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Lo "nacional" del INE.

[ILUSTRACION OMITIR]

El Instituto Federal Electoral (IFE) dejo de existir y se ha transformado en una nueva institucion publica que lleva por nombre Instituto Nacional Electoral (INE). El cambio de "federal" a "nacional" no es solamente un cambio de nombre sino una reforma a las facultades y funciones definidas en el texto constitucional que amplia la participacion que el nuevo instituto tendra en las elecciones locales de las entidades federativas. Esta reforma tambien desaparece a los institutos electorales estatales y centraliza toda funcion electoral en una sola institucion: el INE.

En la Constitucion mexicana no hay una definicion de lo que es "nacional": no se trata de una categoria definida a priori que indique ciertas caracteristicas o funciones de una autoridad. La naturaleza juridica de una institucion publica se define a partir de las facultades y funciones establecidas en la norma juridica, no necesariamente a partir de su denominacion. En la Constitucion se habla de institutos nacionales, de comisiones nacionales, de una universidad nacional y de un plan nacional, entre otros. Cada una de estas instituciones publicas tiene caracteristicas tan diversas que es imposible hacer una definicion homogenea de lo que se entiende constitucionalmente como "nacional". En ese sentido, el cambio de nombre--que costara millones al erario--era totalmente innecesario: el INE podria seguirse llamando IFE aunque sus facultades y funciones se modificaran.

El cambio de facultades entre el IFE y el INE es, de acuerdo con los legisladores," una respuesta constitucional para combatir los intereses politicos que inciden en los procesos electorales en las entidades federativas. En otras palabras, los institutos electorales locales no garantizaban "condiciones de legalidad, certidumbre, equidad y transparencia debido a la intromision de otros Poderes" en las decisiones de estos organos; por ello se les retiran las "funciones mas controvertidas [...] que han puesto en duda su imparcialidad" para fortalecer a la institucion electoral nacional y garantizar elecciones locales dentro de un marco de legalidad e imparcialidad.

El cambio se traduce entonces en la modificacion de las relaciones entre la autoridad electoral central con los organismos publicos locales para realizar las elecciones de las entidades.

Anteriormente, la relacion entre el IFE (a cargo de las elecciones federales) y los institutos electorales estatales (a cargo de las elecciones locales) era de independencia y autonomia: cada uno de ellos actuaba en ambitos electorales distintos. Ahora, el Instituto Nacional Electoral es una autoridad centralizada encargada de la realizacion de las elecciones federales y locales, por lo que se eliminaron los institutos electorales estatales y se crearon los Organismos Publicos Locales Electorales (Oples), cuya autonomia e independencia operaran solo en cuanto a ciertas decisiones y funciones--como las relativas a los derechos y las prerrogativas de candidatos y partidos politicos, las politicas de educacion civica o la declaracion de validez de elecciones-, pero en general son dependientes del organo central.

Algunos de esos cambios son mas significativos e ilustran esta nueva relacion. El primero es la forma de la integracion y designacion de los consejos generales de estos organos publicos locales. Antes de la reforma, el numero de integrantes de los consejos generales de los institutos estatales y su designacion los decidian los Congresos locales. Ahora, la integracion de los consejos de los organismos publicos locales se define de forma general en la Constitucion (seis consejeros electorales y un consejero presidente en todas las entidades federativas) y sera el INE quien designe a los consejeros de estos organismos.

El segundo es la posibilidad de delegar a los Oples algunas facultades en la realizacion de las elecciones locales y en cualquier momento recuperarlas. Algunas de estas facultades que ahora corresponden al INE son la capacitacion electoral, la geografia electoral; el padron y la lista de electores; la ubicacion de las casillas y la designacion de los funcionarios de sus mesas directivas; las reglas en materia de resultados preliminares, encuestas y conteo rapido; la impresion de materiales electorales y la fiscalizacion de los ingresos y egresos de los partidos politicos y candidatos. Los primeros ensayos para estas nuevas funciones y para el ejercicio de facultades del INE--o, en caso de delegarlas, de los Oples--se realizaran en las elecciones locales del 2015 en diecisiete estados de la republica.

En tercer lugar, y quiza el cambio que ilustra de forma mas representativa el caracter nacional que ahora tendra el INE, esta la facultad de atraccion de cualquier asunto de la competencia de los organos electorales locales, "cuando su trascendencia asi lo amerite o para sentar un criterio de interpretacion". El ejercicio de esta facultad por parte del INE permitira decidir y resolver todo lo relativo a las elecciones federales y locales cuando su trascendencia lo amerite. Ademas, tiene la facultad de interpretar las normas electorales y con ello sentar significados, limites y alcances de los criterios de interpretacion electoral. Con esta facultad el INE centraliza el poder de decision en lo electoral y con ello le da significado a su caracter nacional.

* Exposicion de motivos del dictamen de reforma politico-electoral del Senado de la Republica: http:// goo.gl/Dx5U5J
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Title Annotation:Instituto Nacional Electoral
Author:Garcia Garate, Ivan
Publication:Letras Libres
Date:Jul 1, 2014
Words:908
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