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Las elecciones generales de 2011 en Nicaragua: refuerzo de la hegemonia del FSLN y cambio de horizontes politicos.

The 2011 Nicaraguan General Elections: A Strengthening of the FSLN Hegemony and a Change in Political Horizons.

1. Introduccion

En las elecciones generales del 5 de noviembre de 2006, el FSLN (1) y su candidato Daniel Ortega obtuvieron un premio largamente anhelado: su regreso (tras 16 anos) al gobierno nacional y, por ende, la presidencia de la republica. A la pluralizacion del universo electoral antisandinista (y la fractura del Partido Liberal Constitucional (2), su principal enemigo) se unio la cauta estrategia del FSLN de modificar su discurso radical sin sacrificar las fortalezas heredadas de la etapa revolucionaria (una estructura partidaria solida y disciplinada, masivas organizaciones sociales afines, simpatias en los cuerpos armados) y el legado simbolico de la Revolucion en amplios sectores de la poblacion. Todo ello hizo conexion con la esperanza de amplios sectores de la poblacion nicaraguense -empobrecidos por decada y media de politicas abiertamente neoliberales- otorgando al Frente el margen de ventaja (ver Anexo) que le llevaria de vuelta al gobierno nacional a partir de enero de 2007.

Las elecciones municipales del 9 de noviembre de 2008 constituyen ejemplo para valorar el desempeno democratizador del GRUN. Los comicios (que en la zona norte de la Costa Atlantica fueron postergados mas de dos meses debido al paso del huracan Felix) convocaron alrededor de 4 millones de votantes para elegir (en 11000 juntas receptoras y 4000 centros de votacion) a los alcaldes y concejales de 146 municipios. La alcaldia mas disputada era la de Managua, con el lider de ALC (3) Eduardo Montealegre enfrentado al candidato sandinista Alexis Arguello.

Los problemas de cara a estos comicios comenzaron varios meses antes de su realizacion (4). El Consejo Supremo Electoral, maximo arbitro en materia partidista y comicial, se nego a acreditar a diversos observadores nacionales o extranjeros- incluidos la OEA o el capitulo nicaraguense de Transparencia Internacional- alegando que no eran politicamente neutrales. En sustitucion el CSE invito a un grupo de especialistas de la region, adscritos a iniciativas regionales como el Protocolo de Quito (5).

Aunque los resultados preliminares fueron conociendose poco antes de la medianoche del 10 de noviembre, ya desde la tarde simpatizantes sandinistas salieron celebrar su supuesta victoria en Managua, al tiempo que los liberales declaraban la existencia de una amplia ventaja sobre el Frente en la capital nicaraguense. Al conocer unos resultados preliminares que lo desfavorecian, Eduardo Montealegre denuncio que se estaba ante un intento de fraude, pidio a Ortega que no interviniese ante el Poder Electoral y rechazo reconocer los resultados dados por el CSE. En los dias subsiguientes, sandinistas y liberales se enfrentaron en las calles de Managua, provocando el deceso de dos personas y heridas a otras, asi como la destruccion de vehiculos de la oposicion y la prensa.

El Secretario General de la OEA expreso (11 de noviembre) su preocupacion por las denuncias opositoras y los enfrentamientos. El gobierno nica raguense -con apoyo del venezolano- denuncio una supuesta campana desestabilizadora apoyada por los EEUU y con el concurso del propio Insulza. Sin embargo, en el seno de la organizacion no prosperaron ni la mocion presentada por Nicaragua contra la persona del Secretario General ni la impulsada por los EEUU en apoyo a la "gobemabilidad democratica" en la nacion centroamericana. El Centro Carter -sumandose a un pedido previo de la Iglesia Catolica nicaraguense- solicito (14 de noviembre) una revision de los resultados electorales con la participacion de todos los partidos y los observadores internacionales, como forma para reducir la escalada de violencia y defender la institucion del voto.

Los principales partidos opositores y organizaciones de la sociedad civil presentaron ante el CSE (14 de enero de 2009) 100 000 firmas solicitando el recuento total de los votos, pedido que fue rechazado, dejando en suspenso los resultados definitivos totales que nunca fueron presentados oficialmente. La neutralidad del CSE resulto severamente cuestionada toda vez que el Frente Sandinista preveia ganar en mas de 60 alcaldias, un resultado perfectamente aceptable para un partido cuyo candidato habia ganado las elecciones presidenciales con solo el 38%. Sin embargo, la realizacion de un grupo de maniobras -entre estas el desconocimiento de los fiscales de la oposicion en un 10% de las juntas- se hizo a la vista del CSE, lo cual segun algunos analistas permitio al FSLN ganar 105 alcaldias, frente a 37 del PLC y solo 4 de ALN, (Courtney, 2011).

Mas recientemente, las elecciones generales del 6 de noviembre pasado (ver Anexo) renovaron parcialmente la Asamblea Nacional y otorgaron, en medio de numerosos cuestionamientos, un nuevo periodo de gobierno al mandatario Daniel Ortega. En un entorno de febril polarizacion, con un Frente Sandinista (FSLN) que ha copado ingentemente estructuras estatales y organizaciones sociales y frente a los recelos de diversos actores domesticos y foraneos que monitorearon el proceso, el desarrollo y resultados de las elecciones prefiguran un avance de la hegemonia del sandinismo y un cambio en el contexto para la accion opositora. A continuacion se abordan el desarrollo y algunas consecuencias derivados de dicho proceso electoral.

2. Los antecedentes de las elecciones

Las principales normas que han regulado las elecciones generales de

2011 son, como en ediciones anteriores, la Constitucion (aprobada en 1987 y posteriormente reformada), la Ley Electoral (2000), la Ley de Identificacion Ciudadana (1993) y varios reglamentos del CSE2 (6). El CSE, consagrado en la Constitucion como cuarto poder del Estado, ostenta un mandato amplio que incluye no solo la administracion del proceso electoral sino tambien el registro y otorgamiento de personalidad juridica a los partidos. Este poder ha servido para debilitar la autonomia de estas formaciones politicas, al incidir sobre la continuidad de sus estructuras, militancias y proyectos politicos, lo cual resulta peligroso en un CSE cuya neutralidad es seriamente cuestionada tanto por actores domesticos como por entes internacionales (Union Europea, 2011).

Por otra parte, el CSE opera un marco legal restrictivo para la creacion de nuevos partidos, que define la extincion automatica de todas las formaciones que no alcancen un minimo de 4% de votos en las elecciones y obliga a los partidos regionales a concurrir en coalicion con sus homologos nacionales en las elecciones generales. Contrasta esta excesiva injerencia del CSE en la vida intema de los partidos con su renuencia a establecer mecanismos de regulacion y control para la financiacion de las campanas o para detallar y clarificar procedimientos tan importantes como los de votacion, conteo e impugnacion, escasamente normados en la Ley Electoral. En 2011 el CSE decidio no emitir regulaciones sobre asuntos clave del proceso electoral, como el registro de votantes, el ejercicio del derecho al voto y el recuento, ademas de postergar la depuracion/actualizacion del registro electoral (7), lo cual forzo a los partidos opositores a invertir cuantiosos recursos en la obtencion de informacion y les obligo a prepararse para enfrentar procedimientos desconocidos, incrementando la visible asimetria entre los contendientes (Union Europea, 2011).

En septiembre de 2010 un decreto presidencial -aprobado en el contexto de la fracasada renovacion del ente comicial en la AN- amplio inconstitucionalmente el mandato de los 7 magistrados encabezados por Roberto Rivas, los mismos que gestionaron las pasadas elecciones municipales de 2008 (Union Europea, 2011). Ello puso en evidencia la intima relacion sostenida entre la maxima direccion del estado y las autoridades encargadas de fungir como arbitros imparciales en las contiendas electorales; la cual pronto rendiria sus frutos.

Como resultado de la derrota en los comicios de 2008, la oposicion perdio la iniciativa politica al no ser capaz de generar un movimiento de masas para defender su voto y apostar -con excesiva atencion- a las posibilidades de la presion extema y de un parlamento cada vez mas controlado por el oficialismo para la revision/anulacion de los comicios. Sus lideres no pudieron movilizar a la poblacion a protestar contra las reiteradas violaciones a la Constitucion y sus denuncias fueron esteriles para revertir la crisis de legitimidad del Consejo Supremo Electoral (Chamorro, 2011). Problematica de alta complejidad en un pais que en 180 anos de historia ha vivido -en promedio- situaciones belicas cada 14 anos (Courtney, 2011).

Sin una presion popular efectiva en las calles que le forzara a respetar el juego electoral, Ortega logro sortear de 2008 a 2011 la presion extema y expandio su base e incidencia social con los recursos provenientes de la ayuda economica venezolana (Chamorro, 2011). No obstante, durante todos estos anos el Presidente apenas podia exhibir un respaldo similar al de sus homologos de la Alternativa Bolivariana para las Americas (ALBA) -electos con claras mayorias que superaban el 50%- por lo que acabo imponiendo su agenda por diversos medios que compensaran su limitado apoyo electoral (Equipo Envio, 2011). Urgido de legitimacion y mayores margenes de accion institucionales para la implementacion de su proyecto politico, Ortega forzo la reeleccion de cara a los comicios generales de 2011 (8).

Esta candidatura confrontaba claras dificultades de indole legal. Estaba doblemente prohibida por el articulo 147 de la Constitucion, al vetar para la maxima magistratura a cualquiera que hubiese ejercido el cargo antes en dos ocasiones (Ortega ya habia sido presidente en el periodo 1984-1990 y despues en 2006-2011) o quien estuviese en ese momento en ejercicio, como era su caso. Por tal situacion -al no recibir los votos para reformar la Constitucion en la Asamblea Nacional y siguiendo el ejemplo del mandatario costarricense Oscar Arias en 2006- Ortega recurrio a la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, integrada exclusivamente por magistrados de su partido.

La Sala y posteriormente la Corte en pleno, declararon (en apenas 4 dias) al mencionado articulo como "inconstitucional", alegando que violaba los derechos de Ortega al vulnerar el principio de "igualdad ante la ley" (Chamorro, 2011) y avalaron la candidatura del presidente, desconociendo las protestas de partidos, organizaciones civiles, medios de comunicacion y ciudadanos nicaraguenses. Pese al rechazo a la sentencia de la Corte Suprema, experiencias como la de la oposicion venezolana -cuyo boicot de las parlamentarias en 2005 dejo en manos del oficialismo todos los poderes del estado- alecciono a la oposicion nicaraguense, decidiendola a presentar sus propias candidaturas en 2011 (Union Europea, 2011).

A su vez, dentro de la direccion del Frente existieron dos posiciones respecto a la forma que deberian ser enfrentados la campana y los resultados electorales. El sector extremista del FSLN -dirigido por Ortega, su esposa y aliados mas estrechos- no quiso correr riesgos de ningima clase, toda vez que el objetivo -no explicitado- del presidente era el de arrasar con los votos (y no simplemente ganar por el apretado margen tradicional) para poder gobernar durante los proximos cinco anos con una comoda mayoria parlamentaria. Otros -sectores empresariales y diplomaticos vinculados a las agencias y gobiernos extranjeros- creian que se podia ganar legitimamente y evitar resultados posiblemente desestabilizadores (Equipo Envio, 2011).

El FSLN desplego una estrategia en varios frentes para alcanzar la victoria. Creo o nutrio a tres partidos pseudo-opositores (PLC, APRE y ALN) que el saldo de las elecciones se encargaria en desparecer (Rocha, 2011). Ademas acudio a la vieja tendencia de usar los recursos publicos para hacer proselitismo politico (Courtney, 2011), haciendo caso omiso a lo dispuesto en la Ley Electoral (Art. 103) que prohibe el uso de dinero de empresas con participacion del Estado nacional o de un Estado extranjero -como los recursos y programas vinculados a la cooperacion venezolana y los fondos del ALBA- en la propaganda electoral.

El partido gobernante -superando lo que en mucha menor medida y solo a nivel departamental hizo el PLC- empleo de forma profusa recursos publicos en beneficio de sus campanas partidarias. Ese empleo consistio en la utilizacion de espacios, instituciones publicas y vehiculos oficiales asi como la participacion de empleados publicos en actividades de propaganda y la inauguracion de obras y distribucion de bienes y servicios publicos con propositos proselitistas, direccion donde destaca el trabajo de los Consejos del Poder Ciudadano (CPC)(Union Europea, 2011). Ademas el cardenal Miguel Obando y Bravo hizo un spot a favor del Frente reproducido durante los tres dias del silencio electoral (Rocha, 2011).

Una arena de especial incidencia de los esfuerzos favorables al Frente fue la especificamente relacionada con la organizacion y regulacion electorales. Aunque el CSE exhibio una buena capacidad logistica y organizativa, dio repetidas muestras de parcialidad en sus decisiones, favoreciendo la composicion unilateral (FSLN) de los Consejos Electorales departamentales y municipales y de las Juntas Receptoras de Votos (JRV), a traves de suplantaciones, denegaciones arbitrarias y actos de intimidacion para forzar las renuncias de fiscales de la oposicion. Ello se suma al poder absoluto en los Centros de Votacion (CV) de unos coordinadores nombrados a ultima hora, sin estar reconocidos por la ley ni sujetos a la fiscalizacion de los partidos opositores (Union Europea, 2011).

Los organismos de observacion nacional -a la postre ausentes del proceso- habian advertido que la presencia de fiscales de todos los partidos era el punto crucial para certificar los resultados. Sin embargo, a pesar de que la Ley Electoral consagra la observacion, el CSE se nego a acreditar a dos gmpos de observadores nacionales de prestigio -IPADE y Hagamos Democracia- que aceptaron plegarse a las restricciones impuestas por el "Reglamento de Acompanamiento" del CSE, que limitaba la libre circulacion y la libre expresion de los observadores (9). El CSE ordeno a ultima hora que las credenciales de los fiscales de los partidos deberian solicitarse en Managua por medio de un programa informatico complejo, generando asi nuevos obstaculos, que complico las acreditaciones del PLI, contribuyendo a limitar en cierta medida su despliegue de fiscales durante la jomada electoral (Union Europea, 2011) (10).

El CSE fue tambien cuestionado por la no distribucion de cedulas de identidad ciudadana a mas de 200 000 personas identificadas como opositores al partido de gobierno (Courtney, 2011). El CSE, por su parte, solo reconocio la existencia de unas 30 mil cedulas no entregadas, argumentando falta de interes de sus titulares en acudir a recogerlas (11). Ademas la reparticion de las cedulas fue dejada en muchos casos en manos de cuadros del FSLN y de miembros de los Consejos del Poder Ciudadano (CPC), quienes entregaron el nuevo formato a los empleados publicos (100 000) y simpatizantes del partido de gobierno sin recoger los documentos viejos, lo cual abria la posibilidad de ejercer un doble voto. Esto se agravo al rehusar el CSE la aplicacion de la tinta indeleble como marca visible para identificar a quienes hubieran ejercido su voto (Union Europea, 2011).

En cuanto a la cobertura mediatica de esta contienda, en las dos semanas previas a las elecciones parecian existir -y confrontarse- dos paises diferentes, en lo que se ha denominado una esquizofrenia informativa (Equipo Envio, 2011) con medios de comunicacion que evidenciaron un lenguaje critico y sesgado hacia los diferentes candidatos (12). Aunque el articulo 90 de la Ley Electoral fija limites a la propaganda electoral en los medios de comunicacion, este frie ignorado por los partidos. El FSLN conto con mas publicidad que el conjunto de sus rivales, aprovechando su monopolio sobre los medios publicos -Canal 6 y Radio Nicaragua- y el control de varios privados -canales 2, 4, y 8 y Radio Ya- mientras el Canal 12 reunio la mayoria de la publicidad de los canales opositores y Radio Corporacion daba publicidad al PLI. No obstante, en conjunto la publicidad de obras publicas y politicas gubernamentales y del FSLN fue mayor que la del resto de los partidos (Union Europea, 2011).

Pese a sus maniobras el proyecto politico oficialista tropezo con obstaculos imprevistos. Uno fue haber invitado a la Mision de Observacion de la Union Europea en agosto -cuando la polarizacion electoral no era visible y Ortega buscaba legitimar su reeleccion- sin poder medir entonces el impacto politico que tendrian las ulteriores declaraciones de los observadores europeos. El otro fue la candidauira del empresario y actor radial Fabio Gadea, la cual dio un giro paulatino e imprevisto a la competencia electoral a partir de su lanzamiento en agosto de 2010. Con una intensisima campana por todo el pais, con discursos muy sencillos, Gadea prometio un gobierno honesto y frenar el avance del proyecto de Ortega (Equipo Envio, 2011) permitiendo a la oposicion encontrar una "nueva" figura que nucleara sus demandas fuera de los actores politicos dominantes (13).

En general la campana electoral fue pacifica, con margenes aceptables de libertad de expresion, movimiento y reunion, a pesar de enfrentamientos esporadicos entre seguidores de partidos rivales. La asimetria de recursos en favor de un beligerante oficialismo (Montenegro, Cuadra & Saldomando, 2011) fue compensada por el empleo del activismo y las nuevas tecnologias de la comunicacion por sectores opositores e independientes, siendo las primeras elecciones en las que hubo debate a traves de las redes sociales al margen de las lineas de mando impuestas por los partidos (Equipo Envio, 2011). Sin embargo, esa riqueza de posicionamientos publicos no fue correspondida por los candidatos partidarios, quienes repitieron lemas y promesas pero ofrecieron poca informacion sobre sus proyectos politicos (Union Europea, 2011).

Asi, la ultima encuesta preelectoral de CID-Gallup -realizada a nivel nacional entre el 11 y el 18 de ochibre- colocaba a Ortega en primer lugar con el 48%, a Fabio Gadea con el 30% y a Amoldo Aleman con el 11%. En tanto otro 10% reservaba su opinion -atendiendo seguramente a la polarizacion de la contienda y por temor a la reaccion del oficialismo-, en las ultimas semanas el resultado se aproximaba a un empate tecnico o a una victoria muy ajustada de Ortega (Equipo Envio, 2011).

3. Desarrollo y evaluacion de los comicios

Las elecciones del 6 de noviembre de 2011 fueron impactadas por al menos tres factores: la abstencion, la manipulacion de los votos en las JRV y la falta de testigos que testimoniaran esa manipulacion. Hubo mas abstencion que en las elecciones del 2006 porque, a la desconfianza en el CSE, se unio el no reconocimiento de la oposicion como una alternativa de gobierno creible por buena parte de los votantes independientes. Adicionalmente, entre las violaciones relevantes del proceso y legislacion electorales destacaron la decision del CSE de no revisar previamente las urnas para comprobar si estaban vacias, la expulsion de fiscales opositores en el momento del escmtinio final o la impresion de 2 millones y medio de boletas mas de las necesarias sin ninguna justificacion (Equipo Envio, 2011).

El FSLN conto con fiscales en todos los centros de votacion, mientras que el PLI solo tuvo cobertura en el 85% (Union Europea, 2011) cifra que descendio al 70 % en cuanto a JRV se refiere (Equipo Envio, 2011). La presencia de supuestos fiscales de oposicion pasivos -e incapaces de identificar al partido que representaban- sugiere la existencia de representantes del oficialismo camuflados en esos puestos (Union Europea, 2011). La oposicion estima que al impedirles tener fiscales en un porcentaje mayor, el partido de gobierno conto a solas votos que hicieron posible el despojo de entre 10 y 15 de sus diputados (Chamorro, 2011).

La jomada electoral transcurrio de manera pacifica, con la excepcion de algunos incidentes violentos aislados. Hubo irregularidades en la apertura de un 15% de las urnas -impidiendose en algunos casos la asistencia de observadores y fiscales- mientras que en el 28% de las juntas observadas hubo personas impedidas de votar y en un 30 % de las urnas los procedimientos de computo operaron "mal" o "muy mal". Debe destacarse que los observadores de la UE no siempre tuvieron acceso inmediato a las JRV, ya que la Policia Electoral y los Coordinadores de centro de votacion se negaron a franquearles el paso hasta que recibieron la orden de sus superiores (Union Europea, 2011).

Fue el 11 de noviembre cuando el Consejo Supremo Electoral (CSE) coloco en su pagina de Internet el conteo oficial del 100% de las juntas receptoras, con minimas variaciones sobre las cifras previamente anunciadas en la madrugada del 7 de noviembre: FSLN: 62.46%-PLI: 31%-PLC: 5.91 %, ALN: 0.40%-APRE: 0.23% (14).Pocos dias despues de las elecciones, la organizacion IPADE hizo publicos los resultados de su observacion comicial (15). Analizando informacion publica de las JRV y datos facilitados por partidos de opo sicion y el FSLN los resultados daban al Frente Sandinista de Liberacion Nacional (FSLN) alrededor del 58 %, a la Alianza PLI un el 35 % y el tercer lugar para el PLC con un 6, 5 % de los resultados (Salinas, 2011).

Se ha cuestionado un conjunto de factores que sugieren problemas en las elecciones, como la diferencia de votos entre candidatos a diputados y presidente (favorable a los primeros) inscritos en una misma boleta. Ademas, los votos nulos -que desde 1990 venian reduciendose- se duplicaron en comparacion con las elecciones de 2006. IPADE senalo que al menos en el 55% de las JRV se contaron votos nulos y votos validos, que en el 43% no se registro el total de votos validos y que en el 100% no se registro el numero total de votos depositados, "por lo que no se puede determinar cuanta gente voto" (Salinas, 2011).

La Alianza PLI no acepto los resultados y Fabio Gadea desconocio el resultado en la madmgada del lunes 7 de noviembre, declarando al dia siguiente que el fraude tenia "modalidades y proporciones inauditas" y que las elecciones debian ser anuladas. El MRS y los ex-contras -integrados en la Alianza PLI- comenzaron a organizar a sus bases para una resistencia civica. Por su parte el PLC demoro en reaccionar, mientras que ALN y APRE -aliadas de facto al gobierno- evitaron pronunciarse (Equipo Envio, 2011).

Otros actores no partidarios expresaron rechazo o incredulidad con los resultados del CSE e incluso algunos identificados con el gobierno expresaron -con discrecion- su incredulidad ante la holgada victoria. La Coordinadora Civil exigio la anulacion de las elecciones y el COSEP exigio la destitucion de los magistrados del CSE por ser "un obstaculo al desarrollo y a la democracia en el pais", reclamando que los resultados se presentaran en Internet junta por junta (Equipo Envio, 2011).

El jefe de la Mision de Observadores de la OEA, Dante Caputo, denuncio el 6 de noviembre, que en el 20% de las JRV elegidas para monitoreo les fue vetado el acceso, por lo cual senalo "Navegamos sin rumbo, y no porque se nos haya roto el radar, sino porque nos lo han tapado". Al presentar el 15 de noviembre, su informe ante el Consejo Permanente de la OEA, coincidio con las criticas de varios actores -como la UE- y resalto los problemas estmcturales que afectan al sistema electoral nicaraguense (Equipo Envio, 2011). Por su parte los representantes del Centro Carter calificaron la eleccion como "la peor en terminos de los obstaculos creados por el CSE para ciudadanos, partidos politicos y organizaciones internacionales", anadiendo que "es extremadamente dificil confirmar o refutar los resultados oficiales" (Salinas, 2011).

La Mision de Observacion Electoral de la Union Europea -integrada por 90 observadores que visitaron 559 JRV en todo el pais-presento su informe preliminar en Managua el 8 de noviembre. La Mision evaluo positivamente la votacion en el 85% de las JRV, aunque solo el 63% de estas merecieron una valoracion positiva en el recuento, en algunos casos a causa de decisiones de anulacion discriminatorias a favor del FSLN (Union Europea, 2011).E1 informe fue meticuloso y exhaustivo en su analisis del proceso y sus irregularidades, presagiando una mayor comprension del panorama vivido en estas elecciones generales para cuando se entregase la version final a inicios del 2012.

Segun los resultados del CSE, Ortega gobernaria desde el Ejecutivo no solo con una mayoria simple (48 diputados) o cualificada (56 diputados) sino absoluta (62 diputados) permitiendole hacer reformas constitucionales y modificar a su antojo el sistema politico. De estos diputados subsisten viejos operadores politicos -que han sido reelectos y son la fuerza principal de la bancada sandinista- acompanados por una cantidad de nuevos rostros (mayormente mujeres) impulsados por Rosario Murillo desde la Coordinadora de Comunicacion (Equipo Envio, 2011). No obstante, Ortega envio un mensaje con animo tranquilizador, dirigido tanto a sus aliados empresarios como a sectores de la oposicion y poblacion en general: No es que porque ahora vamos a tener una amplia mayoria de diputados en la Asamblea Nacional vamos a hacer lo que nos de la gana....Los nicaraguenses a estas alturas ya no quieren guerras, no quieren pleitos, no quieren violencia (Equipo Envio, 2011). Sin embargo, como recuerda una testigo privilegiada de la Nicaragua contemporanea "Ortega ha abusado de su poder en estos cinco anos y a partir de ahora cuenta con un poder absoluto. Es dificil imaginar que lo ejercera rectificando e incluyendo, negociando y debatiendo" (Lopez, 2011)

4. ?Quo vadis? escenarios postelectorales

La campana electoral y los propios comicios de noviembre de 2011 han cambiado de forma relevante el panorama politico nacional, mostrando nuevos desafios -y oportunidades- para una oposicion que debera enfrentar no ya un gobierno de tendencias autoritarias sino uno que pudiera configurarse -por su control de poderes publicos- como una dictadura. Con un regimen que fusiona estado-partido y familia -y que se halla a medio camino en la cooptacion del ejercito y la policia- los unicos contrapesos visibles radican en la sociedad civil y la prensa independiente -cuyos espacios se han reducido- y en una Alianza PLI que debe definir una estrategia coherente de oposicion (Chamorro, 2011).

El "Pacto" entre el fortalecido FSLN y un moribundo PLC ha perdido relevancia en la vida politica nacional, pues Aleman fue sacado del juego y -con apenas dos diputados en la AN- gran parte de sus bases le han abandonado. Por su parte, el riesgo de inhibicion pesa sobre los diputados electos de la Alianza PLI (Union Europea, 2011) como consecuencia de recursos de amparo planteados por viejos militantes -y acogidos por el CSE- que denunciaron el "robo del partido" (Rocha, 2011) cuestionando las candidaturas previamente aceptadas por el ente comicial e incorporadas en la boleta electoral (Chamorro, 2011). Ademas de superar ese desafio, ante la Alianza PLI se erigen las alternativas de asumir sus escanos pactando y negociando con Ortega en funcion de cargos y prebendas o comprometerse a defender, dentro y fuera del parlamento, los intereses de su electorado.

En su conjunto la oposicion partidaria y social tendra que enfrentar su mayor deficit politico: la falta de conexion entre su discurso de defensa de la ley y la institucionalidad con las demandas sociales de la gente (Chamorro, 2011). El discurso solo tendra un impacto politico real si se vincula a una gestion politica y social de base, que desde los intereses de la gente (empleo, salarios, salud, vivienda, seguridad etc.) ofrezca a las mayorias pobres una alternativa de esperanza mas alla del clientelismo y las politicas oficiales. Para ello podria intentar aprovechar a su favor los modestos pero visibles avances en materia de concientizacion de derechos y demandas de participacion, que explican el beligerante reclamo de aquellos pobladores pobres de mas de 40 municipios rurales -muchos de ellos escenarios de guerra en los anos 80- que exigieron al CSE algo tan basico e importante como su cedula de identidad y se convirtieron en defensores del voto (Equipo Envio, 2011).

En la Nicaragua actual el proceso politico abierto tras las elecciones de 2011 parece consagrar la asimetria de fuerza entre los contendientes, en beneficio de este nuevo FSLN cuya capacidad de controlar y cooptar parece imbatible, con un manejo pragmatico de lo publico encubierto de retorica revolucionaria. Trasladando sus metodos partidarios, el estilo de su liderazgo y su estructura de intereses al estado -con proyeccion de mantener el control sobre este- el FSLN fortalece su poder mediante mecanismos para y extra-institucionales. Posee y erige ima estructura de poder exitosa, por el control del Estado y su insercion en los negocios, donde se aprecia un bajo respeto por la institucionalidad y los derechos civiles y politicos ejercidos de forma autonoma a sus redes e intereses (Saldomando, 2011).

Sin embargo, semejantes caracteristicas -que son condicion de posibilidad de su hegemonia dentro del campo politico nacional- constituyen tambien factores potenciales de debilidad del FSLN. Una estructura y proyecto politicos tan personalistas, que dejan escaso margen al relevo generacional en su liderazgo y carecen de un sistema de meritocracia partidaria y administrativa, no desarrolla la capacidad de reproduccion de la organizacion a largo plazo. En similar direccion operan la sistematica purga de cuadros viejos, expertos y fieles -que construyeron la estructura nacional del partido- en momentos en que apuestan a expandir su militancia y radio de accion y el enfrentamiento de Rosario Murillo con el sector empresarial del FSLN (Rocha, 2011).

La reeleccion de Ortega simboliza para algunos analistas la implantacion de un modelo que combina el autoritarismo politico con los negocios privados y el clientelismo social, apuntalados en la privatizacion de la millonaria cooperacion economica venezolana (Chamorro, 2011). Se insiste en que Ortega podria reformar la Ley de Leyes o convocar una asamblea constituyente -para permitir la reeleccion presidencial indefinida y eliminar los obstaculos a futuras candidaturas presidenciales de sus familiares-, ademas de institucionalizar a los Consejos del Poder Ciudadano (CPC) como parte de la nueva geometria politica del territorio y estado nicaraguenses. Tambien podria establecer nuevos controles sobre las ONG y los medios -colocandolas en la disyuntiva de ser cooptadas por el proyecto oficial o desaparecer- y modificar la Ley Organica del Ejercito Nacional partidizando esta institucion al mismo tiempo que controla la policia (Equipo Envio, 2011) (16).

Las opciones para la despolarizacion y emergencia de un proyecto politico capaz de canalizar las demandas de sectores no representados por el orteguismo o sus oponentes no aparecen en el horizonte. Segun la opinion de una destacada analista y lider politica opositora "El escenario es de polarizacion entre el orteguismo y el antiorteguismo. Una vez que se restablezcan las instituciones democraticas podra hablarse de proyectos especificos" (Tellez, comunicacion personal, 7/12/2011). Para otra protagonista el escenario es aun peor pues "Ya en estos momentos es evidente que en Nicaragua no existe ninguna polarizacion. Mucho menos entre izquierda y derecha. El pais entero se encuentra en una situacion de gran estabilidad producida por el control absoluto del poder, por la via pacifica" (Baltodano, comunicacion personal, 17/3/2012).

El recuerdo de los costos de la guerra y el miedo por la violencia y los ajustes de cuenta paralizan -hasta el momento- la accion colectiva, como demuestran las agresiones a opositores civiles organizadas y ejecutadas por las estructuras del FSLN17. Pero el disenso no es eliminado y se avanza -ante la aparente clausura de los espacios y metodos de lucha institucionales- a una nueva radicalizacion de los oponentes, fenomeno que recuerda etapas anteriores de la historia nicaraguense. Sobre todo porque el regimen vigente reproduce las debilidades historicas del pais y -aunque busca compensar su impacto social con un poder politico concentrado- deja sin resolver los problemas estructurales que "pesan" sobre el desarrollo politico nacional (Saldomando, comunicacion personal 12/9/2011) reforzando los persistentes niveles de inestabilidad e incertidumbre que amenazan la gobemabilidad de la empobrecida nacion centroamericana.

Recibido: 12/02/2012 / Aceptado: 02/03/2012

Notas

(1) Partido politico fundado en 1961, bajo la influencia directa de la Revolucion Cubana e inspirado en el pensamiento y lucha de Sandino y la perspectiva marxista, que apelo a la lucha armada para el derrocamiento del regimen somocista e impulso el establecimiento de una sociedad socialista. Desarrollo una concepcion nacionalista y anti-imperialista de la lucha y trato de vincular, a traves de una organizacion politica-militar, las logicas del frente de masas y la "vanguardia revolucionaria". A su interior coexistieron tres tendencias ideologicas principales -con referentes territoriales y clasistas diversos- que convergieron en una Direccion Nacional en 1979. El FSLN se convirtio en un partido-estado durante la etapa revolucionaria de 1979 a 1990, transformandose desde su salida del poder y hasta la fecha en una de las principales fuerzas politicas nicaraguenses. A lo largo de la decada de los 90 sufrio una escision que favorecio a la tendencia dirigida por Ortega, quien paso a concentrar el poder de decision e imponer su linea ideologica -notablemente "corrida" al centro- y una agenda politica que incorpora elementos religiosos y mesianicos. Los sandinistas disidentes -incluidos cuadros destacados como Dora Maria Tellez e intelectuales como Sergio Ramirez- fundaron en 1995 el Movimiento Renovador Sandinista (MRS), organizacion de centroizquierda, con una predica de fortalecimiento institucional, combate a la corrupcion y promocion del desarrollo economico. El MRS se ha convertido -pese a su pequeno tamano y recursos- en la oposicion mas consistente del FSLN, lo cual le ha valido la hostilidad oficialista en los ambitos electorales, mediatico y penal.

(2) Partido fundado en 1968 por disidentes del somocismo. Desde inicios de la Revolucion fue adverso al sandinismo y en 1989 formo parte de la Union Nacional Opositora, alianza de partidos opositores triunfante en las elecciones de febrero de 1990. En estos comicios el PLC, en la figura del lider Amoldo Aleman Lacayo alcanzo el gobierno de Managua, que retuvo por cinco anos, hasta alcanzar en 1996 la presidencia de la republica (por el periodo 19972001) con un 45% total de los votos validos. En las elecciones de 2001 el PLC obtuvo mas de 50 % de los votos y dispuso de la mayoria en la Asamblea Nacional de Nicaragua. Los acuerdos entre el ex presidente Aleman (procesado por comipcion por su sucesor) y Daniel Ortega, unidos a la escision surgida por desacuerdos de sectores disidentes con la gestion de su caudillo y la fundacion por estos de la Alianza Liberal Nicaraguense sirvieron de catapulta al triunfo del FSLN en 2006. La ideologia del PLC es una mezcla de liberalismo tradicional, neoliberalismo modernizante y populismo de derecha con anclaje rural.

(3) Partido formado por disidentes del PLC opuestos al control ejercido por Aleman dentro de dicho partido y a sus pactos con Ortega. Fundado en el 2006 por Eduardo Montealegre seria la segunda fuerza politica mas votada en las elecciones generales de aquel ano, con un 28 % del total de votos y 23 diputados en la Asamblea Nacional. Ha establecido alianzas con pequenos partidos como el Partido Conservador (PC) y el Movimiento Democratico Nicaraguense (MDN) y su ideologia tiene una orientacion neoliberal, tecnocratica y modemizadora, que apuesta por la privatizacion, el gobierno pequeno y la mayor integracion del pais a los procesos globalizadores.

(4) Hemos tomado la informacion y argumentaciones en tomo al desarrollo y resultado de estos comicios de (Equipo Envio, 2008), (IPADE, 2009) y (MINREX, 2009).

(5) Iniciativa que reune, con fines informativos, consultivos y de promocion democratica y electoral, a los organos electorales de Sudamerica. Fue fundada en septiembre de 1989 en Quito, Ecuador -de ahi su nombre- y carece de mecanismos vinculantes o de capacidad de incidencia directa en los procesos que acompana.

(6) Para un analisis de la evolucion politica y legal de la Nicaragua contemporanea ver (Kinloch, 2008) (Esgueva, 2003) (Alvarez & Vintro, 2009) (Martinez, 2009) (Me Connell, 2009).

(7) El numero de personas en el registro electoral disponible en las elecciones generales de 2011 fue de 4 millones 320 mil 94, de los cuales el CSE estima que solo unos 3 millones 400 mil estan realmente habilitados. La falta de depuracion del registro es un problema que Nicaragua arrastra de anteriores procesos y que se agravo en esta ocasion por el hecho de que la ciudadania dispuso de solo dos dias para verificar su inscripcion y solicitar correcciones. Ademas, solo el 6 de octubre el CSE facilito una copia del Registro Electoral Nacional a todos los partidos politicos.

(8) "Ortega tiene un liderazgo real en un tercio de la poblacion, vinculada historica y emocionalmente al Frente Sandinista, a la lucha contra Somoza, a la guerra con la Contrarrevolucion" (Lopez, comunicacion personal, 20/12/2011)

(9) Por su parte la ONG Etica y Transparencia decidio no plegarse al Reglamento y rechazo acreditarse (Union Europea, 2011).

(10) Las disposiciones del CSE suscitaron el rechazo de los observadores de la OEA y de la Union Europea, quienes cuestionaron un manual de capacitacion de miembros de las mesas de votacion aprobado por el Consejo, donde se desconocia la existencia de observadores del conteo de los votos y las copias del acta de escrutinio para los fiscales de los partidos. Presionado, el CSE senalo que estas eran disposiciones "apocrifas" y se comprometio a eliminarlas (Courtney, 2011).

(11) Hubo oficinas municipales de cedulacion que abrieron tarde y otras nunca, mientras que en algunas se pedia una carta de recomendacion de los CPC. Mientras, en las sedes del FSLN de muchos municipios se hacian tramites de entrega de cedula (Courtney, 2011).

(12) Algunos medios -Canal 14 y Radio Universidad- no incorporaron propaganda electoral a su programacion (Union Europea, 2011).

(13) Director de Radio Corporacion, Gadea es -desde hace medio siglo- la voz del personaje "Pancho Madrigal", que forma parte del imaginario de amplios sectores de la poblacion pobre, tanto urbana como -principalmente- rural.

(14) Para acceder a los resultados oficiales del CSE ver http://www.cse.gob.ni/ md5/res 1 dipparl.php.

(15) El estudio fue realizado tomando como referencia 1,168 Juntas Receptoras de Votos, urbanas y mrales, un 10% de las mas de 12,900 JRV de todo el pais, contando con un margen de seguridad estimado en el 98%. Para ver el analisis completo realizado por la organizacion (IPADE, 2011).

(16) Reconocidas nacional e intemacionalmente, por su despartidizacion, profesionalizacion, y apego a la ley, ambas instituciones representan los dos casos mas exitosos de la transicion nicaraguense (Chamorro, 2011).

(17) "Nicaragua es un pais en donde el recurso a la violencia es una experiencia muy cercana en el tiempo y muy habitual.... Quienes no simpatizan con Ortega le tienen miedo a las consecuencias de que vuelva a la oposicion. Esto explicaria tambien una pasividad generalizada para organizarse y desafiar su poder" (Lopez, comunicacion personal, 20/12/2011).

Referencias

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Chamorro, C. (2011). "El 'golpe'y la oposicion". Enhttp://www.confidencial. com.ni/articulo/5612/el-ldquo-golpe-rdquo-y-la-oposicion.

Courtney, Roberto (2011). "Vaticinios inquietantes en visperas del 6 de noviembre". Managua: revista Envio, Numero 356, Noviembre, pp. 15-20.

Equipo Envio (2011). "Elecciones 2011: perdio Nicaragua". Revista Envio. Managua, Numero 356, Noviembre, pp. 3-14.

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Esgueva, Antonio (2003). Historia Constitucional de Nicaragua. Managua, LEA Grupo Editorial.

Instituto para el Desarrollo y la Democracia (2011). Informe de observacion pre-electoral 2011, en http://www.ipade.org.ni/docs/elecciones/elecciones%20nacionales%202011 .pdf.

Instituto para el Desarrollo y la Democracia (2009). Informe final-IPADE elecciones Municipales 2008/2009. Managua.

Kinloch, F. (2008). Historia de Nicaragua. (3era ed.). Managua: IHNCAUCA.

Martinez, Elena. (2009). "El sistema judicial ?el secuestro de una Corte Suprema?", en Salvador Marti y David Close (eds.) Nicaragua y el FSLN (1979-2009). ?Que queda de la revolucion?. Barcelona: Edicions Bellaterra, pp. 221-264.

Me Connell, Shelley, A. (2009). "La evolucion incierta del sistema electoral nica". En Salvador Marti y David Close (eds.) Nicaragua y el FSLN (1979-2009). ?Que queda de la revolucion?. Barcelona: Edicions Bellaterra, pp. 265-312.

Ministerio de Relaciones Exteriores de la Republica de Nicaragua (2009). Libro Blanco: La realidad del proceso electoral municipal del 2008 en Nicaragua. Managua.

Montenegro, S., Cuadra, E. &Saldomando, A. (2011). "Una apuesta con los dados cargados". Perspectivas. Managua, Centro de Investigacion de la Comunicacion, No. 59, agosto.

Rocha, Jose Luis (2011). "Elecciones 2011-FSLN: por las buenas y por las malas". Revista Lnvio. Managua, No. 356, Noviembre, pp. 28-33.

Saldomando, Angel. (2011). "La lenta mutacion del FSLN". Perspectivas. Suplemento de analisis politico, No. 55, Mayo en http://www.confidencial, com.ni/cinco/5.201 l.pdf.

Salinas, Carlos (2011). "IPADE: no se puede avalar resultado CSE". En http://www.confidencial.com.ni/articulo/5509/ipade-no-se-puedeavalar-resultado-cse. Europea, Union (2011). "Un proceso carente de neutralidad y transparencia". Informe Preliminar de la Mision de Observacion Electoral de la Union Europea. Managua. Revista Lnvio, No. 356, Noviembre, pp. 21-27.

Bibliografia y hemerografia

Testimonios personales

Angel Saldomando (investigador, Centro de Investigacion de la Comunicacion) 12/9/2011.

Dora Maria Tellez (analista y lider del Movimiento Renovador Sandinista) 7/12/2011.

Maria Lopez Vigil (analista y directora, revista Envio) 20/12/2011.

Monica Baltodano (analista y lider del Movimiento por el Rescate del Sandinismo) comunicacion personal, 17/3/2012).

Anexos Resultados electorales en Nicaragua (1984-2011)
(A -Porcientos de candidatos presidenciales;
B- escanos ocupados en el poder legislativo).

Partidos/      1984        1990         1996
Alianzas

              A     B    A      B    A       B

FSLN         67    61   40.8   39   37,75   36
UNO          --    --   54,7   51   1       --
AL/PLC       --    --   --     --   51.03   42
ALN          --    --               --      --
PC(1)        --    --               2.26    3
MRS          --    --               0.45    1
PCD (2)      14    14               --
PLI (3)      9     9                --
PPSC (4)     5,6   6                --
PCdN (S)     1.5   2                --
PSN (6)      1.5   2                --
MAP NL (7)   1     2                --
Otros                   4,5    2    8,51    9

Partidos/       2001        2006         2011
Alianzas

              A      B    A      B    A       B

FSLN         42,3   43   38     38   62.46   62
UNO          --     --   --     --   --
AL/PLC       56.3   47   26.1   25   5.91    2
ALN          --     --   29.3   24   0.40
PC(1)        1.4    2    --     --
MRS          --     --   6.4    5
PCD (2)      --     --          --
PLI (3)      --     --          --   31      26
PPSC (4)     --     --          --
PCdN (S)     --     --          --
PSN (6)      --     --          --
MAP NL (7)          --          --
Otros        --     --   0,2    --   0,23

Nota: Ademas de los escanos ocupados por los
partidos se reservan diputaciones a presidentes
salientes. Fuente: Elaboracion propia con base en
(Marti. 2009). (Font y Goma. 1991) y CSE (2011)


Notas

1. Partido Conservador: Es el partido mas antiguo de Nicaragua. Se formo en los 30 del siglo XIX, bajo la direccion de ganaderos y comerciantes de la ciudad de Granada, con bases sociales predominantemente rurales y relaciones marcadas por el clientelismo y el paternalismo. Pese a su sesgo tradicionalista, las elites de este partido promovieron la introduccion de capitales extranjeros y un mayor rol del estado en la economia mundial. En la defensa de sus intereses como grupo dominante y acordaran diversos pactos con el regimen de los Somoza. Hoy es un partido debilitado, que recupero su registro antes de las pasadas elecciones, bajo sospecha de una posible estrategia gubernamental para fragmentar el voto opositor.

2. Partido Conservador Democrata (1979): En las elecciones de 1990 compitio independiente, quedo en noveno lugar y no obtuvo escanos en el parlamento.

3. Partido Liberal Independiente (1944): Disidencia del somocismo, que reivindicaba el liberalismo tradicional. Dirigido por intelectuales y ligado a las clases medias urbanas, aglutinara sectores que no hallaban en el bipartidismo dominante (Liberal-Conservador) espacios para oponerse al regimen. Posteriormente sus estructuras han servido para encauzar diversas agendas e intereses politicos.

4. Partido Popular Social Cristiano (1976): Escision del Partido Social Cristiano, que apoyo al FSLN frente al somocismo y lo adverso en los 80. Formo parte de la UNO hasta su salida en 1992, cuando se fusiona con otro partido para crear la Union Democrata Cristiana. Desde 2001 establece una alianza con el FSLN.

5. Partido Comunista de Nicaragua (1967): Disidencia del Partido Socialista Nicaraguense, que elige la lucha armada y adopta su nombre actual en 1970. Integro la UNO en 1990, compitio independiente en 1996 y posteriormente forma parte de la Alianza PLC.

6. Partido Socialista Nicaraguense (1944): Organizacion de trabajadores y artesanos, vinculada a ideas de reforma social. Fue una organizacion opositora legal durante el somocismo. En 1990 se integro en la UNO para enfrentar al FSLN.

7. Movimiento de Accion Popular Marxista-Leninista (1972): Fundado como fuerza marxista/maoista autonoma, pero vinculada al FSLN. Perseguido en los 80 por el FSLN, asumio la unica oposicion parlamentaria a la Constitucion de 1987. Perdio sus escanos (1990) y registro (1996) por el bajo apoyo de los votantes. Desde 2001 hace alianza con el FSLN.

Armando Chaguaceda
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Author:Chaguaceda, Armando
Publication:Revista Venezolana de Ciencia Politica
Geographic Code:2NICA
Date:Jul 1, 2012
Words:7979
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