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MUNICIPIOS Y GOBIERNO ABIERTO, MAS ALLA DEL GOBIERNO ELECTRONICO.

OPEN GOVERNMENT AND MUNiCiPALiTiES: BEYOND E-GOVERNEMENT

INTRODUCCION

La mejora de la administracion publica es una necesidad cada vez mas apremiante. Aun cuando estas no sean las ideales, o los esfuerzos sean minimos, en la retorica de casi cualquier gobernante se encuentran promesas de cambios al aparato gubernamental, llamados mejora, innovacion o modernizacion, aunque en la practica estas ideas han "quedado subordinadas a otros objetivos: por un lado, a las politicas de desarrollo economico e industrial y, por el otro, a los imperativos del control politico, resultado de las practicas de un Estado autoritario" (Pardo, 2007, p. 895).

El proceso de reforma de la administracion publica se agudizo en la decada de los ochenta, con el quiebre del Estado benefactor, el cual fue tildado de grande, obeso, hipertrofiado, interventor, propietario, dirigista, sobreregulador (Aguilar, 2009). Los modelos administrativos basados en el modelo burocratico de Max Weber estaban rebasados y fueron criticados por su buropatologia, que influia "la priorizacion de los medios sobre los fines, la desconsideracion de clientes y usuarios, las diversas manifestaciones de alienacion de los trabajadores (desmotivacion, absentismo y rotacion excesiva, chapuzas, conflictividad costosa y esteril ...), a lo que se suele responder con mas control" (Pratts, 2005, p. 112).

Ante ello surgio un nuevo modelo de trabajo basado en conocimientos y practicas administrativas empresariales, un kit de herramientas que permitiria enmendar las fallas del esquema burocratico conocido como la nueva gestion publica (ngp). Dichas practicas forman parte de un modelo de trabajo posburocratico, y se clasifican en categorias como "modernizacion, reingenieria, reestructuracion, innovacion, rediseno [y] reinvencion, que apuntan a la transformacion de las organizaciones publicas, en cuanto a normas, estructuras y patrones directivos y organizacionales" (Aguilar, 2009, p. 146).

La NGP incluye el uso de la tecnologia en la administracion publica. Es natural, por tanto, que surjan propuestas que alienten su uso para incrementar la eficiencia, la eficacia y la calidad de los servicios publicos. Surge asi el gobierno electronico (GE). De el se espera que "pueda aportar beneficios potenciales a la reorganizacion de las estrategias internas en el sector publico. Basandose en las experiencias del sector privado, las Tic se perciben como una herramienta poderosa para organizar y reorganizar los procedimientos de la organizacion" (Cordella, 2007, p. 269).

Sin embargo, la NGP ha generado expectativas que han sido dificiles de alcanzar, en vista de que la opacidad del Gobierno no "aporta informacion suficiente para configurar adecuadamente el voto, se apodera de lo publico y lo gubernamentaliza en el mejor de los casos o lo patrimonializa en el peor, no rinde cuentas no se somete realmente al derecho, y traiciona la soberania popular y la igualdad politica" (Ramirez-Alujas, 2011, p. 105). De ahi que valores como transparencia, rendicion de cuentas y participacion ciudadana se retoman bajo la optica de gobierno abierto.

En este articulo nos enfocaremos en el gobierno electronico y gobierno abierto, como elementos del proceso de reforma en la administracion publica, al tomar en comun el uso de las tecnologias de la informacion y comunicacion (TIC). Puntualizamos esta tematica en los municipios, dado que son la instancia de gobierno mas cercana a la sociedad, "de su seno, de las necesidades, reclamos y alternativas de solucion planteadas por la comunidad deben emanar las politicas que orienten e impulsen el crecimiento nacional" (Mejia, 2013, p. 145). Por ello es necesario entender el vinculo entre tales temas con los municipios, a efecto de dotar al gobierno con mejores herramientas que le permitan responder a los intereses ciudadanos, asi como disminuir los altos niveles de impunidad y corrupcion que actualmente enfrenta nuestro pais.

CONCEPTOS Y TEORIA DEL GOBIERNO ELECTRONICO Y GOBIERNO ABIERTO

Gobierno electronico (ge) y gobierno abierto (ga) son dos conceptos que actualmente gobiernos y ciudadania perciben como sinonimos, empero son distintos. Cada uno tiene su esfera de trabajo, aun cuando comparten objetivos comunes, e incluso simultaneos. El gobierno electronico (e-gobierno) es

... una nueva forma de gobierno que utiliza las Tecnologias de Informacion y Comunicacion (tic), con modalidades para la gestion, planificacion y administracion, por medio de portales en Internet con informacion referente a las dependencias de la administracion publica, organos de gobierno, poderes, legislacion de los tres niveles de gobierno, asi como servicios y tramites para permitir a la sociedad lograr un mayor contacto con la administracion publica. (Perez, Camacho, Mena y Arroyo, 2015-2016).

Si bien la tecnologia tiene una larga historia en la administracion publica, en un principio fungio como apoyo para asuntos administrativos, limitada a computadoras y otro tipo de instrumentos tecnicos, centrados en procesos de automatizacion (Criado, 2009), lo que se llego a conocer como informatizacion. De acuerdo con Gil y Luna (2008), es posible identificar cuatro periodos del uso de las tecnologias de informacion y comunicacion (tic) en la administracion publica:

1. En la decada de los cincuenta se inicia la introduccion de computadoras y la automatizacion de tareas, con instrumentos informaticos.

2. En las decadas de los sesenta y setenta, la administracion publica empezo a utilizar computadoras centrales.

3. Para los anos ochenta y noventa se incorporaron computadoras personales e iniciaron programas de capacitacion al personal en materia informatica.

4. Desde los anos noventa hasta el dia de hoy la administracion publica se sumo al boom del internet, la interoperabilidad, la telefonia movil y las redes sociales. Es a partir de este momento que se utiliza el termino gobierno electronico.

El ano de 1999 se considera formalmente, entre los estudiosos del tema, como el del surgimiento del termino ge, tambien conocido como gobierno digital. La paternidad de dicho termino se le atribuye al entonces vicepresidente de los Estados Unidos Al Gore (1999), cuando envia el memorando e-governmentdirective, solicitando a las dependencias gubernamentales aplicar la tecnologia, senalando que "si se utiliza de forma creativa la tecnologia de Internet y la informacion, pueden ser una herramienta de gran alcance para hacer frente a algunos de nuestros mas dificiles problemas sociales".

En el sentido mas amplio, el gobierno electronico implica el uso o incorporacion de las Tic dentro de la administracion publica. Sin embargo, habria que acotar que si bien la apreciacion es correcta, no refleja su trascendencia para el aparato gubernamental. En una epoca en donde la informacion es compartida y comunicada con tan alta velocidad como en ninguna otra, y "dado el enorme crecimiento de las transacciones electronicas en el sector privado, es entendible que los ciudadanos comparen el desempeno de los gobiernos locales al de gigantes comerciales como Amazon.com, [...] por lo que el cambio en su expectativa y percepcion es inevitable" (Streib y Willoughby, 2002). El intensivo uso del internet y otras tecnologias impulsan y ayudan a los ciudadanos a comunicar mas sobre su insatisfaccion, a exigir al gobierno y tambien, a participar de manera activa en las politicas publicas.

El ranking de gobierno electronico (GE) publicado bianualmente por la Organizacion de las Naciones Unidas (ONU) se compone de tres elementos: 1) disponibilidad de servicios en linea, 2) infraestructura de telecomunicaciones y 3) capacidad humana. Los resultados del ranking indican que Mexico ha perdido posiciones. En 2008, nuestro pais se ubicaba en el lugar 31, cayendo al lugar 56 en 2010 y al 63 en 2014; con una ligera recuperacion en 2016 tras subir al lugar 59. Las causas de la caida entre el ano 2010 y el 2014 se debieron a la brecha digital, una deficiente infraestructura en materia de telecomunicaciones, altos precios y la poca oferta de servicios transaccionales en linea. En 2016, la recuperacion en el ranking fue el resultado de la publicacion de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusion del 14 de julio de 2014, ya que esta dio certeza al marco legal de la infraestructura de telecomunicaciones.

Ultimamente, el concepto de abierto (openness) ha tomado fuerza en el ambito politico, empero filosofos como Karl Popper ubican sus origenes en la Atenas democratica del siglo quinto a. C. Sin embargo, dicho concepto solo cobro relevancia social luego de que Popper escribiera la Sociedad abierta y sus enemigos, durante su exilio en Nueva Zelanda a causa de la Segunda Guerra Mundial. En el expone una amplia critica historica al pensamiento y las politicas rigidas basadas en verdades inmutables, calificandolas con el termino de sociedades cerradas puesto que en ellas la voluntad del individuo se encuentra sometida. En contraposicion, la sociedad abierta se basa en principios democraticos que permiten a un individuo confrontar sus decisiones personales, en un programa politico de equidad individual (Popper, 1962, pp. 169-201). Asi, mientras los individuos en sociedades cerradas ven limitado su poder de decision, la sociedad abierta impulsa procesos de cooperacion y participacion social. Esta propuesta sienta las bases de lo que hoy en dia se conoce como gobierno abierto

De acuerdo con Nathaniel Tkacz (2013), el (re)surgimiento y la (re)articulacion del concepto de abierto (openness) tuvo lugar en las culturas del software. En su articulo "From open source to open government; A critique of open politics", Tkacz nos ofrece un recuento de este proceso.

En 1980, Richard Stallman, programador en aquella epoca en el ai Lab del mit, al intentar hacer ligeras modificaciones al software de una impresora Xerox, se enfrento con la negativa de la empresa a entregarle el codigo fuente que le permitieran reconfigurar la maquina. Este suceso provoco en Stallman frustracion sobre los procesos de mercantilismo del software y comenzo el Movimiento de Liberalizacion del Software (fsm, por sus siglas en ingles) para el libre uso de software por cualquier persona. Sin embargo el movimiento, si bien innovador, no tuvo eco dado que no abonaba a los objetivos del libre mercado. Casi dos decadas despues, en 1998, Eric Raymond, junto con programadores de alto nivel como Linus Torvalds, creador de Linux, optaron por el desarrollo de sistemas tecnologicos de participacion abierta y comunitaria, lo que dio lugar a la Iniciativa de Codigo Abierto (osi, por sus siglas en ingles). En clara contraposicion al fsm, el osi no rivaliza con la idea de propiedad y ganancia de un producto, por el contrario, la alienta bajo supuestos de eficiencia y libre mercado. Fue asi que el concepto de abierto comenzo su articulacion alrededor de las nociones de participacion, colaboracion y transparencia.

Las propuestas del codigo abierto pronto cautivaron las mentes de otras esferas sociales, como la politica y las instituciones gubernamentales. Lo que dio lugar a la nocion de gobierno abierto, un concepto impregnado por la cultura del software aplicable a la administracion publica. A la luz de este fenomeno, autores como Rodrigo Sandoval (2013) definen al gobierno abierto como una plataforma tecnologica que utiliza las herramientas de informacion y comunicacion a su alcance para desempenar su cometido. En efecto, la mas reciente ola que (re)toma el concepto de Gobierno Abierto se alberga en la iniciativa lanzada por el presidente de Estados Unidos Barack Obama, en enero del 2009, mediante el Memorandum de Transparencia y Gobierno Abierto.

Este comunicado urgia a su administracion a abrir la informacion del Gobierno haciendola publica y fija como objetivo, a trabajar bajo el principio de maxima publicidad senalando los tres pilares basicos de este concepto:

--Transparencia (saber).

--Participacion (tomar parte).

--Colaboracion (contribuir).

La Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto (2016), impulsada por el Centro Latinoamericano de Administracion para el Desarrollo, agrega la rendicion de cuentas como un cuarto pilar. Pero ?es el ga realmente un paradigma? En teoria la respuesta es si, pues hacia alla debe caminar la administracion publica; en la practica, el proceso se encuentra en una etapa inicial. Para los paises en desarrollo el ga alberga la promesa de transformacion de gobiernos autoritarios y permeados por una cultura de opacidad, que impide a los ciudadanos "conocer la informacion publico-gubernamental para evaluar tipos de desempeno, la calidad de la accion institucional y el modo de obrar de los politicos y los administradores del Estado" (Uvalle, 2009, p. 85).

Los movimientos sociales, junto con un cambio de expectativas, como Streib y Willoughby proponen, han generado "un nuevo tipo de ciudadano: uno que es mas critico, organizado y activo, una persona que espera una mayor participacion en la toma de decisiones politicas y que esta interesado en colaborar con el gobierno para buscar soluciones a los problemas y necesidades de la comunidad" (Ramirez y Dassen, 2014, p. 1), y que en las Tic ha encontrado un gran aliado.

En 2011, Mexico se sumo a la Alianza por el Gobierno Abierto (aga), y a la fecha se han realizado tres planes de accion, siendo el vigente el del 2016-2018 con 26 compromisos. El Comite Directivo Internacional de la Alianza del Gobierno Abierto lanzo en el ano 2015 la Declaracion sobre Gobierno Abierto para la implementacion de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Su objetivo es hacer que las acciones en materia de apertura gubernamental contribuyan a la implementacion del desarrollo sostenible a traves de una participacion activa de los ciudadanos (Alianza para el Gobierno Abierto, 2017).

Durante el periodo 2014-2016, Mexico fungio como presidente de la Alianza por el Gobierno Abierto. Sin embargo, las metricas oficiales en la materia se contraponen. De acuerdo con el Indice de Percepcion de la Corrupcion 2014, realizado por Transparencia Internacional, Mexico ocupa el lugar 103 de 175 paises, por lo que se considera reprobado en el combate a la corrupcion. Lo que es mas, tiene la calificacion mas baja de los 34 paises que forman la Organizacion para la Cooperacion y Desarrollo Economico (ocde). En un esfuerzo por revertir estos indicadores el pais ha realizado diversas reformas legislativas para optimizar el marco normativo del combate a la corrupcion; empero, las modificaciones no han alcanzado para mejorar la percepcion ciudadana en el tema, y en 2016 Mexico retrocedio cinco posiciones en el indice respecto al 2015, convirtiendose de esta manera en el pais que mas retrocedio en la region de las Americas.

BENEFICIOS Y RELACION DEL GOBiERNO ELECTRONiCO Y EL GOBIERNO ABIERTO

En el gobierno electronico las herramientas tecnologicas que lo hacen posible, como sitios web, aplicaciones moviles, redes sociales y dispositivos moviles, entre otros, contribuyen a alcanzar multiples objetivos gubernamentales como aumentar la eficiencia, la eficacia y la calidad en la atencion del servicio publico. Los efectos beneficos se traducen en eliminacion de papeleos, romper con las barreras burocraticas de lugares y horarios (servicios 24/7), aumento de los ingresos publicos o disminucion del gasto corriente.

El argumento de Popper respecto de la sociedad abierta es isomorfico con los principios de apertura de la cultura computacional (Tkacz, 2012, p. 390). De ahi que exista una tendencia natural a considerar que "un gobierno abierto no podria ocurrir sin la tecnologia. Ahora bien es importante no confundir (ni reducir de manera simplista) la nueva idea de gobierno abierto al mero uso de las tecnologias o al concepto de gobierno electronico o e-Administracion" (Ramirez, 2012). Ello en vista de que, bajo determinadas circunstancias, es posible prescindir de la tecnologia dentro del gobierno abierto.

Gobierno abierto y electronico se funden en un proceso de complementariedad, una propuesta ya senalada por Oscar Ozlak (2013), quien argumenta que "si consideramos que el ge dirige sus objetivos a la gestion de la administracion mientras que el ga propone una nueva forma de vinculacion entre gobierno y sociedad estaremos hablando de dos elementos complementarios y que produciran efectos el uno a partir del otro".

El proceso, como abunda el propio Ozlak, entrana una relacion de doble via entre ciudadania y Estado, posibilitada por la disponibilidad y la aplicacion de Tic que facilitan multiples interacciones entre actores sociales y estatales, y se traducen en vinculos mas transparentes, participativos y colaborativos. Bajo esta perspectiva, "el gobierno electronico y la tecnologia han sido factores que ayudan a lograr el objetivo del gobierno abierto, que facilita los fines de este, y que el ciudadano ha encontrado en el gobierno electronico y las Tic medios que en el pasado no tenia para participar, para hacerse escuchar, incluso por una cuestion de comodidad" (Cruz, 2015).

La participacion que impulsan el GE y el GA genera una convergencia de vinculos paralelos (figura 1). Esto se debe a que ambas areas pueden existir una sin la otra, es decir se puede tener un gobierno electronico evolucionado, pero seguir siendo opaco y cerrado, y se puede ser abierto aunque la tecnologia sea baja o nula. Las herramientas tecnologicas facilitan los logros que el GA pueda alcanzar en terminos de transparencia, participacion y colaboracion ciudadana. Una complementariedad de resultados que el GA obtiene a partir del GE y viceversa.

En torno al quehacer gubernamental las herramientas que son utilizadas con mayor frecuencia en el GE son los sitios web (incluidos los portales de transparencia, datos abiertos y de compras publicas), a los que se han agregado ahora el uso de aplicaciones moviles y redes sociales (Facebook, Twitter). Por su parte, el ga cuenta con herramientas en las que no es indispensable contar con alguna Tic como es el caso del presupuesto participativo, comites ciudadanos, grupos focales, encuestas, jurados de ciudadanos, sondeos, entre otros (tabla 1).

Un aspecto relevante por considerar en esta relacion de doble via es la evolucion del gobierno electronico. Un portal insuficientemente desarrollado abona muy poco al GE.

Existe un modelo de estudio de portales web llamado evolutivo, que parte "del supuesto de que el gobierno electronico en general y consecuentemente los portales [...], en particular, estan en constante evolucion; mejorando paulatinamente y agregando sofisticacion tecnologica y organizacional" (Gil-Garcia, 2014, p. 88). Las etapas de este modelo son: presencia, interaccion, transaccion, integracion y participacion, en este caso intercambiada por el concepto de gobierno abierto, cuando el portal permite la participacion, la colaboracion y la transparencia. Asi, entre mayor evolucion exista en un sitio web, mayor sera la contribucion al ga. Para el ciudadano, tal proceso se traduce en un incremento en el volumen de la informacion difundida, herramientas de pago de servicios en linea o el realizar tramites gubernamentales completamente a traves de internet. En la tercera parte de este articulo el modelo sera desarrollado a profundidad.

La activa y estrecha interaccion que tienen el GE y el GA constantemente los entrelaza, llegando incluso a confundirlos. Es decir, algunos gobiernos ven el uso de las Tic, y por tanto la implementacion de un ge, como una forma de apertura gubernamental y han plasmado tal propuesta como parte de los compromisos y las metas de los planes de accion nacionales de la alianza por el gobierno abierto (1). Esto significa que las administraciones consideran la inclusion de tecnologia como una estrategia de apertura gubernamental, sin que ello implique un aumento de la transparencia. De ahi la importancia de hacer esta distincion clara y fundamental entre el uso de herramientas de tecnologia de la informacion para mejorar un Gobierno, y la apertura gubernamental que provoca la transparencia y la rendicion de cuentas.

DESARROLLO DEL GOBIERNO ELECTRONICO Y EL GOBIERNO ABIERTO EN MEXICO

Desde su constitucion como pais independiente, Mexico desarrollo una cultura tanto gubernamental como administrativa vertical, autoritaria y cerrada, caracterizada por el

... presidencialismo centralista y la existencia de un partido-Estado que controlaba los sectores social, privado y gubernamental en los niveles Federal, estatal y municipal. La dictadura perfecta recaia en el poder absoluto del presidente de la Republica, quien por medio del partido-Estado, controlaba a los poderes Judicial y Legislativo, y a los gobernadores de las 31 entidades federativas (Hevia de la Jara, 2013).

En esta, los gobernantes no rendian cuentas respecto de sus actividades, utilizaban recursos publicos discrecionalmente y trabajaban con un exceso de sigilo a fin de mantener la informacion generada en las dependencias.

En 1994 surge el primer sitio web del Gobierno de Mexico, mismo que pertenecio a la Presidencia de la Republica. Fue durante el sexenio 1994-2000 que se incorpora la tecnologia a los procesos de modernizacion administrativa, bajo el nombre de procesos de informatizacion, creando el sistema de compras publicas por internet Compranet. En el ano 2000 comienza a utilizarse el termino gobierno digital, y surgen las primeras estrategias de alfabetizacion digital (sistema e-Mexico), asi como el primer documento al respecto: la Agenda de Buen Gobierno (ABG). El sexenio 2006-2012 ve nacer el boom del GE en la administracion publica federal. Se actualiza Compranet, crea el Manual de Aplicacion General de Tic (MAAGTICSI) para uniformizar los procesos tecnologicos de todas las dependencias, aumenta el numero de sitios .gob, lanza el esquema de interoperabilidad, datos abiertos, y, por supuesto, las instituciones y los funcionarios hicieron su aparicion en redes sociales como Facebook, Twitter y You Tube con el objetivo de difundir sus acciones mientras se acercaban a los ciudadanos. En el sexenio 2013-2018, el GE es incluido en el Plan Nacional de Desarrollo y fue situado dentro de la linea de accion para un Gobierno Cercano y Moderno, consolidando su ejecucion a partir de la Estrategia Digital Nacional (EDN) (figura 2).

Cronologicamente, el gobierno electronico sienta las bases del gobierno abierto en los tres niveles de gobierno: municipal, estatal y federal; de ellos, es este ultimo quien mas ha aprovechado el ge. En Mexico, los pilares fundamentales del gobierno abierto: colaboracion, participacion ciudadana y transparencia son novedosos y han fortalecido la escena nacional (tabla 2). Por ejemplo, el pilar de colaboracion toma forma en la Ley de Asociaciones Publico Privadas (2012) al establecer el marco normativo para que los sectores publico y privado participen en proyectos de interes social.

Si bien el pilar de participacion ciudadana carece de mecanismos legales que influyan en la revocacion de mandatarios (plebiscito o referendum), o en la normativa promulgada (consulta popular, revocacion de mandato), nuestra legislacion cuenta con elementos que abonan al tema. En estados como Oaxaca y Chiapas, donde se permite a la poblacion regirse no solo por leyes sino tambien por usos y costumbres, existen las asambleas ciudadanas; en ellas, los ciudadanos tienen derecho a participar y decidir a nivel comunitario los asuntos que les afectan. De igual forma, la federacion ha emitiendo la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, que reconoce el papel de la sociedad civil en el diseno de politicas publicas.

En lo que respecta al pilar de transparencia, entendida como el derecho de acceso a la informacion, desde 1977 Mexico elevo a rango constitucional la obligacion de garantizar este derecho humano. Sin embargo, no fue sino hasta el ano 2003 que se creo una Ley Federal en la materia, junto con una autoridad facultada para atenderla (Instituto Federal de Acceso a la Informacion y Proteccion de Datos--IFAI), posteriormente, en 2014, renombrado Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacion y Proteccion de Datos Personales (INAI). Sin lugar a dudas las TIC, y por ende el ge, han contribuido a consolidar este derecho en nuestro pais.

De acuerdo con datos de Sergio Lopez (2009, p. 51), durante el primer ano de actividades del entonces ifai se recibieron 2.665 solicitudes de acceso a la informacion (via telefonica y presencial). Desde entonces, los numeros han ido en aumento. A partir de la reforma de 2007 y con la creacion del sistema de portales de acceso a la informacion, el ifai recibio 19.044 solicitudes de acceso, es decir, que de 2003 al 2007 la demanda de informacion aumento en mas del 700 %. Lo que es mas, de acuerdo con el informe de labores del inai, en 2016 se presentaron 1 millon 230 mil 813 solicitudes de acceso a la informacion, lo que representa un incremento de mas de 5.000 veces respecto al primer ano. Estos resultados demuestran, por una parte, el fuerte interes de los mexicanos por conocer el actuar del Gobierno y, por otro lado, que el derecho de acceso a la informacion es el pilar mejor consolidado en nuestro pais (tabla 3).

?Y QUE PASA EN LOS MUNICIPIOS?

El municipio es la institucion mas antigua que existe en Mexico. Se considera como el primer municipio del pais a la Villa Rica de la Vera Cruz, fundada en 1519 por el conquistador Hernan Cortes, es decir el municipio es anterior a las entidades y a la misma nacion mexicana. Incluido constitucionalmente hasta 1917, con autonomia hacendaria en 1983 y reconocido como gobierno apenas en 1999, el municipio mexicano es el mas joven de los tres ordenes de gobierno y, por tanto, el que mas rezagos presenta en la aplicacion de tecnologia (GE), asi como las mas bajas tasas de transparencia, colaboracion y participacion ciudadana (GA).

De acuerdo con el Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2015 realizado por el inegi, de 2.441 municipios solo 366 cuentan con algun ordenamiento sobre participacion ciudadana. Las reglamentaciones son exiguas en los municipios; unicamente 531 han regulado la transparencia, apenas 143 el combate a la corrupcion y 366 la participacion ciudadana. Estos datos manifiestan el contrasentido de trabajar el ga unicamente a nivel federal, puesto que se requiere de un esfuerzo unificado en los tres ordenes del Gobierno para disminuir los altos niveles de corrupcion que aquejan al pais.

El ultimo estudio que abarco el total de portales municipales de gobierno fue elaborado por la revista Politica Digital en el ano 2010. Senala que de los 2.445 municipios que hay en Mexico solo 1.204 cuentan con portal web, i.e., un 45 % del total. El ranking incluye los componentes informacion y transparencia, y senala que 36 % de los municipios evaluados incumplen con el mismo. De igual forma, esta encuesta senala que 39,84 % de los portales revisados carecen de al menos un elemento de retroalimentacion o participacion ciudadana. Por tanto, es fundamental dotar a los municipios de sitios web informativos, interactivos y transaccionales, que incluyan elementos de participacion y transparencia, es decir sitios verdaderamente 2.0. Estudios mas recientes tienen como caracteristica no haber considerado al total de municipios con portal web. En 2014, la consultoria Propulsar publico el estudio Indice de Gobierno Digital Municipal, para el cual la muestra seleccionada fueron los 500 municipios mas poblados cuya poblacion en conjunto representa el 80 % del pais. Este estudio, ademas de considerar el portal web, tomo en cuenta otras herramientas como aplicaciones moviles y presencia en redes sociales.

Ahora bien, es claro que la creacion de un portal va mas alla de la simple inclusion de informacion un sitio web, es necesario que esta genere valor publico para el ciudadano, ?de que sirve contar con informacion estatica, poco entendible, inservible y sin valor publico?, es necesario fomentar la reutilizacion de la informacion publicada; lo que implica que los datos publicados deben ser fiables, validos y permitir a los ciudadanos hacer algo valioso e importante, y que dicho aporte se vea reflejado en la toma de decisiones (Harrison y Guerrero et al, 2011). En la siguiente seccion se puntualizara sobre la generacion de valor publico.

Dos estudios del Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO) evaluan la importancia del valor publico en la informacion. En el estudio Indice de Informacion Presupuestal Municipal (IIPM) de 2016, el municipio de Toluca, Estado de Mexico, en materia de informacion presupuestal ocupa el lugar 156 en un universo de 453 municipios evaluados. Lo cual contrasta con el estudio Indice de Herramientas Electronicas de Gobiernos Locales de 2015 realizado por el mismo iMco, que ubico a Toluca en el lugar numero 12 de un total de 45 municipios y nueve delegaciones consideradas. Los datos nos revelan que si bien las Tic son importantes para el avance de la gestion publica, ellas no traeran consigo elementos de transparencia o de rendicion de cuentas por el solo hecho de ser implementadas. Se ha documentado que "[aquellos gobiernos] que tienen buenos resultados controlando la corrupcion en tramites y servicios no necesariamente tienen buenos resultados en transparencia" (Bohorquez, 2015).

El ejemplo de Toluca muestra que la digitalizacion no necesariamente inhibe la corrupcion, sino que es necesario reformular la gestion administrativa. Ello en vista de los multiples casos de administraciones municipales en completa bancarrota o endeudamiento. Datos del iipm 2015 senalan que la deuda publica municipal ha crecido 83 % desde el ano 2007. En septiembre de 2015 la deuda se valuo en $54 mil 621 millones de pesos y se distribuia entre 839 municipios del pais, 20 de los cuales concentraron 45 % del total. Tijuana aparece como el municipio mas endeudado, con un monto de 2 mil 496 millones de pesos. Otros municipios con importantes problemas de deuda publica son: Monterrey, Nuevo Leon (2,146.1 mdp); Benito Juarez, Quintana Roo (1,365.9 mdp); Nuevo Laredo, Tamaulipas (1,114.7 mdp); Leon, Guanajuato (1,014.7 mdp); Mexicali, Baja California (950.2 mdp), y San Nicolas de los Garza, Nuevo Leon (901.8 mdp).

A pesar de estos resultados, la Federacion Nacional de Municipios de Mexico (FENAMM) ha declarado que la deuda es baja y controlable; por su parte, la calificadora Moodys considero que "la perspectiva del endeudamiento estatal y municipal permanece relativamente estable, y que no existen indicios de un deterioro financiero en el sistema general" (Franco, 2012). Sin embargo, el panorama actual cuestiona el modelo financiero municipal tanto en la reparticion como en los metodos de fiscalizacion y transparencia. Como lo senala Ignacio Alvarado, el modelo esta rebasado ya que "no puede hablarse de verdadera fiscalizacion [...] por el hecho de que la federacion entrega a los municipios 100 pesos [...] [ellos gastan 100 pesos y facturan esa cantidad]. Eso es tan solo un asunto contable. Lo que no se ha preguntado a los ayuntamientos ni a los gobiernos estatales es como estan gastando ese dinero. Cuando uno [...] ve las disposiciones de gasto publico, se encuentran cosas tan irracionales como que recursos del Ramo 33 (2) se destinan a la organizacion de ferias del pueblo o en la compra de vehiculos" (Alvarado, 2011).

La legitima y esperada descentralizacion y autonomia financiera que suponia el fortalecimiento del municipio como institucion de gobierno ha permitido continuar con viejas practicas como el caciquismo, "la descentralizacion reduce la cantidad de monitoreo, dando a las oficinas locales mas libertad para llevar a cabo actividades corruptas, particularmente en las ciudades rurales y pequenas en Mexico, donde los niveles de analfabetismo son mas altos que en las grandes ciudades" (Nieto, 2011, p. 113). El caciquismo conlleva a la impunidad y esta permite que los presidentes municipales se crean inmunes y lleguen, incluso, a alardear de sus conductas irregulares.

Una muestra del caciquismo es la conducta del presidente municipal de San Blas, en el estado de Nayarit, Hilario Ramirez Villanueva conocido como Layin, quien al aspirar por segunda vez a ocupar el cargo, declaro; "Han dicho que robe mucho dinero. Si robe, pero poquito, porque no habia dinero. Que le robe a la presidencia (municipal), si le robe, si le robe poquito, porque esta bien pobre. Le di una rasuradita, nomas una rasuradita" (Carrillo, 2014). Tras estas declaraciones, la Auditoria Superior del Estado de Nayarit detecto en 2017, operaciones irregulares por 225 millones de pesos durante las gestiones de 2008-2011 y 2014-2017 (Rodriguez, 2017). De igual forma, el Organo de Fiscalizacion Superior del estado de Nayarit senalo diversas irregularidades como que la pagina de internet no esta actualizada conforme a lo dispuesto por la Ley General de Transparencia y concluye que en la administracion de Layin existio una

... Afectacion incorrecta de las partidas de gasto, control interno insuficiente, diferencia en alta de presupuesto aprobado, gastos improcedentes, no se elaboro el programa anual de adquisiciones, no se respeten los montos maximos para cada procedimiento de adquisicion, pagos que no corresponden al ejercicio fiscal, retenciones pendientes de enterar, saldos correspondientes a ejercicios anteriores; errores y omisiones de la Informacion Financiera por $19,535,167.68 diecinueve millones quinientos treinta y cinco mil ciento sesenta y siete pesos 68/100 moneda nacional), que se integran por operaciones o bienes no registrados o registrados erronea o extemporaneamente, diferencias entre registros administrativos contables y presupuestales y un monto observado como presunto dano o perjuicio a la Hacienda Publica por $7,165,661.99 (siete millones ciento sesenta y cinco mil seiscientos sesenta y un pesos 99/100 moneda nacional), que se refiere a: documentacion comprobatoria que no reune requisitos fiscales, faltantes de comprobacion, gastos improcedentes, documentacion comprobatoria sin justificacion del gasto, y anticipos sin amortizacion (Organo de Fiscalizacion Superior, 2010).

Actualmente, los enlaces de transparencia del municipio de San Blas se encuentran sin informacion (3).

Al dia de hoy, multiples municipios en Mexico tienen graves problemas de rezago tecnologico; magros sistemas de administracion, personal poco capacitado para utilizarlos, deficientes controles, administraciones que aun operan archivos fisicos y falta de conexiones a internet, entre otros aspectos. Lo que pone de manifiesto, una vez mas, la urgencia de un cambio al actual modelo de operacion, puesto que "las elites y los caciques locales han aprovechado la descentralizacion no solo para ganar mas poder politico y economico, sino tambien para ejercer la impunidad y la corrupcion sin controles federales" (Nieto, 2011, p. 113).

En este contexto se abre una ventana de oportunidad (4) para el gobierno electronico y gobierno abierto a efecto de combatir el circulo vicioso que limita el desarrollo municipal (Olmedo, 2014, p. 14). Es necesario llevar a los municipios formas de apertura gubernamental mediante el uso de tecnologias de la informacion. Crear una especie de municipio 2.0 que permita la generacion de espacios de interaccion robustos, asi como abrir canales de comunicacion con los ciudadanos, considerando el diseno de politicas publicas de infraestructura y alfabetizacion digital.

APORTES DEL GOBIERNO ELECTRONICO Y EL GOBIERNO ABIERTO A LOS MUNICIPIOS. GENERACION DE VALOR PUBLICO

Los gobiernos locales tienen en el gobierno electronico y gobierno abierto una ventana de oportunidad para su fortalecimiento. Legislativamente, la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica Gubernamental, del 04 de mayo de 2015, establece en sus articulos 42, fraccion xx, y 59, la obligacion de fomentar los principios de gobierno abierto, transparencia, rendicion de cuentas, participacion ciudadana, accesibilidad e innovacion tecnologica a nivel federal, estatal y municipal, utilizando politicas y mecanismos de apertura gubernamental (figura 3).

Un aspecto importante de la ley es que por primera vez, en la historia democratica del pais, se obliga a los municipios a incluir mecanismos de transparencia como parte de sus atribuciones pues hasta antes del 2015 dichas obligaciones se limitaban al ambito federal. Tal disposicion legislativa conlleva la necesidad de implementar, o mejorar en su caso, la calidad de las herramientas tecnologicas utilizadas en la administracion publica que les exige trabajar en el marco de los principios del gobierno abierto.

A continuacion se desarrollara el contexto del modelo evolutivo, mencionado en el primer apartado de este trabajo, trasladandolo al ambito municipal y a la luz de las obligaciones de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica Gubernamental, la cual senala que la informacion debera ser puesta a disposicion del publico, manteniendola actualizada y accesible en medios electronicos, segun corresponda, de acuerdo con las facultades, atribuciones, funciones y objeto social de los sujetos obligados.
FIGURA 3. JERARQUIA DE LAS LEYES EN
MEXICO Y LAS REFERENTES A GOBIERNO
ELECTRONICO Y GOBIERNO ABIERTO

constitucion

Art. 6, 115

tratados internacionales

AGA, Carta Iberoamericana de e-gob,
Carta Iberoamericana de GA

leyes generales

Ley General de Transparencia, Ley
de Acceso a la informacion, Ley de
Contabilidad Gubernamental

constituciones y leyes estatales

Ordenamientos locales

Fuente: elaboracion propia.


La primera etapa o de presencia del modelo evolutivo, incluye unicamente imagenes, textos breves, y poca o nula informacion de contacto. Es poco probable que un sitio web de esta naturaleza pueda ser considerado GE, y en definitiva es un aporte minimo o nulo al GA.

En la etapa de informacion, o segunda etapa, las herramientas de gobierno electronico, ya sea sitio web, aplicacion movil o redes sociales, se enriquecen con documentos, avisos, eventos, directorios. Se habla, aunque en forma limitada, de transparencia proactiva, en la cual "algunos portales usan estructuras tradicionales como directorios o menus, otros permiten a los usuarios buscar informacion usando un buscador y, mas recientemente, algunos de ellos utilizan herramientas multimedia como video, audio o en linea" (Sandoval y Gil, 2012, p. 74). En este caso se podria, por ejemplo, cumplir con la informacion que las leyes de transparencia obligan a publicar (5).

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Acceso a la Informacion Publica y Proteccion de Datos Personales 2016, de INEGI, el 44 % de la poblacion mayor de 18 anos utiliza como principal medio para buscar y acceder a la informacion publica las paginas de internet gubernamentales, mientras que un 20 % de los mexicanos acude directamente a la sede del gobierno de su interes.

En la tercera etapa o de interaccion, se esperan herramientas mas completas, seguras, donde la informacion tenga valor para el usuario, "leyes, publicaciones gubernamentales, reportes que se pueden obtener directamente de los sitios y transmitirse a sus computadoras" (Gil, 2014, p. 6). De igual forma, se esperan canales de comunicacion, como correos electronicos de los funcionarios, quienes deberan contar con un plan de trabajo que analice la informacion recibida de los ciudadanos, fomentando asi la colaboracion. Idealmente, a nivel municipal la informacion deberia ser mas tangible ya que es en ese nivel "desde donde los ciudadanos podran contar con las herramientas necesarias para ejercer su legitimo derecho a participar, contribuir y colaborar en la consecucion del bien colectivo" (OEA, 2015, p. 24).

En la etapa de transaccion, los sitios web y las aplicaciones moviles se han erigido como las herramientas mas adecuadas para que los ciudadanos realicen el pago de impuestos, multas, o para que las empresas realicen tramites de apertura. Por su parte, la etapa de integracion considera uno de los compromisos de Mexico en la Alianza por el Gobierno: Tu gobierno en un solo sitio. Este sitio web busca simplificar los servicios de gobierno, haciendolos mas sencillos para el ciudadano. Ambas etapas implican "[elevar] los niveles de confianza de la ciudadania en las instituciones politicas, [potenciar] la participacion y el compromiso civico, y [mejorar] la calidad, eficacia y eficiencia de los gobiernos y sus administraciones publicas, bajo principios de equidad, integridad y transparencia" (Dassen y Cruz, 2012, p. 60).

Las herramientas de esta etapa fungen como una alternativa para mejorar los procesos de recaudacion fiscal en los municipios, fortaleciendo asi su autonomia. El municipio de Hermosillo (que alberga uno de los mejores portales de sitio web, de acuerdo con el ranking de Politica Digital de 2010 y el del imco de 2015), ha marcado una tendencia favorable por el uso de las Tic en funciones de recaudacion. Segun los informes de gobierno, se reporto que en el trienio 2009-2012 se realizaron entre 1.100 y 1.400 transacciones por mes y se atendieron mas de 330.000 peticiones en linea, en las diversas areas de la Administracion Publica. Gracias, al Catastro Digital, el municipio recaudo $ 6'672,831.10 pesos en tan solo 4 meses. El actual gobierno 20152018 no desglosa tanto los ingresos recibidos por via electronica, pero si resalta el papel de las herramientas de ge, en la facilitacion de las labores de recaudacion, fortaleciendo su hacienda propia, a contrasentido de la mayoria de los municipios mexicanos que dependen financieramente de las transferencias estatales y federales.

Otro caso relevante es la tendencia marcada por el municipio de Merida, que en 2010 implemento el programa Predial Movil, mediante el cual se habilito el pago de predial desde un dispositivo Blackberry y logro recaudar 5,14 millones de pesos, y en 2015, con la opcion carrito electronico, recaudo 175,8 mdp., aumento considerable respecto de anos anteriores al uso de herramientas electronicas, como 2008 cuando se utilizo la estrategia de exhortos, logrando una recaudacion de $ 957.000 pesos.

Finalmente, la etapa de gobierno abierto incluye herramientas que permiten la participacion, colaboracion y transparencia. Se considera la evolucion mas alta del gobierno electronico y representa "un cambio en la tradicional relacion entre gobierno y ciudadanos, creando una nueva interfaz virtual" (Wong y Welch, 2004, p. 275) Aqui las herramientas de la cuarta etapa se constituyen en canales de apertura gubernamental al complementarse con factores clave como informacion y datos, organizacion y administracion, marco legal y regulatorio, compatibilidad de sistemas de informacion, y manejo de conflictos organizacionales (Gil y Pardo, 2005).

Esta etapa trasciende la transparencia focalizada y posibilita la transparencia colaborativa al contar con informacion reutilizable integrando sitios de datos abiertos, portales de visualizacion o apps civicas, no solo por parte del Gobierno, sino al fomentar procesos de innovacion ciudadana "que se basan en aprovechar los recursos y la creatividad de las redes y comunidades externas (incluidas las redes ciudadanas, asi como las redes de organizaciones sin fines de lucro y empresas privadas) para aumentar o mejorar la velocidad de innovacion" (Nambisan, 2005, p. 11). De manera paulatina y con diversos grados de intensidad, las herramientas de gobierno electronico y gobierno abierto comienzan a formar parte de los programas de trabajo de las administraciones municipales (tabla 4).

ASIGNATURA PENDiENTE

Cuando se habla de GE, no se puede ignorar el factor brecha digital, la cual menciona Averweg (2009), y existe tanto entre paises como al interior de estos, y la llamada "brecha domestica". La ONU (2012) identifica distintas formas de entender la brecha digital:

* Factores socioeconomicos: municipios en situacion de pobreza y marginacion.

* Infraestructura: municipios que por su ubicacion geografica o financiera no estan dotados de infraestructura u operadores de telecomunicacion.

* Habilidades y destrezas: municipios con personal capacitado para utilizar las Tic.

* Apoyo al sistema de gobierno como factor para participar en la vida publica electronicamente: hay municipios que se manejan por sistemas normativos internos (como los que existen en estados como Oaxaca y Chiapas), los cuales estan en conflicto constante.

Hay que decir que no existe obligacion juridica de los municipios para contar con pagina de internet. Leyes como la de Contabilidad Gubernamental o la Ley General de Transparencia no obligan a los municipios con poblacion menor a 70 mil habitantes a contar con una pagina web en la que se publique informacion. Sin embargo, nos los exime de cumplir con obligaciones de transparencia y rendicion de cuentas. Segun el iMco (Suarez, 2015) algunos municipios, ante la carencia de medios digitales, aun elaboran sus presupuestos a mano, lo cual genera que objetivos como la transparencia, la rendicion de cuentas, el combate a la corrupcion y la homologacion contable sean virtualmente imposibles (Pardinas y Granados, 2010).

En vista de la brecha digital que existe en el pais es dificil esperar que todos los municipios cuenten con una pagina web, empero, no se puede ser indulgente ante la omision de responsabilidades como la transparencia y la rendicion de cuentas. Tradicionalmente, los municipios cuentan con medios de difusion, como gacetas impresas, radios, medios audiovisuales o el periodico mural.

Una forma de repensar el gobierno abierto en los municipios que carecen de acceso a herramientas digitales es plantear los atributos de transparencia, rendicion de cuentas y colaboracion sin el elemento digital. La desvinculacion permite conceptualizar el elemento como una forma de gobernanza, llevandolo mas alla de una herramienta de gestion. Esa es la aproximacion que UNPAN/UNDESA realiza sobre una evaluacion del gobierno electronico en paises africanos. La evaluacion recomienda, entre otros mecanismos, generar procesos de interoperabilidad con equipos moviles (Hafkin, 2009, p. 14). Aunque de acuerdo con Chango y Ngubule, la implementacion de un sistema tecnologico debe considerar la realidad del lugar en el que sera implementado (pp. 11-12).

En Mexico, las organizaciones de la sociedad civil estan ayudando a cerrar la brecha digital y empoderar a los ciudadanos al ofrecer talleres que les ayuden a conocer como ejercer el derecho de acceso a la informacion para conseguir, por ejemplo, medico y medicinas en comunidades rurales como fue el caso de la localidad de Lazaro Cardenas, Palenque, Chiapas que recibio capacitacion por parte de Articulo 19 (Roldan, 2017).

Si bien para contar con un gobierno abierto el factor tecnologico no es indispensable, si es relevante ya que facilita el cumplimiento de ciertas obligaciones. Esto incluso nos permite conocer la madurez de la sociedad que nos conduce a una "concepcion de la accion estatal y de la sociedad en su conjunto, donde la informacion no sea vista como algo exclusivo del Gobierno, buscando aprovechar las capacidades que surgen de la sociedad civil" (Hernandez, Gandur y Najles, 2014, p. 8).

CONCLUSIONES

Mexico ha fomentado el uso de las Tic en los procesos de modernizacion de la administracion publica con diferentes "niveles" de asimilacion de Tic en los procesos de gestion publica. Lo anterior ha supuesto un progreso desigual entre los distintos niveles de gobierno, pues mientras el Gobierno federal avanzo notablemente en la implementacion de herramientas de gobierno electronico como es el caso de portales, aplicaciones moviles, redes sociales, por citar algunos, y se aprecia el auge de instrumentos del gobierno abierto: datos abiertos y portales de transparencia entre otros elementos, los gobiernos a nivel estatal y municipal se encuentran todavia en un proceso inicial de desarrollo e implementacion de dichas herramientas.

De lo anterior se desprende la necesidad y de impulsar el gobierno electronico y el gobierno abierto en la administracion publica local, adecuandolo a las circunstancias locales. La introduccion de elementos del GE y el GA permitiran, muy probablemente, abonar a una mejor gestion de los gobiernos locales. Por una parte, las herramientas Tic permiten a los municipios abrir canales de comunicacion y acercar el Gobierno a los ciudadanos, idealmente las TIC podrian ayudar a identificar de manera mas oportuna la solucion a problemas gubernamentales al contar con la participacion ciudadana. De igual forma, a traves de la tecnologia se espera mejorar la rendicion de cuentas y transparencia, un aspecto fundamental si se quiere lograr el cumplimiento de los acuerdos internacionales y los grupos de trabajo a los que Mexico esta suscrito. De esta manera las bases de la Federacion, como lo proponemos en este articulo, podrian convertirse en elementos clave para el desarrollo de soluciones y mejoras en la administracion publica, es decir pensar global y actuar local.

La unidad de estudio de este trabajo, los municipios, son un interesante laboratorio para comprobar este argumento, dadas sus caracteristicas de proximidad a la poblacion, que permite un dialogo y colaboracion mas cercana y directa; la actividad de prestacion de servicios, y las obligaciones juridicas y hacendarias. A esto podemos sumar las complejidades y heterogeneidad que cada municipio representa, lo cual implica que no hay un camino unico para la utilizacion de estas herramientas, algunos estaran en condiciones de sacarles el mayor provecho, y otros tendran que construir las bases de uso.

Si bien los beneficios del gobierno abierto y el gobierno electronico parecen incuestionables, vale la pena contextualizar su implementacion de acuerdo con las particularidades de cada region. Debemos, por tanto, ajustar nuestras expectativas respecto al GE y el GA puesto que su sola implementacion no resolvera todos los problemas que enfrenta el pais, ni siquiera en terminos de corrupcion, muy probablemente.

Es cierto que en la medida de sus capacidades, los municipios han incorporado herramientas de gobierno electronico con fines de gestion. No obstante, de forma sistemica el pais adolece del uso de la tecnologia como una herramienta de desarrollo, gestion publica o acercamiento ciudadano. En particular, los gobiernos municipales tienen poco o nulo uso de las Tic al desaprovecharlas como herramienta de contacto ciudadano. Si bien desde la decada del 2000 multiples herramientas han sido puestas en linea para tratar de simplificar los tramites administrativos, disminuir los niveles de burocratizacion y los costos de la administracion publica, aun hay multiples recursos que deben solventarse antes de considerar acabada la tarea del GE y GA.

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Christian Cruz Melendez *

Ayesha Zamudio Vzquez **

* Doctor en Ciencias Politicas y Sociales, orientacion en Administracion Publica. Catedratico coNACYT-Unsis, Division de estudios de Posgrado, Estado de Mexico (Mexico). [acm_christian@yahoo.com.mx].

** Maestra en Administracion Publica. Subdirectora de area, Procuraduria General de la Republica, Ciudad de Mexico (Mexico). [ayesha.zamudio@gmail.com].

Recibido: 30/01/2017/ Modificado: 13/04/2017/ Aceptado: 01/06/2017.

doi: https://doi.org/10.18601/16578651.n21.04

(1) Si se revisan los compromisos de Mexico sobre gobierno abierto, la mayoria de ellos tienen como producto final un sitio web o incluyen un elemento tecnologico, http://tablero.gobabiertomx.org/#. Es decir, se entregaron productos de gobierno electronico.

(2) El Ramo 33--Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios es el mecanismo presupuestario disenado para transferir a los estados y municipios recursos que les permitan fortalecer su capacidad de respuesta y atender demandas de gobierno en los rubros siguientes: Educacion; Salud; Infraestructura basica; Fortalecimiento financiero y seguridad publica; Programas alimenticios y de asistencia social; e Infraestructura educativa. Con tales recursos, la federacion apoya a los gobiernos locales que deben atender los reclamos que les plantea su poblacion buscando, ademas, fortalecer los presupuestos de las entidades federativas y las regiones que conforman.

(3) http://sanblas .gob.mx/ index.php/transparencia

(4) De acuerdo con Mauricio Merino, una "Ventana de oportunidad" es un concepto que refiere momentos y condiciones de cambio en las agendas publicas, especialmente por factores coyunturales o no constantes del medio ambiente, aunque estos se relacionen con problemas de mucho tiempo. Vease, por ejemplo, la obra de John Kingdon, Agendas, Alternatives and Public Policies, Harper Collins, Nueva York, 1995. Para Kingdon, una "ventana" se abre cuando confluyen tres "arroyos" (streams), el del problema, el de las politicas y el de la politica, esto es, cuando algo se fija publicamente como problema publico y existen alternativas para implementar e incentivos para que los politicos implementen los cambios (Merino, 2015).

(5) La informacion obligada a publicar se encuentra senalada en los articulos 70 al 80 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacion e incluye: estructura organica de los sujetos obligados, marco normativo aplicable, facultades y atribuciones, directorio de servidores publicos, remuneracion mensual por puesto, nombre, domicilio legal y direccion electronica de la Unidad de Enlace y Comite de Informacion, programa Operativo Anual, Servicios y tramites que ofrecen, presupuesto, resultados definitivos de las auditorias concluidas.

Leyenda: FIGURA 1. CONVERGENCIA GOBIERNO ELECTRONICO Y GOBIERNO ABIERTO

Leyenda: FIGURA 2. DESARROLLO DEL GOBIERNO ELECTRONICO EN MEXICO
TABLA 1. HERRAMIENTAS DE GOBIERNO
ELECTRONICO y DE GOBIERNO ABIERTO CON
MAYOR FRECUENCIA DE USO EN EL GOBIERNO

Herramientas gobiernHerramientas gobierno abierto

Sitio web           * Portales de transparencia foca-
--Portales de       lizada
Gobierno            * Portales de visualizacion
                    * Datos abiertos
                    * Portales de compras publicas
                    (considerar del lado de ge)
                    * Crowdsourcing y citizensourcing
                    * E-peticiones, campanas y reco-
                    leccion de firmas
Apps moviles        * Apps civicas

Redes sociales      * Facebook, Twitter
Facebook, Twitter   Herramientas no tecnologicas
                    * Comites
                    * Presupuestos participativo
                    * Leyes de acceso a la informa-
                    cion
                    * Foros abiertos
                    * Comites ciudadanos y toma de
                    decisiones participativas
                    * Grupos focales
                    * Jurado de ciudadanos

Fuente: elaboracion propia con informacion del Catalogo de
Herramientas de ga de la oea aplicables en America.

TABLA 2. PILARES DEL GOBIERNO ABIERTO Y
HERRAMIENTAS DISPONIBLES EN MEXICO

Pilar del gobierno   Herramienta disponible
abierto

Transparencia        * Ley General de Transparencia y
                     Acceso a la Informacion Publica Gubernamental

                     * Portales de transparencia focalizada

                     * Portales de visualizacion y da-
                     tos abiertos

Participacion        * Ley Federal de Fomento a las
                     Actividades Realizadas por Or-
                     ganizaciones de la Sociedad
                     Civil, Codigos Electorales,

                     * Elecciones politicas, consultas
                     publicas, encuestas, sitios web

Colaboracion         * Ley federal de Asociaciones
                     Publico Privadas

Fuente: elaboracion propia.

TABLA 3. NUMERO DE SOLICITUDES DE INFORMACION PUBLICA 2003-2016

Ano                         2003-2012          2013

                        Num.      %      Num.      %

Solicitudes de         711.671   82,1   109.406   74,4
informacion publica

Ano                           2014             2015

                        Num.      %      Num.      %

Solicitudes de         114.727   79,9   120.813   78,6
informacion publica

Ano                        Oct. 2015-            Total
                           Sep. 2016

                        Num.      %       Num.       %

Solicitudes de         202.365   83,3   1.230.813   81,1
informacion publica

Fuente: Informe de labores, INAI 2016.

TABLA 4. DISPONIBILIDAD DE GE Y GA EN MUNICIPIOS DE MEXICO

Pilar del gobierno   Herramienta disponible
abierto

Transparencia        * Ley General de Transparencia
                     y Acceso a la Informacion
                     Publica Gubernamental

                     * Portales de transparencia
                     focalizada

                     * Portales de visualizacion y
                     datos abiertos

Participacion        * Ley Federal de Fomento a las
                     Actividades Realizadas por
                     Organizaciones de la Sociedad
                     Civil, Codigos Electorales

                     * Elecciones politicas,
                     consultas publicas, encuestas,
                     sitios web

Colaboracion         * Tequios, Faenas (acciones de
                     colaboracion vecinal
                     establecidas en leyes
                     organicas municipales)

                     * Ley Federal de Asociaciones
                     Publico-Privadas

Pilar del gobierno   Municipios que cuentan con
abierto              algun elemento relacionado

Transparencia        320 con disposicion de
                     archivos

                     534 reglamento Transparencia y
                     acceso a la informacion

                     569 con un responsable de las
                     solicitudes de informacion.

                     684 con comisiones de
                     transparencia

                     Los municipios tiene como
                     obligacion hacer uso de la
                     Plataforma Nacional de
                     Transparencia

Participacion        366 con reglamentacion sobre
                     participacion ciudadana.

                     771 organizaciones ciudadanas
                     o sociales

                     138 organizaciones no
                     gubernamentales (ONG)

                     884 con comisiones de
                     participacion ciudadana

                     Depende de cada entidad y
                     municipio determinar los
                     mecanismos de participacion

Colaboracion         1358 con organizaciones
                     vecinales o de obra

                     436 con tequio

                     146 organizaciones gremiales y
                     clubes de servicios

                     127 organizaciones de
                     beneficencia

Fuente: elaboracion propia con datos de: Censo Nacional de Gobiernos
Municipales y Delegacionales, 2014; Censo Nacional de Gobiernos
Municipales y Delegacionales, 2015; Encuesta nacional de gobierno,
seguridad publica y justicia municipal, 2009.
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Author:Cruz Melendez, Christian; Zamudio Vzquez, Ayesha
Publication:Observatorio de Politicas, Ejecucion y Resultados de la Administracion Publica (OPERA)
Date:Jul 1, 2017
Words:10923
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