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Las relaciones entre el Peru y la Union Europea, de Fabian Novak y Sandra Namihas.

La obra titulada Las relaaones entre elPeruy !a Union Europea, cuya autoria corresponde a Fabian Novak y Sandra Namihas, con el auspicio del Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) de la Pontificia Universidad Catolica del Peru (PUCP) y la Konrad Adenauer Stiftung, constituye sin duda una sobresaliente contribucion al estudio de las relaciones bilaterales entre Peru y la Union Europea (UE). Se ha realizado con la acuciosidad y seria investigacion que caracterizan a sus autores, poniendo a disposicion de los estudiosos, empresarios y publico en general, la importante vinculacion de Peru con Europa.

Estas datan desde el periodo de la conquista en el continente americano. Los lazos creados con el imperio espanol definieron las bases de la cultura de la mayoria de los paises latinoamericanos, fusionandolos con las tradiciones y creencias populares de America Latina. Asimismo, con los periodos independentistas, la situacion de status de las relaciones "potencias-colonias" configuro el derecho internacional publico, creando una nueva dinamica. En un inicio, los viejos poderes no aceptaron la libertad con la que sus colonias debian regirse. En ese contexto, el vacio de poder dejado por el rey Fernando vii en 1808 tuvo repercusiones favorables para America Latina porque permitio el nacimiento del gobierno representativo para esta y se logro a traves de nuestros diputados americanos defender las demandas que buscaron una mayor autonomia e igualdad de derechos, cuyo sustento quedo registrado en las sesiones de las Cortes de Cadiz.

En el sistema internacional del siglo XIX, el predominio de la lucha de poderes de un Estado sobre el otro era un aspecto muy cotidiano. Desde la independencia, Peru se ha mantenido firme en doctrinas de la autodeterminacion de los pueblos y del Uti Possidetis lure, principios que enaltecen la decision de America Latina de escribir su propia historia.

En 1951, tras crearse la Organizacion de las Naciones Unidas y en plena Guerra Fria, se firmo el Tratado de Paris, que creo la Comunidad Europea del Carbon y del Acero. Posteriormente, en 1957, la Comunidad Europea de la Energia Atomica, con lo que se conformo el nucleo organizacional de la Europa de mediados del siglo XX. Se buscaron establecer tratados para la integracion politica, primero para "La Europa de los Seis" (Francia, Alemania, Italia, Belgica, Holanda y Luxemburgo). En 1958 se dio el Tratado de Stresa, en el que se sentaron las bases de la Politica Agricola Comun, y en 1965 el Tratado de Fusion, destinado a unir los ejecutivos de las tres Comunidades Europeas, dando asi nacimiento a la Comision Europea y al Consejo de la Union Europa. (1) No fue hasta finales del siglo pasado que se dieron los ultimos pasos para la integracion total, pues en 1986 se suscribio el Acta Unica Europea, integrando a los demas Estados europeos, empleando politicas de mercado comun y movimiento de capitales, entre otros. Finalmente, en 1992 se adopto el Tratado de Maastricht, donde se establecio la estructura institucional de la Comunidad Europea, y posteriormente se alcanzo la UE en 1997 con el Tratado de Amsterdam. (2)

En el siglo XX, las relaciones entre Peru y los paises europeos no fueron de la intensidad ni de la significacion como si lo fueron con Estados Unidos. A lo largo de los gobiernos peruanos, la intermitencia de sus politicas debilito el direccionamiento de los intereses nacionales con Europa. Se puede argumentar tambien que la aparicion de Estados Unidos como potencia mundial hizo que los paises europeos disminuyeran su rol dentro de la region. La doctrina de "America para los americanos" del presidente estadounidense James Monroe (3) fue un clara politica para America Latina. Muy aparte de esto, las ventas de armamento, como la adquisicion de aviones Mirage, la cancelacion de los ensayos nucleares en el Atolon de la Mururoa (Polinesia), los 12 anos de gobierno militar en Peru, aunque se mantuviese la presencia de transnacionales europeas y continuase la tradicion educativa en dicho continente, la relacion se vio hasta cierto punto reducida y logicamente desaprovechada para los intereses de las economias latinoamericanas.

Peru fue solidario con los Aliados. Acogio migrantes y jugo un rol de abastecedor de materias primas para la reconstruccion europea. En la decada de los anos sesenta y setenta, el Instituto Italo Latinoamericano promovio una aproximacion entre Peru y Europa, pero con predominio en el ambito cultural. La incorporacion de Espana a la Comunidad Economica Europea en 1986 jugo un rol dinamico y constructivo en la identificacion de temas de interes bilateral, con enfasis en el area de cooperacion. Sin embargo, no fue desde fines del siglo XX hasta inicios del XXI que las relaciones con Europa volvieron a ser prioridad para la agenda peruana. Cabe destacar, en ese sentido, el Acuerdo Comercial Multipartes firmado por Peru y Colombia con la UE, que establece ciertas ventajas arancelarias para el ingreso de nuestras materias primas desde una perspectiva asimetrica, ademas de estrechar la cooperacion y promover las inversiones con estas economias.

Los intentos por establecer acercamientos en bloque desde la UE con las diversas organizaciones de America Latina se reflejan en proyectos como el Programa Alianza para la Sociedad de la Informacion, conversatorios como el Dialogo Parlamentario: Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana (EuroLat), entre otros. En la decada de los anos setenta, al no contar Peru con un regimen parlamentario debido a la dictadura militar que se vivia, la Comunidad Andina de Naciones (CAN), en ese entonces Pacto Andino, fue un positivo vehiculo que permitio la aproximacion de nuestro pais con las naciones europeas y que permitio sucesivos convenios de cooperacion hasta que se recupero la plena democracia en 1980. (4)

La incorporacion de Peru a la Zona Andina de Libre Comercio, en 1997, le permitio posicionarse de nuevo en el sistema regional, luego de haber suspendido su membresia por la aplicacion de las politicas neoliberales. El pais ha manejado las relaciones con Europa de una manera eficiente a partir del ano 2000. En el gobierno de Alejandro Toledo, los ejes principales con los que se trabajo fueron la inversion, el desarrollo del comercio y la cooperacion tecnica, dando origen a proyectos de financiacion para programas nutricionales, declaraciones sobre dialogo comprehensivo y estructurado sobre migraciones, cooperacion antidroga, entre otros. Se sostiene que en 2006 la inversion de la UE aumento 52 por ciento de la inversion total en Peru, brindando mas de 14 268 millones de dolares; (5) esta constante siguio hasta el final del siguiente gobierno, el de Alan Garcia. En el siguiente cuadro, elaborado por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, (6) podemos ver como a partir de 2010 las exportaciones tradicionales aumentaron de manera notable, mientras que las exportaciones no tradicionales tendieron al crecimiento.

Asimismo, podemos ver en el siguiente cuadro el aumento de las materias primas, los bienes de capital y los bienes de consumo. Un claro panorama de la capacidad adquisitiva de Peru por su alto crecimiento economico en cierto periodo.

A partir de 2011, el gobierno de Ollanta Humala debia afrontar diversos desafios. Uno de ellos fue la crisis economica que se vivia en Europa y en Estados Unidos, lo que obligaba a que se generaran mecanismos para la reactivacion de la economia global. En relacion con esto, un acuerdo multilateral que se venia gestando desde 2008 era el Acuerdo Economico de Asociacion Transpacifico (TPP, por sus siglas en ingles), que significo un mecanismo de cadenas de valor entre 12 paises de Asia Pacifico. Al igual que en Europa con el Acuerdo Transatlantico de Comercio e Inversion, la convergencia de politicas de mercado eran visibles y se busco mantener las relaciones a pesar de la disminucion de las inversiones.

La relacion con la UE se mantuvo con la firma del Tratado de Libre Comercio, que inicio sus negociaciones en 2010, fue suscrito en 2012 en Bruselas, Belgica, y entro en vigencia en 2013. Asimismo, este proceso fue de la mano con la exoneracion de la visa Schengen. (7) Con el Tratado de Lisboa, la relacion con la UE ha coincidido con la politica exterior de Peru. La politizacion de temas de cooperacion ha brindado al pais un reforzamiento en los temas establecidos en el Acuerdo Nacional y el Plan Bicentenario 2021, como el fortalecimiento del Estado de derecho y la democracia, justicia social, la preservacion de la paz regional, entre otros. Tambien se han visto complementarios los esfuerzos por los Objetivos de Desarrollo Sostenible, como lo fue el desarrollo de la COP20 en Lima, dando el borrador inicial de la Declaracion de Paris en la COP21 en esa misma ciudad. Las relaciones entre la UE y Peru, a finales de 2015, significaron una inversion de 11 673 millones de dolares.

La alianza de Peru con la UE se enmarca en la era de la globalizacion que, a pesar de sus cuestionamientos, nos permite insertarnos en la economia mundial a traves de un comercio mas fluido y al que contribuyen los tratados de libre comercio que se han logrado suscribir con Estados Unidos y Asia Pacifico (aunque aun sean inciertos y esten pendientes el TPP, el RCEP y/o el FTAAP), la CAN, el Mercado Comun del Sur y la Alianza del Pacifico, entre otros. Si bien es cierto que la CAN no ha tenido el exito esperado, Peru ha sabido aprovechar este acercamiento en especial con la Alianza del Pacifico, conformado tambien por Chile, Mexico y Colombia, pues este bloque busca el crecimiento economico, el libre transito de capital humano, bienes y servicios, entre otros temas. Todos ellos son aspectos favorables para los inversionistas europeos y para la politica europea en general, debido al contexto de los demas paises latinoamericanos, dedicados a la falta de apertura al libre mercado. La Alianza del Pacifico se ve como un escenario positivo. Ante tal realidad existen argumentos de que la region muestra ciertos rezagos, pero Peru es una de las naciones que mas sobresalen por su apertura en el intercambio mercantil.

Asimismo, en la actualidad los procesos politicos han originado nuevos paradigmas para los Estados europeos mas alla del comercio. Es importante tener en cuenta la situacion de los movimientos politicos a raiz de las migraciones de los pueblos arabes, debido a las guerras que se han generado en sus tierras. Segun informacion de Amnistia Internacional, se estima que la UE ha abierto aproximadamente 51 205 plazas de reasentamientos, con lo que paises como Alemania y Suecia atienden 64 por ciento de las solicitudes de los refugiados entre 2011 y 2016. (8) Estas migraciones han avivado las pasiones nacionalistas, favoreciendo las posturas que van en contra de aquellos que desean ingresar a sus territorios.

No hay duda alguna del peligro que existe dentro de la aceptacion de refugiados en sus paises, lo que puede traer grandes problemas. Es impredecible detectar si entre los solicitantes existen elementos que pueden ocasionar algun acto que vaya en contra de la paz y el orden. Uno de los efectos politicos que esto ha generado ha sido el llamado "Brexif. Entre una de sus causas se encuentra el hecho de que Gran Bretana no acepte continuar con las politicas de financiamiento del bienestar social para los migrantes, el libre movimiento; entre otras razones tambien se encuentra la idea de mantener la autodeterminacion soberana de no ser como un sistema federal, las reglas de negocios, conservar su moneda nacional en vez de la aplicacion del euro, entre otros aspectos. Todo esto fomenta que los demas paises vean el precedente y la posibilidad de replicar esta actuacion a pesar de que las consecuencias puedan contraer una salida del bloque europeo.

Sin duda que en este mundo de imprevistas politicas, decisiones como la del "Brexif, las acciones terroristas de los "jihadistaS", la crisis economica que ha afectado a alguno de sus miembros (Grecia, Espana, entre otros), nos llevan a acoger planteamientos como el que efectuan Novak y Namihas de suscribir un Acuerdo Marco sobre Seguridad ahora que Europa es impactada por estas demenciales acciones. Por otro lado, Peru esta identificado con los valores democraticos, de gobernabilidad, de derechos humanos, ecologicos, de educacion, salud publica, que han alcanzado dichas naciones y que se expresan significativamente a traves de las buenas practicas que propicia la Organizacion para la Cooperacion y Desarrollo Economicos (OCDE), institucion en la que esta empenado en poderse incorporar antes de 2021. Finalmente, Europa es un importante socio comercial donde se acogen nuestras exportaciones de materias primas y representan la mas grande inversion que recibe nuestra nacion. Es necesario mirar mas alla de Europa Occidental, con lo que nos referimos a analizar la posibilidad de crear lazos comerciales con la Union Economica Euroasiatica, conformada por Armenia, Bielorrusia, Kazajistan, Kirguistan y Rusia, liderada por este ultimo, importante socio comercial dentro del foro APEC.

De esta manera, el contexto politico internacional refleja una crisis que puede afectar al libre mercado. El presidente de Estados Unidos, Donald Trump, ha anunciado que a lo largo de su periodo presidencial empleara politicas que hagan que "America sea primera", es decir, politicas que beneficien de manera directa a las empresas estadounidenses, obligando a las demas a trasladar su produccion hacia el mismo. La UE tiene la posibilidad de establecer una relacion geoestrategica que beneficiaria a su posicion politica en America Latina frente al acercamiento de China en la region.

Si bien es cierto que las relaciones comerciales de la UE con America Latina han tenido un relativo avance debido a los tratados de libre comercio realizados con Mexico, Chile, Centroamerica, Ecuador, Peru y Colombia, todavia se debe considerar que la vinculacion de America Latina con Estados Unidos y con China debilita sus intereses, como las oportunidades de las empresas europeas en la region. Segun el portal Infolatam, la Inversion Extranjera Directa (IED) en 2015, proveniente de la ue a America Latina y el Caribe, representaba 34 por ciento de toda la IED, teniendo en cuenta que a partir de 2009 las empresas espanolas decidieron poner prioridad en sus inversiones a America Latina sobre Estados Unidos y Canada. (9) La UE brinda muchas oportunidades de entablar lazos comerciales, fortalecer y brindar conocimientos de la institucionalidad integradora y conocimiento sobre desarrollo estatal.

Nuestra alianza se afianza en valores de gobernabilidad en las nuevas practicas de la OCDE, en las convicciones democraticas que compartimos por la rica contribucion de europeos en nuestra historia y por nuestra solidaridad bilateral como corresponde a naciones con intereses comunes, como la preservacion de la paz, la defensa de la ecologia, la lucha contra la pobreza, el mejoramiento de la educacion y la salud, a fin de generar bienestar entre nuestras poblaciones a uno y otro lado del Atlantico. Debemos plantearnos como reto aprovechar las bondades del Acuerdo Comercial con la UE, fomentando en particular las inversiones en infraestructura y en tecnologia a fin de poder des arrollar una industria nacional que posibilite que nuestras exportaciones se conviertan en manufactura, es decir, alcanzar el ansiado valor agregado para los productos no tradicionales. Las oportunidades que ofrecen los bloques de integracion estan a nuestro alcance y es el compromiso de la alianza publica-privada y de nuestra clase politica la que nos permitira mejorar las condiciones y el nivel de bienestar de todos los peruanos.

Fabian Novak y Sandra Namihas, Las relaciones entre elPeruy la Union Europea, IDEI, Fundacion Konrad Adenauer Stiftung, Lima, Peru, 2016.

Oscar Maurtua de Romana *

* Abogado y diplomatico, ex canciller de la Republica del Peru, miembro del Consejo Consultivo Empresarial de centrum de la pucp y de la Comision Especial de Relaciones Exteriores del Colegio de Abogados de Lima. Profesor de Relaciones Internacionales de la Universidad Tecnologica del Peru. Correo electronico: osjomar@hotmail.com

(1) Fabian Novak y Sandra Namihas, Las relaciones entre el Peru y la Union Europea, IDEI, Fundacion Konrad Adenauer Stiftung, Lima, Peru, 2016.

(2) Idem.

(3) Formulada por su entonces secretario de Estado, John Quincy Adams.

(4) Asociacion Latinoamericana de Organismos de Promocion y desarrollo, Acuerdos comerciales de la Union Europea con Centroamerica, Colombia, y Peru: obstaculos para el desarrollo sostenible, Mexico, 2012.

(5) Idem.

(6) Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Reporte de comercio bilateral Peru-Union Europea (ue-28), Lima, Peru, 2015, disponible en http://wwwacuerdoscomerciales.gob.pe/images/stories/ Reporte_bilateral/europa/RCB-I_TRI-2015/union_europea_UE_28_1_tri_15.pdf

(7) UE, Acuerdo Comercial entre la Union Europea y Colombia y Peru, Oficina de Publicaciones de la Union Europea, Luxemburgo, 2012.

(8) Amnistia Internacional, "La crisis de refugiados de Siria en cifras" en Amnistia Internacional, 2016, disponible en https: //www amnesty.org/es/latest/news/2016/02/syrias-refugee-crisis-in-numbers/

(9) Rogelio Nunez, "?Por que America Latina importa a la UE y a Espana?" en INFOLATAM, Madrid, 2017, disponible en http://wwwinfolatam.com/2017/01/26/america-latina-importa-la -ueespana/?utm_source=Newsletter%20de%20Infolatam&utm_medium=email&utm_campaign= Newsletter_27_enero_2017_Trump%20y%20Pe%C3%B1a%20Nieto,%20enfrentados%20por%20 el%20pago%20del%20muro consultado el 26 de enero de 2017.
Cuadro 1

Exportaciones Peru-Union Europea (EU-28), 2010-2014 y ene-mar 2015
(US $ Millones)

               Expo. Tradicionales   Expo. No Tradicionales   Total

2010                 5 037                 1 534              6 572
2011                 6 711                 1 983              8 694
2012                 6 227                 1 895              8 122
2013                 5 015                 2 006              7 002
2014                 4 038                 2 344              6 382
Ene-mar 2015           654                   575              1 229

Fuente: MINCETUR-OGEE-OEEI.

Nota: Tabla derivada de grafico de barra.

Cuadro 2
Importaciones Peru-Union Europea (EU-28), 2010-2014 y ene-mar 2015
(US $ Millones)

               Materias Primas   Bienes de Capital   Bienes de
                                                      Consumo

2010              1 100              1 621              462
2011              1 221              2 302              561
2012              1 467              2 816              706
2013              1 398              2 958              831
2014              1 440              2 590              888
Ene-mar 2015        331                508              199

                Total

2010            3 184
2011            4 110
2012            4 998
2013            5 198
2014            4 941
Ene-mar 2015    1 022

Fuente: MINCETUR-OGEE-OEEI.

Nota: Tabla derivada de grafico de barra.
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Author:Maurtua de Romana, Oscar
Publication:Relaciones Internacionales
Date:Jan 1, 2017
Words:3224
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