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La politica internacional chilena del gobierno de la unidad popular 1970-1973: un intento de pluralismo en las relaciones internacionales.

INTRODUCCION

Durante sus casi tres anos de gobierno en Chile, de noviembre de 1970 a septiembre de 1973, el Dr. Salvador Allende, a la cabeza de la Unidad Popular (UP), una coalicion de practicamente todas las izquierdas (1), inicia una politica de transformaciones socio-economicas, que incluye una politica exterior innovadora: busca reemplazar las "fronteras ideologicas" y el alineamiento propio a la Guerra Fria, por una nueva politica internacional de "pluralismo ideologico".

Esta tiene tres grandes pilares: establecer relaciones diplomaticas y comerciales con todos los paises del mundo, independientemente del regimen interno que los rija; defender las reivindicaciones de los paises del entonces llamado "Tercer Mundo"; y promover la integracion latinoamericana.

Tal vez el primer articulo del proyecto de constitucion del gobierno de la UP,--que no pudo ser sometido a la ciudadania--resume bien el proyecto. Chile es definido como un Estado integrado a la comunidad latinoamericana y participante de la comunidad universal, en tanto pais libre, soberano y economicamente independiente (2).

Aunque esta politica constituye un todo coherente, a efectos de analisis la descompondremos en cinco polos: la defensa de los principios tercermundistas; los objetivos propuestos al Tercer Mundo, la integracion latinoamericana, las relaciones con los tres vecinos y las respuestas a la politica hostil del gobierno estadounidense.

1) El gobierno de la UP asume la defensa de los principios postulados entonces por el movimiento de paises noalineados, como la autodeterminacion de los pueblos y su corolario, la no intervencion. Defiende las politicas de desarme, de no proliferacion de armas nucleares y la distension Este-Oeste. Esto incluye el rechazo del antisemitismo y del racismo, en especial del apartheid sudafricano, y el apoyo a las luchas anticoloniales de las colonias portuguesas, a las reivindicaciones de los pueblos arabes de recuperar los territorios ocupados por Israel en 1967 y al derecho del pueblo palestino a fundar un Estado independiente.

A esto se anaden otras proposiciones como limitar los monopolios privados transnacionales en materia de telecomunicaciones; mejorar la condicion juridica y social de la mujer, y poner fin a la discriminacion de las personas nacidas fuera del matrimonio (3).

2) Durante aquel trienio, el gobierno de la Unidad Popular se transforma, en cierto sentido, en uno de los voceros del "Tercer Mundo" ("abogado del Tercer Mundo" segun el diario frances Le Monde) formulando una gama de proposiciones qua atanen buena parte de los problemas cruciales que marcan las relaciones entre los paises en desarrollo con los industrializados, hoy calificados a menudo de "Sur" y "Norte".

Promueve la coordinacion de los paises del Tercer Mundo para conseguir objetivos comunes, como la reforma del sistema financiero internacional, una investigacion para determinar los origenes de la deuda publica y sugerir soluciones; garantizar medios democraticos e incitar a las naciones a que destinen una parte de su presupuesto militar a la creacion de un "Fondo de desarrollo humano homogeneo". Todo esto principalmente a traves de la UNCTAD/CNUCED (4).

3) Aspira a la creacion de un organo representativo de los paises latinoamericanos, sin Estados Unidos, que promueva su integracion economica. Y a escala regional, Chile incentiva el desarrollo de un mercado comun entre los paises del Pacto Andino y apoya vivamente la "Decision 24", un importante acuerdo de tratamiento comun de las inversiones extranjeras.

4) Las relaciones de Chile con sus tres vecinos (Argentina, Bolivia y Peru) se tratan con extremo cuidado, ya que los litigios fronterizos podian ser utilizados para exacerbar tensiones. Chile alcanza un acuerdo global con Argentina y estudia favorablemente la demanda maritima boliviana. Las relaciones con Peru se mantienen a un muy buen nivel.

5) Por ultimo, el gobierno de Allende busca formulas de conciliacion del unico diferendo explicito con la Casa Blanca: el monto de la indemnizacion por la nacionalizacion de cinco grandes minas de cobre.

En este trabajo nos proponemos presentar estas ideas y analizar algunas de ellas. Aunque practicamente ninguna pudo concretarse, resulta impresionante su actualidad. Cuarenta anos mas tarde, en efecto, son parte de los proyectos de varios paises latinoamericanos.

Destacamos en la bibliografia la investigacion y publicacion de una gran cantidad de fuentes de Jorge Vera Castillo, que utilizamos extensamente, asi como el trabajo de Gonzalo Martner, una de las obras cruciales para entender el periodo.

EL CONTEXTO: FIN DE LA CONVERTIBILIDAD DEL DOLAR Y LA HOSTILIDAD DE LA CASA BLANCA

Entre 1971, la mayor parte de los paises del Tercer Mundo--Chile incluido--son afectados por una decision mayor tomada por la Casa Blanca de poner fin a la convertibilidad del dolar. Y desde 1970 el Gobierno chileno debe afrontar varias embestidas economicas y politicas organizadas desde Washington, con la finalidad de derrocarlo a traves de un golpe militar.

La primera medida--un momento crucial de la historia del siglo XX--responde a la dificil situacion que afronta Richard Nixon, presionado por los costos crecientes de la guerra en Vietnam, la carrera espacial y las inversiones en dolares en Europa, Canada y Japon. En agosto de 1971, anuncia unilateralmente el fin de la convertibilidad del dolar en oro (U$35 la onza de oro) vigente desde 1934 y confirmada en Bretton Wood en 1944. Esto le permite aumentar en 10% las tasas a las importaciones, reducir en 10% la ayuda extranjera, devaluar el dolar y emitir masivamente.

Pero la devaluacion perjudica a los paises que poseen reservas en dolares, pues estas se ven devaluadas como resultado de decisiones tomadas para remediar problemas estadounidenses, en los que no les cabe responsabilidad. Es el caso de buena parte de los paises latinoamericanos, que carecen de poder y competencias para influir en estas decisiones. Como veremos, el gobierno de Allende formulara proposiciones a los paises latinos para disminuir los efectos negativos de la devaluacion y para evitar que se vuelvan a producir.

Por otra parte, el 15 de septiembre de 1970, solo 11 dias despues de la eleccion de Salvador Allende, Richard Nixon, acompanado por Henry Kissinger, da orden a la CIA de organizar un golpe de Estado en Chile. Tales directivas permanecen secretas. Se hicieron publicas en 1975, con la edicion del informe del senado norteamericano Covert action in Chile (5). Pero Allende tenia indicios de la politica agresiva de Washington. Aunque el gobierno de los Estados Unidos nunca declaro publicamente su hostilidad hacia Chile, varios hechos la confirmaban. En 1972 se hacen publicos los documentos secretos de la ITT donde aparece un plan para derrocar al gobierno creando el estrangulamiento economico, el desorden social, panico en la poblacion, que justifiquen una intervencion militar. Por otra parte, el Banco Mundial y el BID, obedeciendo a lineamientos de Washington, bloquean todo credito, igual que los bancos privados norteamericanos, mientras la Casa Blanca presiona a bancos europeos para que suspendan gestiones financieras por U$200 millones.

El consejero de Allende Joan Garces, afirma que "La tragedia de Chile fue que, entre el ano 70 y el 73, mandaba la derecha del Partido Republicano, Richard Nixon y Kissinger (6)." El gobierno de la UP denunciara la politica de agresion en varios foros internacionales y buscara negociaciones con la Casa Blanca. En ese contexto, en diciembre de 1972, Allende se reunira con el representante de Estados Unidos ante la ONU, cargo detentado por George Bush (padre).

LA BUSQUEDA DE UN NUEVO ORDEN INTERNACIONAL MAS ABIERTO AL TERCER MUNDO

Una de las primeras decisiones de Allende, es inscribir a Chile en el Movimiento de los Paises no-Alineados, entonces excepcional en America-Latina, seguida del establecimiento de relaciones con dos paises latinoamericanos, siete africanos, tres europeos, y ocho asiaticos (7), sin romper con nadie. La primera presentacion de sus proposiciones en materia de politica internacional, fue formula-da en la reunion de paises latinoamericanos para estudiar los efectos de la devaluacion del dolar, celebrada en Buenos Aires, el 4 de septiembre 1971, en el marco de la Comision Especial de Coordinacion Latinoamericana (CECLA) (8).

Alli Gonzalo Martner, ministro chileno de planificacion, desarrolla propuestas que apuntan hacia un nuevo sistema monetario internacional. Sugiere desligar los activos de las monedas nacionales del sistema monetario internacional, para protegerlas de devaluaciones. Y pide incluir a los paises en desarrollo en las decisiones monetarias y la convocacion de una conferencia internacional, en la que esten representados todos los intereses economicos del planeta, encargada de reformar el sistema monetario internacional dotando de mas recursos a los paises en desarrollo, de los que puedan disponer libres de toda politica hegemonica.

Tal orientacion sera ratificada por Salvador Allende en su discurso de inauguracion de la UNCTAD III celebrada en Santiago en abril 1972: "un nuevo sistema monetario, estudiado, preparado, y manejado por toda la comunidad internacional, que sirva tambien para financiar el desarrollo de los paises del Tercer Mundo, a la par que la expansion del comercio internacional" (9).

El Tercer Mundo entre el GATT y la UNCTAD

En el mismo discurso pronunciado ante unos 3.000 delegados Allende, critica con argumentos de sorprendente actualidad, la postura de Estados Unidos, de Japon y de la CEE (actual Union Europea), de desmantelar progresivamente los obstaculos al comercio, formulada ante el GATT (10). El Presidente advierte que, "Liberar el comercio entre los paises industrializados de Occidente borra de una plumada las ventajas del sistema general de preferencias de los paises en desarrollo (11)", una de sus principales conquistas.

Pero la amenaza principal para el Tercer Mundo--continua Allende--es que el poco representativo GATT, tienda a remplazar a la UNCTAD: "lo que mas nos inquieta es que las tres grandes potencias economicas pretendan realizar esta politica no a traves de la UNCTAD sino del GATT", ya que este no esta obligado a someterse a los principios de la ONU, su composicion no es universal y se preocupa de los intereses de los paises poderosos.

Allende llama con elocuencia a defender la UNCTAD como el foro mas representativo de la comunidad mundial, que permite negociar en las cuestiones economicas y comerciales en igualdad juridica. "Nosotros, pueblos del Tercer Mundo, que no supimos hablar en Bretton Woods" ni en las otros coloquios constitutivos del sistema financiero internacional, necesitamos un instrumento eficaz que defienda nuestros intereses amenazados. Tal organismo debe ser la UNCTAD, convertida en una institucion permanente. Esta puede llegar a ser, "el principal y el mas efectivo de los instrumentos que disponga el Tercer Mundo para negociar con las naciones desarrolladas".

Las cuatro misiones propuestas a la UNCTAD

En esa perspectiva, Allende formula a los delegados a la UNCTAD III cuatro proposiciones. Primero, que reflexione sobre "un nuevo sistema monetario, estudiado, preparado, y manejado por toda la comunidad internacional, que sirva tambien para financiar el desarrollo de los paises del Tercer Mundo, a la par que la expansion del comercio internacional".

Segundo, solicita que examine el problema de la deuda externa que "constituye uno de los principales obstaculos a los progresos del Tercer Mundo" y propone que se le encargue a la UNCTAD de realizar "un estudio critico sobre como el Tercer Mundo ha contraido su deuda externa y las condiciones requeridas para que sea rescatado de ella". Recuerda que Chile exporta por U$ 1.200 millones por ano y consagra U$ 408 millones (34%) al servicio de la deuda "contraida, en gran parte, para compensar los perjuicios de un injusto intercambio comercial [...] para hacer frente a especulaciones con nuestras reservas".

Tercero, pide que la UNCTAD estudie la manera de desarrollar medios de informacion controlados por la ONU, para compensar la concentracion de la informacion y publicidad en manos de consorcios que "solo aumentaran nuestra dependencia y destruiran nuestros valores culturales".

Y por ultimo, insta a reflexionar sobre un "plan de desarme que destinara un alto porcentaje de los gastos ahora entregados al armamentismo y a la guerra, a un Fondo de Desarrollo Humano Homogeneo", que otorgaria prestamos a largo plazo a empresas y a los paises del Tercer Mundo.

Todo esto apoyando la "Carta de los derechos y de los deberes de los Estados" propuesta por el Presidente de Mexico Luis Echeverria, que estableceria la proteccion de los Estados debiles.

Meses mas tarde, en su celebre discurso ante la Asamblea General de la ONU en diciembre de 1972, con una aguda percepcion de los peligros venideros, Allende alerta al mundo sobre el poder creciente de las multinacionales que escapan a la ley y al control democratico:

"Estamos frente a un verdadero conflicto frontal sobre las grandes corporaciones transnacionales y los estados. Estos aparecen interferidos en sus decisiones fundamentales,--politicas, economicas y militares--por organizaciones globales que no dependen de ningun estado, y que en la suma de sus actividades no responden ni estan fiscalizadas por ningun parlamento (12)".

INTERCAMBIOS CON LOS PAISES SOCIALISTAS

El gobierno de la UP inicia los intercambios de Chile con los paises socialistas, pues antes de 1970 eran casi inexistentes. Pero no alcanzaron a tomar un gran volumen: las exportaciones pasan de casi cero en 1970 a U$51,76 millones en 1972 (4,3% del total) y las importaciones a U$20,19 millones (1,1% del total). Estos paises conceden creditos por U$445,4 millones (13), pero no en moneda fresca, sino en montos disponibles para adquirir alimentos o maquinarias producidos por ellos. Cuando en diciembre 1972 Allende solicita personalmente un prestamo de U$80 millones a la URSS para cubrir el saldo negativo del clearing (intercambio de mercancias) con paises Latinoamericanos, solo obtiene, dificilmente, la promesa de U$45 millones. Aunque, segun Clodomiro Almeyda, ministro de Relaciones Exteriores de Allende, la URSS acordo recursos de libre disponibilidad por 106 millones de dolares (14).

LA POLITICA HACIA LATINOAMERICA

El panorama politico latinoamericano durante el trienio 1970-73 es mas bien desfavorable a la Unidad Popular. Brasil y Argentina estan gobernados por dictaduras militares derechistas, igual que Bolivia, a partir de agosto 1971, mientras que el Uruguay de Bordaberry se asemeja a ellas. Ecuador conoce la quinta presidencia del caudillo Velasco Ibarra, esta vez enfrentado con Estados Unidos por los ingresos del petroleo; en Colombia gobierna el conservador Misael Pastrana y en Venezuela el social-cristiano Rafael Caldera, mas bien hostil al gobierno de Chile. Solo los militares peruanos reformistas han emprendido nacionalizaciones comparables a las chilenas y el presidente de Mexico, Luis Echeverria, manifiesta una cierta simpatia por la experiencia chilena. Igual que Cuba.

Ante esta situacion regional relativamente adversa, el gobierno de la UP practica una diplomacia extremadamente cuidadosa, que consigue relaciones normales e incluso un cierto fomento del comercio con los paises bajo dictaduras militares, aunque Chile no renuncia a la acogida de miles de exilados brasilenos, argentinos, bolivianos y de otros paises latinos.

El gobierno de la UP discrepa de la nocion de panamericanismo--la constitucion de un bloque de todas las Americas, con la preeminencia de Estado Unidos--y su corolario, la Organizacion de Estados Americanos (OEA), con sede en Washington. No puede haber -afirma Allende--comunidad de intereses entre economias debiles y la principal potencia. La OEA es un organismo de dominacion de Estados Unidos; se requiere transformarla en un lugar de dialogo entre Estados Unidos y Latinoamerica. En todo caso, la diplomacia de la UP plantea la revision de los pactos militares de "ayuda mutua" y la disolucion de la Comision conjunta de seguridad ya que transgrede el derecho de cada pais a darse el regimen politico que desee (15).

El Presidente pregona "la integracion y la complementacion de nuestras economias, en el marco de la asociacion latinoamericana de libre comercio y del mercado comun de los paises andinos (16)". Para esto se requiere crear un "sistema latinoamericano", de concertacion y cooperacion entre los paises, donde los Estados esten en real igualdad juridica, sin pretensiones de "liderazgo". Este podria concretarse basandose en la experiencia de la CECLA. En la propia reunion de la OEA celebrada en San Jose en abril 1971, se aprobo por 22 votos, contra una abstencion (la de Estados Unidos) una resolucion por la expansion del comercio que afianza los mecanismos establecidos en el CECLA (17).

Estas ideas son precisadas en la reunion anual del Consejo Latinoamericano Economico y Social CIES, en septiembre de 1971, en Panama, donde Gonzalo Martner formula cuatro propuestas integracionistas:

1) llamar a Estados Unidos a aceptar la suspension del pago de la deuda externa de la region por una decada, de manera que varios miles de millones puedan ser afectados a programas de desarrollo.

2) crear un Banco Central Latinoamericano en el que "deberian depositarse las reservas de America latina, que hoy estan depositadas en un 70% en Estados Unidos". El banco recibiria "el deposito y distribucion de los activos de primera clase del area" y coordinaria las operaciones financieras de los bancos centrales, protegiendo la region de las inclemencias financieras internacionales.

3) limitar los abusos del concepto de propiedad tecnologica promoviendo un Fondo Mundial de Tecnologia para el desarrollo, alimentado de aportes obligatorios en licencias, procesos industriales o formas de organizacion e investigacion.

4) crear una organizacion latinoamericana para el desarrollo de la ciencia y de la tecnologia apropiada para la region, "que no busque patrones uniformes en estas materias".

La politica hacia el "Pacto Andino"

En 1969, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Peru firman la "Declaracion de Cartagena" fundadora del Pacto Andino (Venezuela adhiere en febrero 1973), dandose como objetivo avanzar gradualmente en la formacion de un mercado comun.

En 1971, durante los primeros meses del gobierno de Allende, el Pacto Andino aprueba la "Decision 24", que instaura un tratamiento comun a la inversion extranjera. Esta solo puede crear nuevas empresas, ya que impide la venta de las existentes a capitales extranjeros, y el retiro repatriacion de utilidades no puede ser superior al 14% de la inversion directa.

Allende la apoya decididamente pues ha conseguido limitar la "competencia suicida" entre paises del Pacto para captar recursos externos y corrige practicas injustas (18). El decreto que la pone en vigencia en Chile fue publicado el 25 de junio de 1971. La Contraloria lo objeta argumentando modificacion de las disposiciones tributarias, pero el gobierno introduce una insistencia el 29 de junio, lo que impone su vigencia.

En ese trienio, los paises del Pacto Andino triplicaron el comercio entre ellos. El gobierno chileno impulsa el primer acuerdo de programacion economica del sector metalmecanico (19). En agosto de 1972, la Comision del acuerdo de Cartagena aprobo la "Decision 57" que programa el desarrollo del sector metal-mecanico que responde a una demanda de U$315 millones, asignando 75 unidades a los cinco paises, con un arancel comun. De ellas 22 le correspondieron a Chile encargado de fabricar compresores de refrigeracion, telares, prensas, transformadores, etc (20).

Semanas antes del golpe de Estado, el 1ro de agosto de 1973, el ministro de Relaciones Exteriores, Orlando Letelier, constata que la utilizacion del dolar en comercio entre los seis paises andinos es un obstaculo importante. Propone intentar evitarlo buscando nuevos instrumentos de intercambio: "quiza sea necesario, como ocurre con los derechos especiales de giro, que debamos ya concebir un medio de pago propio y autonomo (21)."

LAS RELACIONES DE CHILE CON SUS TRES VECINOS

El diferendo argentino-chileno sobre las tres islas del canal Beagle es un tema delicado que podia ser causa de tensiones. Y hubo intentos de explotarlas. Segun Tim Weiner, el director de la CIA Richard Helms, pregunto al general Lanusse, entonces jefe de la dictadura militar argentina en crisis, que requeria para ayudarlos a derrocar a Allende. El general argentino responde "Sr. Helms, usted ya tiene su Vietnam; no me haga a mi tener el mio (22)."

El embajador chileno ante la Casa Rosada, Ramon Huidobro, hace gestiones que desembocaron en los encuentros entre Allende y Lanusse en Salta (julio 1971) y en Antofagasta (octubre 1971), donde acuerdan someter los litigios fronterizos al arbitraje de la corona britanica. Como el tratado general de arbitraje firmado en 1902 caduca en septiembre 1972, ambos gobiernos negociaron un nuevo "Tratado General sobre Solucion Judicial de Controversias", que lo remplaza (23). La decision de Allende de conceder el asilo a los 10 prisioneros argentinos fugados de Rawson en agosto de 1972 (los 16 que no pudieron escapar fueron masacrados en Trelew), no deteriora durablemente las relaciones. Allende es invitado de honor a la asuncion del Presidente Campora en marzo de 1973.

En Peru, el general Velasco ve con simpatia el proyecto de Allende. En septiembre de 1971, acuerdan rechazar las presiones contra las nacionalizaciones, confirman la adhesion al principio de la no intervencion en relaciones internacionales, independientemente del sistema politico.

Ademas, Argentina, Chile y Peru reivindican jurisdiccion exclusiva de 200 millas maritimas.

La ausencia de relaciones diplomaticas entre Chile y Bolivia "contradice la vocacion de ambos pueblos, por lo que haremos cuanto este de nuestra parte para normalizarla", afirma Allende en su primera cuenta a la Nacion, el 21 de mayo de 1971. Para esto envia a La Paz a Volodia Teitelboim, Senador PC y miembro de la comision de relaciones exteriores, quien se reune varias veces con el Presidente general Juan Jose Torres para estudiar favorablemente la demanda maritima boliviana. Analizan la posibilidad de establecer un corredor "entre la frontera peruana, al norte de Arica" para que Bolivia pudiese tener un pequeno puerto y "ventajas desde el punto de vista portuario en Arica, en Iquique y en Antofagasta (24)." Todo esto se interrumpe el 21 de agosto 1971 con el derrocamiento de Torres y la instauracion de la dictadura de Banzer, que retorna a las fronteras ideologicas adoptando una posicion hostil a Chile gobernado por la UP.

RESPUESTA AL BOICOT DE WASHINGTON

Como hemos visto, la Casa Blanca y La Moneda mantenian relaciones correctas, en apariencia. Pero el bloqueo economico es perceptible y Allende denuncia en la ONU la agresion de "fuerzas que operan en la penumbra, sin bandera, con armas poderosas, apostadas en los mas variados lugares de influencia [...] no se trata de una agresion abierta, que haya sido declarada sin embozo ante la faz del mundo. Por el contrario, es un ataque siempre oblicuo, subterraneo, sinuoso, pero no por eso menos lesivo para Chile" (25).

Formalmente, el unico diferendo chileno/estadounidense, concierne al monto de la indemnizacion que el Estado debia pagar a las companias cupriferas norteamericanas expropiadas por la nacionalizacion de 1971.

Segun la reforma constitucional que habia nacionalizado las cinco grandes minas de cobre, votada por la unanimidad del Parlamento en el que la Unidad Popular es minoritaria, corresponde indemnizar las companias en funcion del "valor libro", deduciendo las "utilidades excesivas", que el Presidente fija en 12% anual. Como las utilidades de la empresas habian sido exorbitantes, sobre todo los ultimos anos, el calculo arroja un saldo negativo para tres de las cinco minas; las otras dos recibieron el monto debido.

Poco despues de la nacionalizacion en julio 1971, el precio internacional del cobre conoce una baja--provocada por la venta de las reservas estadounidenses--que afecta gravemente a la economia chilena. Representa una perdida de ingresos de unos U$200 millones, mientras suben los precios de los alimentos, medicamentos y productos industriales importados.

Santiago propone a Washington debatir el diferendo sobre la indemnizacion de las companias cupriferas en el marco de Tratado chileno-norteamericano de 1916, que preve mecanismos de conciliacion. Pero en las cuatro ocasiones en que se discutio el asunto, el gobierno norteamericano reclama negociaciones directas sobre la magnitud de las indemnizaciones. Lo que implica para Chile una nueva reforma constitucional (26).

La respuesta chilena al boicot no declarado--pero cruelmente eficaz--consiste en compensarlo incrementando los intercambios con todos los paises. Con Argentina amplia su comercio; Buenos Aires acuerda creditos para financiar operaciones a corto plazo, por unos U$350 millones. De Brasil obtiene lineas de credito por unos U$ 30millones y facilidades de pago para la adquisicion de equipamientos (27).

Los flujos comerciales con Australia, Canada y Japon aumentan, aunque, con este ultimo, Chile no consigue concretar un importante plan de inversiones debido a las presiones de Washington sobre el gobierno de Tokio. Espana (entonces franquista) concede creditos para adquirir sus manufacturas, particularmente la automotriz, y firma una serie de acuerdos de cooperacion.

Por ultimo, Chile consigue renegociar su deuda externa con el Club de Paris (28), a comienzos de 1972, pese a las presiones de Washington de condicionar los acuerdos al compromiso de rever la indemnizacion concedida a las companias cupriferas.

Tal vez la unica medida que se concreta, parcialmente, es el llamado de Salvador Allende a los paises en desarrollo a "hacer valer nuestros derechos y defender mediante una vigorosa accion colectiva el precio de las materias primas (29)." La diplomacia chilena consigue activar el CIPEC, organismo de coordinacion entre los grandes productores de cobre (Peru, Zaire [actual Congo], Zambia y Chile), que deberia regular la produccion para obtener un buen precio.

CONCLUSIONES

El gobierno de Allende, haciendo uso de sus prerrogativas, pudo tomar a escala nacional medidas que enunciaron su politica internacional: se "desalinea" de uno de los bloques de la Guerra Fria para asumir una postura internacional independiente; establece relaciones e intercambios con todos los paises del mundo, incluyendo los entonces "socialistas"; inscribe a Chile en el Movimiento de los paises no-alineados; acoge miles de refugiados de paises bajo dictaduras.

En cambio sus propuestas dirigidas a los paises del Tercer Mundo y a los de America latina, solo tuvieron, en el mejor de los casos, un comienzo de concrecion. Los 34 meses que pudo gobernar resultaron, en efecto, un periodo demasiado corto para concretar transformaciones mayores. Pero sus ideas entonces formuladas siguen teniendo una sorprendente vigencia, y en algunos casos han comenzado a concretarse, recientemente.

La tesis que la deuda constituye uno de los principales obstaculos al progreso del Tercer Mundo y la idea que los paises de la region suspendan su pago durante una decada--como lo hicieron varios paises los anos 1930--es actualmente reivindicada por varios movimientos alter-mundialistas. Lo es tambien la propuesta de realizar estudios sobre los origenes de la deuda. Esta ultima, ha sido adoptada por el gobierno de Ecuador, que efectuo una "auditoria" de la deuda, descartando finalmente la deuda "odiosa" e "ilegitima". Y otros reflexionan al respecto.

La denuncia sobre el peligro que los medios de comunicacion de masa sean controlados por consorcios que aumentan la dependencia de los paises del Tercer Mundo, es parte del debate actual. Como lo son las proposiciones que buscan destinar parte de los presupuestos militares a politicas de desarrollo. Y varias corrientes intelectuales reivindican una refundacion del sistema monetario internacional, mas favorable a los paises del Tercer Mundo.

La idea de crear una organizacion de los paises latinoamericanos, sin Estados Unidos, parece concretarse--parcialmente--en la UNASUR y en Comunidad de Estados de America Latina y del Caribe (CELAC).

Tambien esta en gestacion el "Banco del Sur" que permita a los paises latinoamericanos depositar y disponer de sus reservas de divisas. Se han inicia do sistemas de intercambios que prescinden del dolar. Y en Chile vuelve a emerger la posicion que sostiene la necesidad de proporcionar a Bolivia un acceso soberano al mar, que permita normalizar las relaciones entre ambos paises.

En suma, el intento de politica internacional formulado hace cuatro decadas, parece haber cobrado una sorprendente actualidad.

Recibido: 15 de agosto de 2013

Aprobado: 20 de noviembre de 2013

(1) Los componentes comunistas, socialistas, radicales (laicos), el MAPU (cristianos de izquierda que evolucionaron a posturas marxistas) y la izquierda cristiana. El Movimiento de izquierda revolucionaria (MIR, inspirado por la revolucion cubana), le da un apoyo critico desde el exterior.

(2) Salvador Allende, Un Estado democratico y soberano. Mi propuesta a los chilenos (texto postumo) (Espana: Centro de estudios politicos Simon Bolivar y Fundacion Presidente Allende), 1993.

(3) Humberto Diaz C. 1987, "Politica multilateral del Presidente Salvador Allende en sus aspectos politicos y de derechos humanos, a la luz de las experiencias de un embajador", en Jorge Vera C. La politica exterior chilena durante el gobierno del presidente Salvador Allende 1970-1973 (Santiago de Chile: Ed. IERE, 1987), 173-176.

(4) UNCTAD: United Nations Conference on Trade and Development. Designada tambien a traves de la sigla francesa CNUCED: Conference des Nations Unies sur le commerce et le developpement. Constituida en 1964 como organismo intergubernamental permanente de la ONU, la Conferencia esta encargada de reflexionar y actuar para acelerar el crecimiento y desarrollo de los paises en desarrollo.

(5) Covert action in Chile, 1975, informe de la Comision Chruch del Senado estadounidense.

(6) Revista La Marea, 13de noviembre de 2013.

(7) En America: Cuba y Guayana. En Africa: Congo, Guinea Ecuatorial, Libia, Madagascar, Nigeria, Tanzania y Zaire. En Europa: Albania, Republica Democratica Alemana y Hungria. En Asia: Afganistan, Bangladesh, Camboya, Corea del Norte, China, Mongolia, Vietnam del Norte y el Gobierno provisional de Vietnam (del sur).

(8) La CECLA, creada en 1964 por 19 paises latinoamericanos reunidos en Alta Gracia (Argentina), para preparar la primera reunion de la UNCTAD. Denuncian el caracter discriminatorio del comercio internacional y proponen creacion de un Fondo Mundial de Financiacion de Alimentos dentro del sistema ONU.

(9) Discurso ante la Asamblea general de la ONU, 4 de diciembre de 1972.

(10) General Agreement on Tariffs and Trade, antecesor de la Organizacion Mundial de Comercio.

(11) Tratamiento arancelario preferencial a los paises en desarrollo: ciertos productos pueden entrar a los mercados estadounidenses o europeos con bajos aranceles, sin reciprocidad.

(12) Discurso ante la Asamblea general de la ONU, 4 de diciembre de 1972.

(13) 234,9 la URSS; 55 Rumania; 48,3 Bulgaria; 42 Checoeslovaquia; 35 Polonia; 20 Hungria; 5,2 China; 5 Corea del Norte, (U$ millones). Gonzalo Martner, Elgobierno delpresidente Salvador Allende, 1970-1973: una evaluacion (Santiago: Ed. Programa de Estudios del Desarrollo Nacional, 1988).

(14) Clodomiro Almeyda, "La politica internacional del gobierno de la Unidad Popular", en Vera C., La politica exterior chilena ...", 74

(15) Anibal Palma, "La politica exterior de la Unidad Popular frente al sistema interamericano y la organizacion de los Estados Americanos", en Vera C., La politica exterior chilena ...", 190.

(16) Discurso ante la Asamblea general de la ONU, 4 de diciembre de 1972.

(17) Palma, "La politica exterior de la Unidad Popular ...", 202.

(18) Salvador Allende, Discurso de inauguracion de la UNCTAD III, 13 de abril de 1972.

(19) Almeyda, "La politica internacional del gobierno de la Unidad ...", 69.

(20) Palma, "La politica exterior de la Unidad ...", 185.

(21) Martner, El gobierno del presidente Salvador Allende ..., 214.

(22) Tim Weiner, Legado de Cenizas, la historia de la CIA (Barcelona: Ed Debate, 2008).

(23) Palma "La politica exterior de la Unidad ...", 182.

(24) Conversacion con V. Teitelboim el 11 de octubre de 1997.

(25) Discurso ante la Asamblea general de la ONU, 4 de diciembre de 1972.

(26) Almeyda, "La politica internacional del gobierno de la Unidad ... " 58.

(27) Ibid., 67, 70.

(28) Asociacion informal de los Estados acreedores, donde se renegocian deudas bilaterales (de Estado a Estado).

(29) Discurso de inauguracion de la UNCTAD III, abril 1972.

Jorge Magasich Airola **

* Doctor en Historia de la Universidad Libre de Bruselas y profesor de historia de America Latina en el Institut de Hautes Etudes de Comunications Sociales, Bruselas. E-mail: Jorge.magasich@galilee.be
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Author:Magasich Airola, Jorge
Publication:Tiempo historico
Date:Dec 1, 2013
Words:5565
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