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La remesa de los emigrantes: un factor decisivo para impulsar politicas de desarrollo social en Honduras.

PRESENTACION

El presente documento tiene como proposito analizar un fenomeno significativo para el desarrollo economico de un pais de Centroamerica. y que a menudo, es desconocido o minimizado por los analistas de politica. Se fundamenta en el hecho que las remesas familiares recibidas desde el exterior son un factor vital y estabilizador en la economia hondurena, por sus conocidos efectos a nivel macro. Los mas de 500 millones de dolares que se reciben anualmente en remesas superan los montos generados en la economia hondurena por cada uno de estos rubros: turismo, banano, cafe, madera, camarones y langostas. Cada ano sobrepasan el total de la inversion extranjera directa, de la ayuda externa y del pago en servicio de la deuda externa. Las remesas representan una parte considerable de las exportaciones (f.o.b.) y del Producto Interno Bruto (PIB). Solamente la maquila--sumando inversiones y valor agregado generado--sobrepasa a las remesas en generacion de divisas. Desde 1990, las remesas mantienen un constante crecimiento. Desde 1997 al 2000 crecieron al 28%, anual, y entre 1997 y 1999 llegaron al 37% por ano.

Las autoridades gubernamentales hondurenas reconocen publicamente el alcance y la importancia de las remesas en la economia global del pais. A pesar de ello, a los niveles central y municipales no hay politicas o esfuerzos en marcha para expandir, proteger y utilizar las remesas en una forma mas productivas. Al nivel micro, existen algunos conocimientos (hipotesis exploratorias, datos sistematicos desagregados y observaciones ocasionales) sobre el ciclo de las remesas (el proceso que va desde que el remitente decide enviar fondos hasta que el receptor, en la comunidad de origen, los gasta o invierte). De hecho, los agentes externos al ciclo de las remesas--organizaciones internacionales, regionales y nacionales con recursos financieros y tecnicos--desconocen como se comportan las remesas "a la hondurena". Tampoco saben como intervenir en el ciclo para aumentare! impacto en el lado del recipiente, y con ello, reducir los niveles de pobreza a los niveles de aldea, caserio, municipio y regional.

En consecuencia, hay actualmente en Honduras un desaprovechamiento de las remesas como variable que contribuye a la calidad de vida y la gobernabilidad economica del pais. Por tal motivo, Honduras podria considerarse en una etapa incipiente ante el manejo y uso productivo de las remesas familiares, situacion que contrasta con logros recien obtenidos por otros paises de la region latinoamericana --como Mexico, El Salvador y Republica Dominicana-- y en el siglo pasado, con Espana y Portugal.

Los donantes deberian interesarse en las remesas por el papel critico que desempenan en la economia hondurena. Los hondurenos que viven en el exterior representan casi el 12% de la poblacion total del pais, y de ellos, entre el 20 y el 25% remiten fondos a Honduras, enfrentando problemas en las transferencias que realizan (altos costos por el servicio, retrasos e inseguridad en los envios y tasas irregulares en los cambios de monedas). Los receptores de estos fondos, distribuidos a lo largo del territorio nacional, se ubican principalmente en comunidades rurales aisladas y en pequenos pueblos. Ya en sus respectivos lugares de residencia, manifiestan indicadores visibles de vida demostrando que VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracion Publica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002 no pertenecen a los sectores mas pobres del pais, ante el hecho que disfrutan de recursos y oportunidades que superan los niveles prevalecientes de pobreza. A pesar de esto, no dejan de compartir con sus compueblanos muchas de las aspiraciones familiares y comunitarias para superar la pobreza. Los recursos y aspiraciones de los recipientes representan una agenda potencial que bien podria insertarse en los esfuerzos de desarrollo que se realizan (en vivienda, pequenos negocios y proyectos comunitarios). Muchas de las ONGs que operan en Honduras --tanto nacionales como extranjeras--promueven uno o varios de estos tres componentes, pero sin que lleguen a utilizar las remesas como eje estrategico de las operaciones que ejecutan en pro del desarrollo nacional. Los donantes deberian reconocer la existencia de esta base institucional (ONGs nacionales y extranjeras), y expandirla, fortaleciendo sus capacidades operativas en funcion de las remesas. Para el logro de dichas metas, los donantes podrian destinar recursos tecnicos y financieros adicionales, con el fin de institucionalizar las remesas como una herramienta de desarrollo del pais. La realizacion de lo anterior estaria a tono con el espiritu de los tiempos, al mezclar migracion y globalizacion dentro de un gran diseno de desarrollo.

Pero las remesas, por encima de todo, son parte de un fenomeno humano mas amplio. No pueden separarse de la emigracion hondurena, ni del proceso de globalizacion, ni de la asimetria en calidad de vida que prevalece entre paises exportadores y receptores de mano de obra.

En la mayoria de las familias de origen hondureno que residen Estados Unidos hay uno o mas emigrante que labora en ocupaciones de baja remuneracion y poco prestigio, y que envia a parientes y amigos de Honduras una o mas remesas al ano. Lo enviado podria verse como insignificante en la familia del remitente--no mas del 10% del ingreso medio anual--el cual no supera los S 30,000. Pero del lado del receptor lo enviado es relevante. Honduras es el tercer pais mas pobre de America Latina, con ingresos familiares anuales inferiores a los S3.000, y menos de $600 per-capita.

Este trabajo identifica ocho (8) sub-proyectos que podrian realizarse en varios anos en Honduras, como parte de un proyecto global, con categoria de Programa, titulado "Remesas para el Desarrollo". El trabajo se origino a solicitud de USAID/Honduras ante la exigencia de tener que disenar, a corto plazo un documento de politicas, que sugiera opciones operativas, para insertar las remesas en una forma mas productiva al desarrollo del pais.

"Remesas para el Desarrollo" requiere de $1.8 millones en 4 anos. Consta de dos tipos de proyectos: de apoyo y pilotos. Los de apoyo actuan en los contextos donde se originan y se reciben las remesas, creando y fortaleciendo la accion de los agentes con capacidades instaladas, fomentando las condiciones mas propicias para realizar acciones efectivas. Los proyectos piloto actuan en el ciclo de las remesas, promoviendo y apoyando condiciones que tornan las remesas en un instrumento mas productivo.

Proyectos de Apoyo:

1) De informacion y comunicacion. Promueve el uso y manejo de las remesas en instituciones publicas, ONG y asociaciones privadas. El sub-proyecto identifica y difunde marcos referenciales y operativos que aumentan el impacto de las remesas en las familias y comunidades de los recipientes, mientras informa sobre oportunidades de negocios a los involucrados.

2) De desarrollo institucional y politica publica. Amplia el numero de agentes primarios y secundarios, que actuan directamente o indirectamente sobre las remesas. Fortalece sus capacidades de accion e incide sobre el gobierno central y los municipales para que adopten politicas publicas que aumenten las remesas y su impacto en Honduras.

Proyectos Pilotos;

3) De Familia Unida. Fomenta encuentros entre remitentes y receptores, extensivos a familiares y amigos, utilizando medios electronicos y de radio aficionados. Apoya el retorno a Honduras de los emigrados que son empresarios, jubilados, pensionados y recipientes de rentas. Asiste a los deportados a readaptarse a su nueva vida en Honduras. Provee orientacion a los emigrantes potenciales, que aun estando en Honduras, pueden legalmente emigrar hacia los Estados Unidos.

4) De Viajeras Socias. Profesionaliza y diversifica los servicios que proveen las Viajeras, como agentes informales de transferencias, asistiendolas y capacitandolas, ademas de vincularlas a servicios electronicos de transferencias, a bancos e instituciones de microfinanzas. a fin de que realicen sus labores con menos riesgos y a menor costo. Abre lineas de credito para las Viajeras en instituciones financieras, con el respaldo del Fondo de Garantia de este Proyecto.

5) De Transferencias con Satisfaccion. Aumenta la competencia y diversificacion de servicios entre los agentes formales, reduciendo costos a sus clientes y aumentando la transparencia en sus operaciones. Vincula a los agentes formales con instituciones de micro finanzas para que presten a remitentes y receptores servicios adicionales de ahorro y creditos.

6) De Remesas para Negocios. Capacita, asesora y financia a las personas que estan decididas a invertir en negocios las remesas recibidas del exterior. Promueve inversiones productivas en pequenas y medianas empresas, familiares y de otra indole. Tambien difunde oportunidades de negocios en empresas de mayor tamano y en sectores donde la inversion mixta --nacional y extranjera--podria ser rentable.

7) De Remesas para Vivienda y Servicios. Informa a remitentes y receptores sobre el desempeno de agentes que promueven inversiones en bienes raices (tierra, lotes para construccion, construccion y mejoramiento de vivienda) para incitarlos a que los usen. Apoya inversiones productivas en servicios personales, especialmente en seguros, de salud, educacion, vida, vivienda y de jubilacion.

8) De Remesas para el Desarrollo Comunitario. Promueve entre los remitentes inversiones en obras y servicios de impacto social, mediante la combinacion de fondos provenientes de distintas fuentes, y da apoyo organizativo a las asociaciones de emigrados, al igual que a las organizaciones de receptores de remesas. Prioriza inversiones en servicios primarios--de salud, educacion y en obras de infra-estructura--mediante co-inversiones: privadas y publicas, comunitarias, empresariales, municipales y del gobierno central.

Segun se requiera, los sub-proyectos se ejecutaran en los Estados Unidos y en Honduras. Pero reconociendo que es en Honduras, y en particular, en los receptores de remesas, en sus familias y comunidades, donde el esfuerzo realizado debe lograr el impacto directo. Las estrategias del Programa propuesto identifican las caracteristicas mas idoneas para seleccionar ejecutores y co-ejecutores. las areas geograficas y poblaciones objetivos en donde deben intervenir, asi como los componentes especializados que mejor anticipan los productos buscados en los objetivos especificos de los sub-proyectos.

LAS REMESAS FAMILIARES COMO FACTOR DE DESARROLLO Y ACUMULACION DE CAPITAL

La importancia de las remesas familiares en la economia de Honduras es significativa. El monto recibido al ano por este concepto -- mas de 500 millones en el 2000--supera los millones de dolares generados en la economia hondurena por cada uno de estos rubros generadores de divisas: turismo, banano, cafe, madera, camarones y langostas (Vea Apendice 1, Cuadro 3). Segun datos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), las remesas sobrepasan el monto de la inversion extranjera directa y de la ayuda externa. Superan -en 35%- los montos anuales que Honduras tiene que pagar en servicio de la deuda externa. En porcentaje representan una parte considerable-21%--(39) total de las exportaciones (f.o.b.) y--5.9%- del Producto Interno Bruto (PIB). Dentro de la cuenta corriente, unicamente la maquila--considerada en sus inversiones y agregado del valor generado-es mayor que las remesas en generacion--de divisas, aunque estas ultimas estan por encima de la maquila en tasas anuales de incremento.

Desde 1990 las remesas no han perdido su tendencia de constante crecimiento. En el periodo reciente del 97 al 2000 la tasa media de crecimiento anual nunca fue inferior al 28%. Entre 1997 y 1999 aumento al 37% anual. Y en el 2001, aun con los efectos recesivos producidos por los tragicos hechos del 11 de Septiembre (Apendice I, Cuadro 4), los montos de las remesas siguen en aumento. Segun el Banco Central de Honduras (BCH), aun despues de dichos sucesos, la tasa de crecimiento de las remesas familiares en el 2001 se mantiene mayor que la del 2000, y en monto, compensan bastante la disminucion sufrida en las exportaciones hondurenas durante el ultimo trimestre del ano. Por estas razones, las remesas se han convertido en un factor vital y estabilizador en la economia hondurena, de gran valor estrategico. De hecho, se han vuelto mas relevantes al final del 2001, ante la caida brusca de los rubros tradicionales (banano, cafe, madera y azucar) y notradicionales de exportacion (maquila, camaron y langosta y turismo).

Pero las remesas, por encima de todo, forman parte un amplio y complejo fenomeno humano. Las remesas no pueden separarse de la emigracion hondurena que significa abandonar el pais de nacimiento, en busca de mejores condiciones vida. La emigracion hondurena esta motivada basicamente por razones economicas.

Despues del Mitch, en octubre de 1998, la emigracion hondurena hacia Estados Unidos, sobre todo la ilegal, se disparo aun mas. A tal extremo, que en Julio del 2001, el Gobierno norteamericano extendio el Permiso de Estatus Temporal Migratorio/Temporary Permit Status (TPS), por otro ano mas, a los hondurenos que viviendo en los Estados Unidos carecian de documentacion legal y necesitaban trabajar. Era la tercera vez consecutiva que los hondurenos en los Estados Unidos gozaban de esa prerrogativa. Como resultado, unos 110,000 hondurenos indocumentados se beneficiaron con la extension. Este contingente humano forma parte de las 160,000 las familias de origen hondureno que hoy viven en los Estados Unidos, las cuales suman en total unas 600,000 personas, segun datos aportados por el Gobierno de Honduras (40).

En la gran mayoria de estas familias hay uno o mas remitentes de remesas, que envian a parientes y amigos de Honduras una o mas transferencias de dinero efectivo al ano. Si bien las cantidades transferidas podrian parecer minimas dentro del total ingreso familiar del remitente--en promedio el 10% en remesas en un ingreso medio familiar que el total oscila entre $25,000 y 30,000 al ano (41)--del lado del receptor, en Honduras, tales montos se vuelven relevantes no solo a nivel macroeconomico -como ya se ha expresado--sino tambien a los niveles comunitario y regional. Honduras es el tercer pais mas pobre de America Latina con bajos ingresos familiares (alrededor de $3,000 anuales) y de per-capita (menos de $600 anuales). Su impacto es facilmente observable al comparar los hogares que reciben remesas versus los que no las reciben, tanto en area rural como urbana, con indiscutibles ventajas en los primeros en cuanto a calidad de vida y superacion de los niveles medios de pobreza.

Los patrones de reproduccion y de familia extensa, predominantes en Honduras--y acentuados en el area rural--sirven de base a la distribucion y alcance de las remesas. En agregado, se estima que el 30% de la actual poblacion del pais se beneficia directamente (42) de las remesas familiares, llegando principalmente a las pequenos pueblos y comunidades rurales (43)-- muchas de ellas con agro-ecosistemas fragiles y degradados--que es donde tienden a concentrarse, con respecto al total, los mayores porcentajes de familias receptoras de remesas. Al extremo, que las remesas se han convertido en el dinamizador de los recursos tan visibles como mano de obra (44), patrimonio familiar (tierra, cosechas, animales, vivienda, etc.) y comercio, en las economias del hogar, comunitaria, municipal y regional.

Problemas y necesidades

Pero a pesar de las estadisticas disponibles (Apendice 1) no se sabe, de manera fiable, el monto total real de remesas que llegan a Honduras anualmente. La coexistencia de canales informales y formales en las transferencias abren un debate interminable sobre cualquier estimado. Como los montos transferidos a traves de los canales informales escapan del monitoreo que realizan las autoridades monetarias del pais, las cantidades reportadas estan sujetas a cuestionamientos en cualquier momento.

Del lado de Honduras, los montos reportados en remesas por Banco Central, recibidos por los canales formales de transferencia, podrian ser tambien inferiores a los reales. Hay indicios convincentes que los canales formales de transferencia no informan la totalidad de los montos transferidos, en parte, para evadir impuestos y el cumplimiento de otras regulaciones, que a su vez escapan al control de las autoridades fiscales hondurenas.

Del lado de los emigrantes hondurenos viviendo en los Estados Unidos, los montos transferidos a traves de los canales informales tampoco pueden ignorarse. La gran mayoria de los hondurenos que viven en el extranjero -- mas del 90% del total--se encuentra en Estados Unidos. Y entre estos hay mas ilegales que legales, estimandose cuatro (4) ilegales por cada legal. Tal como resulta en otros aspectos del emigrante-por ejemplo, en el empleo-- la ilegalidad del emigrante va pareja con su informalidad economica.

La existencia de numerosas "viajeras", mujeres en su mayoria, actuando de "couriers" entre Estados Unidos y Honduras, y viceversa, confirma, la hipotesis anterior. Son las Viajeras quienes transportan '"de persona a persona" dinero en efectivo y mercancias, entre Estados Unidos y Honduras. Los emigrantes ilegales prefirieren a las Viajeras porque no piden credenciales, no hay que llenar papeles y las operaciones realizadas no dejan rastro. Todas estas caracteristicas son atractivas al emigrante ilegal, y no dejan tambien de ser preferidas por un buen numero de legales debido al trato personalizado que prestan las Viajeras. Por lo tanto, queda abierta la controversia que existe por el total contabilizado en remesas y sus datos reales (45).

Segun las estadisticas oficiales, del total de remesas familiares recibidas en Honduras por canales formales de todo el mundo, el 90% procede de Estados Unidos. Entre los canales formales de esa ruta, entre los mas utilizados son los consorcios transnacionales de courier -- Money Gram, Western Union Gigante Express, Urgente Express, Business VIP, etc. -- y de transporte de bienes -- DHL. UPS, Gigante Express, Urgente Express, etc. Una vez las remesas llegan a Honduras, la entrega al receptor se hace principalmente a traves de la banca privada, con preferencia a los bancos que tienen mas sucursales en el pais, y que por lo tanto, llegan a mas ciudades pequenas del interior. Dentro de la banca, en orden de mayor a menor cobertura estan: Banco Atlantida, Banco Grupo del Ahorro Hondureno (BGA). Banco de Occidente y FICOHSA. Este ultimo, es el unico que hasta el presente tiene abiertas (FICOHSA Express) oficinas en Miami, combinando los servicios de envio y recibo de remesas con a una ventanilla de prestamos, y otra de aceptacion de pagos de prestamos y de tarjetas de credito.

Las cooperativas de ahorro y credito, y las ONG hondurenas no estan involucradas en la transferencia de remesas, ni tampoco en su uso posterior, en cuanto a gastos, ahorros e inversiones. Las diferencias en montos y numero de envios que se dan entre los emigrantes hondurenos, con respecto a las remesas enviadas a Honduras podrian estar relacionadas con las caracteristicas personales y comunitarias -- educativas, ocupacionales, sectoriales, regionales, de parentesco, etnia, tiempo en la corriente migratoria, etc.-- de remitentes y receptores. Sin embargo, se sabe muy poco, si estas caracteristicas influyen de hecho, y como lo hacen en los montos y formas de envios a Honduras. Tampoco se sabe cuales son los destinos mas frecuentes que siguen las remesas al nivel micro -personal, hogar, parientes y comunidad, y los montos en gastos e inversion que atrae cada uno.

La comunidad internacional de cooperantes en Honduras --en especial el BID, Dialogo Interamencano y OIT-- ha hecho llegar al pais los marcos referenciales mas relevantes de otros paises en el uso efectivo de las remesas (46). Pero, en general, falta precisar como se comportan las remesas "a la hondurena". Con respecto a lo atractivo de otros paises, se ignora la pertinencia que tienen dichos modelos en el contexto nacional, y que ajustes habria que hacerles para volverlos efectivos en Honduras.

En el pais ningun organismo externo de asistencia tecnica o financiera --bilateral, regional o multilateral--tiene entre sus ofertas de donacion o financiamiento una orientada hacia las remesas. Por tal motivo, podria decirse que las remesas son practicamente ignoradas en los programas y proyectos que estos organismos vienen promoviendo en Honduras. Podria afirmarse, sin temor a equivocacion, que la mayoria de estos organismos intuyen, pero desconocen, el potencial de las remesas para Honduras, como un instrumento estrategico mas de desarrollo y de combate a la pobreza.

Entre los Organismos Privados de Desarrollo/OPD nacionales, y ONG extranjeras y nacionales que operan en Honduras no hay ningun proyecto que haya tomado las remesas como eje operativo en sus estrategias de accion. Mucho menos uno que este especializado en el tema. En el Programa de Gobierno del recien electo Presidente de Honduras (Ricardo Maduro. Mi compromiso contigo, 2001) de Honduras, a pesar de su amplitud y atractivo, la palabra remesa ni siquiera aparece. Por excepcion, el tema de las remesas sale de vez en cuando los periodicos, resaltando mas sus bondades macroeconomicas. Pocas son las referencias hechas en los articulos publicados sobre la dinamica de las remesas a los niveles personales, familiares y comunitarios, o destacando su impacto en las economias domestica, local y regional.

Por tales motivos, el tema se mantiene como un desafio en la problematica de desarrollo del pais. Tampoco ha sido tratado en ningun evento de difusion publica, ni por los sectores privados ni gubernamentales hondurenos. Es tambien un tema ausente en las agendas de los grupos que desde la sociedad civil se mantienen vigilantes y proponen politicas publicas dentro del acontecer nacional.

En conclusion. Honduras esta por debajo de los paises latinoamericanos que han hecho un manejo y uso productivo de las remesas -como serian los casos de Mexico, El Salvador, Guatemala, Ecuador, Republica Dominicana y Bolivia; o con paises fuera de la region, como Filipinas y Arabia Saudita; o con naciones que en el pasado en la segunda mitad de) siglo pasa -- do--fueron ejemplares, como Espana y Portugal. En concreto, no existen en Honduras bases informativas, politicas, ni modalidades operativas para actuaren el ciclo de las remesas como un instrumento para el desarrollo personal, familiar, comunitario, regional y nacional. Por esta razon, bien podria decirse que Honduras se encuentra hoy en una etapa incipiente, exploratoria, en torno a las remesas. Y dada esta coyuntura, se necesita resaltar publicamente su importancia, sistematizar}' divulgar la informacion disponible, desarrollar potenciales ejecutores, ensayar alternativas de trabajo a traves de proyectos pilotos, y aquello que sea pertinente y valido, masificarlo para lograr, en pocos anos, que las remesas pasen a ser rubro realmente efectivo en el desarrollo del pais.

Insumos potenciales

Pero esto no quiere decir que el tema de las remesas este "en cero" en Honduras. Desde Agosto del 2001 se origino y ha venido desarrollandose un Grupo de Interesados en Remesas Familiares, que opera desde la Red de Desarrollo Sostenible, un ONG hondureno. con seis anos de actividades, especializado en informatica y comunicacion. El "Grupo de Remesas'7, como se le conoce, esta formado por investigadores, practicos y ejecutivos de organismos privados de desarrollo/OPD (UNISA, Alianza de Mujeres Negras, ICADE, INADES, ANDAR, Vecinos Mundiales, CASS, ASJO), uno de ellos (Asociacion San Jose Obrero), con acciones en Choluteca y en Miami; e instituciones de segundo grado (FIDE, FONAC, CODEH, ASONOG), con potencial para ejecutar proyectos piloto porque en sus Trabajos de campo "se cruzan con remesas"; consultores independientes; lideres del movimiento de cooperativas de ahorro y credito, y de partidos politicos; ejecutivos de casas de cambio: academicos (UNAH. CEDAC), y representantes de organismos internacionales (TROCA1RE, IAF, Casals y Asociados).

La mision del Grupo es convertir las remesas en un instrumento para el desarrollo de Honduras. Como mercado utilizan la asamblea virtual integrada por los miembros de la Lista Electronica, cuarenta y cinco hasta el presente, con acceso entre si por email. Como parte de las actividades de despegue, el Grupo recopilo y centralizo la informacion que sobre las remesas sus miembros tenian disponible, la cual esta circulando libre a traves de la pagina WEB de la Red de Desarrollo Sostenible (47). Por este acceso, tambien cualquier persona que no pertenezca al Grupo, puede acceder a la informacion, aunque solo los miembros de la Lista pueden dialogar entre si por medio del Programa Majordomo. El Grupo ha celebrado hasta ahora dos reuniones para actualizar resultados, contactos e agregar nuevos miembros, y tambien para hacerle seguimiento al plan de trabajo que abarca siete areas de accion (48).

En Honduras, los miembros del Grupo mantienen accesos con funcionarios claves del sector gubernamental y con empresarios privados (urbanizadores, vendedores de bienes raices, etc.) y tambien con instituciones bancarias nacionales y en los Estados Unidos. Varios miembros del Grupo han tenido acceso al Comite de Transicion de Ricardo Maduro, recien electo Presidente de Honduras. Esto ha resultado que ciertos funcionarios claves de la proxima administracion --entre ellos Vice-Presidentes, Ministros y Asesores-- hayan dejado el entendimiento que la politica de la nueva administracion sobre las remesas la ejecutara el Ministerio de Relaciones Exteriores, y que el tema sera manejado en un sentido amplio y transversal, de alcance multi-sectorial, donde varios Gabinetes ministeriales actuen sobre el mismo simultaneamente

Mas de un miembro del Grupo mantiene vinculos con organizaciones solidarias y asociaciones de emigrados de Estados Unidos. Tal es el caso de Casa del Pueblo en Washington y las asociaciones de pueblos de origen, en ciudades como Los Angeles, Houston, Nueva Orleans. Boston, Nueva York y Miami, todas con significativas poblaciones de origen hondureno. En Miami hay contactos con el Consejo Nacional Cubano-Americano (CNC, por sus siglas en ingles), con mas veinte anos de experiencias en la construccion y la administracion de edificios de apartamentos (49) para personas de la tercera edad, fomento de pequenos negocios, escuelas especiales para adolescentes de secundaria y para infantes pre-escolares de madres solteras, y programas de insercion para emigrantes recien llegados Estados Unidos. El CNC es ademas uno de los representantes oficiales de la Oficina del Censo de los EE.UU. en el Sur de Florida. En el ano 2000, el CNC abrio CODEL (50), una iniciativa latinoamericana, por ahora basada en Honduras, con la mision de compartir la experiencia de desarrollo del CNC en los paises de la region, a traves de alianzas con ONG y otros actores nacionales.

Ademas de lo anterior, esta reconocido que a nivel regional e internacional hay instituciones de asistencia tecnica o financiera --como Dialogo Interamericano, el Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Mundial, la Organizacion Internacional del Trabajo, el Consejo Mundial de Cooperativas de Ahorro y Credito-- universidades (i.e, Carolina del Norte. California, Maryland. Illinois), fundaciones (Inter.-American, Kellogg. Mc Arthur y Ford) y centros de investigacion, que en los Estados Unidos forman una base minima institucional, con un interes expreso en remesas familiares como instrumento de desarrollo. Dicho tema programatico esta mezclado, en ciertos casos, con agendas mas amplias, tales como migracion, globalizacion, inequidades internacionales y combate a la pobreza.

Hipotesis mas plausibles

A pesar de la situacion actual de las remesas en Honduras, todavia es posible sugerir un conjunto de hipotesis que sugieren como las remesas podrian estar trabajando en el pais. Dichas hipotesis se han construido combinando datos disponibles, con apreciaciones de campo y entrevistas hechas por el autor, mas las teorias que se manejan en otros paises sobre el comportamiento de las remesas.

Es un hecho que las remesas aun no se reconocen en Honduras como una herramienta para su desarrollo, o para el combate de la pobreza como sucede en paises como El Salvador, Mexico y Republica Dominicana. Sin embargo, siguen llegando al pais montos cuantiosos por ese concepto (Vease Apendice 1. Cuadros 1, 2 y 3), y posteriormente por su use, generan significativos montos en gastos, ahorros e inversiones. Al presente, su dinamica se conoce mas al nivel macro que micro (51), y ello incita, a avanzar las hipotesis mas plausibles en tomo a su dinamica.

De contexto

* Las remesas son parte del fenomeno de la emigracion hondurena, principalmente hacia los Estados Unidos de America, con tendencias y condicionantes propias. Factores multidimensionales --economicos, legales, culturales, etnicos, de clase, etc.--actuan de "push and pull" --de "rechazo y atraccion"-- en la corriente migratoria. Tales factores, a su vez, afectan y son afectados por las remesas.

* Las remesas tambien son parte del proceso de globalizacion, representando un vinculo que une la movilidad de mano de obra y del capital. La globalizacion resulta en cambios de cultura, comunicaciones y en los mercados laborales, de inversiones, ahorro y gastos en ambos extremos de la corriente migratoria, tanto en Honduras como en los Estados Unidos. Esto hace que los emigrantes hondurenos, una vez ubicados en su nueva comunidad de vida, manejen sus recursos personales y sociales dentro de ciertos parametros --culturales, de informacion y comunicacion, etc.-- cuyos limites estan dados, en gran medida, por las experiencias de vida y trabajo que tenia el emigrante antes de irse de Honduras.

* Aun cuando esten viviendo en un pais extranjero, los hondurenos no se desvinculan de sus comunidades de origen, sino lo contrario. Una vez en los Estados Unidos, siguen repitiendo muchos de los patrones de conducta que tenian en sus respectivas comunidades de nacimiento, creando asociaciones identificadas con dichos nombres, lo que demuestra una identidad y confianza mutua que comparten sus miembros. Ademas, la gran mayoria de los emigrantes en edad productiva organizan sus vidas en los Estados Unidos reconociendo responsabilidades con parientes y de amigos que dejaron atras en su comunidad de origen, convirtiendose de hecho en cargas y expresiones economicas y emocionales en la vida del emigrante.

* En los emigrantes que han repetido el ciclo migratorio, por el hecho de haber retornado a Honduras una o mas veces, la dinamica migratoria y de las remesas, con sus causas y efectos, es aun mas compleja y desconocida

* Ademas de la globalizacion y la emigracion, la inequidad existente entre paises, en este caso, entre los niveles de vida y desarrollo de Estados Unidos en comparacion a los de Honduras, hace que Honduras sea un pais oferente y exportador de mano de obra mientras que los Estados Unidos sea un pais demandante y receptor de mano de obra.

* Dentro de estos procesos y coyunturas actuan los factores de atraccion y de empuje ("pushing and pulling" factors) que mantienen vigentes las remesas. Los hondurenos realizan trabajos en Estados Unidos que el americano promedio no quiere realizar. En tal sentido, mientras que paises receptores de mano de obra, como Estados Unidos, sigan teniendo una demanda insatisfecha en puestos de trabajo situados "en la entrada del mercado laboral", nacionales de paises como Honduras, seguiran emigrando a Estados Unidos, por los canales que esten a su alcance, en busca de una mejoria personal y familiar. Y una vez llegados a los Estados Unidos, seguiran ocupando puestos de trabajo con una demanda casi nula de parte de los norteamericanos, por la baja remuneracion y poco prestigio que acompanan a dichos empleos.

* Los mas atraidos por la corriente migratoria no son los hondurenos mas pobres pues estos, en su mayoria, son inmoviles. Los mas atraidos son los hondurenos, que viviendo en ciudades pequenas o en zonas rurales, ya experimentaron cierta movilidad social antes de emigrar, y decidieron irse de Honduras porque se "sienten topados en su propio pais", ante el estancamiento reinante, o al lento crecimiento de los sectores economicos donde ellos estan activos o tienen un potencial de empleo.

* La mayoria de los hondurenos que emigra a Estados Unidos pertenece a los estratos jovenes de la poblacion economicamente activa, aunque no a los mas jovenes. La mujer esta mas representada que el hombre aunque no por grandes diferencias en numero. Tanto las mujeres como los hombres que emigran dejan familia o seres queridos en su sitio de partida, que eventualmente se convierten en cargas familiares. Compromiso que se vuelve manifiesto enviando remesas, una vez el inmigrante logra dos objetivos iniciales: tener un empleo y empezar a cancelar la deuda que contrajeron al emigrara los Estados Unidos.

* Los emigrantes que entran en la corriente migratoria y se instalan en los Estados Unidos siguen una conducta grupal, muy condicionada por referentes colectivos. Los emigrados de una misma comunidad de origen generalmente "atraen" a otros familiares, con reclutamientos que siguen el patron de la familia extensa, Al momento de irse hacia el exterior, deciden hacerlo en grupo y atravesando una ruta comun. Ya en el camino, utilizan contactos compartidos, facilitando el movimiento grupal. Una vez llegados a los Estados Unidos, los emigrantes van a parar a una misma ciudad y hasta vecindario, llegando incluso a situarse hasta en el mismo edificio, o en casas cercanas. A la hora de emplearse, buscan trabajos juntos, llegando a ocuparse en un mismo sector y hasta con el mismo patrono. En tal sentido, la dinamica migratoria es un proceso mas grupal/comunitario que individual/personal.

* Ello resulta en la formacion y mantenimiento de comunidades transnacionales, en ambos extremos de la corriente migratoria, integradas por numerosos parientes de sangre y "adoptados" en la familia extensa, amigos de crianza y compueblanos que comparten raices comunes. Muchas conductas en estas comunidades --personales, familiares y asociativas-- responden mas a dinamicas exogenas, propias de la comunidad de origen, que a dinamicas endogenas, o las nacidas propiamente en la comunidad de destino. Esto sucede, mientras el resto de la poblacion vive sus vidas mas en funcion de hechos localmente originados.

* El ingreso obtenido por el emigrante en Estados Unidos esta positivamente correlacionado con las capacidades que tenia antes de emigrar. Una vez ubicado en el pais de destino, sus ingresos aumentan en la medida que utiliza el capital social que le rodea. Ante la posibilidad de optar por nuevas ocupaciones, algunos optan por superarse tecnica o profesionalmente, agregando nuevas potencialidades de empleo a tas traidas de su pais de origen.

* En las comunidades de destino, los emigrantes mantienen muchas de las costumbres propias de su pais de origen --creencias, idioma, alimentacion, vestido, celebraciones, etc.-- las que mezclan con grados de nostalgia e idealizacion debido a la distancia fisica y emocional que los separa. Los emigrantes muestran patrones de empleo, ingresos, consumo, ahorro e inversion que estan marcados por los compromisos economicos que mantienen con parientes y amigos, ubicados en la comunidad de origen.

* En las comunidades de destino no todo es paz y armonia. Hay un buen numero de hogares desintegrados, con problemas de adaptacion y conductas delictivas entre sus miembros, debido a la separacion familiar, sobre todo de conyuges y de menores. La condicion ilegal del emigrante en muchos casos alimenta los comportamientos delictivos.

Sobre el ciclo de las remesas

* Los montos enviados a Honduras en remesas estan directamente relacionados con el nivel de ingresos del remitente e inversamente al numero de dependientes que mantiene, como carga familiar, en su comunidad de destino.

* Los canales utilizados para hacer la transferencia de las remesas desde los Estados Unidos hasta Hondura son de dos tipos: informales --"el mano a mano" por viajeras, turistas o parientes que viajan --y formales, "casas de cambio", bancos, etc. Los mas visibles y conocidos son los formales, pero en muchos casos no son los predominantes. Como se conocen menos los informales, y cada acceso tiene sus ventajas y desventajas, en e! caso hondureno, seria prematuro concluir cual es la modalidad mas apropiada para transferir remesas. Sin embargo, aun podria afirmarse que la preferencia por un canal en particular esta determinada por el grado de confianza/riesgo que el mismo inspira en el remitente al momento de "contratar o decidir el servicio", sentimiento que tiene que ver a su vez con ciertos criterios, tales como rapidez, seguridad, acceso y costo.

* La situacion legal del inmigrante influye en el uso de los canales de transferencia. Mientras mas ilegal se encuentre su condicion migratoria, mas informalidad habra en el canal que usa el inmigrante para transferir las remesas a Honduras. A mas ilegalidad mas informalidad. Y los riesgos mayores --atrasos, perdidas, asaltos, pagos "por mordidas" a las autoridades, etc.-- se dan en los canales informales. Sin embargo, las viajeras, como el canal informal mas frecuentemente usado, tambien tienen sus ventajas en comparacion a los canales formales de transferencia:

* Son mas baratas en costos directos (informales 5% vs. Formales del 10% a! 15% de recargo sobre el monto total transferido en efectivo),

* Venden productos folkloricos en los Estados Unidos (queso casero, quesadillas, tamales, pasteles, rosquillas, pollo "Campero", medicamentos nacionales y remedios caseros, plantas medicinales, puros, periodicos regionales, etc.),

* Venden mercaderia "gringa" en Honduras (ropas, zapatos, joyas, perfumes, peliculas, articulos pequenos, etc.).

* Prestan servicios gratuitos adicionales (no cobran por el cambio de dinero, transportan fotos, videos personales, cartas, facturas, documentos y otros objetos valiosos.),

* Brindan una atencion personalizada (se relacionan cara a cara, operan desde las casas o apartamentos privados donde se hospedan, traen noticias del vecindario y de familiares, entregan regalos, etc.).

Todos estas ventajas son muy apreciadas por la cultura hondurena.

* Los emigrantes con un estatus migratorio legal en Estados Unidos --que son los menos en el caso hondureno-- tienden a destinar con mas frecuencia remesas a inversiones de mas largo plazo, al compararlos con los ilegales. Igualmente son los inmigrantes mas legales. Son los mas visibles y activos en casos de traer personalmente donaciones a Honduras para obras humanitarias o sociales, tal como sucedio despues de! Huracan Mitch (Octubre, 1998).

* Los dias picos para el recibo de remesas en Honduras por canales formales son los lunes martes y miercoles. No importa la semana del mes en las fluctuaciones habidas. A lo largo del ano, hay dias y periodos especiales, tales como Navidad, Dia de la Madre, Semana Santa, Setiembre (por las fiestas patrias), Febrero (inicio del ciclo escolar) y las fiestas patronales de las respectivas comunidades de origen.

* Las ciudades y regiones hondurenas con mayores volumenes de recepcion de remesas por canales formales son Tegucigalpa, San Pedro, O lancho y el corredor de la costa(Tela. La Ceiba, Trujillo. Puerto Cortes y Tocoa); a un nivel medio, Comayagua, el Sur, seguidos por Occidente. Danli y el resto del Oriente, donde es aun mas bajo, en proporcion al resto del pais.

* El monto que mas se repite en los envios formales fluctua entre los $300 y $500 dolares. En forma esporadica aparecen envios de miles de dolares y muy pocos superiores a los diez mil ($10.000). Las regulaciones vigentes en Estados Unidos obligan a las casas de transferencia, incluyendo a bancos, a reportar a las autoridades bancarias norteamericanas cualquier transferencia que sea igual a superior a esa cantidad. La practica forma parte de medidas de vigilancia para prevenir y detectar el lavado de dinero y el trafico de activos obtenidos ilegalmente.

* En Honduras, el receptor mas frecuente de remesas es una mujer de mediana o avanzada edad, con pocos anos de escolaridad e insuficiente informacion financiera o de otra indole, para hacer las decisiones de cambio monetario, gasto, inversion y ahorro que exigen el manejo eficiente y uso productivo del dinero recibido.

* El proposito de la remesa viene expresado por su remitente, casi desde el momento del envio, o es un "mas de lo mismo", basado en la costumbre. En muchos casos, la finalidad esta expresada en un "lenguaje general" dejando al receptor los detalles de su uso.

* Los fondos enviados, por regla general, siguen uno o varios de estos destinos:

* Gastos de mantenimiento y de consumo diario -ropa y comida- y suntuarios -- eventos sociales y joyas-.

* Gastos de salud y educacion,

* Emergencias,

* Cuentas de ahorro,

* Compra de automoviles, muebles, equipos para el hogar y de otros bienes perecederos.

* Inversion en bienes raices, como fincas, lotes para vivienda, casa terminada-- y para el mejoramiento de la vivienda,

* Inversion en ganado y en la produccion de cosechas,

* Inversion en empresas locales, medianas y pequenas, productivas y comerciales, en su mayoria de tipo familiar, con productos para el mercado nacional y para los emigrantes en los Estados Unidos,

* En obras o servicios comunitarios, de tipo humanitario, cultural, deportivo, historico o religioso. Quienes mas se benefician de los proyectos conocidos son los menores que los inmigrantes han dejado en sus respectivas comunidades de origen.

* Si bien es probable que ciertas remesas vayan a parar en la compra de seguros --de vida, salud, educacion o de retiro-- no se oyen casos, ni siquiera a nivel de platica, sobre la demanda que tiene esta opcion.

* En general, el receptor ejecuta la remesa sin tener la informacion minima, financiera y de mercado; y menos aun, posee los criterios de rentabilidad que anticipen el uso productivo de la remesa. Por tal motivo, gran parte de las remesas se despilfarran. Para evadir el dilema de hacer algo productivo con ellas, el receptor opta, en muchos casos, por lo mas facil: guardar "en la casa" el dinero recibido, o irlo usando segun la necesidad. Con esta practica se pierde dia a dia el poder adquisitivo de la cantidad recibida, debido a la inflacion y devaluacion reinantes.

* Las decisiones mas complicadas se presentan cuando las remesas estan destinadas a inversiones de mediano o largo plazo: ganado, tierra, cosechas, construccion o compra de casa o de un lote, o al mejoramiento de la vivienda. Aspectos tecnicos -de tipo productivo y empresarial-y otras complicaciones, sobre todo de tipo legal --de tenencia y propiedad de la tierra-- vuelven arduas estas inversiones en Honduras, al grado, incluso, que muchas de ellas se pierden, sin nunca llegar a cumplir su proposito original.

* Mejor suerte corren las remesas que vienen destinadas a Honduras a actividades comerciales --revender ropa y zapatos importados, joyas u otros productos de denso valor, como equipos y maquinaria, electrodomesticos, etc. Igual suerte corren los productos de industrias caseras, originados en Honduras, que gozan de alta demanda en los Estados Unidos por su valor "folklorico". Generalmente son transportados por viajeras o" turistas" que van desde Honduras a los Estados Unidos, "a visitar parientes" y de paso "hacen negocios". Algunas viajeras hacen la ruta Honduras-Estados Unidos, saliendo el m miercoles y regresando el domingo, y ello lo repiten por casi todas las semanas del ano. De equipaje llevan entre cinco y diez maletas por viaje (52). No parecen enfrentar problemas insolubles en las aduanas de Estados Unidos, aun cuando llevan productos que no son de paso libre de acuerdo a regulaciones vigentes.

Al comparar las comunidades que reciben remesas versus las que no las reciben se perciben diferencias significativas en varios aspectos, todos ellos relacionados con calidad de vida: capacidad de subsistencia, nivel educativo, tipo de vivienda, equipamiento en las mismas, acceso a servicios publicos domiciliarios--luz, agua, telefono, cable, etc.-- servicios o bienes privados, como el cable de TV o una computadora personal, y niveles de ahorro. En el lado negativo, el grado de desintegracion familiar es mayor en los hogares que reciben remesas.

OBJETIVOS DE INSTITUCIONALIZACION DE UNA POLITICA PUBLICA PARA EL MANEJO DE LAS REMESAS

Con base en lo anterior, se han propuesto diversas iniciativas, entre ellas la de ejecucion del Proyecto "Remesas para el Desarrollo", como un esfuerzo de varios anos destinado a lograr el potencial productivo que tienen estos fondos en la economia hondurena, y buscando los siguientes objetivos:

General

Convertir las remesas en un instrumento en Honduras para el desarrollo familiar, comunitario y nacional, que contribuya a reducir la pobreza, mejorar la cal !dad de vida de las familias y la gobernabilidad del pais.

Especificos

a) En los remitentes:

* Fomentar y fortalecer las agrupaciones de remitentes de remesas.

* Formalizar la situacion migratoria de los emigrantes indocumentados, aprovechando las oportunidades que ofrece el Gobierno de los Estados Unidos.

* Mejorar la situacion de empleo, informandose sobre por ofertas de trabajo mas atractivas y participando en capacitaciones de formacion tecnica o profesional.

* Incrementar los ahorros e inversiones personales y familiares.

* Racionalizar la compra de productos y servicios procedentes o destinados a Honduras.

* Preparar a emigrantes de origen hondureno para su retorno a Honduras.

b) En los canales transferencia:

* Aumentar la competencia y la relacion de costo-beneficio a favor de los remitentes al transferir las remesas por los canales actuales y otros alternos que pudieran agregarse en el futuro.

c) En los receptores de remesas

* Incrementar los vinculos y la comunicacion entre el remitente y su familia, usando medios electronicos y de radioaficionados..

* Realizar gastos e inversiones que esten mas asociados con la calidad de vida de los dependientes de las remesas recibidas, respondiendo a asesorias financieras y actividades de proteccion al consumidor.

* Volver mas seguro y aumentar el ahorro y el patrimonio familiar, utilizando ofertas de las instituciones de micro-finanzas.

* Facilitar procesos de co-inversion en empresas productivas.

* Realizar inversiones productivas, en bienes y servicios con demanda en el mercado local y en las comunidades de remitentes.

* Generar empleos e ingresos en la economia local por medio de la creacion y expansion de empresas pequenas y medianas, de propiedad individual, familiar, cooperativa o corporativa.

* Lograr mas integracion familiar entre esposos, menores de edad y familiares en general, que por razones migratorias, esten separados de emigrantes que envian remesas a Honduras.

d) En las comunidades de los receptores de las remesas

* Aumentar los servicios de beneficio social disponibles, con preferencia a los de comunicacion, consejeria financiera, proteccion al consumidor, asistencia legal, vivienda (mejoramiento y construccion) y servicios primarios de salud y educacion.

* Preparar a los candidatos prontos a emigrar legalmente, con preferencia a los parientes de los remitentes de remesas.

* Fomentar proyectos de beneficio comunitario y regional, combinando recursos nacionales y externos, privados y publicos, municipales, regionales y del gobierno central.

e) En las organizaciones de asistencia tecnica y financiera con potencial para trabajos con los remitentes y receptores de remesas:

* Divulgar la importancia de las remesas y fomentar su uso para el desarrollo entre las ONG organizaciones de asistencia y de base, y otras entidades de los sectores privado y publico, y de la sociedad civil,

* Orientar en el uso de las remesas a organizaciones y personas que generan valores sociales, en especial, comunicadores sociales, diputados y dirigentes de partidos politicos, cooperantes internacionales, lideres de organizaciones de segundo grado de la sociedad civil, eclesiasticos y personas claves de los centros academicos y entes de investigacion.

* Darle coherencia a los esfuerzos y recursos de ONG, organizaciones de base y otras de la sociedad civil, empresas privadas e instituciones publicas que esten decididas a utilizar las remesas para el desarrollo personal, local, regional o nacional.

* Fortalecer la capacidad de respuesta en los ejecutores, co-ejecutores y entes de apoyo, potenciales y actuales de este Proyecto, para que puedan responder mejor a demandas de quienes generan, deciden, transfieren y usan remesas.

e) En la opinion publica y en el gobierno

* Educar a la ciudadania, principalmente por la radio y los canales locales de television, en aquellos municipios de Honduras donde exista una poblacion numerosa de receptores de remesas.

* Incidir en los gobiernos municipal y central, para que adopten politicas publicas municipales y nacionales, que promuevan proyectos de co-inversion, privada y publica, nacional y extranjera, que optimicen los montos y usos de las remesas llegadas a Honduras.

* Incentivar el retorno a Honduras de los emigrantes que poseen una base economica propia, bien como empresarios o rentistas, pensionados o jubilados, para que se reestablezcan en Honduras.

ESTRATEGIAS

La presente seccion destaca los aspectos que se vuelven relevantes dentro de las posibles intervenciones que se realicen en el ciclo de las remesas. En cada aspecto se comentan las necesidades, coyunturas y oportunidades que existen. Dichos contenidos pueden eventualmente servir para elaborar los terminos de referencia de los sub-proyectos que podrian impulsarse bajo este esfuerzo global.

Lo que ya funcione bien, no lo cambie

Cuando las remesas se utilizan en funcion del desarrollo, este proposito agrega una intencion a acciones en marcha. Lo que esta en marcha y no cumple con la finalidad de desarrollo habria que eliminarlo o cambiarlo. Pero si cumple con su finalidad, segun lo defina el remitente o el receptor de la remesa, no debe cambiarse. Estos dos actores son ambos la razon de ser de este Proyecto. Estan considerados sus protagonistas primordiales. Deben tenerse en cuenta al principio --en el diseno--y al final --en la evaluacion resultados de las intervenciones que se hagan en el ciclo de la remesa.

Base de datos y de experiencias

Para crear condiciones favorables para teoricos y practicantes en las acciones que van a ejecutarse dentro de este Proyecto, es necesario identificar, adaptar, recopilar y difundir las informaciones y experiencias de paises que van "mas adelantados" que Honduras en el manejo y uso de las remesas. Igualmente, deben difundirse las practicas mas efectivas de la experiencia hondurena. Disponer y difundir ambas informaciones liberaria empezar en Honduras desde cero. Permitiria aprender de las experiencias ajenas. Ahorraria repetir los errores cometidos por otros. Y facilitaria el descubrimiento, a un menor costo, de las adaptaciones e innovaciones que vaya demandando el caso hondureno.

Proyectos pilotos

La etapa, aun exploratoria, en que se encuentran las remesas en Honduras, aconseja destinar los recursos de asistencia de este Proyecto a proyectos pilotos. En tales proyectos, la intervencion que se haga en el ciclo de las remesas debe ser indirecta, creando las condiciones mas favorables para su impacto, y sin tocar directamente las remesas. El objetivo de la intervencion es lograr los prototipos y modelos de operaciones via experimentacion, que una vez validadazos en sus distinta modalidades, la de menor costo y mayor efectividad, sea despues ser replicada y masificada.

Esto exige acompanar con evaluaciones de campo las acciones de intervencion que se realicen, midiendo sus distintas alternativas de accion, en forma comparativa, por criterios de costo-eficiencia y costo-efectividad.

El actual uso y manejo de las remesas en Honduras demanda que en los proximos anos se tengan entendimientos (descripciones) y validaciones (de las varias opciones) de los patrones de gestion (de direccion y control en los distintos agentes de la intervencion) y patrones tecnicos (segun las especializaciones de sus diversos contenidos) que merezcan ser repetidos en el futuro.

Ambos tipos de patrones deben buscarse a lo largo de todo el ciclo de las remesas, en lo posible, sin obviar ninguno de los puntos importantes que puedan distinguirse desde el remitente hasta el receptor, experimentando con ellos desde el interior de los componentes claves de la intervencion.

Componentes claves

Se anticipan multiples componentes en la intervencion, y dentro de cada componente, diversas modalidades, por ejemplo: en el componente de investigacion con modalidades como estudios exploratorio, de casos, encuestas convencionales, de investigacion rapida, etc. En el componente de informacion y comunicacion, modalidades como; correo electronico, de radioaficionado, paginas web, conversaciones (chats), camara web con Internet, Phone Pad en platicas de larga distancia, etc. Algo parecido sucede con los otros componentes: organizacion y fortalecimiento institucional, educacion ciudadana, organizacion comunitaria, asistencia legal, consejeria financiera, pequena y mediana empresa (PYME), vivienda (construccion y mejoramiento), seguros, educacion escolar, jubilaciones y pensiones, proteccion al consumidor, desarrollo comunitario y politica publica.

Ningun ONG que opere en Honduras esta especializado en todos esos componentes. Y son pocos los ONG en Honduras que muestran competencias en mas de un componente, y dentro de estos, ninguno ha logrado su competencia mediante intervenciones hechas en el ciclo de las remesas.

A pesar de lo anterior, los esfuerzos pilotos que este Proyecto impulse, por su naturaleza experimental, aconsejan tomar en esta etapa el componente de informacion y comunicacion como el eje organizador del resto de los componentes. Por su valor transversal en el conjunto de los componentes, cruza a los restantes, y por lo tanto, es capaz de integrarlos en forma sistematica. Para viabilizar las etapas posteriores de replicacion y masificacion, la recopilacion y difusion de la informacion debe hacerse abiertamente y de forma transparente.

Para armar los proyectos pilotos, se consideran inicialmente potenciales los actores, i.e. ONG, que entre los beneficiarios directos de sus acciones ya haya un numero significativo de receptores de remesas. Entre tales ONG tendran prioridad, las que promuevan programas o proyectos de micro-finanzas, vivienda (construccion y mejoramiento), consejeria financiera, de tenencia y propiedad de bienes raices, proteccion al consumidor y desarrollo comunitario, este ultimo con enfasis en la organizacion de grupos de base, servicios de salud o educacion primaria. Con ellos, el ejecutor directo de este Proyecto realizara alianzas estrategicas, para que se conviertan en co-ejecutores, y coordinaciones para que se conviertan en entidades de apoyo, y entre todos lleven a cabo los proyectos pilotos que sean posibles dentro del Proyecto global.

El ejecutor del Proyecto realizara ademas Acuerdos de Convergencia Operativa (ACCOs) con bancos, casas de cambio y otras empresas privadas, instituciones publicas, cooperativas, ONGs y otras entidades de la sociedad civil, donde estas se comprometan --sin costo alguno para el Proyecto-- a darle un sesgo particular a actividades que tienen en marcha, para que cumplan, al menos de ahora en adelante, con el proposito comun de usar las remesas como un instrumento de desarrollo.

Actuando en Honduras y Estados Unidos

Para afectar el ciclo de las remesas interesa intervenir tanto en las comunidades transnacionales de Estados Unidos como de Honduras, del lado del remitente y del receptor. En ambos lados, las organizaciones de compueblanos (Hometown organizations) se vuelven relevantes para la intervencion.

Sin embargo, ello no implica que ambos lados, indistintamente, tengan igual importancia. Como el objetivo de desarrollo orienta toda la accion hacia el impacto, el lado del receptor de la remesa se vuelve, de hecho, Injustificacion y foco de todo el esfuerzo.

Como corolario, las acciones del lado del remitente --al igual que en sus asociaciones y comunidades-- quedaran subordinadas a las exigencias de desarrollo que desde Honduras vayan expresando los receptores de las remesas.

Esto tiene sus implicaciones. Primeramente, los recursos de la intervencion estaran dirigidos en forma subsidiaria a los remitentes, y en consecuencia, complementaran las acciones llevadas a cabo en favor del receptor. Ello tambien conlleva que la intervencion siga una ruta.

* ... mas inductiva que deductiva -- concebida a partir del punto final del ciclo, que es donde se encuentra el receptor o beneficiario directo de la remesa,

* ... de abajo hacia arriba, -o sea desde los entes -ejecutores y co-ejecutores-- que trabajan directamente en la linea de operaciones hacia los entes de apoyo, que lo hacen indirectamente, mas bien sobre el contexto y la infraestructura,

* ... y desde adentro hacia fuera --o sea desde Honduras hacia Estados Unidos-- y no en contrario.

Entes involucrados

Los proyectos pilotos se realizaran a traves de ONG hondurenas y norteamericanas que trabajan en Honduras y en Estados Unidos. Cumpliendo una de tres funciones--ejecutores directos, co-ejecutores o de apoyo, los dos ultimos contratados por el ejecutor directo, aunque un ente de apoyo tambien podria ser involucrado en las acciones de este Proyecto por un co-ejecutor.

Habra un ejecutor directo por pais, uno en Estados Unidos y otro en Honduras, ambos unidos por un plan comun de accion, con politicas concertadas entre ambos. Cada ejecutor directo realizara por si solo las acciones que competan a sus capacidades instaladas. Para llegar a las coberturas donde el ejecutor directo no trabaje, u u poner en accion competencias que no tiene, realizara las alianzas estrategicas y subcontrataciones que estime convenientes, dentro de los terminos y condiciones definidas por el financiero del Proyecto. Entre los potenciales aliados o subcontratistas estan: ONG, organizaciones comunitarias, centros de investigacion, universidades, firmas consultoras, consultores independientes, cooperativas, bancos, casas de cambio y empresas privadas que oferten un servicio o producto demandado en la intervencion.

Los entes de apoyo seran contratados por el ejecutor directo o por el co-ejecutor para realizar actividades de su competencia, y que al mismo tiempo complementen las realizadas por los co-ejecutores. En ambos casos se busca crear las condiciones que faciliten la intervencion posterior del ejecutor directo, o de uno o varios de los co-ejecutores.

La contribucion de cada ente involucrado sera enjuiciada por el valor que sus actividades agregan al impacto buscado. Los efectos de desarrollo acumulados a lo largo del ciclo de la remesa estarian finalmente evidenciados en el mejoramiento sostenido que se logre en las condiciones de vida del beneficiario final -- tanto al nivel de sus hogares, como sus familias y comunidades, primeramente en el receptor de la remesa, y en manera secundaria en el remitentes de la remesa.

Coberturas, poblaciones y comunidades

En las comunidades rurales y pueblos pequenos de Honduras es donde esta la mayoria de los hogares hondurenos que reciben remesas del exterior, y por lo tanto, ellos conforman en agregado el numero mayor de "comunidades transnacionales" que podrian distinguirse en el conjunto de los municipios del pais.

Ademas, los centros urbanos fronterizos con El Salvador y Guatemala estan considerados tambien comunidades transnacionales, debido a la influencia cultural y economica que ejercen esos paises extranjeros sobre los pobladores hondurenos. En concreto, nos referimos a la Costa de Los Amates en el Golfo de Fonseca, al cordon fronterizo con El Salvador (Aramecina, Lauterique y Erandique), a Lempira Sur y a los Bolsones fronterizos de Intibuca y La Paz.

La vida de esos pobladores demuestra una orientacion mas externa que interna, en terminos de estructura y dinamica, con relacion a asuntos economicos y culturales. Cuando en tales sitios se habla de "la capital", no se refieren a Tegucigalpa, sino a San Salvador o a Ciudad Guatemala. Ademas, en las transacciones de mercado que se dan en tales sitios, se usan, indistintamente, tres monedas: siempre el Dolar y el Lempira, mas el Colon o el Quetzal, segun sea el pais fronterizo. Las remesas que llegan a dichos sitios, a pesar de estar ubicados en territorio hondureno, estan canalizadas a traves de accesos establecidos en El Salvador o en Guatemala. E incluso, cuando sus residentes se deciden viajar a los Estados Unidos, muchos prefieren hacerlo con pasaportes salvadorenos o guatemaltecos, y no como hondurenos. Al igual que otras comunidades transnacionales, en comparacion al resto del pais, estas zonas no se ven economicamente deprimidas, y sus condiciones de vida mejoran o empeoran segun el efecto que producen los recipientes de las remesas en la economia local y regional.

Igual distincion de cobertura habria que hacer con los 36 morenales ubicados a lo largo de la Costa Norte de Honduras. Son comunidades de pobladores negros hondurenos, culturalmente diferentes al resto de las comunidades etnicas del pais, con idioma propio, donde existe una larga tradicion de irse del pais, bien como "embarcado" temporal o como emigrado permanente. Ambos tipos toman a Estados Unidos como pais base o de destino, segun sea la condicion. Nueva York se ha convertido en la ciudad norteamericana de mayor atractivo para los emigrantes de esta etnia.

En las ciudades mas pobladas de Honduras --Tegucigalpa, San Pedro Sula, Choluteca, La Ceiba, etc., hasta llegara veinte en total--viven, en forma esparcida, un gran numero de hondurenos receptores de remesas. Por tener una ubicacion tan dispersa y diluida en un centro urbano de alta densidad poblacional, no llegan a formar comunidades transnacionales en sus lugares de residencia, en el sentido tecnico que se les aplica a los grupos humanos antes mencionados. Sin embargo, como receptores de remesas muestra un potencial asociativo, mas hiende tipo funcional que geografico, en base a la problematica comun que comparten al tener que recibir, manejar, ahorrar, gastare invertir remesas.

De la poblacion de origen hondureno que vive hoy en Estados Unidos, los miembros de la etnia negra son quienes tienen la mayor proporcion de estatus migratorio legal en Estados Unidos, si lo comparamos con otros grupos etnicos del pais. Dicha condicion la han conseguido como resultado de los anos que llevan en la corriente migratoria, y como tal, disponen de un capital social que los aventaja en sus movimientos migratorios, en comparacion a cualquier otro grupo etnico-emigrante de Honduras. Dicha ventaja se manifiesta la posesion de antecedentes, conocimientos y vinculos que hacen falta para poder emigrar "con seguridad y eficacia" a los Estados Unidos, por poseer de antemano "papeles, un anfitrion que los recibe y empleo". Dicha ventaja actua a su vez de incentivo, atrayendo nuevos emigrantes, en especial, a los mas jovenes y primerizos en la corriente migratoria.

Las personas y areas geograficas que finalmente queden afectadas por acciones de este Proyecto seran seleccionadas de las poblaciones antes mencionadas. En los Estados Unidos se trabajara directamente en un total de 10 comunidades transnacionales hondurenas, distribuidas en Los Angeles, Nueva Orleans, Boston, Nueva York y Miami, y en proporcion al numero total de hondurenos que viven en cada una de estas ciudades, segun estimados del ultimo Censo poblacional de los Estados Unidos.

En Honduras se seleccionara tambien diez (10) comunidades transnacionales. La mitad de ellas estaran ubicadas en aldeas rurales o pueblos pequenos de Honduras, y se escogeran a! azar de un total inicialmente identificadas, en base al porcentaje que representen los hogares receptores de remesas con respecto al numero total de hogares existentes: dos bajas (mas del 10 y menos del 40%), una media (mas del 40 y menos del 60%) y dos altas (mas del 60%). Ademas se seleccionaran dos morenales y dos comunidades fronterizas (una con El Salvador y otra con Guatemala), y una asociacion de recipientes de remesas, en Tegucigalpa o San Pedro Sula. La asociacion puede que se haya organizado antes de entrar en ejecucion este Proyecto, pero lo mas probable es que resulte de los esfuerzos organizativos promovidos por este Proyecto.

Canales de transferencia mas diversos y competitivos

Hay que aumentar la informacion, opciones y apertura en los canales de transferencia de remesas: bancos, casas de cambio, cooperativas de ahorro y credito y programas de microfinanzas. Como hasta ahora, en Honduras ha sido una actividad exclusiva de la empresa privada lucrativa, la informacion conocida se ha convertido en un arma estrategica de control del mercado, y como tal, existe poca transparencia, conocimiento publico e intercambio de informacion sobre las operaciones de transferencia. Por tal razon, al hondureno medio, a veces no sabe las opciones disponibles, y dentro ellas, se le hace dificil identificar cual es la mejor, siguiendo criterios propios, como los define y entiende el remitente y receptor de la remesa.

La di versificacion y competencia entre los canales de transferencia podria ser realidad si se profesionalizan los agentes tanto los formales como los informales, si aumenta la interaccion entre ellos, si adoptan tecnologias modernas en sus operaciones y si existe una informacion clara sobre el servicio al momento de comprarse el mismo. Los accesos y comunicaciones directas con remitentes y receptores de remesas--por radio, telefono o Internet-- prevendrian y corregirian errores y abusos que existen hoy en los canales formales e informales de transferencia.

Gastos, ahorros e inversiones

Se reconocen distintos patrones culturales en el uso o destino de las remesas. Adoptan diversas modalidades: desde el consumo conspicuo hasta la inversion productiva, desde la obra caritativa hasta la empresa rentable, desde el mantenimiento de familiares y amigos hasta el aumento del patrimonio comunitario o la provision de un servicio publico. Los gobiernos municipales y central, las ONG, las asociaciones de emigrantes y de recipientes de remesas, las empresas privadas y las instituciones de servicios y productos activas en los mercados microfinancieros deben tener en cuenta dicha diversidad cuando fomenten el uso de las remesas para el desarrollo familiar, local, municipal y regional.

En todas sus acciones hay que maximizar los beneficios que podrian acumularse a favor de los remitentes, y mas aun, de los receptores de remesas. Sin un cliente no esta satisfecho al final del ciclo, cualquier otro beneficio logrado en el ciclo se vuelve efimero. Los beneficios irreversibles estan en los receptores de remesas, cuando estos aumentan sus ahorros e inversiones, como producto de las remesas recibidas y bien utilizadas. Ello es posible si los agentes externos intervienen en forma indirecta en el ciclo, personalizan sus servicios y brindan ofertas que vuelvan productiva la remesa recibida. Un clima macroeconomico favorable y la creatividad del sector financiero son las dos variables externas que mas contribuyen al uso productivo de las remesas.

LA NECESIDAD DE UNA FORMULACION DE POLITICA PUBLICA EN ESTE CAMPO

Al presente, ni el gobierno central, ni los municipales tienen politicas que maximicen el monto de las remesas recibidas, ni las inversiones que generan empleos e impuestos, o donaciones invertidas en obras comunitarias o publicas. Sin embargo, una intervencion directa del gobierno --municipal o central-- en las remesas seria contraproducente.

En concreto, se necesitan politicas publicas, de fomento, seguridad y proteccion a las remesas y a sus posteriores usos --inversiones y ahorros-- tanto a nivel nacional como municipal. Deberia darse un trato preferencia] en impuestos y en importaciones a los bienes que traen a Honduras los hondurenos que retornen definitivamente al pais, con preferencia a jubilados, pensionados y rentistas, asi como a productores agricolas o empresarios que generan oportunidades de empleo con sus inversiones, sobre todo rural. Los gobiernos municipales deben exonerar de impuestos a los emigrantes que hagan donaciones directas para aumentar el capital social de sus comunidades de origen, sobre todo cuando esten destinadas a la apertura o ampliacion servicios sociales --de salud, educacion, recreativos o religiosos--u obras de infraestructura --puentes, caminos de penetracion, carreteras, pasos a nivel, escuelas, museos, monumentos historicos, etc. Los gobiernos municipales y el central podrian conseguiro destinar directamente fondos desarrollo local, de co-inversion o pareo, combinando dichos fondos con otros provenientes de fuentes distintas: privadas, nacionales y extranjeras, bilaterales, regionales y multilaterales.

Los organismos cooperantes deben aprovechar este Proyecto para vincular la experiencia hondurena a la de otros paises, con relacion a:

* informacion y comunicacion, con tecnologias avanzadas,

* mecanismos innovadores de transferencia, manejo y uso de las remesas, sobre todo, los que vinculan las remesas con micro-inversiones,

* organizar intercambios regionales e internacionales de experiencias --de exitos y fracasos-- entre involucrados.

* compartir las practicas que han sido efectivas en varios paises, superando fronteras culturales,

* fomentar proyectos multinacionales de investigacion sobre problemas comunes que todavia no tienen una solucion efectiva en varios paises,

* divulgar politicas publicas exitosas en otros paises y que tienen potencial para Honduras.

Areas sensitivas

La situacion de inmigrantes ilegales, una condicionante que muestran la mayoria de los hondurenos en Estados Unidos, abre una serie de preguntas validas sobre porque asistir las remesas utilizando fondos publicos, aun para propositos de desarrollo. Ademas, los cuestionamientos adquieren mas relevancia cuando la intervencion requerida exige acciones no solo fuera sino tambien dentro del territorio norteamericano. Como alternativa, podria considerarse que para las acciones a realizarse en Estados Unidos se obtenga el apoyo del sector privado, como de empresas multinacionales, fundaciones, iglesias, etc. Y que se usen los fondos publicos solamente en acciones de desarrollo a realizarse en Honduras.

Es reconocido que montos significativos de dinero se envian desde Estados Unidos a Honduras como parte de las remesas transferidas, sospechandose, que algunos tienen relacion --directa o indirecta-- con actos delictivos penados en Estados Unidos (y en Honduras). Nos referimos a negocios ilicitos que sobreviven dentro de la corriente migratoria, en ambos lados del ciclo de las remesas, como documentacion falsa, coyotaje, contrabando de bienes o personas, falsificacion de dinero, pase ilegal de fronteras, sobornos a funcionarios, etc. Y del lado de Estados Unidos: trafico humano, de drogas, armas, lavado de activos, robo de cairos y de otros objetos valiosos, comercializacion del sexo, contrabando, transacciones con terroristas, etc. Aunque los montos se desconocen, su impacto se vuelve visible a ambos lados de las remesas, con mas candor del lado del receptor de la remesa, es decir, en Honduras, porque en definitiva, "el delito no se comete en este pais". Dicha informacion, probablemente, podria llegar a ser conocida, "de paso", en los esfuerzos realizados por este Proyecto. Lo comentado representa un area sensitiva del Proyecto. Pueden convertirse en una poderosa arma publicitaria en casos que lleguen al sistema de justicia y a la prensa de cualquier pais.

Como la aprobacion eventual de esta propuesta conllevaria el uso de fondos publicos norteamericanos (y hondurenos), seria oportuno definir claramente, y antes de iniciarselos proyectos pilotos de este Proyecto, los riesgos y compromisos que podrian derivarse por conocer informacion que potencie una prueba delictiva en el sistema judicial de cualquier pais. Mas en concreto, la pregunta es ... ?que relaciones, si alguna, y de que tipo, deberia tener el Proyecto, con las agencias de investigacion, orden y seguridad de los Estados Unidos (y de Honduras)?

Los sucesos del 11 de septiembre ocurridos en Nueva York y Washington convierten esta contingencia en un area aun mas sensible del Proyecto. Ello podria requerir la adopcion de mecanismos de proteccion, adscritos a los canales formales e informales de transferencia de dinero. Podria, por ejemplo, exigir la verificacion de todos los envios superiores a un monto, digamos $10,000, --que es lo actualmente exigido al sistema bancario-- y ademas, seleccionar en forma aleatoria, los envios de cantidades pequenas pero que son hechos con una frecuencia inusual. Los resultados de ambos chequeos podrian remitirse a instituciones formales, que desde el extranjero, trabajan minimizando el riesgo de atraer "dinero sucio" a transacciones internacionales.

Proyectos

Areas de problemas

Los proyectos pueden considerarse soluciones a problemas que necesitan ser resueltos o reducidos. Las ocho (8) areas donde inciden los proyectos son de:

* informacion, comunicacion y gestion

* desarrollo institucional y politica publica

* union familiar,

* canales informales de transferencia,

* canales formales de transferencia.

* inversiones en negocios,

* inversiones y gastos en bienes raices y en servicios personales.

* inversiones y gastos en bienes y servicios comunitarios.

Los dos primeros son de proyectos de apoyo y se dirigen a problemas que se dan en el contexto e institucionalidad de los agentes con potencial de intervencion en el ciclo de las remesas. El resto, son proyectos piloto. Inciden en el ciclo de las remesas pero sin tocarlas directamente, en areas como:

* separacion fisica y emocional entre remitente y el receptor, extensiva a familiares y amigos. Considera el retorno a Honduras del emigrante una alternativa digna de apoyo, al igual que cuando un miembro de la comunidad de origen decida unirse a los suyos, y emigrar legalmente a los Estados Unidos.

* la transferencia de la remesa, buscando menos riesgos y opacidad en los canales formales e informales, cada uno tratado por separado pero fomentando convergencias, cuando son posibles.

* inversiones productivas de las remesas en negocios, de pequena y mediana escala, sin obviar la posibilidad de empresas transnacionales --en maquila, turismo y de tecnologias de punta--combinando capital hondureno--nacional y procedente de remesas con el extranjero.

* inversiones productivas en bienes raices y servicios personales, incluyendo fincas, lotes para residencia, y construccion y mejoras de vivienda. Centra los servicios personales en seguros, especialmente de salud, educacion y de jubilacion.

* obras y servicios de beneficio social o publico, con enfasis en la comunidad de origen del remitente de remesas, y dentro de ella, en servicios primarios, de salud y educacion, y en obras de infraestructura de beneficio social o publico.

BIBLIOGRAFIA

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Ricardo Puerta (38)

(38) Lugar de nacimiento: La Habana, Cuba. Ciudadano Norteamericano Estadounidense. Residente en Honduras. Sociologo. Maestria de la Universidad del New SAchool for Social Research (Nueva York) Doctorado, Especializado en Desarrollo, Universidad de Cornell (Nueva Yok). 30 anos de experiencia en trabajos de campo. Actualmente dirige el Sistema de Monitoreo y Evaluacion Externa del Programa de Redes Escolares Autonomas Rurales (SIMPREAR), del Ministerio de Educacion de la Republica del Ecuador. Es ademas el Coordinador, del Grupo (Lista Electronica) de Remesas Familiares en la Red de Desarrollo Sostenible de Honduras.

(39) Los dalos de! Banco Central de Honduras muestran un porcentaje mayor--25.6%--comparados con este del BID para el mismo ano. Apendice 1. Cuadro 2 al final de este documento.

(40) El Censo Poblacional de Estados Unidos del 2000 reporta no mis de 300,000 emigrantes de origen hondureno viviendo en el pais. En poblaciones con una lasa alta de inmigrantes ilegales, como lo es la hondurena, los datos censales suelen estar por debajo de los reales.

(41) BID (2001)

(42) Estimados hechos por el autor. Por cada familia remitente hay dos familias receptoras, la del esposo y de la esposa. Haciendo un total de unas 320,000 familias receptoras en el pais. Se estima que en promedio cada familia consta de 5 a 6 miembros.

(43) CEPAL (1999).

(44) Segun entrevistas con tecnicos de la PAO en Honduras las inversiones de remesas constituyen la fuente principal de generacion de empleo en las areas rurales del poli

(45) BID (2001), Apendice 2, Seccion de Metodologia y OIT (2000), Pag. I.

(46) Los trabajos de Manuel Orozeo, de Dialogo Interamericano, el Taller de la OIT en Ginebra en el 2000 y la Conferencia Regional del BID en el 2001. celebrada en Washington, dan una idea sobre el incipiente estado en que se encuentran las remesas entre los esfuerzos de desarrollo que impulsan los organismo cooperantes. Ver Bibliografia, Apendice 2 de este trabajo.

(47) Para acceder <www.rds.org.hn> "click" Areas Tematicas, "click" Remesas Familiares, y aparecen las opciones de la Lista Electronica.

(48) Las siete areas son: 1) mantener un espacio de informacion sistematizada, 2) sumar al Grupo vinculos y miembros, 3) realizar investigaciones de campo y recopilar documentos. 4) celebrar Talleres, 5) preparar perfiles de proyectos. 6) influir en la politica publica y 7) mantener un registro de las organizaciones empresas, que tengan alguna relacion con las remesas.

(49) Solo en edificios, CODEC, la Corporacion de Desarrollo Comunitario del CNC, maneja un patrimonio superior a los 120 millones de dolares, por los 15 edificios de 110 apartamentos cada uno que administra, levantados principalmente con fondos federales. Los hondurenos forman el grupo nacional mas numeroso entre los beneficiarios y beneficiarias del actual programa educativo del CNC. El Presidente y Director Ejecutivo del CNC participa con frecuencia en las actividades de Dialogo Interamericano tanto en Washington cu America Latina, y es tambien miembro de la Junta de Directores de mas de una docena de organizaciones comunitarias y ONG mexico-americanas de California y otros Estados. Con excepcion de Miami, Nueva Orleans y Nueva York, el resto de los hondurenos emigrados tienden a convivir con comunidades las de emigrantes de origen mexicano.

(50) Son las siglas en ingles de Corporacion para el Desarrollo Comunitario, la Educacion y el Liderazgo, una organizacion privada, no gubernamental, y sin fines de lucro, legalmente inscrita en los Estados Unidos para asistir familias de medianos y escasos recursos, dentro de una estrategia de desarrollo local integral.

(51) Habria que senalar una excepcion a la limitacion expuesta Se trata del trabajo pionero que sobre las remesas hizo el economista hondureno Rodulio Perdomo. investigador y catedratico de la Universidad Nacional Autonoma de Honduras, a solicitud de la Comision Economica para America Latina y el Caribe (CEPAL). Impacto socio-economico de las remesas: Perspectiva global para una orientacion productiva de las remesas en Honduras (1999). Vease Bibliografia. Apendice 2, al final de este documento.

(52) Despues de los sucesos del II de Septiembre, las Viajeras, como couriers, estan sujetas a regulaciones mas estrictas. Los couriers en etapa de abordar revisan ahora maletas en la oficina de carga del aeropuerto y no en los mostradores regulares donde los hacen los pasajeros ordinarios. Las lineas aereas norteamericanas no ya aceptan maletas directamente de un courier como antes lo hacian..
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Author:Puerta, Ricardo
Publication:Cuadernos de Administracion
Date:Dec 1, 2003
Words:13827
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