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Las elecciones Nicaraguenses de 2011.

El contexto

Uno de los principales asuntos de la agenda politica nicaraguense previa a las elecciones de 2011 era precisamente el caracter constitucional o no de la candidatura de Daniel Ortega. En una polemica decision, la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, ante un recurso de amparo presentado por el abogado de Ortega, sentencio que el articulo 147 (2) de la Constitucion de la Republica violaba los derechos humanos, al prohibir a ciudadanos nicaraguenses la posibilidad de reeleccion consecutiva para la presidencia, pero no para la Asamblea Nacional. La sentencia fue posteriormente ratificada por el pleno de la Corte de modo que tanto Ortega como los alcaldes en ejercicio--tambien afectados por la sentencia--podian presentarse a las elecciones de 2011 y 2012, respectivamente. (3)

Los argumentos del debate fueron los siguientes: para la oposicion, era inimaginable que una Corte pueda senalar que un articulo constitucional sea contrario a la Constitucion. Ademas, en cualquier caso, toda revision de la norma suprema es potestad del Poder Legislativo. Para la Sala Constitucional de la Suprema Corte es posible que haya preceptos no constitucionales en la propia Constitucion, y argumentaron que, en tal caso, los principios y valores fundamentales son superiores a los articulos que regulan la parte organica. (4)

Un asunto central en la decision, asi como de otras que tienen un gran impacto en la vida politica de Nicaragua, es el grado de independencia de las instancias judiciales y electorales. (5) Ello obliga a ir algo atras en el tiempo, hasta el pacto que tuvo lugar en el 2000 entre Arnoldo Aleman, caudillo del Partido Liberal Constitucionalista (PLC), quien presidio el pais entre 1996 y 2001, y Daniel Ortega. Dicho pacto-- reeditado posteriormente varias veces--ha sido considerado por opositores y analistas como el principal responsable de los problemas actuales de la democracia nicaraguense, ya que, reactivando viejas practicas del somocismo, los lideres politicos de los dos principales partidos politicos del pais en los tiempos en que fue firmado acordaron repartirse los principales cargos institucionales, eliminando cualquier posibilidad de rendicion de cuentas horizontal. El pacto de 2000 pretendia consolidar un sistema bipartidista, de larga tradicion en Nicaragua, donde liberales y conservadores se habian disputado el poder de manera genuina--violenta en muchas ocasiones--durante el siglo XIX y principios del XX. Con la instauracion del somocismo, el bipartidismo continuo, solo que ahora de manera artificiosa, con el Partido Liberal de los Somoza continuamente en el poder y un Partido Conservador que solo servia para legitimar la rutina electoral no competitiva. (6)

El control bipartidista de las principales instituciones del pais hizo posible que en su momento fueran los magistrados sandinistas de la Corte Suprema de Justicia los que revalidaran las pretensiones de reeleccion de Ortega. A su vez, y siguiendo la ruta abierta por la reforma constitucional de 1995, las instituciones electorales quedaron completamente en manos de los dos partidos mayores que decidian sobre su integracion desde la cuspide (el Consejo Supremo Electoral) hasta la base (las Juntas Receptoras de Votos) (JRV). (7)

La articulacion partidista del mecanismo de control electoral ya habia generado severos problemas en las elecciones municipales de 2008, donde las pruebas de fraude fueron numerosas y, para la cooperacion internacional, concluyentes (8), de manera que varios paises redujeron o rescindieron su apoyo al gobierno nicaraguense. En concreto, Estados Unidos cancelo el apoyo a la Cuenta del Milenio para el combate a la pobreza, de la que ya habia desembolsado 110 de los 175 millones de dolares previstos (Perez-Baltodano, 2010a: 399)

El conflicto entre los gobiernos de Nicaragua y Estados Unidos rememoraba-aunque muy debilmente--lo ocurrido en la decada de los 80, durante el primer mandato de Daniel Ortega. Sin embargo, en otros ambitos y aspectos, el sandinismo de nuevo en el poder supo manejarse con mayor cautela. En primer lugar, el retorno del Frente Sandinista al gobierno consiguio no solo evitar un conflicto con las elites empresariales, sino mantener con ellas una fuerte sintonia, impensable durante la epoca revolucionaria. (9) En 1984, tras las primeras elecciones posteriores a la revolucion, el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP), a traves de su presidente, consideraba que el gobierno resultante no tenia apoyo y que "esta en el poder a traves del terror, del miedo" (Gonzalez, 1991: 268).

Un cuarto de siglo mas tarde, el COSEP evaluaba el desempeno del gobierno Ortega durante el 2011 del siguiente modo:

En Centroamerica, Nicaragua finaliza siendo el pais con el mayor crecimiento economico (4,7%), con el mayor crecimiento per capita (3,2%) y con la mayor inversion publico privada como porcentaje del PIB en relacion al resto de Centroamerica que aumento del 23,9% en 2010 al 25,1[degrees]% en 2011 ... A septiembre de 2011 el empleo formal mostro un fuerte crecimiento de 9,4%% interanual ... A diciembre 2011 se estima que el deficit del gobierno central despues de donaciones se situe en 0,1% del PIB y sin incluir donaciones en 2,2% del PIB. (10)

El informe esperaba que la inversion extranjera directa alcanzara a fines de 2012 un total de 1.000 millones de dolares, casi cinco veces mas que la que hubo en el 2006. Tambien senalaba la importancia del incremento de las exportaciones a Venezuela, convertido ya en el segundo pais receptor de las mismas, ademas de contabilizar en 344 millones de dolares la ayuda provista por dicho pais durante los seis primeros meses de 2011. (11) En estos buenos resultados macroeconomicos, el COSEP no ocultaba su satisfaccion por el hecho de que "el sector privado ... ha incidido desde el ano 2008 en el contenido tecnico y alcance legal de 48 leyes de ambito economico que hoy se encuentran vigentes en el ordenamiento juridico nacional". (12)

La diferente relacion con los sectores mas acomodados no se limito a la cupula empresarial. Una encuesta de Borge y Asociados, hecha a sectores de las clases media y alta, revelaba que la percepcion sobre el futuro del pais habia mejorado en el 2010. Asimismo, la desaprobacion del Presidente habia caido del 54.5% al 41.7%. (13) A su vez, segun Latinobarometro, Nicaragua era para sus encuestados el pais centroamericano que mayor sensacion de progreso tenia, un 36%, por encima del promedio latinoamericano (35%), y muy por encima de sus vecinos cercanos donde apenas un 14% en promedio pensaba que iban por buen camino. A la pregunta sobre si el pais esta gobernado para "el bien de todo el pueblo" Nicaragua es el segundo pais latinoamericano que responde afirmativamente, con un 42%, mientras que el promedio regional es del 26% y el centroamericano de 20,5%. (14)

Ademas de recomponer las relaciones con la elite empresarial, tambien hubo cambios con la Iglesia Catolica con respecto al pasado. (15) En un giro sorprendente, Ortega logro crear una cerrada alianza con quien habia sido uno de sus mas implacables criticos, el cardenal Miguel Obando, convertido ahora en propagandista del gobierno, y del cual formo y forma parte como Presidente, con rango ministerial, de la Comision de Verificacion, Reconciliacion, Paz y Justicia. (16) A ello debio contribuir la posicion del FSLN que, todavia en la oposicion, aunque en plena campana electoral para los comicios de 2006, voto en contra del aborto terapeutico (peligro para la vida de la madre, malformacion congenita o violacion) que habia sido legal durante mas de un siglo. (17) Si bien es cierto que la Conferencia Episcopal no ha seguido a su antiguo presidente en el acercamiento al Frente Sandinista de Liberacion Nacional (FSLN)--de hecho, mantiene un tono critico (18)--la dimension simbolica de la colaboracion de Obando con el gobierno no puede minusvalorarse, entre otras cosas porque contribuye a legitimar el discurso oficial del sandinismo que senala que ahora "La revolucion es cristiana, socialista y solidaria" y que, en palabras de Ortega, "servirle al pueblo es servirle a Dios". (19)

En congruencia con dicha definicion, el FSLN profundizo el cambio discursivo que ya habia desplegado, al menos desde las elecciones de 1996. Amor, humildad, reconciliacion son palabras recurrentes de la retorica sandinista que han acompanado, ademas, su transformacion como partido politico. Tanto Salvador Marti (Marti y Santiuste, 2006; Marti, 2009b) como Salvador Santiuste (Santiuste, 2001; Marti y Santiuste, 2006), han llevado a cabo exhaustivos analisis de dicha transformacion, lo que hace ocioso reiterarlos aqui. Valga sin embargo como sintesis la siguiente cita de Marti (2009b: 54-55):

... la estrategia sandinista de dominio sobre el ambiente con la intencion de realizar una transformacion radical de la realidad (que fue el modelo de los anos ochenta) dio paso a partir de 1990 a una estrategia de progresiva adaptacion al medio a traves de pactos, negociaciones y concesiones. Este proceso de mutacion acelerado ha convertido al FSLN en un partido que responde, en gran medida, al modelo "profesional electoral" ... pero con elementos carismaticos y tacticas propias del "partido cartel". (20)

El sistema electoral

Las elecciones presidenciales emplean un sistema de doble vuelta con umbral reducido que fue, al menos para los sandinistas, el objetivo principal del pacto celebrado entre Ortega y Aleman del que se ha hablado lineas atras. Hasta dicho pacto, el mecanismo para la eleccion presidencial habia sido, en 1984 y 1990, el de la mayoria simple. Las reformas de 1995 establecieron que las elecciones de 1996 se harian a doble vuelta, salvo que un candidato obtuviera en la primera al menos el 45% de los votos. Pero los resultados electorales desde 1990 mostraban que el principal eje divisorio de la vida politica nicaraguense era el sandinismo-antisandinismo, de manera que, aunque Ortega pudiera ganar la primera vuelta, en la segunda la acumulacion del voto contrario al FSLN le impediria acceder a la presidencia. De ahi que el pacto implicara la reduccion del umbral al 35%, lo que le otorgaria la presidencia a quien obtuviera dicho porcentaje siempre que, quien alcanzara el segundo puesto, quedara a una distancia superior al 5%. (21) En otras palabras, la reforma era una ad hoc para permitir el acceso del sandinismo al poder, siempre que ocurriera, como efectivamente paso en 2006, que el antisandinismo se presentara dividido.

Para la Asamblea Nacional se eligen 90 diputados en un sistema de doble circunscripcion, donde los 15 departamentos y las dos regiones autonomas (22) se adjudican 70 y el listado nacional 20. El tamano de las circunscripciones es variable y oscila de un escano en Rio San Juan a 19 en Managua, con un promedio de 4,11, lo cual es muy bajo. Ademas, la distribucion de escanos en relacion con la poblacion es--para los escanos que se asignan por departamento--poco ajustada, dado que el malapportionment resulta ser bastante elevado, debido, entre otras razones, a que la distribucion esta hecha con los datos demograficos de 1995, sin eme se hava actualizado. Usando la formula propuesta por Samuels y Snyder (2001), [1/2][suma][valor absoluto de [S.sub.i] - [v.sub.i]], (donde s es el porcentaje de escanos de cada departamento y v el de votanfes, en ambos casos respecto del total nacional), la mala distribucion resulto ser de 0,09. Esto significa que el 9% de los escanos estan asignados de manera que no se corresponden con el principio de equivalencia entre poblacion y representacion (Ver Anexo 1).

La formula de conversion de votos en escanos es, en primera instancia, la de Hare--cociente entero con resto mayor [(q= v/m) (23)-, salvo para las circunscripciones con uno o dos escanos, donde se usa Hagenbach-Bischof (q = v/m+1). Ademas, se integra en la Asamblea el candidato presidencial que haya quedado en segundo lugar, un mecanismo que tiene sus origenes en la epoca de Somoza y que fue actualizado por los sandinistas en la epoca revolucionaria. En las elecciones de 1984 y 1990, obtenian escano los candidatos presidenciales que hubieran obtenido al menos un numero de votos equivalente al promedio de los cocientes electorales regionales (unos 10.000 para 1984.) Los sandinistas pretendian con esto incentivar la presentacion de candidaturas opositoras que legitimaran las elecciones de 1984 para contrarrestar el llamado a la abstencion de su oposicion mas radical (Gonzalez, 1991: 248-256). Lo interesante de todo ello es el impacto que tiene sobre la logica del juego de suma cero que caracteriza a las elecciones presidenciales, ya que el principal candidato opositor queda incorporado al parlamento. (24)

En un marco mas o menos restrictivo se presentaron para las elecciones de 2011 varias opciones en formato de coalicion, dando lugar a cinco candidaturas presidenciales identificadas por el principal partido que componia dichas coaliciones. Asi, el FSLN postulaba a Daniel Ortega, el Partido Liberal Independiente a Fabio Gadea y el Partido Liberal Constitucionalista a Arnoldo Aleman. Ademas, y con escasas posibilidades, se presentaban la Alianza Liberal Nicaraguense, de Enrique Quinonez, y la Alianza por la Republica (APRE), de Roger Guevara. (25)

La campana y las encuestas

A lo largo de la campana, el FSLN dispuso de una cantidad mayor de recursos que sus rivales, lo que hizo muy intensa la difusion de sus propuestas. Sin embargo, dado "el clima de libertad de expresion razonable" (26) los opositores no tuvieron mayores problemas para hacerse oir. Mas que un programa innovador, la oferta sandinista consistia en la continuidad e intensificacion de las politicas llevadas a cabo por el gobierno, especialmente en el terreno social. Los recursos procedentes de Venezuela--por cierto condicionados a la continuidad de Daniel Ortega (27)-- permitieron desplegar una serie de politicas sociales que, a buen seguro, tuvieron notable impacto entre los electores. Algunas de estas politicas eran la entrega de laminas de zinc para cubierta de casas (Plan Techo), los prestamos a bajo interes a mujeres para actividades productivas (Programa Usura Cero), la entrega de titulos de propiedad a familias en precario legal, la pavimentacion de calles y caminos, la edificacion de casas, la entrega de semillas y animales domesticos, el acceso a salud (en colaboracion con Cuba y Venezuela), la entrega de becas y bonos solidarios para trabajadores de ingresos bajos, asi como de libros, uniformes escolares y zapatos. (28) Se trataba, en palabras del gobierno, de "politicas de restitucion de derechos" a los nicaraguenses, sustraidos, a su decir, por 16 anos de gobiernos "neoliberales". Pese a la critica habitual del FSLN al capitalismo en general y al neoliberalismo en particular, el gobierno, como se ha visto, se ha cuidado mucho de enfrentarse con el capital privado y ha llevado a cabo una politica macroeconomica ortodoxa (salvo quizas en politica fiscal, particularista y regresiva (29)) que le permite tener el aval del Fondo Monetario Internacional y del Banco Interamericano de Desarrollo.

En otros terrenos, el gobierno sandinista pudo hacer alarde de su politica de seguridad ya que, a diferencia de sus vecinos, la inseguridad no es un problema acuciante para los nicaraguenses. Los datos son muy positivos, si se comparan con los de los paises del "triangulo del Norte" (Honduras, El Salvador y Guatemala) que configuran una de las areas mas peligrosas del mundo por su porcentaje de homicidios. (30)

Por otro lado, la campana sandinista estuvo enfocada en los nuevos electores- recuerdese que en Nicaragua se vota desde los 16 anos. No solo el video principal de campana--en el que, por cierto, aparecia el cardenal Miguel Obando--los tenia como protagonistas (vease http://www.youtube.com/watch?v=ymab4tKhPcM), sino que en la propaganda televisiva se enfatizaban las politicas de becas y acceso a la educacion (Rothschuh, 2011) desplegadas por el gobierno. (31)

La oposicion, articulada basicamente en la Alianza PLI, mantuvo consistentemente tres ejes de campana. Por un lado, aspiraba a sustituir al Partido Liberal Constitucionalista (PLC), del expresidente Arnoldo Aleman, como el otro polo de la politica nicaraguense. Argumentaba que el PLC era corresponsable del deterioro institucional de Nicaragua por su politica de pactos con el FSLN. En lo que se refiere al gobierno, ademas de defender la inconstitucionalidad de la candidatura de Daniel Ortega, hizo de los peligros autoritarios o del somocismo sin Somoza su principal argumento. Honestidad, restitucion de la democracia, probidad, fueron recurrentemente los contenidos del discurso opositor. (32) Objetivo especial de la oposicion fue, ademas, el desempeno del Consejo Supremo Electoral (CSE). Ademas de criticar que se mantuvieran en sus puestos merced a un decreto presidencial cuando ya habian concluido su mandato (33), la oposicion expreso sus protestas por la manera en la que se estaban desempenando. Planteo dudas sobre la claridad y limpieza del padron electoral, acuso al CSE de distribucion sesgada de cedulas de votacion a favor del FSLN y senalo los impedimentos que se ponian a los observadores electorales tanto nacionales como extranjeros.

Nada de ello parecio tener mucho impacto entre los electores. Como senalo Perez-Baltodano (2010b), critico habitual de los sandinistas:

El FSLN puede citar a Jesus y entregar una vaca prenada en su nombre. Frente a esto, la oposicion organiza marchas para defender una vision de la democracia que no captura la imaginacion de los pobres. Algunos 'notables' de esta oposicion citan apasionadamente y en correcta pronunciacion francesa a Montesquieu para defender el Estado de Derecho en un Estado nacional nicaraguense imaginario" ... Yo te pregunto: Si vos fueras pobre y tuvieras hambre; si vos fueras una cristiana que ha pasado su vida rezando por un milagro que te saque de la miseria, ?por cual de estos dos grupos votarias? ?Le darias tu voto a Montealegre si el apellido de tu historia es Llanotriste? ?O votarias por un "socialismo, solidario y cristiano" que te hace el milagro--en Nicaragua, desgraciadamente es un milagro--de crear programas para matar el hambre? ?Clientelismo? ?Te importaria esto si tuvieras hambre? (34)

Clientelismo o no, la gestion gubernamental (35) tuvo un evidente reflejo en las encuestas preelectorales, en las que la candidatura sandinista iba distanciandose paulatinamente de la oposicion, segun se acercaban las elecciones.

Las irregularidades

Pese a que las encuestas parecian apuntar a un claro ganador, las elecciones nicaraguenses de 2011 han estado marcadas, como es sabido, por las acusaciones de irregularidades mas o menos sistematicas, cuyas consecuencias han sido evaluadas criticamente entre dos polos. Para la Mision de Observacion Electoral de la Union Europea (en adelante MOE-UE) las elecciones "han supuesto un retroceso en la calidad democratica de los procesos electorales nicaraguenses por la escasa transparencia y neutralidad con que han sido administradas por el Consejo Supremo Electoral" (MOEUE, 2012: 3). Para Fabio Gadea, el candidato presidencial que quedo en segundo lugar, simplemente se trato de un fraude mayusculo que le privo del triunfo. En este apartado se sintetizan y examinan los argumentos expuestos y, en algun caso, se ofrece una interpretacion alternativa.

El hilo conductor son los informes de la ya citada Mision de Observacion de la Union Europea y de la Mision de Acompanamiento de la Organizacion de Estados Americanos (en adelante MAE-OEA). (36) Por cierto que la diferencia entre las denominaciones "observacion" y "acompanamiento" revelan un primer asunto polemico, al mostrar la pretension del CSE de disminuir el estatus de las Misiones y limitar su capacidad de verificacion. (37)

Las limitaciones pretendidas de la observacion electoral por parte del CSE y, en realidad, el conjunto de su desempeno, pueden verse a la luz del formato del nombramiento del Consejo, que es el menos confiable para regular unas elecciones libres y justas. Por un lado, la seleccion exclusivamente parlamentaria de sus integrantes favorece un reparto por cuotas partidistas, por otro lado, es una mera presuncion. Asi lo muestra Alvaro Artiga (2008: 15-16) (38), quien senala que dichas cuotas, operando bajo el supuesto de una "vigilancia partidista reciproca" en la que los partidos se contralaran mutuamente, daria como "resultado de que el proceso sera limpio y tendra credibilidad". Artiga elabora un cuadro en el que combina el metodo de seleccion y los perfiles de los integrantes de las autoridades electorales para concluir que la combinacion entre el nombramiento y la integracion partidistas es la peor de las opciones posibles en terminos de garantias. (39) La experiencia nicaraguense confirma dicha conclusion. La mayoria de los asuntos polemicos asociados con las elecciones de 2011 tienen que ver con el mal desempeno de las autoridades electorales. El hecho de que el CSE hubiera avalado las elecciones municipales de 2008--frente a pruebas razonables de fraude--y de que a sus integrantes se les hubiera prorrogado el mandato cuando ya lo habian cumplido por medio de un decreto presidencial no auguraba comportamientos imparciales o, en caso de serlo--algo dudoso (40)--de que fueran considerados asi por los opositores.

De hecho, la Mision de la Union Europea senalo en su informe definitivo sobre las elecciones de 2011 que el progresivo abandono del pluralismo en la seleccion de los magistrados los vinculaba de manera cada vez mas palpable al oficialismo. Este caracter monocolor "se ha repetido en los escalones inferiores de la administracion electoral ... en los que los representantes de la oposicion han sido sistematicamente excluidos y postergados" (MOE-UE, 2012: 5).

En este contexto de dudas razonables, practicamente todas las actividades del CSE fueron objeto de criticas durante y despues del proceso. (41) El primer asunto polemico tuvo que ver con las garantias para el ejercicio del derecho al sufragio activo, esto es, la obtencion de la cedula electoral. Los opositores senalaron que la entrega de cedulas se hizo de manera discriminatoria, dando prioridad a aquellos ciudadanos a los que se les suponia mayor afinidad con el gobierno y excluyendo del reparto del documento--y por tanto del derecho a votar--a quienes fueran sospechosos de antisandinismo.

En una encuesta pos electoral de M&R (2012) el porcentaje de ciudadanos que cree que la distribucion sesgada constituyo un problema fue del 7,6%, una cifra superior a la estimada por Etica y Transparencia (2011: 3), que la fijo en torno al 6% (198.093 ciudadanos). Para esta misma organizacion, el problema no fue solo de entrega excluyente de cedulas a los potenciales votantes opositores (42), sino la doble cedulacion a los simpatizantes del gobierno. La entrega de nuevas cedulas a 100.000 personas no llevo apareada la retirada de las antiguas, en un 80% de los casos, lo que abria la posibilidad de voto doble. A ello se sumaria la circunstancia de que "aunque la tinta era de calidad, el CSE reglamento aplicarla de forma leve (solo en la yema del dedo), contrario a todas las elecciones anteriores en que se garantizaba aplicarla al lado visible del dedo y a la cuticula, lo que dificultaba su remocion". Mas adelante concluye que "se conocen al menos 98 casos documentados de mas votos que votantes en las JRV y alto grado de sistematicidad en rellenar las urnas por la via del doble y triple voto, en aquellas JRV sin debida fiscalizacion". El ejercicio del doble voto fue el argumento utilizado por el Grupo de Abogados Democraticos para presentar una denuncia por fraude a la Fiscalia Electoral, la cual la rechazo, aunque con un argumento extrano, senalando que el fraude "no existe en nuestro codigo penal" (El Nuevo Diario, 10 de febrero, 2012) La Fiscalia Electoral, en cualquier caso, apenas intervino a lo largo del proceso, a pesar de las evidencias de irregularidades.

El impacto que pudo haber tenido la posible distribucion sesgada del documento electoral es dificil de medir, entre otras razones porque la intencion de voto de los ciudadanos que en las encuestas contestaban carecer de cedula era muy similar tanto para Ortega como para la oposicion. (43) En concreto, quienes afirmaban poseer cedula expresaban una intencion de voto al FSLN del 57,2%, frente a un 58,3% de los que no disponian de ella. Estas leves diferencias se invertian en el caso del PLI donde, de sus votantes potenciales, el 14,5% tenia el documento, frente al 13,3% que carecia de el (M&R, 2012). La encuesta CID-GALLUP de agosto de 2011 tampoco apreciaba sesgos en la cedulacion de los electores segun simpatias politicas. De hecho, habia mas potenciales votantes del PLI con cedulas. Lo cierto, en cualquier caso, es que las protestas de ciudadanos que exigian que se les entregaran sus cedulas fueron la causa de los principales incidentes previos a la jornada electoral. (44) Tanto la Mision de Observacion Electoral de la Union Europea (MOE-UE, 2012: 4-6 y 18-19) como la de la OEA (MAE OEA, 2012: 7 y 11) han senalado que el problema de la cedulacion ha sido uno de los que han emborronado el proceso electoral, entre otras cosas porque en el reparto de las cedulas intervinieron activistas del FSLN que facilitaban de este modo el ejercicio del sufragio a sus potenciales votantes.

Otro problema asociado con los votantes tiene que ver con la falta de actualizacion del censo electoral, de modo que tambien en este aspecto habia margen para la suspicacia (como que votaran los muertos o ciudadanos extranjeros). (45) El padron se calculaba en 4.328.094 millones de ciudadanos, aunque se estimaba que de ellos 700.000 habrian muerto, emigrado o cambiado de domicilio. (46)

La falta de actualizacion del padron se asocia asimismo con los problemas de distribucion equitativa entre votantes y representacion, como ya se vio en el apartado correspondiente. Pero, ademas, y en concreto, la Mision de Observacion de la Union Europea (MOE-UE, 2012: 5) hacia constar en su informe que, previo a las elecciones, habia existido una practica de gerrymandering, cuando un decreto presidencial traslado tres municipios ("baluartes liberales" segun la MOE-UE) de la Region Autonoma del Atlantico Sur (RAAS) al vecino departamento de Chontales en busca del "beneficio de un partido ... el FSLN". Si esa hubiera sido la intencion, no parece haber tenido mucho exito. La RAAS, aun sin esos tres municipios, es el departamento donde al FSLN le fue peor. Es verdad que, a diferencia de 2006, donde los dos diputados de la Region eran liberales, en el 2011 el FSLN obtuvo uno de ellos, pero ello puede explicarse por el desplome del PLC en el conjunto del pais. De hecho, el FSLN obtuvo en la RAAS apenas tres mil votos mas que en el 2006.

En lo que se refiere al estatus legal de los partidos, las normas relativas a su constitucion han venido incrementando su caracter restrictivo desde la muy liberrima legislacion de 1984, donde apenas se necesitaban unos centenares de firmas para su creacion. Las reformas posteriores incrementaron las dificultades, de modo que la ley impone ahora unas condiciones no faciles de cumplir, al requerirse la presencia del partido en los 153 municipios del pais. (47) La ley tambien recogia la exigencia del aval de al menos el 3% del total de votantes registrados en las elecciones precedentes, pero una sentencia de la Corte Suprema de Justicia declaro inaplicable por inconstitucional tal requisito. (48) Una de las quejas de la Mision de Observacion Electoral de la Union Europea es justamente la rigidez de la legislacion sobre partidos (MOE-UE, 2012: 4, 40 41), la cual se convierte en una espada de Damocles al darle un peso definitivo sobre su estatuto legal a los muy poco independientes CSE y Corte Suprema de Justicia. De hecho, el supuesto incumplimiento de la ley electoral acarreo, en el 2008, la suspension de la personeria juridica del Movimiento Renovador Sandinista (MRS) y del Partido Conservador, aunque este la recupero con posterioridad. En lo que se refiere al MRS, su candidato presidencial de 2006, Edmundo Jarquin, contendio para la vicepresidencia con la Alianza PLI y, tambien bajo las mismas siglas y para la Asamblea Nacional, alguno de los sandinistas renovadores.

A lo largo de la campana no hubo mayores problemas en cuanto al ejercicio de la libertad de expresion, de asociacion y de movimiento. (49) El informe de la Mision de Observacion Electoral de la Union Europea, (MOE-UE, 2012: 6), tras senalar tambien que "la prensa se expreso con aparente libertad" y que "no tuvo constancia de casos claros de censura o presion indebida sobre la misma", concordaba con Etica y Transparencia en el mal uso de los medios publicos y anadia que los medios privados habian usado tarifas diferentes para los anuncios de los diferentes partidos. El sesgo del Canal 6, de titularidad publica, y el no cumplimiento por parte de los medios prosandinistas del denominado "silencio electoral" o jornada de reflexion, tambien fueron senalados por la Mision. Sin embargo, tambien se resalto la pluralidad de la prensa escrita, aunque en su propio seguimiento a los medios la informacion sobre el FSLN tuvo un caracter negativo en el 83% del total en el diario La Prensa, lo que era previsible. En El Nuevo Diario hubo un mayor equilibrio, aunque tambien tuvo sesgo antigubernamental (MOE-UE 2012: 44). En lo que se refiere a la television, el FSLN dispuso de mayor cobertura y de un trato mas positivo en 4 de los 6 canales de senal abierta. Las radioemisoras del pais estan--las dos mas importantes--muy sesgadas, ya que una es sandinista y la otra propiedad del candidato opositor, Fabio Gadea, de modo que no extrana que en RadioYa la informacion negativa respecto de la Alianza PLI fuera del 100% y la negativa en Radio Corporacion--que tampoco respeto el silencio electoral-, en relacion con el FSLN, fuera del 96% (el otro 4% es considerado neutral por la MOE-UE). (50)

Un problema senalado por todos los informes de observacion tiene que ver con el uso indiscriminado de recursos publicos por parte del FSLN y el PLI, aunque este ultimo en mucha menor medida. Ademas, como gobierno, el FSLN llevo a cabo una practica muy comun--aunque poco ejemplar--de usar actos gubernamentales como forma de promocion electoral: inauguraciones, recepciones y hasta misas. Todo ello, sumado a la notable diferencia de gasto en campana (51), tampoco auditado con credibilidad, hace que las elecciones no puedan considerarse equitativas, aunque es dificil de evaluar--si bien no solo en Nicaragua--cuanto afecta todo ello al resultado sustantivo.

Nicaragua tiene una larga tradicion de observacion electoral, tanto a cargo de organizaciones supranacionales como de organismos no gubernamentales nacionales. De hecho, la nueva era de los procesos de observacion electoral como mecanismo garante de procesos electorales libres y justos se inicio precisamente con las elecciones nicaraguenses de 1990. Para las elecciones de 2011, el Consejo, ademas de intentar rebajar sin mucho exito el papel de los observadores internacionales por la via de transformarlos en "acompanantes", denego la acreditacion a los grupos Hagamos Democracia e Instituto Para el Desarrollo y la Democracia (IPADE). A su vez, Etica y Transparencia no habia solicitado su acreditacion al considerar, segun su director, que se buscaba "enfatizar la idea de la soberania ciudadana, que no requiere de permisos especiales para vigilar al Estado" (Courtney, 2011: 1). Tampoco el Centro Carter, un tradicional actor externo de la politica nicaraguense, solicito su acreditacion, al considerar que el modo en que el CSE habia reglamentado la observacion electoral no permitia hacer bien su trabajo. Sin embargo, tanto Etica y Transparencia como IPADE y Hagamos Democracia llevaron a cabo actividades de observacion sin cobertura legal, si bien con limites operativos, al no poder acceder como observadores a los centros de voto. Acreditados ante el CSE, observaron las elecciones el Consejo Nacional de Universidades y otros grupos "cercanos al oficialismo y basicamente acriticos con el proceso" (MOE-UE, 2012: 7)

El analisis de la jornada electoral se puede desglosar en tres periodos diferentes: la apertura de las JRV, el desarrollo del ejercicio del sufragio y el computo. Respecto del primer asunto, en algunos casos hubo apertura de colegios antes de la hora prevista, lo que no permitio la verificacion del despliegue del material electoral (52). En conjunto, los observadores internacionales senalaron que el ejercicio del voto se desarrollo razonablemente bien, aunque algunas lagunas legales y la falta de entrenamiento del personal electoral crearon diversos problemas. (53) Sin embargo, la OEA, que pudo estar presente a lo largo del dia de manera estable en 49 JRV (MAE-OEA 2012: 7-8), aunque tuvo dificultades, mas tarde resueltas, para ingresar en la fase de apertura de la jornada en el 20% de las mesas que habian seleccionado en su muestra y en 4 de ellas en el momento del computo. Por su parte, la MOE-UE observo 559 JRV. En su informe final senala que algunos de sus observadores tuvieron problemas de acceso a los centros de votacion y al procesamiento de los resultados, pero no detalla cuantos (MOE-UE, 2012: 17).

La acreditacion de los fiscales del PLI y su subsiguiente presencia y actividad en los centros electorales constituyeron dos de los asuntos mas polemicos del proceso electoral. Ante una estructura de gestion electoral de control partidista, una garantia clave para la transparencia de las elecciones consistia en garantizar la presencia de fiscales opositores que pudieran evitar alteraciones del voto, tanto en la fase de emision del mismo--que votaran solo los acreditados para ello y solo una vez--como en la de computo.

Los problemas comenzaron en la fase de acreditacion, ya que, segun la MAEOEA (2012: 7) hubo "deficiencias de gestion y confusion de los tramites y plazos, que se tradujeron en la entrega tardia ... de las solicitudes ... para alrededor de 9.000 fiscales de la Alianza PLI". (54) Pese a dichos problemas, segun la MOE-UE (2012: 32), hubo presencia de fiscales del PLI en el 85% de las mesas por ellos observadas y se constato directamente "un pequeno numero de casos en los que se impidio la presencia del PLI y, en mucha menor medida, de ALN". (55) Se senala tambien que "una observacion mas extendida fue que los fiscales de la oposicion actuaron frecuentemente con pasividad, a menudo como consecuencia de la abrumadora presencia y el nivel de coordinacion de los representantes del FSLN".

El proceso de computo y agregacion de los votos tambien ha sido fuertemente cuestionado. (56) En primer lugar, porque, ante las ausencias de fiscales opositores y observadores electorales y los obstaculos que tuvieron en su caso para desempenar su tarea, se presume que el FSLN dispuso de las posibilidades de llevar a cabo la suma en solitario en muchas JRV. Ademas, segun la Mision de la Union Europea, las actas no reflejaron fielmente los resultados en un quinto de los casos. Por otro lado, las actas fueron entregadas a los fiscales de los partidos, aunque la calidad de las copias no era muy buena. La pauta, segun la MOE-UE (2012: 33) era que la ultima copia, donde el papel carbon producia resultados de peor calidad, fuera entregada a los fiscales del PLI (aunque el problema habia sido detectado antes del dia electoral y el CSE habia girado instrucciones para que pudieran disponer de una copia plenamente legible). (57) Finalmente, "la manera en que el CSE manejo la sumatoria y el anuncio de resultados marco un grave deterioro del proceso electoral, ya que ocasiono una absoluta falta de transparencia en los procedimientos (58), la imposibilidad de hacer un seguimiento de los resultados y unas limitaciones muy severas en la capacidad de los partidos politicos para presentar quejas" (MOE-UE, 2012:32-33). (59) Sin embargo, para la MAE-OEA (2012: 8): "A pesar de los inconvenientes indicados que impidieron ejecutar esa tarea en forma adecuada [los resultados de su muestra] son semejantes con los emitidos por el Consejo Supremo Electoral. Tambien tuvimos conocimiento de procedimientos similares con las mismas conclusiones". (60)

Finalmente, la premura con la que el CSE publico los resultados electorales, alterando el calendario previsto (once dias antes), hizo muy dificil para la oposicion presentar hipoteticos recursos de revision, al reducirse los plazos para ello. Para la MOE-UE (2012: 8) ello constituyo "una de las violaciones mas flagrantes de los procedimientos electorales".

Los resultados

El analisis de los resultados plantea dificultades de dos tipos. Una de caracter tecnico, pues aun no es posible hacer comparaciones con las elecciones anteriores ya que el CSE--incumpliendo la norma que le obliga-no ha publicado los resultados desagregados por las JRV lo que, por cierto, abona el argumento de irregularidades severas. (61) La otra dificultad, a raiz de lo expuesto en el apartado precedente, estriba en determinar si--y por cuanto--los resultados oficiales alteraron la voluntad de los nicaraguenses expresada en las urnas. Seguramente no se sabra nunca.

Sin embargo, hay algunas cosas que estan claras. La primera de ellas es que, pese a los reclamos de los opositores, Daniel Ortega gano la eleccion presidencial. (62) Los resultados confirman lo previsto por las empresas encuestadoras mas solventes, aunque no se puede estimar el efecto bandwagon, segun el cual una parte de los indecisos acaban votando por el candidato presumiblemente vencedor, el 62,46% de los votos es superior a las estimaciones (4,3 en el caso de M&R y 10,46% en el caso de Cid- Gallup) (63). En cualquier caso, fuera el resultado real el previsto por las encuestas, o fuera el declarado por el CSE, Ortega cumplio sobradamente lo estipulado por la ley electoral para proclamarse presidente en la primera vuelta. (64) Para que el fraude hubiera tenido un impacto decisivo en el resultado de la eleccion, tendria que haberse alterado la voluntad de 395.200 ciudadanos, y ninguna de las cifras manejadas por los grupos criticos al gobierno llega ni de lejos a tal cantidad. Dicha cifra es el resultado de restar los votos recibidos por Ortega de los obtenidos por Gadea, dividirlos por 2 y sumarle uno. Se obtiene asi el numero que permitiria haber ganado la primera vuelta al candidato opositor por un voto de diferencia. Otra posibilidad es que Gadea no hubiera ganado en la primera vuelta, pero que el fraude hubiera sido hecho para impedir la segunda vuelta, escenario de las derrotas de Ortega en el pasado. Dado que Gadea obtuvo mas del 30%, hubiese habido segunda vuelta si Ortega no hubiera llegado al 40% de los votos, esto es, que sus votos solo hubieran sido 944.264 (el 39,99%), o sea 625.023 menos de los que oficialmente se le adjudicaron.

Si bien parece claro que el FSLN gano la eleccion presidencial, aun con las irregularidades senaladas (65), las dudas son mayores al calificar los resultados para la Asamblea Nacional. (66) El porcentaje de irregularidades constatadas pudiera haber tenido un impacto sobre el resultado y la subsiguiente mayoria cualificada del FSLN. Sin embargo, hay otros factores que explicarian que, habiendo obtenido menos votos-- en porcentaje (ver Nota 56)--para la Asamblea (60,74% de promedio entre la lista nacional y las departamentales) que para la presidencia (62,46%), el FSLN disponga en ella de mayoria cualificada. En total, obtiene el 68% de los escanos, por encima del 60% que establece dicha mayoria. La diferencia de porcentajes entre votos y escanos tiene que ver con dos factores. Uno es la mala distribucion de los escanos en los departamentos, que sobre representa a aquellos donde el FSLN tiene mejor desempeno. Como ya se vio, la distribucion de la representacion tiene un efecto claro en la sobrerrepresentacion parlamentaria del FSLN, de modo que, por poner el ejemplo de Managua, con el 24,56% de la poblacion, tiene el 27,14% de los diputados. Estan sobre representados todos los departamentos en los que el FSLN alcanza mas votos que su promedio nacional. Justo lo contrario ocurre en casi todos los departamentos en los que el FSLN obtiene resultados por debajo de su promedio (Ver Anexo 1).

El otro elemento que sesga los resultados a favor del FSLN tiene que ver con la escasa magnitud de las circunscripciones electorales, ya senalada al tratar del sistema electoral. En conjunto, y aplicando el Indice de Minimos Cuadrados para calcular la desproporcionalidad del sistema electoral en las elecciones de 2011, este resulta ser de 6,41, el segundo mayor de Centroamerica, despues de Guatemala. (67)

Sea cual fuere la causa, el FSLN dispone ahora de 63 curules en la Asamblea Nacional (68), lo cual abre la posibilidad de llevar a cabo tanto la reforma parcial como la total de la Constitucion de la Republica. (69) Los temores de la oposicion se centran en que, dada la mayoria cualificada del sandinismo, los posibles cambios permitan la reeleccion indefinida--en realidad, ya posible tras la decision de la Corte de Constitucionalidad previa a las elecciones de 2011--o el final de la prohibicion para la posible candidatura de la esposa de Ortega, Rosario Murillo (70), o bien, la renovacion, si tal cosa ocurriere, de los responsables de otras instituciones del Estado a partir de sus exclusivos criterios y preferencias. (71)

El resultado de las elecciones de 2011 muestra que el Pacto entre Ortega y Aleman, que marco la vida politica de Nicaragua durante mas de una decada, ha dejado de existir por la consuncion politica de una de las partes. El mal resultado del PLC es uno de los hechos que seriamente cuestionan el argumento de un fraude masivo. El informe mas critico sobre el proceso electoral, el ya citado de Etica y Transparencia, (2011: 6) senala que "en al menos un 20% de las JRV el CSE, utilizando variadas maniobras, no acredito a fiscales de al menos 3 partidos". Puede suponerse que entre los acreditados estuvieran, ademas de los del FSLN, los del Partido Liberal Constitucionalista (72), y que en buena parte de las mesas solo hubiera representantes de ambos partidos. Si asi hubiera sido ?por que no hacer el fraude completo, esto es, inflar tambien los resultados del PLC a costa del PLI? Si el PLC tuvo que ser el complice necesario del fraude sandinista ?Que sentido tendria no beneficiarse de ello?

El descalabro electoral del PLC y de su lider los ha convertido en politicamente irrelevantes, y las elecciones, el bipartidismo mas o menos artificioso del pasado (1996-2006) han dado paso a una situacion de predominio sandinista con una oposicion que, tras algunos titubeos iniciales, se ha integrado en la Asamblea Nacional, y que se dispone a llevar a cabo la dificil tarea--por si sola, dado el sesgo del resto de las instituciones- de ocuparse de la rendicion de cuentas horizontal. (73)

Conclusiones

En la epoca revolucionaria (1979-1990), y en momentos en los que no se sabia muy bien cual iba a ser el caracter definitivo del proceso, Tomas Borge llego a declarar que "el nuestro--la Revolucion--es un proyecto enredado" (Vease Gonzalez, 1991: 155). El FSLN ya no es el movimiento revolucionario que derroco a Somoza, pero el adjetivo puede valer para las elecciones de 2011. Se trata de unas elecciones "enredadas" donde resulta llamativo que, teniendo los sandinistas la victoria garantizada, el CSE gestionara un proceso sin imparcialidad siquiera simulada, con numerosas irregularidades y falta de transparencia, y enredandose en asuntos que no deberian haber tenido ninguna relevancia. Es dificil distinguir que porcentaje de las irregularidades resultan de la incompetencia ni cuantas resultan de pretensiones deliberadas con fines fraudulentos, o que cantidad hay que atribuir al peculiar estilo del presidente del CSE.

Pero mas alla de las irregularidades, las elecciones nicaraguenses de 2011 generan otras consideraciones de interes en cuanto a la dinamica del sistema politico de Nicaragua. La primera es la que atane a los cambios en el comportamiento electoral. El FSLN gano las elecciones de 2006 con solo su nucleo historico de votantes, a raiz de la ruptura de la coalicion fundamentada en el antisandinismo que habia gobernado, con los matices que se quieran, desde 1990. Pero el antisandinismo como aglutinante del voto dejo de funcionar a partir de las elecciones de 2006, ya que las nuevas cohortes de votantes no tenian como referencia el gobierno de Daniel Ortega de los anos revolucionarios, sino el que se inicio tras dichas elecciones. Sobre tal gobierno sandinista los nuevos votantes no parece que hayan tenido las mismas criticas que pudieran tener una parte de sus mayores.

A manera de especulacion, en el 2011 no habia ni una inflacion superior al 30.000%, ni servicio militar obligatorio, por poner solo dos ejemplos. Por otro lado, mas del 50% de la poblacion es menor de 25 anos, un sector que no tiene referencia alguna -salvo las adquiridas en su proceso de socializacion--del precedente sandinista. Segun revela la encuesta llevada a cabo en el 2010 por Booth y Seligson (2010: 163-167) las percepciones de los jovenes sobre sus vidas--economia, educacion, impacto de la corrupcion, etc.--era mucho mejor que la de los mayores. Y ya se ha senalado como el FSLN enfoco su campana hacia los electores mas jovenes.

La misma encuesta recoge que el votante mediano en Nicaragua se encuentra situado a la izquierda del espectro, medido segun la escala clasica de 1 (extrema izquierda) y 10 (extrema derecha). Y, con los matices que se quieran, el FSLN constituia la unica opcion visible de la izquierda en noviembre de 2011.

Por otro lado, segun Salvador Marti (2008: 288) Ortega era, en el 2006, el candidato que mayor rechazo suscitaba entre la poblacion. Sin embargo, para el 2011, y por hacer solo referencia a los ciudadanos autocalificados de independientes, dicho puesto estaba ocupado por Arnoldo Aleman, y solo Fabio Gadea tenia un nivel de rechazo menor que el presidente (31% frente a 36%).

Las series de analisis llevadas a cabo por parte de M&R Consultores (Nuevo Diario, 4 de enero, 2012) muestran que la sociedad nicaraguense ha ido progresivamente despolarizandose mediante el incremento del numero de ciudadanos que se califican a si mismos de independientes. Asi, una encuesta publicada en enero de 2012 revelaba que un 53.6% se identificaba como simpatizante sandinista, un 36.8% como independiente, y un 9.6% como opositor. Y, dado que, en la misma encuesta, el 69.9% considera que Nicaragua "ha progresado", el 20.7% que "esta estancada", el 5.8% que "ha retrocedido", y el 3.7% no opina, cabe suponer que buena parte del votante independiente opto en noviembre por la candidatura de Ortega. Si en el pasado habian votado por el antisandinismo, creyendo que iba a reeditarse la politica de los anos ochenta, el gobierno del FSLN en el periodo 2006-2011 aplaco los temores de una hipotetica perdida de libertades (74) y, ademas, su rendimiento fue satisfactorio, de manera que el techo del voto para el FSLN se rompio. (75)

En un interesante trabajo, Kenneth F. Greene (2010) argumenta que los partidos hegemonicos (76) persisten o fracasan principalmente por su habilidad para politizar los recursos publicos, y que la disminucion de dichos recursos como consecuencia de la retirada del Estado de diversos ambitos economicos explica las perdidas de poder de dichos partidos mucho mejor que la difusion de las normas democraticas o la modernizacion socioeconomica. En el caso de Nicaragua, lo que ha ocurrido es justo lo contrario. Tras la victoria de 2006 por la division de la coalicion antisandinista, el FSLN llevo a cabo una inteligente politica gubernamental en la que, sin enfrentarse a la empresa privada como en el pasado, ha irrumpido -con cautela, eso si- en varios ambitos socioeconomicos y disenado politicas (llamesele asistenciales o clientelares: para el caso es irrelevante) que vinieron a romper el techo historico del voto sandinista.

Tras las elecciones, a pesar de algunos roces verbales, el sandinismo no ha tenido especiales problemas con las elites empresariales. Las buenas relaciones con el antano hostil sector privado parece que continuaran. De hecho, el Consejo Superior de la Empresa Privada se mostro muy cauto en su evaluacion del proceso electoral, sumandose a las criticas sobre el desempeno del CSE, pero sin negar la legitimidad del resultado: "Ante el comportamiento institucional irregular por el CSE en la administracion de los procesos electorales de 2008 y 2011 y la necesidad de fortalecer la institucionalidad democratica, exhortamos a la clase politica y al partido de gobierno a que en forma consensuada ... se adopten las decisiones institucionales que garanticen la estabilidad politica y economica del pais. (77)

Tampoco parece que vaya a haber cambios significativos con Estados Unidos, mas alla de la retorica por ambas partes. Si bien Hillary Clinton declaro que Estados Unidos revisaria la politica de ayuda a Nicaragua y llevaria a cabo un "escrutinio agresivo" de prestamos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM), al considerar que las elecciones no se habian celebrado "de forma imparcial y transparente", las cosas no fueron mas alla. De hecho, el Banco Mundial aprobo el 17 de enero de 2012 un prestamo de 25 millones de dolares para proyectos educativos en Nicaragua, y Estados Unidos no se opuso a ello (El Nuevo Diario, 25 de enero, 2012). En una entrevista al semanario El Confidencial, Arturo Cruz, antiguo embajador de Nicaragua en Washington senalaba lo siguiente:

Si vos le preguntas a la Hillary Clinton y a su equipo si ellos quieren continuar con una relacion fluida con el gobierno de Nicaragua, te dicen que si. ?Por que? Primero, en el tema del narcotrafico una gran efectividad en un momento en que hay un desencanto con los demas cuerpos de algunos paises; segundo lugar, la seguridad ciudadana, que despues de todo la valorizan; tercer lugar, estabilidad macroeconomica Y, finalmente, tambien tenemos que ser bastante francos en este tema, la encuesta que el Departamento de Estado mando a hacer, segun lo que tengo entendido, por el que hizo la encuesta es de que, el presidente Ortega se reelegia con un margen sumamente confortable. (78)

Por otro lado, la actitud de la Administracion Obama con respecto a Nicaragua ha sido agriamente criticada por la diputada cubano americana Ileana Ros- Lehtinen. Para la presidenta del Comite de Asuntos Exteriores de la Camara de Representantes, "la democracia en Nicaragua esta bajo ataque de Ortega y sus secuaces. En vez de pararse al lado de la libertad y apoyar la Constitucion nicaraguense, aparentemente el Presidente (Obama) ha decidido aceptar el regimen de Ortega, socavando las prioridades de seguridad norteamericanas en la region" (La Prensa, 16 de febrero, 2012). La diputada Ros-Lehtinen tambien critico el informe final de la OEA, al considerarlo complaciente con el gobierno Ortega. (79)

Otros no han sido tan complaciente y algunos paises como Alemania (El Nuevo Diario, 19 de enero, 2012) han reducido su cooperacion con Nicaragua, a raiz de las irregularidades del proceso electoral. Francia, por su parte, ha condicionado la continuidad de su volumen actual a que se apliquen las recomendaciones hechas por la Mision de Observacion de la Union Europea.

Con buenas relaciones con las elites economicas y desacuerdos contenidos con Estados Unidos, el escenario que parece proyectarse es, simplificando algo y usando interrogantes por cautela, ?finalmente el PRI? (80) Para los sandinistas de los 80, la opcion mexicana de partido hegemonico legitimado por una combinacion de ritual electoral periodico, estructuras corporativas de apoyo y politicas clientelares seleccionadas que permitieran la permanencia en el poder siempre tuvo--como, por cierto, ocurre en otros lugares de America Latina- un enorme atractivo. No pudo ser entonces, y el sandinismo perdio en las segundas elecciones pos somocistas. Sin embargo, ahora aparenta ser viable. Por un lado, como con el PRI, la elite empresarial nicaraguense no tiene especiales problemas de convivencia con un gobierno que, pese a declararse socialista--nacionalista revolucionario en el caso mexicano- y hacer furibundos ataques al capitalismo, lleva a cabo una politica macroeconomica "seria", certificada por el Fondo Monetario Internacional. A diferencia del PRI, en su epoca estatista (hasta 1982) el Estado nicaraguense carece de un conjunto de empresas publicas mediante las cuales premiar a sus seguidores. Sin embargo, los fondos procedentes de Venezuela cumplen una funcion similar, ya hace posible llevar a cabo politicas sociales que han incrementado la base de apoyo del FSLN. El mantenimiento de los subsidios venezolanos pudiera ser el requisito para un largo dominio politico del sandinismo. A ello habria que sumar la fragilidad de una oposicion cuyo discurso no es, o no se percibe al menos, mas que un conjunto de diatribas contra el "danielismo" algo ineficaz para las nuevas generaciones de votantes como, por cierto, ocurriera en Mexico durante mucho tiempo contra el "partido-estado". (81)

Pero hay algunas diferencias. El modelo hegemonico priista se basaba tambien en la ilusion del cambio, por la via de la no reeleccion presidencial. Si la reeleccion por la via directa o familiar (Rosario Murillo) se establece como pauta, una de las variables explicativas de la hegemonia priista estaria ausente. Si, ademas, las proximas elecciones repiten o intensifican las irregularidades de las pasadas (82), el escenario pudiera ser nuevamente Mexico, pero no el Mexico de la decada de los 60 y 70, sino el de 1988, cuando las polemicas elecciones presidenciales iniciaron la crisis terminal del sistema hegemonico del PRI. (83) Ello, unido a un hipotetico cese o disminucion de los apoyos venezolanos, introduciria un elevado grado de incertidumbre.

Recibido: 07/04/12 Aceptado: 22/04/12

ANEXOS

ANEXO 1 RESULTADOS ELECTORALES
PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE. TOTAL NACIONAL

Candidato y Partido        Porcentaje     Votos

Arnoldo Aleman, PLC          5,91 %      148.507
Daniel Ortega, FSLN         62,46 %     1.569.287
Enrique Quinonez, ALN        0,40 %      10.003
Roger Guevara, APRE          0,23 %       5.898
Fabio Gadea, PLI             31,00%      778.889
Total de votos validos *      100%      2.512.584

* . No hay datos de votos blancos o nulos. La Mision de
Observacion Electoral de la Union Europea los calcula alrededor
del 4%.

1.2. Resultados por departamento

Departamentos    PLC      FSLN      ALN    APRE      PLI      TOTAL
                                                              VOTOS

Nueva Segovia   5.449    53.837     138     262    38.668    98.354
Madriz          2.383    43.041     100     57     25.267    70.849
Esteli          2.625    61.179     204     177    37.171    101.356
Chinandega      5.430    132.939    565     336    51.426    190.696
Leon            7.747    151,307    940     579    43.687    204.260
Managua         42.454   469.781   3.063   1.935   163.220   680.453
Masaya          4.838    88.865     587     325    49.012    143.627
Carazo          4.545    58.902     229     179    23.695    87.550
Granada         3.695    54.097     313     212    26.925    85.242
Rivas           3.932    55.696     421     342    24.855    85.246
Chontales       14.090   56.170     375     206    48.725    119.566
Boaco           5.190    33.878     179     92     31.103    70.442
Matagalpa       15.730   132.583    786     436    87.215    236.750
Jinotega        5.567    71.855     393     319    61.499    139.633
Raan            10.429   49.460    1.005    147    35.100    96.141
Raas            11.758   25.926     479     152    15.761    54.076
Rio San Juan    2.644    29.771     226     142    15.560    48.343

1.3. total diputados nacionales

Partido   Porcentaje     Votos     Diputados

PLC         6,44%       167.639        1
FSLN        60,85%     1.583.199      13
ALN         0,76%       19.658         0
APRE        0,36%        9.317         0
PLI         31,59%      822.023        6
Total        100        2601836       20

1.4. Resultados por departamento

Departamentos    PLC      FSLN     ALN    APRE     PLI      TOTAL
                                                            VOTOS

Nueva Segovia   5,60%    54,69%   0,25%   0,17%   39,29%   106.473
Madriz          3,40%    60,06%   0,19%   0,08%   36,27%   76.789
Esteli          2,88%    60,06%   0,42%   0,16%   36,48%   106.054
Chinandega      3,28%    69,11%   0,50%   0,29%   26,81%   191.046
Leon            4,07%    73,47%   0,62%   0,38%   21,47%   208.345
Managua         6,45%    67,36%   0,89%   0,42%   24,88%   695.197
Masaya          5,16%    59,16%   0,76%   0,34%   34,58%   145.959
Carazo          5,55%    66,82%   0,75%   0,55%   26,33%   89.285
Granada         5,39%    62,15%   0,84%   0,48%   31,15%   85.515
Rivas           5,23%    64,05%   0,83%   1,70%   28,19%   85.751
Chontales       13,71%   42,18%   1,28%   0,24%   42,59%   128.047
Boaco           7,38%    45,55%   0,35%   0,12%   46,59%   74.029
Matagalpa       6,69%    55,51%   0,42%   0,14%   37,24%   250.847
Jinotega        4,16%    50,16%   0,37%   0,34%   44,98%   145.667
Raan            11,16%   50,41%   1,73%   0,21%   36,49%   101.898
Raas            24,00%   43,68%   2,78%   0,26%   29,27%   61.496
Rio San Juan    5,71%,   59,53%   0,45%   0,34%   33,97%   49.438

1.5. total diputados departamentales

Partido   Porcentaje     Votos     Diputados

PLC         6,59%       173.306        1
FSLN        60,64%     1.595.470      49
ALN         0,95%       24.870         0
APRE        0,50%       13.063         0
PLI         31,33%      824.180       20

1.6. Resultados por departamento en porcentaje y en diputados
obtenidos

Departamentos   PLC      FSLN      ALN     APRE    PLI       total
                                                             votos

Nueva Segovia   5,68%    54,68%    0,37%   0,13%   39,15%    107.603
                         1                         1
Madnz           3,45%    59,93%    0,20%   0,08%   36,34%    77.278
                         1                         1
Esteli          3,05%    60,20%    0,64%   0,22%   35,89%    107.086
                         2                         1
Chinandega      3,89%    69,03%    0,55%   0,28%   26,26%    192.922
                         5                         1
Leon            4,15%    73,36%    0,68%   0,48%   21,33%    209.603
                         5                         1
Managua         6,48%    67,25%0   0,95%   0,41%   24,90%    700.466
                1        13                        5
Masaya          5,09%    59,12%    0,92%   0,34%   34,53%    147.885
                         3                         1
Carazo          6,10%    66,39%    0,88%   0,63%   26,00%    90.205
                         2                         1
Granada         5,68%    62,34%    0,87%   0,62%   30,49%    86.930
                         2                         1
Rivas           5,37%    61,96%    1,05%   5,25%   26,37%    87.312
                         2
Chontales       13,88%   42,07%    1,97%   0,34%   41,74%    130.462
                         2                         1
Boaco           7,41%    45,51%    0,49%   0,14%   46,46%    75.137
                         1                         1
Matagalpa       6,71%    55,44%    0,52%   0,17%   37,15%0   253.250
                         4                         2
Jinotega        4,58%    50,19%    0,36%   0,19%   44,67%    147.542
                         2                         1
RAAN            11,33%   49,95%    2,30%   0,25%   36,17%    104.036
                         2                         1
RAAS            23,65%   42,75%    5,09%   0,32%   28,19%    63.137
                         1                         1
Rio San Juan    5,76%    59,41%    0,49%   0,55%   33,79%    50.035
                         1

Departamentos    Total      [S.sub.i] -
                diputados    [V.sub.i]

Nueva Segovia       2          -1.20

Madnz               2           0.28

Esteli              3           0.37

Chinandega          6           1.21

Leon                6           1.66

Managua            19           2.58

Masaya              4           0.08

Carazo              3           1.06

Granada             3           1.01

Rivas               2          -0.18

Chontales           3           1.29

Boaco               2          -0.07

Matagalpa           6          -0.55

Jinotega            3          -2.16

RAAN                3          -1.82

RAAS                2          -3.11

Rio San Juan        1          -0.43

* En esta columna figura la diferencia entre el porcentaje de
votantes y de escanos por departamento, y muestra el problema de
la mala distribucion de diputados. Una cifra positiva senala que
el departamento elige mas diputa-dos que los que le
corresponderia segun la poblacion, y, como es obvio, una negativa
indica lo contrario.


ANEXO 2
EVOLUCION DE LA DEMOCRACIA EN NICARAGUA
Y DEL INDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH)

Ano    Puesto   Media     Pluralismo y      Funcionamiento
                        proceso electoral    del gobierno

2007     89     5,68          8,25               5,71
2008     78     6,07          9,17               4,36
2010     89     5,73          7,42               4,36
2011     91     5,56          6,58               4,36

Ano    Participacion    Cultura    Libertades     IDH
          politica      politica     civiles

2007        3,33          3,75        7,35       0,577
2008        3,89          5,00        7,94       0,583
2010        3,89          5,63        7,35       0,587
2011        3,89          5,63        7,35       0,589

Fuente: Para la evolucion de la democracia, vease The Economist
Intelligence Unit (2008). Para el IDH, vease http://
hdrstats.undp.org/es/paises/perfiles/NIC.html.


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Secundino Gonzalez Marrero (1)

Correo electronico: gonzalezsecundino@hotmail.com

Notas

(1) Quiero agradecer a Edelberto Torres Rivas, Julian Santamaria, Erick Salas y al dictaminador anonimo del "Anuario de Estudios Centroamericanos" por sus sugerencias a una version preliminar de este trabajo. Tambien a Abril Moreno por su ayuda en la recoleccion de datos.

(2) "No podra ser candidato a Presidente ni Vicepresidente de la Republica el que ejerciere o hubiere ejercido en propiedad la Presidencia de la Republica en cualquier tiempo del periodo en que se efectua la eleccion para el periodo siguiente, ni el que la hubiere ejercido por dos periodos presidenciales".

(3) Las sentencias de la Sala Constitucional y del pleno de la Corte Suprema de Justicia pueden consultarse en http://www.cedij.poderjudicial.gob.ni. Por cierto, la reeleccion del Presidente dejaba tambien parcialmente sin sentido el articulo 133 de la Constitucion, segun el cual ocuparian un escano en la Asamblea Nacional "como Diputados, Propietario y Suplente respectivamente, el Ex Presidente de la Republica y Ex Vicepresidente electos por el voto popular directo en el periodo inmediato anterior". Dada la reeleccion, el exvicepresidente Jaime Morales Carazo ha ocupado su escano como diputado propietario.

(4) La Mision de Observacion Electoral de la Union Europea (en adelante MOE-UE) tambien compartio el criterio de que cualquier posibilidad de reeleccion deberia haberse hecho por la Asamblea Nacional, reformando la Constitucion con los procedimientos previstos en ella (MOE-UE, 2012: 6). Un analisis sistematico de la transferencia al poder judicial de la solucion de controversias sobre la reeleccion, tanto en Costa Rica como en Nicaragua, se encuentra en Martinez-Barahona (2010)

(5) Oscar Arias, que tambien se habia presentado a la reeleccion en 2006, gracias a una sentencia de la Corte costarricense, argumentaba del siguiente modo: ". " la diferencia radica en el grado de independencia del Poder Judicial, la cual no se da en Nicaragua porque los magistrados pertenecen a los partidos politicos y responden a los partidos politicos ... [De alli] no podemos compararnos. Las dos resoluciones son radicalmente distintas. En Nicaragua no hubo debate, no hubo discusion ni analisis profundo. En Nicaragua el fallo se dio 6-0 y se decidio en minutos. No tuvo el estudio que tuvo en Costa Rica, donde hubo vistas publicas y todo el mundo opino. Tenemos instituciones muy distintas. Aqui tenemos un Poder Judicial totalmente independiente, garantizado por la Constitucion". (La Nacion, 4 de noviembre, 2009, citado por Martinez Barahona (2010: 729)

(6) Desde la independencia, la confrontacion politica ha sido bipolar: timbucos y calandracas, fiebres y serviles, liberales y conservadores, zancudos y somocistas, sandinistas y antisandinistas. Sobre esto, vease Alvarez (2008: 643) y Gonzalez (1991, capitulos 2 y 3). Para un analisis del Pacto de 2000 y otros arreglos posteriores, vease Marti (2008, 2009a) y Marti y Close (2009).

(7) Un analisis excelente--y demoledor--de la ley electoral de 2000 puede verse en Boneo (2000). El formato bipartidista del control electoral produjo, para las elecciones de 2011, una situacion anomala que afecto a la credibilidad del proceso. El partido que habia quedado en segundo lugar en 2006, la Alianza Liberal Nicaraguense (ALN), aunque se presentaba en estas elecciones, era poco mas que una etiqueta ya que una decision del Consejo Supremo Electoral (CSE), en una decision polemica, --una mas--le habia dado la marca a un grupo minoritario sin apenas recursos organizativos ni personales. Quienes eran de la ALN en 2006 estaban ahora en el Partido Liberal Independiente (PLI), pero, dado que el PLI no se habia presentado a las elecciones, este entonces carecia del derecho automatico. La ley estipula que el tercer integrante de cada uno de los niveles de gestion de las elecciones (con excepcion del Consejo) deberia ser seleccionado de entre los propuestos por los otros partidos concurrentes, pero se trata de una norma ambigua que permite, segun senala la MOE-UE (2012: 15-16), una seleccion arbitraria. El PLI surgio como una escision del liberalismo somocista alla por los anos 40 del siglo pasado. A el pertenecian, por ejemplo, Rigoberto Lopez Perez, quien ejecuto a Anastasio Somoza Garcia y, mas recientemente, Virgilio Godoy, vicepresidente durante el mandato de Violeta Chamorro. Aliado con el PLI, concurrio el Movimiento Renovador Sandinista, la escision del FSLN integrada por una buena parte de quienes ocuparon cargos en el gobierno sandinista de los anos 80.

(8) Sin embargo, Anderson y Dodd (2009: 64) consideran que las elecciones de 2008 no supusieron un freno al desarrollo de la democracia en el ambito local, lo que contrastaria con el creciente autoritarismo en el ambito nacional a partir del retorno de los sandinistas al poder o "desdemocratizacion", segun el concepto acunado por Charles Tilly, citado por los autores.

(9) La buena relacion del COSEP con el sandinismo pudo verse en los escasos recursos con que proveyo a los opositores liberales, a diferencia de lo ocurrido en 2006, cuando intentaba por todos los medios evitar la victoria del FSLN. Segun el informe de la MOE-UE (2012: 23): "En 2006 la comunidad empresarial nicaraguense apoyo activamente a los liberales. En 2011 eligio mantener una actitud mas discreta. Se estima que los costes de campana de la alianza PLI en 2011 fueron apenas un tercio de los de ALN en 2006. Siglas al margen, el PLI era, en 2011, el heredero de la ALN de 2006 (Ver Nota 7).

(10) Informe del COSEP en http://www.cosep.org.ni/rokdownloads/main/cosep/7mo_ informe_2011.pdf, consultado el 20 de febrero, 2012.

(11) La cooperacion venezolana se canaliza a traves de la empresa Alba de Nicaragua S.A. (Albanisa). Los criticos senalan que ello permite que no se incluya el apoyo venezolano en el presupuesto nacional y que quede al margen de la fiscalizacion publica, ademas del uso de recursos de la empresa para la campana electoral del FSLN (Courtney, 2011). Tambien senalan que en torno a dicha cooperacion se ha ido fortaleciendo un grupo empresarial sandinista, muy cercano a la familia presidencial. (Vease CINCO, 2012: 2) Un informe mas reciente senala que en total, a lo largo del periodo 2007-2011, Venezuela proveyo a Nicaragua de 2.046 millones de dolares (Banco Central de Nicaragua, 2012: 11-12). Para el 2011, de los 557 millones de dolares recibidos en concepto de "cooperacion petrolera" se distribuyeron 178,2 "para proyectos sociales", entre los que se incluye el Bono Solidario, y 345,6 en "proyectos socio-productivos", donde se encuentra el Programa Usura Cero de prestamos casi sin interes para la inversion. Asimismo, Alba Caruna, una cooperativa "ministerio privado", como la llaman sus criticos, distribuye entre otros los recursos procedentes de la cooperacion rusa. (El Nuevo Diario, 30 de julio, 2011).

(12) En fechas recientes, el COSEP ha solicitado la apertura de una oficina en la Asamblea Nacional para formalizar sus labores de cabildeo. Ante el alboroto provocado en algunos medios, su presidente ha senalado que "nosotros por supuesto que hemos estado seis anos ya en la Asamblea Nacional todos los dias con nuestros abogados, buscando que la legislacion nicaraguense sea una legislacion en beneficio del sector privado y no en beneficio de un grupo politico pequeno" (El Nuevo Diario, 8 de diciembre, 2011).

(13) Es curioso--?o significativo?--que la cantidad de encuestados que no respondieron a la autoubicacion ideologica izquierda-derecha en la escala 1 a 10 se incremento de 2009 a 2010 en un 12%. ?Desconcertados ante un presidente de identidad de izquierdas con politicas favorables a las clases media y alta? La encuesta de Borge y Asociados puede encontrarse en http://www. enlaceacademico.org/base-documental/biblioteca/documento/barometro- iberoamericanonicaragua/.

(14) En los calculos he excluido a Panama (Vease http://www.latinobarometro.org/latino/ latinobarometro.jsp, consultado el 3 de marzo, 2012). Otros datos de la misma encuesta situan a Nicaragua como el segundo pais centroamericano en satisfaccion con la vida, despues de Costa Rica, y con porcentajes por encima del promedio latinoamericano.

(15) De igual manera, Ortega habia llegado a acuerdos con exmiembros de la contra. Uno de sus maximos dirigentes, Jaime Morales Carazo fue, como se sabe, vicepresidente del pais entre 2006 y 2011.

(16) Aunque en su pagina web se senala que "La Comision de Verificacion, Reconciliacion, Paz y Justicia, Cardenal Miguel Obando y Bravo, no es un organismo de gobierno, sino la instancia participativa que promueve el cumplimiento de los Acuerdos de Paz suscritos entre el gobierno y los desmovilizados de guerra" (Vease http://www.comisiondepaz.org.ni/historia.html, consultado el 20 de febrero, 2012. Las buenas relaciones entre el cardenal Obando y Daniel Ortega se expresaron en algunos hitos significativos que van desde la solicitud de perdon por los errores de su primer gobierno contra la Iglesia Catolica, que Ortega expuso en 2003, hasta la celebracion de una misa al candidato y a su esposa el ultimo dia de campana, misa que luego fue repetida durante el periodo de silencio electoral. Finalmente, en enero de 2012, Ortega condecoro al cardenal Obando con la Orden de la Independencia Cultural Ruben Dario, la maxima distincion del pais. Segun los cables de Wikileaks, el Vaticano no ha estado muy feliz con el acercamiento entre Ortega y Obando. "El cardenal Renato Martino dijo ... que la Santa Sede habia intentado sacar de Nicaragua al cardenal Obando y Bravo en el periodo previo a las recientes elecciones (2006) pero que Obando y Bravo no habia actuado bajo "la invitacion' del Vaticano de viajar a Roma" (Vease http://www.confidencial.com.ni/pdf/736.pdf, consultado el 20 de febrero, 2012).

(17) Sobre las relaciones entre el feminismo y el FSLN en general, y el asunto del aborto en particular, vease Kampwirth (2009).

(18) El obispo de Esteli, Juan Abelardo Mata, actuo como mediador para impulsar una coalicion antirreeleccionista. La Conferencia Episcopal de Nicaragua por su parte emitio un mensaje un mes antes de las elecciones en el que de modo mas o menos expreso rechazaba la composicion del Consejo Supremo Electoral, aunque, a la vez, en un apartado respecto de cuales deberian ser los criterios para votar de los cristianos, se senalaba que estos no pueden "dar su voto a programas politicos en los que se promuevan leyes civiles que favorezcan el aborto". Tras las elecciones, se sumo a las criticas, afirmando que "la legitimidad del proceso electoral y el respeto a la voluntad del pueblo han quedado totalmente en entredicho" (Vease http://www. cen-nicaragua.org/, consultado el 28 de marzo de 2012).

(19) Frase de Ortega en la entrega de nuevos autobuses para Managua recogida en El Nuevo Diario del 26 de enero, 2012. La referencia a Dios, Cristo, o la Virgen son continuas en el discurso oficial. Por su parte, en su discurso de recepcion de la Orden Ruben Dario, Obando decia: "Reitero mis agradecimientos al senor Presidente, y a dona Rosario Murillo, por esta distincion con la que hoy me honran ... Y me comprometo a seguir trabajando, en la medida de mis posibilidades, por el Bien de nuestro Pueblo. Que el Senor Jesus derrame sobre el senor Presidente y dona Rosario Murillo, y todo el Pueblo de Nicaragua, copiosas Bendiciones, para que nuestro pais siga trabajando por afianzar la Paz, que esta basada en la Verdad, el Amor, la Justicia y la Libertad." (Vease http://www.presidencia.gob.ni/index.php?option=com_cont ent&view=article&id=392:homenaje-a-su-eminencia-reverendisima-cardenal-miguel- obandoy-bravo&catid=94:febrero- 2012&Itemid=54.Consultada el 5 de abril, 2012). Perez Baltodano (2010a: 413) senala que "monsenor Leopoldo Brenes, el sucesor del cardenal Obando y Bravo, mantuvo una posicion critica hacia el gobierno. Brenes, sin embargo, no tiene la fuerza politica de su antecesor". En otro trabajo del mismo autor (Perez Baltodano, 2010b), este aventura una conexion entre la asimilacion del catolicismo por Ortega y sus practicas politicas: "Ser cristiano, para la inmensa mayoria de los nicaraguenses, significa creer en un Dios Providencial que lo decide todo sin consultar a nadie (como Daniel). Significa creer en un Dios que es hombre, macho y arrecho (como Daniel); un Dios que es omnipotente y al que hay que rezar para que nos haga milagros (como los que hace Daniel)."

(20) Marti toma de Angelo Pannebianco el concepto de partido "profesional electoral" como aquella formacion "relativamente pequena y centralizada, que prioriza la competicion electoral, y cuyos maximos dirigentes son representantes electos que tienen el control de los recursos institucionales a la par que gestionan con libertad los recursos organizativos". En cuanto al "partido cartel", propuesto por Richard Katz y Peter Mair, el FSLN tiene tales rasgos ya que sus lideres disponen de gran autonomia, con "el progresivo (y contundente) debilitamiento de la posicion de los militantes y activistas en las tareas partidarias", ademas de su capacidad para obtener "recursos publicos que le supusieran una reduccion de costes ante posibles derrotas electorales" (Marti, 2009b: 26-28).

(21) La ley electoral, en su articulo 3, senala literalmente que "Si ninguno de los candidatos de los partidos politicos o alianzas de partidos que participen en la primera eleccion para Presidente y Vice-Presidente de la Republica obtuviere al menos el cuarenta por ciento de los votos validos, se realizara una segunda eleccion unicamente entre los que hubieren obtenido el primero y segundo lugar, salvo el caso de aquellos que habiendo obtenido un minimo del treinta y cinco por ciento de los votos validos, superen a los candidatos que obtuvieron el segundo lugar por una diferencia minima de cinco puntos porcentuales"

(22) La division territorial es mixta, con dos autonomias en las regiones del Atlantico Norte y del Atlantico Sur, que surgieron como reparacion de la erronea politica de la revolucion hacia esas zonas a principios de los anos ochenta. En las elecciones de 2011, por cierto, se utilizo una sola boleta para todas las candidaturas: Presidente, Diputados Nacionales, Diputados Departamentales y Diputados al Parlamento Centroamericano.

(23) Donde "q" es el cociente electoral, resultado de dividir el total de votos en el departamento (v) por el numero de escanos en juego (m). Los escanos no asignados en primera instancia se adjudican con lo que la ley electoral llama "la media mayor". Esto es, la cifra mas alta resultado de dividir los votos de cada partido por los escanos adjudicados en primera instancia, mas uno.

(24) En las elecciones de 2011, sin embargo, el candidato que quedo en segundo lugar, Fabio Gadea, ha rechazado hasta ahora incorporarse al escano al que tenia derecho, considerando que se habia presentado para la presidencia y que, ademas, la habia ganado. Era Ortega quien debia ocuparlo, ya que, en realidad, habia quedado en segundo lugar.

(25) En concreto, en la Alianza Unida Nicaragua Triunfa, ademas del FSLN, iban 8 partidos mas, de los que se desconoce su fuerza real, con la excepcion de YATAMA, historico partido de la Costa del Caribe. Como curiosidad, en dicha alianza estaban el Partido Resistencia Nicaraguense, creado en su momento por los excontras, y el Partido Liberal Nacionalista, nombre del partido de los Somoza.

(26) La frase entre comillas procede del informe final de Etica y Transparencia (2011). Este senala que, "en general, existio un espectro mediatico plural y abierto a la libertad de expresion [pero que] se incumplio de forma total el articulo 90 de la Ley electoral que establece acceso por 30 minutos diarios de los partidos de oposicion a los canales estatales de television y radio" (5). Sin embargo, para la MOE-UE (2012: 25), tanto el FSLN como el PLI y el PLC tuvieron mas espacios en television del permitido por la ley. Un detalle a senalar es que no hubo debate alguno entre los candidatos presidenciales. Por otro lado, Reporteros sin Fronteras ha senalado el incremento de la libertad de expresion en Nicaragua a lo largo de 2011 (Vease http://www. rsf-es.org/grandes-citas/clasificacion-por-paises/, consultada el 4 de abril de 2012).

(27) Asi lo declaro el ministro de Energia de Venezuela, Rafael Ramirez (Vease http://www. confidenciaLcom.ni/articulo/5262/chantaje-de-venezuela-con-petrocaribe, consultada el 26 de diciembre de 2011).

(28) Una de las primeras decisiones de Ortega en el 2007, apenas asumida la presidencia, fue suspender la tasa de matricula en las escuelas primarias, establecida por el gobierno de Violeta Chamorro (Anderson y Dodd, 2009: 161-162). Los criticos al gobierno sandinista senalan que estas politicas no han beneficiado sustancialmente a los mas pobres (Luis Alberto Alaniz en http://www.confidencial.com.ni/articulo/6256/funides-nicaragua-estancada-en- pobreza). Sin embargo, cinismos al margen, a efectos electorales tiene menos importancia que dichas politicas no mejoraran las condiciones de vida de los mas pobres, dada la conocida relacion entre pobreza extrema y abstencion.

(29) Para el regimen fiscal de Nicaragua, vease FUNIDES (2010) y Jose Luis Medal (2011)..

(30) Los indicadores son igualmente favorables a Nicaragua en cualquier asunto que tenga que ver con la seguridad: asaltos, extorsiones, secuestros, etc. Segun la principal responsable de la Policia nicaraguense, Aminta Granera (Vease http://www.el19digital.com, consultado el 20 de junio, 2011; tambien Guzman, 2009) el exito se debe al caracter "preventivo, proactivo, comunitario, profundamente arraigado en el corazon de la comunidad" En dicha comunidad, al decir de la Jefa de la Policia Nacional, tienen un papel destacado los Consejos del Poder Ciudadano integrados en su mayoria por simpatizantes o militantes del FSLN, los cuales configuran una fuerte red de mas de 70.000 personas y desempenan diversas funciones. Estos dependen de Rosario Murillo, y son parcialmente herederos de los Comites de Defensa Sandinista de la epoca revolucionaria). En la encuesta de Latinobarometro citada, los nicaraguenses eran los latinoamericanos que menos consideraban a la inseguridad como un problema, apenas el 3%. Congruentemente, es el pais centroamericano que mayor confianza tiene en la policia. Por su parte, la MOE-UE (2012: 22) senalo en su informe final que habia percibido en las elecciones "una tendencia de la Policia Nacional a perder su imparcialidad. Esta posible politizacion de las fuerzas de seguridad del Estado es siempre una senal preocupante para el Estado de derecho". Por otra parte, la Jefa de la Policia es la persona con mayor credibilidad del pais.

(31) Tambien el FSLN hizo campana negativa, reiterando declaraciones de dirigentes opositores que se habian expresado a favor del aborto terapeutico. El impacto que todo ello pudiera tener es dificil de cuantificar. Segun una encuesta de M&R Consultores para el Movimiento Autonomo de Mujeres, la mayoria de los nicaraguenses estaria a favor del aborto terapeutico solo en el caso de peligro para la vida de la madre, no asi en los supuestos de malformacion congenita y violacion (Vease http://www.movimientoautonomodemujeres.org/documentoslist. php?type=4, consultada el 18 de noviembre de 2011).

(32) Sin embargo, en la encuesta de M&R, los electores no daban mucha importancia a la cuestion de la legalidad o ilegalidad de la reeleccion: solo un 5% de los encuestados, porcentaje que subia hasta el 12,5 entre los votantes del PLI.

(33) El mandato de los magistrados del Consejo concluia el 2 de febrero de 2010. El decreto presidencial que lo prorrogaba fue promulgado el 9 de enero anterior. Sin embargo, y al margen de otras consideraciones, el problema es que no hubo consenso en la Asamblea Nacional para la renovacion de los cargos, lo cual requiere del voto del 60% de los diputados. Claro que el consenso no se alcanzo, entre otras razones porque el FSLN se empenaba en renovar el mandato de quienes, desde 2008 al menos, estaban fuertemente cuestionados.

(34) El texto de Perez-Baltodano es una manera muy grafica de argumentar como el votante, a la hora de ejercer el sufragio, evalua el desempeno de quienes compiten, mas que estar sujeto a motivaciones ideologicas o promesas de futuro. Desde posiciones muy criticas con el sandinismo, Jose Luis Rocha (2011) escribe algo similar: "Primero: sean cuales sean los fines, medios y grados del populismo, populismo no es igual a demagogia. La demagogia quiere conquistar al pueblo con discursos. El populismo lo conquista con hechos. El gobierno de Ortega ha hecho inversiones que cambian la vida cotidiana de muchos nicaraguenses. Segundo: Muchas sombras de este populismo son toleradas, olvidadas o incluso despejadas por el hecho de que en el horizonte inmediato no se vislumbran alternativas mas halaguenas. Los gobiernos que precedieron al de Ortega no se ocuparon de hacer esas inversiones. Las desestimaron como superfluas, no rentables electoralmente y, por supuesto, "populistas'. Apostaron por fortalecer la institucionalidad y otras entelequias. La institucionalidad, que el populismo orteguista atrepella y su oposicion dice defender, no da de comer a nadie--dicen los ciudadanos de a pie-, salvo a los funcionarios de las ONG que reciben fondos ligados a esas misiones, visiones y mandatos. Tercero: ... La efectividad de la inversion social del orteguismo no se mide en conclusiones racionales--si rinden a futuro, si tienen mas beneficios que costos, si son las mas urgentes-, sino por las evocaciones miticas que produce."

(35) Ademas de las politicas globales, tuvo algun impacto la inmediata reaccion gubernamental ante los efectos de las lluvias, en octubre de 2011, con todo el aparato gubernativo volcado en minimizar los danos y el FSLN tomando la decision de suspender todos sus actos de campana. De igual manera, el contencioso "nacionalista" con Costa Rica, a raiz de los conflictos en el Rio San Juan, algo pudo influir. Asi lo senala la revista Envio, aliada del FSLN durante la epoca revolucionaria y hoy fuertemente critica: " ... otras aguas, no de lluvia, las del rio San Juan, tambien han favorecido a Ortega, a costa de ese nacionalismo que emerge enfervorizado una y otra vez en las llamadas "horas de patria' relacionadas siempre con fronteras. La hostil, desmedida y sin sustento legal actitud del gobierno de Costa Rica intentando detener el dragado del rio San Juan--un proyecto nacional postergado durante mas de un siglo--consiguio reavivar esos sentimientos y el Presidente Ortega logro un respaldo y un consenso ineditos durante los casi cuatro anos de su mandato. Un consenso fundamentalmente emocional que le beneficiara durante un tiempo" (Vease http://www.envio.org.ni/articulo/4252). Por lo que se ve, la propia revista se vio afectada por ese "consenso emocional": hostil, desmedido y sin sustento legal.

(36) Tambien se consideran los informes elaborados por Etica y Transparencia (2011), el Instituto para el Desarrollo y la Democracia (IPADE)--ambos muy criticos-, el Consejo Nacional de Universidades (2011--proclive al gobierno-, y los articulos de opinion de la prensa nicaraguense, en especial El Nuevo Diario, La Prensa, El Confidencial y Envio. La version oficialista, ademas de la aportada por las multiples declaraciones de Roberto Rivas, presidente del Consejo Supremo Electoral, puede seguirse en El 19 Digital (http://www.el19digital.com) y en La Voz del Sandinismo (http://www.lavozdelsandinismo.com). Tambien se usara un informe enviado por el CSE a la OEA con posterioridad a las elecciones en el cual intenta responder, ex ante, al informe que dicha organizacion iba a emitir (CSE, 2011).

(37) Aunque la ley electoral califica (articulo 10.8) a estas actividades de observacion, en una entrevista televisiva (Vease http://exwebserv.telesurtv.net/secciones/noticias/index. php/?ckl=91355-NN&idafondo=381) Roberto Rivas, presidente del Consejo Supremo Electoral, senalaba que "el termino de acompanamiento es lo que vamos a utilizar para estas elecciones, basicamente porque no podemos dejar que nos vengan a intervenir en el proceso ... Hemos considerado que el termino de observador ya estaba tomando un caracter de intervencion electoral". La reglamentacion, en su articulo 22, pretendia que los informes preliminares de las Misiones deberian ser presentados y consensuados con el CSE antes de ser publicado. Sin embargo en los acuerdos firmados por Jose Manuel Insulza y Roberto Rivas, "se establecio que por el termino "acompanamiento', mencionado en los mismos, se entendia "observacion electoral', conforme a lo previsto en el ordenamiento juridico de la OEA, incluyendo la Carta Democratica Interamericana" (MAE-OEA, 2012: 11). Un acuerdo similar con la Union Europea hizo que no hubiera tampoco mayores restricciones a las actividades de la MOE-UE (2012: 30). Para Etica y Transparencia, el CSE, al reglamentar el acompanamiento "establece conceptos renidos con las practicas mismas de la observacion electoral" (Ver comunicado en http://www. inej.edu.ni/novedades/comunicado-del-grupo-civic0-etica-y-transparencia-en- referencia-alreglamento-del-cse-sobre-el- acompanamiento-en-las-elecciones-1943.html).

(38) Hartlyn, McCoy y Mustillo (2009) llegan a conclusiones similares en su estudio sobre los organismos de gestion electoral en America Latina. Ver tambien Barrientos (2010) Lehoucq (2002) y Rosas (2010).

(39) La opcion contraria es la de nombramiento de tipo mixto -parlamentarios, pero tambien instituciones judiciales y grupos de la sociedad civil- a personas seleccionadas por su cualificacion profesional.

(40) Una buena muestra del sesgo del CSE puede verse en el documento que envio a la OEA (CSE, 2011). Por su parte, el presidente del Consejo, Roberto Rivas, no ha tenido empacho en hacer declaraciones impropias de un arbitro. Por ejemplo, a quienes protestaban por el resultado de las elecciones los califico como un grupito de unos 50, entre los que estaban Edmundo Jarquin, Dora Maria Tellez, Sergio Ramirez, Victor Hugo Tinoco, Hugo Torres, quienes fueron sandinistas en los 80 y fueron los que le hicieron dano a la revolucion y al pueblo (transcripcion no literal de http://www.youtube.com/watch?v=nW2hudRyiG0&feature=related).

(41) Para la MOE-UE (2012:8-9 y 13) el problema no es la legislacion electoral, aunque algunas mejoras deberian hacerse, especialmente en la regulacion de los partidos politicos, la distribucion de los escanos en los departamentos, los mecanismos de reclamacion y la integracion del CSE. El punto clave de que haya mejores elecciones en el futuro depende "mas que de la adopcion de reformas legislativas, que en cualquier caso siguen siendo necesarias, de la existencia de un CSE comprometido con los principios de neutralidad, transparencia, independencia y sujecion a la ley". Una opinion algo mas critica sobre la necesidad de reformar las normas es la de la OEA (MAE-OEA, 2012: 6): "El marco normativo en que se desarrollo el proceso electoral contiene, a entender de la Mision, procedimientos con fallas estructurales que vienen de larga data, desde 1996. ... Parte de los problemas observados durante la permanencia en Nicaragua, y que produjeron dificultades en el desenvolvimiento de las elecciones, encuentran su origen en algunas de esas normas. La OEA difiere de la Union Europea respecto del formato de integracion de las Juntas Receptoras de Votos, optando por ciudadanizarlas a traves de sorteo, y no por integracion partidista, por plural que esta fuere" (MAE-OEA 2012: 32). Por cierto, ambos informes de observacion tienen algunas diferencias de matiz e intensidad en la narracion de las irregularidades. Sobre los problemas generales de la observacion electoral y de sus sesgos, consultar Judith Kelley (2010: 162) donde senala que, segun su base de datos, un tercio de las misiones de observacion no coinciden en su evaluacion de los procesos electorales.

(42) IPADE (2011: 1) senala que, segun sus calculos, "en 80 municipios hubo en el proceso de entrega de cedulas, sesgo de preferencia a favor o en contra de ciertos partidos politicos"

(43) Vease http://www.cidgallup.com/Documentos/Presentacion_OP_Nicaragua_681resumen. pptx.pdf. En una encuesta de CINCO (2011: 5) el 95,5% de quienes declararon que irian a votar afirmaban disponer de cedula.

(44) Para los estandares de la region, las elecciones fueron razonablemente pacificas, a pesar de los temores iniciales. El informe de la OEA (MAE-OEA, 2012: 7) senala que, en sus conversaciones con politicos locales, se especulo sobre la posibilidad de enfrentamientos armados. Sin embargo, segun el Instituto de Estudios Estrategicos y Politicas Publicas, hubo en torno a 80 incidentes asociados con el proceso electoral que dejaron cuatro muertos (tres de ellos de una misma familia y el cuarto un militante sandinista) y decenas de heridos, entre los cuales hubo 47 policias (IIEPP, 2011). Para la Mision de la Union Europea, "la campana discurrio de forma bastante pacifica" (MOE-UE, 2012:8). Un opinion similar se encuentra en IPADE (2011: 1), y una distinta en Etica y Transparencia (2011: 4)

(45) Jose Luis Rocha (2011), en su analisis de las elecciones, habla de "urnas necrofilas", "urnas prenadas" y "urnas pedofilas" en las que votaron menores de 16 anos. El eje de su articulo es que "el FSLN planeo concienzudamente ganar estas elecciones por las buenas o por las malas. Las gano por las buenas y por las malas". Creo, sin embargo, que Rocha, en su muy sugerente y bien escrito analisis, se equivoca al afirmar que las politicas sociales otorgaron al Frente "el 40% de los votos que probablemente ... obtuvo por las buenas". Si el techo electoral del FSLN estuvo en torno al 38% antes de tomar el poder por segunda vez, parece poco comprensible que unas politicas sociales que el propio Rocha evalua como de alto impacto (Ver Nota 34) solo le hayan significado un incremento del 2%.

(46) Como se ve, son cifras muy imprecisas. La verdad es que, comparada con otras instituciones similares, el CSE, al menos por vias electronicas, provee de una informacion lamentablemente escasa. La ultima consulta hecha en su pagina web a principios de abril de 2012 sigue mostrando la informacion fechada el 11 de noviembre de 2011.

(47) Por el camino desaparecieron las candidaturas independientes (Asociaciones de Suscripcion Popular) Sobre el caracter restrictivo de la reforma electoral de 2000 vease de nuevo Boneo (2000). El CSE senala que hay 18 partidos con personalidad juridica, pero su subsistencia parece ir unida a que se presenten coligados con el FSLN y con el PLI, como ocurrio en 2011. Como consigue alguno de ellos cumplir con el requisito de presencia en todos los municipios del pais es un misterio.

(48) Ver Zovatto (2012: 157). Pero, por cierto, el informe de la UE da por hecho que la clausula del 3% sigue en vigor (MOE-UE, 2012: 10). Otras restricciones, como la de presentarse a las elecciones y obtener un porcentaje minimo de votos para mantener el registro o la prohibicion de candidaturas independientes no son extranas a las normas de otros paises. En Mexico, Bolivia, Chile, Colombia o Costa Rica hay regulaciones similares.

(49) Es mas, hubo espacio para campanas negativas dirigidas contra Ortega, Gadea, Aleman y Jarquin. De este ultimo, por ejemplo, se emitio varias veces un anuncio en el que, tras ofrecer la respuesta afirmativa respecto a su posicion a favor del aborto terapeutico, llamaban a no votar por el PLI, del que Jarquin era candidato vicepresidencial.

(50) Como suele ser habitual, tanto la television como la radio publicas estuvieron sesgadas a favor del Gobierno y del FSLN, aunque en una dimension mucho mayor de lo que es costumbre. En el Canal 6, el 100% de la informacion sobre el FSLN fue favorable, mientras que el mismo porcentaje fue desfavorable para la oposicion (MOE-UE)

(51) Como era perfectamente visible en Managua y Granada, al menos para el autor de este trabajo, quien viajo a dichos lugares durante la semana previa a los comicios. En el informe de la Contraloria General de la Republica se senala que el gasto en campana del FSLN cuadriplico al de sus opositores (El Nuevo Diario, 9 de enero, 2012. Para Etica y Transparencia (2011: 4) el gasto del partido de gobierno fue 15 veces superior. La financiacion oficial ascendio a 300 millones de cordobas.

(52) Ello habria hecho posible las "urnas prenadas" o introduccion previa de boletas electorales en las urnas, segun los mas criticos (Ver Nota 45) y tambien Etica y Transparencia, 2011: 5).

(53) Segun la MOE-UE (2012: 31) en el 28% de las JRV observadas, gente que no estaba en la lista de votantes, pero acreditaba su residencia en la zona correspondiente, no pudo votar, contrariando lo dispuesto por los articulos 41 y 116 de la ley electoral, que si lo permite. Tambien se ha criticado (MOE-UE, 2012: 5 y 16) la aparicion, para estas elecciones, de una figura no prevista por la ley, como fueron los Coordinadores de Centros de Votacion. Sin embargo, la OEA (MAE-OEA, 2012: 20) les felicita porque habia sido una recomendacion suya en el informe de las elecciones de 2006 y ademas su desempeno habria sido bueno--siempre segun la OEA--en cuanto a coordinar las actividades y facilitar el ejercicio del voto en dichos centros.

(54) Tambien la MOE-UE (2012: 13 y 17-18) critica el desempeno del CSE en este punto. Por parte de la OEA (MEA-OEA, 2012: 7), "El Jefe de Mision y varios de sus miembros debieron actuar personalmente durante los dias previos para asegurar la entrega de acreditaciones a los fiscales partidarios". En el documento enviado por el CSE a la OEA (CSE: 2011) se argumenta que el problema de los fiscales fue parte de una maniobra mas amplia de deslegitimacion ex ante del proceso electoral: "las solicitudes de reemplazos y enmiendas a la lista de fiscales ... realizadas por la Alianza PLI, fueron hechas como parte de su estrategia de campana que utilizo en esta etapa como eje, la victimizacion, lo que implica dolo"

(55) IPADE (2011: 2) senalo que "en un 20% de las JRVs de la muestra de IPADE no hubo presencia de fiscales de la alianza PLI y PLC por falta de acreditacion o por negarles el acceso a las JRVs por defectos en su credencial". En algun caso las dificultades para la presencia de fiscales opositores se debio a errores de procedimiento de la Alianza PLI (MAE-OEA, 2012: 17)

(56) Etica y Transparencia (2011: 2) estima que, entre los que no pudieron votar y la--a su deciralteracion de los resultados en al menos el 30% de las JRV, vinieron a otorgar al FSLN "de al menos 150,000 votos (8 a 12 diputaciones), que representan el minimo de escanos asignados de forma fraudulenta en las presentes condiciones de opacidad y disfuncionalidad del sistema electoral". Tambien senala, por medio de su director, Roberto Courtney, que "es tambien revelador que por primera vez a nivel mundial, bajo un regimen electoral presidencialista, en los ultimos 50 anos, en mas de 200 elecciones cuya informacion esta disponible, hay mas votos para legisladores que para presidente". Courtney afirmo que "la cifra por la cual se excede el numero de votos para diputados (mas) que para presidente es 118,000 (votos)". Lo cierto es que, segun los datos expuestos por el CSE, el FSLN obtuvo--para el total nacional de sus diputados departamentales-26.183 votos mas que los alcanzados por Ortega. Si la referencia son los diputados de lista nacional, la diferencia es de 13.912. Ello significa que, respectivamente, la diferencia de votos para la Asamblea Nacional y para la Presidencia fue de 1,66% y 0,87%.

(57) "El acceso a las actas de resultados por parte de los partidos de oposicion, en particular el PLI, fue amenazada por las diversas dificultades experimentadas con la acreditacion de fiscales, con el acceso a juntas receptoras de voto en la jornada electoral e incluso con la legibilidad de las copias carbon de las actas" (MOE-UE, 2012: 33). Otro asunto tuvo que ver con el incumplimiento de algunos procedimientos fijados por la ley, como contar las papeletas no utilizadas y resguardarlas en un sobre para su uso en caso de reclamaciones.

(58) "Esta fue una de las muchas formas en que se dificulto la verificacion de los resultados, generando el temor de que se produjesen cambios arbitrarios en el paso de la JRV al ambito nacional. La MOE-UE (2012: 34) obtuvo evidencia de un caso de esta naturaleza: la sumatoria de resultados en la municipalidad de Morrito, en el departamento de Rio San Juan, registro resultados de JRV significativamente diferentes y favorables al FSLN" En concreto, "en la eleccion de diputados departamentales, en la JRV 1702805-7 se registraron 75 votos para el FSLN y 120 para el PLI. La sumatoria registro los resultados de esta JRV como 140 votos para el FSLN y 11 para el PLI".

(59) Otro de los problemas suscitados tuvo que ver con la anulacion de los votos. La MOE-UE (2012: 32) senalo que, alli donde estuvo presente, una quinta parte de los votos fueron anulados aunque la nulidad solo afectaba a una o algunas candidaturas pero no hay informacion sobre un posible sesgo a la hora de anular los votos, aunque se supone que afecto al PLI en mayor medida. Recuerdese que se votaba en papeleta unica. Si el voto a alguna de las candidaturas (presidencial, diputados nacionales, diputados departamentales y Parlamento Centroamericano) era considerado nulo--si el elector marcaba fuera de donde, por ejemplo, correspondia a los diputados nacionale--se anulaba el conjunto, aunque en los restantes hubiera quedado clara su intencion.

(60) La OEA recibio 66 denuncias respecto del proceso, correspondientes a diez municipios (40 de ellas en Managua), de las cuales 14 fueron de ciudadanos individuales y el resto, salvo dos (ALN y Etica y Transparencia) de la Alianza PLI. De dichas denuncias, la gran mayoria estan relacionadas con la no entrega de cedulas, y los problemas para el desempeno de los fiscales del PLI. Hay una sobre uso de recursos publicos por parte del FSLN, otra de varias personas ejerciendo su voto en multiples ocasiones y otra de votantes menores de 16 anos.

(61) De hecho, ni siquiera esta claro el porcentaje de votantes. Roberto Rivas dice que la participacion fue del 80%, mientras que IPADE (2011: 3) calcula que no se supero el 60%: ". ... la Autoridad que preside el CSE ha ... minado la confianza de un sector importante de los electores en la administracion del proceso, lo que se expresa en una abstencion inusual del electorado que por primera vez desde las elecciones de 1990 el numero de electores se mantuvo en los 2.5 millones, igual que en el 2006, sin crecer en los 330,000 electores que de forma sistematica se incrementa la participacion ciudadana en cada eleccion nacional". La OEA, por su parte (MAE-OEA, 2012: 22) senala que la participacion sobre el padron oficial fue del 58,05.

(62) Luis Yanez, jefe de la Mision de Observacion de la Union Europea, afirmo en una rueda de prensa al dia siguiente de las elecciones que "si la pregunta es si el senor Ortega y el Frente han ganado las elecciones o la han perdido ... para los politicos fraude es dar por ganador al que ha perdido, y dar por perdedor a quien ha ganado. En ese caso, es indudable que el Frente y el Senor Ortega han ganado las elecciones" (Vease http://www.lajornadanet.com/diario/ archivo/2011/noviembre/9/2.php). Unos meses despues, en febrero de 2012, y con motivo de la presentacion del Informe Final de la MOE-UE, matizaba senalando que "en la primera rueda de prensa dije "politicamente fraude es cuando se da como ganador a quien no lo ha sido" y no es seguro que eso sea asi en el caso de Nicaragua. No es seguro, no digo que no lo sea, pero no es seguro, prefiero hablar de falta de transparencia, de falta de garantias, de opacidades en muchos aspectos del proceso, de ausencia de seguridad juridica en muchos temas por parte del CSE" (Entrevistado en El Nuevo Diario, 26 de febrero, 2012).

(63) Un sector de la oposicion ha arguido que las encuestas estaban alteradas. Es dificil negarlo, al menos como hipotesis, pero no deja de ser notable que la empresa M&R haya llevado a cabo sondeos para medios opositores, como el diario La Prensa y el Movimiento Autonomo de Mujeres. Es mas, en Envio (http://www.envio.org.ni/articulo/4252) se hace referencia a que M&R pudiera haber confirmado un supuesto de fraude a favor de Ortega en 2006: " ... el CSE no ha dado a conocer aun el 8.5% de los resultados de las elecciones presidenciales de 2006 (230 mil votos) y existe la sospecha, que suscribe la empresa encuestadora M&R, de que en ese porcentaje se esconden las cifras que hubieran obligado a una segunda vuelta en la que Ortega hubiera perdido". La profesionalidad otorgada a M&R para las elecciones de 2006 parecio haber disminuido en el 2011, ya que, segun la misma revista (http://www.envio.org.ni/ articulo/4442), Ortega incluso pudo haber perdido las elecciones: " ... la ultima encuesta de la empresa CID-Gallup, la que consideramos mas seria, realizada a nivel nacional entre el 11 y el 18 de octubre, tres semanas antes de las elecciones, con el metodo de "caja negra', que garantiza mayor confianza y secretividad a la intencion del encuestado, colocaba a Ortega en primer lugar con el 48%, a Fabio Gadea con el 30% y a Arnoldo Aleman con el 11%. Un 10% reservaba su opinion. Tal como se acelero el ritmo de la campana desde que se hizo esta encuesta hasta el 6 de noviembre, podemos pensar que ese 10% de quienes no decian su opinion eran votantes anti-Ortega y que un sector de quienes tenian intencion de votar por Aleman emigraran hacia Gadea viendo que era quien podia ganarle a Ortega. Teniendo en cuenta la rapida polarizacion de la contienda, en las ultimas semanas el resultado se estaba aproximando a un empate tecnico o a una victoria muy ajustada de Ortega. O a su derrota, tambien ajustada"

(64) En una encuesta elaborada por M&R Consultores se senala que el 79,4% de los ciudadanos consideran que Ortega fue el ganador, aunque un porcentaje menor (65,6%) cree que los resultados fueron correctos. La diferencia se explica porque, de los que creyeron que Ortega habia ganado, el 14% piensa que los resultados fueron "abultados" (El Nuevo Diario, 4 de enero, 2012).

(65) No ha habido ningun computo paralelo que mostrara datos concluyentes en sentido contrario. Es mas, el Instituto para el Desarrollo y la Democracia (IPADE, 2011), en un informe muy critico con el desempeno de las autoridades electorales, senala que "si bien tenemos el registro de masivas denuncias sobre las irregularidades ocurridas tampoco podemos afirmar que se ha producido un fraude. La informacion cuantitativa parcial que logramos obtener de nuestra muestra si bien con diferencias, es consistente con los resultados dados a conocer por el CSE. Sin embargo, IPADE no puede certificar estos resultados debido a que el CSE ha realizado toda una cadena de acciones y omisiones parcializadas para restarles credibilidad, confianza y transparencia". IPADE afirma haber desplegado su observacion en 2.438 JRV (en total eran 12.960, con 400 votantes por mesa). Ver Informe Preliminar de Ipade Sobre Elecciones Nacionales 2011 en http://www.ipade.org.ni/.

(66) De hecho, por ahi parece ir el discurso de un sector de los opositores. Asi, se critica la "mayoria artificial" del FSLN en la Asamblea Nacional (Vease entrevista con Eliseo Nunez, diputado suplente del PLI en El Nuevo Diario, 15 de enero, 2012.

(67) Los datos estan tomados de la pagina web del propio Michael Gallagher, http://www.tcd.ie/ Political_Science/staff/michael_gallagher/ElSystems/Docts/ElectionIndices.pdf. Consultado por ultima vez el 30 de marzo, 2011.

(68) Los 62 obtenidos en las elecciones mas el vicepresidente saliente. Por cierto, la presencia de mujeres en el parlamento es la mas alta de America Central y la segunda en America Latina, debido a que las mujeres suponen el 60% de la representacion parlamentaria sandinista. En esa misma linea, la Asamblea Nacional aprobo en marzo de 2012 una norma que establece la paridad absoluta en las candidaturas municipales. Los tres representantes de las minorias etnicas -todos misquitos- fueron elegidos en las listas del FSLN.

(69) Tal y como senala su articulo 194: "La aprobacion de la reforma parcial requerira del voto favorable del 60% de los Diputados. En el caso de aprobacion de la iniciativa de reforma total se requerira los dos tercios del total de Diputados. El Presidente de la Republica promulgara la reforma parcial y en este caso no podra ejercer el derecho al veto." Aunque no se ha presentado hasta ahora (abril 2012) ninguna iniciativa de reforma constitucional, lo cierto es que la Asamblea Nacional ha estado muy activa con la aprobacion de 14 leyes, algunas de ellas por consenso. (La Prensa, 29 de marzo, 2012).

(70) Segun se establece ahora: ". ... no podra ser candidato a Presidente de la Republica "los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y los que sean o hayan sido parientes dentro del segundo grado de afinidad, del que ejerciere o hubiere ejercido en propiedad la Presidencia de la Republica en cualquier tiempo del periodo en que se efectua la eleccion para el periodo siguiente (articulo 147 c).

(71) Hasta el cierre de la redaccion de este articulo (abril de 2012) la oposicion de la Alianza PLI se habia negado a formar parte de la Mesa Directiva de la Asamblea Nacional, pero no asi de las presidencias de las cuatro comisiones parlamentarias que le fueron atribuidas, sobre un total de 15. El PLC, por su parte, aprovecho la ausencia del PLI para ocupar la tercera vicepresidencia y la tercera secretaria. En lo que llevan de legislatura, el PLC suele votar en el mismo sentido que el FSLN, dando continuidad a un pacto que ahora resulta irrelevante (Vease www.asamblea.gob.ni).

(72) El informe de la OEA senala que, de los centros donde estuvieron presentes miembros de la Mision, en un 81% de ellos habia fiscales del PLC (MAE-OEA, 2012: 20). Sin embargo, en una interpretacion cuando menos peculiar, un portavoz del PLC, Leonel Teller, afirmaba que "el 30% de nuestros fiscales, se vieron obligados por fatiga y agotamiento a abandonar las JRV, y en eso se nos robaron a nosotros 470 mil votos, al menos el 12% de los votos, mas el 6% que nos da el CSE, que es en efecto lo que nosotros sacamos, 18% de los votos" (Vease http://conexiones. com.ni/elecciones/news.php?id=128. Consultado el 3 de abril, 2012). A su vez, Jose Luis Rocha (2011) considera que tanto el PLC como APRE y ALN no eran mas que instrumentos del FSLN para debilitar al PLI.

(73) Por cierto que para la oposicion mas radical, cualquier negociacion entre el PLI y el FSLN es vista con temor, como una hipotetica reedicion del Pacto, ahora con nueva contraparte. La noticia de que Eduardo Montealegre, diputado del PLI y calificado por el FSLN como "jefe de la oposicion" entraria en conversaciones con Daniel Ortega, es vista por Victor Hugo Tinoco, diputado del MRS, como "riesgosa". Son tambien ilustrativos los comentarios de los lectores del diario La Prensa (23 de marzo, 2012), donde se senala que la apertura de negociaciones entre Ortega y Montealegre genero "una ola de especulaciones en los medios nacionales, en los que hasta se llego a hablar de un nuevo pacto, esta vez entre Montealegre y Ortega, similar al amarrado en 1999 con el expresidente Arnoldo Aleman". Estuviere asociado con este pacto o no, lo cierto es que los acontecimientos posteriores a las elecciones vinieron a calmar los temores expuestos por los informes de la Mision de Observacion Electoral de la Union Europea (MOE-UE, 2012: 6) y de la OEA (MAE-OEA 2012: 6-7 y 14-15) para las cuales la denuncia de algunos miembros del PLI, descontentos con su direccion, pudiera permitir al Consejo Supremo Electoral y a la Corte Suprema de Justicia, jueces en este asunto, impedir el desempeno de los diputados electos de dicho partido.

(74) En una entrevista para Canal 13 (disponible en http://tortillaconsal.com/tortilla/node/10259), Raul Obregon, gerente de M&R Consultores, senalaba que en "el segmento de Independientes ... son gente que ... si algo es intocable para ellos, es su Libertad. Entonces, ?por que votaron en el 90, en el 96, en el 2001, en el 2006, contra el Frente Sandinista? ... Porque habia una percepcion y un supuesto de que, si el Frente Sandinista llegaba al Gobierno, iban a reeditarse los anos 80, y la gente ya no iba a poder trabajar, no iba a poder andar libremente en las calles, etc. ... Luego, el Frente Sandinista gana en el 2006, pasan cuatro anos, y no pasa nada de eso, la vida sigue; ellos siguen haciendo lo que hacen. ... Trabajaron, hacen sus actividades, sin ver vulnerada esa Libertad. ... La mayor proporcion de Independientes en este pais viene o se alimenta de los segmentos socioeconomicos bajos, de las clases bajas. Son gente con necesidades ... ?Que pasa? El Frente Sandinista pone en practica una serie de Politicas y Estrategias de corte asistencialista, digamos, para ayudarles a esta gente a resolver el dia a dia, y la gente lo esta apreciando; es decir, "no me tocas mi Libertad, y me estas dando' ... El dato que tenemos es que, anteriormente, el Frente llego a sacar, de ese Segmento de Independientes, maximo 6 a 8 puntos ... !Maximo! Que fue en el 2001. El Frente tuvo, si mal no recuerdo, el 44% de intencion de votos; sacaron como 8 puntos de ahi. Esta vez, el Frente saco 24 puntos de los Independientes, o sea, trascendio en 16, o sea, tres veces mas que lo que saco en el 2001. Eso hizo que la balanza se inclinara hacia el Frente Sandinista claramente". Sobre la evolucion del grado de calidad de la democracia en Nicaragua, ver Anexo 2.

(75) La ruptura del techo historico de votantes del FSLN es el principal argumento usado por Jose Antonio Peraza (2012) para argumentar la existencia de fraude. Su trabajo ha sido esgrimido por la oposicion politica y por los medios contrarios al sandinismo como el mas documentado. Sin embargo, al menos como hipotesis, nada impide que se produzca una alta volatilidad electoral entre una eleccion y la siguiente, sin que ello implique la existencia de fraude. Peraza argumenta que el electorado ha tenido "desde 1990 un comportamiento historico extremadamente regular y predecible en terminos de votacion sandinista y antisandinista". Es verdad que el porcentaje de voto entre ambos polos ha sido muy constante entre 1990 y 2006. Pero, para 2011, interviene una nueva variable, que es la evaluacion del desempeno del gobierno sandinista y, ahi, todos los datos son inequivocos.

(76) Greene habla de partidos dominantes, pero en este articulo se prefiere usar el concepto de "hegemonicos", siguiendo a Sartori, ya que se corresponde mas con aquellos que operan en circunstancias autoritarias o hibridas. Los partidos dominantes ganan las elecciones en contextos claramente competitivos, lo que no es exactamente el caso de Nicaragua.

(77) Vease "COSEP mantiene demanda de transparencia resultados electorales", en http://www. cosep.org.ni, consultado el 25 de enero, 2012.

(78) La reproduccion de la cita es literal, manteniendo las peculiaridades sintacticas y el estilo del habla nicaraguense. El embajador de Espana en Nicaragua afirmo que la cooperacion con Nicaragua ha sido estable y que "estan interesados en coordinar la inversion espanola en base a las oportunidades que ofrece el pais como seguridad y estabilidad (La Prensa, 2 de marzo, 2012).

(79) En una vuelta mas de tuerca, el Comite de Asuntos Exteriores del Senado de Estados Unidos aprobo una resolucion condenando el "fraude electoral en Nicaragua" y pidiendo que la OEA entregue un informe sobre las "irregularidades constitucionales" en el pais. La resolucion dice apoyar "las aspiraciones democraticas del pueblo de Nicaragua". El documento "deplora la interrupcion del orden constitucional en Nicaragua que condujo a la reeleccion fraudulenta" de Ortega. Por su parte, el llamado "Grupo de Amigos de la Carta Democratica Interamericana" (ente otros, Alejandro Toledo, Eduardo Stein, Jorge Castaneda y Joaquin Villalobos) afirmo que "Estas han sido las elecciones nacionales mas opacas y mas dificiles de verificar en sus resultados de los ultimos veinte anos en Nicaragua y establecen un precedente negativo para el futuro de la democracia en Nicaragua y de la region dado que la mayoria de los paises no reacciono al apartamiento de practicas democraticas aceptadas". Por ello piden a la OEA que revise su informe de verificacion. Se suman a la corriente principal senalando que las irregularidades "hicieron imposible la verificacion independiente de la integridad de los resultados, particularmente los referidos a la correcta asignacion de escanos de la Asamblea Nacional (Enfasis anadido)". Disponible en http://cartercenter.org/news/pr/nicaragua- 010612.html, consultado el 12 de febrero de 2012.

(80) Los interrogantes y la cautela provienen del hecho--obvio--de que los resultados de una eleccion (o dos, si se suma la de 2006) no son suficientes para caracterizar si estamos ante unas circunstancias de partido hegemonico. La oferta conceptual para caracterizar regimenes politicos con los rasgos actuales del nicaraguense es muy amplia. Ademas de la muy conocida de partido hegemonico propuesta por Sartori (1980) existen otras como la de regimenes hibridos (Karl, 1995 y The Economist Intelligence Unit, 2008), las semidemocracias (Mainwaring, Brinks y Perez Linan, 2001), el autoritarismo electoral (Schedler, 2005), las democracias iliberales (Zakaria, 2003), etc. El trabajo de Levitsky y Way (2010) es el mas sistematico y argumentan, basandose en un trabajo previo (2002) sobre la emergencia en varios paises de un regimen hibrido mas o menos estable: el autoritario competitivo.

(81) De hecho, el FSLN ha reeditado, con menor intensidad, las practicas de la decada revolucionaria para asociar al Gobierno sandinista con el Estado nicaraguense, algo que fue constante en la epoca hegemonica del PRI. Si en aquella epoca la policia, el ejercito y la television eran sandinistas, ahora, cuando eso ya no ocurre, varias instituciones estatales comparten "identidad corporativa" con el gobierno. Por ejemplo, en una visita a la pagina web del instituto de estadistica (http://www.inide.gob.ni/) puede verse que figuran en lugar destacado los lemas del gobierno y del FSLN. Lo mismo pasa con el Ministerio de Gobernacion (http://www. migracion.gob.ni/). La novedad ahora es que en el panteon de heroes--en las dos instituciones consultadas- no figura ningun miembro del FSLN de los que cayeron en la lucha contra Somoza--como si era costumbre en el pasado--sino Benjamin Zeledon, Augusto C. Sandino y Andres Castro, heroes nacionales prerrevolucionarios.

(82) Justo en los dias de cierre de este articulo, Daniel Ortega ha declarado que la ley electoral se revisara para hacer frente, entre otros, a los problemas de expedicion de cedulas y de acreditacion de fiscales opositores. Nada dice sobre la integracion de las autoridades electorales (El Nuevo Diario, 26 de abril de 2012.

(83) Las elecciones mexicanas de 1988 estuvieron, como se sabe, envueltas en polemica. Una buena parte de la opinion publica creyo que se habia producido fraude, lo que llevo al PRI a la necesidad de relegitimarse por el desempeno, e impulsar una serie de reformas que, a la larga, le harian perder su condicion de partido hegemonico.
Tabla 1
PROPORCION DE HOMICIDIOS POR CADA 100.000 HABITANTES

              2002   2003   2004   2005   2006   2007

Costa Rica    6,3    7,2    6,6    7,8    8,0    8,3
El Salvador   47,3   55,9   64,6   62,4   64,7   57,3
Guatemala     30,8   35,0   36,3   42,0   45,1   43,3
Honduras      56,0   33,6   32,0   35,1   43,0   50,1
Nicaragua     10,6   12,0   12,1   13,4   13,1   12,8

              2008   2009   2010

Costa Rica    11,3   11,4   11,3
El Salvador   51,9   70,9   66,0
Guatemala     46,0   46,3   41,4
Honduras      61,3   70,7   82,1
Nicaragua     13,1   14,0   13,2

Fuente: http://www.unodc.
org/unodc/en/data-and-analysis/homicide.html

Tabla 2
EVOLUCION DE LA INTENCION DE VOTO A DANIEL ORTEGA Y A FABIO GADEA

                  Mayo CID/ Junio MR     Septiembre        Octubre

                  Ortega     Gadea     Ortega   Gadea   Ortega   Gadea

Cid Gallup          38%       28%        44%     32%      48%     30%
M&R Consultores    56,5%     14,1%       56%    12,8%    58,3%    15%

Fuente: Elaboracion propia con datos de http:..issuu.com.
nuevaya.docs.sismo_xxx_-_ elecciones_2011_._octubre_2011 y
http://www.cidgallup.com/Documentos/Boletin%20
Nicaragua%20Octubre%202011.pdf.
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Author:Gonzalez Marrero, Secundino
Publication:Anuario de Estudios Centroamericanos
Date:Jan 1, 2012
Words:22282
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