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Las Relaciones Laborales en America Latina.

Resumen del contenido:

Este documento recoge el debate suscitado a proposito de la organizacion del Seminario "Las Relaciones Laborales en America Latina" que se realizo en el marco del XIV Congreso Mundial de la Asociacion Internacional de Relaciones de Trabajo. El esquema seguido consistio en la identificacion de preguntas comunes que fueron elaboradas entre los mismos panelistas, y en funcion de ellas cada expositor preparo sus intervenciones. Los panelistas son expertos en los estudios de las Relaciones Laborales de sus respectivos paises, que incluyeron: Argentina, Brasil, Chile, Mexico, Peru y Venezuela. Al final se agregan los planteamientos de un comentarista ajeno a la region, pero que tiene un interes academico en la disciplina.

Palabras claves: Relaciones Industriales -- Asociacion Internacional de Relaciones Industriales -- 14 Congreso Mundial.

Latin American Industrial Relations

Summary of Content:

This document shows the debate that took place during the seminar "Labor Relations in Latin America" as part of the XIV World Congress of the International Industrial Relations Association (IIRA). The debate included, first, the identification of frequently asked questions elaborated by the panelists; secondly, each panelist prepared his/her own intervention related to their respectivo countries (Argentina, Brazil, Chile, Mexico, Peru and Venezuela). Finally, the debate concluded with the statement of a foreign participant, who has special interest in this discipline.

Keywords: Industrial Relations -- International Industrial Relations Asociation (AIRT) - 14[grados] Worldwide Congress.

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Para el area latinoamericana, nos parece de interes abordar la dimension regional del estudio de las relaciones laborales, y en especial su vinculacion con la economia y la democracia. En efecto son cada vez mas intensos los vinculos a nivel de trabajo, economia y politica, y ellos ademas revisten peculiaridades en las distintas areas donde operan acuerdos regionales.

Como es notorio, en las ultimas dos decadas todos los paises latinoamericanos han abierto sus mercados a traves de acuerdos multilaterales. Estos acuerdos o tratados en general tienen una clara vision economicista, son defensores y promotores de una concepcion amplia de la economia de mercado y tratan con menor consideracion los temas vinculados a las cuestiones sociolaborales.

La posibilidad de conciliar los aspectos economicos con las cuestiones sociales parece ser hoy en dia el gran desafio de los acuerdos regionales, mucho de los cuales pese ha haber incorporado en los documentos la dimension laboral, aun no han logrado un desarrollo de los mecanismos para trasladar al plano de la realidad los principios normativos.

En este ambito aparece tambien una dimension "privada", en la que actuan las organizaciones sindicales y las grandes empresas transnacionales en una incipiente negociacion regional que podria dar en el futuro nuevo impulso a la promocion de la tutela laboral y social.

Estado actual de las relaciones laborales en la region

Si bien desde fines de los ochenta la region adopto en casi todo el mapa latinoamericano la vigencia de gobiernos electos, lo cual abrio esperanzas para el inicio de un nuevo ciclo de desarrollo y mejoramiento de los niveles de vida de la poblacion, con el fin del siglo las condiciones de trabajo y empleo no mostraban signos alentadores en una amplia mayoria de los paises. Por ello se observan nuevos ensayos politicos y gobiernos que se inclinan hacia la izquierda, asumen las responsabilidades de dirigir las sociedades. En algunos casos con varios anos ejerciendolo, y en otros empezando este nuevo ciclo. Ante ello, nos planteamos la siguiente interrogante: ?Que impacto han tenido estos procesos en las Relaciones Laborales? Se trata de ver los nuevos elementos en las relaciones del Estado con los Actores Sociales, las propuestas de modificaciones de los marcos regulatorios, los incentivos a nuevas propuestas laborales, particularmente para encarar el descompuesto cuadro del mercado laboral. El tiempo asignado a cada expositor fue breve, por tanto la exposicion solo tiene el proposito de presentar el problema en cuanto a sus aspectos mas resaltantes, y dejar para intercambios posteriores entre los interesados las profundizaciones necesarias, que permita se traduzcan en la elaboracion de publicaciones sobre esta interesante tematica. De eso se trata la convocatoria al seminario, que incluye proposiciones para su consideracion de los siguientes paises: Argentina, Brasil, Chile, Mexico, Peru y Venezuela.

Para el desarrollo del seminario y su correspondiente debate se conto con los aportes de:

Argentina: Carlos Toselli, de la Universidad Nacional de Cordoba.

Brasil: Helio Zylberstajn, de la Universidad de Sao Pauto

Chile: Emilio Morgado, de la Universidad de Chile

Mexico: Enrique de la Garza, de la Universidad Autonoma Metropolitana y Alex Covarrubias, del Colegio de Sonora.

Peru: Adolfo Ciudad, de la Oficina Internacional del Trabajo

Venezuela: Hector Lucena, de la Universidad de Carabobo.

Comentarista: Antonio Martin Artiles, de la Universidad Autonoma de Barcelona

A todos los participantes en este seminario se les hizo llegar varias preguntas que orientan el desarrollo de las presentaciones. A continuacion las preguntas y sus respuestas.

Pregunta No. 1:

?Cuales son las caracteristicas del funcionamiento de las Relaciones Laborales en cada pais?

Argentina.

Ponente: Carlos Toselli.

Con respecto a las principales caracteristicas de las relaciones laborales en Argentina, en primer lugar debemos senalar, que existe una fuerte presencia estatal, en el marco regulatorio, por lo que practicamente todas las relaciones laborales, tienen su basamento central en fuentes heteronomas; es decir; es el Estado como garante de la paz social quien avanza en la regulacion de este conjunto normativo. Deja subsidiariamente la autonomia colectiva mas alla de ciertos niveles, que ha tenido en la decada pasada, y que incluso ha sido bastante criticada por ser utilizada como elemento peyorativo. Este es el primer punto central, lo cual nos va a originar una gran legislacion dispersa, es decir, Argentina carece de un cuerpo unificado en materia del derecho del trabajo, existen multiples normas tanto en el derecho del trabajo, como en materia de seguridad social, que cuesta a veces poder reconocerlo, lo cual genera cierto grado de complejidad e incertidumbre juridica.

En segundo lugar debemos senalar, que al ser establecido por fuente heteronoma, es el Estado quien va a determinar los minimos inderogables, remarcando que estos no pueden ser traspasados por los acuerdos individuales, ya que si ello ocurre son suplantados, son subsumidos por la legislacion heteronoma. Como critica en este aspecto, debemos senalar que sobre todo en la decada de la perdida en materia de derecho laboral, que es la decada de los anos 90, se produjo una fuerte ausencia o retirada del Estado en lo que es la materia inspectiva del trabajo; es decir; el mecanismo de control estatal, fue dejado practicamente a la actividad privada. Para dar un mero ejemplo de esto, la Ley de Riesgos del Trabajo, que preveia la constitucion de las administradoras de riesgos del trabajo, que cubria 400.000 empresas en la Argentina; para la cobertura de ese aspecto, tenia nada mas que 60 inspectores en todo el pais, lo cual denotaba practicamente la imposibilidad del ejercicio efectivo del contralor.

El tercer punto vinculado con las relaciones de trabajo es el tema de que en la Argentina, desde siempre se produjo el fomento de la negociacion colectiva de ambito nacional y centralizada, en desmedro de la negociacion sectorial y por empresa. Esto tiene que ver con el modelo sindical argentino, que privilegia al sindicato por actividad y que otorga personeria unica, con facultad exclusiva, entre otros aspectos, para negociar colectivamente. Esto tiene sus ventajas, pero tambien sus grandes desventajas en terminos de democracia sindical, pues en la practica no se ha logrado. Entonces: ?Cual es otro de los graves problemas que ha generado este modelo de relaciones laborales en Argentina? Tiene que ver, con algo que contiene aristas positivas, pero que tambien en muchos aspectos es negativo, que es la vigencia de la ultraactividad convencional. En Argentina siguen vigentes en los principales gremios, en cuanto a importancia de actividad y numero de afiliados, los convenios colectivos del ano 1975; es decir luego de 30 anos, el marco regulatorio de los convenios de bancarios, de empleados de comercio, de los metalurgicos, sigue siendo el mismo; lo cual involucra aspectos que ya no rigen y falta regulacion de otra serie de situaciones que hoy deberian estar previstas; como la polivalencia funcional en algunos casos y la incorporacion de tecnologia, que obviamente en el ano 75 no estaban contempladas como un proyecto de reconversion industrial. Por otro lado, las aristas positivas, han sido, que en epoca de gran flexibilizacion ha impedido la desmejora de las condiciones laborales de los trabajadores. Las aristas negativas, es que dichos convenios, petreos de hace 30 anos han implicado un gran estancamiento en las relaciones laborales, creando una situacion de muy dificil resolucion.

Brasil.

Ponente: Helio Zylberstajn.

Para analizar la primera pregunta he decidido organizar mi respuesta citando nueve caracteristicas principales del mercado de trabajo y de las relaciones laborales en Brasil.

1. En primer lugar, nos encontramos con las magnitudes y estabilidad de la informalidad. Las tasas de informalidad oscilan, entre 50% y 60% de la fuerza de trabajo, segun las fuentes oficiales brasileras. En los ultimos quince anos la economia brasilera sufrio profundas transformaciones, que incluyen la privatizacion de importantes sectores productivos, la apertura al comercio exterior y la estabilizacion de los precios a partir del Plan Real de 1994, el crecimiento del sector externo, entre otros. Estos procesos fueron acompanados de un crecimiento significativo de la tributacion, que paso de un 22% del PIB a inicios de los anos 1990s a cerca del 35% en el 2006. A pesar de estos cambios el tamano del sector informal permanecio practicamente igual. Ante estos hechos, los economistas brasileros no han encontrado una explicacion satisfactoria.

2. En segundo lugar, existe una regulacion muy detallada y al mismo tiempo muy generosa para los trabajadores. Nosotros tenemos una legislacion muy consolidada. La Consolidacion de las Leyes de Trabajo --CLT- que data de 1943 y aun hoy mantiene sus mismas lineas de orientacion. En 1988 muchos de los dispositivos de la CLT fueron incorporados en la Constitucion Nacional, tanto en el area de los derechos individuales o derechos sociales, en el area de los derechos colectivos, organizacion sindical, negociacion colectiva y solucion de conflictos colectivos.

3. El tercer elemento problematico es el desempleo. Hay una tasa bastante alta, alrededor del 10%, con una tendencia estable observada en los ultimos dos anos. Es la tasa oficial presentada por la organizacion de estadistica social del gobierno, IBG (Instituto Brasileno de Geografia y Estadistica), que sigue el patron establecido por la OIT.

El Movimiento Sindical por medio de su organo de asesoria tecnica DIEESE (Departamento Intersindical de Estudios y Estadisticas Socioeconomicas) obtiene tasas mayores, alrededor del 16%. La discrepancia entre las dos medidas se debe principalmente a la inclusion de un grupo de desempleados de una parte de los trabajadores informales y de los trabajadores desalentados.

4. La fuerza de trabajo brasilena es altamente heterogenea, constituida por 85 millones de personas, distribuidas segun su calificacion, escolaridad, remuneracion y su localizacion. Es importante tener presente el tamano de Brasil, con mas de nueve millones de kilometros cuadrados.

5. Negociacion Descentralizada. Son ratos los casos de estructuras de negociacion sectorial y/o regional. Mas aun, son raros los casos de negociacion directa entre empresas y sindicatos. La mayor parte de las negociaciones se estructuran a nivel sectorial, con ambito local (municipios), micro regional y como maximo a nivel provincial. La estructura de negociacion esta fuertemente influenciada por la propia estructura de los sindicatos de trabajadores, cuya base territorial es predominantemente municipal, y organizada segun los sectores de actividades y/o las ocupaciones. Las convenciones colectivas tienen duracion de un (1) ano (la legislacion permite un maximo de dos anos).

6. Representacion Colectiva de Intereses. La legislacion brasilena no asegura el derecho de representacion en el lugar del trabajo. Tampoco reconoce las centrales sindicales como instancia de representacion para la Negociacion Colectiva. Por tanto la representacion de intereses es expulsada fuera del lugar de trabajo y restringida a los niveles locales --municipios-- o micro regiones.

7. Unidad Sindical. Los Sindicatos brasilenos tienen exclusividad en la representacion de los trabajadores. La base territorial minima es el Municipio y en este ambito solo puede haber un Sindicato para cada categoria de trabajadores. Por otra parte todos los trabajadores de categorias son representados por el Sindicato existente y unico, independientemente de las filiaciones. Los sindicatos tienen derecho a cobrar la cuota sindical, incluso aquellos trabajadores que no estan sindicalizados. La representacion de los empleadores sigue una estructura similar, con los mismos derechos de financiamiento y de representacion exclusiva.

8. Justicia del trabajo. Brasil tiene un sistema de solucion de conflictos de trabajadores, constituidos por cortes especiales de trabajo en tres niveles: local, estadal y federal. El diserto de sistema de relaciones industriales induce a una transformacion de conflictos laborales en litigios juridicos. La Justicia Laboral puede resolver disputas de intereses y tambien de derechos. Cada ano de 1,5 a 2 millones de nuevos procesos entran al sistema.

9. Emergencia de estilo "Gestion de Persona" --Recursos Humanos-. Al lado del tradicional modelo paternalista y autoritario de gestion muchas empresas brasilenas, principalmente las mas grandes, siguen una tendencia mundial y han adoptado en los ultimos anos politicas sofisticadas de administracion de sus recursos humanos. De un lado, las empresas que reprimen las formas de representacion de intereses, y de otro, las empresas que compiten con los sindicatos por la lealtad de sus trabajadores.

Chile.

Ponente: Emilio Morgado.

El analisis del presente en Chile, no se entenderia si no recordamos brevemente lo que fue el pasado. En el mismo se distinguen varias etapas: la del nacimiento, que fue acompanada de represion, desde mediados de los anos 50 del siglo XIX; luego la de regulacion a partir de 1925; luego la que fue resistida por las organizaciones sindicales de la epoca, que se aceptan y se implantan a partir del ano de 1933; en una cuarta etapa, se vive la evolucion de las instituciones sociales y de convivencia politica y social; especialmente con el gobierno. Posteriormente, a partir del ano 1946 se anota el periodo de las divisiones y enfrentamientos entre empleadores y trabajadores y en el interior del movimiento sindical. En el ano de 1954, es cuando se da una agudizacion del conflicto, bastante severa, y esta agudizacion se transforma en un fuerte enfrentamiento a partir del ano de 1958. En 1970 hasta 1973, se observa como caracteristica, la participacion, pero tambien el enfrentamiento. Durante el gobierno militar, desde el ano 1973, es cuando se vive el periodo de represion y de desregulacion de la via laboral. A partir del ano 90 en que regresa la democracia en Chile, se vive un periodo de reorganizacion de las relaciones de trabajo y de participacion. Por cierto que cada uno de estos periodos corresponden a etapas tambien claramente identificadas con el desarrollo politico chileno, de donde se revela (por eso aqui lo aclaro), la relacion intima que existe entre la situacion politica y la situacion laboral del pais.

Ahora con la implantacion del sistema democratico se observan varias caracteristicas presentes; es decir, es entonces en este sistema democratico que nos podemos hacer la siguiente pregunta: ?Cuales serian esas caracteristicas principales del funcionamiento de esas Relaciones de Trabajo en Chile? Primero: Se tiende a reemplazar la relacion conflictiva, por una relacion de participacion y de cooperacion; y esto es especialmente valido en varias situaciones, como en los niveles populares centrales, no tanto en los niveles de la empresa propiamente hablando.

En segundo lugar, una presencia bastante fuerte del dialogo social en los primeros anos de la reimplantacion democratica, donde fue absolutamente necesario legitimar este retorno a la democracia mediante acuerdo con las tres partes. Este dialogo ha tenido altos y bajos, y en este momento como lo senalaremos mas adelante, al responder otra pregunta, se vive una etapa de renacimiento del dialogo social, he incluso con institucionalizacion.

En forma progresiva el Estado ha vuelto a intervenir en el mundo del trabajo, en las relaciones de trabajo, pero es una intervencion con otra intencion que la primitiva; es decir; a la que habia antes de 1973. No es una intervencion paternalista, sino que es una intervencion para justamente liberar y fortalecer tanto los sujetos sociales a fin de que no se necesite mayor intervencion, por cuanto se ha concluido o existe un pensamiento mayoritario, que la no intervencion estatal, si no esta acompanada de la existencia de organizaciones sindicales y empresariales autonomas, fuertes, informadas, seria entonces una desproteccion; es decir; una desregulacion de otra manera. Y con esos conceptos ha habido una fuerte transformacion de la legislacion Se ha cambiado practicamente en todos los capitulos, y quisiera senalar solo dos aspectos: Uno el fortalecimiento de la organizacion sindical, dandole mayor cabida a la libertad sindical, lo cual ha permitido que el pais ratifique los Convenios 87 y 98; y por otra parte, una reforma bastante importante del sistema procesal laboral, que es de reciente data, tiene un claro tinte proteccionista, especialmente mediante un procedimiento que se llama de tutela laboral, que protege de forma especial en el procedimiento a los derechos fundamentales de libertad sindical, de negociacion colectiva.

Mexico.

Ponente: Enrique de la Garza.

El sistema de relaciones laborales en Mexico, creo que es muy conocido, lo sintetizo solo en sus aspectos centrales.

Primero: De los asalariados en Mexico, en el ano 2004 no tenian contrato colectivo el 44,5% de los asalariados. No tenian ningun tipo de prestacion economica, incluyendo la seguridad social el 42% de los asalariados, el sindicalismo esta reducido a un segmento minoritario, porque estoy hablando de contratos que pueden tener sindicatos o pueden no tener sindicatos incluyendo, el contrato individual.

?Cual es el eje central de esas caracteristicas de funcionamiento de las relaciones laborales? Tenemos, que las relaciones sindicales y laborales en Mexico, estan normadas por el eje de los vinculos entre el Estado y las corporaciones, las grandes organizaciones sindicales y patronales. El 82% de los contratos colectivos en el 2005 estan monopolizados por la gran Confederacion que se llama Congreso de Trabajo, y que incluye a las principales Confederaciones de tipo corporativo. Son doce millones novecientos mil trabajadores -12.900.000-, que en Mexico realizan contratos colectivos actualmente, mas dos millones cien mil trabajadores -2.100.000- del Estado, que no tienen derecho a firmar contratos colectivos, pero tienen otro tipo de regulacion.

Por lo que nos preguntamos: ?Cual es el eje de estas relaciones? Una suerte de intercambio mediado por el Estado, monopolio de la representacion, o casi monopolio con fuerte apoyo estatal hacia estas corporaciones del Congreso de Trabajo, durante muchisimos anos a cambio de paz laboral y privilegios para los lideres, y tambien en cierta medida para sectores de la capa alta de los trabajadores que reciben mejores condiciones de trabajo.

?Cual es el punto central? La politizacion de la relacion laboral de manera constante. Esta politizacion no desaparecio con el transcurrir del tiempo, con el cambio de partido en el gobierno, sino que se continua como voy a exponerlo de seguidas.

Mexico.

Ponente: Alex Covarrubias

Hablare sobre los resultados de un estudio comparativo que conduje en Mexico, Brasil, Argentina y Venezuela en los ultimos anos. Espero que esto sea un complemento. Por lo que hago varias preguntas. En primer lugar: ?Que estan pensando los trabajadores? en segundo lugar: ?Como estan reaccionando los trabajadores frente al devenir economico de nuestros paises? en tercer lugar: ?Como estan reaccionando frente a los desafios que presentan las empresas y las ideas en proyectar una filosofia mas de orden empresarial? ?Hay o no hay una crisis en las entidades colectivas de los trabajadores?

Para empezar tenemos que partir de una realidad. La realidad de las enormes oscilaciones economicas a que estan sujetos nuestros paises. ?Que advertimos en la evolucion del PIB per capita en estos cuatro paises?

Si vemos el caso argentino los cambios son brutales. Al empezar los 90s, los argentinos ganaban 4.345 USD per capita. A fines de esa decada casi los duplican, pero con la crisis de principios de siglo su ingreso se desploma hasta 2.456 USD.

Brasil es una historia similar, si bien con cambios menos pronunciados. El hecho es que para la primera mitad de esta primera decada del nuevo siglo apenas si esta rebasando los ingresos por 3.049 USD que tenia a principios de los 90s, despues de vivir la crisis economica que se vino encima al finalizar esta ultima decada.

Uno podria hablar de situaciones equivalentes en Mexico y Venezuela, si bien en el primero de ellos --comparativamente versus el resto--la economia no ha variado tan dramaticamente. El punto es que estos cambios economicos impactan en mayor o menor medida las visiones laborales y politicas de los trabajadores.

?Que pasa con la densidad sindical? Tenemos algunos cambios, aun cuando en general esta no ofrece grandes cambios radicales, excepto en el caso Venezolano, que hay que prestarle mucha atencion. La densidad sindical baja de 26% al 15% entre 1990 y 2005. Hay un desplome total de esa densidad sindical. En el caso Argentino, parece crecer un poquito, en el caso de Mexico se mantiene.

Por otra parte tenemos, las relaciones que establecen los trabajadores con las empresas creando algo que se llama compromiso organizacional compitiendo con el compromiso con los sindicatos. En seguida el ingreso subjetivo de la gente (no el ingreso real, sino el ingreso subjetivo de la gente), y luego la satisfaccion laboral.

En las orientaciones politicas, habria que pensar en capitales politicos, los compromisos sindicales, las preferencias, y las satisfacciones con la democracia. Bueno esto lo hicimos con algunas cuantas entrevistas en varios paises: estos son los datos de los trabajadores principalmente de la metalurgica de 4 paises, donde podemos notar la gran antiguedad que ellos tienen y como son trabajadores todos ellos totalmente maduros, son los que representan a cada region. Aqui manejamos el nivel de ingreso de los trabajadores, ?y que destaca? Mexico ofrece un nivel de ingreso por encima de todos ellos, se agrega el ingreso familiar y se mantiene. Hace unos 10 anos estaba en Brasil conversando con dirigentes sindicales y me decian: ?como es posible que ya los trabajadores mexicanos esten ganando tan poco?, regreso 10 anos despues y me dice: ?como es posible que nosotros estemos asi, y ahora ellos estan en una posicion mejor?

Venezuela.

Ponente: Hector Lucena.

Dentro de esta pregunta, habria antes que precisar unos elementos del contexto. Es un pais como ustedes saben, donde funciona un capitalismo de Estado, la principal actividad economica gira en torno al petroleo, sus exportaciones representan el 85% del total de divisas por exportacion que ingresan al pais. Los aportes que hace el petroleo al presupuesto nacional estan en el orden del 50%. El otro 50% son los impuestos, entonces es una economia altamente dependiente del petroleo, lo que le da al Estado, por su cualidad de propietario de los yacimientos del subsuelo y de las companias que lo explotan un poder incomparable sobre el resto de la sociedad, que no tiene equivalente en la region latinoamericana.

Hay una compania estatal muy poderosa -PDVSA- que controla el negocio y hace convenios operativos y asociaciones estrategicas con empresas trasnacionales extranjeras, pero que en todo caso siempre con mayoritaria participacion accionaria de la empresa estatal venezolana.

Entonces, con un capitalismo de Estado, esto repercute en las relaciones de trabajo con un alto grado de intervencionismo, lo que ha sido un constante fenomeno en la historia moderna de Venezuela. Asi que fundar un sindicato, negociar un contrato colectivo, entrar en un proceso conflictivo colectivo, supone siempre una profunda intermediacion estatal, lo que le da un sesgo corporativista al funcionamiento laboral venezolano.

Lo otro que tambien habria que senalar es esa limitada autonomia de los actores, refiero tambien a los actores empresariales, no solamente de los actores sindicales, porque cuando se habla tambien del neocorporativismo, pareciera que fuera solo hacia los sindicatos, sin embargo, los actores empresariales estan pues a la caza, a la busqueda de los mecanismos redistributivos que el Estado venezolano tiene para la renta petrolera.

Lo otro que pudiera mencionarse, es la condicion de perro-estado, paises que tienen como columna vertebral la produccion petrolera y que la misma esta en manos del Estado, igual ocurre en Iran y Rusia-, que es el caso presente, da lugar a fenomenos muy particulares con relacion a las fases y los procesos de cambio historico. Nosotros por ejemplo entramos en la politica de sustitucion de importaciones tarde, con relacion al resto de America Latina. Entramos en la decada de los anos 60. Igualmente Venezuela entra a los procesos de liberalizacion economica y de apertura tardiamente con relacion a la mayoria de los paises, por esa capacidad que tiene el petro-estado de postergar los procesos, hasta el punto de llevarlos al limite.

En otro orden de ideas, creo que tambien es bueno senalar, que es una sociedad desde el punto de vista de lo social, sin problemas agudos en terminos de divisiones raciales, etnicas, religiosas, es una poblacion con una dosis razonable de integracion, lo cual implica elementos favorables para el funcionamiento no solamente de lo laboral sino en todos los ordenes.

Diria tambien en lo que tiene que ver con las caracteristicas del sindicalismo, su caracter fragmentario, fraccionado, no solamente en el hecho de que el modelo predominante es el sindicalismo de empresa, sino que al lado de la condicion del sindicato de empresa hay las distintas lineas ideologicas, lo que da lugar en que muchas empresas pequenas haya mas de un sindicato, fragmentado la relaciones de trabajo. La tasa de sindicalizacion realmente ha bajado dramaticamente, del 25% a mediados de los ochenta al 14% en este inicio de siglo.

Sin embargo el fenomeno es mas agudo cuando se subraya que es un sindicalismo de empresa que negocia colectivamente por empresa. Por ejemplo las politicas neoliberales que tratan de fracturar la sindicalizacion de rama, o la contratacion colectiva de rama, resulta que este es un modelo laboral que nacio fracturado, tanto la sindicalizacion como los convenios colectivos. Por otro lado, el tema del mercado laboral, aqui en este sentido no hay ninguna novedad. El mercado laboral esta altamente precarizado en un porcentaje muy alto. Esto lo trataremos con mas detalle en la segunda intervencion.

Preguntas No. 2 y No. 3:

3. ?Cuales son las principales limitaciones y problemas del funcionamiento de las Relaciones Laborales y las acciones necesarias para superar esas limitaciones y problemas? Y, 4. ?Cuales han sido las principales contribuciones de las Relaciones laborales al desarrollo del pais?

Argentina.

Ponente: Carlos Toselli.

En el ambito de las relaciones laborales, en primer lugar, en el aspecto de las relaciones individuales, tenemos que senalar en Argentina, un fuerte fracaso en la politica de promocion del empleo. Para que tengan una idea, en el ano 1991 se sanciono una Ley de Empleo en Argentina. En aquel momento la tasa de desempleo rondaba entre el 6% y 7% segun las estadisticas oficiales; y la tasa de informalidad el 33%. Cuando se produce el desplome economico, politico y social, en diciembre de 2001, la tasa de desempleo llego al 25%, y la tasa de informalidad al 50%. Actualmente ha habido politicas de empleo mas exitosas y han disminuido ambos indices. En este ano, se dice que la tasa de desempleo se ubica alrededor de un 10% y la tasa de informalidad en un 40%. De todas maneras, este 10% pudiera ser mentiroso, porque se incluye en ello, planes sociales donde sus beneficiarios figuran como empleados, es decir, personas que reciben subsidios sociales por parte del Estado; lo que significa que figuran como empleados por el hecho de que no buscan trabajo, lo cual deja lugar a ciertas dudas. Con respecto a este punto, he de senalar, que otra de las grandes criticas ha sido la temporalidad contractual. Argentina siempre tuvo una idea de que la persona ingresaba en un establecimiento, y se terminaba jubilando en ese lugar. Ahora eso no existe, en Argentina ha habido una gran movilidad, ha habido mucha flexibilidad, tanto en cuanto al ingreso como en la salida de la relacion laboral. Permitieron contrataciones temporales, tomandose como modelo a Espana, cuando en Espana ya se hablan dejado de lado. En Argentina este tipo de contratos es usual.

Incluso otro tipos de figuras como: las becas, pasantias, que se les saco las caracteristicas de laboral; cuando la realidad indica que es un contrato de trabajo disfrazado, incluso, el Estado es uno de los principales utilizadores de este fraude laboral.

En materia de negociacion colectiva este hecho de que tengamos ultra-actividad convencional ha generado la existencia de una contratacion colectiva desfasada de la realidad, que no contempla las nuevas regulaciones de mercado, y las nuevas formas de produccion. Por otro lado, la fuerte descentralizacion y tercerizacion, de muchas industrias, ha determinado el abandono del concepto de incorporacion de los trabajadores a las empresas y su sentido de pertenencia y esto ha influido en la tasa de sindicalizacion; es decir; los nuevos empleos hoy tienen nula sindicalizacion; antes los trabajadores que ingresaban a trabajar, automaticamente tambien presentaban la ficha o pedido de afiliacion, y eso influye tambien en la falta de renovacion de la dirigencia sindical. La ley preve el mecanismo de desplazamiento sindical; es decir cuando un sindicato ha perdido poder o grado de afiliacion, puede ser desplazado por otro; sin embargo esto en la realidad no funciona. Son escasisimos los casos donde el Ministerio de Trabajo como autoridad de aplicacion laboral ha quitado la personeria gremial a un gremio, y se la ha dado a quien detenta ahora mayor nivel de afiliacion.

En relacion a la tercera pregunta debemos senalar: Primero: Hay una fuerte tendencia a recomponer el nivel salarial, tratando de llevarlo a los niveles existentes antes del "crack", es decir antes del orlo 2001. En ese sentido es correcta la apreciacion que hace el profesor Zylbersthan, de que la medicion en terminos de dolares es muy relativa, porque en Argentina hasta el ano 2001, el nivel de ingreso era de 1 a 1, por lo tanto si hablabamos de un valor de 7000 dolares y hoy hablamos de un valor de 3000 dolares, hay que pensar que ahora, para comprar 1 dolar necesitamos 3 pesos; es decir; hay una tendencia a ir recomponiendose a nivel salarial antes del gran desenlace del ano 2001, tendencia que no es uniforme en todos los sectores, por ejemplo el sector publico es el gran rezagado, el sector industrial si se ha ido recomponiendo, incluso en algunos sectores a nivel gerencial estan en mayores valores, en comparacion real con el ano 2001; pero el sector publico, como la disminucion del deficit publico ha sido la base, de la recuperacion estatal; es decir, el retroceso del salario ha sido un elemento para equilibrar el deficit fiscal, entonces ha sido muy utilizado, en desmedro de los trabajadores, postergando su derecho a la recuperacion salarial.

Con relacion al sector sindical, el cambio de relacion de fuerzas que se ha producido con el nuevo gobierno del presidente Kirchner, ha permitido que se comenzara a renegociar una serie de convenios colectivos que estaban estancados, se han sancionado leyes favoreciendo a este tipo de politica, por ejemplo se contempla la participacion necesaria de la mujer en funcion del grado de afiliacion que tienen las mujeres en la actividad y alli debe plasmarse porcentualmente en las unidades de los convenios colectivos, caso contrario ese convenio colectivo no es aplicable a las trabajadoras mujeres, lo cual puede generar problemas de genero, dentro de la relacion laboral, por el concepto de igual remuneracion por igual tarea, que podria entrar en crisis en funcion de esta normativa.

Tambien se preve la existencia de organos hi y tripartitos, o sea, que han vuelto a funcionar organos como el Consejo del Salario Minimo Vital y Movil, que ha permitido que se haya reactualizado el salario a 230 dolares en este momento, contra los 200 dolares que estaban fijados en el ano 2001 e incluso elevandose a 270 dolares a partir de noviembre de 2006. Se preve la participacion sindical en materia de higiene y seguridad en el trabajo con la creacion de los comites de prevencion que se estan discutiendo, especialmente en lo que hace al rol que van a tener los delegados de prevencion y a las garantias que detentaran los mismos.

Ademas se dicto una nueva ley laboral, con cambios importantes en materia convencional. De hecho ha permitido la generacion de acuerdos marcos, pero luego a traves de acuerdos de empresas se pueden pactar mejores acuerdos salariales y convencionales solo para un determinado establecimiento o empresa, lo cual permite a las grandes empresas la posibilidad de tener mejores condiciones que el resto sin afectar a toda la industria. Y por ultimo, para terminar mi intervencion, creo que la gran asignatura pendiente que tenemos, es que debe tenderse hacia la redistribucion de la riqueza. Argentina en los anos 70, tenia una participacion de los ingresos de los trabajadores en el PIB cerca del 50%, en estos momentos no llega al 20%, creo que ese es el gran desafio del momento historico.

Brasil.

Ponente: Helio Zylberstajn.

Ahora los problemas, otra vez los enumeramos en ocho puntos. Primero: baja representatividad en los intereses colectivos, tanto los trabajadores como los empleadores. Por tanto baja legitimidad de los actores. Esto es un problema grave, institucional, que debiera ser resuelto en Brasil.

Segundo: extrema fragmentacion de la representatividad de los trabajadores. A tal punto que existen cerca de 18.000 mil sindicatos.

En tercer lugar: el mercado de trabajo brasileno a pesar de estar altamente regulado presenta una enorme flexibilidad, pero no una flexibilidad funcional u ocupacional. Se trata de formas mas perversas de flexibilidad que es la rotacion de la mano de obra. Las tasas de rotacion son del orden del 40% a 60% al ano, dependiendo del tamano de los establecimientos. Esa forma de flexibilidad limita el estimulo del entrenamiento y el crecimiento de la productividad.

Cuarto: desigualdad de la renta. Brasil no es un pais pobre, pero si es profundamente desigual. Los indices de Gini se situaban hace decadas entre 0.55 y 0.60, entre los mayores del planeta. En los ultimos anos, el pais consiguio hacer crecer el nivel medio de escolaridad de su poblacion y tambien adopto politicas masivas de transferencias de rentas a las familias pobres. Estas dos lineas de politicas publicas, parecen dar los primeros resultados positivos y aparentemente estan comenzando a reducir la desigualdad.

Quinto: baja calificacion. A pesar del alargamiento del sistema educacional, la escolaridad de los trabajadores brasilenos, todavia es muy baja, en consecuencia una calificacion de mano de obra extremadamente reducida. En la era de la sociedad del conocimiento y de la globalizacion, esta es una restriccion importante en el crecimiento y en el desarrollo.

Sexto: tributacion excesiva. El gobierno percibe el 35% de PIB en impuestos y una parte de aproximadamente un 40% de ese ingreso viene del descuento del salario, tanto la contribucion del Seguro Social como en forma de impuesto sobre la renta de trabajo. La tributacion de los trabajadores en Brasil es muy grande, me atrevo a decir, que los tributos sobre el trabajo son mayores que la tributacion sobre el capital. Un pais con este tipo de problemas evidencia una politica suicida. Una fuerte tributacion del trabajo tiene impactos negativos en la creacion de empleos y para la formalizacion de relaciones de trabajo.

Septimo: crecimiento sin empleo. Las ultimas dos decadas se caracterizan por poco crecimiento con baja elasticidad en la creacion de empleo. Esto es un gran desafio, se debe a la politica tributaria, es decir se favorece mas al capital que al trabajo, el primero se torna mas barato, lo que tambien estimula la puesta en practica de tecnicas productivas intensivas mas en el capital que en trabajo. Consecuentemente esto favorece al desempleo de largo plazo. Se deberia cambiar de alguna forma esta vision de politica publica. Los jovenes y los de menor nivel de estudio son los grupos mas sensibles al desempleo de largo plazo.

Y la ultima --octava--, tiene que ver con Relaciones Industriales muy conflictivas. El conflicto no esta explicado solo por causa de la baja actividad economica, sino por la actitud de mutua desconfianza y de conflicto. La modernizacion de la legislacion laboral tiene que producir un cambio en estas actitudes para promover una productividad en el trabajo.

Chile.

Ponente: Emilio Morgado.

En cuanto a los principales problemas que se observan en el sistema de las relaciones de trabajo, yo creo que se pueden sintetizar en dos. Uno la irrupcion o la reimplantacion de las relaciones de trabajo en el sector publico, creando toda suerte de tensiones y que se manifiestan en que los principales y mas numerosos conflictos laborales especialmente la huelga se da en el sector publico y no en el sector privado. Evidentemente es un asunto que hay que atender de una manera u otra.

El segundo gran problema, es la existencia o perseverancia decreciente de niveles y areas de desproteccion. ?A que se debe esta desproteccion? A multiples factores. Recordando algunos:

Primero, una insuficiencia de la presencia de la autonomia colectiva, de las manifestaciones de la autonomia colectiva.

Segundo, un claro proposito de fomentar, de propender a la presencia de la autonomia individual en un reemplazo de la colectiva, y especialmente como resultado de las tecnicas de gerencia de recursos humanos, que en general limitan bastante el campo de la presencia de la autonomia colectiva en los hechos.

Una tercera causa, es que las nuevas formas de organizacion de la produccion y del trabajo, tienden a debilitar la existencia de la relacion de trabajo propiamente, y hoy en dia existe una tendencia sumamente fuerte de deslaboralizar lo que en realidad es laboral; es decir a que nazcan supuestas manifestaciones de relaciones de trabajo autonomo sin que realmente sea autonomo e independiente. Vale decir, hay un desplazamiento entre lo laboral y lo no laboral, que evidentemente deja sin el marco de aplicacion, a la legislacion del trabajo tradicional.

Un cuarto aspecto es que las relaciones de trabajo en Chile, especialmente las colectivas se radican fundamentalmente, y yo diria casi excluyentemente en el nivel de la empresa, lo cual significa sindicatos muy pequenos, sin fuerza, sin capacidad de asesoria tecnica, y la negociacion colectiva tambien radicada en la empresa, en la practica. Un ejemplo de lo anteriormente mencionado, lo constituye: el derecho de huelga, que solo puede ser aplicado cuando la negociacion colectiva es en el lugar de la empresa, no intersectorial, ni inter-empresa.

Por ultimo, el otro factor que ayuda a la existencia, es el referente al crecimiento de la desproteccion, lo que constituye un problema de tipo legal, que esta en el centro do la discusion de hoy en dia desde el punto de vista politico y parlamentario de Chile, por lo que nos hacemos las siguientes preguntas: ?Cual es el concepto de empresa? Si la empresa es el centro donde se radica la relacion laboral, entonces ?que es empresa? La dcfinicion que da el Codigo de Trabajo para los fines de trabajo y seguridad social, exclusivamente, para los otros objetivos la empresa tiene otros conceptos, pero para este fin es la unidad de medios tecnicos, humanos y financieros, dotada de una identidad legal definida; vale decir, basta que una misma empresa se subdivida y cree determinada cantidad de instituciones juridicas con personalidad juridica, para que existan igual numero de empresas. Lo cual evidentemente muchas veces, son totalmente inhabiles e ineficientes y sin ninguna posibilidad de concretarse, tanto de los hechos individuales como las gratificaciones, los feriados, etc; asi como tambien los derechos colectivos fundamentales, en donde no pueden darse los sindicatos porque no hay numeros suficientes, por lo que no puede haber negociacion colectiva. En esto radican los principales problemas que necesitan solucion en Chile.

Mexico.

Ponente: Enrique de la Garza

De los cambios de las relaciones laborales en Mexico a mediados de los anos 80, a nivel de las relaciones en los lugares de trabajo, se destaca el fomento de la flexibilidad del trabajo; pesar de que la ley laboral no ha cambiado, si han ocurrido cambios a nivel de los contratos colectivos y a nivel de las practicas laborales que a veces violan la propia reglamentacion en el sentido de la flexibilidad.

El otro es el de la crisis primero potencial del corporativismo y ahora real. La crisis potencial del corporativismo se inicia con el propio modelo neoliberal en cinco aspectos principales.

Una, es la perdida de influencia de las corporaciones sindicales en el diseno de la politica economica laboral del gobierno. Influencia que en los buenos tiempos del Estado interventor fue considerable.

Un segundo punto, perdida de influencia de estas corporaciones dentro del regimen politico. Estas corporaciones forman todavia parte del partido que perdio en el ano 2000 las elecciones, el Partido Revolucionario Institucional --PRI-- que estuvo 70 anos en el poder (perdida de influencia tambien en el partido). Perdida de la influencia en la gestion de gasto social del gobierno, flexibilizacion y perdida de prestaciones economicas a nivel de empresas y perdidas de empleos estables desde hace aproximadamente veinte anos.

?Pero que es lo que sucede con estas relaciones corporativas, cuando en el ano 2000 triunfa por primera vez en 70 anos, un partido diferente al PRI al cual pertenecen todavia formalmente estas grandes corporaciones sindicales? Los primeros cuatro anos, del gobierno que ahora termina de Vicente Fox (de la derecha-Partido Accion Nacional), implica una restauracion parcial de la relacion corporativa con un partido que no es el partido de esos sindicatos. ?Que es lo que permite esta restauracion con un partido diferente? Las palancas y ejes semejantes a los del periodo anterior, es decir proteccion del Estado a estas corporaciones de otro partido que no esta en el poder, a ese casi monopolio de la representacion, lo que constituye protecciones en contra de la oposicion, de los sindicatos independientes y de otras iniciativas, las huelgas disminuyen sustancialmente asi como otros tipos de conflictos.

Pero a partir del ano 2004, esta situacion se descompone y ahora si podemos hablar con propiedad no de una crisis potencial del corporativismo, sino de una crisis real durante los anos 2004, 2005 y lo que va de 2006.

Esto esta evidenciado en 4 aspectos. Primero: El fracaso de la politica de bonos de productividad para elevar el ingreso de los trabajadores. Este fue el camino que escogio este gobierno, aunque ya habla iniciativa desde gobiernos anteriores y los gastos son muy significativos; es decir; las politicas de bonos de productividad no han sido suficientes para elevar el ingreso de trabajadores, y han llegado a un porcentaje minimo. Segundo: el fracaso de constituir un corporativismo cristiano-catolico, lo que constituye una novedad en Mexico; es decir; el catolicismo desde los anos 20 no tiene influencia en el sindicalismo mexicano, no hay una corriente democrata cristiana en el sindicalismo mexicano por razones historicas, y este gobierno identificado con el cristianismo catolico, ha tratado de fomentar un corporativismo cristiano, basado en la doctrina social de la iglesia catolica, que hasta ahora no ha resultado. Lo que ha resultado es una division muy profunda del propio corporativismo. Las dos grandes organizaciones corporativas, una de trabajadores al servicio del Estado, quedo dividida y la mayor parte se salio de esta federacion de trabajadores estatales. La gran organizacion Congreso del Trabajo, que tiene el 82% de los contratos colectivos, quedo profundamente dividida entre la mayor de ellas, que es la CTM (Confederacion de Trabajadores de Mexico), y las otras que se situaron en la oposicion. Una division fuerte del corporativismo tradicional, y una confluencia de esas organizaciones opositoras corporativas con los sindicatos independientes, al grado de marchar juntos el lero. de mayo (dia del trabajador), los disidentes del Congreso del Trabajo, que son las otras confederaciones diferentes a la CTM, la nueva federacion presidida por Esther Gordillo de los maestros al servicio del Estado y la Union Nacional de Trabajadores (el sindicalismo independiente mas importante), y el sindicato mexicano de electricistas. Esto quiere decir, que el nuevo gobierno parece que lograra unir las piezas corporativas, aunque aun estoy esceptico.

Venezuela.

Ponente: Prof. Hector Lucena.

Entrando en la pregunta que nos indaga sobre los problemas en el funcionamiento de las Relaciones Laborales, se empieza por llamar la atencion en la existencia de un deficit de las relaciones de trabajo. Veamos de que se trata.

Las relaciones de trabajo nacieron para integrar, para crear una suerte de bienestar. El bienestar latinoamericano por la via de la sindicalizacion, de los contratos colectivos, la via de la tutela legislativa, de la seguridad social, la via de los desarrollos de las instituciones publicas que tienen que ver con el trabajo; entonces en ese sentido, el deficit no solamente esta en el mercado laboral, en la precarizacion, sino que tambien esta en la calidad de vida.

Se trata de un pais rico con muchos pobres, porque el ingreso petrolero da una gran riqueza, pero el salario minimo nuestro es de US$ 220, el costo de vida no permite que se cubra la cesta alimentaria con esa cantidad de dinero. La cesta normativa anda por los US$500, asi que imaginense ustedes el problema. La cobertura de la legislacion laboral por supuesto atiende fundamentalmente a la empresa mediana y a la empresa grande, pero el trabajo en las pequenas y micro empresas esta muy desatendido. Sin embargo, es digno de reconocer que se estan haciendo esfuerzos, la nueva Constitucion venezolana, que entro en vigencia en el ano 2000, apenas esta implementando un conjunto de instituciones que pretenden resolver tal deficit.

De lo que se ha implementado de esta nueva Constitucion Nacional, es digno de mencionar la justicia laboral. Ha pasado de un mecanismo muy formalizado, muy lento, a un mecanismo basado en la oralidad, en la simplicidad, en la inmediatez, y esto tiene un efecto, pues los juicios laborales antes duraban con un promedio de 5 a 7 anos para resolverse, cubriendo todas las instancias, pues hoy se resuelven en un promedio de pocos meses: 8 meses, 9 meses; lo cual es muy significativo, ya que da fluidez al funcionamiento de la Justicia Laboral, y ello favorece al actor mas debil, que es quien tiene menor capacidad de espera, ante los casos de juicios muy largos.

En cuanto a la Seguridad Social, diriamos que un 22% de la poblacion economicamente activa es cubierta por la Seguridad Social, lo que genera un tremendo deficit, por supuesto hay alternativas en el ambito de la asistencia social, que tambien apuntan a cubrir el deficit.

Y otro problema importante que hay en el funcionamiento laboral, son los fraudes laborales. La inspeccion del trabajo y la justicia laboral invierten muchas energias atendiendo el tema del fraude laboral, que es una consecuencia de la tercerizacion, de los esquemas propuestos por las empresas para atender el tema de la competencia, ademas las companias apuntan a reducirse en tamano y externalizan actividades no necesariamente medulares de los negocios.

En ese orden de ideas, los problemas son muy dramaticos; el mercado laboral deteriorado, el ingreso no alcanza para cubrir las necesidades fundamentales, el tema del fraude laboral diseminado en toda la sociedad, la sindicalizacion ha venido a menos con ese esquema de sindicalizacion de empresa; el mismo sindicalismo en su liderazgo ha sido muy evasivo para adoptar una sindicalizacion por rama, de hecho existe en la legislacion laboral todas las opciones sindicales: la de rama, la de sector, la de empresa, pero finalmente predomina esta ultima; no obstante que la de rama es una opcion posible, pero claro, el tema de las lineas ideologicas, de aguda confrontacion politica que se vive en el pais a lo largo de la ultima decada, que se traduce en una situacion de mucha turbulencia. Si existe un sindicato por ejemplo de las centrales tradicionales en una empresa, inmediatamente le surge un sindicato de las nuevas corrientes que estan en el poder, las autoridades son diligentes en facilitar su legalizacion, incluso a veces ocurre que surgen varios vinculados con el oficialismo, segun se trata de una corriente tal o cual. Hay que mencionar que en el sindicalismo vinculado con el gobierno, hay una notable pugna entre varias corrientes. Total una gran fractura sindical.

Pregunta No. 4: ?Cual es el Futuro de las Relaciones Laborales?

Brasil. Ponente: Helio Zylberstajn.

Cuando se aborda el futuro, es muy dificil pensar en detalles, asi que voy a presentar dos hipotesis sobre dos variables importantes. En primer lugar la variable de crecimiento economico, Brasil tiene probabilidades de retomar un ritmo fuerte de crecimiento economico. En las ultimas decadas Brasil resolvio la situacion de la inflacion y de la vulnerabilidad externa. La deuda externa hoy de Brasil es cero, la inflacion prevista para este ano, es de 3,5%. Falta un problema economico por resolver, que es la retencion fiscal, o el exceso de gastos del gobierno, el exceso de tributacion, y debe darse un consenso al respecto de esto. Si esto pudiera cambiar satisfactoriamente, Brasil tiene grandes posibilidades de entrar en un periodo de alto ritmo de crecimiento, claro dependiendo de las condiciones externas.

Otra de las variables que colocaria aqui, es la capacidad de los actores sociales de producir lo que yo llamaria una agenda positiva. Coloco dos ejemplos, el empleo, como no tomar en una agenda este tema. Otro elemento de la agenda positiva es la cualificacion y educacion, esto es un tema que interesa a todos los sectores de la sociedad. Entonces si no somos capaces de producir una agenda positiva que lleve a una concertacion de ganar ganar. Estos son dos escenarios extremos: escenario ruin, poco crecimiento economico, incapacidad de producir agendas positivas. Aqui estan las economicas, sociales y las relaciones de trabajo. Escenario optimista: Impetu en el crecimiento economico y la formulacion de agendas positivas. Este escenario seria extremamente interesante.

Chile. Ponente: Emilio Morgado

Por cierto hablar del futuro, significa hablar de los deseos propios, es como uno quiere ver las cosas, y como yo soy optimista veo las cosas con soluciones. Hay ciertos indicadores en Chile, que permiten ser optimistas. En primer lugar, un renacimiento, como dije hace un rato del dialogo social, su fortalecimiento; pero ya no el antiguo dialogo social como se dio en Chile anteriormente, sino un dialogo social fuertemente vinculado a las politicas publicas laborales; y no solo laborales, sino con las politicas publicas generales del desarrollo economico, del ordenamiento social y general. Tanto es asi, que en un acuerdo reciente del senado por unanimidad por todos los partidos politicos, senalaron al Estado, al ejecutivo concretamente, la conveniencia de pensar en el establecimiento de un consejo economico social, de caracter consultivo y que en algunas ramas tendrian algunas otras facultades. El dialogo social es una de las llaves para pensar optimistamente en el futuro.

Segundo, es la evidencia de la existencia d compromisos del Estado chileno nacido de los tratados de libre comercio en America, y tambien del tratado mismo, del acuerdo de libre comercio con la Union Europea, lo que obliga a Chile a establecer un nuevo orden de cosas laborales con mucha participacion y con mucha atencion. Por ejemplo el problema de la discriminacion de la mujer, del joven, del discapacitado, en virtud del cual el cumplimiento de los compromisos de Chile, obliga tambien a pensar que si lo cumplimos vamos a mejorar muchos de los problemas que senale hace un momento.

Otra caracteristica que he sumado del sistema chileno, que se esta acentuando cada vez mas, lo constituyen: la verificacion del cumplimiento de la ley y la aplicacion de sanciones, que no solo pertenece al poder judicial. En Chile el poder administrativo, la Direccion del Trabajo, el Ministerio del Trabajo tienen funciones jurisdiccionales que no son comunes en el resto de los paises. Entonces toda la legislacion especialmente la dictada a partir de los anos 90, ha venido dando mas y mas atribuciones a la Direccion del Trabajo que es un organo administrativo del ministerio, que es un organo ejecutivo, con el objeto de verificar sin posibilidad de revisar lo verificado, o aplicar sanciones sin posibilidad de poder revisarlas en el poder judicial. En el fondo tienen un poder jurisdiccional, lo cual es un compromiso, que crea muchas dificultades, pero se consigue algo que es fundamental en materia laboral: la rapidez para solucionar los problemas, lo que a larga da un estado y una seguridad juridica, disminuye los riesgos pais, y aumenta la competitividad internacional, sin sacrificio de los derechos de los trabajadores. Por lo tanto mi vision es positiva.

Mexico. Ponente: Alexis Covarrubias.

Del estudio que he presentado, relativo a Argentina, Brasil, Mexico y Venezuela, tenemos las siguientes conclusiones:

?Que piensan los trabajadores de sus centros de trabajo? ?Que grado de compromiso establecen y profesan a sus empresas? Estas son las preguntas pertinentes que de entrada motivan el estudio del Compromiso Organizacional (CO) y sus respuestas y expresiones reflejan una faceta central de las orientaciones laborales.

Los obreros de Brasil y Argentina tienen los menores indices de compromiso organizacional. Los obreros mexicanos situan los niveles mas altos. Los obreros venezolanos obtienen un indice de compromiso organizacional medio. Mas aun, en ningun caso expresan un compromiso alto.

Obreros mexicanos: presentan niveles muy altos de identificacion valorativa con las empresas y con sus empleos: es alta la lealtad a la empresa, el orgullo por el trabajo y la alegria por el simple hecho de dirigirse a laborar. Es alta tambien la inspiracion que encuentran para dar lo mejor de si en sus empleos, la disposicion a hacer esfuerzo por el exito de la compania, la coincidencia con los objetivos y valores de estas y la idea de que tienen la "camiseta bien puesta". Incluso refieren por alta proporcion que les agradaria continuar en sus empresas hasta su retiro.

Con esto ultimo uno estaria dado a concluir que su sentido de pertenencia es tan alto como su identidad valorativa cercana a la organizacion y su disposicion al esfuerzo. Empero no podemos obviar que el 60% indica que esta en ese trabajo por pura necesidad, pero que dada la oportunidad se va. Contradictoriamente sin embargo una proporcion similar responde en negativo al cuestionamiento.

?Que esta pasando con las identidades colectivo-sindicales de los obreros? Nuestro estudio indaga aqui por el orgullo obrero de pertenecer al sindicato; por la vision de si estos defienden bien los intereses obreros; por el ambiente de comunidad que los sindicatos promueven; y por el nivel de entendimiento que logran con las empresas.

Esta vez los obreros mexicanos acompanan a los de Argentina en tener los menores indices de compromiso sindical. Pero mas bien estos ultimos se rezagan notablemente de los demas grupos. Los obreros brasilenos aparecen con el mayor indice de compromiso sindical. En tanto los obreros venezolanos les siguen en ese orden.

Obreros mexicanos: todos sus resultados son divididos. Poco mas de la mitad siente que el sindicato defiende bien sus intereses; una proporcion similar le concede que ha creado un ambiente de entendimiento y cooperacion obrero. Mas una proporcion mayor expresa orgullo de la militancia sindical. Pero solo un tercio ve que el sindicato y la empresa se comuniquen bien. Aun asi los obreros mexicanos cobran un CS nada marginal, mas aun -insistimos- habida cuenta de la presencia de un actor sindical cuestionado en figura de las maquiladoras.

Venezuela Ponente: Hector Lucena

En cuanto a lo que se puede senalar para el futuro inmediato en el caso de Venezuela, empecemos por destacar que en el periodo 2004-2006 se vive un ciclo de espectacular bonanza economica, con los precios petroleros ubicados entre los 60 y 70 dolares el barril. Venezuela produce alrededor de tres millones de barriles dia. Por otro lado, el presupuesto nacional fue aprobado en esos anos con un barril de petroleo a un precio equivalente a la mitad del precio real.

Por otro lado en materia de economia regional en este periodo se han tomado decisiones complejas, que no han tenido la suficiente consulta. Un caso es el retiro de Venezuela de la Comunidad Andina de Naciones, y la solicitud de incorporacion al MERCOSUR. Razones ideologicas y politicas dominan ambas decisiones. Es por ello que no se practican dialogos con los actores sociales en torno a estas decisiones que tienen consecuencias en empleos y en las relaciones de trabajo en general. Hay que destacar que la competitividad de los productores venezolanos se ha venido a menos, ya que la pugnacidad y desconfianza entre el sector oficial y el sector empresarial limitan la puesta en practica de inversiones reproductivas suficientes para tal fin.

Ubicandonos en particular en las relaciones de trabajo y en lo referente al deficit en sus alcances y funcionamiento. Ante esta realidad se observa como el gobierno bolivariano viene adelantando politicas y programas apuntando y privilegiando la atencion directa a los sectores de menores ingresos, pero por la via de las comunidades, es decir se atiende a los trabajadores a partir de su sitio de residencia mas que a partir de su sitio de trabajo. Esto es de mucha significacion porque permite llevar politicas sociales donde estan los trabajadores que no estan organizados sindicalmente. En vez de apuntar a los sitios de trabajos se apunta a las comunidades.

Como es casi un fenomeno universal, los trabajadores de los sectores informales son los de menor nivel de organizacion, por tanto ello los expone a mayores niveles de precariedad laboral. Pero al implementarse las politicas en funcion del sitio de vida y de reproduccion, y los asuntos atendidos son de extrema prioridad, como es la alimentacion, salud y educacion. Al lado de esta accion hay dos areas que siguen en estado de muy poca atencion por estas politicas sociales, como es seguridad y vivienda

Las practicas anteriores plantean al sindicalismo y a las relaciones de trabajo en general, un importante desario. Se trata de que los sectores menos atendidos por estas instituciones encuentren en estas politicas una via de atencion. Esto le resta atencion por parte de las politicas publicas a los centros o establecimientos de trabajo.

Lo otro que es muy importante, es que desde el punto de vista de los trabajadores, hay un nuevo mapa sindical, porque evidentemente las corrientes tradicionales social-cristiana, social-democrata que dominaron el escenario sindical venezolano durante 40 anos estan experimentando un desplazamiento.

Esto es importante destacado, porque Venezuela fue percibida durante muchos anos, como una sociedad caracterizada por el predominio de la convivencia y de la paz laboral, es decir de estabilidad politica laboral. Pero resulta que ya en los noventa existia una turbulencia interna que no fue relevada por los liderazgos del ambito de las relaciones de trabajo. Sus modos de practicarse no tuvieron la sutileza de capturar la turbulencia social.

Es por ello que en los ultimos anos y estimamos que se trata de un punto de partida hacia el futuro, el que las relaciones de trabajo no descansen fundamentalmente en el binomio empresa y sindicatos, sino que el Estado a traves del gobierno en primer lugar, y por otro lado las comunidades jueguen un notable protagonismo. Ademas hay una accion muy dinamica de fomento de la economia social, que limita directamente el papel de los sindicatos. Entonces tanto la promocion de este tipo de economia, como el fomento y empoderamiento de las comunidades, dan lugar a frecuentes situaciones donde estas confrontan con las instituciones de las relaciones laborales.

Los contratos colectivos que son muchas veces cuestionados por las propias comunidades que reclaman, de companias que prestan servicios publicos (un nuevo modo de funcionar), entonces confrontan con las gerencias de las empresas que prestan servicios publicos y con las organizaciones sindicales que coexisten con esas empresas; entonces hay un replanteamiento del mundo de lo laboral que deben coexistir entre el sitio de trabajo y el sitio de vida, el sitio de comunidad; y a partir de los dos, hay que enlazarlos para que los organizados no sean solamente los del sector formal sino tambien los del sector informal.

Ante todo este escenario de propuestas y empoderamientos, no se deja de tener la inquietud del hecho de que se trata de procesos muy estimulados por el gobierno, y que dada la bonanza economica que brindan los precios petroleros, se coloca suficiente apoyo material y se crean instituciones y programas que carecen de autosustentacion propia.

Peru. Ponente: Adolfo Ciudad.

En relacion a los principales problemas que tiene el modelo de las relaciones de trabajo en el Peru, en primer lugar, debe senalarse una fragmentacion de las relaciones laborales. El modelo predominante es un modelo basado en la empresa, esto conlleva, a que se constituya en la unidad tipica negocial, con todos los problemas que ello implica, los cuales fueron senalados anteriormente por el Prof. Morgado al momento de analizar el caso chileno. Un segundo problema radica en que muchas de estas empresas recurren a mecanismos de sub-contratacion, de flexibilizacion y de fraudes en la relacion de trabajo.

En tercer lugar la sindicalizacion y la negociacion han pasado sustancialmente en la ultima decada por un debilitamiento, consecuencia del modelo normativo impuesto durante la decada pasada del gobierno del Sr. Fujimori, ya que se dispuso de un sistema laboral desequilibrado, no favorable a las organizaciones sindicales, y que ha llevado a que Peru sea uno de los paises de America Latina donde se han aplicado las medidas mas drasticas en cuanto a flexibilidad laboral se refiere.

Dentro de los derechos fundamentales, habria que senalar, ademas, la presencia en el pais de la esclavitud. Esto se da a traves de la existencia del trabajo forzoso en algunas regiones vinculadas especialmente a la extraccion de madera, donde a traves de diversos mecanismos se obliga a los trabajadores a permanecer en los centros de trabajo, e incluso con condiciones de explotacion extrema. Este es uno de los derechos fundamentales del trabajo que no se esta cumpliendo a plenitud en el Peru y uno de los problemas mas graves en la actualidad.

En cuarto lugar, otra caracteristica dentro del modelo es la existencia del dialogo social en la cuspide, a nivel del Consejo Nacional del Trabajo, pero con mucha debilidad del dialogo social en la base. Si bien se ha avanzado en el Consejo Nacional del Trabajo en los ultimos anos, es un asunto que debe reconocerse y debe resaltarse la importancia que esto haya ocurrido con la participacion de la organizacion de trabajadores y de empleadores de forma institucionalizada junto con el Ministerio del Trabajo, dando una tonica totalmente distinta al modelo. Sin embargo, la normativa laboral no ha cambiado, existe un proyecto de Ley General del Trabajo en proceso de discusion desde hace 4 anos, la cual ha llegado a tener un 70% de acuerdo al interior de los temas. No obstante los temas mas algidos y mas dificiles de concertar, no han podido ser resueltos. Esta por iniciarse una segunda ronda en el Consejo Nacional del Trabajo, para poder solucionar los ultimos puntos. Esto posibilitaria revertir ese modelo normativo impuesto antidemocraticamente y tener un nuevo modelo.

En quinto lugar, tenemos una caracteristica tambien muy importante, la gran discusion de la informalidad en el pais. No solo el tema de las relaciones de trabajo, sino en general. No menos del 45% de la actividad economica del Peru incurre en actividad informal. Las relaciones de trabajo que se dan en la actividad economica informal, son tambien de naturaleza normativa. A pesar de que se ha dictado un regimen laboral especial con beneficios laborales determinados para la pequena empresa, aparentemente esto no ha tenido exito. Esta planteado evaluar esta politica, y hacer los ajustes que sean necesarios.

En sexto lugar, un inadecuado tratamiento legal de la tercerizacion y de la administracion de justicia laboral, que se basa en procedimientos escritos y no en el principio de la oralidad que ha dado resultados exitosos en varios paises de la region; ademas de un sistema de inspeccion deficiente, insuficiente para poder controlar el cumplimiento de la relacion laboral. Todo esto tiene muchisima importancia en lo que respecta a los tratados de libre comercio y a la estrategia de insercion en la economia global adelantada por Peru. En los tratados de libre comercio con los Estados Unidos, como lodos sabemos se exige dos cosas fundamentales en materia laboral: el cumplimiento de los derechos fundamentales del trabajo y el cumplimiento de la propia normativa laboral vigente. Esto exige una inspeccion de trabajo moderna y una administracion de justicia eficiente.

Comentarista: Antonio Martin. Universidad Autonoma de Barcelona.

Realmente he tenido la oportunidad de aprender mucho oyendo y la verdad es que tengo que aprender mucho mas de vosotros y de este panorama. A mi me parece que debo senalar cuatro grandes lineas, de lo que interpreto sucede en America Latina.

En primer lugar, un aspecto relacionado con lo que quiere decir esto que hemos llamado Relaciones Laborales, porque esta vinculado a un problema basico que ahora explicare. Segundo, mi impresion es que hay un fuerte debilitamiento de los actores sociales y de las instituciones, particularmente del tripartismo; en tercer lugar, creo que hay un problema de gobernabilidad en el sentido de que el pacto o la negociacion se pueda cumplir y pueda servir para enderezar o una situacion economica o evitar una politica economica; y, finalmente el cuarto punto es sobre el futuro, que yo creo que hay muchas esperanzas y bastantes lineas de optimismo, claro que depende tambien de vuestra voluntad de ser optimista.

Primera cuestion, ?que son las relaciones laborales? La que se refiere este concepto? Aqui se demuestra que es dificil definido en el contexto de una fuerte presencia del trabajo informal, de la economia sumergida, de la venta ambulante de distintas formas, no solamente de gente que tiene una relacion laboral informal, sino que ademas hay muchos trabajadores por cuenta propia, muchos trabajadores autonomos, y claro esto hace dificil la formalizacion, se hablaba incluso de que Argentina que habia sido un modelo de referencia en los anos 60, tiene hoy un 33% de trabajo informal, de 33% a 40%, en algun momento 50%; en Mexico hemos hablado de un 44%, y tambien en Peru obviamente es muy importante el trabajo informal. Esa existencia del trabajo informal, naturalmente implica muchos problemas. Implica una importante economia sumergida, problemas de fiscalidad y de contribucion a los sistemas publicos de prevencion social, de seguridad social, y eso hace que buena parte de la poblacion este fuera de los sistemas institucionales de proteccion social.

Segundo problema, es el debilitamiento de los factores colectivos, de los sindicatos que experimentan una fuerte fragmentacion de la poblacion ocupada, y los sindicatos representan en todo caso, a lo que decia mi colega de Mexico a la aristocracia obrera, aquella frase leninista, que en los anos 60 tuvo cierto exito. Yo la uso en sentido positivo, no como Lenin en su sentido critico y negativo, de acuerdo a su tiempo y circunstancia. En el caso que nos ocupa, America Latina, la aristocracia sigue siendo la locomotora o puede ser la locomotora para el resto del movimiento sindical, aunque este por delante y en condiciones de privilegios en relacion a otros segmentos laborales.

Pero creo que aqui hay un problema importante, se trata del tema de la debilidad de los sindicatos y de los propios empresarios, lo que plantea el problema de tripartismo: ?Que hace el Estado -- debe intervenir o no debe intervenir? En el contexto de la politica neoliberal, parece que el estado ha tenido en los ultimos anos una menor intervencion, y en los casos en lo que le ha tocado intervenir, como se evidencio con Fujimori, lo ha hecho en favor de los empresarios; es decir, su participacion ha sido para debilitar al movimiento sindical.

Aqui tambien hay otro problema, que si guarda relacion con Europa, que es la pugna entre la logica de las Relaciones Laborales; es decir la accion colectiva de empresarios y de sindicatos, o bien la logica de Recursos Humanos, que es la tradicion anglosajona, y mas norteamericana, que tambien es una pugna. En este sentido yo creo que si hay una diferencia. En Europa preocupa la pugna que hay entre relaciones laborales y recursos humanos, pero en cierta manera son complementarias. Gracias a la existencia de un marco normativo, que permite regular y proteger la accion colectiva, es posible precisamente combinar y complementar relaciones laborales con recursos humanos; quiere decir en pocas palabras, que recursos humanos no tiene en el resto del continente europeo, una politica tan agresiva como lo tendria en el modelo norteamericano, y posiblemente por lo que me temo y he visto aqui, en el caso de America Latina. Bueno yo creo que esto es uno de los problemas, tanto desde el punto de vista practico como desde el punto de vista teorico, y si es posible, porque recursos humanos tiene una limitacion teorica muy importante, porque recursos humanos es una gestion a nivel micro, y se deja por fuera toda la gestion a nivel macro.

El tercer lugar lo ocupa el problema de la gobernabilidad. A mi modo de ver, la fragmentacion del tejido asociativo de los sindicatos y de los empresarios, plantea un problema de gobernabilidad, lo que quiere decir, hacer cumplir la norma, que lo hablaba el Prof. Morgado tambien. Hay una gran distancia entre la norma escrita y el hecho real, la practica. Yo creo que esto es un gran problema porque esta en el escenario el Capitalismo desorganizado. El Capitalismo desorganizado, es el capitalismo salvaje, que amenaza llevamos a principios de la industrializacion; es decir; a una industrializacion salvaje, a un capitalismo sin reglas.

Naturalmente esto es dificil de solucionar, pero yo creo que aqui esta precisamente la vision del futuro; no solamente porque refleja lo que queremos cumplir, sino porque yo creo que aqui hay indicios para el optimismo. A mi entender, en la mayoria de los paises latinoamericanos hay una expectativa de crecimiento economico, se viene creciendo en los ultimos anos, cosa que es importante para crear empleo, regulado y sobre todo para establecer politicas redistributivas; pero creo tambien que un escenario importante seria la construccion de grandes mercados, de grandes integraciones regionales, como es el tratado de libre comercio. Pienso que Mexico ha tenido un impulso gracias al tratado de libre comercio y una progresiva industrializacion en el resto del pais, ya la maquila (empresas internacionales, generalmente ubicadas en las fronteras), no esta en el norte, la maquila se traslada tambien a otras zonas del sur, gradual y lentamente, esto es importante porque genera riqueza, a persar de ser informal. Tambien, por otro lado, figura el pacto del MERCOSUR, que lo considero como un aspecto importante.

A mi modo de ver, creo que estamos ante un escenario interesante, optimista, que permite reconstruir los actores, aunque sea reconstruir los actores a partir de las elites del movimiento sindical, del sector del metal, de los sectores de vanguardia, pero al fin y al cabo es una pauta de referencia; es decir la locomotora del sindicalismo y esto ha pasado en todos los paises, finalmente son los trabajadores que mejor estan. Asi ha ocurrido en otros momentos historicos donde los trabajadores con una situacion privilegiada se constituyen en la pauta para otros sectores, asi ocurrio por ejemplo con el movimiento vinculado al mundo de la imprenta. Despues de los anos 50, 60, 70 el sector industrial era importante. Hoy en Europa comienza a ser importante el sindicalismo en el sector servicio, en el sector de la ensenanza, en el sector de la sanidad. Esa es la vanguardia en el sector sindical y en el sector publico. Yo creo que esto en America Latina daria indicios de recuperacion, ya que se han presentado pruebas fehacientes para el optimismo.

Hector Lucena, Universidad de Carabobo, Valencia, Venezuela; hlueena@uc.ede.edu.ve. El profesor Hector Lueena, organizo la convocaloria y ejecucion de este evento realizado durante el 14[grados] Congreso Mundial de Relaciones Industriales, en la ciudad de Lima-Peru, del 11 al 14 de septiembre de 2006. Recibio la colaboracion de Juan Raso, de la Universidad de la Republica, Montevideo, en la definicion de los temas y ponentes; de los organizadores del Congreso, particularmente German Ramirez y Paloma Martinez. ambos del Peru, en la realizacion del panel y las facilidades necesarias.

"En la desgrabacion agradezco la colaboracion de Tamara Bermudez de la Maestria de Derecho del Trabajo, de la Universidad de Carabobo: y en la correccion de Juan Montserrat, de la Maestria de Administracion del Trabajo y Relaciones Laborales. El apoyo economico para ambas actividades provino de recursos recibidos del Programa Alma Mater de la OPSU.".
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Author:Lucena, Hector
Publication:Revista sobre Relaciones Industriales y Laborales
Date:Jan 1, 2007
Words:13111
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