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La innovacion en la rendicion de cuentas de los medios de comunicacin de servicio publico (PSM). El caso de la CCMA.

Innovation in the accountability of public service media (PSM). The case of the CCMA

Contents

[ES]: 1. Introduccion. 2 Metodologia. 3. Discusion y resultados. 4. Conclusiones. 5. Notas. 6. Referencias bibliograficas.

[EN]: 1. Introduction. 2 Methods. 3. Results and discussion. 4. Conclusion. 5. Notes. 6. References.

Traduccion de CA Martinez-Arcos

Doctor en Comunicacion (Universidad de Londres)

1. Introduccion

"La luz del sol es uno de los mejores desinfectantes"[1], escribio Brandeis (1914: 92). Una metafora para entender que su antonimo, la oscuridad, se perfila como una gran aliada de la corrupcion.

En los tiempos actuales se acrecienta la crisis de legitimidad politica y democratica de muchas instituciones publicas, incidiendo en las democracias europeas de manera acentuada (Gomez Urquijo, 2012). En ese contexto, desde hace algunos lustros se ha considerado imprescindible redefinir las politicas de gobernanza, apostando por principios como la transparencia, entendida como elemento de control publico, en su doble vertiente de gobierno y gobernantes (Schauer, 2014). Aqui debe entenderse como un proceso de doble via en el cual los gobernantes tienen la obligacion de informar y responder por su gestion, y la ciudadania tiene el derecho a ser informada y exigir explicaciones sobre las acciones llevadas a cabo por los primeros (Porras, 2007). Es un proceso de dialogo bilateral y directo, sin necesidad explicita de participacion de los medios de comunicacion. En funcion de la constancia, profundidad e interaccion que se genere mayor sera el nivel de transparencia (Lopez, Puentes, Ruas, 2017).

Asimismo, es necesario que la cultura de la transparencia impregne el quehacer de los servidores publicos, potenciando su integridad y etica publicas (Munoz y Azurmendi, 2016). En prevision que no siempre su comportamiento sera del todo correcto, la politica de transparencia contempla la necesidad que existan unos elementos rendicion de cuentas que obliguen a estos colectivos a explicar de la manera mas abierta y detallada posible sus actuaciones.

La rendicion de cuentas (RC) de las instituciones publicas en Espana, uno de los elementos centrales de la transparencia, ha sido potenciada a raiz de la publicacion de la ley de Transparencia (Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacion publica y buen gobierno), consecuencia del mandato contenido en el art. 105 b. de la Constitucion espanola de 1978, y de la legislacion comunitaria. Para mayor abunde del tema regulatorio europeo consultar Campos-Freire y Valencia-Bermudez (2017: 109-110). La transparencia y la rendicion de cuentas son elementos centrales del servicio publico. Mediante este tipo de controles se pretende que los ciudadanos confien en las politicas publicas que se implementan (Bovens, 2004).

En el plano academico se entiende por rendicion de cuentas "el requerimiento para que los representantes respondan frente a los representados sobre el uso de sus poderes y responsabilidades, actuen como respuesta a los requerimientos que les son senalados y acepten la responsabilidad en casos de errores, incompetencia o engano, es decir, que actuen con un amplio sentido etico" (Martin Delgado, 2017). Considerada por algunos autores (Bovens, 2004; Day & Klein, 1987) como el sello distintivo de la gobernanza democratica moderna, la RC se emplea en el discurso mediatico para referirse al proceso por el cual las organizaciones estan obligadas-o deberian estarlo-a rendir cuentas a sus grupos de interes (Pritchard, 2000).

Utilizada como sinonimo de algunas aspiraciones politicas conceptualmente difusas como transparencia, democracia, eficiencia e integridad (Dubnick, 2005), la RC puede ser entendida como un mecanismo de medicion de la calidad de la gestion (Miguel de Bustos, 2013, 2012, 2005).

El presente estudio, que se insume en el subprograma estatal de generacion de conocimiento del Ministerio de Economia y Competitividad de Espana, sobre "Indicadores de gobernanza, financiacion, rendicion de cuentas, innovacion, calidad y servicio publico de las RTV europeas aplicables a Espana en el contexto digital", se centra en algunos de los elementos que potencian el sistema democratico, poniendo el foco de manera especial en la transparencia de los servicios publicos de radiotelevision y en especial de los medios de comunicacion de titularidad publica (PSM por su acronimo en ingles Public Service Media) y en la rendicion de cuentas (media accountability). Las consecuencias de no aceptar poner en marcha este tipo de medidas se visualizan a traves de una creciente desafeccion de la ciudadania frente a sus gobernantes (Alfaro y Gomez, 2016).

Los medios de comunicacion han desarrollado a lo largo del tiempo diversos instrumentos para rendir cuentas a los ciudadanos sobre la accion que desarrollan especialmente los medios publicos (Rodriguez-Martinez et altri, 2017: 256). En los ultimos anos se han prodigado algunas opciones en linea, aspecto que conlleva la posibilidad de interaccion mas dinamica con los diferentes tipos de publicos: strictu sensu con las audiencias, pero tambien con la ciudadania en general (Suarez-Villegas y Cruz-Alvarez, 2016).

El objetivo de esta investigacion se focaliza en la profundizacion sobre los sistemas de gobernanza y RC de los medios audiovisuales publicos catalanes de la Corporacio Catalana de Mitjans Audiovisuals (CCMA), organismo publico dependiente del Gobierno regional catalan (Espana). En concreto se analiza la existencia de herramientas de rendicion de cuentas tanto desde un plano meramente interno, asi como de manera externa. La finalidad del estudio se centra en conocer, de manera pormenorizada, el nivel de utilizacion que hace la CCMA de este tipo de instrumentos de rendicion de cuentas, asi como en el nivel de innovacion que se haya podido introducir en los ultimos anos. "Este elemento transformador, en el caso de los medios publicos, debe estar estrechamente ligado a la salvaguarda de los valores de la democracia, libertad, independencia editorial, atencion a las minorias y formacion de la opinion publica" (Campos-Freire y Valencia-Bermudez, 2017: 112).

De todos modos, se debe apuntar que la transparencia no es un fin en si mismo "sino un instrumento al servicio de la participacion y del control de la ciudadania sobre los asuntos publicos, y, al mismo tiempo, un mecanismo de prevencion de la corrupcion" (Colon de Carvajal, 2016: 15). Es un sistema que pretende generar confianza sobre las instituciones publicas en la sociedad (Bovens 2005) pero cuya su finalidad no es perpetuarse. En este sentido, "si consideraramos de forma permanente y sostenida a la transparencia como un objetivo concreto a alcanzar, correriamos el riego de convertirla en un arma arrojadiza en beneficio de intereses desconocidos ajenos a la colectividad" (Martin Delgado, 2017: 170).

Del mismo modo lo plantean otros autores como Perez Cisneros (2015) o la misma Oficina Antifraude de Cataluna, organismo publico especializado en vigilar la integridad de las administraciones publicas catalanas y luchar contra la corrupcion, que en un informe de 2015 [2] enumero algunos de los principios de deben regir los sistemas de transparencia estableciendo una serie de recomendaciones para su regulacion.

La CCMA (inicialmente denominada Corporacio Catalana de Radio i Televisio) se creo mediante una ley del Parlamento catalan, en mayo de 1983 (Ley 10/1983, de 30 de mayo, de creacion del ente publico Corporacio Catalana de Radio i Televisio). El organismo fue modificado en 2007 para adaptarse al nuevo entorno sociocultural digital mediante la Ley 11/2007, de 11 de octubre, revisada en 2012 y vigente en la actualidad. El cambio normativo comporto une redefinicion de la funcion y obligacion de su servicio publico que define en el art. 2: "El servicio publico de comunicacion audiovisual de la Generalidad consiste en [...] satisfacer las necesidades democraticas, sociales y culturales de los ciudadanos, a garantizar un acceso universal a la informacion, la cultura y la educacion, a difundir y promocionar la lengua catalana y a ofrecer un entretenimiento de calidad".

La CCMA en tanto que PSM con estructuras multiplataforma y multimedios, debe ser un claro exponente social, y como actor publico que es y referente de su mercado territorial, han de saber adaptarse a las nuevas demandas sociales. En este sentido, la innovacion sigue siendo la mejor opcion para preservar su mision (Fernandez-Lombao, Valencia Bermudez y Campos-Freire. 2016: 490).

Tras mas de siete lustros de existencia, la CCMA tiene a gala destacar que su mision de servicio publico [3] le lleva a trabajar para ser un modelo de referencia, tanto en calidad como en innovacion, de todo el sector audiovisual europeo. Junto a ello, destacan el resto de valores por los que apuesta:

* Compromiso con el pais que se materializa a traves de la promocion de la cultura y de la lengua catalanas, su identidad, asi como la proyeccion internacional de Cataluna.

* Eficiencia en la gestion, funcion que se compagina con la busqueda de la maxima aceptacion de las diferentes programaciones de sus canales por parte de las audiencias.

* Y transparencia, como consecuencia de la apuesta por los principios eticos y democraticos.

La CCMA esta considerada por la ciudadania catalana una de las instituciones neuronales en la recuperacion del autogobierno, asi como de la cultura autoctona. Durante decadas ha sido un instrumento central en la divulgacion del idioma catalan en el territorio. Tiene, ademas, encomendada por ley "la difusion de los valores democraticos, civicos y eticos, y tambien los derechos humanos" (preambulo de la ley).

Con datos de 2017, la CCMA es un ente publico constituido por una amalgama de medios que se dividen en tres grandes areas: la television (con siete canales), la radio (cuatro canales) y los medios digitales, aunque hoy en dia las fronteras entre ellos no estan tan claramente delimitadas como antano (Cebrian-Herreros, 2009). Como consecuencia de los nuevos procesos de digitalizacion, los medios cada vez son mas hibridos (Broullon-Lozano y Alonso-Jimenez, 2016) desarrollandose sinergias transversales entre ellos (Direito-Rebollal, Lago-Vazquez y Rodriguez-Vazquez, 2017). LA CCMA es, de iure, una corporacion publica que tambien actua como accionista de empresas privadas, no quedando clara la frontera entre el derecho publico y el privado.

El maximo organo de direccion de la CCMA inicialmente fue un consejo de administracion, pero con la reforma de la ley de la CCMA y la vigencia de la Ley 11/2007, en epoca del gobierno tripartito del presidente Maragall, este organismo trastoco en consell de govern (consejo de gobierno) siendo sus miembros elegidos por el Parlament de Catalunya mediante un sistema de votacion que demandaba una mayoria cualificada y la eleccion del presidente de la CCMA de manera singular. Este sistema fue cambiado por una reforma legislativa de la ley realizada en 2012, estando al frente del gobierno catalan Artur Mas (Convergencia i Unio), donde, entre otros cambios, se redujo el sistema de eleccion de los miembros del consejo necesitando solamente la mayoria absoluta de camara legislativa.

Con esta contrarreforma, como es etiquetada por el presidente del Sindicat de Periodistes de Catalunya/Sindicat de Professionals de la Comunicacio, Francesc Rafols, se trastoco el espiritu con el que fue creada la ley 11/2007. Para Albert Saez, que fue el primer presidente de la CCMA (2008-2010) en ser elegido de manera directa y singular por el Parlament de Catalunya como maximo responsable de la corporacion (118 votos favorables de 135 posibles y ninguno en contra), esa ley instauro un nuevo sistema de gobernanza en la corporacion, donde el Parlament adquiria mucho protagonismo. Para Ramon Espuny, que fue presidente del Sindicat de Periodistes y miembro del comite de empresa de TVC, una de las entidades que se integran en la CCMA y responsable de la gestion de los canales de television, con esa nueva normativa "el Parlament se convirtio en la patronal de la corporacion".

La CMMA se financia principalmente a cargo del presupuesto general de la Generalitat, a traves de aportaciones y creditos. De manera secundaria obtiene ingresos publicitarios y rendimientos de la explotacion de sus actividades y contenidos. En los ultimos ejercicios el deficit ha sido una constante en sus cuentas de resultados que han tenido que ser cubiertas por el erario publico.

Existen diversas clasificaciones en torno a la tipologia de mecanismos que posibilitan la media accountability. Diversos autores han profundizado en el tema a lo largo del tiempo. Aqui referimos los mas recientes y, a la vez utiles para los planteamientos de nuestra investigacion, desde Shoemaker y Reese (1996), pasando por Russ-Mohl (2003) y Fengler (2008), aunque el que mas interes suscita sobre la rendicion de cuentas y transparencia de los medios de comunicacion en toda Europa es el de Bichler et altri, (2012).

En la ilustracion, se presenta un desarrollo de los diferentes instrumentos de rendicion de cuentas, generado por el Grupo de Investigacion en Periodismo (GRP) de la Universidad Pompeu Fabra, ordenados en dos ejes: en las abscisas (instrumentos externos--a la izquierda--e internos a la derecha); y en el eje de coordenadas (mayor grado de institucionalizacion--parte superior--instrumentos no institucionalizados--parte inferior). El valor de esta organizacion de instrumentos estriba en la triple configuracion de marcos (sociopolitico / corporativo-profesional / empresarial).

2. Metodologia

La metodologia utilizada en este trabajo apuesta por una tecnica mixta, empleando una combinacion de tecnicas cualitativas y de recopilacion de datos en un contexto descriptivo de la situacion de la CCMA. Se decidio elegir esta tecnica mixta porque proporciona una mayor comprension de la realidad analizada (Molina et al., 2012). Ademas, de manera previa se procedio a una revision de la literatura aplicada sobre el caso practico objeto de la investigacion.

A partir de las diversas clasificaciones apuntadas mas arriba, se realizo una enumeracion de los instrumentos de RC existentes: desde los mas tradicionales (como la atencion telefonica a la audiencia), hasta los mas innovadores (fundamentalmente basados en redes sociales). Desde la autorregulacion mas pura, hasta los controles mas formales y reglados.

En concreto, se ha establecido un listado de mecanismos de rendicion de cuentas que se aporta como apendice 1 (ver al final del documento) a partir del modelo de indicadores propuesto por Lopez, Puentes y Ruas (2017) concentrado en torno a tres bloques: informacion institucional, de ambito economico y los referidos a la propia produccion de informacion. A partir de esa lista la investigacion se plantea las preguntas: (Q1) ?que mecanismos de los citados utiliza la CCMA? para posteriormente analizar (Q2) ?como lo usa?

Para dar respuesta a las cuestiones esbozadas se eligio una metodologia cualitativa que provea de datos descriptivos de la situacion real, siguiendo los planteamientos de Taylor y Bogdan (1986) mediante entrevistas en profundidad a expertos del sector y a responsables de la institucion.

Se han realizado una serie de entrevistas en profundidad personalizadas no estructuradas y grabadas, siguiendo el modelo de conversacion abierta, pero reconduciendolas, cuando es necesario, hacia los escenarios y temas centrales. Se han introducido tambien algunas preguntas de contraste con la pretension de conocer los significados que los entrevistados asignan a determinados conceptos y encontrar sus nexos y divergencias. Habitualmente este tipo de entrevistas permiten definir los constructos mentales de las personas entrevistadas que proporciona un imaginario de sus opiniones y de la firmeza de estas.

En concreto se ha entrevistado a:
1    Salvador Alsius i   Vicepresidente de Consell de l'Audiovisual de
     Clavera             Catalunya (CAC) y profesor de la UPF.

2    Laura Baladas       Defensora de la Audiencia de la CCMA. A cargo
     Ortiz               tambien de las actividades relacionadas con
3    Eduard Boet i       la RSC. Responsable de proyectos estrategicos
     Domenech            y corporativos de la CCMA. Coordinador de la
                         comision de seguimiento del Libro de estilo.

4    Ramon Espuny        Expresidente del Sindicat de Periodistes de
     Sole                Catalunya, y miembro del comite de empresa de
                         TVC

5    Esperanza Garcia    Diputada del Partido Popular en el Parlament
     Gonzalez            de Catalunya (XI Legislacion 2017-2017).
                         Miembro de la Comision de control de la CCMA.

6    Albert Garrido      Secretario general del Consell de la
     Llort               Informacio de Catalunya (CIC), fundacion
                         creada por del Collegi de Periodistes de
                         Catalunya.

7    Josep Maria         Presidente de TAC, Asociacion de Consumidores
     Guerra Mercadal     de Medios Audiovisuales de Cataluna.

8    David Mejia         Diputado y presidente de la Comision de
     Ayra                control de la CCMA en el Parlament de
                         Catalunya (2015-2017).

9    Mar Pons Pubul      Miembro del consejo asesor de contenidos y de
                         programacion de la CCMA.

10   Francesc Rafols     Presidente del Sindicat de Periodistes de
     Sagues              Catalunya/Sindicat de Professionals de la
                         Comunicacio

11   Albert Saez I       Presidente de la CCMA durante el periodo
     Casas               2008-2010, elegido por el 87% de la camara
                         parlamentaria.

12   Josep Vicent        Director de Televisio de Catalunya (incorpora
     Sanchis i Llacer    los siete canales de la CCMA).


Las entrevistas se realizaron con diversos profesionales y politicos, muy relacionados con diferentes aspectos de la investigacion. En especial se ha pretendido conocer, a traves de cada uno de ellos, algun instrumento de rendicion de cuentas.

Se han utilizado tecnicas cuantitativas en relacion con la recopilacion de algunos datos. En concreto, se ha aplicado fundamentalmente sobre los informes periodicos que presentan los distintos responsables de la CCMA en sus comparecencias publicas (memorias de actividades, cuentas de resultados, etc.).

3. Discusion y resultados

Despues de un analisis de todos los instrumentos de RC existentes podemos concluir que la CCMA tiene implementados los siguientes mecanismos:

* Comite de empresa

* Comite profesional

* Consejo asesor de contenidos y de programacion

* Informes anuales:

** Memoria anual de actividades

** Cuenta de resultados anual

* Libro de estilo

** Comision de seguimiento del Libro de estilo

* Oficina del Defensor de la Audiencia

** Memoria anual de la Defensora de la Audiencia

Desde el ambito externo a la CCMA, esta es evaluada de manera periodica por:

* Asociaciones de consumidores y usuarios, siendo TAC (Telespectadors Associats de Catalunya), la unica entidad especifica de este tipo que existe en la comunidad catalana.

* Consell Audiovisual de Catalunya (CAC).

* Consell de la Informacio de Catalunya (CIC), organismo externo vinculado al Collegi de Periodistes de Catalunya.

* Parlament de Catalunya, a traves de una comision de control de la CCMA donde se integran todos los grupos de la camara (con periodicidad mensual durante los periodos lectivos).

Para el director general de Televisio de Catalunya, Vicent Sanchis, uno de los maximos responsables de la corporacion catalana, "los instrumentos que tiene la CCMA no es que sean excesivos, es que son una barbaridad [...] dedicamos demasiadas personas (dinero publico) para cumplir con todos los compromisos de rendicion de cuentas". Abunda en su reflexion indicando que "si tanto mecanismo consiguiera convencer a la gente que realizamos una tarea impoluta estaria bien, pero eso no es asi [...] aunque tenemos mucha gente en la casa centrando su esfuerzo en ellos, para demostrar que el funcionamiento es el correcto [.] tienen poco efecto en la ciudadania".

Saez es de la opinion que "para la dinamica de la corporacion los sistemas de rendicion de cuentas eran muy complicado porque los maximos ejecutivos de la empresa debian rendir cuentas en el comite de direccion, en el consejo de gobierno y en el parlamento. Habia semanas que solamente se dedicaban a rendir cuentas. El sistema, tal como se realizaba no era eficiente. Ahora con la reforma, con un presidente-director general, con competencias del consejo de gobierno y de los directores generales, esta parte se ha simplificado".

A continuacion, se detalla cada uno de los organismos o instrumentos de rendicion de cuentas que se han analizado.

Comites de trabajadores (de empresa y profesionales)

Una de las primeras instancias donde casi todas las entidades, tanto en el sector publico como en el privado, se ven impelidas a proporcionar informacion es en el ambito interno. Suelen son los empleados los que, a traves de sus organizaciones sindicales, o mediante el asociacionismo interno, establecen lineas de dialogo con la direccion. La figura del comite de empresa esta reconocida como un derecho derivado del mandato constitucional del art. 28. La libertad y actividad sindical en los centros de trabajo ha sido ampliamente defendida por el Tribunal Constitucional a traves de multiples sentencias (Monereo y Fernandez Aviles, 2008).

La figura del comite de empresa en relacion con la CCMA debe conjugarse en plural ya que existe uno para el ambito televisivo y otro para el radiofonico, amen del comite de las oficinas centrales, producto todos ellos de la herencia del pasado (distintos convenios colectivos y diferencias salariales) lo cual no ha imposibilitado la existencia de una linea de unidad que se plasma a traves de una especie de comite interempresas, mas de facto que de iure, y acciones conjuntas cuando es preciso. De todas maneras, desde el ambito sindical se trabaja para la creacion de un unico convenio de grupo.

Los diferentes comites de empresa integran a los profesionales de los diversos centros de trabajo y empresas, ya definidas anteriormente, que componen la estructura de la corporacion. Su composicion esta repartida entre diferentes sindicatos siendo CCOO y el CTTVC los mas importantes. Hablaremos en singular (comite de empresa) excepto cuando se trate de algun caso, exclusivo de un tipo de medio.

La interlocucion del comite de empresa con el staff directivo se focaliza en la defensa de los puestos de trabajo, asi como en la mejora de las condiciones. En la actual etapa, con el vigente equipo de gobierno de la corporacion (no en todos los casos ya que hay consejeros con el mandato agotado) se ha visualizado un enfrentamiento entre el comite de empresa y el consejo hasta el punto que los primeros han exigido la dimision de los segundos [4]. Para Espuny, que lleva 28 anos siendo miembro del comite de empresa, la interlocucion con la direccion es "todo lo fluida que puede ser una interrelacion entre dos fuerzas con intereses opuestos donde la otra parte no te aporta nunca todos los datos ni da explicaciones detalladas".

La eleccion de los miembros del consejo de administracion de la CCMA es competencia directa del Parlament de Catalunya que nombra los consejos en funcion de criterios politicos y no atendiendo a los meritos profesionales como deberia de ser. Ello implica una subordinacion de los elegidos a las directrices de los partidos y no en funcion de las necesidades de los medios de comunicacion. Esa practica, que lleva desarrollandose desde hace muchos anos, concita un punto de discrepancia importante con los representantes de los trabajadores que vienen demandando una reforma de la Ley de la CCMA para cambiar la situacion. "Hay que despolitizar la corporacion, desgubernamentalizarla y despartidizarla a partir de mayorias parlamentarias cualificadas que garanticen la eleccion de cargos con criterios de independencia y profesionalidad", apunta Rafols. Esa apuesta significa que los miembros del consejo de gobierno de la CCMA "dejen de depender de los gobiernos de turno que la utilizan para sus intereses particulares [...] Deberia estar formado por expertos independientes que dirijan con profesionalidad y conocimiento para que los medios de comunicacion publicos esten realmente al servicio de la ciudadania en su conjunto". Pero para Sanchis eso no asegura que los expertos no sean tambien correa de transmision de los partidos. "El problema no es la regulacion sino el comportamiento de las personas elegidas [.] El sistema que tenemos es perfecto. La reforma de la ley permite que los miembros del consell de govern de la CCMA tengan independencia ya que son nombrados por seis anos. Pero los elegidos son los que optan entre la independencia o la obediencia debida a los que les nombraron".

Espuny, que es critico desde hace anos con la neutralidad de TV3 y la influencia que han ejercido los diferentes gobiernos de la Generalitat desde su creacion, senala que "la etapa de mayor independencia del consejo la cifraria entre 2007 y 2012" que coincide con los mandatos en la presidencia de Albert Saez y de Enric Marin y el nuevo sistema de gobernanza del ente. Sin embargo, el periodo no estuvo exento de problemas. Relata Saez sus desacuerdos con el Parlament y la comision de control: "Algunos pensabamos que debido al nuevo sistema de gobernanza donde el Parlament habia adquirido mucho protagonismo en el nombramiento de la cupula de la CCMA, deberia haber generado un cambio en la comision de control con un nuevo sistema de funcionamiento. Pero nos encontramos con que los usos y costumbres de la camara parlamentaria estan muy reglados y los diputados consideran que nadie les ha de decir lo que deben hacer. Seguramente es asi. [...] Nos encontramos con una nueva forma de gobernanza en la CCMA que cuando iba a rendir cuentas al Parlamento era tratada como anteriormente [...] Realmente aprobaron un sistema de gobernanza que no se creian".

La forma en que se gobierna la corporacion no es aceptada de buen grado por muchas instancias. El comite de empresa de este ente publico se ha mostrado partidario en algunas ocasiones de estudiar la conveniencia de instaurar un sistema de cogestion, siguiendo el modelo aleman (Perez-Latre y Sanchez-Tabernero, 2016). La posibilidad de su aplicacion al caso de la CCMA incorporaria elementos innovadores de importancia. Sin embargo, como indica Espuny, "la propuesta que surgio en el seno de la CCMA por parte de algunos colectivos de empleados, se debia materializar en que los trabajadores obtuviesen dos puestos de representacion en un remodelado consell de govern que tendria nueve sillas [actualmente son seis los consejeros]. Esa propuesta, que no se ha evolucionado, tampoco supone una cogestion real ya que para ello los trabajadores deberiamos disponer de la mitad de los puestos en el consejo".

Una propuesta adecuada de eleccion de la presidencia de la corporacion catalana en tanto que tambien ostenta la direccion general del ente, apunta Rafols, podria asemejarse al concurso publico de meritos, en linea con lo que se hace en la BBC. "Este sistema de eleccion del maximo ejecutivo se complementa con que los miembros del comite de seleccion no sean estrictamente politicos, sino que se incorporen tambien representantes de la sociedad civil, del mundo academico, cultural, de los trabajadores, etc. En suma, que contara con un gran pluralismo social", sugiere Rafols. Pero para Sanchis "no nos hemos de fijar tanto en lo que hace la BBC. Es verdad que tenemos la obligacion de intentar ser mejores, pero nuestra sociedad no es la britanica. Somos catalanes y no britanicos. Aqui tenemos una forma de hacer y actuar diferente. Hay cosas que pueden servirnos y otras que no, debido a ese diferente comportamiento social". Para Saez, "los sistemas de rendicion de cuentas son muy propios de la cultura anglosaj ona. Y nos falla la mayor. Podemos tener un instrumento y utilizarlo de 50 maneras diferentes. Tambien pasa con el sistema de gobernanza. Somos muy aficionados a comprar las instituciones, pero no comprar la cultura que va con ella. Me dijeron, esto sera como la BBC. No. No porque no somos como Gran Bretana".

En relacion con el comite profesional, es una representacion de los trabajadores que dispone de una capacidad de dialogo con la direccion de cada medio, tratando sobre determinadas cuestiones relacionadas exclusivamente con temas que inciden en la tarea de informativos. En caso que implica muchos esfuerzos por ser recurrente es la problematica de los bloques informativos en los medios de comunicacion de titularidad publica durante los periodos electorales que limitan la autonomia de los profesionales (Marques et altri, 2016). En ese sentido, el comite profesional ha luchado de manera reiterativa para la no aplicacion de los criterios de la Junta electoral obteniendo, en los ultimos anos, algunas victorias ya que, gracias a diversos acuerdos con el consell de govern, no se han aplicado las restricciones informativas durante los periodos electorales.

Consejo asesor de contenidos y de programacion

Es un organo consultivo que asiste el consejo de administracion (conocido desde 2007 como consell de govern) en la definicion y evaluacion de las politicas y las estrategias de programacion de los diversos medios y servicios de la CCMA. Lo integran dieciseis miembros que son elegidos por el Parlament entre personas de reconocido prestigio, que representan la pluralidad de la sociedad catalana. Como minimo, deben estar representados los sectores profesionales, educativos, las asociaciones civicas, culturales y de usuarios, y los trabajadores de la CCMA. "Es mas un organo de expresion. Los responsables de la CCMA que asisten a sus reuniones no tienen la obligacion de rendir cuentas de manera expresa", indica Saez.

Su mandato es de cuatro anos. A inicios de 2018 estaba vencido, pero no habia sido renovado por lo cual sus miembros desarrollan su labor en funciones a la espera que se estabilice la situacion politica de la comunidad, en la actualidad suspendida e intervenida por mor del art. 155 de la Constitucion espanola, a la espera de la formacion de un nuevo gobierno.

Su principal cometido se centra en la realizacion de dos informes semestrales que se remiten a la superioridad, sobre la programacion emitida por los diferentes canales (radio, television, webs, y redes sociales) donde los consejeros aportan ideas de mejora. La importancia de su cometido es muy relativa ya que, segun explica una de sus miembros, Mar Pons, elegida en representacion de TAC, "tengo la impresion que la repercusion de nuestra labor es escasa. Es verdad que en ocasiones se tienen en cuenta ya que con posterioridad vemos que algunas de las indicaciones aportadas se han implementado. Sin embargo, en reuniones con algunos directivos lo normal es que justifiquen la no implementacion de las mejoras propuestas por falta de presupuesto".

Al ser un consejo muy extenso compuesto por personas con sensibilidades muy diversas, "cada uno de nosotros se centra en alguna tematica concreta sobre la que propone los cambios. En mi caso, vigilo la programacion televisiva infantil y juvenil, tambien en web y redes, proponiendo modificaciones y filtros cuando las situaciones lo exigen".

CAC (Consell de l'Audiovisual de Catalunya)

EL CAC es el organismo publico catalan encargado de velar por el cumplimiento de la normativa reguladora en el sector audiovisual y, en particular, por el pluralismo politico, social, religioso, cultural y de pensamiento en los medios.

El ultimo de los informes emitidos corresponde a un mandato del Parlamento catalan sobre el nivel de pluralidad de las tertulias televisivas donde, entre los ocho canales analizados y 125 tertulias, habia dos de la CCMA (TV3 y 3/24 con 44 programas). Durante los meses en los que se ha realizado la presente investigacion, el CAC han emitido otros informes donde la CCMA era sujeto colectivo. Asi el informe sobre el tratamiento informativo de la jornada del 1-O en diversas cadenas de television de Espana [5].

En concreto, y exclusivamente sobre la CCMA el CAC en su funcion de garante del cumplimiento de la mision de servicio publico, ha solicitado en diferentes ocasiones informes y comparecencias de los diferentes organos de la CCMA ante algunos hechos concretos que o bien han sido denunciados, o inicialmente han sido considerados irregulares.

A modo de ejemplo, el ultimo caso analizado [6] por el CAC sobre la programacion de la CCMA se refiere a la informacion sobre el primero de octubre de 2017 (1-O) proporcionada por un telenoticias infantil: InfoK, del canal Super3, el dia siguiente, donde no se encontraron infracciones al libro de estilo. En la misma linea, el acuerdo sobre la peticion de sancion por presunto incumplimiento de determinados preceptos del Libro de estilo de la CCMA por parte de la conductora del programa "El Mati de Catalunya Radio", Monica Terribes [7]. En otras ocasiones el CAC si que ha actuado en contra de ciertas noticias o programas emitidos por la CCMA [8].

En relacion a la funcion de vigilancia que ejerce el CAC sobre la CCMA, su vicepresidente, Salvador Alsius, considera que "los instrumentos de rendicion de cuentas son un todo. No se puede considerar uno a uno. Su mayor o menor eficacia deviene de la combinacion de diferentes instrumentos. Es un engranaje donde todas las piezas deben existir para funcionar correctamente".

Ademas, para que la RC funcione de manera engrasada, es necesario, en opinion de Alsius, que "la ciudadania este preparada para exigir esta rendicion de cuentas. Y la sociedad actual no lo esta. Por eso es necesario exigir previamente una formacion mediatica a la ciudadania que le aporte criterio critico, que sepa valorar la informacion de calidad y la importancia de esta para la vida democratica". Frente a esta reflexion, surge la pregunta ?Por que la CCMA ha de aportar mas transparencia, crear mas instrumentos de rendicion de cuentas y de mas calidad o ser mas exhaustiva, si la ciudadania no esta preparada ni lo reclama? Para Alsius es una obligacion: "desde la empresa publica hemos de ser conscientes que tenemos una responsabilidad social corporativa y, aunque no exista la demanda, la hemos de suscitar".

Sobre el nivel de pluralidad que tienen los contenidos de la programacion en los canales de la CCMA, Alsius es taxativo: "inicialmente se hizo un gran esfuerzo para llegar a toda la audiencia. Despues lo han hecho muy mal. Un grupo reducido ha creado una muralla absoluta autolimitando la audiencia, haciendo una television que, aunque es plural en algunos aspectos, no lo suficiente en otros. Mucha gente no se la siente suya ni la sentira jamas". Un problema de muy dificil solucion. ?Tiene arreglo? "Podriamos tener algun indicio de que algo se puede recuperar ampliando la audiencia con contenidos de ocio. Al inicio de las emisiones de TV3 se amplio la audiencia gracias a los partidos del FC Barcelona y a la serie Dallas. Fueron los grandes triunfos que hicieron llegar esta television a muchos hogares".

Consell de la Informacio de Catalunya (CIC)

Es un organismo externo, encuadro en los consejos de prensa (ver ilustracion no. 1), que fue creado, en 1997, por el Collegi de Periodistes de Catalunya (CPC), transformandose en fundacion sin animo de lucro en 1999, por tanto, con personalidad juridica propia. Su objetivo se centra en velar por el cumplimiento de los principios de etica profesional periodistica contenidos en el codigo deontologico de la profesion, desarrollado en su dia en el seno de este colegio profesional.

Su funcion principal es arbitrar entre los ciudadanos y sus diversas representaciones, con los medios de comunicacion y los periodistas, centrado exclusivamente en el ambito territorial catalan. Todas sus resoluciones son publicas, pero no tienen fuerza ejecutiva, situandose su cumplimento en el orden estrictamente 'moral' de las personas o medios investigados.

El funcionamiento del CIC, que se rige por un reglamento, esta definido en sus normas: "para recibir el arbitraje del CIC cualquier persona o entidad puede presentar una queja por la lesion cometida por parte de un profesional o medio de comunicacion. No obstante, la presidencia, a criterio propio, del Patronato o del CIC, puede declarar de oficio cualquier asunto que considere de trascendencia social".

El CIC edita anualmente una memoria, que tiene caracter publico, donde se detallan todas las actuaciones con los medios de comunicacion, llevadas a cabo a lo largo del ejercicio. El volumen de expedientes ha sido muy exiguo en los ultimos ejercicios. No alcanzaron la veintena al ano durante 2015 y 2016. El secretario general del CIC, Albert Garrido, apunta que "muchas de las reclamaciones que nos llegan las redirigimos al CAC ya que no tratan sobre temas propios del codigo deontologico de los periodistas o de tematica informativa sino mas bien sobre la orientacion del medio, en este caso de la CCMA, y en ese tema no tenemos competencia". Sorprendentemente, en 2017 la cifra de expedientes se multiplico por tres. En relacion con este dato, Garrido explica el incremento: "es a causa de la situacion politica y la radicalizacion de sociedad y medios. Y en 2018 vamos por el mismo camino".

En relacion con la CCMA, sus programas y profesionales, el CIC ha tenido que intervenir en diversas ocasiones. En el pasado ejercicio se han dado un par de casos que han sido denunciados por entidades tan importantes como el expediente num. 10/2017, interpuesto por el F.C. Barcelona (por presunta ausencia de verificacion de la informacion y utilizacion de camara oculta para su obtencion) y por el Sindicat de Periodistes de Catalunya, expediente num. 8/2017, (denuncia de una periodista y presentadora por hacer publicidad comercial).

Este ultimo no es la primera vez que el CIC lo ha tenido que analizar; ya tuvo que intervenir en 2016. "El conflicto que se genera entre publicidad e informacion es un clasico para nosotros. Aparece de forma reiterada. El codigo deontologico es taxativo sobre este punto", dice Garrido. Su punto septimo establece, en su redaccion actual, que "no es admisible simultanear el ejercicio del periodismo con otras actividades remuneradas que pongan en peligro los principios de veracidad e independencia". En su redaccion original (de 1992) era mas explicito en referencia a la publicidad: "no se ha de simultanear el ejercicio de la actividad periodistica con otras actividades profesionales incompatibles con la deontologia de la informacion, como la publicidad, las relaciones publicas y las asesorias de imagen".

El caso del expediente 8/2017 fue revisado por la propia CCMA de manera interna. No dio lugar a ninguna reprobacion ya que segun el libro de estilo de la corporacion no se incumplio ningun precepto del libro ni del codigo deontologico de los periodistas catalanes ya que: "la Sra. Garcia Melero no es sujeto pasivo del punto 7 del Codigo dado que no esta haciendo programas informativos de actualidad (...) sino un magacin de entretenimiento" [9]. Ademas, justifica la CCMA que la presentadora contaba con el permiso de la direccion. Sin embargo, el CIC indica, despues de condenar los hechos, que "hay que atender al espiritu de la norma ... que el infotaintment tambien es informacion ... y que considera urgente una revision del libro de estilo de la CCMA". Garrido considera que el libro de estilo de la CCMA, en relacion a este aspecto, no sigue las indicaciones deontologicas marcadas por el CPC. "Es bastante mas laxo". Ante esta situacion el CIC ha recomendado a la CCMA que proceda a una revision del libro de estilo.

Sobre esta discrepancia Sanchis, es de la opinion que "deben conjugarse ambos pareceres" a la vez que reconoce "nuestra equivocacion en este sentido y veremos de adecuarnos en el futuro. Estamos revisando el libro de estilo, siguiendo el criterio indicado por el CIC pero tambien porque el manual necesita una adaptacion a las nuevas situaciones surgidas a lo largo de la decada".

Comision de control de la CCMA (Parlament de Catalunya)

Una de las formulas de rendicion de cuentas externa y de obligado cumplimiento es la comparecencia cada mes de los directivos de la CCMA (normalmente el presidente o presidenta en funciones, y los directores de la television y la radio) en el Parlament de Catalunya, ante una comision de control formada por 17 representantes de los distintos grupos parlamentarios que tiene la camara catalana. Tecnicamente se conoce como la Comissio de Control de l'Actuacio de la Corporacio Catalana de Mitjans Audiovisuals.

Bien es cierto que estas comparecencias se hacen solamente en periodo lectivo. Entre legislatura y legislatura, no se producen. Y se ha dado el caso que desde septiembre de 2017 no ha habido comparecencias [10]. El presidente de la comision durante la anterior legislatura (2015-2017) es el diputado David Mejia Ayra, de la organizacion politica Ciutadans, quien considera que "el rendimiento de cuentas que hace la CCMA ante el Parlamento catalan es de obligado cumplimiento, pero de una efectividad casi nula. Los directivos de la corporacion comparecen ante los representantes, pero contestan a las preguntas que se les solicita de la manera menos clara que pueden. Por tanto, podria calificar esta rendicion de cuentas como de minima".

Para este joven representante politico si los operadores de PSM no son capaces de adaptarse a la evolucion de las necesidades y demandas de todos sus ciudadanos, perderan apoyo social y, en consecuencia, su legitimidad para actuar como un servicio publico, siendo el caso de la CCMA.

Otro actor politico, en este caso la representante del Partit Popular de Catalunya en la anterior legislatura (2015-2017) en esa comision, Esperanza Garcia Gonzalez, se pregunta si la obligacion legal de ser transparentes que tiene cualquier ente publico en virtud de la Ley catalana 19/2014, de la transparencia ?La estan cumpliendo? "En ocasiones si, y en otras no tanto ya que no cumplen con las exigencias de la ley. En muchas ocasiones sus directivos hacen caso omiso de las indicaciones y reprobaciones del ente del cual depende, del Parlament".

Para Garcia, "la comision de control hace su tarea. Ahora bien, una vez hecho este control los requerimientos de los representantes politicos no son respondidos. Tampoco se atienden las resoluciones que realizan la comision o sus miembros en relacion con la propia CCMA. No existe ninguna medida que sancione el incumplimiento. Ademas, las resoluciones adoptadas en el Plenario de la Camara deben ser de obligado cumplimiento y ahora no se cumplen".

En relacion a si esta comision es un instrumento eficiente en la rendicion de cuentas, Garcia es clara: "es del todo insuficiente. En primer lugar, por la propia anomalia del consejo de gobierno de la CCMA. Algunos miembros tienen caducado su mandato y otros estan ejerciendo sus responsabilidades en funciones (como el presidente) vulnerando la ley del audiovisual ya que el presidente debe ser nombrado directamente por el Parlament". En este sentido, Mejia explica que "Una de las medidas que se queria implementar La legislatura pasada y que ha sido paralizada por el avance de elecciones, era buscar un consenso mayor para la eleccion del presidente de la CCMA, dos tercios en primera o segunda vuelta. En la actualidad solamente se exige en primera votacion, pero en segunda basta con mayoria absoluta. En el fondo se trata de exigir el respeto de la normativa para la eleccion de los miembros del consejo de gobierno. Que sean profesionales acreditados".

Asi, la efectividad de la comision de control como elemento de rendicion de cuentas no parece que cumpla con todas las expectativas que se tienen en relacion con este instrumento. Para Mejia una posibilidad que la comision cumpliera de una manera mas eficiente con su cometido seria convertirla en legislativa. Sin embargo, esta propuesta de innovacion no es percibida de la misma manera por Garcia que es de la opinion que deberia seguir siendo una comision no y que ello le aporta un plus en cuanto a que sus acuerdos son refrendados directamente por el pleno de la camara.

Esa opinion, por razones diferentes, tambien es compartida por el director de TV3. Para Sanchis esta comision, siendo necesaria, es ineficiente ya que no entiende el contexto del sector, ni la realidad economica del momento. Ademas, "la dinamica interna de funcionamiento no es la correcta para poder explicar con profundidad la realidad y necesidades de la entidad".

Defensora de la Audiencia

El Defensor de la Audiencia de la CCMA (en los ultimos anos defensora ya que la responsabilidad ha sido ejercida por dos mujeres, Adelina Castillejos y Laura Boladas) es un mecanismo de autorregulacion periodistica del que se doto la corporacion en 2008, con un mandato de tres anos, renovable por un segundo periodo. Su mision es la de velar por los derechos de los espectadores, oyentes y usuarios de los medios de la CCMA, apostando por la transmision de una informacion veraz, objetiva y equilibrada, respetuosa con el pluralismo politico, social y cultural, y con el equilibrio territorial, tal como se establece en los estatutos.

Este organismo, compuesto en la actualidad por cuatro profesionales, recibe las consultas, sugerencias y reclamaciones de los usuarios de los medios. La presente investigacion se ha centrado en el apartado de quejas. Las consultas no pueden ser definidas como rendicion de cuentas desde un punto de vista estricto. Hay interaccion con la audiencia, pero no hay peticion o exigencia de responsabilidades.

Esta oficina recibe la peticion de los ciudadanos por varias vias (telefonica, web, redes sociales...) Dispone de un formulario de reclamacion en la web de la CCMA que es el mecanismo mas habitual. Una vez en conocimiento de un caso, se investigan las quejas bajo los principios de la precision, la imparcialidad, la veracidad, el rigor y la pluralidad segun apunta Baladas, la actual responsable del servicio. La obligacion es dar salida a todas.

El tiempo de respuesta varia. "Depende de cada caso. Tenemos marcado como maximo 30 dias. Necesitamos primero informarnos del caso, contactar con las personas implicadas y reflexionar sobre el por que han sucedido los hechos de esa manera. La inmediatez es enemiga de la reflexion, de la respuesta precisa y exacta (accuracy)" apunta Baladas.

Con este mecanismo la CCMA considera que cumple con el compromiso en la defensa y el ejercicio de los derechos de la ciudadania. A pesar de que en sus estatutos la corporacion declara que el Defensor es una institucion independiente [11], la realidad es que la persona es elegida entre los profesionales de la casa (en su eleccion, se valora el hecho de pertenecer a la plantilla de la CCMA). Por lo que una vez agotado el mandato debe volver a desempenar las funciones anteriores. Se vislumbra es dificil que exista una verdadera independencia.
QUEJAS       2012    2013     2014    2015      2016

TV           2.613   2.171    1.819    2051    1.179
RADIO          416     372      449     369      144
LA MARATO       99      71       61     127       41
TOTAL        3.128   2.614    2.329   2.547    1.364

Fuente: Memorias anuales de la Oficina del Defensor de
la Audiencia. Elaboracion propia.


En relacion con la evolucion de las quejas, con los ejercicios que estan disponibles en la web de la CCMA, se puede observar su evolucion, desagregada por tipologia de medios, en el cuadro.

Se pueden observar dos tendencias: que la television absorbe la gran parte (cuatro quintas partes del total, aproximadamente, variando ligeramente el dato en funcion de los anos) y que se produce un descenso paulatino que se acentuo en 2016. Siguiendo a Lopez, Puentes, Ruas, (2017) no se observa una profundizacion de la relacion bilateral sino un estancamiento. La Defensora justifica en parte el descenso porque "estamos ofreciendo mucha mas informacion desde las webs de los programas. Las aclaraciones los puede obtener el ciudadano sin pasar por nuestro servicio". Sin embargo, esa explicacion puede ser valida solamente en caso de consultas, no de las reclamaciones que deben tener un proceso de resolucion muy preciso y personal.

No ha sido posible obtener una minima clasificacion tematica sobre el contenido de las reclamaciones ya que ese dato no se hace publico. A la pregunta de si la CCMA podria ser mas explicita sobre las tematicas de las reclamaciones, Baladas justifica que "es posible que ese dato se pueda incluir en el informe del ultimo ano (2017). La cuestion es si realmente es verdad que los temas sobre los que se queja la audiencia se estan realizando realmente mal, o no, ya que pueden ser quejas infundadas". Ademas, indica que esa informacion podria ser utilizada por la competencia y por instancias partidistas para menoscabar el prestigio de la CCMA.

Para Sanchis la figura del defensor de la audiencia "antes de la revolucion tecnologica era un sistema eficiente. Pero hoy en dia no tiene sentido. La existencia de esa figura se ha de revisar [...] Es una figura de origen anglosajon muy interesante que los medios catalanes fueron introduciendo muy lentamente a finales del siglo pasado con publicos que tenian poco acceso a los medios. Hoy las audiencias son emisores muy activos".

Libro de Estilo

Uno de los instrumentos internos con los que se ha dotado la CCMA es el denominado Libro de Estilo que, en el fondo son tres piezas: se compone de una guia editorial, un manual de uso de cada medio y el portal linguistico corporativo esAdir, para consultas y dudas realizadas con el uso del idioma catalan en los medios.

En su conjunto, se trata de un compendio de normas periodisticas y profesionales de los diversos medios que la integran. Vincula a todos los trabajadores, sean directivos, profesionales y colaboradores fijos o eventuales de todos los medios de la CCMA, con independencia de cual sea su relacion contractual con las empresas del grupo. En suma, es de obligado cumplimiento.

Existe una version en catalan en linea y en abierto, en la web de la CCMA, para todas aquellas personas que deseen realizar consultas. o solamente se centra en los contenidos, sino tambien en los comportamientos profesionales y en los metodos de gestion.

Eduard Boet, periodista y profesional de TV3, fue uno de los redactores del Libro de Estilo, hace aproximadamente una decada. Su actual responsabilidad se encuadra en la Direccion de Estrategia Corporativa, teniendo a su cargo, entre otras funciones, la coordinacion de la comision de seguimiento del Libro de Estilo que reune a una decena de profesionales de distintos departamentos y ambitos de la corporacion.

Esta comision, unica en su genero en Espana, es la que vela por el cumplimiento de los preceptos del Libro de estilo. Cada mes se reunen para analizar y debatir diversos casos "en relacion a si esos contenidos de la radio, television e internet se adecuan a lo establecido por el Libro de Estilo", apunta Boet. "Esta comision es consultiva y no vinculante, aunque muchas veces actua de oficio cuando la vulneracion es muy clara", detalla Boet. Lo que se hace en cada reunion es "tomar una serie de acuerdos que son elevados a la direccion que es la unica figura que puede tomar decisiones para hacer cumplir el libro de estilo". Boet indica que se atienden la mayoria de las observaciones que hace la comision "aunque el pecado ya se ha cometido". Sin embargo, no existen unas penalizaciones establecidas por el incumplimiento del Libro por lo que los profesionales de la CCMA no tienen normas claras en caso de violacion de las normas del Libro de Estilo.

David Mejia es de la opinion que "sobre el libro de estilo deberiamos estudiar en el Parlament la manera en que se pudiera exigir su cumplimiento de una manera estricta. Ahora mismo no pasa nada si un trabajador de la CCMA no cumple las exigencias del libro de estilo". Para Esperanza Garcia "el Libro de estilo ha sido un instrumento al servicio del nacionalismo politico. Ha sido respetado cuando ha interesado y cuando no, no".

Segun detalla Boet, los casos suelen ser detectados gracias a la monitorizacion de la programacion que hacen los miembros de la comision, especialmente su coordinador (el unico miembro que tiene dedicacion exclusiva). Ademas, llegan casos procedentes del exterior, via defensora de la audiencia (20%), y por las consultas de los trabajadores.

Otra de las funciones de la comision es la difusion del Libro de Estilo. Semanalmente en los espacios de comunicacion interna de la casa se hace difusion de algun articulo que tenga que ver con algunos casos recientes. Otra funcion es la de prevencion recordando cuales son las pautas del Libro en relacion a ciertos temas que pueden estar de actualidad.

La comision, ademas de los informes mensuales que remite a la direccion, realiza una memoria anual (que no se hace publica, siendo una decision de la presidencia) que se remite a la direccion estrategia corporativa (y, por ende, a la presidencia de la CCMA) y a los directores de los tres medios (radio, television y medios digitales). Se compone de algo mas de un centenar de casos que basicamente se explicitan en forma de tipologia. No se recogen todas las incidencias ocurridas sobre posibles vulneraciones del Libro. El 70% viene de estas proviene del ambito televisivo.

Frente a la posibilidad que esta memoria pudiera ser conocida por la poblacion, Boet es de la opinion que esta informacion deberia ser tratada con cierta precaucion ya que "es laminera sobre todo para los medios de la competencia. ?Que mal uso se puede hacer desde otros medios?". En todo caso, para Boet, la comision de control del Parlament seria el sitio indicado para mostrarla.

Por ultimo, indica Boet que el Libro "es un documento que debe ser actualizado y modificado. Y en ello estamos trabajando desde hace un tiempo debido en parte a la evolucion digital de los medios que conlleva unos nuevos metodos de trabajo inexistentes cuando se creo hace una decada". Para el, es una tarea que no se debe externalizar. Tienen previsto presentar la nueva propuesta a la direccion a principios de 2020.

TAC (Telespectadors Associats de Catalunya)

Una de las posibilidades que tienen los ciudadanos de fiscalizar la actuacion de entidades publicas de radio y television es a traves de las asociaciones de usuarios de medios audiovisuales que defienden sus intereses. Son entidades de caracter privado, sin animo de lucro.

En el ambito europeo existe Euralva (The European Alliance of Listeners and Viewers Associations) que representa el interes de los oyentes y espectadores de la radiodifusion y los nuevos servicios de medios que se pueden recibir en los Estados miembros del Consejo de Europa. Incluye asociaciones de diez paises europeos mas otras de Australia, Canada y Mexico. Su presidente desde 2011 es el espanol Josep Maria Guerra Mercadal que a la vez lo es tambien de la unica asociacion en el estado espanol exclusivamente focalizada en los usuarios de medios audiovisuales: TAC (Telespectadors Associats de Catalunya). Guerra indica que, con 33 anos de existencia, "somos la unica asociacion de consumidores de medios de Cataluna y, a pesar de ser pequenos, somos la mas grande e importante de Europa". Son cerca de 4.000 familias afiliadas lo cual supone mas de 30.000 personas.

Se creo en 1985 por la preocupacion de un grupo de padres de familia por los contenidos de television. "A dia de hoy trabajamos sobre cualquier contenido que vean los usuarios en Cataluna. Aunque nuestras actuaciones van mas alla. Siempre hemos actuado con una vision estatal-comparecemos en el Congreso-, e incluso europea-interactuamos en Bruselas cuando se creo la Directiva-".

"Nuestra interaccion con la CCMA es muy escasa. La verdad es que no nos preguntan absolutamente nada", explica Guerra cuando se le pregunta sobre su relacion con la corporacion "pero participamos activamente en algunas situaciones y regulaciones del sector en su conjunto como, por ejemplo, las modificaciones de horarios de parrilla".

El objetivo de la asociacion es dar voz a los usuarios y defender sus derechos. TAC en concreto pone el enfasis en mejorar la calidad de la programacion y la defensa del menor en el nuevo entorno digital. No influyen de manera directa sobre los medios "por ser muy costoso. Pero lo hacemos de manera indirecta", indica que Guerra que denuncia "estamos avergonzados de la gestion de la television publica (sea catalana o espanola) en relacion con los temas institucionales. Hay una radical exclusion de una parte u otra de la sociedad en cada television. Nos parece brutal. Siempre cada una ha obedecido a unas directrices partidistas clarisimas, pero ahora es peor. En los medios privados, sin embargo, es diferente. Es donde se da la maxima pluralidad. Es muy triste que las televisiones publicas sean incapaces de respetar las diferentes sensibilidades de la poblacion. Que, ademas, es una obligacion legal".

Desde otras instancias no se observa este tipo d entidades como representativas de las audiencias. Para Sanchis, "los espectadores de TV3 no estan representados por una pequena entidad como esa". Y Boet lo equipara con un grupo de presion. En linea con la presion que puede hacer la Federacio de Productors Audiovisuals (PROA) que "es el lobby de las productoras" para Espuny. PROA agrupa a cinco asociaciones sectoriales catalanas aparte de una valenciana y otro balear.

Cuentas de resultados y Memoria de actividades

La CCMA tiene en su web, a disposicion de los ciudadanos, las memorias de actividades, asi como las cuentas de resultados de los ultimos ejercicios. En las segundas se incluyen las auditorias de cada ejercicio. A traves de estos instrumentos de rendicion de cuentas financieras (sobre todo el segundo), -de obligado cumplimiento legal hay que especificar-, se vislumbra la salud economica del ente. Sobre la aportacion de los informes de autoria de cada ano hay que apuntar que, excepto el primero de las consultadas (2010) que fue realizada por la consultora KPMG, el resto (2011-2016) han sido realizados por PWC.

A modo de resumen, se puede vislumbrar en el siguiente cuadro que, en todos los ejercicios aportados, el resultado final es negativo. En total, en los ocho anos, mas de 173 millones de euros de perdidas.

En su dia se llego a un acuerdo de financiacion estable entre la CCMA y el gobierno catalan, a traves de la figura denominada 'contrato-programa', un acuerdo plurianual que garantizaba a la corporacion una estabilidad en los ingresos que provenian del erario publico. El ultimo de ellos (2017-2020) esta pendiente de concrecion definitiva. Tampoco se llego a firmar el del periodo 2013-2017. El ultimo que funciono corresponde al programa que caduco a finales de 2009.

Sin posibilidad de estabilidad financiera a medio plazo (por falta de concrecion de la financiacion publica) y frente a un escenario de perdidas casi permanentes, cabe plantearse si la situacion puede ser sostenible por mucho mas tiempo o si se deberian tomar medidas urgentes para reconducir la situacion. En todo caso los numeros rojos obligan a reflexionar sobre la viabilidad de la corporacion. "La grave crisis economica, la fuerte competencia y la fragmentacion del mercado (por la TDT y el consumo multiplataforma) han hecho mella en la justificacion de la permanencia de los entes publicos autonomicos" (Munoz y Azurmendi, 2016: 46).
Ano    Importe neto de la     Resultado neto del ejercicio
       cifra de negocio (en   (en millones [euro])
       millones [euro])

2009   94.589                  -11.134
2010   103.296                 -18.048
2011   91.450                  -17.824
2012   70.105                  -31.769
2013   64.307                  -36.345
2014   67.108                  -37.016
2015   69.011                  -17.640
2016   67.530                  -3.737

Fuentes: cuentas de resultados. Elaboracion propia.


Vista la solucion que se tomo en el caso de la Radiotelevision Valenciana (RTVV), donde se cerraron sus instalaciones y las emisiones (Marzal, Lopez-Rabadan y Castillo, 2017), una de las alternativas remite a una posible clausura, aunque no existen, al menos por el momento, ninguna voz en ese sentido. Incluso Garcia, representante del PP, marca otra direccion, siendo de la opinion que "la CCMA no es viable porque tiene una plantilla excesiva en comparacion con competidores, incluso privados. Hay que afrontar ese problema [...] y por tanto se deberia replantear una reestructuracion del ente".

Otro de los expertos consultados, Alsius lo tiene claro: "TV3 y Catalunya Radio han sido unas herramientas fundamentales que en su momento hicieron mucha falta, pero podrian dejar de existir algun dia y no pasaria nada [...] El concepto de medio publico es contingente" (Marques, 2014: 48). Eso si en un contexto determinado: "lo que es esencial es el concepto de servicio publico, que es diferente. Lo que se tendria que estar haciendo es que todos los medios, incluidos los privados, prestaran la cuota de servicio publico que les es exigible. Si dejamos de reivindicar esto y nos concentramos en reivindicar el medio publico perderemos hasta la camisa. Las televisiones privadas estan desreguladas de una manera atomica".

La situacion economica llevo al presidente actual de la CCMMA, Brauli Duart, cuyo mandato se inicio en 2012, a plantear una serie de medidas de ahorro como la apertura de un expediente de regulacion de empleo que finalmente se aplico, pero no en los terminos iniciales previstos. "Bajo la presidencia de Duart, la situacion de la CCMA se ha deteriorado gravemente" apunta Espuny. Este representante sindical es de la opinion que "desde la reforma de la Ley de la CCMA, en 2012, el nivel de independencia de la corporacion se ha reducido substancialmente. Se deberia volver a reformar para recuperar los consensos politicos previos a 2012".

4. Conclusiones

A lo largo de las paginas anteriores se ha podido conocer un detallado analisis de los instrumentos de rendicion de cuentas con las que se ha dotado la CCMA, tanto en el ambito interno como en el plano externo. Se ha obviado alguno mas, como al Sindicatura de Cuentas, por el retraso que llevan sus informes en relacion a la situacion presente.

Se parte de la base que el sistema de gobernanza con que se doto la CCMA no se desarrolla de la manera en la que se ideo lo cual redunda en asincronias profundas. Se observa que todos los instrumentos de rendicion de cuentas con los que se ha dotado la CCMA, por propia voluntad o por exigencia legal, estan ampliamente consolidados teniendo todos ellos, como minimo, una decada de existencia. Algunos son mas validos que otros, pero casi todos muestran claros sintomas de estancamiento. Se trabaja de la misma manera que se hacia al inicio de la decada. No se observan cambios sustanciales en la operativa de cada uno de ellos, comparando como se trabajaba al inicio y en la actualidad. En opinion de Baladas: "la innovacion en los instrumentos de rendicion de cuentas es necesaria. Los actuales tienen algo de obsolescencia. Es verdad que estamos viviendo aun de la tradicion del siglo pasado. Bebemos de esas fuentes. Hoy en dia la interaccion mas directa con el usuario es vital y el usuario asi lo reclama. Debemos abrirnos mas en este sentido".

A continuacion, y en la linea que plantea Baladas, se indican algunas ideas que tienen como norte la innovacion. La primera tiene que ver con el concepto de jibarizacion, explicitado por Alsius, sobre la composicion de los consejos de administracion de algunos entes publicos en Cataluna como pueden ser los del CAC, o la propia CCMA y que intentan clonar la composicion de las fuerzas parlamentarias. Se debe apostar por una despolitizacion, eligiendo para esas responsabilidades a profesionales de acreditada experiencia. Los consejeros actuales son serviles con los partidos que los han puesto en el cargo.

Tampoco tiene mucho sentido dotarse de organos consultivos que no son escuchados. Como el consejo asesor de contenidos. Sus miembros representan determinadas sensibilidades de la sociedad y cuando plantean cambios en las programaciones estos deberian ser recogidos de manera recurrente, si son viables, en tanto que provienen de demandas de la ciudania.

En relacion a la presentacion de las cuentas anuales y las diferentes memorias anuales, incluyendo la de RSC, el reporting corporativo como se conoce en el argot, la CCMA se podria plantear una apuesta de innovacion en la presentacion, apostando por lo que se ha dado en llamar el informe integrado (IR). Algunas corporaciones empezaron a apostar por el en la decada pasada y es "la mejor manera de obtener un panorama completo del valor de las empresas, superando las limitaciones de los informes tradicionales" (Rivera-Arrubla, Zorio-Grimab, Garcia-Benau, 2016).

Tambien se deben plantear algunos aspectos de mejora en relacion con el Libro de estilo: por ejemplo, dar publicidad a las violaciones que cometen los profesionales de la CCMA redundaria en un mayor respeto al propio libro. El informe anual que remite la comision de seguimiento a la alta direccion deberia estar en abierto y que la ciudadania pudiera consultarlo. En el deberian referenciarse aquellos casos flagrantes de incumplimiento del Libro ya que no existe un regimen disciplinario referencial. Por otro lado, en relacion con la revision y actualizacion que se esta realizando, seria aconsejable que intervinieran tambien expertos externos a la CCMA, por ejemplo, del propio CIC, de tal manera que se aporte una vision diferente, no endogamica.

Por otra parte, en relacion la Comision de control del Parlament, y teniendo en cuenta los incumplimientos por parte de la direccion de la CCMA de los requerimientos de los parlamentarios, no se puede por menos de estar de acuerdo con la recomendacion que hizo en su dia la Oficina Antifraude de Cataluna cuando indico que era necesario "implementar medidas efectivas coactivas para aquellos responsables publicos que no rindan cuentas o no colaboren en les medidas de control" (2015: 37). Es necesario que las observaciones y recomendaciones de los organos de control sean implementadas de manera efectiva por los directivos. La posibilidad que la Comision de Control se otorgue de un regimen sancionador no seria descartable.

Sobre la Oficina del Defensor/a de la Audiencia cabe indicar un par de propuestas para mejorar la rendicion de cuentas que realiza. Se podria considerar que la memoria anual que realiza la oficina y se remite a la alta direccion, se publique, de tal manera que se puedan conocer cuales son las quejas que elevan los ciudadanos a la CCMA y, a renglon seguido, saber si esas peticiones son atendidas o postergadas. Por otro lado, recomendar que la defensora tenga presencia en las parrillas de los medios (sea mediante programa propio, o a traves de un microespacio dentro de un programa mas amplio) al igual que ya hacen otros medios que tienen esa figura implantada y explican los errores, equivocaciones, malentendidos o directamente violaciones se han podido cometer por sus periodistas del libro de estilo. "En los medios audiovisuales, radio y television, es frecuente que los defensores cuenten con sus propios espacios y programas" (herrera-Damas, 2008). Ademas, este tipo de tematicas suelen ser muy bien aceptadas por la audiencia, con altos rating.

Apuntar, en relacion con el papel fiscalizador que pueden cumplir determinados organismos externos como: el CAC, el CIC, las asociaciones de consumidores de medios (como el TAC), ciertos colegios profesionales y sindicatos profesionales, etcetera, que un avance en los sistemas de rendicion de cuentas es integrar a algunos de sus miembros o representantes en las comisiones de seguimiento de los diferentes instrumentos. La presencia externa, con puntos de vista y sensibilidades diferentes a las internas, potencia la diversidad. Ademas, la independencia de esas personas contrasta con la dependencia del profesional de la casa, aportando un plus de credibilidad.

En general, se observa que se debe de hacer mucho mas en relacion con el respeto al sistema de gobernanza con el que la entidad se doto. Y sobre la rendicion de cuentas desde el punto de vista de la innovacion. En este sentido, se ha detectado una falta de reflexion en torno a la preparacion del futuro de la CCMA en el nuevo contexto de la digitalizacion y distribucion de contenidos audiovisuales.

Por ultimo, senalar que, para contextualizar el posicionamiento de mayor o menor modernidad y actualidad de los instrumentos utilizados por la CCMA, seria aconsejable realizar un estudio comparativo (tipo benchmarking) con organismos similares de otros paises de nuestro entorno, principalmente, centrado en la Europa comunitaria, con el proposito de implementar aquellas medidas que aun no se han puesto en marcha en el territorio catalan y que hayan arrojado resultados contrastados.

DOI: 10.4185/RLCS-2018-1298

5. Notas

[1] La sentencia completa de Louis D. Brandeis, en su libro Other people's money and how the bankers Use It, fue: "La publicidad es justamente recomendada como un remedio para enfermedades sociales e industriales. Se dice que la luz del sol es uno de los mejores desinfectantes; la luz electrica, el policia mas eficiente".

[2] Informe de seguimiento de los trabajos de la Comision de Investigacion sobre el Fraude y la Evasion Fiscales y las Practicas de Corrupcion Politica (CIFEF), elaborado por la Oficina Antifraude, en fecha 10 de julio de 2015. Se puede encontrar en su web. https://www.antifrau.cat/images/web/docs/publicacions/estudis_integricat/20150710_informe_cifefp df

[3] http://www.ccma.cat/corporatiu/es/missio-i-principis/

[4] https://www.elperiodico.com/es/tele/20160623/trabaiadores-catalunya-radio-piden-dimision-staffccma-5225067

[5] Acuerdo 96/2017 de 18 de octubre, del Pleno del Consell de l'Audiovisual de Catalunya.

[6] Acuerdo 108/2017, de 29 de noviembre, del Pleno del Consell de l'Audiovisual de Catalunya.

[7] Acuerdo 97/2017 de 18 de octubre, del Pleno del Consell de l'Audiovisual de Catalunya.

[8] Acuerdo 48/2014 de 9 de abril, del Pleno del Consell de l'Audiovisual de Catalunya.

[9] El libro de estilo de la CCMA especifica en su punto 1.2.1.5.4. grabaciones ocultas: "En los contenidos informativos, solo podemos hacer grabaciones ocultas excepcionalmente cuando sea la unica manera de obtener informacion de gran interes. La difusion del material obtenido debe tener la autorizacion de la direccion del medio. En contenidos de entretenimiento, podemos recurrir a este tipo de grabaciones siempre que pedimos permiso para difundir el material a las personas que hemos grabado".

[10] https://www.parlament.cat/web/canal-parlament/sequencia/index.html7p cp1=8107789

[11] En los estatutos se especifica que el Defensor debe ser un profesional de los medios de comunicacion audiovisual de reconocido prestigio, credibilidad y solvencia profesionales, con formacion universitaria y una amplia experiencia en tareas de direccion, relaciones publicas y ejercicio profesional en medios de comunicacion.

6. Referencias bibliograficas

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Apendices

A. Cuadro de instrumentos de rendicion de cuentas empleado para la determinacion de aquellos que son los utilizados por la CCMA.
Instrumentos internos                                            Si/No

DEPARTAMENTO DE ATENCION AL PUBLICO / AUDIENCIA
Atencion telefonica
Atencion via web
Formulario de sugerencias, reclamaciones y quejas en la web

DEFENSOR DE LA AUDIENCIA
Programa propio en parrilla (radio / tv)

LIBRO DE ESTILO
Seguimiento interno de su cumplimiento
Formacion interna sobre deontologia profesional

ORGANISMO/S DE CONTROL (con participacion de empleados)
Consejo de profesionales de los medios
Comites de empresa

ENCUENTROS CON LOS DIFERENTES PUBLICOS

PUBLICACION DE INFORMACION
Cuentas financieras publicas
Memoria publica de actividades

Instrumentos externos

ORGANISMO/S DE CONTROL
Parlament de Catalunya
Consell de l'Audiovisual de Catalunya (CAC)

ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES Y USUARIOS
TAC (Telespectadors Associats de Catalunya)

CONSEJOS DE PRENSA
Consell de la Informacio de Catalunya (CIC)

Elaboracion propia


--En el interior de un texto:

... J Marques-Pascual, JF Fondevila-Gascon, J Morillo Bentue (2018: 1090 a 1114) ...

o

.. J Marques-Pascual et al, 2018 (1090 a 1114) ...

Articulo recibido el 7 de enero de 2018. Aceptado el 27 de mayo. Publicado el 31 de mayo de 2018

Joaquin Marques-Pascual [CV] [] [] profesor de EAE Business School (UPC)--Espana--joaquin.marques@campus.eae.es

Joan-Francesc Fondevila-Gascon [CV] [] [] profesor del Departamento de Comunicacion (UPF)--Espana-- joanfrancesc.fondevila@upf.edu

Juan Morillo Bentue [CV] [] [] profesor de EAE Business School (UPC)--Espana--jmorillo@eae.es

Leyenda: Ilustracion no. 1. Fuente: Grupo de Investigacion en Periodismo (GRP por su acronimo en catalan) de la UPF.
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Author:Marques-Pascual, Joaquin; Fondevila-Gascon, Joan-Francesc; Morillo Bentue, Juan
Publication:Revista Latina de Comunicacion Social
Date:Jan 1, 2018
Words:14091
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