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Liderazgo de las mujeres en los concejos municipales del area metropolitana de Bucaramanga (2008-2015): un analisis desde la perspectiva de la planificacion del desarrollo territorial.

WOMEN LEADERSHIP IN THE MUNICIPAL COUNCILS OF THE METROPOLITAN AREA OF BUCARAMANGA (2008-2015): AN ANALYSIS FROM THE PERSPECTIVE OF THE TERRITORIAL DEVELOPMENT PLANNING

INTRODUCCION

El liderazgo politico femenino ha adquirido gran importancia en la mayoria de los paises con sistemas democraticos, y ha permitido que las mujeres se inserten paulatinamente en la vida politica; sin embargo, la participacion de este colectivo en los cargos publicos y de representacion politica continua siendo minoritaria.

En Colombia, la brecha de genero en materia de representacion politica es alta, dado que el pais ocupa el puesto 66 entre 144 paises segun el Ranking Global de Brecha de Genero elaborado por el Foro Economico Mundial en el ano 2016 (World Economic Forum, 2016).

Segun el Observatorio de Igualdad de Genero de la Comision Economica para America Latina y el Caribe (CEPAL) (2018), la proporcion de escanos ocupados por mujeres en el parlamento nacional en Colombia fue del 18,1% para 2018, cifra que evidencia la escasa presencia real de mujeres en los organos de poder, mas aun si se tiene en cuenta que la media de America Latina y el Caribe para el mismo ano es del 30,7%.

En los ultimos anos, los sistemas de cuotas o porcentajes han surgido como una forma de favorecer la participacion de las mujeres como aspirantes a cargos de responsabilidad politica en todos los niveles, y se constituyen en una alternativa que ayuda a superar las barreras que este colectivo presenta para aspirar a cargos de eleccion popular.

En Colombia, la Ley 1475 de 2011 establece que las listas donde se elijan cinco o mas curules para corporaciones de eleccion popular deberan conformarse por minimo un 30% de uno de los generos, con lo cual se pretende garantizar una participacion equitativa de los hombres y las mujeres como aspirantes a los cargos de eleccion popular. Sin embargo, a pesar de que el porcentaje minimo exigido por la ley se cumple, la representacion efectiva de las mujeres electas en los concejos a nivel nacional historicamente ha sido baja.

En los concejos municipales del pais, las mujeres representan el 17 % del total de concejales electos para el 2014, mientras que el promedio de America Latina y el Caribe es del 28 %. Del 2000 al 2014, este porcentaje ha aumentado en 7 puntos para Colombia y en 10 para America Latina y el Caribe, cifras que sustentan los bajos niveles de representacion efectiva de las mujeres en los concejos de la region (figura 1).

Ahora bien, es importante no solo resaltar la problematica referente a la baja presencia de mujeres en cargos de responsabilidad politica en Colombia, sino tambien analizar el desempeno en la gestion publica de aquellas que ocupan cargos de eleccion popular en el pais.

En este sentido, el liderazgo politico implica la incorporacion de la planificacion como una herramienta fundamental que debe emplearse en la formulacion de politicas publicas enfocadas en promover el desarrollo a nivel nacional, regional y local. No obstante, los esfuerzos institucionales de planificacion a nivel agregado no han sido eficientes y han limitado los alcances de esta, por tanto, la planificacion local es vista como una esperanza para lograr reducir la burocracia, y aumentar la factibilidad sociopolitica y la concrecion tecnica de los proyectos (Galilea, 2015).

Bajo esa logica, la planificacion debe estar ligada al liderazgo politico local, de tal forma que los concejales puedan reflejar las necesidades de la poblacion desde la formulacion de los acuerdos municipales, enfocados en alcanzar el bienestar economico, social, ambiental e institucional.

En el presente documento se pretende analizar el rol del liderazgo politico de las mujeres electas en los concejos municipales del Area Metropolitana de Bucaramanga (AMB) en el periodo comprendido entre 2008 y 2015, identificando hacia cuales dimensiones de la planificacion del desarrollo territorial se han orientado los acuerdos municipales propuestos por las concejalas del AMB, haciendo enfasis en las propuestas que incorporan o hacen alusion a temas con enfoque de genero.

Adicionalmente, se esbozan los referentes teoricos y conceptuales del liderazgo politico, la planificacion del desarrollo local y la transversalizacion de la perspectiva de genero como fundamentos para el analisis de la gestion publica que han llevado a cabo las concejalas del AMB, tomando como referencia las dimensiones de la planificacion del desarrollo territorial y las acciones que han contribuido al alcance de la equidad de genero.

Considerando la baja representacion politica de las mujeres en los concejos municipales, y la importante mision que tienen los concejales como agentes de representacion politica local en materia de desarrollo de las comunidades y promocion de la equidad de genero, resulta pertinente formular la siguiente pregunta: ?cual ha sido la orientacion de los acuerdos municipales de autoria de las concejalas del Area Metropolitana de Bucaramanga, de acuerdo con las dimensiones de la planificacion del desarrollo territorial y el enfoque de genero?

REFERENTES TEORICOS Y CONCEPTUALES

Para indagar acerca del liderazgo politico ejercido por las concejalas en sus periodos legislativos, desde la perspectiva de la planificacion del desarrollo territorial, es necesario conocer los conceptos relevantes en el tema de estudio.

El liderazgo politico ha sido un asunto de gran interes puesto que influye en la gobernabilidad y en el bienestar de las personas, quienes voluntariamente eligen a los lideres con el objetivo de que estos defiendan sus intereses colectivos. En la definicion confluyen diversos autores quienes abordan el tema desde distintas opticas, no obstante, se mencionaran los dos conceptos mas cercanos al tema de estudio. Segun Nunez (2003), el liderazgo politico se define como "el conjunto de actividades, relaciones y comunicaciones interpersonales, que permiten a un ciudadano movilizar personas de una organizacion, comunidad o sociedad especifica, de manera voluntaria y consciente, para que logren objetivos socialmente utiles". Por su parte, Bergeron et al. (1983) incorporan la nocion de jerarquia como elemento primordial del liderazgo politico, al atribuirle al lider la aptitud de influir en el comportamiento de sus subalternos, utilizando las comunicaciones interpersonales de una manera efectiva en el cumplimiento de los objetivos del grupo y de la organizacion.

Es fundamental analizar el fenomeno del liderazgo politico, desde una perspectiva de planificacion del desarrollo territorial, teniendo en cuenta que este debe orientar sus esfuerzos hacia la consecucion del bienestar social. En este sentido, "planificar implica reflexionar sobre los posibles resultados de diferentes decisiones o medidas alternadas, a fin de poder seleccionar la mas conveniente para dirigir el cambio de un sistema hacia un 'futuro deseado'" (Lein, 2006).

La planificacion, segun el Departamento Nacional de Planeacion (DNP) y la Escuela Superior de Administracion Publica (ESAP) (2007), es un proceso continuo que pretende suplir las necesidades y brindar soluciones a las problematicas, mediante la implementacion de estrategias orientadas al alcance de los objetivos de una manera eficiente. El proceso de planificacion segun Menvielle et al. (2014) debe ser gradual, dinamico y flexible, y debe estar dirigido a la creacion de politicas que permitan mejorar el ordenamiento territorial. En este sentido, "las politicas publicas deben estar siempre contextualizadas mundial, nacional, regional y localmente para crear ventajas competitivas y reducir los riesgos e impactos de situaciones adversas" (DNP y ESAP, 2007).

La planificacion, en el orden local, se entiende como "un esfuerzo social y gubernamental sistematico por elevar la calidad de vida de los sectores sociales marginalizados" (Galilea, 2015). Este concepto esta ligado a la dimension metodologica de la planificacion territorial orientada al desarrollo, que incorpora factores economicos, sociales, institucionales y ambientales (Sandoval, 2014). Por su parte, los procesos de descentralizacion politico-administrativa experimentados en los paises con un sistema de gobierno democratico han cobrado protagonismo en el proceso de planificacion del desarrollo territorial y han generado espacios de participacion de los distintos actores sociales y gubernamentales, para darle importancia al liderazgo politico local.

Los lideres municipales enfrentan grandes desafios para lograr atender las necesidades de la comunidad e impulsar politicas que brinden soluciones efectivas a las problematicas locales en la busqueda del desarrollo. Por lo anterior, el liderazgo politico municipal y regional es "clave en la eficiencia y la eficacia del desempeno de las instituciones gubernamentales, en los niveles de gobernabilidad, en la satisfaccion de los conflictos y demandas de los ciudadanos, en la legitimidad del sistema y en la calidad de la democracia representativa" (Bonilla y Fernandez, 2015)

La Ley 136 del 1994 define el actual contexto municipal dictaminando el ordenamiento legal de la gestion municipal en Colombia, donde se concibe al Concejo Municipal como una corporacion politico-administrativa, elegida popularmente para periodos de 4 anos y conformada por minimo 7 y maximo 21 miembros, de acuerdo con la poblacion de cada municipio.

Los concejales pueden presentar proyectos de acuerdo, los cuales deben ser debatidos y aprobados en dos sesiones para poder llegar a ser acuerdos. La primera sesion se lleva a cabo ante la comision correspondiente, y, la segunda, ante la plenaria del Concejo. Con los acuerdos, los corporados pueden atender situaciones adversas de las localidades y ejercer su rol politico-administrativo en el orden municipal, orientado a lograr el desarrollo con enfoques social, economico, institucional y ambiental, que se han convertido en los pilares de la planificacion del desarrollo territorial.

Es preciso ahondar en algunas aproximaciones sobre igualdad y equidad de genero como un componente que debe estar inmerso dentro de la planificacion, y debe verse como un elemento transversal en la formulacion de politicas publicas y no como un tema mas de la planificacion en si. La transversalizacion de la perspectiva de genero hace referencia a:

... una estrategia para conseguir que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, al igual que las de los hombres, sean parte integrante en la elaboracion, puesta en marcha, control y evaluacion de las politicas y los programas en todas las esferas politicas, economicas y sociales, de manera que las mujeres y los hombres puedan beneficiarse de ellos igualmente y no perpetue las desigualdades (Consejo Economico y Social de las Naciones Unidas, 1997).

El concepto de genero per se, segun Unger, se refiere a "aquellos componentes no fisiologicos del sexo que culturalmente se consideran apropiados para hombres o para mujeres. [...] Refiere una etiqueta social por la cual distinguimos a dos grupos de personas" (Unger, citado por Jayme y Sau, 2004). Por otra parte, Eysenck (1973) sugiere que "el genero tiene una naturaleza parcialmente cultural que ha servido para reforzar las diferencias sexuales biologicas". Por ultimo Stoller, como se cito en Molina (2010), concibe el genero como la "construccion social de las diferencias sexuales".

Avanzando en el tema, Lagarde (citada por Molina, 2010), senala que el principio esencial de la perspectiva de genero alude el reconocimiento de la diversidad de genero, reconfigurando la concepcion del mundo desde la historia, la sociedad, la cultura y la politica con la participacion de las mujeres.

Segun la Convencion sobre la eliminacion de todas las formas de discriminacion contra la mujer (CEDAW) (1979) la discriminacion contra la mujer hace referencia a:

Toda distincion, exclusion o restriccion basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas politica, economica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.

Haciendo alusion a la reduccion de la desigualdad en la esfera politica, Wills (2007) afirma que es importante tener en cuenta dos procesos fundamentales que les permitan a las mujeres ejercer una ciudadania plena: en primer lugar, se debe llevar a cabo un proceso de inclusion que implica hacer presencia fisica en los ambitos en los que inicialmente las excluian, y, en segundo lugar, lograr una representacion politica que permita alcanzar los intereses del colectivo mediante la creacion de grupos organizados de la sociedad civil, programas de partidos y diseno de politicas publicas orientadas a superar las desigualdades que afrontan las mujeres (citado en Londono, 2007, p. 118).

En lo referente a la inclusion de las mujeres en los escenarios de representacion politica en el pais, Batlle (2017) analizo la implementacion de la ley de cuotas en las elecciones legislativas de Colombia en el ano 2014. La autora sostiene que si bien en el periodo de estudio se registro un aumento en la participacion de las mujeres en la camara alta y baja, no deben desconocerse aspectos tales como: el alto numero de departamentos en los que no se eligieron mujeres en las ultimas cuatro elecciones legislativas, la ausencia de estas en los primeros lugares de las listas electorales, y la disparidad en la proporcion de mujeres inscritas en las listas respecto de las que efectivamente resultaron elegidas.

Por otra parte, la presencia de las mujeres en los escenarios de toma de decisiones es importante para la representacion del genero femenino, teniendo en cuenta que las mujeres conforman, en promedio, la mitad de la poblacion (1).

Segun Mateo (2005), la representacion puede ser descriptiva cuando se comparten caracteristicas con el colectivo al que se representa, o sustantiva cuando se representan los intereses de la comunidad independientemente de las caracteristicas que tengan en comun.

En el estudio "Partidos politicos e inclusion de mujeres en el Caribe colombiano: una mirada desde Cartagena y Barranquilla 2007-2011", Pereira y Sanchez (2014) afirman que en Colombia las mujeres presentan una condicion de subrepresentacion en los cargos de eleccion popular debido a que en las Gobernaciones, Alcaldias, Asambleas, Concejos, Camara y Senado su presencia es inferior al 16 %. A su vez, los autores encontraron que el porcentaje de mujeres que conformaron las listas en los partidos para los concejos de Cartagena y Barranquilla se incremento significativamente, y se garantizo el 30 % que establece la Ley de Cuotas; sin embargo, la representacion descriptiva de las mujeres en este cuerpo colegiado continua siendo baja, por lo tanto, prevalece la subrepresentacion femenina en el escenario politico local.

En la actualidad continuan existiendo retos en materia de inclusion y representacion politica de las mujeres en el pais, por lo tanto, resulta fundamental analizar los obstaculos que encuentran las mujeres que deciden participar en el ambito politico, asi como las dificultades que enfrentan a la hora de ejercer el poder.

Como menciona la Unidad Mujer y Desarrollo de la CEPAL (s. f.), tradicionalmente han existido prejuicios y estereotipos impuestos culturalmente, los cuales acentuan los roles de genero, la discriminacion hacia la mujer y no presentan relacion con las capacidades que tienen las mujeres para ejercer roles de poder.

Segun Bernal (2011), dentro de los aspectos que pueden llegar a obstaculizar el acceso de las mujeres a los cargos de eleccion se encuentra la proporcionalidad en la asignacion de curules de acuerdo con el tamano de la circunscripcion (a menor numero de curules, la probabilidad de que las mujeres sean elegidas es menor), dado que un partido que se disputa un numero reducido de curules "siempre va a preferir un candidato 'seguro', que, en nuestras condiciones historicas y culturales, por lo general es un varon".

De igual forma, Vidar Helgesen, como se cito en la Alta Consejeria Presidencial para la Equidad de la Mujer (2011), afirma que el machismo, la violencia, la invisibilidad y la discriminacion de la mujer son desafios y barreras que deben afrontarse si se pretende alcanzar la igualdad en los partidos politicos.

En consenso con los autores mencionados, los aspectos culturales e historicos han perpetuado los sesgos de genero que obstaculizan la inclusion significativa y la representacion efectiva de las mujeres en los cargos de eleccion popular.

Teniendo en cuenta el panorama de desigualdad que afrontan las mujeres en los diferentes ambitos de la vida, se debe adoptar la perspectiva de genero como un proceso transversal de la planificacion, velando por el desarrollo de los tres pilares de la autonomia de las mujeres que son: la autonomia fisica, que se refiere a tener el control sobre su cuerpo; la autonomia economica, que indica la capacidad para generar ingresos, y la autonomia en la toma de decisiones con respecto a su vida y a la colectividad (Observatorio de Igualdad de Genero de America Latina y el Caribe, 2018).

Incorporar estos aspectos en el proceso de planificacion es un gran desafio que supone un cambio de paradigma tendiente a cerrar brechas de genero, asi como la inclusion de los actores sociales relevantes en el territorio y la incorporacion de practicas de liderazgo efectivas en la busqueda del desarrollo socioeconomico local.

METODOLOGIA

Este articulo presenta un enfoque descriptivo y cualitativo, y recopila la informacion concerniente a los acuerdos municipales de autoria de las concejalas, clasificandolos conforme a las dimensiones de la planificacion del desarrollo territorial sugeridas por la CEPAL, para analizar la gestion del liderazgo politico femenino en los concejos del AMB.

Inicialmente, se utilizaron fuentes secundarias como las paginas web del Concejo de Bucaramanga, y de las alcaldias de Floridablanca, Giron y Piedecuesta; y se recurrio a fuentes primarias como los documentos de Acuerdos municipales que reposan en los concejos de cada municipio.

Despues de recopilada la informacion, se procedio a construir una matriz de clasificacion de los acuerdos municipales acorde a las dimensiones del desarrollo territorial que comprende los enfoques economico, social, institucional y ambiental. Las dimensiones estan compuestas por los temas y subtemas contemplados por la Comision sobre el Desarrollo Sostenible de la Organizacion de las Naciones Unidas (Arias, 2006).

En la dimension social se tienen en cuenta los acuerdos municipales relacionados con los siguientes temas: equidad, salud, educacion, vivienda, seguridad, poblacion, cultura y turismo. La dimension economica esta integrada por la estructura economica y los patrones de consumo y produccion. La dimension institucional contempla los temas de estructura y capacidad institucional. Y la dimension ambiental comprende los temas relacionados con la atmosfera, la tierra, los oceanos, los mares y costas, el agua dulce y la biodiversidad.

A partir de los resultados obtenidos en la matriz de clasificacion, se evaluo el enfoque de aquellos acuerdos que han sido promovidos por las concejalas, identificando el impacto de estos sobre la planificacion del desarrollo territorial, asi como los que presentan el componente de genero, en aras de conocer si lograron representar los intereses del colectivo femenino de la region.

PANORAMA MUNICIPAL

Alcanzar una presencia equiparable en terminos de genero en los concejos del Area Metropolitana de Bucaramanga continua siendo un reto para las mujeres de la region, quienes aun cuentan con una baja participacion comparada con la de los hombres.

Los concejos de Bucaramanga y Floridablanca estan conformados por 19 concejales y los de Piedecuesta y Giron por 17. Para los dos periodos legislativos estudiados, que van desde el 2008 al 2011 y desde el 2012 al 2015, las mujeres ocuparon el 26 % (5) de los escanos del Concejo de Bucaramanga, el 6 % (1) de los de Giron y el 12 % (2) de los de Piedecuesta (Registraduria Nacional del Estado Civil, 2007-2011).

Cabe resaltar que en Floridablanca no hubo concejalas electas para los periodos estudiados; sin embargo, en las elecciones de octubre de 2015 fueron elegidas tres mujeres para el Concejo de este municipio, que representan el 16 % del total de electos (Registraduria Nacional del Estado Civil, 2015).

A continuacion se presenta el diagnostico de la orientacion de los acuerdos municipales de autoria de las concejalas del AMB, en el cual se identifican los sectores y temas a los que se les ha dado prioridad, y cuales han quedado desatendidos durante el desarrollo de su agenda politica.

Vale la pena aclarar que el analisis se centra en los municipios de Bucaramanga y Piedecuesta, dado que es en estos en los que las mujeres han logrado impulsar acuerdos municipales de su autoria, y han demostrado una participacion activa dentro de los concejos de los municipios.

En lo referente a Piedecuesta y Giron, se solicito la informacion de interes a los concejos municipales dada la escasa y limitada informacion disponible en las paginas web de cada municipio.

El Concejo de Piedecuesta respondio la solicitud comunicando que durante los anos 2008-2015 solo hubo un acuerdo municipal de autoria de la concejala Mary Sanchez Rueda (Acuerdo municipal 009 de 2012 "Por medio del cual se adopta la politica publica municipal para el desarrollo integral de las mujeres del municipio de Piedecuesta").

Por su parte, el Concejo de Giron manifesto que durante el periodo estudiado se presentaron cuatro proyectos de acuerdo de autoria de las concejalas Ana Leonor Calderon y Cielo Patricia Calderon, pero ninguno fue aprobado en la plenaria y, por lo tanto, no llegaron a convertirse en acuerdos municipales. Por ultimo, para el municipio de Floridablanca no se efectua analisis dado que no hubo concejalas electas en el periodo de estudio.

CLASIFICACION DE LOS ACUERDOS

En los dos periodos legislativos estudiados se aprobaron 492 acuerdos municipales en el Concejo de Bucaramanga. Las concejalas participaron en la promocion de 210 acuerdos, de los cuales 68 fueron de su autoria en sentido estricto (51 aprobados en el periodo 2008-2011, y 17 en el periodo 2012-2015).

La agenda politica de las concejalas de Bucaramanga se centro principalmente en la categoria social puesto que el 63,2 % de los acuerdos estuvieron dirigidos a atender esas tematicas. En segundo lugar se ubican las categorias economica e institucional con un 16,2 % de los acuerdos cada una y, por ultimo, se encuentra la ambiental con el 4,4 %.

En el municipio de Piedecuesta, durante el periodo de estudio, solo se aprobo un Acuerdo municipal de autoria de la concejala Mary Sanchez Rueda, perteneciente a la categoria social, especificamente al subtema de igualdad de genero.

En la tabla 1 se aprecia que los subtemas de mayor interes por parte de las concejalas del Area Metropolitana de Bucaramanga fueron cultura y turismo, poblacion vulnerable, igualdad de genero, infancia y adolescencia, y servicios de cuidado de la salud, pertenecientes a la categoria social. En la categoria economica el mas importante fue transporte e infraestructura, y en la categoria institucional fue el de infraestructura del gobierno. Por el contrario, los temas de menor atencion fueron, en su mayoria, los de la dimension ambiental, debido a que solo se promovieron tres acuerdos en relacion con este contenido tematico.

De los 69 Acuerdos, el 11,5 % corresponde a temas relacionados con genero, de los cuales surgieron iniciativas interesantes de las concejalas en apoyo al colectivo femenino, las cuales estuvieron orientadas a la prevencion del cancer de mama, la atencion a mujeres victimas de violencia, a ninas y madres adolescentes, a la creacion de dos politicas publicas y un sistema de caracterizacion e informacion de mujeres cabeza de familia, una politica publica para la equidad de genero y a la instauracion de un observatorio de genero (ver anexo).

REFLEXIONES FINALES

A lo largo del trabajo se pudo evidenciar que la presencia de las mujeres en los concejos del Area Metropolitana de Bucaramanga, pese a que ha venido incrementandose, resulta escasa si se tiene en cuenta que la participacion efectiva de las concejalas en numero de escanos es inferior al 30 % en los cuatro municipios. A su vez, la participacion en cuanto a la formulacion de acuerdos municipales solo se llevo a cabo en los municipios de Bucaramanga y Piedecuesta, puesto que en Floridablanca no hubo concejalas del ano 2008 al 2015, y en Giron se presentaron cuatro proyectos de acuerdo, pero ninguno logro ser aprobado en la plenaria del Concejo.

Por otra parte, en este articulo se evidencio una situacion similar a la que refiere Battle (2017) en su estudio de la implementacion de la ley de cuotas en las elecciones legislativas de Colombia en el ano 2014, dado que a pesar de que en el AMB se ha venido incrementando el acceso a escanos en los concejos por parte de las mujeres, continuan existiendo municipios en los que estas no logran acceder a cargos de representacion politica como en el caso de Floridablanca, en donde solo hasta el ano 2015 se eligieron tres concejalas mujeres.

El liderazgo politico de las concejalas de los municipios de Bucaramanga y Piedecuesta, analizado desde la logica de la planificacion del desarrollo territorial, permitio observar que la gestion publica estuvo enfocada en atender las necesidades sociales, destacandose los temas de equidad, salud, cultura y turismo, que aportaron al mejoramiento de las condiciones de vida de las poblaciones vulnerables; mientras que la dimension ambiental no fue relevante en la agenda politica de las corporadas.

Es de resaltar que los contenidos de la agenda de las concejalas estan alineados con los principios de gobernabilidad democratica que propone Roa (2005), con los cuales se pretende que los lideres ejecuten politicas publicas enfocadas en la realizacion de proyectos que contribuyan a la satisfaccion de las necesidades basicas de la poblacion (alimentacion, salud, vivienda, vestido, seguridad, cultura y recreacion), a fin de asegurar la estabilidad del orden politico, facilitar la comunicacion entre el gobernante y su comunidad, y permitir una accion eficiente y eficaz.

Por otra parte, haciendo alusion a la transversalizacion del enfoque de genero en las politicas publicas y el desarrollo territorial local, las concejalas del Area Metropolitana de Bucaramanga impulsaron ocho iniciativas tendientes a mejorar las condiciones de vida de las mujeres, ninas y adolescentes, las cuales incluyeron los pilares de la autonomia de las mujeres (autonomia fisica, economica y en la toma de decisiones con respecto a su vida y a la colectividad) sugeridos por el Observatorio de Igualdad de Genero de America Latina y el Caribe.

En el caso de Bucaramanga no hubo continuidad en la promocion de acuerdos municipales con iniciativas de genero, dado que se presentaron de manera exclusiva en el periodo 2008-2011, y en el segundo periodo no se presento ninguno, a pesar de que dos concejalas (Carmen Lucia Agredo Acevedo y Sonia Smith Navas Vargas) continuaron ejerciendo su labor del periodo 2012-2015. En el caso de Piedecuesta, Mary Sanchez Rueda fue concejala del municipio en los dos periodos de estudio, pero el unico acuerdo de su autoria que aborda temas de genero tuvo lugar en el periodo 2012-2015.

Para que exista congruencia entre el rol del liderazgo politico y el genero, las concejalas deben promover acciones que beneficien y contribuyan al desarrollo de todos los miembros de la sociedad, e impulsar proyectos dirigidos a suplir las necesidades de sus colectivos, para aportar en la reduccion de las disparidades existentes entre hombres y mujeres.

Considerando el papel de las mujeres dentro de la sociedad, y la logica de la equidad de genero, en el Area Metropolitana de Bucaramanga se requiere una mayor participacion de las mujeres en los concejos, que redunde en un incremento del desarrollo y la inclusion de sus colectivos, como actores dinamizadores de los procesos democraticos, y, de esta manera, contribuir en la promocion del desarrollo economico de la region.

DOI: https://doi.org/10.18601/16578651.n24.07

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ANEXO. ACUERDOS MUNICIPALES RELACIONADOS CON TEMAS DE EQUIDAD
DE GENERO EN BUCARAMANGA Y PIEDECUESTA

      Acuerdo               Autores              Descripcion

                          Bucaramanga

29 del 04 de dic.     Fernando Vargas        Por medio del cual
de 2008               Mendoza (alcalde),     se
                      Alfonso Prieto         institucionaliza
                      Garcia, Martha         el dia de la
                      Elena Montero          prevencion del
                      Ojeda, Carmen          cancer de mama en
                      Lucia Agredo           Bucaramanga y se
                      Acevedo, Elida         dictan otras
                      Mantilla               disposiciones.
                      Rodriguez, Sonia
                      Smith Navas
                      Vargas, Carolina
                      Moreno Rangel

54 del 20 de ago.     Carmen Lucia           Por el cual se
de 2009               Agredo Acevedo         adopta una
                                             politica publica
                                             para la proteccion
                                             y atencion a
                                             mujeres victimas
                                             de la violencia en
                                             el municipio de
                                             Bucaramanga.

34 del 21 de jul.     Carmen Lucia           Por medio del cual
de 2009               Agredo Acevedo         se implementa un
                                             sistema de
                                             caracterizacion e
                                             informacion de la
                                             mujer cabeza de
                                             familia.

60 del 15 de dic.     Carmen Lucia           Por medio del cual
de 2010               Agredo Acevedo,        se adopta la
                      Elida Mantilla         Politica Publica
                      Rodriguez, Edgar       de mujer cabeza de
                      Iginio Villabona       familia en el
                      Carrero                municipio de
                                             Bucaramanga.

50 del 17 de nov.     Carmen Lucia           Por el cual se
de 2010               Agredo Acevedo,        crea un mecanismo
                      Elida Mantilla         de coordinacion
                      Rodriguez, Edgar       interinstitucional
                      Iginio Villabona       para la atencion
                      Carrero                integral a ninas y
                                             madres
                                             adolescentes del
                                             municipio de
                                             Bucaramanga.

23 del 29 de jul.     Carmen Lucia           Por el cual se
de 2011               Agredo Acevedo,        crea el
                      Elida Mantilla         observatorio de
                      Rodriguez, Edgar       asuntos de genero
                      Iginio Villabona       en el municipio de
                      Carrero                Bucaramanga.

8 del 28 de feb.      Fernando Vargas        Por el cual se
de 2011               Mendoza (alcalde),     adopta la politica
                      Martha Elena           publica de mujer y
                      Montero Ojeda,         equidad de genero
                      Carmen Lucia           del municipio de
                      Agredo Acevedo,        Bucaramanga.
                      Elida Mantilla
                      Rodriguez, Sonia
                      Smith Navas Vargas

                          Piedecuesta

009 del 22 de may.    Mary Sanchez Rueda     Por medio del cual
de 2012                                      se adopta la
                                             politica publica
                                             municipal para el
                                             desarrollo
                                             integral de las
                                             mujeres del
                                             municipio de
                                             Piedecuesta.

Fuente: elaboracion propia con datos de los Concejos de
Bucaramanga y Piedecuesta.


Bryan David Ortega Avila, Estudiante Especializacion en Estadistica, Universidad Industrial de Santander; economista, Universidad Santo Tomas, seccional Bucaramanga (Colombia). [bdavidavila@hotmail.com], [https://orcid.org/0000-0001-7173-4763].

Valentina Rangel Parra, Magister en Desarrollo Economico y Politicas Publicas, Universidad Autonoma de Madrid. Asistente de gerencia CENIVAM, Universidad Industrial de Santander, Bucaramanga (Colombia). [silviacata10@hotmail.com], [https://orcid.org/0000-0002-1597-7194].

Recibido: 2 de agosto de 2018 / Modificado: 20 de noviembre de 2018 / Aceptado: 26 de noviembre de 2018

(1) Las mujeres conforman el 51,8 % de la poblacion en Bucaramanga, el 52,3 % en Floridablanca, el 50 % en Giron y el 51,4 % en Piedecuesta (Departamento Nacional de Planeacion, 2018).
TABLA 1. CLASIFICACION DE ACUERDOS MUNICIPALES DE AUTORIA DE
LAS CONCEJALAS DEL AREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA (2008-2015)

Categoria         Tema              Subtema             Num. de
                                                        acuerdos

Social           Equidad            Pobreza                 1

                                    Igualdad de             8
                                    genero

                                    Poblacion               7
                                    vulnerable

                 Salud              Estatus                 2
                                    nutricional

                                    Mortalidad              1

                                    Saneamiento             0

                                    Agua para el            1
                                    consumo humano

                                    Servicios de            6
                                    cuidado de la
                                    salud

                 Educacion          Nivel                   2
                                    educativo

                                    Alfabetizacion          2

                 Vivienda           Condiciones de          0
                                    vivienda

                 Seguridad          Crimen                  0

                 Poblacion          Cambio en la            0
                                    poblacion

                                    Infancia y              6
                                    adolescencia *

                 Cultura y Turismo *                        8

Total social                                               43

Economica        Estructura         Actividad               1
                 economica          economica

                                    Comercio                3

                                    Estatus                 2
                                    financiero

                 Patrones de        Consumo de              0
                 consumo y          materiales
                 produccion
                                    Consumo de              0
                                    energia

                                    Generacion y            0
                                    manejo de
                                    residuos

                                    Transporte e            5
                                    infraestructura
                                    *

Total economica                                            11

Ambiental        Atmosfera          Cambio                  0
                                    climatico

                                    Reduccion de la         1
                                    capa de ozono

                                    Calidad del             0
                                    aire

                 Tierra             Agricultura             0

                                    Bosques                 0

                                    Desertificacion         0

                                    Urbanizacion            0

                 Oceanos, mares     Zonas costeras          0
                 y costas
                                    Pesquerias              0

                 Agua dulce         Cantidad de             0
                                    Agua

                                    Calidad de Agua         0

                 Biodiversidad      Ecosistema              2

                                    Especies                0

Total ambiental                                             3

Institucional    Estructura         Implementacion          3
                 institucional      estrategica de
                                    desarrollo
                                    sostenible

                                    Cooperacion             0
                                    internacional

                 Capacidad          Acceso a                0
                 institucional      informacion

                                    Infraestructura         0
                                    de informacion

                                    Ciencia y               1
                                    tecnologia

                                    Preparacion y           1
                                    respuesta a
                                    desastres

                                    Infraestructura         6
                                    del Gobierno **

Total institucional                                        11

Total acuerdos                                             69

Notas

* El subtema fue modificado pasando de ser Transporte a ser
Transporte e infraestructura.

** Temas y subtemas incluidos para una mejor clasificacion.

Fuente: elaboracion propia con datos de los concejos de
Bucaramanga y Piedecuesta.

FIGURA 1. PORCENTAJE DE MUJERES CONCEJALAS ELECTAS EN
COLOMBIA, Y AMERICA LATINA Y EL CARIBE (2000-2014)

             Porcentaje

Ano     Colombia   America Latina
                    y el Caribe

2000      10%           18%
2001      13%           18%
2002      13%           20%
2003      13%           20%
2004      14%           20%
2005      14%           21%
2006      14%           21%
2007      14%           21%
2008      15%           22%
2009      15%           22%
2010      15%           25%
2011      15%           26%
2012      17%           26%
2013      17%           28%
2014      17%           28%

Fuente: elaboracion propia con datos de la Comision Economica para
America Latina y el Caribe validados por los Mecanismos para el
Adelanto de la Mujer (MAM), a partir de los datos oficiales de los
organismos electorales.

Nota: Tabla derivada de grafico lineal.
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Copyright 2019 Gale, Cengage Learning. All rights reserved.

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Author:Ortega Avila, Bryan David; Parra Jimenez, Silvia Catalina
Publication:Observatorio de Politicas, Ejecucion y Resultados de la Administracion Publica (OPERA)
Article Type:Ensayo
Date:Jan 1, 2019
Words:6729
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