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La evolucion institucional en Colombia: de la construccion de modelos mentales al desarrollo institucional no sostenido.

Introduccion: La importancia del conocimiento en el desarrollo institucional

Para C. Mantzavinos, Douglass C. North, y Syed Shariq (2004, 79) "institutions are responsable for coodinating the knowledge of market participants at the first most important level. Cleary, depending on the characteristics of the shared learning process in specific societies, this coordination of knowledge will take place at a different level of transaction costs". Es decir, instituciones debiles dificilmente consiguen coordinar los conocimientos de los agentes, pero, a su vez, sociedades con procesos de aprendizaje ineficientes conllevaran a un mayor costo en la transaccion de conocimiento, y por tanto, una mayor dificultad hacia el transito de un cambio institucional (3). Siendo asi, el conocimiento y la institucionalidad se presentan como un proceso ciclico y reciproco de interferencia mutua.

De aqui que el cambio institucional sea posible de entender desde los procesos de adquisicion y coordinacion de conocimiento. Es mas, el desarrollo de una sociedad puede ser medida en terminos de su "tolerancia cognitiva" (4), pues esta no solo promueve un mejor desempeno economico--en cuanto al uso de nuevas tecnologias y regulacion de los participantes del mercado--, sino que, a su vez, por medio del reconocimiento de multiples agentes con formas distintas de interpretar la realidad sienta las bases para el desarrollo de una democratizacion politica. Asi, es necesario establecer para Colombia las limitaciones institucionales que impidieron la efectiva adquisicion y coordinacion de conocimiento entre las organizaciones, organizaciones e instituciones, y las organizaciones con los deseos, posibilidades y necesidades de la poblacion en general. Esto se hara considerando la importancia del Estado, la cohesion social y la herencia cultural en la regulacion de racionalidades (5) y, finalmente, en la evolucion institucional.

C. Mantzavinos, Douglass C. North, y Syed Shariq (2004, 78) afirman la importancia del Estado en la construccion y coordinacion de conocimiento argumentando que "States exist because they provide individual with solutions to the twin problems of trust and protection from aggression". Es decir, el Estado regula el conocimiento de los agentes politicos y economicos con el fin de orientarlos hacia un bienestar de orden colectivo. La cohesion social disminuye los costos de transaccion--en terminos de confianza e incertidumbre--, facilitando asi la regulacion de particularidades entrono un objetivo interes nacional. Finalmente, la herencia cultural moldea los procesos de aprendizaje y sistemas de creencias, llegando incluso a determinar el exito o fracaso de una sociedad.

Si se toma esto como verdadero, la pregunta por plantear es: ?Como se puede interpretar la evolucion institucional en Colombia, teniendo en cuenta que la construccion-coordinacion de conocimiento se dio bajo una logica de Estado debil, modelos mentales endogamicos y una herencia colonial que trabaja sobre una pauta de dependencia hispano-catolica?

Para desarrollar tal interrogante, el argumento del trabajo se dividira en: I. El proceso de formacion del Estado, desde el cual se dara lugar a la construccion modelos mentales endogamicos e inflexibles II. Construccion de mercados capitalistas ineficientes. III Evolucion institucional como un proceso de desarrollo no sostenido, ejemplificando tres temas: la agricultura, el sistema judicial y la distribucion administrativa. IV. Conclusion, alli se propondra que la falta de coordinacion de conocimiento condiciono la evolucion institucional en Colombia, en tanto determino dicho proceso sobre la base de una modernizacion sin modernidad, incluyendo en estos terminos, la formacion del Estado Nacional.

Por ello, la tesis que se defendera sera la siguiente: en Colombia las instituciones han estado condicionadas (6) a la institucionalidad establecida desde los mismos inicios del proceso de formacion del Estado, cuando se establecieron los modelos mentales endogamicos que terminaron por dificultar las condiciones que promovieran mercados capitalistas eficientes. De esta forma, es de notar que la evolucion institucional en Colombia fue un proceso de desarrollo no sostenido, pues se construyo sobre variables independientes (7) que impidieron la construccion y coordinacion de conocimientos y, en esa medida, tendieron a "echar para atras" muchos de los avances previamente logrados (8).

1. Un acercamiento a la construccion del Estado

La historia politica de Colombia ha quedado en buena parte condicionada por la organizacion politica y el tipo de regimen resultante de los anos de formacion del Estado, 1810-1900. Pues, segun Lopez-Alves (2003, 32) sera en el periodo pre-moderno cuando se determine el diseno institucional que luego se consolidara en el siglo XIX, y que a su vez, dara explicacion al surgimiento del "Estado oligarquico" (9)-y sus transformaciones--en el siglo XX (10). De tal forma, habra que ver como debido al tipo de accion colectiva y el tipo de guerra propio de la epoca de independencia, se terminaron inhibiendo las condiciones--evidentemente perversas--que conllevaron a la produccion de modelos mentales endogamicos.

Desde la lectura de Lopez-Alves (2003) la formacion del Estado en Colombia es entendida como un proceso de reconstruccion post-revolucionaria, en el cual la accion colectiva y el conflicto estuvieron dirigidos y motivados por los partidos politicos (77). Es mas, segun el autor, los partidos se formaron al mismo tiempo que el Estado y se convirtieron en formadores del Estado.

De igual forma, la organizacion partidaria se convirtio en la forma mas comun de resistencia regional al Estado (63). Pero, ?por que desconfiar del Estado? Primero, por su ineficiencia para garantizar los derechos de propiedad (11) y, segundo, por la arraigada tradicion colonial de considerar al Estado como un aparato opresor (12).

Resultado de esto seria la formacion de nichos de poder dentro de las mismas regiones y alrededor del territorio patrio, los cuales, actuando bajo la forma de "protective agencies" (13), tenian como fin la proteccion de los derechos de propiedad que no les garantizaba el Estado. Sin embargo, dichas organizaciones no resultaron de la accion concertada de individuos sino que se construyeron sobre las mismas estructuras sociales de elite que caracterizaban al Estado colonial. De tal forma, se establecieron relaciones de servidumbre, pues los pobres rurales se alineaban a los partidos en busca de refugio, proteccion y el mejoramiento social a traves de su desarrollo (Lopez-Alves, 2003, 291). De ahi que, los partidos finalmente dieran forma a instituciones condicionadas por debilidad del Estado reflejado en terminos del monopolio coercitivo y la recaudacion de impuestos; formacion de monopolios de poder endogamicos que condujeron a una fragmentar al pais; y, un fuerte arraigo de los valores hispanocatolicos traidos de la herencia colonial.

Las consecuencias que estos tres elementos traerian consigo se explican desde la formacion de modelos mentales colectivos y el sistema de creencias de la sociedad. Pues bien, el hecho de que existan multiples "protective agencies" limita la coordinacion de conocimiento, entendiendo que la presencia del Estado protector permite "greater stability, since both rulers and citizens have already gone through a learning process" (C. Mantzavinos, Douglass C. North, and Syed Sharif, 2004, 78). Sin embargo, para el caso colombiano los actores sociales encontraban en el Estado un mayor costo de proteccion (14) que el ofrecido por los partidos politicos. Por lo tanto, no se pudo establecer una coordinacion de conocimiento, sino que mas bien se llego a una imposicion de modelos mentales y sistemas de creencias conducentes a favorecer intereses dominantes. Aun mas, estos se reproduciran de forma endogamica, conllevando asi a la construccion de nichos de poder--politicos, economicos y sociales--codificados desde la logica de la exclusion. Resultado de todo es un Estado que incentiva la formacion de modelos mentales paralelos, en tanto surgen modelos de comportamiento ladinos que se adhieren por ser la forma mas eficiente para la resolucion de problemas de interaccion social (15).

Finalmente, gracias a la fuerte presencia de la matriz institucional legada por los espanoles (North, citado en Kalmanovitz, 2001, 129), la construccion de conocimiento va a estar condicionada por los valores hispano-catolicos que daran cuenta tambien de la forma de administracion y organizacion del Estado (16). De tal forma, puede decirse que la herencia cultural proveniente del pasado colonial sera la pauta de dependencia (17) sobre la cual se organizara la informacion conducente a la resolucion de problemas colectivos (18). Siendo asi, la inflexibilidad de tales modelos mentales impide la retroalimentacion del ambiente y, por lo tanto, la construccion de nuevo conocimiento aun cuando se modifiquen las intenciones y los deseos de los agentes.

2. Incentivos perversos que promueven mercados ineficientes

Despues de haber descrito los modelos mentales producto de la formacion del Estado, es pertinente analizar la clase de incentivos que estos terminaron por provocar. Pues bien, las culturas endogamicas trajeron consigo la construccion de mercados limitados (19) y el establecimiento de politicas redistributivas (Kalmanovitz y Lopez, 2006, 129). Estas impidieron, por un lado, una mejor asignacion de recursos y la promocion de nuevos competidores--lo que equivale a incentivos en la innovacion, es decir, en la construccion de nuevo conocimiento-; y por otro, reduccion del intercambio impersonal, es decir, una disminucion en el tamano del mercado que estimula la informalidad. De tal forma, se puede evidenciar que una coordinacion restringida de las racionalidades de los agentes conlleva a transacciones altamente costosas a razon de la desconfianza e incertidumbre. Por lo tanto, se llega a una situacion en la que solo se confia en la familia (Kalmanovitz y Lopez, 2006, 108).

Por otro lado, la debilidad del Estado, tal y como ya se menciono, condujo al establecimiento de "protective agencies" reflejadas en la insurgencia y el paramilitarismo. Ambos tendrian consecuencias devastadoras para la economia no solo en la depredacion de cultivos sino, segun Kalmanovitz y Lopez, en la revaluacion de la moneda y, en consecuencia, contraccion del ingreso de los exportadores y de los sectores que compitan con las importaciones (20) (2006, 160-161).

Finalmente, debido a los modelos mentales inflexibles ligados a la herencia colonial, se freno el sistema de mercado moderno. Los valores catolicos, por ejemplo, terminaron por juzgar las actividades privadas sin controles estatales como peligrosas y la banca privada como albergue de la usura (Kalmanovitz, 2001, 85). Y en igual medida, la falta de recaudacion tributaria--propia del Estado colonial--conllevo al aumento de poder de las elites terratenientes, lo cual, a su vez, incremento selectivamente el monopolio de las endogamias de poder.

3. Evolucion institucional como un proceso de desarrollo no sostenido

Ya se ha establecido que el modelo mental del colombiano construido desde los anos de la formacion del Estado, fue moldeado por monopolios de poder endogamicos, ausencia del Estado y la herencia colonial. Estos, a su vez, perjudicaron la coordinacion del conocimiento y, por lo tanto, tendieron hacia la proliferacion de incentivos perversos. Ahora, es importante revisar como dichos procesos cognitivos propiciaron y a la vez retrajeron el desarrollo institucional en Colombia. Para el analisis se tomaran los temas de la agricultura, el sistema judicial y la distribucion administrativa.

Pues bien, para estudiar el desarrollo de la agricultura en el siglo XX se debe partir por entender que la sostenibilidad de los procesos de acumulacion de capital depende de la calidad de las instituciones (Kalmanovitz y Lopez, 2006, 127). En el caso colombiano dicha sostenibilidad habra se ser socavada por una amplia concentracion de tierras como resultado del domino de poderes endogamicos, bajos impuestos--reflejados en la debilidad del Estado--que incrementaron la tasa de cambio hasta encarecer el credito, y politicas intervencionistas ligadas de la herencia colonial que por medio de la emision de creditos blandos tendieron a restringir la apertura comercial.

En cuanto a la concentracion de tierras, se debe entender que las endogamias culturales, segun Yunis (2006, 107), propiciaron un mestizaje selectivo que sirvio como mecanismo de exclusion y dominacion. Asi se llego a un desarrollo desigual como resultado de un reparto inequitativo de tierra, no solo entre las regiones sino al interior de ellas. Dicha institucionalidad--que tiene su origen mismo en el Estado colonial --impidio que a la par del crecimiento economico producto de las dinamicas del sector exportador--hablamos del despegue economico durante el gobierno del Estado regenerador---, se desarrollara una reforma agraria (21) que lograra modificar la estructura social caracterizada por el beneficio de los monopolios endogamicos de poder (22).

Por otro lado, a raiz de la ineficiencia Estatal en terminos de recaudacion de impuestos, se aumento el deficit en gasto y, de forma mas contundente, se promovieron importantes retrocesos dentro de los avances conseguidos en la Constitucion de 199123. Lo anterior resulta particularmente importante, pues nos permite demostrar como a pesar de la institucionalidad formal establecida aun no se dejan informalidades propias del Estado oligarquico. Por ultimo, de la excesiva presencia del Estado, en su mision por ajustar las fallas del sistema, resultaria la formacion de la excepcionalidad y, con ella, la excepcionalidad como la regla (24).

Finalmente, en cuanto al sistema judicial, se presentan tres casos que ilustran los retrocesos que han supeditado el avance del Estado en materia de seguridad legal. Un primer aspecto data desde los anos del federalismo, cuando contrariamente a la intencion de montar un sistema de justicia militar, el espiritu de la ley continuo siendo el estamental que profesaban los abogados y miembros de la sociedad (Yunis, 2006). El segundo, es el fallo de la corte--propiciado en la sentencia C-700 de 1999--que, si bien demuestra un gran avance en materia de seguridad legal, termino favoreciendo solamente a los grupos de presion que influyeron en la decision de los magistrados (Kalmanovitz, 2001, 162). Y, por ultimo, la ineficiencia del ente acusatorio establecido en la constitucion de 1991, que no logro superar la politizacion de los nombramientos de los jueces y la carencia de sistemas meritocraticos no solo en la seleccion de las cortes y juzgados, sino tambien en el propio sistema educativo del derecho (Kalmanovitz, 2001, 172).

Asi pues, con todo y esto, se evidencia un desarrollo institucional que conlleva a periodos de inestabilidad profunda (25). ?La razon? De nuevo, debilidad institucional como resultado de modelos mentales inflexibles--propios de la herencia cultural colombiana--, que impidieron una falta de coordinacion de conocimiento entre los entrepeuners y las organizaciones para el diseno de las decisiones politicas, juridicas y economicas que, mas bien, conllevaron a la construccion de sistemas inadecuados de conocimiento que darian forma a incentivos perversos.

Conclusion

El analisis sobre la evolucion institucional en Colombia permite evidenciar que desde los mismos anos de la independencia se han reproducido modelos mentales distintos y contradictorios, pero sobre todo excluyentes y selectivos. Esto ocurre porque no existen instituciones que desde el Estado y la sociedad regulen la coordinacion de conocimiento, y creen, por tanto, espacios oportunos para la accion deliberativa. Por el contrario, se siguen manteniendo viejas estructuras sociales del Estado oligarquico que, al hibridarse con la formalidad establecida en la nueva constitucion, terminan por crear espacios ambiguos de comportamiento.

Incluso, se puede llegar a considerar que el cambio institucional en el pais se ha caracterizado por una "modernizacion sin modernidad" (Yunis, 2006, 165); se codifica la normatividad bajo un deber ser que no atiende a las condiciones estructurales--sistemas de creencias--que legitimen la ley. En esa misma logica se configuro la Nacion: una Nacion juridica mas no de facto (26).

De todo el analisis presentado quedaria por preguntar: ?como se podrian reorientar alternativas de cambio social que sean consecuentes con la realidad de las instituciones informales del pais? ?Estamos exigiendo que el diseno institucional siente sus bases en una refundacion etica que proporcione los valores pre-politicos de compromiso por el otro? ?A quien le corresponde dicha tarea?

Recibido: 05/02/08

Aprobado: 30/02/08

Bibliografia

Elster, J. (1997). Egonomics. Barcelona: Gedisa.

Kalmanovitz, S. (2001). Las instituciones y el desarrollo economico en Colombia. Bogota: Grupo Editorial Norma.

Kalmanovitz, S.; Lopez, E. (2006). "La agricultura colombiana en el siglo XX". La economia colombiana en el siglo XX. S. Montenegro. Bogota: Fondo de Cultura Economica.

Lopez-Alves. (2003). La formacion del Estado y la democracia en America Latina. Bogota: Grupo Editorial Norma.

Mantzavinos, North, Shariq. (Marzo de 2004). "Learning, Institutions, and Economic Performance". Perspectives on politics. Vol. 2, num. 1.

Medellin T., Pedro. (2006). "Los colombianos frente a las reglas de juego: Entre la invocacion de la informalidad y el ejercicio de la informalidad". Nuestra identidad. Estudio Colombiano de Valores. Tomo I. Bogota: Centro de Estudios Culturales: Raddar.

Norht, D. (1993). Instituciones, cambio institucional y desempeno economico. Mexico: Fondo de Cultura Economica.

North, D. (2005). "Belief Systems, Cultures, and Cognitive Science". Understanding the Process of Economic Change. Princeton: Princeton University Press.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). (1998). Douglass Norh: La teoria economica neo-institucionalista y el desarrollo latinoamericano. Barcelona: Instituto Internacional de Gobernabilidad.

Yunis, E. (2006). !Somos Asi! Colombia: Editorial Bruna.

* Ensayo preparado para el Curso de Procesos Politicos Colombianos. Profesor Andres Casas Casas. Segundo semestre de 2007, Facultad de Ciencia Politica y Relaciones Internacionales, Pontificia Universidad javeriana. Bogota.

(1) North (1993, 19) anota que "el cambio institucional conforma el modo en que las sociedades evolucionan a lo largo del tiempo, por lo cual es la clave para entender el cambio historico".

(2) La concepcion de conocimiento colectivo trabajada en el ensayo es la planteada por C. Mantzavinos, Douglass C. North, y Syed Shariq en su texto de 2004. Alli los autores entienden al conocimiento colectivo o compartido como modelos mentales colectivos que resultan del aprendizaje compartido ocurrido dentro de organizaciones y que tiene como fin la solucion de un problema de interaccion humana (2004, 16-17).

(3) Debe entenderse que el cambio institucional surge por el cambio en las preferencias y los precios. Cuando aumenta el conocimiento, la percepcion de precios y preferencias varia, aunque primero dichas percepciones deban pasar primero por un filtro de modelos mentales tradicionales que condicionan y orientan finalmente la eleccion del individuo. Una mayor explicacion del tema se expone en: PNUD (1998).

(4) Propongo el termino de "tolerancia cognitiva" para solucionar la coordinacion de conocimiento que se origina por el hecho de que "different individuals jjossess different bits [and kinds] of knowledge" (Mantzavinos, Douglass C. North, y Syed Shariq, 2004, 79). En otras palabras, es la disponibilidad de los individuos para recibir--y, digamoslo, interpretar en un sentido amplio de la expresion (como el heideggeriano)--los modelos mentales de otros agentes. Puede decirse, ademas, que ocurre como un proceso mental en cuanto funciona como un mecanismo dispuesto para reducir la disonancia cognoscitiva que se produce en el encuentro de dos o mas elementos de nuestra mente que se oponen entre si [resultado de la interaccion social] (Elster, 1997, 74). Es decir, el encuentro de racionalidades distintas entre dos o mas actores por "tolerancia cognitiva" puede reducirse en cada uno de ellos a preferencias negociables. ?Se podria construir una forma en la cual la tolerancia cognitiva este tras las espaldas de nuestras conciencias? ?Que tal si por acciones repetidas la tolerancia cognitiva termina siendo la espalda inconciente de nuestras acciones? Este es un tema que no nos compete por ahora, pero vale la pena abrir la discusion.

(5) Con la intencion de mantener el argumento del texto, por racionalidad se va a entender simplemente el comportamiento adecuado a fines que escogen los actores dentro de su repertorio conductual. Dentro del contexto planteado en el ensayo, la racionalidad esta condicionada por elfiltro de interpretacion del ambiente que proporcionan los modelos mentales. Asi, por ejemplo, los modelos centralistas y federalistas del Estado parten de racionalidades distintas--alimentadas desde modelos mentales preexistentes--en tanto cada actor defensor de tal o cual modelo considera de forma diferente los medios mas adecuados para satisfacer sus deseos. Toda la discusion que implica la racionalidad limitada y la forma en la cual los individuos eligen no nos interesa por el momento.

(6) No quiere plantearse una posicion fatalista con tal afirmacion, pues la intencion no es plantear un argumento determinista, solo se desea hacer una descripcion de los hechos.

(7) Estas son: debilidad del Estado, monopolios de poder endogamicos y herencia cultural de los valores hispano-catolicos.

(8) La propia existencia colombiana con la modernizacion del Estado muestra que este tipo de cambios pronto encuentran una reaccion que hecha para atras muchos de sus avances (Kalmanovitz, 2001, 149).

(9) El Estado oligarquico es el tipo de Estado que comprende los primero anos de independencia hasta mediados de la segunda mitad del siglo XX. Se caracteriza por tener un modelo economico agro exportador, elites terratenientes, democracia restringida y censataria, y politicas dirigidas hacia la liberacion de los factores de produccion. En el presente ensayo, se busca indagar para el caso colombiano cuales de estas caracteristicas se mantendran incluso hasta finales el siglo XX.

(10) Para Lopez-Alves, (2003, 32) la creacion de instituciones no debe entenderse como propia del periodo post-independencia, por lo cual sugiere que diversos eventos anteriores, en un periodo "pre-moderno", establecieron el diseno institucional [en America Latina] que se consolido a finales del siglo XIX, moldearon la expansion del Estado, y ayudaron a explicar la formacion de los llamados "Estados Oligarquicos" de principios del siglo XX y sus transformaciones radicales luego de la decada de 1930.

(11) Frente a esto, Lopez-Alves (2003, 49) dice que "el Estado no respondia efectivamente, que era lo que solia suceder, estos grupos tomaban la justicia en sus propias manos. (...) Por otro lado, como regla general, el Estado colonial era incapaz de cumplir con las exigencias de proteccion o de resolver las disputas relacionadas con los derechos de propiedad".

(12) En su libro de 2001, Kalmanovitz (105) asegura que "en ellas [las sociedades colonizadas por los espanoles] se eleva simbolicamente al Estado al lugar de padre despotico de la sociedad que debe ser obedecido bajo pena de castigo o es paternalista y a veces hace milagros".

(13) C. Mantzavinos, Douglass C. North, y Syed Shariq, 2004, 78. El termino puede tambien asociarse al de milicias bajo la supervision de lideres leales para monopolizar la coercion e imponer el orden (Lopez-Alves, 2003, 62).

(14) C. Mantzavinos, Douglass C. North, y Syed Shariq propone que "citizens have realized the cost of exiting a protective state are quit high (if exit is not explicitly allowed by the rulers); and rulers have learned how other rulers react and which technologies of oppression are most successful" (2004, 78).

(15) La cultura ladina [o cultura del atajo], sin duda, surgio de manera defensiva; el excluido, mas en un Estado que era muy pequeno y absorbido en su totalidad por el colonizador que lo acaparaba, tenia que sobrevivir y, para lograrlo, debia aprovechar cualquier fisura, cualquier posibilidad que se le brindara (Yunis, 2006, 142).

(16) El centralismo, la marcada importancia de la religion catolica, politicas intervencionistas y la ineficiencia en recaudacion tributaria, son las principales caracteristicas del Estado Colonias que se habran de perpetuar a los largo del siglo XIX y XX.

(17) Segun C. Mantzavinos, Douglass C. North, y Syed Shariq, "cognitive path dependence refers to inflexible mental models and shared belief systems shaped" (2004, 80).

(18) "A common cultural heritage, therefore, provides a means of reducing the divergent mental models that people in a society posses and constitutes the means for the intergenerational transfer of unifying perceptions" (North, 2005, 23).

(19) De forma mas amplia, Yunis (2006, 73) sostiene que la endogamia cultural ha facilitado el desequilibrio existente entre las regiones y la exclusion de municipios y regiones enteras que no participan de la red de flujo economica. "Se comunican lugares por sus potencialidades economicas, por los desarrollos alcanzados, pero, tambien, se dejan truncos o se abandonan territorios por exclusion, miopia, desinteres, negligencia, o, simplemente, por egoismo".

(20) No se puede dejar de mencionar como la presencia "excesiva" del Estado Regenerador tambien produjo incentivos perversos; de esto se hablara mas adelante.

(21) "Ni la reforma de la propiedad agraria [reforma agraria que se extendio entre 1961 y 1971] ni la tributacion se utilizaron a fondo para redefinir la distribucion de los activos basicos de la economia agricola (...) [se establecio] una canalizacion de subsidios especiales para la economia campesina que, sin embargo, no fueron importantes en terminos presupuestales" (Kalmanovitz y Lopez, 2006, 129).

(22) Tal afirmacion se ejemplifica en la forma en que los impuestos gremiales fueron desviados de su compromiso progresivo. Asi lo afirman Kalmanovitz y Lopez, quienes sostienen que los impuestos gremiales de la agricultura fueron retirados del cofre comun y gastados en los propositos gremiales o regionales, lo que dificulto hacer transferencias entre ricos y pobres o entre regiones (2006, 132).

(23) "[Una de las dificultades que se dan con la Constitucion de 1991] es que los consejos municipales tengan la autoridad para escoger la tarifa del impuesto predial, de acuerdo con el estrato economico social del propietario. Los propietarios han tenido tradicionalmente una fuerte influencia sobre los consejos municipales, de tal modo que legislan para minimizar el ingreso por este concepto" ((Kalmanovitz y Lopez, 2006, 157).

(24) Otros ejemplos se pueden ilustrar ya no como resultado de la ausencia del Estado, sino de la "excesiva" intervencion del Estado. Kalmanovitz y Lopez se refieren a la constitucion de 1886 cuando, pese a los avances en la proteccion de los derechos de propiedad, politicas de excesiva intervencion al mercado nacional, trajeron consigo el deterioro de la competencia y frenaron la innovacion (2006, 138). En los terminos que se han manejado durante el ensayo, tendieron a limitar la produccion de conocimiento.

(25) Tal como dirian Kalmanovitz y Lopez frente a la agricultura: ella crece primero, muy rapidamente, impulsada por el desarrollo del mercado interior y los estimulos que recibe; se estanca despues, y en algunos casos consigue incursionar de manera exitosa en el mercado mundial (2006, 138).

(26) "Se trata de una unidad nacional supuesta por las comunicaciones radiales y por la television, no por un sentido de pertenencia y de comunidad entre los pobladores de todos los territorios de la Nacion" (Yunis, 2006, 129).

Carolina del Pilar Montealegre-M., Estudiante de quinto semestre de Ciencia Politica de la Pontificia Universidad Javeriana. Miembro del Semillero de Conducta Humana y Ciencia politica. Correo electronico: c.montealegre@javeriana.edu.co
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Author:del Pilar Montealegre-M., Carolina
Publication:Papel Politico Estudiantes
Date:Jan 1, 2008
Words:4638
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