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La educacion en los ultimos treinta anos.

Introduccion

En este articulo presentaremos parte de los debates que se dieron alrededor de las dos leyes nacionales aprobadas en los ultimos treinta anos: la Ley Federal de Educacion (1993) y la Ley de Educacion (2006). Nuestro argumento principal es que hubo una importante continuidad de ideas y funcionarios ligados a la Iglesia Catolica que venian del periodo anterior (1955-1983) y que lograron sus objetivos de derogar la Ley de Educacion vigente (N[degrees] 1420 de 1884) recien en la etapa democratica. En el pasado habian presentado anteproyectos en las dos ultimas dictaduras (1968 y 1979), que por diversos motivos no prosperaron (Rodriguez, 2011). Sobre la base del analisis del periodico Consudec, que pertenecia al Consejo Superior de Educacion Catolica (CONSUDEC) dependiente de la Iglesia Catolica, observaremos que este poder de influencia alcanzado durante buena parte del siglo XX fue disminuyendo notablemente al comenzar el nuevo siglo.

El Congreso Pedagogico Nacional: "el momento mas significativo del siglo"

A mediados de 1983, en el editorial del periodico, el padre Walsh afirmaba con preocupacion: "sabemos que algunos partidos politicos -unos como parte de su plataforma electoral, otros, a traves de propuestas de sus comisiones propias de temas educacionales, han optado por el laicismo escolar" (Consudec, N[degrees] 482, 1983). En esos dias se entrevistaron con el candidato a presidente por la Union Civica Radical, Raul Alfonsin, quien "desmintio en forma rotunda ciertas versiones que pretendian ubicarlo en una posicion contraria a la ensenanza privada, sobre todo en lo concerniente al mantenimiento del aporte estatal y en lo referente al gobierno del sector" (Consudec, N[degrees] 484, 1983). Cuando asumio la presidencia a fines de 1983, Alfonsin nombro como Ministro de Cultura y Educacion a Carlos Alconada Aramburu, ex funcionario de Illia (1963-66). En un reportaje a la revista catolica Esquiu, el mandatario explico que se habia educado en colegios privados y era un defensor de la ensenanza privada -que en esos anos era mayoritariamente catolica-, a la que le reconocia un "alto valor". Creia que la educacion publica y la privada debian complementarse y aseguraba que no se disminuirian los subsidios al sector.

En diciembre de 1984 se dio a conocer la sancion de la Ley 23.114, que convocaba a la organizacion de un Congreso Pedagogico Nacional. A partir de ese momento, desde el periodico se dedicaron a asegurar la participacion activa de todos sus docentes, ya que el Congreso era de "vital importancia por su proyeccion hacia una futura Ley de Educacion". La publicacion inauguro una seccion fija dedicada exclusivamente al Congreso. Despues de sesionar por cuatro anos, el mismo finalizo en 1988 y los catolicos publicaron los documentos y conclusiones -por unanimidad y en disenso- de cada una de las comisiones que sesionaron en la Asamblea Nacional realizada del 28 de febrero al 6 de marzo en Cordoba. Segun recordaba el padre Mugica, en la Asamblea habian sido 300 delegados de todo el pais, de los cuales "detectamos y contabilizamos un 33 % de delegados catolicos independientes, 27 % de delegados identificados como justicialistas, en general mas proximos a nuestra propuesta, 22 % identificado con el radicalismo, mas distantes en algunos temas concretos y un 8 % identificado con partidos de izquierda, casi siempre en oposicion" (Consudec, N[degrees] 924, 2000; Fabris, 2011). En efecto, uno de los mas importantes distritos, la Capital Federal, habia llevado una abrumadora mayoria de catolicos (19 sobre 22), que habian sido altos funcionarios en los anos previos: Alfredo M. Van Gelderen (primer director nacional del Servicio Nacional de Ensenanza Privada o SNEP y vicepresidente del Consejo Nacional de Educacion durante el "onganiato"); Marcos P. Ronchino (representante del Opus Dei y ex director nacional del SNEP en 1964) y Juan R. Llerena Amadeo (subsecretario de Educacion del "onganiato" y Ministro de Educacion del "Proceso").

De acuerdo con Mugica: "quedaron claramente expresadas a traves de las conclusiones las siguientes propuestas aprobadas por unanimidad: el reconocimiento y afianzamiento de nuestra identidad historica nacional de raiz cristiana", una "vision integral de la persona humana desde el momento mismo de la concepcion", la escolaridad obligatoria "de 10 a 11 anos como minimo" y el reconocimiento de las sociedades intermedias para crear y promover servicios educativos. En suma, "esta podria considerarse como una de las convocatorias mas significativas de la Iglesia en los ultimos tiempos" y el "momento mas significativo del siglo para la educacion" (Consudec, N[degrees] 829, 1998).

En julio de 1989 asumio el presidente Carlos Menem (1989-1999) y su ministro fue Antonio Salonia (subsecretario de Educacion de Frondizi y funcionario del "onganiato"). En 1992 dio a conocer la mencionada Ley 24.049 de "Transferencia del sistema educativo nacional de la educacion primaria, secundaria y terciaria a las provincias y a la municipalidad de la ciudad de Buenos Aires". Segun Mugica, los del CONSUDEC y la COORDIEP (Coordinadora de Asociaciones de la Ensenanza Privada) asesoraron a la senadora del Partido Justicialista por Tucuman, Olijela del Valle Rivas, en la redaccion del articulo 23 de la ley, en el que quedo explicitado que se mantenia el regimen de aportes a la ensenanza privada en concordancia con el fijado en el orden nacional. El hecho de la transferencia la beneficio, en el sentido de que permitio la rapida creacion de los Consejos de Educacion Catolica (CEC) en las provincias donde no existian y contribuyo a la creacion de las Direcciones de Ensenanza Privada en las jurisdicciones que no las tenian.

La Ley Federal: "el fin de cien anos de laicismo confeso"

El 14 de abril de 1993 se sanciono la Ley Federal de Educacion (24195), a la que el periodico le dedico varios numeros. En el mismo relataban que en 1991 la misma senadora Olijela le habia solicitado a Mugica, en representacion del CONSUDEC, que elaborara un primer borrador de la ley, en el que trabajo junto con Ronchino, Van Gelderen y el otro ex ministro de la ultima dictadura, Cayetano Licciardo (1981-83). Licciardo era desde 1986 el rector de la Universidad Catolica de La Plata. El padre Mugica dijo que la norma representaba "El fin de cien anos de laicismo confeso". Por su parte, los consultados por el periodico explicaban que la ley seguia los lineamientos planteados en el Congreso Pedagogico Nacional.

Como bien senalan otros investigadores, uno de los temas mas controvertidos y en los que la Iglesia tuvo mayor participacion, fue el proceso de aprobacion de los Contenidos Basicos Comunes o CBC (Nosiglia y Zaba, 2003). Antes de que se conocieran los nuevos contenidos, los catolicos advertian que habia que seguir "con particular atencion aquella pedagogia que intenta imponerse desde los organismos oficiales (...) Ideas tales como la psicogenesis de Emilia Ferreyro (...) o el sostener que la educacion sistematica debe comenzar a los cuarenta y cinco dias de vida, o el inculcar a los jovenes la idea de que el metodo mas eficaz para preservarse del SIDA es el uso de preservativos deberan ser fustigadas desde Consudec, directa o indirectamente, seran presentadas por nuestro periodico con espiritu critico" (Consudec, N[degrees] 707, 1993).

Los CBC se aprobaron a fines de 1994 y varios obispos salieron a cuestionarlos, tildando a la reforma como inspirada en "ideas bolcheviques" y "con orientacion marxista" (cit. Nosiglia y Zaba, 2003:77). La critica mas virulenta partio de dos informes elaborados por el rector Licciardo. El ministro Jorge Rodriguez cedio a las presiones e inicio una mesa de negociaciones con el cardenal primado Antonio Quarracino, monsenor Hector Aguer y Marcos Ronchino. Finalmente, en 1995 se dieron a conocer las modificaciones que se habian realizado entre el Ministro de Educacion y el presidente del CONSUDEC. Los cambios fueron numerosos y sustantivos; por ejemplo, se incorporo la "dimension espiritual"; se sustituyo la palabra "genero" por "sexo"; se atenuo la concepcion evolucionista en ciencias naturales; en el area de ciencias sociales se modifico la consideracion de la familia y la Iglesia como "construccion social"; en el area de formacion etica y ciudadana se modificaron varias expresiones y se suprimio la referencia a que los alumnos podian encontrar en la escuela la respuesta a algunos interrogantes vinculados con su desarrollo (Nosiglia y Zaba, 2003:79-80). Esta situacion provoco protestas publicas y una serie de renuncias de parte de los integrantes de los equipos que habian redactado los CBC originales.

En sintesis, ciertos sectores de la jerarquia eclesiastica argentina estaban a favor de hacer mas catolica la escuela, antes que presionar para que se incluyese "religion" como materia a nivel nacional, cuestion que habia sido ampliamente debatida entre los catolicos, tanto en los tiempos del peronismo como posteriormente (Caimari, 1995; Zanca, 2006). Cabe senalar que para esa epoca algunas provincias la tenian como asignatura obligatoria.

La nueva Ley: "contraria a los principios de la ley natural"

Desde su sancion, la Ley Federal suscito protestas de los estudiantes universitarios y los gremios docentes, que pedian su anulacion. El padre Bianchi Di Carcano se preguntaba cuales eran las razones: "?Sera porque por primera vez se habla en la Argentina de la 'dimension religiosa' de la educacion (art. 6) ?Sera porque por primera vez se establece la responsabilidad de la familia como agente natural y primario de la educacion? (art. 4) ?Sera porque reconoce a la ensenanza de gestion privada como integrante del sistema educativo (arts. 7 y 36-38) y se habla del "aporte estatal" no como mera dadiva del gobierno, sino basado en "criterios objetivos de acuerdo al principio de justicia distributiva en el marco de la justicia social" (art. 37)? Concluia que "seria triste que los defectos de la ley no dejaran ver que constituye un colosal adelanto" (Consudec, N[degrees] 851/852, 1999).

Los editoriales continuaron en ese tono y en mayo del 2006 el presidente Nestor Kirchner y su ministro Daniel Filmus presentaron formalmente un documento para el debate de la ley nacional de educacion y convocaron al conjunto de la ciudadania a opinar sobre el "futuro de la educacion argentina" (Nosiglia, 2007). Los catolicos, ante los hechos consumados, llamaban a participar de la convocatoria. Sobre el documento, criticaban que no se hiciera mencion "de manera explicita a la educacion de gestion privada, en particular la catolica, que esta presente en nuestro pais desde 1566". Al final de ano, la Ley fue aprobada por el Parlamento (26.206/2006).

En febrero de 2007, la Comision Episcopal de Educacion Catolica de la Conferencia Episcopal Argentina, cuyo presidente era el cardenal Jorge Bergoglio, dio a conocer una declaracion llamada "La Iglesia y la nueva Ley de Educacion Nacional" que fue transcripta completa en el Consudec. En el apartado "Valoracion de la nueva Ley", criticaban varias cuestiones. Entre ellas, que la dimension religiosa no se enunciaba expresamente, como si lo hacian las leyes anteriores. Consideraban que el aporte estatal a las "escuelas de gestion privada" debia aumentarse para asegurar el "principio de igualdad de oportunidades" y les preocupaba la "excesiva centralizacion del sistema educativo, particularmente en lo relacionado con la formacion docente". En otro punto lamentaban "profundamente" la "sorpresiva" inclusion como contenido curricular obligatorio (art. 92 de la Ley de Educacion Nacional) de la Ley 26.171, que ratificaba el "Protocolo facultativo de la Convencion para la Eliminacion de toda forma de Discriminacion de la Mujer" (CEDAW)" que insistia en la "instrumentacion de programas de planificacion familiar que podrian facilitar practicas como la anticoncepcion, la esterilizacion y el aborto". Sostenian que habia que defender los valores de la "mayoria de los argentinos": la vida humana desde la concepcion; la familia fundada en el matrimonio, entendido como union estable del varon y la mujer; la maternidad, que expresaba "una vocacion propia e insustituible de la mujer en la sociedad". A ello se le sumaba la inclusion en los contenidos curriculares de la no discriminacion por genero ("ideologia del genero"), que era, segun los obispos, un "principio opuesto a la realidad de la naturaleza humana, ya que el hombre desde su concepcion biologica es sexuado, varon o mujer; y por ende esta inclusion posibilita una distorsion en la educacion sexual". Esto los preocupaba porque no querian que sus hijos fuesen educados en temas "contrarios a los principios de la ley natural".

Ademas, unos anos despues el cardenal Jorge Bergoglio y el arzobispo de La Plata, monsenor Hector Aguer, organizaron un acto que se realizo frente al Congreso con la presencia de cientos de padres, alumnos y docentes de los colegios del CONSUDEC. Fueron convocados para oponerse a la aprobacion de la ley de matrimonio entre parejas del mismo sexo, que resulto sancionada pese a las presiones de la Iglesia. Sin dudas, esta ultima norma constituyo otra de las "derrotas" de principios del nuevo siglo (compensada en buena medida por el reciente nombramiento de Bergoglio como Papa). En sintesis, lo novedoso de esta etapa fue que las maximas autoridades de la jerarquia catolica intentaron presionar a las autoridades educativas como lo habian hecho en los anos 1990 para que rectificaran el rumbo y no obtuvieron ninguna respuesta, en un clima social y politico que habia cambiado por diferentes razones.

Bibliografia

Caimari, Lila (1995) Peron y la Iglesia catolica. Religion, estado y sociedad en la Argentina. Buenos Aires: Ariel.

Fabris, Mariano (2011) Iglesia y democracia. Avatares de la jerarquia catolica en la Argentina post autoritaria (1983-1989). Rosario: Prohistoria.

Nosiglia, Maria Catalina (2007) El proceso de sancion y el contenido de la Ley de Educacion Nacional N[degrees] 26206: continuidades y rupturas. En Praxis, N[degrees] 11, UNLPam, pp. 113-138.

Nosiglia, Maria Catalina y Zaba, Stella Maris (2003) El papel de la Iglesia Catolica en la formulacion e implementacion de las politicas educativas argentinas en los '90. En Historia de la Educacion. Anuario. N[degrees] 4, pp. 61-94.

Rodriguez, Laura Graciela (2011) Catolicos, nacionalistas y politicas educativas en la ultima dictadura (1976-1983). Rosario: Prohistoria.

Zanca, Jose A. (2006) Los intelectuales catolicos y el fin de la cristiandad. 1955-1966. Buenos Aires: Fondo de Cultura Economica/San Andres.

Laura Graciela Rodriguez

(FaHCE / UNLP - CONICET - UNGS)
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Author:Graciela Rodriguez, Laura
Publication:Cuestiones de Sociologia: Revista de estudios sociales
Date:Jan 1, 2013
Words:2582
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