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Las relaciones fiscales intergubernamentales en Mexico: pasado, presente y trayectoria futura.

Introduccion

El objetivo de este trabajo es analizar el Sistema Nacional de Coordinacion Fiscal (SNCF) en Mexico, su evolucion y perspectivas. Este analisis toma algunos elementos teoricos de la teoria del federalismo, la teoria de las relaciones fiscales intergubernamentales y algunos conceptos del nuevo institucionalismo en su vena economica y social.

Nuestra hipotesis es que el diseno institucional del SNCF no admite su innovacion e impide su cambio en aspectos fundamentales. Esto se origina en diversas circunstancias: el diseno del mecanismo de toma de decisiones; el diseno de suma de cero del Fondo General de Participaciones (FGP); la poca flexibilidad para adaptarse a los cambios economicos y politicos que ha vivido Mexico y a sus propios cambios internos. Las instituciones y organizaciones del SNCF sobreviven porque permiten el cumplimiento de las funciones basicas del sistema, aunque no es el mas eficiente ni el mas eficaz para lograr los objetivos planteados cuando el sistema comenzo en 1980.

Lo senalado anteriormente ha estimulado el surgimiento de nuevos actores con intereses en la distribucion de los recursos fiscales al interior del SNCF. Destaca la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago), que ha generado sus propios mecanismos de toma de decisiones que se sobreponen, y en ocasiones sobrepasan a aquellos establecidos de manera institucional.

Para desarrollar este tema, el articulo se divide en ocho secciones adicionales. En la siguiente parte se presentan algunos desarrollos sobre la teoria del federalismo y las relaciones intergubernamentales. En el tercer apartado, se plantean algunos aspectos de las relaciones fiscales intergubernamentales en Mexico. El SNCF y sus componentes se describen en la cuarta parte. En el siguiente apartado se resenan los principales cambios ocurridos en la economia, el sistema politico y en el SNCF. Posteriormente, se revisa y evalua la organizacion formal del sistema, asi como su comportamiento. En la siguiente seccion se trata sobre el surgimiento de la Conago y su impacto sobre el SNCF; en la parte final, se valora nuestra hipotesis y se presenta una propuesta para una nueva arquitectura de las organizaciones e instituciones fiscales.

El federalismo y las relaciones intergubernamentales: la teoria

Los siguientes apartados tienen el proposito de explorar, por un lado, el concepto de federalismo y por el otro, el de relaciones intergubernamentales para destacar las convergencias, diferencias y similitudes existentes entre ambos tanto en el plano teorico como en su aplicacion empirica.

Existen diversas alternativas de organizacion que puede adoptar un Estado En un extremo se encuentra el Estado unitario caracterizado por la existencia de "un solo orden juridico valido para la totalidad del territorio [...], [que] parte del vertice superior hasta las normas inferiores formando una estructura jerarquizada" (Gamas Torruco, 1996: 132).

El Estado unitario se rige por una constitucion, que es valida para todo el territorio y puede ser rigida (Francia y Chile) o flexible (Reino Unido y Nueva Zelanda) . En el ultimo caso la constitucion puede modificarse como la legislacion ordinaria y con base en el derecho comun (Gamas Torruco, 1975: 93). Esta es la forma clasica de organizacion de la mayoria de las democracias europeas, con excepcion de Suiza, Alemania y Austria (Gamas Torruco, 1975: 93).

En un lugar intermedio se encuentra la federacion, cuyos elementos estructurales son (Watts y Blinderbacher, 2002: 24-25):

a) Dos o mas ordenes de gobierno actuando directamente sobre sus ciudadanos.

b) La distribucion formal constitucional de la autoridad legislativa y ejecutiva y la asignacion de ingresos entre los ordenes de gobierno que aseguran areas de autonomia genuina para cada uno de ellos.

c) Representacion de los distintos puntos de vista regionales al interior de las instituciones federales de toma de decisiones, por ejemplo una camara de senadores.

d) Una constitucion suprema como expresion escrita de la soberania popular, que crea dos tipos de ordenes juridicos: el de la federacion y el de los estados miembros. El primero es aplicable a la totalidad del territorio y el segundo es valido en el espacio territorial de cada uno de ellos.

e) Un arbitro (corte o tribunal) que rige la interpretacion o aplicacion valida de la constitucion.

f) Procesos e instituciones para facilitar la colaboracion intergubernamental en aquellas areas donde se comparten o superponen las responsabilidades de los diferentes ordenes de gobierno.

El proposito sustancial de esta forma de Estado es garantizar la unidad, respetando la diversidad, autonomia y caracteristicas especificas de cada region o entidad federada. La superposicion de esta diversidad de ordenes juridicos, politicos y administrativos locales, requiere el establecimiento de relaciones de diverso tipo, desde la complementariedad hasta la competencia, pasando por la coordinacion y la concertacion (Diaz Cayeros, 1999: 366).

No existe un modelo acabado sobre el reparto de competencias en una federacion, ya que este depende de sus caracteristicas, sus ordenes y procesos de gobierno, asi como de su historia politica, administrativa, economica y social. De acuerdo con lo anterior, el reparto de competencias en los estados federales cambia con su evolucion historica y por las transformaciones internas y externas que impactan en cada pais.

En el otro extremo se encuentra la figura de la confederacion de estados La distincion basica entre Estado federal y confederacion de estados radica en la concepcion de soberania de cada uno de ellos. Para la primera, la soberania es una cualidad de la totalidad de la organizacion, al tiempo que las entidades federativas tienen una zona de autonomia determinada constitucionalmente. Para la segunda, al confederarse, los estados no pierden ni ceden su derecho a su estricta y absoluta autodeterminacion (Gamas Torruco, 1975: 95)

De esta distincion se desprenden un conjunto de diferencias entre Estado federal y confederacion: a) el Estado federal deriva de una constitucion que es expresion de la soberania popular. La confederacion de estados deriva de un pacto entre sus unidades componentes, no existe una constitucion como tal, sino un tratado entre estados independientes; b) los dos ordenes de la confederacion no son "coextensos" como los del Estado federal, sino que priva la normatividad de los estados componentes sobre la estructura central; c) no hay autonomia estatal, sino soberania plena. Los estados miembros que libremente se unen, pueden separarse con la misma libertad; d) en la confederacion no existen mecanismos de preservacion de la integridad como en la federacion; f) no existe necesidad de uniformidad institucional entre las entidades confederadas y la unidad mayor.

La confederacion responde a otro tipo de necesidades como el unirse para hacer frente a peligros comunes o bien, con propositos de expansion, habiendo resultado algunas de ellas a la larga (por ejemplo Alemania y Suiza) en estados federales (Gamas Torruco, 1996: 133). Como se visualiza desde Mexico, la Union Europea avanza hacia una confederacion de Estados.

Las relaciones intergubernamentales

Relaciones intergubernamentales (RIG) es un concepto que surge en los Estados Unidos en la decada de 1930, aunque en terminos de uno de sus principales estudiosos, "ha seguido siendo una expresion relativamente oscura y mal comprendida" (Wright, 1997: 55). Las RIG se definen como: "[...] un importante cuerpo de actividades o de interacciones que ocurren entre las unidades gubernamentales de todos tipos y niveles dentro del sistema federal" (Anderson 1960: 3, citado por Wright, 1997).

Basados en la opinion de este mismo autor (Wright, 1997: 67) las RIG conllevan los siguientes elementos:

a) Organizaciones Incluyen entidades gubernamentales de todos tamanos, tipos y ambitos de gobierno, junto con su marco normativo y las reglas e instituciones que regulan y orientan sus acciones.

b) Actores. Se involucra tanto a ciudadanos como servidores y funcionarios publicos que influyen en la direccion y la orientacion de las acciones de las RIG. El elemento humano se incorpora a las organizaciones con su bagaje cultural, sus intereses, sus preferencias y emociones y sin duda influyen en las RIG de manera importante.

c) Ubicacion. Las RIG se encuentran por doquier en los sistemas politicos y administrativos de todos los ambitos de gobierno que integran un sistema federal.

d) Temporalidad. Las RIG son actuales y enfocan cuestiones criticas de las politicas publicas; pero al mismo tiempo tienen hondas raices en el pasado y su instrumentacion tendra consecuencias importantes para el futuro.

e) Centradas en politicas. Las RIG se centran en politicas enfatizando los asuntos fiscales y financieros de todos los ordenes y ambitos de gobierno.

Existen dos tipos de RIG : las verticales y las horizontales. Las primeras se dan entre ambitos de gobierno de diferente alcance: federacion-estado; estado-municipio; federacion-estado-municipio y federacion-municipio. De igual forma, las relaciones verticales se pueden dar entre poderes de un ambito de gobierno con un poder distinto de otro, por ejemplo entre poder legislativo federal y poder ejecutivo de una entidad federativa. En cambio, las RIG horizontales se dan entre ambitos de gobierno formalmente iguales: estado-estado y municipio-municipio.

Federalismo y RIG: convergencias y divergencias

Existen varios puntos de divergencia y algunas convergencias entre federalismo y relaciones intergubernamentales. En primer lugar, el termino federalismo surge con los Estados Unidos hace mas de 200 anos, mientras que el concepto de relaciones intergubernamentales nace en la decada de los treinta, asociado a las politicas del New Deal norteamericano, y aun se encuentra en su fase de definicion. En Mexico es un termino relativamente novedoso y un problema poco estudiado.

En segunda instancia, el federalismo se origina en la cesion de soberania de un conjunto de entidades o estados para formar una entidad geograficamente mas extensa, conocida como federacion, que por este acto adquiere soberania en ciertas materias con jurisdiccion sobre la totalidad del conjunto de entidades. Ambos ordenes, estados y federacion, coexisten sobre el mismo territorio. Las RIG no implican cesion de soberania sino el establecimiento de relaciones formalmente igualitarias.

En tercer lugar, el federalismo se concentra en las relaciones federacion-estado y ocasionalmente, en las relaciones estado-estado, pero no incluye, ni implicita ni explicitamente, el conjunto de actividades y significados incorporados en las relaciones intergubernamentales entre todos los ambitos de gobierno. El termino RIG reclama como objeto de estudio no solo las relaciones federacion-estado, sino el conjunto de relaciones interestatales, federacion-gobiernos locales en ambos sentidos, estado-gobierno local, tambien en ambos sentidos y las relaciones interlocales En otras palabras, el concepto de relaciones intergubernamentales "abarca todas las permutas y combinaciones de relaciones entre las unidades del gobierno de nuestro sistema" (Wright, 1997: 72).

En cuarto lugar, el federalismo es principalmente un pacto politico (Diaz Cayeros, 1995: 43), plasmado en un marco normativo y conlleva algun grado de jerarquia, mientras que las RIG se refieren mas a los procedimientos institucionales, organizacionales y administrativos, que no implican necesariamente jerarquia, utilizados para la instrumentacion de objetivos comunes en la interaccion entre los distintos ambitos de gobierno, que no solo son federacion y estados, sino que incluyen municipios, condados y distritos de diferente naturaleza, dependiendo del Estado federal de que se trate. De acuerdo con lo anterior, las relaciones intergubernamentales estan centradas en las politicas publicas, a diferencia del federalismo, para el que las politicas juegan un rol menos importante.

Sin embargo, a pesar de estas diferencias, es valido afirmar que el federalismo, o pacto federal, es el marco o el contexto dentro del cual se plasman las relaciones intergubernamentales de los tipos y alcances senalados y que, a su vez, las relaciones intergubernamentales cumplen la tarea de hacer funcional el federalismo y sus interacciones en los diferentes ambitos y ordenes de gobierno. En suma, relaciones intergubernamentales:

[...] es un termino distinto, apropiado. Tiene la ventaja de un uso mas restringido y limitado, aunque solo fuera porque es mas nuevo Ademas, sus dos palabras multisilabicas denotan mas de lo que connotan; es decir, el termino es neutral, con escasa carga emocional ... el concepto de RIG no reemplaza ni sustituye al concepto de federalismo. Antes bien, sirve como una base conceptual diferente, en varios modos preferida, sobre la cual explorar y resumir experiencias recientes y actuales de funcionarios publicos, asi como de ciudadanos. El concepto de RIG es como un nuevo par de lentes o de gafas; hace visibles la variedad de colores, el terreno y las pautas del panorama politico que antes estaban oscurecidos (Wright, 1997: 104).

Relaciones fiscales intergubernamentales

Las relaciones fiscales intergubernamentales incluyen el ingreso, el gasto y el financiamiento publico y conforman un campo disciplinario claramente delimitado denominado federalismo fiscal. Desde esta perspectiva existen cuatro grandes cuestiones a ser consideradas (Bird, 2002: 8-10) por cada pais y tratadas segun las circunstancias especificas del mismo: a) la primera cuestion es quien hace que, es decir la asignacion de gastos, cuya respuesta depende tambien de la calidad con que se hagan las cosas; b) la segunda cuestion es quien cobra que impuestos y la efectividad con que lo hacen, es decir la asignacion de ingresos; c) el tercer gran asunto es como resolver la inevitable brecha o desequilibrio entre ingresos y gastos de los gobiernos locales que se genera al responden las dos primeras preguntas; finalmente, ?hasta que punto deberian ajustarse las diferencias en necesidades y capacidades entre las distintas unidades de gobierno de nivel similar? Esta es la brecha o desequilibrio horizontal. En Mexico las relaciones fiscales intergubernamentales se sintetizan en el SNCF.

Las relaciones fiscales intergubernamentales en Mexico en el contexto de America Latina

Las modalidades que han tomado las relaciones fiscales intergubernamentales en Mexico son producto de un gran proceso de concentracion de las principales fuentes de ingresos fiscales en el ambito nacional del gobierno. En el cuadro 1 se presenta informacion acerca de cinco paises de America Latina donde se observa que en Mexico, el gobierno nacional concentra 74. 2% de los ingresos totales. En otros paises federales como Argentina y Brasil los gobiernos nacionales recaudan 10% menos de esta cantidad La centralizacion en Mexico es superada unicamente por Chile y Bolivia que son regimenes unitarios.

Por el lado del gasto en Mexico el gobierno nacional concentra 65% del gasto total, fraccion que tambien es muy alta respecto a la de otros paises federales en America Latina como Brasil y Argentina que concentran 54 2% y 36 9% del gasto total, como se muestra en el cuadro numero 2. Cabe senalar que la concentracion es mas alta en los dos paises con regimen unitario, que son Bolivia y Chile. Se concluye que la concentracion es muy alta para un pais federal.

Los anteriores hechos tienen consecuencias en terminos del desequilibrio fiscal vertical intergubernamental que se observa en Mexico, pues la diferencia entre lo que ingresa (19 9%) el nivel intermedio de gobierno (entidad federativa) y lo que gasta (27 7%), asi como lo que ingresan los municipios (6%) y lo que gastan los mismos (7 4%) tiene que ser suministrada por el ambito nacional de gobierno a traves de un complejo conjunto de transferencias condicionadas y no condicionadas, subsidios y otros programas de apoyo. Este conjunto de arreglos se integra en el SNCF.

El Sistema Nacional de Coordinacion Fiscal y su organizacion

Las relaciones fiscales intergubernamentales en Mexico se instrumentan a traves del SNCF. Este sistema se integra por cuatro elementos principales: la politica fiscal, la colaboracion administrativa, la distribucion de participaciones y el gasto descentralizado. Para los propositos de este trabajo, los ultimos dos elementos son los mas importantes.

Las participaciones son los ingresos que la federacion transfiere a estados y municipios, en virtud de la firma del convenio de adhesion al SNCF, mediante el cual estados y municipios suspenden su potestad tributaria a cambio de recibir estos recursos, que se tratan como ingresos propios y son gastados sin condicion y sin fiscalizacion de la federacion.

Por su parte, el gasto descentralizado se integra por aportaciones, gasto reasignado, gasto bipartito y el financiamiento de la educacion superior, entre otros. A diferencia de las participaciones, las aportaciones y otras modalidades de gasto descentralizado que son transferencias condicionadas, es decir, destinadas a cubrir un servicio especifico definido por la federacion, ademas de ser sujetos a la fiscalizacion de este ambito de gobierno. A continuacion se hace un recorrido historico de las relaciones fiscales intergubernamentales en Mexico.

Evolucion y situacion actual de la coordinacion fiscal

A lo largo de la historia mexicana se observa una constante: la tendencia del gobierno federal a concentrar las fuentes mas importantes de ingreso ya sea a traves de la legislacion (por ejemplo las leyes de la distribucion de ingreso de agosto de 1824, diciembre de 1846, septiembre de 1857, y septiembre de 1868) o a traves de las Convenciones Nacionales Fiscales (1925, 1933, 1947). En estos anos, el espiritu de la coordinacion fiscal fue distribuir las distintas fuentes de ingreso entre la federacion, los estados federales y los municipios

El proceso de la centralizacion se acelero a partir de la Convencion Nacional Fiscal de 1947 que recomendo centralizar las fuentes principales de ingreso por el gobierno federal, aunque aceptaba transferir a los estados y municipios parte de dicho ingreso.

Despues de un largo proceso de negociacion, para 1979, las instituciones que serian fundamentales en la siguiente etapa del sistema ya estaban en su lugar: todos los estados habian aceptado cooperar a cambio de participaciones en los ingresos fiscales federales, los organos de la coordinacion fiscal ya se encontraban funcionando y la disciplina politica se habia institucionalizado, entre otros elementos. El conjunto de decisiones, sin embargo, se impuso aplicando la politica de la zanahoria y el garrote, es decir, se ofrecen recursos a las entidades federativas que acepten adherirse al sistema y se aplican mecanismos de exclusion a las que se nieguen, por lo que la adhesion fue de la totalidad de los estados.

Usando la politica de la zanahoria y el garrote, el gobierno federal se apropio de las bases impositivas mas importantes (Impuesto al Valor Agregado, Impuesto Sobre la Renta, comercio exterior). Los estados y municipios, a cambio de la renuncia a su soberania tributaria, (2) aceptaron recibir transferencias no condicionadas (participaciones) por un monto mayor al que podrian captar con sus propias bases impositivas y fuentes de recursos Los estados cedieron su soberania tributaria a cambio de mas ingresos.

Desde el punto de vista meramente financiero, la incorporacion inicial al SNCF fue muy rentable para los estados federativas, ya que sus participaciones se incrementaron un promedio de 64% de 1979 a 1980, pero hubo un estado, Campeche, que observo un incremento de mas de 143%, y el estado que menos incremento obtuvo fue de casi 53% De esta manera, a los tesoreros y secretarios de finanzas no les importo poner en suspenso la soberania tributaria estatal y sacrificar otros principios tributarios por la busqueda de mas ingresos, aceptando la politica de la zanahoria y el garrote.

A fines de los anos setenta, el anterior sistema de coordinacion habia encontrado sus limites y requeria de un nuevo impulso, desde la perspectiva de la Secretaria de Hacienda y Credito Publico (SHCP) y de los principales actores del sistema. Esto se intento mediante una serie de cambios en el marco juridico y en el accionar del SNCF, entre los que destaca una nueva Ley de Coordinacion Fiscal (LCF) y la introduccion del Impuesto al Valor Agregado (IVA) a partir de 1980 en sustitucion del Impuesto sobre Ingresos Mercantiles Estas modificaciones legales impactaron a su vez los aspectos fiscales, institucionales, organizacionales y operativos del sistema.

Entre los principales cambios se encuentra la conformacion de un Fondo General de Participaciones (FGP), (3) constituido por un porcentaje de la casi totalidad de la recaudacion impositiva federal (4) que conforma la Recaudacion Federal Participable (RFP) y se distribuiria entre las entidades con base en criterios determinados en la nueva LCF vigente, en lo general, a partir de 1980 y en los convenios que las entidades celebraron con la federacion A este fondo se anade el Fondo Financiero Complementario de Participaciones (FFCP) en 1980 y el Fondo de Fomento Municipal a partir de 1981. Tal como lo consideran diversos autores (Hoyo D'addona, 1981; Ortiz, 1998: 168; Colmenares, 1999: 418) el sistema de participaciones fue, en sus inicios, la columna vertebral o espina dorsal del SNCF.

El Sistema Nacional de Coordinacion Fiscal entre 1980 y 1989: caracteristicas principales

Durante estos anos el esquema del SNCF fue resarcitorio o compensatorio, ya que su principal proposito, a traves del FGP, fue compensar a las entidades federativas por el sacrificio de ingresos en participaciones, gastos de administracion y la perdida de recursos por suspension o derogacion de impuestos producto de su adhesion al SNCF. Aqui se retoma la politica de la zanahoria y el garrote, ya que para inducirlas a su incorporacion, la federacion no solo garantizo que las entidades recibirian mas participaciones que con el sistema tradicional, sino que les ofrecio un monto mayor de recursos y con una tendencia al crecimiento, para garantizar su adhesion.

Por otro lado, al definirse tanto el FGP como el FFCP, como un porcentaje de la RFP si una entidad recibe mayores recursos, otra u otras pierden ese mismo monto. Lo anterior implica que el SNCF se convierte en un juego de suma cero. Este es un elemento importante en las discusiones posteriores acerca de la distribucion de participaciones. De esta forma los ingresos potenciales de las entidades se "enganchan" a la suerte de la recaudacion federal. Conviene recordar que las participaciones constituyeron hasta 1997, mas de 80% de los ingresos de algunas entidades federativas.

El Fondo General de Participaciones entre 1991-2007

Comenzando en 1991, se presenta un cambio radical tanto en la integracion del FGP como en la forma de su distribucion. En primer lugar, en relacion a la composicion del FGP se incrementa a 18. 51% de la RFP, a lo que se anade 0. 5% de la misma para su reparto entre las entidades coordinadas en derechos, permaneciendo igual para 1992. Para 1994 la proporcion del FGP en la RFP se incrementa 1 50% y se anade 50% de la reserva de contingencia, equivalente a 0. 25% de la RFP, permaneciendo con esta integracion hasta el ano 2007.

A partir de 1991, el FGP se divide en tres partes y se establece un proceso de transicion hasta 1994 (observar cuadro numero tres) con diferentes porcentajes distribuidos bajo distintos criterios Esto se presenta en el cuadro siguiente.

a) La primera parte se distribuye en proporcion directa al numero de habitantes de cada entidad para el ejercicio fiscal respectivo. Con este criterio se intenta introducir equidad en el sistema, ya que se supone que un estado con mas habitantes requiere de mas recursos para proveerles servicios.

b) La totalidad de la segunda parte --y no el incremento, como era usual en los anos anteriores--, de acuerdo a la captacion de una serie de impuestos denominados asignables. Con esta parte se busca estimular el esfuerzo fiscal de las entidades federativas a fin de que incrementen sus ingresos. Se consideran como asignables los impuestos sobre automoviles nuevos (ISAN), tenencia o uso de vehiculos (tenencia) y los especiales sobre produccion y servicios (IEPS) sobre petroliferos, tabacos labrados, cerveza y bebidas alcoholicas. A partir de este ano se excluye el IVA y los relativos a contribuyentes menores y los sujetos a bases especiales de tributacion como asignables.

c) El restante 9. 66% se distribuye en proporcion inversa a las participaciones por habitante que tenga cada entidad por las otras dos partes del fondo. Esta tercera parte sustituye, de alguna manera, al FFCP ya que se reparte con el mismo criterio.

Para 1996, en virtud de una modificacion al articulo 2 de la LCF se incrementa el porcentaje del FGP de 18. 51% vigente en 1995 a 20% en 1996, a los que se anade 1% por coordinacion en derechos. La formula y los criterios de distribucion permanecieron sin cambios hasta 2008.

Tambien con vigencia a partir de 1996, se introduce un cambio radical en la LCF mediante el cual se da un giro a las relaciones fiscales intergubernamentales. Se sustituye el objetivo fundamental del SNCF de eliminar la doble o triple tributacion con el de "impulsar un nuevo federalismo a traves del fortalecimiento de los ingresos propios y del fortalecimiento del sistema de participaciones" (Nuno Sepulveda, 1996: 65).

Las propuestas para fortalecer los ingresos propios consisten en la devolucion de la administracion o de la potestad tributaria sobre algunas materias, entre las que destacan: tenencia, ISAN y adquisicion de inmuebles, asi como algunos derechos sobre la expedicion y venta de bebidas alcoholicas y anuncios espectaculares. Esto se considera un paso atras en la coordinacion fiscal y en lo que habia sido su mas claro proposito de simplificacion fiscal o la eliminacion de la doble o triple tributacion; o visto desde la perspectiva de la soberania fiscal, el regreso de potestades tributarias a las entidades en el marco del SNCF.

Los cambios en el SNCF para 2008

Los criterios para distribuir participaciones ha sido un tema siempre presente en los diversos foros y mecanismos de toma de decisiones del SNCF y tambien en la primera Convencion Nacional Hacendaria celebrada en 2004.

De ahi que el ultimo cambio fundamental en el reparto de ingresos al interior del SNCF se observa en 2008, al modificarse los criterios de distribucion de participaciones. La nueva formula integra como indicadores a la poblacion, el Producto Interno Bruto Estatal (pibe) y la recaudacion de los impuestos y derechos estatales, incluyendo la del impuesto predial y los derechos de agua municipales o estatales (SHCP, 2008).

A partir de 2008, el incremento nominal al FGP respecto a 2007, se dividira en tres partes: 60% se distribuira en funcion del crecimiento del PIB entre los dos ultimos ejercicios disponibles multiplicado por la poblacion, 30% de acuerdo a un promedio movil en la recaudacion de impuestos y derechos estatales y municipales (predial y derechos de agua) multiplicado por la poblacion y el restante 10%, de conformidad con la recaudacion nominal de los mismos impuestos y derechos locales multiplicada por la poblacion (Hinojosa, 2008: 20).

Comparando la nueva formula con la vigente hasta 2007, se encuentran dos variables nuevas: el PIB estatal y la recaudacion de impuestos y derechos locales, que amplia el concepto de impuestos asignables vigente hasta 2007 Por otra parte desaparece la parte compensatoria existente anteriormente, equivalente a 9. 66% del FGP.

Por su parte, el criterio de poblacion adquiere mayor importancia en relacion con la formula anterior. La poblacion interviene en la distribucion de 100% del FGP , aunque no por si mismo sino como ponderador del resto de las variables (PIB y recaudacion local). Se puede afirmar que esta nueva formula beneficiara a los estados mas poblados y con mayor dinamismo en el PIB, que tienden a ser los mismos, ya que un estado con dinamica economica tiende a atraer poblacion. De manera que en el largo plazo veremos un sesgo hacia estas entidades como el Estado de Mexico, Nuevo Leon, Baja California y, en general, los estados fronterizos y aquellos que son polos de atraccion turistica como Quintana Roo.

Por otra parte, la inclusion de la recaudacion estatal y municipal, tienen el objetivo de incentivar la misma. Sin embargo, tambien se observa una correlacion entre esta variable y el PIB, pues una entidad que crece, genera una mayor recaudacion de contribuciones tanto federales como locales. De manera que con estos criterios se beneficia a las entidades mas importantes del pais.

Finalmente es destacable la desaparicion de la parte compensatoria (9.66% del FGP) y su sustitucion por 10% del mismo FGP que se distribuira de acuerdo a la recaudacion local, ponderado con la poblacion. De acuerdo con la experiencia previa, aquellos estados sin un crecimiento poblacional alto y sin un crecimiento economico importante como Tlaxcala, Hidalgo, Baja California Sur y Colima, entre otros, han recibido la mayor parte de sus participaciones de la parte compensatoria, por lo que al eliminarse la misma, se afectaran los ingresos de dichas entidades En resumen, la reforma introduce un sesgo que favorece a las entidades mas pobladas, con mayor crecimiento tanto economico como demografico.

Un segundo tema relevante es la gradualidad, es decir, se garantiza que las entidades federativas reciban cuando menos el monto nominal correspondiente a 2007, y las nuevas variables operan sobre la recaudacion adicional, especificandose que la formula establecida en la reforma a la LCF
   [...] no sera aplicable en el evento de que en el ano de calculo la
   recaudacion federal participable sea inferior a la observada en el
   ano 2007. En dicho supuesto, la distribucion se realizara en
   funcion de la cantidad efectivamente generada en el ano de calculo
   y de acuerdo al coeficiente efectivo que cada entidad haya recibido
   de dicho Fondo en el ano 2007 (SHCP, 2007: articulo 2).


Lo anterior implica que "se postergara su distribucion al 100% con los nuevos indicadores y mecanismos por varios anos si se considera un crecimiento promedio del 7.5% anual" (Hinojosa, 2008: 8). La misma autora presenta una estimacion de dicha gradualidad en la figura 1.

La misma autora concluye:
   [...] es probable que pasen mas de 10 anos antes de que las nuevas
   formulas se apliquen al 100%. Esto puede significar que no haya
   motivacion en las entidades federativas para mejorar sus
   indicadores de recaudacion porque el impacto de la nueva formula se
   vera reflejado en administraciones posteriores y no a corto plazo
   ademas de que los fondos distribuidos mantendran vigentes dentro de
   sus montos una proporcion alta de un mecanismo de distribucion
   derogado.


[FIGURA 1 OMITIR]

Los cambios economicos y politicos y organizativos que han impactado el SNCF

La teoria de la contingencia en el analisis organizacional indica que frente a los cambios en su ambiente, las organizaciones, y las instituciones, deben ajustar su estructura a las nuevas circunstancias. En el caso del SNCF , tanto el contexto politico como el economico han cambiado tanto, que enfrenta presiones importantes sobre su estructura.

El escenario economico

El SNCF y sus organismos fueron disenados en la decada de los setenta. La LCF fue aprobada por el Congreso en 1978 y entro en vigor en 1980. Mexico vivio una etapa de 40 anos de crecimiento economico sin interrupcion a partir de 1940 y hasta 1981 (cuadro 4). Este crecimiento fue acompanado con estabilidad de precios a partir de la II Guerra Mundial, un deficit externo y un deficit fiscal manejables. Estos fueron los anos del llamado "milagro mexicano".

De lo anterior se deduce que el SNCF y sus organismos fueron disenados en una etapa de crecimiento economico sostenido, pero dos anos despues de su inicio en 1980, la economia mexicana entro en una crisis de largo plazo. Siguio la decada perdida de los ochenta, con una tasa de crecimiento promedio de 1.93%, y un crecimiento per capita negativo de -0.34%; cinco anos de crecimiento negativo en la decada de los noventa, acompanada con tasas de crecimiento positivo el resto de los anos para dar un promedio de crecimiento de 3.51% para esta decada, con un crecimiento per capita de 1.83% y los tres anos de estancamiento en el siglo XXI con un promedio de crecimiento de 2.29% y una magro crecimiento del PIB per capita de 1.01% anual. Esta crisis economica fue acompanada por una importante crisis fiscal, crisis de endeudamiento, rescates de amplios sectores de la economia como la banca y las carreteras y la petrolizacion de la economia y las finanzas publicas, fenomeno que en la actualidad continua siendo un factor importante.

Sin duda alguna, este radical cambio en el escenario economico afecto la evolucion del SNCF y algunas de sus transformaciones mas importantes, como fue el cambio de la formula de distribucion de participaciones de 1990, que redistribuyo de manera drastica los recursos entre las entidades federativas, sin afectar las finanzas federales.

Las transformaciones en la politica

En el aspecto politico, el SNCF surgio en el contexto de un sistema politico de partido cuasi monopolico, cuya hegemonia comenzo a romperse en la eleccion de 1988, en la cual el Partido Revolucionario Institucional (PRI) no logra mayoria calificada en la Camara de Diputados y posteriormente el triunfo del Partido Accion Nacional (PAN) en Baja California en 1989 y en Chihuahua en 1992. La camara baja, con fuerte participacion de la oposicion, y estos mandatarios estatales comenzaron a cuestionar desde adentro al SNCF, por lo que este comienza a fracturarse.

Anos despues, en 1997, la oposicion obtiene el control de la Camara de Diputados y tiene un gran peso en la de Senadores, con lo que los modos de hacer politica tienden a transformarse, junto con el pluralismo del legislativo. Pero el gran cambio se da en 2000 cuando el pan gana la Presidencia de la Republica por lo que la mayoria de gobernadores pasa a la oposicion, alterandose radicalmente la correlacion de fuerzas en el sistema politico y exigiendo la transformacion del federalismo mexicano, tal como se habia concebido hasta esa fecha.

Estos cambios dan pauta al surgimiento de nuevos actores con intereses en las cuestiones fiscales como la mencionada Conago y diversas organizaciones de municipios y de congresos locales, las cuales han cuestionado la pertinencia y la relevancia de los organismos del SNCF desde la perspectiva politica.

El sistema politico hegemonico y dominado por un partido politico, ocasiono que el actual SNCF surgiera bajo el diseno y el designio de un actor todopoderoso y sin contrapeso: la Secretaria de Hacienda y Credito Publico (SHCP), quien determino e impuso, abierta o veladamente, directa o indirectamente, las modalidades, fondos, formulas, porcentajes y mecanismos de distribucion de participaciones, devolucion de potestades tributarias, reasignacion de derechos, modalidades de colaboracion administrativa, descentralizacion del gasto y otras formas de asignacion y de administracion de recursos a estados y municipios.

Con las transformaciones del sistema politico senaladas, hoy dia no existen actores todopoderosos, sino una multiplicidad de fuentes de poder y actores organizacionales no imaginados a principios de la decada de los ochenta. Entre estas destacan el Congreso federal, la Conago, diversas asociaciones de municipios que representan a los distintos partidos en el espectro politico nacional, asociaciones de congresos locales y organizaciones de contribuyentes, entre otros. Estos actores disputan el poder y la hegemonia con la SHCP sobre las relaciones fiscales intergubernamentales.

Desde la perspectiva organizacional tambien han ocurrido cambios, pues los organismos del SNCF fueron creados para tratar asuntos de ingresos y sus facetas, como participaciones, colaboracion administrativa, coordinacion impositiva, entre otros. Pero a partir de 1998 se agregaron temas de gasto publico, aportaciones, deuda publica y patrimonio, exigiendose a los organismos del sistema una tarea para la que no fueron disenados, lo que sin duda ha rebasado sus potencialidades.

Contra esta realidad, la SHCP ha tratado de ejercer un control absoluto del sistema resistiendo la intervencion de otros actores, sin abandonar el monopolio de la interlocucion con el poder legislativo y no admitiendo modificaciones en la organizacion del SNCF. Por otro lado, los estados federales enfrentan muchas dificultades para materializar sus propuestas de cambio, debido a las dificultades que se presentan en las negociaciones con la federacion son lentos y complicados.

Los desarrollos previos en el sistema politico, en la economia y en la escena organizativa han sobrepasado la concepcion y el diseno original del SNCF, de sus organismos y de las relaciones fiscales intergubernamentales entre federacion y entidades, y obligan a redefinir y actualizar tanto sus instituciones, como sus organizaciones, procesos y maneras de interaccion y no solamente los criterios para distribuir participaciones.

Los organos del Sistema Nacional de Coordinacion Fiscal

A pesar de su importancia, el tema de los organos de la coordinacion fiscal es el menos investigado. Estos son la Reunion Nacional de Funcionarios Fiscales (RNFF), la Comision Permanente de Funcionarios Fiscales (CPFF), el Instituto para el Desarrollo Tecnico de las Haciendas Publicas (Indetec) y la Junta de Coordinacion Fiscal, ademas de las autoridades hacendarias federales como el Secretario de Hacienda y Credito Publico, el Subsecretario de Ingresos y el Coordinador General con Entidades Federativas de la misma dependencia. Ademas existen dos organos de apoyo al SNCF : los Grupos Tecnicos y los Grupos de Trabajo, que se encargan de dar seguimiento y operatividad a los temas en discusion del SNCF o buscar nuevas vias para su avance (SNCF, 2004b: 5). (5)

Si nos atenemos a la documentacion oficial, los organismo del SNCF forman un todo armonico que proporciona un espacio de discusion de los principales temas que afectan el funcionamiento del sistema de acuerdo a la perspectiva tanto de la SHCP, como de las entidades federativas. Este mundo ideal se presenta en el esquema 1.

En este todo armonico existe un doble flujo de informacion, los Grupos Tecnicos y los Grupos de Trabajo realizan la labor tecnica y someten sus avances ante la CPFF que los analiza, revisa, comenta y les da seguimiento en sus reuniones mensuales (o casi mensuales) y una vez elaborados y puestos en su forma definitiva se presentan ante la RNFF, que se verifica en forma anual. Si esta los aprueba, los somete ante el Poder Ejecutivo federal, a traves de la SHCP, quien a su vez convierte las propuestas en iniciativas de ley para su aprobacion, modificacion o rechazo por el Poder Legislativo.

[ILUSTRACION OMITIR]

De esta manera, idealmente, en los organos del SNCF , existe un espacio de dialogo, un mecanismo de negociacion que permite debatir y acordar los asuntos de importancia tanto para entidades federativas como para la SHCP. Tambien es el mecanismo y el espacio para proponer cuestiones nuevas, que surgen de la dinamica del sistema y de la necesidad de

De esta manera, idealmente, en los organos del SNCF existe un espacio de dialogo, un mecanismo de negociacion que permite debatir y acordar los asuntos de importancia tanto para entidades federativas como para la SHCP. Tambien es el mecanismo y el espacio para proponer cuestiones nuevas, que surgen de la dinamica del sistema y de la necesidad de atender las demandas de los estados por nuevos recursos, nuevas facultades y nuevas potestades tributarias en un mundo mas o menos sin fricciones, mas o menos feliz.

Sin embargo, detras de la fachada de armonia y de buen accionar se esconde una lucha de poder donde quien ha ejercido tradicionalmente la dominacion y ha ostentado el cuasi-monopolio de la fuerza es la SHCP, cuando menos hasta el ano 2000, porque en los ultimos anos han surgido actores que tratan de contrarrestar dicho poder Debido a los cambios en el contexto economico y el politico, del sistema han surgido nuevos actores que disputan el monopolio del poder: destacadamente la Conago, tres asociaciones de gobiernos municipales, una asociacion de congresos y legislaturas locales y organizaciones de contribuyentes, todos ellos con la mision y vision de intervenir y participar en los asuntos fiscales de la nacion De estos nuevos actores, la Conago es la que ha causado mas impacto e influenciado el SNCF.

La Conago y su impacto en el SNCF

La Conago fue fundada en 2000 e incluye la totalidad de gobernadores de las entidades federativas. Una de sus primeras acciones fue reincorporar a la agenda de la discusion el problema de la esencia del federalismo, es decir, el reparto de funciones y responsabilidades entre los tres ambitos de gobierno, por un lado, y la asignacion de recursos para cumplir esas funciones, por el otro, asi como sus modalidades (potestades, transferencias, subsidios etc.). Con esta accion, tambien se abordo las relaciones fiscales federacion-entidades federativas que habian vivido una etapa dificil, y se acercaban a un punto critico, tal como se muestra en su primer documento oficial "La declaracion de Mazatlan" (Conago, 2001) que trata exclusivamente de cuestiones fiscales y esboza una alternativa a la enviada por el Ejecutivo al Legislativo durante ese ano (Gutierrez, 2004: 44)

Entre las acciones de la Conago en el aspecto fiscal y financiero destacan la propuesta del Programa de Apoyo a las Entidades Federativas (PAFEF), que actualmente es un fondo mas del Ramo 33, la convocatoria a la Convencion Nacional Hacendaria, efectuada durante 2004, y otras no menos importantes, como la formacion de un fideicomiso para administrar los excedentes petroleros y la exigencia de transparencia en la integracion de la RFP y de los recursos petroleros En estas acciones ha tenido gran relevancia la Comision de Hacienda de la Conago, conformada por los secretarios de finanzas o sus homologos de la totalidad de las entidades federativas, los mismos participantes de la CPFF, en su version ampliada del SNCF, pero sin la representacion de la SHCP y del Indetec.

La existencia y funcionar de la Conago implica un cambio del nivel en el proceso especifico de toma de decisiones en el SNCF. Anteriormente la toma de decisiones cotidianas la hacia el Coordinador con Entidades Federativas de la SHCP o el subsecretario de Ingresos en interlocucion con los secretarios de Finanzas o sus equivalentes en los estados, en un proceso mas cercano a lo administrativo Con la emergencia de la Conago, la negociacion fiscal se ha convertido en un proceso politico, donde los actores principales son los gobernadores de los estados, el secretario de la SHCP, el jefe del Ejecutivo mismo, la Camara de Diputados y el Senado de la Republica Esto muestra que los organismos y mecanismos del SNCF se encuentran en un momento critico, un momento del cambio

El surgimiento de la Conago como actor en el sistema fiscal constituye un hecho relevante, pues por primera vez en la epoca posrevolucionaria, ha surgido un actor capaz de enfrentar el poder de la SHCP y con la potencialidad de redefinir las relaciones fiscales intergubernamentales en Mexico Esto ha sido posible por los cambios registrados en la estructuras de poder, particularmente en las gubernaturas estatales y en el poder Legislativo El surgimiento de la Conago cuestiona los cimientos mismos de los organismos del SNCF y los rebasa en varios aspectos.

Comentarios finales: nuestra hipotesis en perspectiva y la necesidad para un nuevo diseno institucional del SNCF

Estamos en condiciones de avanzar algunas conclusiones acerca de SNCF :

En primer lugar se puede establecer que los cambios observados en relacion a la distribucion de ingresos en el SNCF se han centrado en los indicadores y mecanismos de distribucion de participaciones y no en los mecanismos para la toma de decisiones, ni el diseno institucional del sistema, que es lo realmente importante y lo que se requiere.

En segunda instancia, nuestra hipotesis es que el diseno institucional de SNCF no admite su innovacion e impide su cambio en sus aspectos esenciales. Los cambios observados en relacion a la distribucion de ingresos en el SNCF se han centrado en los indicadores y variables para la distribucion de participaciones y no en los mecanismos para la toma de decisiones, ni el diseno institucional del sistema, lo que realmente se requiere.

Esto es causado por algunas circunstancias como el mecanismo de toma de decisiones, dado que el actor mas importante y con mayor poder en el SNCF, es decir la SHCP, distribuye recursos y decide los temas fundamentales. Por otro lado, el FGP tiene un diseno de suma cero y este hecho impide la innovacion en el proceso de toma de decisiones dado que casi cualquier decision sobre el monto de recursos o su reasignacion entre las entidades federativas afecta a una o mas entidades federativas y beneficia a otras Ademas de lo anterior, el SNCF ha mostrado poca flexibilidad para adaptarse a los cambios que Mexico ha vivido en su entorno economico, politico y en general las transformaciones estructurales al interior del sistema, dado que su actor mas poderoso no admite los cambios fundamentales que permitirian la participacion, en los temas fundamentales, del resto de miembros del sistema

Dado lo anterior, se requiere un nuevo diseno institucional que promueva un cambio en los mecanismos de toma de decisiones y no solo en los criterios de distribucion de recursos En este rediseno es importante incluir a los actores que han surgido en los ultimos anos, como la Conago, y canalizar institucionalmente sus demandas Las propuestas son las siguientes:

Se plantea la creacion de una Comision federal de presupuesto, financiamiento y gasto publico Esta comision cuyo nombre es sugerido en la "Declaracion de Mazatlan" de la Conago --aunque puede llevar otra denominacion--, estaria integrada por el presidente de la Republica y los 32 gobernadores de las entidades federativas con reuniones periodicas, quiza semestrales, donde se discutirian los problemas hacendarios y las propuestas de solucion a los mismos. Estas reuniones sustituirian a las RNFF.

La inclusion de los gobernadores en este organismo canalizaria institucionalmente su participacion que ahora se presenta por canales informales, via los diputados que representan a su entidad federativa, ante esta camara o de manera organizada por medio de la Conago ante los integrantes del poder Legislativo Sin embargo, algunas de estas intervenciones no se sustentan con el respaldo tecnico demandado por la complejidad de la materia fiscal y que ha ocasionado la aprobacion de verdaderos monstruos fiscales, como los impuestos a los articulos de lujo de hace algunos anos o el Impuesto a la Produccion y a la Intermediacion que estuvo a punto de ser aprobado en anos mas recientes Estos intentos no resuelven ningun problema, pero introducen complejidades innecesarias en la administracion fiscal e incrementan los costos de empresas y contribuyentes.

Una segunda institucion por crear seria el Instituto del Federalismo Desde hace mas de setenta anos ha flotado en el ambiente la idea de crear un organo para coadyuvar y apoyar las relaciones fiscales intergubernamentales en la nacion. El Instituto del Federalismo seria un organo con autonomia y personalidad juridica que trabajaria en el contexto del organismo propuesto anteriormente La autonomia del instituto aseguraria que su funcionamiento estuviera libre de la influencia de la SHCP o de las entidades federativas, agrupadas o en lo individual Este instituto seria el cerebro del sistema y veria hacia el futuro no solo de los ingresos fiscales intergubernamentales, sino del gasto intergubernamental, del patrimonio y del credito publico.

Por medio de este instituto se analizarian los principales problemas del sistema: los principios que lo rigen; la uniformidad en el tratamiento de las entidades federativas; los debates en relacion a la determinacion de la RFP; el destino del excedente petrolero; los problemas de la formula o su modificacion; el tratamiento de la equidad global del sistema y la devolucion o redistribucion de potestades tributarias entre federacion, estados y municipios.

El instituto cumpliria las funciones senaladas por Giugale y otros (2000: 4-5): plantear una vision de largo plazo, con objetivos intermedios y mecanismos de ajuste para superar la actual trayectoria reactiva y sin plan que ha seguido la coordinacion hacendaria en Mexico; ser un foro de debate y negociacion para nuevos mecanismos en las relaciones fiscales intergubernamentales y para prevenir los conflictos; proveer de informacion confiable para los diferentes ambitos de gobierno: disenar, desarrollar y difundir indicadores claves para evaluar los alcances y logros del proceso y evaluar la capacidad de estados y municipios para asumir nuevas responsabilidades y producir reportes de los avances de la coordinacion hacendaria. Este organismo tambien tendria una relacion estrecha con el congreso y sus instancias de fiscalizacion y evaluacion.

Fecha de recepcion: 27 de enero 2009.

Fecha de aceptacion: 15 de abril de 2009.

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Rigoberto Soria Romo (1)

(1.) El autor es profesor investigador de la Universidad de Guadalajara. Cualquier comentario relacionado con este trabajo se recibira en: soriaromo@yahoo. com. mx. Agradezco el apoyo financiero de Conacyt por medio del Convenio de Asignacion de Recursos 91075 aprobado dentro de la Convocatoria "Apoyo Complementario a Investigadores en Proceso de Consolidacion" 2008-2009, del cual el presente articulo es un avance; de igual forma, agradezco a los revisores anonimos del Comite Editorial de Cultura, Tecnologia y Patrimonio por sus valiosos comentarios que permitieron la mejora de este trabajo.

(2.) La soberania tributaria se entiende como la "posibilidad juridica para imponer tributos a personas, bienes y acciones que se encuentran en la jurisdiccion del poder politico, que se realizan con las acciones de la administracion tributaria El tributario es un poder irrenunciable, imprescriptible, no es patrimonial y es indelegable, lo que se puede delegar es el ejercicio del mismo" (Colmenares, 1999: 416).

(3.) La integracion del FGP pasa de 16. 89% de la RFP en 1980 a 17. 23% en 1990.

(4.) De la recaudacion tributaria se excluyen los impuestos adicionales sobre la tarifa general de exportacion de 1% sobre petroleo crudo, gas natural y sus derivados, de 2% sobre el resto de las exportaciones, y el adicional 3% sobre la tarifa general de importacion. La razon de no incluir estos impuestos es que por ley estaban destinados a las Juntas Federales de Mejoras Materiales que habian sido liquidadas y sus funciones transferidas a los municipios, por lo que 95% de los recursos de estos gravamenes fueron transferidos a los municipios via participaciones.

(5.) Para la definicion, descripcion y funciones de estos organos, consultese la LCF.
Cuadro 1 America Latina: participacion en los ingresos fiscales, sin
seguridad social, por niveles de gobierno, 1992-2001 *

Pais          Nacional     Intermedio     Municipal    Tipo de regimen

Chile          91.2 %                       8.8 %      Unitario
Bolivia        87.2 %         8.6 %         4.1 %      Unitario
Mexico         74.2 %        19.9 %         6.0 %      Federal
Argentina      64.3 %        35.7 %                    Federal
Brasil         61.8 %        32.1 %         6.1 %      Federal

* Para Brasil se considero el periodo 1991-1998 y para Mexico el de
1991-2000.

Fuente: Ivan Finot, Descentralizacion, transferencias territoriales
y desarrollo local, (2005:37) El ordenamiento es propio, basado en
orden descendente a nivel nacional.

Cuadro 2. America Latina (cinco paises): Participacion en el gasto
publico, sin seguridad social, por niveles de gobierno, 1992-2001 *

Pais         Nacional    Intermedio    Municipal    Tipo de regimen

Chile          91.9%                      8.1%      Unitario
Bolivia        69.7%        18.0%        12.3%      Unitario
Mexico         65.0%        27.7%         7.4%      Federal
Brasil         54.2%        30.0%        15.7%      Federal
Argentina      36.9%        61.3%                   Federal

Fuente: Ivan Finot, Descentralizacion, transferencias territoriales
y desarrollo local (2005: 38)

* El periodo para Brasil es el de 1991-1998 y para Mexico el de
1991-2000

Cuadro 3. Regimen transitorio del Fondo General de Participaciones,
(1991-1994) (Porcentajes)

                               1991       1992       1993       1994

Primera parte (poblacion)     18.05      27.10      36.15      45.17
Segunda parte (impuestos      72.29      63.24      54.19      45.17
  asignables)
Tercera parte (inversa         9.66       9.66       9.66       9.66
  per capita de las
  partes anteriores)

Fuente: Colmenares, Paramo, David (1999) con base en la LCF (1991).

Cuadro 4
El contexto economico del SNCF

Periodo            Promedio               Promedio
               crecimiento PIB        crecimiento PIB
                                         per capita

1931-1940            3.36                   1.60
1941-1950            5.98                   3.14
1951-1960            6.14                   2.97
1961-1970            6.48                   3.10
1971-1980            6.71                   n.d.
1981-1990            1.93                  -0.34
1991-2000            3.51                   1.83
2001-2006            2.29                   1.01

Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mexico
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Author:Soria Romo, Rigoberto
Publication:Tempo - Revista Cultura, Tecnologia Y Patrimonio
Article Type:Report
Date:Jul 1, 2009
Words:9661
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