley, 2005a, p. 84); recursos de autoridad usados para controlar el espacio y las sociedades.

En la misma linea, Sebastian Diaz sostiene que:
Diversos autores han venido mostrando en los ultimos anos que los mapas
han siempre tenido un lugar estrategico como recursos de autoridad y
que desde que se tiene memoria han sido empleados ideologicamente por
el poder de principes, monarcas, jerarcas y Estados en la legitimacion
de infinidad de episodios de conquista, conflicto, colonialismo y
militarismo (...) la actual historia de la cartografia integra tanto la
investigacion sobre los procesos historicos que han determinado las
practicas y discursos cartograficos especificos, como la manera en la
que estos han dado forma a los espacios, a las identidades, a ciertas
estructuras e instituciones cognitivas y disciplinares, y a
determinadas relaciones de poder" (Diaz, 2009, p. 182).


Los mapas, en esta linea, pueden ser entendidos como discursos.

Las ideas de Harley han merecido diversas criticas, algunas incluidas en la compilacion de Matthew Edney (2007). Aun cuando se reconoce la validez de tales criticas en tanto complejizan la comprension de las ideas de Harley, no por ello le restan validez al planteamiento general de ese autor como marco util para analizar mapas producidos en contextos y momentos especificos, como en el caso aqui tratado.

Mas que una contribucion teorica novedosa, en este articulo se analiza un momento historico en el cual se evidencia el poder de los mapas, siguiendo en buena medida, la sugerencia de Harley (2005a, p. 112) de explorar sus ideas a la luz de contextos historicos especificos. Se analizan estos mapas para extraer sus significados mas alla del dibujo supuestamente neutral y objetivo del territorio.

Otras ideas que orientan el analisis, en parte inspiraciones propias, en parte resultado del proceso de interaccion con las ideas mencionadas son: los mapas no reflejan una realidad, sino que son una representacion de lo que queremos que sea la realidad; dicho de otra manera, los mapas son reflejos de deseos. Son artefactos que no solo dicen sobre aspectos del mundo, sino sobre todo, hablan sobre to que queremos del mundo, logrando en muchas ocasiones hacer territorios. Para conseguirlo, algunas cosas se muestran mientras otras se esconden. Apartir de los mapas podemos interpretar los deseos de quienes los encargaron y/o elaboraron. Estos permiten entender los intereses de las personas, instituciones o Estados, pues revelan aquello que se piensa de un territorio y lo que se quiere de este, dejando afuera lo incomodo o irrelevante para dichos intereses.

Los mapas tambien evidencian lo que las personas que los elaboran y/o encargan quieren que el mundo sea en los ojos de los otros; construyen imagenes de los territorios que terminan siendo asimiladas como realidades. Son poderosos artefactos para construir subjetividades en torno al espacio, "dan forma a las estructuras mentales y otorgan sentido a los lugares del mundo" (Harley, 2005c, p. 205). Esto se aplica con nitidez especialmente en el caso de los mapas publicos que circulan en atlas escolares, periodicos, internet, Google Earth, etc., aunque tan solo es parcialmente valido para otro tipo de mapas como los confidenciales presentados en este articulo, que no construyen una idea de realidad en los otros (debido a que los otros no los conocen), aunque si refuerzan esa idea de realidad, o de lo que se desea que sea la realidad, entre quienes los utilizan. Los mapas confidenciales representan un mundo deseado por personas, instituciones o Estados, pero hasta alli llega su influencia, pues no son vistos por mas personas. Esto no los libera de ser analizados como artefactos de poder puesto que posteriormente consolidan la creacion de otros instrumentos para controlar las sociedades y territorios: otros mapas, documentos, o productos culturales que si son publicos.

Otra idea importante que atraviesa el articulo de forma tangencial es lo crucial que termina siendo la ciencia para la empresa imperialista y hegemoniea. Destaca el papel de los cientificos de campo ocupados en levantar informacion que luego es plasmada en mapas, asi como de los cartografos que le dan formalidad a esa informacion de base. La ciencia construye conocimientos y otra vez, esto es poder. Para el caso del imperialismo estadounidense, Camilo Quintero (2006) es explicito en este punto al mencionar que:
La ciencia jugo un papel importante en la apropiacion de este
territorio [America Latina] por parte de los Estados Unidos. El
levantamiento de mapas, el sondeo y la exploracion fueron actividades
claves para conquistar la region y facilitar la entrada de los
estadounidenses (p. 158).


Finalmente, dado que estos mapas marcaron el comienzo de la explotacion intensiva de vastos territorios, su analisis resultarla incompleto sin una reflexion sobre el impacto ambiental que ocasiono la transformacion de esos paisajes.

Se mapea de todo y con diferentes fines. Los mapas pueden servir, por ejemplo, para construir los Estados, para moldearlos, como mencionan Wood, Eels y Krygier (2010), pero tambien para dominar a otros Estados. En el caso presentado aqui, el analisis se centra en los mapas en tanto artefactos con fines hegemonicos internacionales. Se analizan tres tipos de mapas: los producidos por las agencias de guerra economica estadounidense durante la Segunda Guerra Mundial sobre los recursos naturales de America Latina que tuvieron caracter confidencial durante varias decadas; los producidos por los botanicos estadounidenses durante este mismo periodo para ubicar los sitios donde crecian arboles de quina; y los mapas elaborados para orientar proyectos de explotacion forestal y desarrollo agricola. La mayoria de ejemplos corresponden a mapas del territorio ecuatoriano, pero es posible pensar que las conclusiones son aplicables a toda America Latina, en tanto todos los paises de la region, a partir de la Segunda Guerra Mundial, se vieron involucrados en procesos similares de apropiacion intensiva de los recursos naturales para exportarlos hacia el pais del norte (Cuvi, 2011a).

Los mapas aqui analizados fueron obtenidos en: los National Archives at College Park, Maryland; la Mertz Library del New York Botanical Garden; la National Agriculture Library de Beltsville, Maryland; y tomados de revistas publicadas en las decadas de 1940 y 1950. Estos mapas fueron producidos tanto por cartografos en Washington D.C., a partir de informaciones obtenidas en el campo, como por cientificos no cartografos.

Mapas para la guerra y para el desarrollo

Los tecnicos y cientificos estadounidenses llegaron a America Latina aproximadamente desde 1939. Su afluencia se concentro a partir de 1942 tras la participacion de Estados Unidos en la guerra mundial. Un paso fundamental para agilizar y legitimar de manera multilateral dicha llegada fue la reunion de los cancilleres del continente en Rio de Janeiro, en enero de 1942, cuando se sentaron las bases para el panamericanismo y se acordo la cooperacion hemisferica. Estados Unidos necesitaba monopolizar la produccion de materias primas estrategicas y no estrategicas para la guerra. Su finalidad era suplir sus necesidades belicas y garantizar que las naciones del Eje no lo hicieran. Para conseguirlo, dicho acuerdo fue fundamental.

Pero una cosa fue declarar y otra ejecutar una accion de tal envergadura, por lo que la maquinaria de las expediciones cientificas y del inventario de los recursos naturales que buscaban conocer, explorar y controlar dichos recursos (en otras palabras, apropiarse de ellos), comenzo a funcionar mediante misiones tecnicas y economicas por todo el hemisferio. En 1940 por ejemplo, se hicieron inventarios en busca de oro, manganeso, cromo, bauxita, estano y otros minerales, patrocinados por el Interdepartmental Committee on Cooperation with the American Republics (1CCAR, 1940). En 1942 la Metals Reserve Company se aseguraba el platino de Colombia, el estano boliviano y el cobre chileno, ademas del petroleo de todos los paises. Parte fundamental de estos trabajos era la realizacion de mapas actualizados, por lo cual se elaboraron detalladas cartas de estos y otros recursos en cada pais.

Hubo misiones destinadas a explorar y fomentar la explotacion directa o la siembra de caucho, balsa, quina y otros productos vegetales y forestales. En el caso de las quinas (plantas de cuya corteza se obtienen antimalaricos como la quinina) que eran una materia prima estrategica para la guerra (Burnett, 1940), era necesario reactivar su extraccion de los bosques andinos con urgencia, lo cual se hizo mediante el Cinchona Program (Cuvi 2011a). Entre los siglos XVII y XIX la corteza de esta planta habia sido una importante fuente de riqueza en la region, pero sus semillas fueron contrabandeadas por el gobierno ingles en 1861 hacia las colonias asiaticas (Spruce, 1996/1860), donde se establecieron plantaciones quineras. Poco despues entro en el mercado el gobierno holandes que tambien compro semillas contrabandeadas desde Bolivia y desarrollo una variedad hiperproductiva, lo cual sumado a la mano de obra barata del sureste asiatico, acabo con la industria suramericana.

A fines del siglo XIX la produccion mundial de quinas se habia trasladado hacia el sureste asiatico, quedando los mercados mundiales a merced de un monopolio holandes centrado en la isla de Java y en Amsterdam. En el momento en que Japon conquisto este territorio en marzo de 1942, fue necesario volver a los Andes para obtener antimalaricos naturales. En ese entonces los antimalaricos sinteticos estaban en etapa de laboratorio y de ensayos clinicos.

Los botanicos de la Mision de Cinchona, que fue como se llamo a la rama encargada de las expedicion es y la compra dentro del Cinchona Program, tuvieron que trabajar en los accidentados Andes, padeciendo dificultades de salud y obstaculos logisticos, entre los que se contaba la ausencia de una cartografia adecuada. Parte del trabajo de exploracion fue, por lo tanto, mejorar los mapas y detallar localizaciones, como se vera mas adelante.

Al igual quelas expediciones europeas realizadas a America en siglos anteriores, las misiones estadounidenses le sirvieron a esta nacion para acumular notas, mapas, dibujos, estudios culturales, herbarios y vegetales. Estas exploraciones, al igual quelas realizadas en siglos pasados, estaban embebidas en la tradicion de dominar la fuerza de trabajo y la naturaleza tropical mediante viajes y acumulacion de informacion para construir un conocimiento hegemonico. La geografia y la cartografia eran elementos clave para la construccion y consolidacion de tal hegemonia.

Mapas confidenciales de los recursos naturales

Existe una coleccion importante de mapas en los National Archives del College Park, en Maryland. (1) Parte de esa coleccion la componen los mapas elaborados durante la Segunda Guerra Mundial (confidenciales hasta las decadas de 1980 y 1990), cuando las agencias de guerra economica deEstadosUnidos ejecutaron proyectos para el conocimiento, explotacion y control de los recursos pesqueros, minerales, vegetales, pecuarios e inclusive de la poblacion de America Latina. Estos productos dan cuenta de como los mapas fueron herramientas imprescindibles para la construccion de la hegemonia estadounidense sobre la naturaleza de America Latina a partir de la decada de 1940.

Aqui se presentan dos mapas de esas colecciones (Mapas 1 y 2) producidos por la Eoreign Economic Administration (EEA) para ilustrar los productos que estaban siendo explotados, o cuya produccion estaba siendo fomentada en America Latina en 1943. Esto formaba parte de la estrategia de guerra economica de Estados Unidos, cuyo objetivo era proveerse de materias primas e impedir que Alemania, Italia, Japon o sus aliados accedieran a ellas.

La EEA fue la agencia mas importante de la guerra economica. Sus predecesoras fueron la Board of Economic Warfare (BEW) y la Office of Economic Warfare (OEW). La BEW se constituyo tras Pearl Harbor, el 17 de diciembre de 1941 y al principio solo se encargaba de controlar las exportaciones e importaciones, pero desde abril de 1942 obtuvo injerencia para controlar la importacion de materias estrategicas y criticas. Estaba presidida por Henry A. Wallace, vicepresidente de los Estados Unidos. En julio de 1943 sus funciones fueron transferidas a la OEW, y poco despues, en septiembre de 1943, a la EEA, que mantuvo las mismas funcionesy adquirio las de otras agencias (National Archives, 2012).

La EEA debia centralizar las operaciones economicas de Estados Unidos en el extranjero, lo cual incluia un amplio abanico: desarrollar politicas, programas de alimentos, espionaje, control de maquinarias con varios fines (agricultura, minas, alimentos), creditos y arrendamiento de material belico. Esta diversidad de tareas se deduce del amplio espectro de temas incluidos en sus informes publicados: "Native woods for construction purposes in the western Pacific region", "Preservation and use of key records in Germany, Reports of the Technical Industrial Disarmament Committees", "Buttonwood Mission to Mexico", "Thefishingindustryin Taiwan (Formosa)", entre otras. La EEA fue abolida al fin de la guerra, en septiembre de 1945, y sus funciones se repartieron entre otras agencias.

En los mapas 1 y 2 se ilustra lo que America Latina representaba para los Estados Unidos: una reserva de materias primas que tenia que ser conocida, explotada y controlada. Son mapas muy sencillos que contienen los limites de los Estados. A cada Estado se asociaba una lista de minerales, plantas, animales y productos procesados que estaban siendo explotados directamente, o cuya produccion se fomentaba.

El conocimiento plasmado en esos mapas era el resultado de informacion recabada por misiones cientificasy economicas. Tal conocimiento servia para planificar el uso del territorio, su apropiacion, que iniciaba con la firma de convenios bilaterales (en temas de explotacion no existia multilateralidad), que daban paso a la explotacion o fomento del recurso, lo cual se ejecutaba, en muchos casos, mediante prestamos. Estos creditos obligaban a los paises latinoamericanos a ceder el manejo de las operaciones a agencias del gobierno estadounidense (aunque en algunos casos se entregaba la operacion a terceros, a companias privadas estadounidenses, lo cual fomento monopolios), apoyados por tecnicos de agencias estatales cientificas, universidades e institutos de investigacion de todo el continente.

Los mapas no ilustran cuestiones especificas del territorio: no muestran localizaciones puntuales, rios o minas, sino que permiten tener un panorama amplio y general del espacio y de los recursos. Son mapas de un territorio que contenia materias primas que habia que obtener o fomentar, una bodega de recursos. Ese era el deseo estadounidense, un deseo que al ser materializado, construia hegemonia, ejercia poder. Era un deseo colocado en un mapa confidencial que orientaba las demas acciones a ejercer en el territorio: acciones que condujeran a la consolidacion de un imperialismo sobre las materias primas. Son, citando a Harley, "un registro de los intereses coloniales" (2005d, p. 74). Esos mapas ilustran lo que pensaban quienes los encargaron, los hicieron y los usaron. Mapas similares se elaboraron para los diferentes productos pesqueros, minerales, animalesybotanicos de cada pais y reposan en el mencionado archivo.

Mapas de campo para ubicar los recursos

Algunos productos estrategicos como el caucho y la quina merecieron la creacion de misiones especiales. En el caso de la quina, se formo el Cinchona Program, apoyado por la Mision de Cinchona, que opero desde Guatemala hasta Bolivia con apoyo de cientificos de universidades, institutos de investigacion publicos y privados, empresas privadas, e industrias farmaceuticas, estadounidenses y latinoamericanas (Cuvi, 2011a).

El primer paso de esta mision fue explorar el territorio andino entre Venezuela y Bolivia para ubicar los quinares. Los botanicos no tuvieron una tarea sencilla pues desconocian completamente el territorio y la flora local; muchos estaban alli contra sus deseos, obligados por la necesidad de la guerra que movilizo a todo el contingente cientifico estadounidense. Cuando llegaron a los Andes los botanicos se dieron cuenta de que no solamente se carecia de informacion sobre las quinas y su ubicacion (algo que resolvieron apoyandose en guias locales, incluyendo algunos que hablan resguardado conocimientos tradicionales), sino que en muchos lugares se carecia de mapas de territorios especificos. En Colombia, pais donde la Mision de Cinchona tuvo el mayor contingente, la guia geografica y los mapas semitopograficos de cada departamento ayudaron a planear excursionesy a entenderse con duenos de tierrasy comerciantes. Pero en Ecuador no habia mapas a gran escala, ni diccionarios geograficos. El botanico William C. Steereuso el mapa de Teodoro Wolf de 1891, todavia considerado el mejor a comienzos de 1940, pero este ilustraba un gran territorio, sin detalles locales; segun el, todos los mapas posteriores al de Wolf eran solo una mala copia, que ademas de mantener los errores cometidos por el aleman en el siglo XIX, hablan introducido nuevos (Steere, 1944). Por ello, el y otros botanicos tuvieron que realizar sus propios mapas, como el que se expone a continuacion (Mapa 3).

Como no habia mapas de los sitios puntuales, menos aun de los quinares, los botanicos tuvieron que hacerlos. El botanico Wendell H. Camp se valio de altimetro, brujula y a veces del cuenta-millas del jeep para hacer uno de la Amazonia sur de Ecuador. Al respecto escribio: "These were sketchy, since we had no proper instruments for traverse work" (Camp, 1952, p. 20). Tuvo incluso que nombrar accidentes geograficos como el rio Etzentza, palabra tomada de los indigenas que identificaban el sitio como "el lugar donde crecen los cristales" (Camp, 1945). Camp destaco entre sus colegas no solo por la valoracion de aspectos de la cultura local, sino ademas por su reconocimiento explicito del conocimiento que obtuvo de sus asistentes de campo. Algunos mapas producidos por Camp son los mapas 4 y 5. Los mapas 3 y 4 carecen de informacion cartografica de base, pero el mapa 5 ilustra como podian emplearse mapas previos para ubicar la nueva informacion (2).

Los botanicos generaron informacion cartografica de base para intervenir en el territorio mediante mapas que pueden ser llamados privados, o mapas de trabajo de campo. Estos, al igual que los confidenciales, tampoco construian imagenes del territorio para ser divulgadas entre muchas personas, para construir representaciones colectivas del mismo; sin embargo, como los mapas confidenciales, ilustran la imagen que se tenia sobre el territorio, la intencion y el deseo: conocer y controlar las quinas. Apenas hay algunos elementos del paisaje, como rios, ciudades, vias de comunicacion y altitudes, pero todos ellos en tanto eran necesarios para acceder a los quinares.

Sobre las quinas tambien se produjeron mapas generales, como el mapa 6, que ilustra las zonas productoras en Bolivia. Al igual que los anteriores, tenia una funcion clara: conocer para controlar y para apropiarse del recurso.

Mapas para planificar el desarrollo

Los mapas producidos por los cientificos que trabajaban en las diferentes agencias de guerra economica tenian como objetivo determinar que materias primas habia en cada lugar, y conocer exactamente donde estaban para explotarlas, o bien para fomentar su produccion. Estados Unidos fomentaba la produccion de productos complementarios a su produccion local, es decir, todo lo que no podia sembrar en su territorio por la ubicacion latitudinal (quina, caucho, banano, etc.). Paralelamente se desincentivaba la siembra de los productos que resultarian siendo competitivos con los suyos, como el trigo o el algodon. Estados Unidos encomendo y envio varias misiones con el objetivo de planificar el uso del territorio. En Ecuador una de las primeras misiones economicas fue liderada por Ernest G. Holt, por lo que se le conoce como la Mision Holt. Desde antes siquiera deverificar el territorio, Holt (1941) ya mencionaba que disponer de tierra gubernamental para los cultivos era preferible que comprar tierras; ya tenia en mente lo que deseaba del territorio y los informes y visitas de campo eran meras formalidades para afinar detalles.

El principal producto de la Mision Holt fue el informe "Preliminary production plan and cost estimate for large scale rubber and abaca production in Ecuador under a national corporation" (Ecuadorian Economic Resources Mission, 1942), en el cual se recomendo, entre otros aspectos, la creacion de una Corporacion Nacional de Fomento, el desarrollo de estrategias de colaboracion en torno a la explotacion de la quina y el caucho, y la creacion de una Estacion Experimental Agricola.

A Ecuador se le entregaron solo las conclusiones del informe, donde no constaban los programas de emergencia que Estados Unidos consideraba de maxima urgencia; en la seccion relacionada con la produccion de caucho y abaca, en el prefacio se aclaraba entre parentesis: "The foreword should be excluded from the report submitted to the Ecuadorean Government" (Ecuadorian Economic Resources Mission, 1942). Los ejes para el desarrollo eran: cultivos complementarios, carreteras y fuerza de trabajo, por lo que era necesario estimular la migracion hacia el litoral de 13.000 trabajadores desde la Sierra, "grupos de indios seleccionados". Supuestamente, la venta de los productos complementarios pagarla la deuda que Ecuador asumia con Estados Unidos por la inversion en la estacion agricola, la corporacion y las plantaciones.

Una de las decisiones derivadas de la mision Holt fue la ubicacion de la Estacion Agricola Cooperativa en Ecuador, en Piehilingue. Las estaciones agricolas eran espacios para germinar plantulas de cultivos complementarios, asociadas con proyectos de colonizacion. En el continente se fundaron cuatro estaciones cooperativas desde 1942: una en Tingo Maria (Peru), otra en El Recreo (Nicaragua), en Pichilingue (Ecuador) y en el Centro Nacional de Agronomia en Santa Tecla (El Salvador); ademas Estados Unidos apoyo otras estaciones ya estableadas por todo el continente (Cuvi, 2011b). Las estaciones cooperativas fueron dirigidas por estadounidenses durante varias decadas y funcionaban con dinero de credito.

La eleccion del sitio de la Estacion de Piehilingue (Mapa 7), plasmada en el informe de la Mision Holt, respondio a varios factores. El area general habia sido recomendada por varios tecnicos estadounidenses, pero el sitio especifico fue resultado de la corrupcion: Pichilingue, propiedad de un amigo intimo del presidente Carlos Arroyo del Rio, habia sido una hacienda cacaotera caida en desgracia en la decada de 1920 por las plagas. Como el sitio coincidia con el sector general pedido por los tecnicos de Estados Unidos, fue aceptado sin consideraciones tecnicas de otro tipo, lo cual a la larga genero problemas graves de comunicacion y salud.

El mapa 7 es sencillo pero tiene una gran fuerza discursiva: senala el lugar donde Estados Unidos pensaba que se debian plantar los cultivos de interes para su economia; fue alli desde donde comenzaron a expandirse los monocultivos intensivos en la todavia inexplotada llanura costera.

Las vias de comunicacion eran clave para extraer los recursos. Otra mision enviada al Ecuador en 1943, la Mision Eorestal liderada por Leslie Holdridge, hizo una exploracion del terreno en busca de maderas, permaneciendo la mayoria del tiempo en la Costa. Un aspecto identificado como critico fue el transporte: sin medios de comunicacion disponibles, ninguna materia prima fluiria.

La Mision Eorestal hizo recomendaciones similares a la Mision Holt. Concluyo que la demanda de madera provenia del mercado interno y que el total exportado era poco; que era necesario mejorar el transporte entre bosques y centros poblados para el futuro uso; que en los deforestados Andes el consumo seria satisfecho mediante reforestacion; y finalmente que para sacar la madera de la Costa se requerian vias y mejoras en la sanidad. Habia que asegurar la produccion para las necesidades locales, pero tambien producir el maximo de maderas exportables. Tales recomendaciones de politicas (agricolas y de explotacion forestal) y la apropiacion posterior del territorio en esa linea, representaron el comienzo del fin de la cobertura boscosa en la Costa de Ecuador, como se constata en los mapas 8 y 9, sobre la cobertura boscosa y las vias en la region.

Esta oleada de planificacion estadounidense del uso del territorio latinoamericano no termino con la guerra; en realidad, ese fue apenas el comienzo. Continuaron los inventarios en otros paises latinoamericanos pues habia demasiada riqueza. Por citar un caso, Raymond u. Garver (1947) realizo un inventario preliminar de recursos forestales de Panama, donde estuvo cuatro semanas a comienzos de 1947.

En la posguerra la idea del desarrollo basado en la exportacion de productos complementarios se posiciono con mas fuerza; para conseguirlo habia que potenciar cada territorio al limite, por lo cual, al menos en Ecuador, fue crucial inventariar con detalle el potencial del suelo (proyecto que habia comenzado en tiempos de guerra). Esto podia orientar las obras de irrigacion, carreteras, programas de colonizacion y las posibilidades agricolas de cada zona. Segun Eilif Miller, encargado de los mapas de suelos de Ecuador:
(...) soil investigations in Ecuador may be regarded as one of the
earliest successful efforts in a new era of the postwar world. They
show how modern science can contribute in a primarily agricultural
country as it has contributed to development of industrial centres.
(Miller, 1959),


La ciencia era, por lo tanto, un artefacto para el control.

En su mapa de uso de la tierra, Miller concluyo que por lo menos cuatro quintas partes del territorio ecuatoriano no se usaban intensivamente (Mapa 10). El subtexto es evidente: habia que desarrollar productos en practicamente todo el territorio, habia que usar el suelo intensivamente, extrayendo su fertilidad y sobre todo, preparar el terreno para la Revolucion Verde, la de la mecanizacion y altos aportes de agroquimicos, necesarios para ese desarrollo intensivo.

Tambien en Brasil (por citar un ejemplo) se realizaron, desde la decada de 1940, investigaciones sobre la fertilidad de los suelos, las cuales influyeron de manera decisiva en la consolidacion de politicas agricolas que ocasionaron grandes transformaciones ambientales (Da Silva, 2012).

Los mapas 8 y 11, siguiendo a Harley (2005a; 2005b) estan llenos de silencios. No hay poblaciones, no hay gente: solo territorios para producir materias primas. Estos mapas fomentaron "el concepto de un espacio socialmente vacio" (Harley, 2005a, p. 112), desconociendo las realidades de la produccion local, desconociendo que las economias campesinas estan sustentadas en el uso del suelo, no tan intensivo, pero si mas sostenible.

Conclusiones
(...) los procesos no declarados de dominacion a traves de los mapas
son mas sutiles y elusivos. Estos proporcionan las "reglas ocultas" del
discurso cartografico, cuyos contornos pueden trazarse mediante las
geometrias subliminales, los silencios y las jerarquias de
representacion (Harley, 2005a, p. 110).


Se han presentado tres tipos de mapas situados en una misma epoca y sobre un mismo territorio. La interpretacion de estos dibujos (que por supuesto es solamente una interpretacion, sobre esos mapas se podrian observar muchas otras cuestiones), ha versado sobre una idea: los mapas producidos por los cientificos estadounidenses fueron instrumentos para conocer y controlar los recursos naturales de America Latina, durante y despues de la Segunda Guerra Mundial y consolidar su hegemonia sobre la produccion agricola, forestal, mineral y animal de la region. Estos mapas, aunque tambien ilustran caracteristicas sobre como eran esos territorios en la decada de 1940, dan cuenta sobre todo del origen de un proceso de construccion de procesos extractivos en America Latina, fomentados y sostenidos directamente por el gobierno estadounidense. Los mapas sirvieron para legitimar ese control: directa o indirectamente, construyeron relaciones hegemonicas.

Los mapas presentados son sencillos en relacion con otro tipo de mapas que suelen ser mas visitados en la historia de la cartografia; carecen de cenefas simbolicas, complicadas leyendas, fuertes colores o detalles que requieran lupas para ser analizados. Pero en su sencillez son igualmente practicos para analizar su funcion en la sociedad.

Los mapas analizados provienen de una coleccion poco conocida en America Latina, pero pueden ser considerados como parte del patrimonio de esta region puesto que dan cuenta de su historia. Es necesario trabajar mas a fondo estas fuentes cartograficas localizadas en archivos estadounidenses desde diferentes perspectivas ya que existen mapas sobre pueblos indigenas, programas alimentarios, bases militares, entre muchos otros.

Desde la aproximacion de analisis seleccionada, estos mapas evidencian a todas luces como los productos cartograficos fueron (y son) instrumentos para ejercer poder, que lo promueven y lo legitiman, mostrando los intereses, los deseos, y silenciando ciertas realidades. No dan cuenta de las sociedades, sino de recursos. Su manera de ilustrar la presencia de los recursos implica directamente que estos debian ser extraidos o sembrados por gente invisibilizada en el dibujo y asumida como una masa homogenea trabajadora que se adecuaria a la realidad en construccion.

Al representar graficamente los deseos sobre un territorio, el mapa acaba construyendo dichos deseos o realidades ideales; es el caso de los mapas de planificacion. La construccion de los mapas de planificacion requiere de otros mapas, menos publicos, confidenciales, o realizados por cientificos en el campo, que una vez copiados, corregidos y reelaborados, se van transformando en la imagen publica del deseo en cuestion. En esos productos finales o mapas no se ilustra quien se cree que es el otro, sino quien se quiere que sea.

Los mapas confidenciales o secretos no ejercen poder sobre el otro como lo hacen los mapas publicos, pero sirven para construirlo; no construyen un poder hacia afuera, sino que lo fortalecen hacia adentro. La representacion que hacen del mundo, en este caso de los recursos de cada lugar, fortalece al poseedor del mapa, le da una ventaja estrategica al proveer informacion crucial para construir hegemonia, pero en si mismos no construyen hegemonia en el otro, en el territorio mapeado, ni en la subjetividad de los duenos de esos territorios. Al menos en ese momento, pues los otros aun los desconocen.

Ahora bien, vistos en la actualidad, una vez desclasificados y analizados en perspectiva historica, estos mapas si construyen una subjetividad importante: evidencian lo que el otro sabe, lo que el otro planea, y lo que hace en secreto para construir hegemonia. En definitiva, estos mapas muestran lo que no sabemos y nos recuerdan que lo que no sabemos es crucial. ?Cuantos mapas similares produce actualmente el servicio de cartografia de Estados Unidos, que, aunque en un contexto de paz, sirven para el conocimiento y control de recursos estrategicos como minerales, petroleo, agroeombustibles, recursos pesqueros, etc.?

Los mapas de los botanicos, que no eran profesionales de la cartografia, son similares a los mapas confidenciales en el sentido en que no estaban a la disposicion del publico en general. Tenian como fin ubicarse en el campo y ubicar a los compradores que necesitaban conocer el recurso para apropiarse del mismo. Y Servian, directa e indirectamente, para construir relaciones hegemonieas.

En el grupo de mapas estudiado, los de planificacion son los que mas se corresponden con las ideas del mapa como una construccion social con bases y fines politicos, como un artefacto de control, una herramienta de poder, como representaciones de deseos. Estos mapas si fueron entregados a las instituciones publicas y fueron usados para establecer el lugar de cada actor y su papel. Los mapas de planificacion informan sobre como era el territorio y sobre algunas cosas de las que habia alli, pero tambien sobre las relaciones de poder. El mapa del uso del suelo es impactante: promueve (en su subtexto) el uso del suelo intensivo en lugares donde, por las caracteristicas de la ocupacion indigena y campesina, no era necesario. Pero bajo el paradigma del desarrollo y el encantamiento del crecimiento, el mapa se convierte en una justificacion para intervenir en el territorio.

La importancia de la ciencia en el proceso de apropiacion de un territorio destaca en todos los mapas. Bajo esta perspectiva se evidencia una idea reiterada desde la historia y la sociologia de la ciencia, pero poco incorporada en el imaginario publico: que la ciencia y la tecnologia (incluyendo la cartografia y la geografia) no son constructos neutrales e independientes de los procesos sociales, sino por el contrario, se encuentran tan inmersas en estos como cualquier otro artefacto cultural, actuando en este caso como aparatos para el control y la dominacion de un territorio.

Los mapas aqui analizados fueron un elemento mas para fomentar el encantamiento del crecimiento, una idea que Estados Unidos se encargo de dispersar por el mundo de la posguerra y que imponia la falacia del desarrollo, de que la solucion para la paz en el mundo era crecer economicamente a costa de todo: de los subalternos, de la naturaleza, del Sur global. A ella se aboco todo el mundo, incluidos los subalternos y el Sur global, pues la promesa era (y sigue siendo) atractiva, aunque no haya sido cumplida y dificilmente lo sera, pues las estructuras implicitas de un mundo sostenido en el crecimiento economico requieren de la desigualdad; esto lo ilustra todo analisis empirico de la situacion socioeconomica y ambiental de America Latina en cualquier momento de la segunda mitad del siglo XX.

Por ultimo conviene precisar que la hegemonia que facilitaban los mapas no solo era construida desde afuera; era necesaria la presencia de mucha gente interesada en toda America Latina, que se apropiara de esos mapas y los usara como hojas de ruta para la planificacion, que promoviera la colonialidad de la naturaleza como paso necesario para el desarrollo, un desarrollo basado en el supuesto del crecimiento economico. America Latina, es necesario reconocerlo, ha sido construida desde adentro y desde afuera, desde la colonia hasta el siglo XX, no como un espacio para el bienestar de sus poblaciones, mas bien ocultadas en los mapas, sino como reflejan los mapas, como una bodega de recursos bajo diferentes ordenes mundiales. Una bodega que sigue ampliando sus volumenes de almacenamiento, con sus habitantes todavia poseidos por el encantamiento del crecimiento.

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Nicolas Cuvi (*)

ncuvi@flacso.edu.ec

FLACSO Ecuador

Doctor en Historia de las Ciencias. Profesor investigador del Departamento de Desarrollo, Ambiente y Territorio de FLACSO Ecuador. Mantiene lineas de investigacion en: Ecologia urbana, Historia de la ciencias de la vida, Historia ambiental de America, Ciencia e imperialismo y Sociologia de la biotecnologia. Entre sus ultimas publicaciones estan el libro Los dibujantes de la Tierra (Quito, Ministerio de Cultura, 2012), y los articulos "Big Science and the Enchantment of Growth In Latin America" (Global Environment, 2012), y "Dejen que el diablo haga lo demas: la promocion de productos complementarlos en America Latina durante la decada de 1940 (Historia Critica, 2011).

(*) Los descriptores y keywords plus estan normalizados por la Biblioteca General de la Pontificia Universidad Javeriana.

Recepcion: 4 de octubre de 2012.

Aceptacion: 10 de junio de 2013.

Articulo de investigacion

Este articulo es el resultado de la investigacion "Ciencia e imperialismo en America Latina", que tiene como objetivo indagar el papel de la ciencia y de la tecnologia en las relaciones entre America Latina y los Estados Unidos de America a partir de la segunda mitad del siglo XX.

(1.) Como se informa en el portal web de ese prestigioso, bien mantenido y accesible archivo (http://www.archlves.gov/dc-metro/college-park/researcher-info.html#cartographic), en la seccion cartografica se resguardan mas de 15 millones de mapas, cartas, fotografias aereas, dibujos de arquitectura, patentes y planos de barcos, siendo una de las mayores acumulaciones de ese tipo de documentos en el mundo. Muchos de estos mapas son de America Latina.

(2.) Los originales de los mapas de Steere y de Camp reposan en los archivos de sus colecciones privadas, en la Mertz Library, New York Botanical Garden. Informacion sobre este archivo consta en: http://library.nybg.org/ArchivesAndManuscripts.php
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Author:Cuvi, Nicolas
Publication:APUNTES - Journal of Cultural Heritage Studies
Date:Jan 1, 2013
Words:8239
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