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La participacion de los afrodescendientes en el Ministerio de Relaciones Exteriores en Brasil/The participation of Afrodescendents at the Ministry of Foreign Affairs in Brazil.

Introduccion (1)

Brasil posee la mayor poblacion de origen africano despues de Nigeria, en Africa. Sin embargo, el peso de poco mas de 50% de su poblacion negra y parda se encuentra subrepresentada en el poder publico del pais. Para el 2014, a nivel federal, de los 225 cargos de jefatura, solo 10 eran ministros y secretarios negros (Teixeira, 2014). Como senalo la profesora Luiza Barros, "La discriminacion es mayor entre mas importante es la ocupacion, lo que nos obliga a tomar medidas dentro del mercado para corregir este tipo de distorsiones" (Rodrigues, 2014). De ahi la importancia de conocer que acciones ha tomado el gobierno brasileno para hacerle frente al racismo institucional que han padecido los afrodescendientes en el pais suramericano. Caso especial representa el Ministerio de Relaciones Exteriores, no solo porque es la instancia que ha sostenido y ha dado continuidad a sus acciones afirmativas en favor de los negros y deficientes, sino por ser una institucion altamente jerarquizada, racista y clasista, estas ultimas caracteristicas inherentes a las relaciones sociales que modelaron a Brasil desde la abolicion de la esclavitud (1888). Basta mencionar que los servidores que ingresaron al Itamaraty (2) entre 2007 y 2012, se encuentran representados con los siguientes porcentajes: 94.1% eran blancos, amarillos e indigenas, y 5.9% eran pardos o negros (Dias y Marques, 2014, p. 9). Bajo esta consideracion, el principal interes de este texto es conocer la lenta y gradual incorporacion del negro en este sector de elite, las motivaciones e influencias--tanto internas como externas--que han permitido comenzar a cambiar su perfil segregacionista, asi como las gestiones emprendidas, su eficacia y retos para tener un ministerio que represente, en el exterior, la verdadera multiplicidad de grupos que componen el Brasil contemporaneo.

A partir de bibliografia, pero tambien de notas periodisticas, convocatorias para ocupar plazas en el Itamaraty y decretos relativos a las cuotas sobre el caso y ministerio que nos ocupa en el presente documento, se proporcionara una imagen de la ruta que aun debe recorrer la sociedad brasilena en su conjunto para alterar un contrato social que ha excluido a una amplia gama de su poblacion y en la busqueda por revertir la desigualdad, el prejuicio y la exclusion.

El negro en la historia del Itamaraty

El actual Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil o Itamaraty, nacio a principios del siglo XIX. Desde sus origenes albergo a un selecto grupo de la intelectualidad brasilena. Personajes connotados como Jose Bonifacio, el vizconde y el baron de Rio Branco; en una epoca contemporanea, Afonso Arinos de Mello Franco, Antonio Azeredo da Silveira o Celso Amorim (3) son simbolos del intenso y agil trabajo que Brasil ha ejercido en la politica exterior desde su nacimiento como nacion independiente.

Esa connotada institucion surgio cuando la esclavitud aun formaba parte intrinseca de la vida brasilena. En una sociedad fuertemente jerarquizada, a los negros esclavizados y a los libertos les fue negada cualquier posibilidad de ser participes en la toma de decisiones que comenzaban a modelar aquel nuevo Estado. Los negros, por su condicion de esclavos, desde el punto de vista de Thomas Hobbes, se encontraban en un estado de naturaleza que les impedia ingresar al selecto grupo de los nuevos ciudadanos brasilenos, por lo que eran alejados de la posibilidad de actuar en el contrato social que estaba creandose.

Sin embargo, la abolicion de la esclavitud en 1888 no modifico dicha situacion. Los nuevos libres se enfrentaron a las teorias raciales. Estas los condenaron de nuevo a un estado de naturaleza, siendo la idea de la inferioridad y la marca de la esclavitud las que predominarian en la mente de la intelectualidad de finales del siglo XIX y, en consecuencia, de la elite politico-economica. De esta manera, las posiciones de poder estaban a cargo de hombres blancos influidos por las ideas provenientes de Europa, en aquel momento, de corte racista. Dichos supuestos defendian, entre otros, que los pobres, en su mayoria negros, se encontraban en la miseria por su inferioridad, por lo que diversas medidas fueron puestas en practica (alentar la migracion europea, inclinacion de algunos teoricos a las practicas eugenesicas, (4) escasez de servicios sanitarios, falta de credito, por mencionar algunos) con el proposito de "borrar" el elemento nocivo; es decir, a los africanos y sus descendientes. Bajo esta consideracion, el ingreso al Ministerio de Relaciones Exteriores, desde su constitucion, estuvo ligado a una elite blanca educada con fuertes parametros jerarquicos que asimilo e interiorizo las teorias raciales. Las posibilidades para que los negros o pardos ingresaran a esos grupos de poder, en aquel momento, resultaron muy bajas. El influjo de las teorias raciales fueron determinantes para que los candidatos con rasgos que tuvieran una apariencia mas cercana a la herencia africana fueran rechazados a pesar de poseer habilidades y conocimientos necesarios para ser portavoces de Brasil en el exterior. Y es que la imagen que Brasil deseaba proyectar era la de una sociedad que cumpliera con los estandares que los europeos consideraban propios de una nacion civilizada, entre ellos el de la blanquitud, situacion que fue muy evidente a principios del siglo XX en la era de la republica y bajo el liderazgo en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Jose Maria da Silva Paranhos Junior, o mejor conocido como el Baron de Rio Branco. Gilberto Freyre sintetizo esplendidamente la posicion del Baron de la siguiente forma:
Tambien entendia el baron de Rio Branco que no debian representar a
Brasil en el extranjero sino brasilenos blancos o con apariencia de
blancos, habiendo sido la Republica, sobre ese tema y sobre la
influencia del poderoso ministro del Exterior, mas papista que el Papa,
esto es, mas rigorista en consideraciones etnicas de seleccion de su
personal diplomatico, que el propio Imperio, o lo que el propio
emperador Pedro II (Freyre, 2004, p. 70). (5)


La posicion del Baron se enmarca en una epoca en la que el color de la poblacion estaba mezclada con la idea de la civilizacion/barbarie, vanguardia/atraso, en donde el blanco representaba la maxima expresion de las virtudes y su contraparte, el negro, los peores defectos.

Brasil deseaba legitimarse frente al mundo como un pais en pleno camino hacia el progreso. Sin embargo, desde la posicion de la elite, esas aspiraciones podrian ser quebrantadas por su importante cantidad de poblacion afrodescendiente. Aun asi, dichas visiones no se alteraron en las subsecuentes epocas historicas. De ahi que ni en la republica o el Estado nuevo existieran acciones para buscar la incorporacion del negro, ya no se piense en los grupos de poder sino, de modo general, en la sociedad.

En la decada de 1930, la figura de un joven, Gilberto Freyre, y la publicacion de su libro Casa Grande & Senzala, abrio un nuevo escenario en la interpretacion del ser brasileno y recupero la trascendencia del negro como un elemento fundamental, no solo en las actividades economicas de Brasil, sino tambien por ser un actor indispensable en la conformacion del brasileno en sus multiples facetas.

Fue a traves de esa nueva idea que las teorias raciales que condenaban a Brasil al atraso y la barbarie fueron desdobladas en otro sentido, pensando al mestizo como la encarnacion de lo mejor de las tres raices que le habian dado sustento al brasileno: el portugues, el africano y el indigena. El mestizo, entonces, fue la respuesta a la condena que habian decretado las teorias raciales para Brasil. En esta logica, las buenas y armoniosas relaciones entre los diferentes grupos poblaciones que, segun Freyre, existian desde la epoca de la esclavitud, dio por resultado un mestizo que represento dicha cordialidad. Como producto de tal reflexion surgio tiempo despues la idea de que en Brasil se vivia una democracia racial. (6)

Pero esta interpretacion no favorecio al negro, quien no solo siguio siendo relegado del contrato social, sino que su situacion empeoro en la medida en que la idea de una sociedad brasilena sin prejuicio racial cobro gran fuerza. Esto devino en que el debate en relacion con la discriminacion de la que era objeto el negro fuera negada y, en consecuencia, si alguien se atrevia a decir que el racismo existia en Brasil, era acusado de importar problemas ajenos--refiriendose a los Estados unidos o Sudafrica--, o si esta era denunciada por un negro o pardo, era acusado de falta de aptitudes para aprovechar las oportunidades que le brindaba la sociedad brasilena escudandose en un supuesto racismo.

A pesar de que la elite brasilena alegaba constantemente la ausencia de racismo institucional, este existia. Dos instancias gubernamentales eran claramente segregacionistas: 1) el Instituto de Rio Branco, fundado en 1945 (7) y que tiene como proposito seleccionar y preparar a los diplomaticos brasilenos que trabajaran en el Ministerio de Relaciones Exteriores (o Itamaraty), y 2) las escuelas militares superiores. De ambas fue contundente Haroldo Costa (1948) en el primer numero del periodico Quilombo, medio de comunicacion del Teatro Experimental del Negro (TEN). (8) En su articulo "Queremos estudar" denuncio la falta de oportunidades para que el negro se incorporara en las instituciones educativas--tanto publicas como privadas--en razon de su color de piel:
Nadie desconoce los tremendos obstaculos que encuentra el joven negro
cuando se inscribe para presentar el examen de admision al Instituto
Rio Branco [...]; o en el examen de admision a las escuelas militares
superiores. Actualmente ya existen cadetes de color, sin embargo, puedo
asegurar que consiguieron ser admitidos despues de inconcebibles
sacrificios. (1948, p. 4)


Hasta la decada de 1960, la incorporacion del negro en lugares estrategicos al interior del poder estuvo descartada. Fue con el ascenso del presidente Janio Quadros cuando se evidencio la ausencia de negros al interior de las instituciones gubernamentales de alto nivel. Durante el breve pero audaz periodo de Quadros, la politica exterior brasilena se movio con gran rapidez. Fue una epoca en la que surgian a la vida independiente los nuevos Estados africanos, y con ellos emano el interes de Brasil por acercarse a estos nuevos miembros de la comunidad internacional con fines no solo de ampliar su zona de influencia politica, sino tambien economica.

Si bien un importante sector de la intelectualidad brasilena seguia frenando la incorporacion de los negros en la sociedad al tiempo de camuflar dicho racismo bajo la idea de la democracia racial, esto no impidio que esa misma elite que los relegaba observara que Brasil era uno de los pocos paises en America Latina que podia ufanarse de su notable herencia africana. En consecuencia, el pais podia aprovechar dicho pasado para acercarse a aquellos jovenes paises africanos.

Para ello, el presidente Quadros instruyo la apertura de una serie de embajadas y consulados brasilenos en Africa. Para darle mayor enfasis a la cercania entre ambos lados del Atlantico y apoyandose en el mito de la democracia racial, solicito al Itamaraty enviar a un representante negro como embajador a Ghana. El problema es que no existia ningun candidato en los cuadros del Itamaraty. Si en la epoca del Baron de Rio Branco esa ausencia podria considerarse logica dada la cercania con el proceso de abolicion de la esclavitud, en la decada de 1960 esta situacion solo podria explicarse por el rechazo que la elite habia manifestado hacia ese sector de la poblacion. Como apunta con claridad Antonio Guimaraes: "el orden jerarquico, sea estamental, sea racial, sobre el que se fundo la sociedad esclavista en Brasil, no fue enteramente quebrada, ni con la abolicion, ni con la republica, ni con la restauracion democratica de posguerra, tampoco con la republica nueva" (Guimaraes, 2009, p.14).

El Ministerio de Relaciones Exteriores no tuvo alternativa mas que aceptar la indicacion del presidente y admitir que el periodista negro Raymundo Souza Dantas (1923-2002) fuera el representante de Brasil en Ghana entre 1961 y 1964. Souza Dantas nacio en Estancia, Sergipe. Fue hijo de padres analfabetos. Su madre era lavandera y su padre pintor de casas. Como recuerda su propio hijo, Roberto Souza Dantas, la vida de su padre estuvo "marcada por episodios de superacion, autodidactismo, dedicacion a los estudios, empoderamiento intelectual del negro brasileno y al rescate de las raices ancestrales africanas que marcaron el periodo esclavista [en Brasil]" (Nabor, 2014, p. 55).

En un pais que se ufanaba a nivel internacional de practicar una democracia racial y se declaraba orgulloso de la inexistencia de mecanismos institucionales que provocaran diferencias entre sus ciudadanos, se pensaria que el origen del primer embajador negro no tendria consecuencias negativas. Sin embargo, como senalan las investigaciones sobre la conformacion y estructuracion de las elites en el poder, la cuna del individuo puede afectar sus oportunidades en diversos campos, pudiendo tener consecuencias decisivas en su trayectoria (Ai Camp, 2006, p. 45). Esto ultimo era relevante en una sociedad como la brasilena, en donde el sistema de jerarquizacion social derivada, entre otros, del origen familiar, color y educacion formal, que se funden con la cuestion de la clase social (ingreso y ocupacion), ha permitido reforzar las dicotomias que por siglos sustentaron la institucion esclavista: elite/pueblo, blanco/negro (Guimaraes, 2009, p. 49), y que en el Brasil de la epoca contemporanea continuan vigentes al sostener las logicas que explican las grandes desigualdades dentro de la sociedad.

Para la decada de 1960, el caso de Raymundo Souza solo reafirmo estos planteamientos. Su perfil no concordaba con el ideal que habia establecido el Itamaraty, generando en su campo de trabajo multiples desavenencias. La situacion empeoro dado que cuando llego a Africa, el presidente Quadros ya habia renunciado al cargo y, en su lugar, asumia el poder--aunque con grandes dificultades--Joao Goulart, de tal forma que el racismo que padecio al interior del citado ministerio, fue evidente. Asi lo expreso el propio Souza en su libro Africa dificil (Missao condenada: Diario):
Felizmente, ni todo es motivo de amargura. Recibi carta de Brasil [...]
de mi hijo Roberto. Fue un consuelo, en esta manana depresiva. Que Dios
lo ayude y, por otro lado, le quite de la cabeza la idea de ingresar en
la carrera diplomatica. Se lo que sufrira por ser negro [...]. (1965,
p. 40)


Es interesante mencionar que el diario realizado por Raymundo Souza no tuvo como objetivo denunciar los obstaculos que la jerarquia del Itamaraty le impuso en su trabajo por el exterior. Su idea era ofrecer un acercamiento a la sociedad africana y su relacion con la comunidad de origen brasileno radicada en Africa o tambien conocidos como agudas [denominacion yoruba que significaba extranjero, brasileno o catolico] o brasilenos en Africa. Sin embargo, la discriminacion que tuvo que sortear logro filtrarse en su obra. Es por ello que desde la introduccion de su libro se trasluce dicha circunstancia cuando afirma: "En cuanto a mi experiencia personal, esta se encuentra en las notas [del] diario que sigue, a traves del cual se podra evaluar lo penoso que fueron, y a veces dramaticos, esos [...] mis dos anos en Africa, en una mision de antemano condenada" (1965, p. 21).

Entretanto, la politica externa brasilena en su conjunto se esforzo por proyectar una imagen de gran cordialidad racial. Parte de la estrategia era sostener al unico representante negro brasileno, Souza Dantas, en aquel puesto en Ghana. Sin embargo, esa apariencia fraternal era constantemente interrogada por los propios africanos, quienes cada vez que tenian oportunidad inquirian sobre esa idilica imagen de democracia racial. Asi por ejemplo, el propio embajador Souza Dantas fue cuestionado por un estudiante de la Universidad de Ghana, Kwesi Enu Ansah, sobre la existencia de discriminacion racial en Brasil. El representante brasileno relata en su diario:
Kwesi Enu Ansah [...] me formulo una pregunta que Vivaldo Costa Lima
[...] vacilo en traducir: ?No hay discriminacion racial en Brasil?
La presencia del embajador negro no le pareciera tal vez prueba de la
inexistencia de la discriminacion racial--y si asi penso tenia razon.
[...] Espero mi respuesta como si la suerte de alguna cosa que le fuera
muy apreciada dependiera de ella. En condiciones distintas [...], seria
facil ofrecer una respuesta. Dijera lo que dijera, [...] representaria
la opinion de un hombre comun entre setenta y siete millones de
brasilenos.
No necesita responder--replico frente al levantamiento de mi
entrecejo. (Souza, 1965, p. 39)


Como ya se menciono, Quadros renuncio a la presidencia de Brasil el 25 de agosto de 1961, mientras que Souza Dantas llego a Ghana en septiembre, por lo que el dinamismo que deseaba impulsar Quadros en las relaciones entre Brasil y Africa dieron un giro. Si bien el presidente Goulart no desprecio los lazos con el continente africano, los problemas internos acapararon la mayor parte de sus preocupaciones, por lo que el embajador Souza Dantas quedo en una situacion incomoda y sin respaldo: "[...] en el Itamaraty no tengo apoyo, [...] el presidente de la republica ni se acuerda de sus misiones en Africa, [...] nadie nos atribuye importancia. Frente a este lamentable panorama, ?por que insistir en permanecer?" (1965, p. 40).

Era cotidiano que el embajador no recibiera atencion ni apoyo a sus peticiones. La discriminacion era un hecho palpable. Desde antes de la llegada a su mision diplomatica, Souza percibia que su trabajo no seria facil. Antes que otro obstaculo tuvo que sortear la aprobacion del Senado como embajador en Ghana. Como el recordo en su Diario:
Tengo [...] presente el espiritu, las criticas y las censuras hechas a
la propuesta de mi nombre. Algunas de ellas me amargaron, porque eran
inspiradas en el prejuicio racial. Recuerdo, como, en la soledad de un
departamento en Brasilia procure prepararme lo mejor posible [...]
Entretanto, las criticas y los elogios se sucedieron, a cuyo eco
intente encontrarme indiferente. (Souza, 1965, pp. 51-52)


Una vez que llego a Ghana, tuvo que permanecer en un hotel debido a que el secretario Sergio Correa Lago no desocupo la casa del embajador y ni siquiera lo apoyo en su acercamiento con los diferentes actores en esa nacion. Fue con el auxilio del antropologo Vivaldo Costa Lima, quien llego a la Universidad de Ghana como profesor invitado, que pudo relacionarse con la academia en aquel pais africano. Este alejamiento del Itamaraty con el embajador lo llevo a escribir en su diario:
Hay momentos en que el entusiasmo me abandona por completo, cediendo
lugar al mas profundo de los desanimos. ?Para que continuar aqui?, ?con
que finalidad? ?Solo para comparecer a los cocteles, cocteles y mas
cocteles? Los planos envejecieron en el fondo de los cajones, en las
carpetas que se estan amarilleando debido a la humedad constante e
implacable. Tengo el refugio de las lecturas, que cada vez mas se
debilita. (Souza, 1965, p. 53).


La presion que resistio el embajador tuvo su desenlace, finalmente, con su renuncia al cargo. Como el mismo lo recordo:
Tengo los terminos de la carta al presidente Goulart, solicitando la
destitucion del honroso puesto. Pretendo enfatizar que no se hizo mucho
[...] a pesar de las numerosas solicitudes [que realice] en el sentido
de tomar providencias que, sin duda reconozco, no podrian tomarse sin
analisis, relacionados con problemas de intercambios, aranceles y
envios. Es mi deber registrar que nuestra embajada jamas estuvo
debidamente equipada para funcionar eficazmente [...] Se que no hare
una carta en estos terminos. Va a ser un pedido de destitucion
[unicamente], alegando motivos de salud. La verdad es que todo no paso
de un drama, el que infelizmente no se si podre dar aqui por concluido
para siempre. (1965, pp. 95-96)


La figura del embajador Raymundo Souza, personalidad que, sin duda, fue importante en la imagen que Brasil deseaba proyectar al mundo y a Africa en particular, no ha tenido hasta el dia de hoy un reconocimiento por su trabajo. Basta decir que ninguna fundacion o institucion publica ha aceptado, hasta el momento, resguardar el archivo personal del embajador, documentos que son la memoria de un hombre que en su mision por Africa logro reunir informacion, imagenes y entrevistas que abonarian en la construccion de una memoria historica brasilena que aun continua escribiendose. Esto muestra el proceso de lucha que el propio Brasil ha emprendido para reconocerse plenamente en una historia sin retoque, aceptando la participacion de actores que durante siglos trato no solo de olvidar, sino incluso de borrar.

El racismo que experimento el embajador Souza fue la expresion del racismo institucional. Sin embargo, no se debe inferir que los negros brasilenos se mantuvieron estaticos frente al rechazo cotidiano. Desde multiples espacios y perspectivas fueron creando mecanismos y organizaciones de resistencia. Solo por citar las mas grandes de la primera parte del siglo XX estan: Frente Negra Brasilena (1931-1937) y Teatro Experimental del Negro (1944-1968). Si bien ambas tuvieron visiones distintas para hacerle frente a la segregacion del negro en Brasil, fueron importantes contribuciones en la lucha por la incorporacion de forma digna y equitativa del negro brasileno. (9)

La dictadura militar y su relacion con el negro en Brasil

Durante el periodo en que la cupula castrense se encontro al frente del pais, la idea del paraiso racial se intensifico. A nivel internacional, Brasil recalcaba su superioridad debido a la supuesta armonia que prevalecia al interior de la sociedad. Sin embargo, el racismo continuaba siendo cotidiano y extendido. El Itamaraty no solo no estuvo exento de este doble juego que se trazo, sino que participo muy activamente de el.

Por un lado, en los foros internacionales, los representantes de Brasil enfatizaban que el pais suramericano era un ejemplo de una "verdadera democracia racial". Asi lo expreso Juracy Magalhaes en su participacion en la XXI sesion ordinaria de la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 22 de septiembre de 1966, a proposito de que Brasil fue el primero en firmar la Convencion Internacional sobre la Eliminacion de Todas las Formas de Discriminacion Racial. En aquel momento, el ministro aseguro que aunque el documento no tendria efectos en Brasil dado que ellos ya habian superado los miedos, odios y la discriminacion entre las diversos grupos humanos que conformaban el pais, Brasil firmaba aquella convencion para servir de modelo a otros que no se encontraban en condiciones tan favorables como la de ellos (Da Costa, 2007, p. 221). Al mismo tiempo, durante y posterior a la dictadura militar sufrida en el pais suramericano, las relaciones con Africa, aunque desde diversas opticas (por logicas de ampliacion de la zona de influencia brasilena en el mundo, razones economicas o de seguridad del Atlantico Sur), continuaron vigentes en mayor o menor medida.

A pesar de la importancia que se le presto a Africa en ese periodo y los constantes discursos sobre su cercania con aquel continente, los afrodescendientes que se encontraban al interior no fueron apoyados. Ningun negro volvio a ocupar un alto cargo en el Ministerio de Relaciones Exteriores durante todo el siglo XX. Las acciones emprendidas por Quadros, a pesar de vigorosas y novedosas, no tuvieron el alcance ni el proposito de modificar el establishment. Uno que esta sustentado en dos pilares fuertemente enraizados: una jerarquia de grupos y una profunda jerarquia racial (Guimaraes, 2009, p. 14). Ambos puntales se reforzaban con mayor vigor en el Itamaraty, dado que la democracia racial difundida por el ministerio como aquella en donde todos los grupos convivian con armonia, solo tenia fuerza a nivel del discurso en el exterior. En la dinamica interna de la institucion, la democracia racial era proyectada a traves de una discriminacion disimulada. Es decir, la segregacion se aceptaba a traves de mecanismos que a veces no resultaban tan sutiles, pero que marcaban fuertes diferencias sociorraciales, haciendo que su incorporacion fuera minima y aceptada solo para cargos menores. De hecho, la incorporacion era para actividades manuales (porteros, seguridad, cocineros, entre otros), reforzando la segregacion.

Las jerarquias raciales provocan que los prejuicios y actitudes discriminatorias se normalicen en la vida cotidiana, de ahi que el sujeto que racializa y se percibe en la punta de la piramide, con frecuencia, al referirse al sujeto que desde su perspectiva se encuentra en la base de dicho escalafon, le atribuya adjetivos que en apariencia son afectuosos pero que en realidad busca suavizar y ocultar su animadversion hacia el. En este sentido, seria util rememorar una declaracion del ministro de Relaciones Exteriores, Azeredo da Silveira, ministro del presidente Ernesto Geisel (1974-1979). El ministro se refirio a la cooperacion entablada con Togo y, en particular, a la compra de aviones Xavantes. El ministro de Negocios Extranjeros de Togo solicito que con la venta de aquellos artefactos, Brasil incluyera la capacitacion de los pilotos togoleses. El ex ministro se refirio a los cursantes como "los pilotos negritos". Esta declaracion solo confirma que, aunque el Itamaraty constantemente haya negado la existencia del racismo, no solo dentro del ministerio, sino en el pais, la realidad distaba mucho del discurso.

Aun a principios de la decada de 1980, en los informes entregados a la Organizacion de las Naciones Unidas a proposito de la Convencion Internacional sobre la Eliminacion de Todas las Formas de Discriminacion Racial, arriba senalada, el pais suramericano, a traves del Itamaraty, continuo reafirmando la excepcionalidad de la sociedad gracias a sus caracteristicas no racistas y a su exitosa experiencia de integracion (Albuquerque, 2008, p. 73). Aunque dicha presuncion aumento cuando parte de los objetivos de la politica exterior, ejecutados por el Itamaraty, tuvo como uno de sus principales ejes el acercamiento con los paises recien independizados del continente africano.

Es necesario recordar que a pesar de la fuerte campana al exterior sobre el no racismo, la represion ejercida durante la dictadura militar no se detuvo. Incluso, la democracia racial era percibida como parte de la seguridad nacional y, en consecuencia, esta no debia ser cuestionada. De ahi que el debate sobre el racismo no fuera permitido y aquellos que se atrevieron a pensar distinto fueron perseguidos y senalados de comunistas. Un ejemplo de ello fueron los lideres del grupo de carnaval Ile Aiye, a quienes culpaban de incitar una desestabilizacion en la armonia del pais, ademas de ser acusados de importar problemas inexistentes en la sociedad. A pesar de la represion, la movilizacion de los negros brasilenos no se intimido. Esta se hizo mas clara durante la decada de 1970, cuando se constituyo la importante organizacion conocida, primero, como Movimiento Negro Unificado contra la Discriminacion Racial, y que poco despues adopto su actual denominacion: Movimiento Negro Unificado (MNU), y que logro reunir a una cantidad importante de organizaciones formadas por negros brasilenos a lo largo de todo el pais y que expreso el repudio al racismo y a la segregacion en la que vivian. Su nacimiento fue producto de una impactante protesta convocada en Sao Paulo contra los abusos sufridos y, al mismo tiempo, denuncio publicamente su rechazo a la democracia racial. (10)

Lo sobresaliente de esta epoca para el movimiento negro es que una importante cantidad de los integrantes de aquella organizacion tenian un nuevo perfil. Eran jovenes con una preparacion mayor en comparacion con las generaciones previas. Su conocimiento sobre diversos topicos no solo desde un ambito de experiencia personal, sino incluso teorico, les permitio entablar debates sobre temas tan importantes como los relacionados con la raza y la clase en cualquier tipo de foro. Estos dialogos-cuestionamientos sobre su lugar en la sociedad y como eran tratados, tambien abarcaron sus propios hogares, en especial donde las familias que aspiraban a alcanzar la clase media pretendian alejarse de una autoadscripcion negra.

Estos nuevos militantes surgieron durante la decada de 1970, epoca en la que el Estado brasileno alento la creacion de universidades privadas con el proposito de responder a la falta de lugares en la educacion superior (aunque tambien fueron fundadas universidades publicas, como la Universidad Estatal Paulista o la Universidad Estatal de Campinas). En este contexto, los candidatos blancos tuvieron la opcion de emigrar a las instituciones de mayor prestigio, por lo que las vacantes disponibles en las universidades publicas fueron esplendidamente aprovechadas por los negros. Esta situacion genero que el movimiento, ademas de contar con nuevos brios, conociera y fuera influido por los movimientos de liberacion en Africa y Asia, artisticos, de combatividad contra el racismo --en particular en los Estados Unidos--, y de la reapropiacion de su identidad como el black is beautiful, todos estos surgidos en el exterior. A ello hay que agregar el retorno, en la epoca de la distencion en Brasil, de antiguos lideres de los movimientos negros que debido a la dictadura militar tuvieron que salir del pais, como el caso de Abdias do Nascimento.

Ademas, a diferencia de lo ocurrido previamente, existia un sector de los negros brasilenos que pudieron adquirir y leer publicaciones realizadas en otras latitudes, como en los Estados Unidos. Un ejemplo de ello fue la revista Ebony, que cautivo a esa generacion de mayor nivel de estudios que comprendia el ingles, que comenzaba a conocer los movimientos surgidos en la diaspora negra, pero que tambien deseaba reafirmar su identidad, su autoadscripcion. Y es que el solo hecho de adquirir publicaciones dirigidas hacia los negros establecia una diferencia con generaciones anteriores que no deseaban ser vistos como tales debido al racismo que se practico en Brasil y que privilegiaba al mestizo y al blanco al tiempo de continuar estigmatizando al negro, aunque siempre proclamando una supuesta democracia racial. De esta forma, asumirse plenamente como negro a pesar de los prejuicios, fue una ruptura generacional (Velasco, 2016, 354-355).

Reflexiones como Los condenados de la Tierra, de Franz Fanon, tambien repercutieron en la nueva y fresca reflexion de los negros brasilenos, asi como en las organizaciones que ellos estaban impulsando. La identificacion no solo era por la gran admiracion a su contenido contestatario, sino porque esa juventud observaba que sus esfuerzos por alcanzar mejores condiciones de vida eran obstaculizados no por su falta de preparacion, sino por su color de piel. Al respecto, Fanon senalo que "Cuando se percibe en su aspecto inmediato el contexto colonial, es evidente que lo que divide al mundo es primero el hecho de pertenecer o no a tal especie, a tal raza [...] La causa es consecuencia: se es rico porque se es blanco, se es blanco porque se es rico" (2009, p. 34). Con ello plasmo reflexiones que los negros brasilenos vivian en su cotidianidad. De ahi que Luiz Silva, mejor conocido como Cuti, afirmara que "fue un libro que casi todo militante involucrado [con el movimiento negro] leyo" (Alberti y Pereira, 2007, p. 77).

El testimonio de Cuti clarifica la importancia que tuvieron los factores externos, en especial si se considera que fue un lider negro brasileno muy activo en contra del racismo a traves de la poesia.

Como el, surgio un grupo de literatos que tuvieron como fuente de inspiracion al negro, su africanidad, la lucha contra el racismo y su correspondiente elevacion de la autoestima, asi como el rescate de la identidad de su grupo. Dentro de este movimiento surgieron Quilombhoje Literatura y Cadernos Negros (1978); este ultimo es una publicacion que alterna de ano en ano la publicacion de poemas y prosas.

La conjuncion de todos estos elementos permitio que esta nueva combatividad lograra organizar un frente amplio, con pretensiones nacionales, en contra del racismo y, ademas por primera vez, aliarse a las organizaciones de la sociedad brasilena que luchaba contra la dictadura. Su presencia en la transicion a la democracia se reflejo en su incidencia dentro de la Constitucion de 1988. Los afrodescendientes brasilenos comenzaron de manera gradual a ingresar al sector publico desde los niveles municipales hasta el federal. Sin embargo, en el Itamaraty, la fuerte concepcion de la jerarquia del trabajo racial hizo que los cambios que estaban gestandose lo impactaran de manera muy lenta. Fue solo hasta finales del siglo XX y principios del siglo XXI cuando se realizaron cambios visibles dentro del ministerio. Los elementos transformadores llegaron cuando Brasil atravesaba por un momento de coyuntura.

La transicion a la democracia y la aceptacion del Estado sobre el racismo institucional

La decada de 1980 no solo fue de crisis economica, sino que todo el ambiente fue canalizado por la sociedad brasilena para expresar su rechazo a la dictadura militar que durante veinte anos goberno el pais. Lo anterior desencadeno un proceso de democratizacion que conjugo la demanda por elecciones directas, asi como una nueva constitucion que modelara un destino diferente para los brasilenos.

Como tambien quedo ya estipulado lineas arriba, los movimientos negros lograron influir en el cuerpo constitucional: en el articulo 3 fraccion IV, que promueve "el bien de todos, sin perjuicio de origen, raza, sexo, color, edad o cualesquiera otras formas de discriminacion"; en el articulo 5 fraccion XLII, que elevo a delito no susceptible de fianza e imprescriptible las practicas de racismo; y en el articulo transitorio referente a las comunidades quilombolas (comunidades integradas por esclavizados negros evadidos que se establecieron ocupando tierras), con el reconocimiento oficial y definitivo de sus tierras.

El pais vivio momentos de democratizacion notables. En 1995 ocupo la presidencia Fernando Henrique Cardoso, quien como alumno de Florestan Fernandes en la Facultad de Filosofia de la Universidad de Sao Paulo, se acerco a los temas sobre discriminacion y racismo que padecia la sociedad brasilena. Cuando llego al poder, tres impulsos lo alentaron a delinear una nueva fase entre el racismo institucional y la deuda historica por la inclusion del negro brasileno:

1) La fuerte embestida de los multiples y dinamicos movimientos negros a lo largo del pais. Sobresale la conmemoracion por el tricentenario de la muerte de Zumbi, la cual fue homenajeada con la multitudinaria Marcha Zumbi dos Palmares.

2) Su propia experiencia como investigador, quien en 1960, en colaboracion con Octavio Ianni, elaboro la obra Color y movilidad social en Florianopolis, y luego, en 1962, su tesis de doctorado Capitalismo y esclavitud en el Brasil meridional, en la cual renovo la discusion sobre el trabajo esclavista en el sur de Brasil.

3) El ambiente internacional que prevalecio despues de la caida del muro de Berlin y la Union Sovietica con el consecuente fin de la bipolaridad ideologica que marco la tension este-oeste, permitio una apertura a nuevas e importantes discusiones, entre ellas, el combate al racismo. Ademas, a finales de la decada de 1990, surgio la discusion sobre ciudadania que abarco aspectos tales como la territorializacion, movimientos de origen rural e indigena, o la demanda de derechos colectivos. Un ejemplo de estas luchas es el Ejercito Zapatista de Liberacion Nacional en Mexico. Este nuevo ciclo de protestas tiene la particularidad de que es encarnado por "sujetos colectivos con caracteristicas particulares y diferentes de aquellos que habian ocupado la escena publica en el pasado" (Seoane, Tadei y Algranati, 2006, p. 230).

Estos factores influyeron e impulsaron a que el entonces presidente Fernando Henrique, como representante del poder y la institucionalidad del pais suramericano, admitiera la existencia de racismo y la desigualdad en Brasil, declaracion que tuvo un gran impacto, porque fue la primera vez que desde las mas altas esferas de poder se acepto la presencia del racismo institucional y sus nefastas consecuencias. Entre las medidas que se adoptaron se encuentra la constitucion del Grupo de Trabajo Interministerial para la Valorizacion de la Poblacion Negra a traves de un decreto presidencial, (11) asi como incluir un apartado dedicado a la poblacion negra en los programas nacionales de derechos humanos.

En estas iniciativas emprendidas por dicha administracion, el Itamaraty actuo activamente en tres grandes tareas: 1) como miembro del Grupo Interministerial; 2) en el informe presentado al Comite para la Eliminacion de la Discriminacion Racial de la Organizacion de las Naciones Unidas de 1995, en donde, contrario a lo que el pais habia declarado en anteriores documentos, por primera vez se admitia la extendida desigualdad en todos los ordenes de la vida en Brasil. Como el propio informe de manera contundente apunto:
Los datos revelan que existe una correlacion entre color y
estratificacion social en Brasil, que hay una desigualdad que opera en
detrimento de los no blancos [...] A pesar de la inexistencia de
impedimentos legales, son pocos los negros que consiguen llegar a la
cima de las carreras gubernamentales o en las fuerzas armadas [...].
(Albuquerque, 2008, p. 74)


Y 3) sin olvidar su participacion en los preparativos de la importante Conferencia de Durban realizada en 2001, en donde busco ser protagonista (12) y un lider dentro de las discusiones.

Brasil deseaba erigirse como un gran actor en dicha conferencia, dado que su politica exterior con Africa durante anos estuvo sustentada en que los africanos podian confiar en el pais suramericano no solo por su potente herencia africana y una afinidad compartida, sino que parte de los ejes que se impulsaron en Africa fueron con el eslogan de la democracia racial, esta ultima sumamente cuestionada en los anos recientes, con lo que se minaba la relacion que Brasil deseaba mantener y fortalecer con los africanos. De esta forma, ser un pais protagonico le permitia recobrar cierta credibilidad frente a Africa y sus pares latinoamericanos.

El jefe de la delegacion brasilena fue el embajador Gilberto Vergne Saboia. A dicha representacion fueron integrados, entre otros, miembros del movimiento negro. Durante los trabajos nacionales previos a la conferencia, diversas y multiples actividades fueron realizadas, todas ellas influidas, impulsadas y alentadas por los movimientos negros brasilenos. Los trabajos de la Conferencia de Durban permitieron un dialogo abierto entre los movimientos negros y el gobierno Brasileno en sus diversos niveles de representacion.

Fue durante aquellas discusiones cuando se comenzo el debate sobre las politicas de accion afirmativa, mismas que se convirtieron en una de las banderas politicas de los movimientos negros y, en consecuencia, las llamadas cuotas.

La Conferencia de Durban tambien fue trascendental porque la representacion del poder brasileno, a traves del Ministerio de Relaciones Exteriores, en el apartado "Establecimiento para lograr una igualdad plena y efectiva que abarquen la cooperacion internacional y el fortalecimiento de las Naciones Unidas y otros mecanismos internacionales en la lucha contra el racismo, la discriminacion racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia", se comprometio y reconocio en su articulo 108:
[...] la necesidad de adoptar medidas afirmativas o medidas especiales
a favor de las victimas del racismo, la discriminacion racial, la
xenofobia y las formas conexas de intolerancia para promover su plena
integracion en la sociedad. Esas medidas de accion efectiva, que han de
incluir medidas sociales, deben estar destinadas a corregir las
condiciones que menoscaban el disfrute de los derechos y a introducir
medidas especiales para alentar la participacion igual de todos los
grupos raciales y culturales, linguisticos y religiosos en todos los
sectores de la sociedad y para situarlos en pie de igualdad. [Deberan]
figurar medidas especiales para lograr una representacion apropiada en
las instituciones de ensenanza, la vivienda, los partidos politicos,
los parlamentos y el empleo, en particular en los organos judiciales,
la policia, el ejercito y otros servicios civiles, lo que en algunos
casos puede exigir reformas electorales, reformas agrarias y campanas
en pro de la participacion equitativa. (Durban, 2001)


Durante aquella epoca se formularon los acalorados debates en pro y en contra de las cuotas en las universidades publicas brasilenas, ademas de una denuncia presentada ante la Organizacion Internacional del Trabajo (OIT), que tuvo como consecuencia que el Ministerio de Trabajo, con el apoyo de la OIT, ejecutara una serie de acciones para implementar el Convenio 111 sobre la discriminacion (empleo y ocupacion) que entro en vigor el 15 de junio de 1960.

Todos estos elementos ofrecieron la coyuntura para que Brasil, a traves del Itamaraty, buscara, una vez mas, la legitimidad perdida en el exterior y, en particular, frente a los africanos, quienes observaban con recelo que en realidad el pais suramericano, solo en el discurso, practicaba la cordialidad entre los grupos que conformaban el pais.

Una manera de reivindicarse tanto al exterior como responder a las fuertes demandas de las multiples organizaciones de los negros brasilenos para una verdadera apertura del Estado, fue a traves del Instituto Rio Branco, con la implementacion de un programa de accion afirmativa en 2002 conocido como "Beca-Premio de vocacion para la diplomacia". Dicho programa, durante la aun administracion del presidente Fernando Henrique Cardoso y bajo el ministro de Relaciones Exteriores, Celso Lafer, ha tenido como objetivo principal "conceder recursos financieros a los 'afrodescendientes' que desearan prepararse para el Concurso de Admision a la Carrera Diplomatica y cubrir la necesidad [del Ministerio] para 'diversificar' el cuerpo diplomatico brasileno" (Alves, 2005, p. 13). Esta iniciativa se enmarco en una mas amplia, como lo fue "La valorizacion de la poblacion negra", derivada del Plan Nacional de Derechos Humanos.

El financiamiento de la beca-premio cuenta con la participacion de los ministerios de Ciencia y Tecnologia, a traves del Consejo Nacional de Desarrollo Cientifico y Tecnologico (CNPq, siglas en portugues); del de Justicia, por medio de la Secretaria de Estado de los Derechos Humanos; de Cultura, a traves de la Fundacion Cultural Palmares y, por supuesto, el Ministerio de Relaciones Exteriores, con el Instituto de Rio Branco. Las becas deben ser empleadas para la compra de libros, material y cursos de preparacion, profesores particulares, gastos que deben ser comprobados con las facturas correspondientes. Cabe mencionar que el apoyo tambien incluye tutores para orientar a los candidatos en sus estudios. Los gastos derivados de periodicos, revistas o Internet son responsabilidad del candidato (Alves, 2005, p. 44).

En 2003 asume la presidencia Luiz Inacio Lula da Silva. En su mandato, varias acciones institucionales fueron emprendidas, como la creacion de la Secretaria de la Promocion de la Igualdad Racial (Sepir), la que fue un precedente, porque elevo el problema del racismo a un asunto de Estado. Tambien, durante su periodo continuaron discutiendose las acciones afirmativas.

Dentro del Itamaraty, lo anterior significo que el programa beca-premio fuera ampliado en funcion del numero de becas disponibles. De 20 que tenia en 2003, paso a 30, al tiempo que incremento la ayuda de 15 000 a 25 000 reales. El discurso del ministro de Relaciones Exteriores, Celso Amorim, con motivo de la inauguracion del Panel Internacional "Acciones afirmativas y objetivos del milenio", celebrado en Brasilia el 29 de junio de 2005, declaro abiertamente no solo la existencia de racismo en la sociedad brasilena, sino, mas importante, senalo lo que ocurria al interior del ministerio que el dirigia:
Basta observar para el servicio diplomatico brasileno donde hasta hoy
la presencia de negros es muy pequena y eso no devino, por lo menos en
el periodo de mi vida profesional, en ninguna discriminacion activa,
aunque de formas sutiles de discriminacion, de formas que se basan,
incluso, en diferencias sociales y en diferencias de formacion cultural
y educativa. Eso, desde mi perspectiva, justifica las acciones
afirmativas [...]. (Amorim, 2005)


El discurso del ministro, aunque importante, paso por alto el que habian transcurrido muchos anos desde que se conocio la designacion de un embajador negro, quien llego a ese puesto por una designacion del presidente de la republica, y no por ascenso en la carrera dentro del servicio exterior, lo que le provoco duros obstaculos al interior de la institucion para desempenar sus funciones.

Durante la administracion de Celso Amorim, la discusion de las acciones afirmativas tuvo otra repercusion en el Itamaraty. Por decision del ministro fue excluida la prueba de ingles con caracter eliminatorio. Para el secretario esto equivalia a una accion afirmativa, dado que podia democratizar el ingreso no solo desde una perspectiva etnica, sino tambien de clase social. En palabras del ministro: "La accion afirmativa no es para ayudar a algunos 'desafortunaditos', es para volver nuestra carrera mas representativa de la realidad brasilena. El Itamaraty no debe ser solo para la elite economica, que muchas veces es diferente de la elite intelectual, debe ser para todos" (Dianni, 2005).

Tambien durante esa epoca (2004) se estipulo que para ser acreedor a una beca-premio era requisito ser brasileno por nacimiento; ser afrodescendiente (negro), expresandolo por medio de una declaracion; estar al corriente con las obligaciones electorales; estar al dia con el servicio militar, y haber concluido una licenciatura reconocida por el Ministerio de Educacion y Cultura (MEC). A lo anterior era necesario acreditar dos etapas: la primera, pruebas objetivas de caracter clasificatorio y eliminatorio sobre la lengua portuguesa e inglesa; la segunda, que se realiza solo en Brasilia, es el analisis de la documentacion entregada ante la Comision Interministerial.

En la misma convocatoria, en su apartado 5.14.1, se estipula que son considerados los siguientes criterios: a) clasificacion en las pruebas objetivas; b) historia escolar; c) redaccion sobre la experiencia personal del candidato como afrodescendiente y sobre los motivos por los cuales desea ser diplomatico; d) plan de estudios y la manera en la que utilizara los recursos de la Beca-Premio de Vocacion para la Diplomacia durante los diez meses de vigencia; e) equidad de genero, y f) renta familiar (Edital 1/2004, pp. 1-4).

Desde el ano 2002 que comenzo el programa de las becas-premio, estas se han fortalecido en numero. Segun las cifras ofrecidas por el propio ministerio a traves de las convocatorias emitidas, pueden desprenderse los datos mostrados en el cuadro 1.

Del total de la beca concedida, 30% puede ser utilizada para costos de manutencion, siempre y cuando conste, de modo detallado y justificado, en el Plan de Estudios y Desembolso. En caso de que el becario no logre superar las pruebas para ser admitido en el Ministerio de Relaciones Exteriores, podra volver a concursar por la renovacion de la beca-premio hasta por cuatro ocasiones mas.

En cuanto a los criterios para obtener la renovacion de la beca, son los siguientes:
a) la primera renovacion [...] esta facultada a todos los candidatos
sin restricciones; b) la segunda [...] esta condicionada al desempeno
satisfactorio anterior (aprobacion y clasificacion) en la primera fase
[...] del Concurso de Admision a la Carrera de Diplomacia (CACD); c) la
tercera renovacion [...] es condicionada al desempeno satisfactorio
anterior [...] en la primera [...] y en la segunda fase [...] del CACD;
d) la cuarta renovacion [...] es condicionada al desempeno
satisfactorio anterior en la primera, segunda y tercera fase; e) no
habra quinta renovacion en ninguna hipotesis. (Edital 14/02/14).


Entre 2002 y 2012, el instituto ofrecio 451 becas para 268 becarios (hay que recordar que existe la posibilidad que el mismo beneficiario pueda obtener dicha ayuda mas de tres veces, de ahi que no corresponda el numero de las becas ofrecidas y los becados), de los cuales 19 han logrado el objetivo de ingresar en la secretaria.

A simple vista pareceria que la iniciativa fue un gran avance. De hecho, el propio ministerio anuncia dichas cifras como un gran logro, pues argumenta que la proporcion de ingreso fue de 7.08%, siendo un indice muy elevado para los estandares de la institucion, comparado con el numero de aprobados en el concurso general, que se encuentra entre 0.5% y 1.6% del total de candidatos. Por este motivo, para el ministerio "la aprobacion de mas de 7% de los becarios llega a ser, por lo tanto, mas de 14 veces superior al indice de aprobacion del conjunto de los candidatos" (Cavallini, 2013). A las cifras anteriores, el ministerio agrega que debido a que el beneficio puede ser renovado hasta cuatro veces, un mismo candidato puede llegar a recibir hasta 125 000 reales. Asimismo, cabe mencionar que la formacion academica que alcanza gracias a la beca hace que tenga la oportunidad de ganar otros concursos en el servicio publico en caso de no conseguir el ingreso en el Itamaraty (Rodrigues, 2013).

Sin embargo, a pesar que el instituto muestre estas cifras, surgen varios cuestionamientos al respecto. En primer lugar, para revertir el cuadro de desigualdad, los mencionados guarismos se vuelven pirricos si se comparan con la proporcion de afrodescendientes y su representacion en el ministerio. Segundo, si bien es cierto que los becarios logran una preparacion elevada debido al material adquirido y los cursos que logran solventar a traves de la beca, conduciendolos a que alcancen exito en otros concursos publicos, el asunto es que el objetivo no era aprobar "otro concurso", sino especificamente el del Itamaraty. Ese espacio que marca la diferencia entre ingresar en el grupo en donde se toman las decisiones de Estado y el de continuar en un nivel mas o menos parecido al que actualmente guardan. Uno y otro espacio cambia la posicion del afrodescendiente en el contrato social. El minimo ingreso al ministerio demuestra que existe una gran reticencia para que los afrodescendientes lleguen a los mas altos lugares de poder.

La iniciativa tambien ha tenido que hacer frente a las opiniones contrarias. A pesar de ser una institucion altamente jerarquizada en donde no es comun que se expresen publicamente los desacuerdos, estas se presentaron. Vera Lucia Alves rescato el caso del diplomatico M. Pio Correa, recordado en la decada de 1970 por ser un lusofilo incondicional, quien el 6 de mayo de 2004 declaro al medio O Globo:
Es funcion del Estado abrir concursos para el aprovisionamiento de
cargos publicos; no es funcion del Estado facilitar a los candidatos
los medios para prepararse para esos concursos. Esa ayuda, en si misma
fuera de lugar, se vuelve aberrante e injustificable al beneficiar
exclusivamente a candidatos de una determinada etnia, en detrimento de
otros en identico nivel de insuficiencia educativa. Al final, el
Itamaraty no es un instrumento de distribucion de justicia social. Es
una institucion de Estado, con tareas altamente complejas y delicadas.
[...] El Instituto Rio Branco se volvio, desde su creacion, la celula
madre de nuestro cuerpo diplomatico. No es campo adecuado para
experiencias sociales. (Alves, 2005, p. 32).


Estas declaraciones demuestran la animadversion que aun conserva un grupo importante de los propios diplomaticos brasilenos por ceder espacios a los afrodescendientes en areas donde la elite blanca siempre predomino. El embajador Correa no ignora que sin el apoyo de la beca-premio la incorporacion de afrodescendientes al ministerio seria escasisima. Dado que la mayor parte del sector de la poblacion negra no cuenta con recursos financieros para solventar una preparacion como la exigida para presentar el concurso, muchos participantes dejan de trabajar por varios meses para concentrarse en los seminarios y lecturas exigidas, puesto que es una prueba que ademas de durar tres meses, es considerada la mas dificil para ingresar al servicio publico, (13) asi como tener las vacantes mas disputadas. Esto ultimo es evidente por el hecho de que, por ejemplo, para la prueba que ocurrio en 2014, de las 18 plazas ofrecidas, compitieron por ellas cerca de cuatro mil participantes (Fellet, 2014).

Lo que tampoco sale del conocimiento del embajador, siendo esto mas importante, es que la jerarquia racial que se presenta de manera intrinseca en la conformacion de la sociedad brasilena, posee una elite blanca que a pesar de mas de ciento veinte anos de abolicion de la esclavitud, aun continua con una mentalidad de senor-propietario, encontrandose desconfiada de un proceso en el que, efectivamente, pueden abrirse las puertas a los afrodescendientes para escalar de manera sostenida en la jerarquia social.

Otro elemento que ha despertado una serie de inquietudes es lo que se refiere a la cuestion de la meritocracia, es decir, al hecho de que el ingreso, permanencia y ascenso se encuentre en concordancia con los meritos mostrados por los concurrentes. Este es uno de los argumentos que tambien han sido aludidos en los intensos debates que sobre las acciones afirmativas han ocurrido en los Estados Unidos y los lugares destinados para afroamericanos en las universidades de aquel pais. (14)

A partir de 2011, bajo la administracion de la presidenta de la republica Dilma Rousseff, ademas de la beca-premio, el ministerio reservo 10% para los candidatos-becarios negros para la segunda fase del Concurso para la Carrera Diplomatica. Para ser parte de ese 10%, es necesario obtener la puntuacion minima senalada en la convocatoria y clasificarse dentro de la lista de afrodescendientes en la primera fase del concurso que es la prueba objetiva. Para estar dentro de la cuota no es necesario haber sido beneficiario de la beca-premio, por lo cual son aprobados para la segunda etapa 10% mas de candidatos en grupo integrado por afrodescendientes y becarios. La condicion para ser beneficiario de la cuota es hacer una autodeclaracion de afrodescendencia que se entrega al momento de la inscripcion. Para la segunda etapa, todos los concursantes son clasificados de acuerdo con su puntuacion sin distingo de ninguna especie (Cavallini, 2013). Sin embargo, esta accion se ha mostrado timida, pues no elevo el numero de candidatos negros aprobados. Como afirma el profesor Jose Jorge de Carvalho: "los resultados del Itamaraty revelan un fracaso absoluto. El numero de aprobados [del 2002 a 2012 el 2.6% de los nuevos diplomaticos son brasilenos negros] tal vez pudiera ser alcanzado incluso sin la medida. A ese ritmo, en 100 anos no cambiaremos la composicion racial del Itamaraty" (Fellet, 2012).

Ademas de ser insuficientes las acciones del Itamaraty, mostraron otra situacion que se hizo presente desde la primera convocatoria que incluyo las cuotas: la autodeclaracion. La autoidentificacion, que es la "atribucion de una categoria etnico-racial escogida por la propia persona. Tambien llamada proceso de identificacion o de clasificacion" (Petruccelli y Saboia, 2013, p. 44), forma parte de la convocatoria del Itamaraty con el proposito de cubrir las plazas ofrecidas para los que se autodefinen como negros o pardos. Esta autoadscripcion se encuentra dentro de las muchas demandas de los movimientos negros de la epoca contemporanea, pues la adherencia a un determinado grupo etnico-racial ha permitido realizar demandas politico-sociales e insertarse en la esfera publica de forma mas decidida. De hecho, la inclusion de dicho item en el censo poblacional brasileno y en otros estudios estadisticos es lo que ha permitido conocer cuantas personas se reconocen como negros, pardos, blancos o indigenas, generando una idea mas clara de las jerarquias de clase-raza que se vive en Brasil. (15) Sin embargo, el caso de Mathias Abramovic desato una gran polemica en torno a esta cuestion.

Desde el mismo 2011 en que se instituyeron las cuotas para afrodescendientes como beneficio para la primera fase, Abramovic opto por esa autodeclaracion. Sin embargo, no formo parte de la lista de los beneficiados, dado que su calificacion fue suficiente para ser parte de los 300 candidatos de la lista general y, en consecuencia, seguir adelante en el concurso. Fue aprobado en tres de las cuatro fases. En 2012 volvio a intentar ingresar al ministerio, pero fue reprobado en la primera etapa. En 2013 finalmente figuro como uno de los diez afrodescendientes aprobados y candidato a recibir un salario. Sin embargo, en la segunda etapa no logro alcanzar el puntaje requerido y solicito una revision de su prueba. Hasta este momento de la historia pareceria un candidato afrodescendiente mas en la busqueda por un lugar en el Ministerio de Relaciones Exteriores. Sin embargo, lo que desencadeno la controversia fue que el carioca Mathias Abramovic, ademas de ser medico por la Universidad Estatal de Rio de Janeiro y vivir en la zona sur de Rio, es fenotipicamente blanco y de ojos verdes.

Abramovic afirma que el legitimamente puede ser candidato a las cuotas raciales dado que en su arbol genealogico existen abuelos y bisabuelos negros. En una entrevista periodistica, afirmo que el se autodeclara negro porque:
Desde muy pequeno, en mi familia [...] siempre remarcaron su origen
multietnico, mi madre, especificamente, siempre hablaba que yo tenia
algo de negro, indio [...] Una bisabuela por parte de mi padre es
negra. De parte de mi madre, tengo abuelos pardos [...] yo soy de
repente una concentracion de minorias. Negro con ascendencia negra,
indigena, nordestina y judia. (Lobo, 2013)


Para Mathias Abramovic el libro de Gilberto Freyre, Casa Grande & Senzala, era la mejor prueba de que no era posible definir quien era quien desde un ambito racial, incluso se declaro, en la entrevista referida, perplejo con el prejuicio del que fue objeto. Y apunto: "Juzgar a la persona basado en aquello que ves, si ella es mas o menos digna de declararse afrodescendiente, si es mas o menos digna de entrar al Itamaraty" (Lobo, 2013).

Abramovic elude el hecho de que los negros han sido objeto de prejuicio y de discriminacion justamente por su fenotipo, el que ha sido estigmatizado con la esclavitud, la pobreza, pero, particularmente, porque en el imaginario de la elite blanca, desde la epoca colonial, dicho color se ha asociado a la violencia e inestabilidad. El problema, en todo caso, no es si eres digno o no de ser afrodescendiente, sino la marca que llevan consigo las caracteristicas fisicas que han hecho que, a pesar de las aptitudes y del talento que puede demostrar un negro en las labores encomendadas, sea preferido y mejor remunerado un blanco. (16)

El 9 de junio de 2014 fue sancionada la ley 12.990, la cual reserva un cupo de 20%, siempre y cuando se ofrezcan tres o mas plazas a los negros en todos los concursos publicos para la promocion de cargos efectivos y empleos publicos en el ambito de la administracion publica federal, de las autarquias, de las fundaciones publicas, de las empresas publicas y de las sociedades de economia mixta controladas por la union (Lei 12.990/2014). Respecto a esta ley, la presidenta Rousseff subrayo que estas acciones tenian el proposito de "cerrar el abismo secular de derechos y oportunidades engendrados por la esclavitud y perpetuados por el racismo todavia entre los negros y blancos [en Brasil]" (Rodrigues, 2014).

Esta ley, aunque importante, y siendo una que esta relacionada con las cuotas, ha sufrido el mismo embate que las otras que se refieren al mismo asunto. Entre ellas se encuentra la critica al uso del concepto de raza--al ser un concepto social y no biologico--, los posibles fraudes (que han sido los casos que mas han causado controversia), el racismo a la inversa, y la idea que seria mejor cuotas con una carga de clase y no racial, entre otros. (17)

Dos elementos sobresalen de dicha ley. Por un lado, esta cuenta con una vigencia de diez anos, por lo que al termino de dicho periodo existira un balance sobre los alcances de la citada ley, con el consecuente debate sobre la posibilidad de una extension, como ocurrio en el caso de las cuotas de la Universidad de Brasilia. Esto se fundamenta en el hecho de que las cuotas son medidas provisionales y no de caracter permanente, pues la idea es que las desigualdades se reviertan conforme los procesos de inclusion sean cumplidos. Es decir, entre mas negros logren incorporarse en una mejor posicion social y de clase, las proximas generaciones contaran con oportunidades mas solidas y, en consecuencia, ya no sera necesario continuar con las cuotas.

Sin embargo, considero que la temporalidad tambien dependera de que las condiciones de educacion publica a nivel basico sean mejoradas, pues ese es uno de los problemas torales a los que se enfrentan los negros pobres en Brasil: asistir a escuelas en donde la baja calidad educativa y una pobre infraestructura son una constante. En la medida que esa variable no se modifique de fondo, tanto las posiciones de prestigio continuaran siendo ocupadas en mayor medida por la elite blanca como las desigualdades permaneceran constantes.

Por otro lado, el articulo 2 indica que todos aquellos que se autodeclaren negros o pardos conforme al item utilizado por la Fundacion Instituto Brasileno de Geografia y Estadistica (IBGE), podran concursar por dichas vacantes en el momento de la inscripcion en los concursos publicos. Es relevante el parrafo unico del mismo articulo, que se refiere a la posible falsedad de declaracion sobre la autoadscripcion. En caso de encontrarse en dicho supuesto, el responsable seria separado del concurso o, si fuera el caso, del cargo obtenido, previa presentacion de pruebas y defensa del acusado (Rodrigues, 2014).

Como producto de esta ley y de la movilizacion de 203 mujeres que laboran en el ministerio, quienes expresaron la necesidad que el Itamaraty practicara una perspectiva de genero, fue instituido, el 12 de septiembre de 2014, el Comite Gestor de Genero y Raza, (18) con caracter permanente y consultivo. El 5 de febrero de 2015 comenzo el primer Ciclo de Capacitacion del Comite Gestor, que durante cinco dias participaron en clases y talleres sobre relaciones raciales y de genero, acoso moral y sexual, la situacion de las personas LGBT, asi como las particularidades del Itamaraty y la metodologia de investigacion (Guimaraes y Canario, 2015, pp. 8-9).

Este comite ha cobrado singular notoriedad en los ultimos dos concursos celebrados, durante las convocatorias emitidas el 24 de junio de 2015 y el 3 de junio de 2016. Lo anterior ha sido consecuencia de una accion interpuesta en la justicia por el Ministerio Publico Federal (MPF) del Distrito Federal, en diciembre de 2015. En aquel momento, el MPF declaro que, por medio de fotografias existentes en los bancos de datos oficiales, asi como de otras obtenidas a traves de las redes sociales, cinco candidatos que fueron aprobados en la tercera y ultima etapa del concurso para ingresar al Itamaraty a traves de las cuotas, en realidad no tenian ni piel oscura, ni trazos fisicos que pudieran identificarlos con personas negras. El mismo ministerio aludio a la jurisprudencia del Supremo Tribunal Federal, que durante el intenso debate sobre las cuotas en la Universidad de Brasilia avalo como constitucional el analisis de trazos fisicos como forma de distinguir a negros y no negros (Souza, 2015). Por lo tanto, para definir quien es negro, se valido el aspecto fisico y no el genetico. De esta manera, aunque teniendo un progenitor negro, si el concursante heredo las caracteristicas de un familiar blanco, queda fuera de las cuotas reservadas para ese sector.

El mismo dia que el MPF interpuso dicha accion, el Itamaraty publico una nueva convocatoria, en la que se solicito a los concursantes que se autodeclararon negros, confirmarla a traves de una entrevista, asi como firmar una carta expresando su opcion frente a siete diplomaticos miembros del Comite Gestor de Genero y Raza. El 11 de diciembre se dio a conocer el nombre de los candidatos que habian acudido ante dicho comite. De los 14 postulantes, a nueve se les confirmo su autodeclaracion, por lo que pudieron seguir participando en las subsiguientes etapas; en tanto que a cuatro les fue rechazada y uno no se presento (Edital 13, 11/12/15), por lo que fueron separados del concurso. Uno de los cinco involucrados en la orden girada por el MPF, Lucas Nogueira Siqueira, interpuso dos acciones en la justicia sustentadas en la opinion de siete dermatologos que lo consideraron, bajo la escala de Fitzpatrick, (19) como pardo. Lo anterior le permitio, bajo una orden juridica, le fuera concedida una autorizacion para ingresar en el curso de formacion de Rio Branco, aunque esto no le garantiza ingresar al ministerio, dado que el proceso judicial aun continua en curso (Carvalho, 2016).

La segunda intervencion del comite se presento en la convocatoria de 2016, cuando de cien postulantes autodeclarados negros, 47 no fueron reconocidos como tales. En medio de las controversias, las que estribaron desde que el comite excluyo a los pardos hasta que siete de los rechazados, habian sido beneficiados con la beca-premio otorgada por el mismo ministerio a quienes, como requisito previo, los habia considerado negro o pardo. Algunos, incluso, ya habian concursado anteriormente en mas de una ocasion y fueron acreedores a la beca, ademas de reconocidos como negro o pardo.

Si bien el objetivo del comite es identificar a personas que se autodeclaran negros por la conveniencia del momento, a quienes han comenzado a llamar defraudadores, falsos negros, afroconvenientes o "zanahoriones"; este ultimo se refiere a blancos que se encuentran dispuestos a realizarse un bronceado artificial para el concurso. Existen algunos concursantes que fueron descalificados por no ser reconocidos por el comite como negro o pardo, quienes han declarado que se sienten desgastados y con la identidad robada (Reverbel, 2016).

Al interior del ministerio existe la certeza que habra recursos interpuestos en la justicia con el proposito de revertir la decision del comite; sin embargo, estas experiencias, lo que muestran, es que el fenotipo se encuentra intrinsecamente relacionado con la percepcion y subjetividad de quien juzga, siendo la cuestion de la autodeclaracion y la heterodeclaracion (un tercero es quien juzga) uno de los asuntos mas polemicos durante la implementacion de las cuotas.

Finalmente, es menester mencionar que fue en 2011 cuando, por primera vez, un negro, Benedicto Fonseca Filho, fue promovido como embajador de carrera. Ingreso en 1985 cuando todavia ni siquiera se vislumbraban los debates sobre las acciones afirmativas. Sin embargo, Benedicto se beneficio de ser el hijo de un empleado (conserje) del Itamaraty, que en la epoca eran empleados directos del ministerio y enviados al extranjero como parte del cuerpo diplomatico. De esta manera, gozo de lo que muy pocos negros o pardos pueden tener: viajar y estudiar tanto en escuelas francesas como estadounidenses (Rocha, 2011). Estas experiencias internacionales le permitieron realizar el concurso e ingresar en su primer intento, de lo que poquisimos concursantes pueden presumir. Esto reafirma que los negros y pardos pobres, de poseer mejores niveles de educacion basica, sus posibilidades de ingreso--no solo en el Itamaraty, sino en todos los ministerios y niveles de gobierno--serian mayores aun sin las cuotas.

Lo que tampoco se puede soslayar es que la elevacion en los niveles educativos tendria que estar intimamente relacionada con la lucha contra las desigualdades, mismas que redundarian en una mejor alimentacion, salud y recursos financieros que les permitieran continuar con sus estudios reduciendo las posibilidades de abandono escolar.

Conclusiones

El negro en Brasil ha emprendido una intensa lucha en su incorporacion en la sociedad. Durante decadas, su movilizacion ha conseguido abrirse espacios en donde la elite blanca busca excluirlos. De forma lenta y gradual, su accion ha logrado permear hasta en las mas prejuiciosas y discriminatorias instituciones, como es el caso del Ministerio de Relaciones Exteriores. En lo que respecta al embajador Raymundo Souza Dantas, demuestra su antiguo rechazo a ese sector de la sociedad. Sin embargo, los movimientos negros, apoyados en las coyunturas internas e internacionales, lograron hacer patente dicha exclusion e introducir el tema de las acciones afirmativas que les han permitido colocar en el centro del debate la cuestion de su inclusion real en un contrato social que desde el mismo momento de su concepcion los habia apartado de toda posibilidad de incidir en las tomas de decisiones que dan sustento y forma al proyecto de nacion del pais suramericano.

A pesar de ello, las acciones afirmativas emprendidas por el gobierno brasileno, como las cuotas o la beca-premio, aunque si bien son positivas, tambien muestran cierta parcialidad de accion, pues el fondo de la discriminacion y el racismo es la enorme desigualdad que impera en la sociedad. Como lo demuestra el caso del primer embajador negro, Benedicto Fonseca Filho: si existieran las condiciones de un mejor nivel educativo junto con todos los servicios basicos que requiere un ciudadano para desarrollarse con una calidad de vida adecuada (salud, vivienda, alimentacion), las acciones afirmativas no serian el puntal de la lucha contra la discriminacion. Lo importante, en particular en una sociedad como la brasilena, es continuar movilizandose en ambos sentidos: por un lado, en el combate a la desigualdad para que las acciones afirmativas sean solo medidas de mediano y corto plazo, sin que sean proyectadas como la solucion, pues observadas de este modo se convertiran en paliativos en vez de resolver los problemas de discriminacion que padecen los negros. Por otro, mejorar los mecanismos para que las acciones afirmativas sean en verdad aprovechadas por los tradicionalmente discriminados y no que sean objeto de fraudes y malintencionadas formas de continuar perpetuando a una elite masculina y blanca en el poder.

Aun la meta de conseguir una sociedad con iguales oportunidades en Brasil se encuentra lejos, pero la combatividad de los movimientos negros ha logrado que sus demandas sean atendidas, a pesar de los obstaculos y las multiples opiniones en contra de cambiar el statu quo de la tradicional elite gobernante.

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Conferencias

Vainer Schucman, L. y Fachim, F. (2015, septiembre). Minha mae pintou meu pai de branco': afetos e negacao da raca em familias inter-raciais. Trabajo presentado en IV Jornadas de Estudios Afrolatinoamericanos del GEALA. Buenos Aires, Argentina.

Monica Velasco Molina.

Mexicana. Doctora y Maestra en Estudios Latinoamericanos por la Universidad Nacional Autonoma de Mexico (UNAM). Actualmente se desempena como docente en el Centro de Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencias Politicas y Sociales de la UNAM. Sus areas de investigacion e interes son los movimientos de lucha y reivindicacion de los afrodescendientes en las Americas, en especial el caso de Brasil. Sus publicaciones recientes son: (2016). Teorias y democracia raciales. La resignificacion de la cultura negra en Brasil. Mexico: CIALC-UNAM; (2015). Siglo XXI: ?proyecto de nacion incluyente para los negros en Brasil?. En J. F. Martinez Peria y M. de L. Ghidoli (Comps.), Estudios afrolatinoamericanos 2. Actas de las Cuartas Jornadas del GEALA. Buenos Aires, Argentina: Ediciones del CCC Centro Cultural de la Cooperacion Floreal Gorini/Facultad de Filosofia y Letras-Universidad de Buenos Aires; (2015). O racismo, a desigualdade e a exclusao: o caso do Brasil. En S. Salles (Coord.), A diversidade das lutas sociais, Salvador, Brasil: Edufba; (2011). La importancia de la diaspora afroamericana en el impulso del panafricanismo. En T. Babawale, A. Alao y T. Onwumah, Pan-Africanism and the integration of continental and Diaspora Africa. Lagos, Nigeria: Centre for Black and African Arts and Civilisation (CBAAC).

Monica Velasco Molina

Universidad Nacional Autonoma de Mexico

monvelmol@yahoo.com.mx

Fecha de recepcion: 9 de octubre de 2016

Fecha de aprobacion: 1 de diciembre de 2016

Fecha de recepcion de version final: 18 de enero de 2017

(1) El presente texto se realiza gracias al apoyo de la Direccion General de Asuntos del Personal Academico (DGAPA) a traves del Programa de Becas Posdoctorales en la UNAM.

(2) Al Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil, con frecuencia se le denomina Itamaraty, por el nombre del palacio que aloja la sede del ministerio: Palacio de Itamaraty (el original localizado en Rio de Janeiro, y el actual, en una segunda ubicacion, Brasilia, que por tradicion tambien lleva ese nombre).

(3) Para conocer la evolucion del Ministerio de Relaciones Exteriores y las aportaciones de cada uno de sus ministros, consultar Oliveira (2009).

(4) Las teorias raciales tuvieron gran impacto en Brasil. Debido a esa influencia se disenaron proyectos de inmigracion a finales del siglo XIX con el proposito de "blanquear" a la sociedad. Ademas, aparecieron eugenistas que se inclinaron por buscar la esterilizacion del negro o sugerir la division del pais entre un sur blanco y uno negro en el norte. Para profundizar sobre estos temas, vease: Azevedo (2004); Kehl (1938); Leys (2005); Lobato (1979); Moritz (2008); Tavares (1938).

(5) Las exigencias del Baron sobre los futuros diplomaticos iban mas alla de la seleccion etnica --aunque quizas esa era la mas celosamente cumplida--; tambien se examinaba el conocimiento del uso de los cubiertos y hasta sus aptitudes para bailar. Meira (2002).

(6) La idea sobre las buenas y armoniosas relaciones entre los negros esclavizados y los blancos propietarios es una afirmacion anterior a la obra de Gilberto Freyre. Louis Couty (1881) senalo abiertamente la idea de un paraiso racial, en donde los individuos ascendian en la jerarquia social por sus aptitudes-habilidades y no por su color de piel. El proposito de Couty al realizar tal afirmacion fue subrayar la supuesta necesidad de Brasil para atraer migrantes blancos. Desde su perspectiva, a pesar de las oportunidades ofrecidas por la sociedad para que todos ascendieran, en realidad no existia un pueblo suficientemente vigoroso para empujar el desarrollo del pais, por lo que era menester atraer migrantes blancos europeos o estadounidenses unicos capaces de formar un pueblo. La diferencia entre la afirmacion de Freyre y la de Couty fue la epoca y la coyuntura. Couty hizo tales senalamientos cuando las teorias raciales tenian fuerza y la nocion de que los blancos eran mas capaces e inteligentes que el resto de los grupos humanos. Gilberto Freyre, con su libro Casa Grande & Senzala, afirma una cordialidad entre los grupos en la coyuntura ofrecida por la revolucion de 1930 y su posterior gobierno encabezado por Getulio Vargas, quien requirio construir y consolidar una idea de cohesion y unidad nacional. El postulado sobre las relaciones cordiales entre los diferentes grupos poblacionales permitia colocar por encima de todo a la nacion y a ese ser brasileno encarnado por el mestizo. La consecuencia de dicha idea fue difuminar las reales y profundas desigualdades-fricciones entre los opuestos. Cabe subrayar que Freyre no aludio a una cuestion de derechos y deberes ciudadanos, sino al hecho de que en la sociedad brasilena existia un mestizaje producto de las relaciones sexuales, que derivo tambien en un mestizaje cultural. Fueron autores estadounidenses quienes entre 1910 y 1940 interpretaron que las buenas relaciones sociales existentes en Brasil, que en teoria desembocaban en que todos tuvieran las mismas posibilidades de ascenso social sin importar su color de piel, se trataban de una democracia racial. Roger Bastide popularizo dicha idea en 1944, en un articulo periodistico. Para profundizar sobre estos temas, consultar: Freyre (1977); Couty (1881); Guimaraes (2002).

(7) En marzo de 1946 se establecio el Curso de Preparacion a la Carrera Diplomatica, siendo la misma fecha cuando fue obligatorio presentar un concurso publico para ingresar al ministerio.

(8) El TEN fue fundado en 1944 en Rio de Janeiro. Entre sus fundadores estuvieron Aguinaldo Camargo, Jose Herbel, Teodorico dos Santos, Abdias do Nascimento y Alberto Guerreiro Ramos. Los dos ultimos fueron soportes intelectuales no solo del teatro, sino de otros movimientos en defensa del negro. La virtud del TEN fue convertir al negro en sujeto protagonico y activo dentro de las piezas teatrales. El TEN se coloco como un espacio que sobrepaso su actividad cultural para convertirse en una herramienta para fortalecer los valores de la cultura africana y elevar la autoestima de los negros brasilenos. Mostro que el negro deseaba dejar de ser objeto de estudio, para convertirse en sujeto activo y reflexivo sobre su propio proceso historico, asi como su inclusion dentro de la sociedad. Ademas, logro tender lazos en Brasil y en el exterior. Esos intelectuales y activistas--tanto blancos como negros, nacionales como extranjeros--contribuyeron en el debate que comenzo a perfilarse en torno a la democracia racial. Un lugar magnifico para tal dialogo se verifico en el periodico Quilombo, auspiciado por el TEN y su director Abdias do Nascimento. El TEN fue, ademas de un espacio cultural, uno donde tambien germinaron las ideas politicas (Velasco, 2016, pp. 150-151).

(9) Tanto Frente Negra Brasilena como el Teatro Experimental del Negro fueron organizaciones de suma importancia en el devenir de la lucha en contra del racismo en Brasil. Lideres politico-intelectuales como Abdias do Nascimento o Alberto Guerreiro Ramos contribuyeron con nuevos planteamientos sobre como encarar el racismo, elevar la autoestima del negro y colocar al negro como sujeto activo y reflexivo de su presente. Para conocer sobre estas organizaciones, lideres y propuestas, consultar, entre otros: Albuquerque y Fraga (2006); Quilombohoje (1998); Santos (2005).

(10) Debido al espacio, no es posible conocer las diferentes organizaciones que en aquel momento se habian constituido y que permitieron la gestacion del MNU. Sin embargo, para conocer estas, asi como la manera en la que el MNU fue concebido, sus participantes, objetivos, programa y estatuto, consultar: Verena y Araujo Pereira (2007); Araujo Pereira (2013).

(11) Dicho decreto, en su articulo segundo, se refiere a las competencias del mencionado grupo de trabajo: 1) proponer acciones integradas de combate a la discriminacion racial, procurando el desarrollo y la participacion de la poblacion negra; 2) elaborar, proponer y promover politicas gubernamentales antidiscriminatorias y de consolidacion de [su] ciudadania; 3) estimular y apoyar la elaboracion de estudios actualizados sobre [esa poblacion]; 4) reunir, sistematizar, avalar y divulgar informaciones relevantes para [su] desarrollo; 5) incentivar y apoyar acciones de iniciativa privada que contribuyan a [su] desarrollo; 6) establecer dialogo permanente con instituciones y entidades, incluidas las del movimiento negro nacionales e internacionales, cuyos objetivos y actividades puedan traer contribuciones relevantes para las cuestiones de la poblacion negra y su desarrollo; 7) estimular los diversos sistemas de produccion y recoleccion de informaciones sobre la poblacion negra; 8) contribuir para la movilizacion de nuevos recursos para programas y acciones en la creacion de mecanismos eficientes y permanentes en la defensa contra el racismo y en areas de interes de la poblacion negra, a fin de sugerir prioridades para optimizar su aplicacion; 9) estimular y apoyar iniciativas publica y privadas que valoricen la presencia del negro en los medios de comunicacion; 10) examinar la legislacion y proponer los cambios necesarios, buscando promover y consolidar [su] ciudadania; 11) establecer mecanismos de dialogo y colaboracion con los poderes legislativo y judicial, con el proposito de promover [su] ciudadania. Decreto del 20 de noviembre de 1995, Presidencia de la Republica, http://www.planalto.gov.br/ccivil03/dnn/Anterior%20a%202000/1995/Dnn3531.htm

(12) Para conocer en detalle las acciones emprendidas por Brasil, asi como la linea que el Itamaraty trazo para la participacion del pais en las diversas discusiones de las reuniones preparativas de la Conferencia de Durban, consultar Albuquerque (2008), en particular su segundo capitulo.

(13) A partir de 2005, el concurso publico de admision a la carrera diplomatica se redujo de cinco a tres fases. Desde entonces, la primera fase es conocida como examen de preseleccion. La prueba tiene caracter eliminatorio y abarca las disciplinas: portugues, historia de Brasil, historia mundial y geografia. La segunda etapa corresponde a la prueba escrita de portugues. Y la tercera fase consta de siete pruebas escritas: historia de Brasil, geografia, nociones de derecho y derecho internacional publico, y nociones de economia, politica internacional, ingles, frances o espanol. (Edital 15/02/2005).

(14) Respecto a este tema, consultar, entre otros: Celis-Giraldo (2009); De la Serna (1994); Driscoll (2013); Grunstein (2005).

(15) Para profundizar sobre estos temas, consultar: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica (2011); Petruccelli y Saboia (2013).

(16) Para profundizar sobre este tema, consultar: Pinto (2014); Reid (1998). Por outra parte, el caso de Mathias Abramovic es sobresaliente porque su autoadscripcion tuvo el proposito de beneficiarse en un concurso altamente competitivo. Sin embargo, las autoadscripciones tienen una gran carga de subjetividad, por lo que existen tambien casos a la inversa, en el que negros o pardos se autoclasifican como blancos. Lo anterior es producto de la aun fuerte discriminacion en la que viven los negros en Brasil. Los padres desean que sus hijos no sufran los obstaculos y violencia psicologica del rechazo, por lo que tratan, en lo posible, tener comportamientos que suelen ser identificados con los blancos, de tal manera que se ven a si mismos y a su familia como blancos, existiendo frecuentemente choques intergeneracionales en el momento de las autoadscripciones. Para profundizar en este tema, consultar Vainer y Fachim (2015).

(17) Los diversos debates y autores envueltos en relacion con la implementacion de las cuotas, no solo en el Itamaraty, sino en todos los ambitos en las que se han colocado en practica, son numerosos y con diferentes aristas. Dada la importancia del tema, no seria posible mostrar, en el presente documento, las variadas visiones al respecto. Sin embargo, un articulo que muestra esplendidamente este tema esta en Igreja (2009).

(18) Es necesario apuntar que desde el ano 2005 existe el Programa Pro-Equidade de Genero e Raca, instituido por el gobierno federal y coordinado por la Secretaria de Politicas para las Mujeres (SPM) del Ministerio de las Mujeres, Igualdad Racial y Derechos Humanos. El programa busca difundir nuevas concepciones en la gestion de personas y en la cultura organizacional, combatir las dinamicas de discriminacion y desigualdad de genero y raza practicados en el ambiente de trabajo, asi como promover la igualdad de genero y raza en lo que respecta a las relaciones formales del trabajo y la ocupacion de cargos de direccion. Asimismo, el programa es coordinado por la SPM junto con la Secretaria de Politicas de Promocion de la Igualdad Racial (Seppir), la ONU Mujeres, y la OIT. Para desarrollar el programa se debe constituir oficialmente un Comite Gestor de Genero y Raza para articular las acciones, crear mecanismos e instrumentos, y proveer recursos financieros y humanos que viabilicen su actuacion (Secretaria de Politicas para as Mulheres/PR (2013). A partir del 12 de mayo de 2016, con la medida provisional 726 publicada en el Diario Oficial de la Union, tanto la Seppir como la SPM se encuentran vinculadas al Ministerio de Justicia y Ciudadania.

(19) Segun la Asociacion Brasilena de Dermatologia, la clasificacion de los fototipos cutaneos, creada por Thomas B. Fitzpatrick en 1976, agrupa los tipos de piel en fototipos a partir de la capacidad de cada persona en broncearse bajo la exposicion solar y su sensibilidad y tendencia a quedar rojas bajo los rayos solares. Los grupos son: I--Blanca: Siempre se quema, nunca se broncea y es muy sensible al sol; II--Blanca: Siempre se quema, se broncea muy poco y es sensible al sol; III--Morena clara: Se quema moderadamente, se broncea moderadamente y su sensibilidad es normal al sol; IV--Morena moderada: Se quema poco, siempre esta bronceada y su sensibilidad es normal al sol; V--Morena oscura: Se quema raramente, siempre esta bronceada y es poco sensible al sol; VI--Negra: Nunca se quema, totalmente pigmentada y es insensible al sol (Fuente: Portal da Sociedade Brasileira de Dermatologia, www.sbd.org.br). Es importante notar que el termino moreno es utilizado en la escala medica, en tanto el termino utilizado por el IBGE, que es el retomado por las leyes y decretos, es pardo.
Cuadro 1. Entrega de becas-premio, 2002-2015

Ano   Becas otorgadas

2002   20
2003   30
2004   42
2005   32
2006   43
2007   37
2008   39
2009   66
2010   73
2011   69
2012   79
2013   64
      (52 por el Instituto Rio Branco y 12 por el CNPq)
2015   36
      (24 por el Instituto Rio Branco y 12 por el CNPq)
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Author:Molina, Monica Velasco
Publication:Culturales
Article Type:Ensayo
Date:Jul 1, 2017
Words:16506
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