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La digitalizacion de la educacion publica.

The Digitization of the Public Education

Introduccion

Recientemente el sistema educativo en la Provincia de San Luis (Argentina) ha incorporado como politica educativa a la Escuela Publica Digital en adelante EPD, que conjuntamente con la escuela publica tradicional, las privadas y las escuelas autogestionadas configuran el modelo institucional. La intencion del presente trabajo consiste en analizar la mencionada politica particularmente a traves dos propuestas metodologicas tales como la identificacion de los problemas organizacional y el analisis de los condicionantes de la politica. Para su realizacion se considerara en primera instancia contextualizar a la organizacion publica y la concepcion de la institucion educativa, seguidamente, la descripcion del programa, como de la definicion de la orbita de su actuacion como sistema integral. No obstante, se reconoce que el estudio de la politica en cuestion no es susceptible de agotarse en estas instancias.

Aspectos teoricos considerados

Para estar en condiciones de identificar la Politica Publica aplicado al campo organizacional de las Escuelas Publicas Digitales se supuso necesario realizar consideraciones en torno a la conceptualizacion de la educacion en tanto organizacion o institucion escolar. Las perspectivas teoricas contempladas son aquellas que nos permiten identificar el proceso de administracion escolar, atendiendo a las modalidades de gestion aplicadas a la institucion escolar, conservando su "caracter juridico, politico y simbolico" (Pesqueux, 10:2009). Se valora la organizacion de las escuelas en tanto simboliza un medio para alcanzar fines (Santos Guerra, 1999). Donde el principio organizacional fundamental de eficiencia queda relegado a la tenacidad de su logro, en un espacio historico Pesqueux (2009).

Desde la naturaleza de la perspectiva sociologica de la institucion considerada como una organizacion y en correspondencia con las nuevas teorias institucionales se encuentra E. Durkhein con la evolucion del alcance conceptual de Institucion comprendiendo a las "practicas institucionales que se desarrollan en diversos dominios" (Pesqueux 18:2009). La burocracia de las instituciones se concierne al bien comun, responde a un sistema de norma y de actos. Ejerce una funcion que se considera incuestionable. Distingue su composicion en diversas dimensiones estructurales:

* Interna: como conjunto de rutinas,

* Tecnicas institucionales: como trabajo en equipo, Consejos academicos

* Sistema institucional:

** Externo: con una burocracia externa en la cuspide, que constituye su universo (intermediacion, estatutos, roles, obligaciones, sanciones, etc)

** Burocracia interna relacionada: la estructura del establecimiento (Pesqueux, 2009)

El desarrollo de las ciencias sociales y de la educacion ha permitido que lo organizacion escolar disciplinaria genere sus propios marcos de investigacion y comprension. (Rivas, 2003). Por todo lo expuesto, el analisis de las organizaciones educativas deberia incluir la sociedad con la que se relaciona y el sistema educativo al que pertenece. Las presiones, demandas y juicios que reciben las organizaciones provienen del contexto en el que se insertan (Santos Guerra, 1999). Para comprender el comportamiento organizativo es preciso ademas, la estructura, el funcionamiento y la cultura entre otros aspectos destacables (Santos Guerra, 1999). "En definitiva, la escuela como organizacion hay que contemplarla desde su propia funcionalidad en el marco social, y por tanto, desde los modos como ejerce su rol socializador" (Rivas, 111:2003)

La Politica Publica: justificacion

El avance vertiginoso y constante de las Tecnologias de la Informacion y las Comunicaciones (TICs), desde finales del siglo pasado y la primera decada del S. XXI, ha significado no solo la reduccion de los costos del almacenamiento, procesamiento y trasmision de la informacion, sino que tambien ha implicado un aumento constante en la velocidad con que esta circula, con lo cual ha sido posible traspasar las fronteras nacionales y configurar una nueva realidad social mundial. Ha implicado el derrame de sus efectos hacia los diversos ambitos de la actividad humana, impulsando el desarrollo de lo que se conoce como Sociedad de la Informacion o del Conocimiento, concepto que refiere a la idea de la incorporacion de estas nuevas tecnologias a los distintos ambitos social, economico, politico y cultural.

En la actualidad la "digitalizacion" es parte de nuestra vida cotidiana, hasta tal punto que ha transformado el propio proceso de satisfaccion de las necesidades humanas. El uso de estas nuevas tecnologias inunda el accionar cotidiano, y con esto no solo nos referimos a la necesidad de comunicarnos e informarnos, sino a la manera en que esto se traduce en las distintas relaciones sociales (por ejemplo, hemos dejado de escribir correspondencia social porque ahora nos comunicamos por medios virtuales, con lo cual ha cambiado el tipo de informacion que se transmite). Es decir, ya no se trata meramente de la aplicacion de estos nuevos medios que nos brinda la tecnologia a los diferentes procesos productivos--la tecnologia y los nuevos medios estan disponibles para diversas actividades sociales e incluso, distintos grupos sociales--, sino que es una transformacion mas profunda en la sociedad que no es posible negar, y que implica ambitos tan amplios y diversos como la cultura.

Ante este escenario, las Administraciones Publicas se encuentran frente al desafio de incorporar esta nueva realidad en las agendas gubernamentales, ya que como toda construccion social, requieren adaptarse a la nueva dinamica que plantea la incorporacion de las TICs en los distintos aspectos de la vida social. Dentro de este desafio se plantea principalmente la idea de hacer que esta nueva realidad se convierta en un motor para el desarrollo, a traves de politicas inclusivas e integrales que tengan en cuenta los multiples aspectos en que se involucra, aprovechando las ventajas e identificando las fortalezas de cada sociedad para hacer de esta "revolucion" un instrumento de avance social, y ya no solo de crecimiento economico.

En este complejo proceso, la escuela como institucion socializadora y transmisora de conocimientos, se presenta como una instancia clave sobre la cual las politicas gubernamentales han puesto el foco, dado su caracter de formadora de capital humano (desde el punto de vista economico, con sus implicancias para el desarrollo economico) y su caracter inclusivo (desde el punto de vista social), con lo cual ha surgido una nueva categoria (paradigma) conocida como "Educacion Digital" que se contrapone a la Educacion Tradicional, y que consiste en la aplicacion en el sistema educativo de tecnologias especificas disenadas especialmente para los procesos de ensenanza-aprendizaje.

En este sentido, la idea de incorporar estas nuevas tecnologias en el ambito educativo, ya es parte de la politica de gobierno de numerosos paises, con lo cual pueden mencionarse algunas experiencias como la iniciativa E-learning: Concebir la Educacion de Futuro (2000) lanzada por la Comunidad Europea, o mas cercana, el caso chileno que representa el ejemplo mas claro de desarrollo incremental de una politica de incorporacion de las nuevas TICs en el ambito educativo. (Medrazza y Bilbao, 2010).

En Argentina desde la decada de los ochenta, pero con mayor impulso a partir de los noventa se van incorporando las TICs en la politica educativa, siendo el objetivo primordial o parte de esta. En este sentido, Medrazza y Bilbao (2010) senalan que en sus comienzos los programas tales como PRODYMES I y II (3) o la iniciativa RedES (4), tenian como objetivo mejorar la calidad educativa a traves de equipamiento informatico sobre todo a traves del armado de laboratorios o gabinetes de computacion. Sin embargo, el balance de la decada ponia de manifiesto la necesidad de coordinar y organizar mejor las politicas de manera que las mismas pudieran lograr sus objetivos. Desde este punto de vista, la creacion del Portal Educ.ar (5) vino a tratar de superar estas falencias, orientandose no solo a la provision de equipamiento sino tambien a dotar de contenidos curriculares a las aulas, brindando distintos tipos de materiales didacticos--digitales y audiovisuales--, con la finalidad tambien de centralizar y direccionar las acciones de politica en ese sentido.

Avanzando en esta linea, la creacion en 2005 del canal Encuentro--el canal de television del Ministerio de Educacion de la Nacion (Argentina)--como parte del proyecto Educ.ar. vino a complementar las acciones que hasta el momento se llevaban a cabo, proponiendo nuevas herramientas de formacion y capacitacion para los docentes a traves de distintos contenidos virtuales en distintos espacios multimedia. (Medrazza y Bilbao, 2010)

Como antecedentes normativos a nivel nacional, la Ley de Financiamiento Educativo (26.075) del 2005, reconoce como una de las metas prioritarias de la inversion educativa la expansion de las TIC en los establecimientos educativos (art. 2, inc. g). La posterior sancion de la Ley de Educacion Nacional (26.206) en 2006 introdujo a las TICs por primera vez dentro del marco normativo que regula el funcionamiento del sistema educativo nacional. Con ello, sobre todo a partir del Titulo VII--Educacion, nuevas tecnologias y medios de comunicacion, quedo establecida la importancia de la alfabetizacion digital y el acceso equitativo a las nuevas tecnologias dentro de las politicas educativas nacionales (Medrazza y Bilbao, 2010)

En este marco, la Provincia de San Luis es mencionada como caso de estudio por el fuerte impulso dado a la "politica digital", que durante varios anos viene desarrollandose no solo en el ambito educativo sino que tambien en otros ambitos de la vida de los ciudadanos de la provincia, como el ambito administrativo (6).

En este apartado el analisis se centra en el programa llevado a cabo por el gobierno de la provincia de San Luis, por el cual se crea el "sistema pedagogico, educativo" de "Escuela Publica Digital". Este programa forma parte de una estrategia de gobierno que, como se senalara, abarca no solo el ambito educativo, y cuya primera iniciativa se remonta a 1998, con la creacion e implementacion del plan Autopista de la Informacion (7), una plataforma de infraestructura de telecomunicaciones y servicios que interconecta a todas las dependencias de la administracion publica de la provincia y a la comunidad en general. Esto fue el puntapie inicial para una serie de acciones que siguieron, orientadas a lograr la informatizacion no solo de la administracion publica y de las actividades economicas en general, sino tambien acciones que permitieran el acceso de la poblacion a la informacion y a los nuevos servicios electronicos.

Las acciones especificas para el sistema de educacion basica, senalan Medrazza y Bilbao (2010) se han enfocado en tres ejes principales: equipamiento y distribucion de computadoras, conectividad y capacitacion. Para cada uno de estos ejes se ha disenado un plan especifico cuya implementacion se coordina desde la Universidad de la Punta (8). En conjunto, el eje Educacion y Capacitacion se plantea como meta:

"Impulsar iniciativas que contribuyan a acortar brechas en el uso de tecnologias en el proceso educativo del sistema escolar y en competencias digitales en la poblacion adulta para aprovechar los beneficios de las tecnologias, para disminuir las diferencias entre niveles socioeconomicos o grupos etareos (9).

El primero de estos ejes se esta llevando a cabo (10) a traves de la entrega de computadoras portatiles a los estudiantes de distintos niveles educativos de las escuelas de la provincia. Dentro del mismo se inscribe el programa Todos los Chicos en la Red (11). Asimismo, tambien se ha llevado a cabo la implementacion de convenios para brindar facilidades a las escuelas para la adquisicion de equipamiento. Por ultimo, esto se ha complementado con la entrega del software especifico en el que se incluyen los distintos contenidos curriculares incluidos en los Nucleos de Aprendizaje Prioritarios (NAP).

Siguiendo esta linea y en el marco del Programa Innovacion Educativa y Escuela Publica Digital, nace como accion dirigida especificamente al segmento educativo, el Sistema de Escuela Publica Digital, establecido asi por la Ley que lo crea (ley N 11-0738) en el ano 2010. Consistente, tal como senala la ley, en un sistema pedagogico educativo que se caracteriza principalmente por la aplicacion de "las tecnologias de la informacion y la comunicacion para la construccion del aprendizaje" (art.1).

El sistema se implementa a traves de las Escuelas Digitales, las cuales pueden ser gestionadas tanto por organismos publicos (provinciales o municipales) como privados (fundaciones, asociaciones u otras). Siendo los beneficiarios, ninos, jovenes y adultos que inicien sus estudios o deban terminarlos.

La fijacion de los contenidos curriculares esta a cargo del Ministerio de Educacion de la provincia, organismo encargado tambien del reconocimiento de los titulos obtenidos por los alumnos. Por otra parte, la Universidad de la Punta (ULP), es la institucion encargada de la seleccion, capacitacion y evaluacion de los docentes (la contratacion esta a cargo del organismo gestor de la Escuela), como asi tambien del seguimiento del desempeno de las Escuelas del sistema (12), tanto con evaluaciones internas como externas (cada dos anos).

La orbita del Sistema de Escuela Publica Digital

En correspondencia con la teoria desarrollada por el autor W. Evans (1966) se puede considerar al sistema de EPD como un subsistema de organizacion formal en tanto establece su metas propias y sus modos de funcionamiento para su alcance, a su vez pertenece a un Sistema mayor constituido por el Programa de Innovacion Educativa y Escuela Publica Digital, dentro de un sistema social la "Educacion en la Provincia de San Luis" (inicial, primaria y secundaria). En esta instancia el objeto de estudio se centra en las relaciones interorganizacionales, en este caso, aplicado al sistema de EPD, superando las intraorganizacionales en la aplicacion estricta de las corrientes organizacionales empresariales (como funciones, autoridad, normas, entre otros), del que pueden surgir problemas denominados "Fronterizos" (Evans, 198:1966) en su interaccion con otras organizaciones.

Con el animo de ilustrar la orbita de la organizacion, del sistema de EPD bajo estudio, se presenta el organigrama del Ministerio de Educacion de la Provincia de San Luis en el Anexo, en el que se indica el area de interes analizada.

[GRAFICO 1 OMITIR]

a) Orbitas de Entrada vs. Orbitas de Salida: personal, material, capital, legalidad y legitimidad

En las orbitas de salida se incluyen tanto las organizaciones que cooperan y complementan el sistema mediante la implementacion de la EPD a traves de centros de Integracion Digital que oscilan alrededor de 100 distribuidos en diversas zonas de la provincia. Como asi tambien el sistema de educacion tradicional como organizacion en competencia, especialmente en la lucha por la asignacion de recursos para su funcionamiento, carrera docente, incumbencia de la ULP (13).

a) Organizaciones de referencia comparativas vs. Normativas

La E.P.D. incorpora el sistema de mejoramiento continuo de la calidad educativa la ISO 9001:2008 (3000) (14), que se aplica en la Universidad de La Punta (ULP) y en la propuesta de Escuelas Inteligentes. De esta manera configura una "organizacion de referencia normativa".

[GRAFICO 2 OMITIR]

b) Tamano de la orbita de la organizacion

Si la organizacion focal interactua con muchas o con pocas organizaciones influira en el proceso de toma de decisiones y su estructura interna.

1. Ministerio de educacion: fija los contenidos del sistema y los organiza. Otorga legalidad a los titulos.

2. Universidad de la Punta: analiza los planes de solicitud de incorporacion al sistema de EPD, emite un informe que eleva al comite de evaluacion.

3. Centros de integracion digital: donde se distribuyen las plataformas educativas para la finalizacion de estudios primarios y/o secundarios para adultos mayores. Dotados de recursos, docente, equipos y wifi gratuito.

4. Programa de Innovacion y Desarrollo Tecnologico: la EPD es un subsistema dentro del programa.

5. Autopista de la informacion: provee el soporte tecnologico de sistema y conectividad digital en la provincia.

6. Organismos no gubernamentales, asociaciones, fundaciones, establecimientos publicos o privados: que soliciten la incorporacion al sistema EPD

7. Comite de evaluacion: evalua para el otorgamiento de las solicitudes y autoriza la provision de recursos. Integrado por Ministro, Jefe de gabinete, rector de la ULP.

8. Docentes: que estaran a cargo de una unidad organizativa

9. Gremios docentes

10. Escuelas: publicas, privadas, auto gestionadas, y las EPD que son tres, a saber:

a. Isaac Newton

b. Albert Einstein

c. Santa barbara (primer escuela digital rural en Departamento de San Martin)

11. Ajedrez escolar: programa promovida por la ULP en el marco de la escuelas Inteligentes al 70% de las escuelas provinciales

12. Plan de lectura contextos: programa promovida por la ULP

13. Todos los chicos en la red: plataforma digital con contenidos educativos, entrega de equipos netbook y wifi gratuito.

14. Alfabetizacion para el futuro: plan de capacitacion centrado en matematicas, ciencias y tic's, alcanzando al 94% de los docentes del sistema educativa provincial.

Los principales problemas sociales que dan origen a la politica de EPD

En este apartado se aborda el aspecto de los problemas sociales que dan origen a la politica que en este trabajo se analiza, desde el marco referencial de la tipologia de los problemas sociales.

En primer lugar se parte de la definicion clasica de problema social: "una condicion que afecta a un numero significativamente considerable de personas, de un modo considerado inconveniente y que segun se cree debe corregirse mediante la accion social colectiva" (Suarez, 1989: 1)

En este sentido, se puede considerar como condicion que afecta a un numero importante de sujetos, los avances de las TICs y su influencia en los diversos aspectos de la vida humana. Es innegable que toda la sociedad se ha visto inmersa en los efectos de la nueva realidad, algunos mas otros menos, es por ello que hoy se habla de Sociedad del Conocimiento o de la Informacion. Sin embargo, hay quienes pregonan las ventajas de este fenomeno, tal es el caso de quienes han apoyado el Programa de EPD que han apostado a incorporar las nuevas tecnologias en el ambito educativo, como asi tambien quienes sugieren con cautela y desconfianza, las desventajas que pueden significar el uso incorrecto de estas nuevas herramientas.

?Que es lo que se considera indeseable o inconveniente de esta condicion? Es aqui donde surge el fenomeno de la "exclusion" como problema derivado de esta nueva condicion, y puntapie inicial para el argumento esgrimido por los artifices del programa de EPD. Desde este punto de vista, en el Proyecto de Ley que establece el sistema se enuncia "la Provincia de San Luis debe seguir profundizando sus politicas inclusivas, usando las herramientas tecnologicas y de comunicacion ... " (15)

En este caso, se puede decir que es el estado provincial el que asume su rol de satisfactor de las necesidades colectivas, y como tal impulsa esta "solucion"--buscando el consenso con otros actores sociales--que implica la "inclusion" al sistema educativo de todos los sectores sociales, por medio del acceso y uso masivo de las nuevas herramientas tecnologicas aplicadas al proceso de ensenanza-aprendizaje. Tal es asi que en el Proyecto de Ley se habla de "La inclusion educativa" y de "garantizar el acceso equitativo". Asimismo esto esta contemplado en la Constitucion Provincial:

"El Estado.... promueve y asegura la igualdad de oportunidades para la educacion, mediante la ampliacion de las posibilidades de acceso y permanencia en el sistema. Promueve como una de las funciones fundamentales de los medios de comunicacion social, la de ser un agente de educacion" (Constitucion de la Provincia de San Luis, art. N 73)

Concretamente en junio del 2011 se enmienda la Constitucion de la Provincia incorporandose el articulo 11 bis que reconoce a la "Inclusion digital como Nuevos Derechos Humanos fundamentales" (Ley XMI-0755-2011)

Atendiendo a la tipologia de los problemas sociales, se puede decir (a riesgo de quedar encasillado en una categoria) que el problema de "exclusion" se encuentra relacionado directamente con el de "vulnerabilidad" en el sentido del riesgo potencial al que pueden verse expuestas las personas al quedar aisladas del acceso a la informacion y a las nuevas herramientas, esto debido a que, como se senalara, los efectos del cambio tecnologico se han expandido a todos los ambitos de la vida, y no solo al educativo. Esto crearia una situacion de desventaja frente a los que si tienen acceso a las nuevas tecnologias, generando problemas como por ejemplo, la disparidad en las condiciones para el acceso a los empleos.

En realidad, y siguiendo el proceso por el que se ha llevado a cabo el programa de EPD, se puede decir que el mismo no nace necesariamente en respuesta a un problema de "exclusion", dado que como tal, aun no es percibido de esta manera por la sociedad. Sin embargo, dada la dinamica de los problemas sociales la politica responde mas bien a la percepcion de que la falta de "inclusion" de los distintos sectores de la sociedad en la nueva Sociedad del Conocimiento, puede transformarse en un verdadero problema social. Con este argumento, el tema adquiere la relevancia necesaria y se justifica no solo la "Politica Digital" que viene llevando a cabo el gobierno desde hace varios anos, sino tambien, y en particular, la "Educacion Digital", con lo cual se ha incorporado a la agenda gubernamental adquiriendo el estatus de una cuestion "socialmente problematizada". En este sentido, si bien ha sido puesto en la Agenda por el mismo poder ejecutivo, la politica ha sido objeto de amplios debates entre distintos sectores y en especial en el ambito politico y el educativo.

Analisis de los condicionantes de la politica en la que esta la organizacion

Existen distintos condicionamientos que reducen la eficacia de los programas sociales y contribuyen a generar la brecha entre las intenciones (diseno y la implementacion) y los resultados efectivamente alcanzados. Es decir una desviacion de los objetivos y metas fijados. (Isuani, 2006)

En este apartado se analizan--siguiendo a Isuani--un conjunto de factores que podrian condicionar o condicionan la eficacia del programa de EPD, teniendo en cuenta que se trata de un programa relativamente nuevo y por lo tanto aun no se han evaluado detalladamente los resultados o el impacto del mismo.

Las organizaciones y las relaciones interorganizacionales

Si se tiene en cuenta las organizaciones que han tomado parte o forman parte de la formulacion, el diseno y la implementacion del programa (Ministerio de Educacion, UNL, entre otros), es preciso antes que nada analizar la manera en que las mismas se encuentran interconectadas entre si. Existe un vinculo politico muy fuerte ligado al poder ejecutivo que nos podria llevar pensar, siguiendo a Hall (1996), que todas las organizaciones involucradas son en realidad parte de una gran organizacion, caracterizada por su centralizacion en la toma de decisiones y evaluacion de las actividades, y en donde la participacion de pocos actores (en este caso pocas organizaciones) denota la concentracion del poder y la reducida autonomia de las partes. Desde este punto de vista, podria decirse que existe un acuerdo tacito de compromiso entre todas las organizaciones involucradas para llevar a cabo el programa.

Si nos concentramos especificamente en las Escuelas Digitales, la modalidad implementada para la adhesion al sistema (16), implica que las mismas deben estar de acuerdo con el programa para poder ser parte de el, con lo cual esto significa que deben estar de acuerdo con las normas, procedimientos y criterios establecidos.

Quizas donde podrian encontrarse algunos condicionantes que pueden evaluarse respecto de las relaciones interorganizacionales, pueden plantearse principalmente entre las organizaciones involucradas y las que no lo han sido, pero segun las mismas deberian haber sido incluidas en la formulacion el diseno e implementacion de la politica, siendo el ejemplo mas emblematico el de los docentes (representados por los distintos gremios) (17), asi como tambien el del Ministerio de Educacion de la Nacion. En este caso claramente se plantean diferencias en cuanto a normas, criterios y procedimientos por lo que podria considerarse un condicionante para la politica.

El contexto

Al evaluar el contexto politico se pueden analizar dos dimensiones. En primer lugar si hablamos del contexto politico provincial, hubo manifestaciones de desacuerdo por parte de la oposicion politica, en cuanto al lanzamiento del programa, en especial durante el tratamiento legislativo de la ley marco, sin embargo, debido a la mayoria oficial, la ley se aprobo en 2010 para dar inicio al programa.

Por otra parte, si se tiene en cuenta el contexto politico nacional, es preciso considerar que la coexistencia de distintos niveles de gobierno con autonomia reconocida en determinadas materias o temas, dificulta conciliar los intereses, en especial entre el Gobierno Nacional y el Gobierno provincial, y concretamente cuando se superponen programas o politicas de uno u otro orden. Tal es el caso del Programa de EPD que se trata de una experiencia similar a la impulsada por el Gobierno Nacional, (Programa Conectar Igualdad.com.ar), con entrega de neetbooks incluso en San Luis. Esto ha implicado la superposicion de objetivos, con la consecuente sobreutilizacion de recursos y de esfuerzos en general.

Si bien ambas politicas, nacional y provincial, se puede decir que tienen un objetivo comun, satisfacer las necesidades educativas de la comunidad, cada orden ha tratado de hacer prevalecer sus intereses, que tienen que ver mas con aspectos partidistas que de politica social. Hasta el momento no ha habido indicios de cooperacion entre ambos niveles que pudiera buscar el diseno de un programa intergubernamental.

Hablar del contexto economico podria llevar a pensar en un condicionante importante para el desempeno y la efectividad del programa en vista de la crisis economica mundial, de la cual no esta exenta nuestro pais, y mucho menos las provincias. Sin embargo, teniendo en cuenta el panorama provincial, San Luis es considerada como una de las provincias del pais con mejor administracion financiera, lo que le ha permitido hacer frente a los vaivenes economicos con mayor solvencia. Es por ello que se considera poco probable que la amenaza de recortes de recursos o politicas de ajuste puedan impactar negativamente el programa, y mas aun cuando se le ha dado tanto impulso desde el oficialismo.

Proceso de formacion de politica

El enfoque tradicional de analisis de politicas pone enfasis en el diseno de la politica, y en especial de los disenadores " ... el exito de un programa depende de la claridad y la consistencia de los objetivos, de minimizar la cantidad de actores participantes y de trabajar con actores que acuerden con los objetivos ... " " .... se asume que la alta jerarquia ejerce el control del proceso mediante la designacion de funcionarios afines, el manejo de incentivos y de sanciones y formulando objetivos claros" (Isuani, 2006:4). En este mismo orden de ideas, y como se senalara previamente, el diseno del programa de EPD, no parece presentarse como un condicionamiento importante que puede comprometer la efectividad y el desempeno del programa. A excepcion de los cambios que hubo que hacer al proyecto de Ley en vista de algunos desacuerdos que se presentaron en esta etapa que obligaron a flexibilizar algunos puntos de la ley.

Winter (1990) (18) en cambio, le da importancia al proceso de formacion de la politica, previo al diseno y senala que el grado de conflicto en esta etapa puede afectar negativamente a la implementacion. Desde este punto de vista podria senalarse que la teoria causal en la que se basaron los impulsores del programa para argumentar la necesidad de esta politica, no necesariamente tiene validez para todos los actores involucrados u afectados por la politica con lo cual el nivel de desacuerdo en la etapa de formacion ha sido elevado. En primer lugar se puede hablar del rechazo del sector docente y gremial (19), que se hizo evidente a traves de distintos medios de comunicacion y acciones llevadas a cabo por los representantes para manifestarse en contra de la implementacion de un nuevo modelo de educacion y a favor del aprendizaje bajo el enfoque tradicional. En particular, parte de la comunidad educativa provincial, manifiesta ser la mas agraviada por la nueva modalidad que introduce el nuevo sistema, dado que implica segun la ley (art. 9), una reduccion de la planta docente asignada a las Escuelas Digitales, asi como tambien diversas modificaciones en los contenidos curriculares, entre otras cosas. En este mismo ambito, tambien ha sido parte de la controversia la falta de convocatoria a la Junta de Calificacion para la seleccion de los docentes, asi como tampoco se ha dado participacion al Consejo de Educacion provincial.

Aqui cabe mencionar como parte del mismo proceso de formacion, y tambien como detonante de la oposicion de diversos sectores, el modo en que fuera planteada la politica desde sus inicios, y que incluso ha tenido relevancia en el diseno del programa, al plantearse la nueva modalidad como una oposicion abierta al sistema tradicional. En efecto, lo que se propone, en abierta confrontacion, es un sistema educativo nuevo y no la inclusion de las TIC's al sistema educativo actual.

Por otra parte, otro conflicto latente es el planteado por la falta de acuerdo con las autoridades educativas de la nacion durante el proceso de formacion del programa (20). Un ejemplo de ello es que la ULP, institucion que tiene a su cargo la seleccion y capacitacion de los docentes, asi como tambien los contenidos curriculares que imparten las escuelas, a la fecha no tiene el reconocimiento de la CONEAU, con lo cual se pone en duda la validez de las evaluaciones y titulos otorgados, en cuanto al reconocimiento a nivel nacional.

Capacidad operativa

Un factor que puede impactar negativamente la capacidad operativa del programa podria tener que ver con la vulnerabilidad organizacional. En este sentido se cuestiona la profesionalizacion de los docentes que estan asignados a las escuelas, poniendose en duda la validez de los procesos de seleccion y evaluacion siendo que los mismos no siguen las instancias formales que deben seguir el resto de docentes que se desempenan en las escuelas tradicionales. Al respecto todavia no se tienen estudios sobre la manera en que esto pueda resultar un condicionante a futuro.

Anexo

Se agrega a continuacion el detalle de la estructura del area de Educacion de la provincia de San Luis.

El grafico permite observar el espacio que corresponde a las instancias institucionales vinculadas con el tema de la educacion digital.

Para ello se recurre a la siguiente fuente informativa:

Fuente: Ministerio de Educacion de la Provincia de San Luis. http://www.sanluis.edu.ar/ consulta Octubre

[ILUSTRACION OMITIR]

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Normas ISO http://www.iso.org/iso/home.html

Maria Sol Caracciolo Vera (1) Mariana Beatriz Zavala (2)

(1) Lic. en Economia. Candidata al titulo de Magister en Politicas Publicas por el Instituto Tecnologico Autonomo de Mexico. Docente de la Facultad de Ciencias Economicas, Juridicas y Sociales de la Universidad Nacional de San Luis. E-mail: caracciolo@unsl.edu.ar

(2) Contador Publico Nacional. Docente Universitaria. Integrante Proyecto de Investigacion "Analisis de Politicas Publicas" PROICO 51710. Facultad de Ciencias Economicas, Juridicas y Sociales. F.C.E.J.S. UNSL. Carrera de Especializacion en Educacion Superior, elaborando Tesis Final. E-mail: mzavala@fices.unsl.edu.ar e-mail alternativo marianabeatriz77@gmail.com

(3) Programas llevados a cabo en Argentina. El primero (fines de 1994 a mediados de 2001) preveia entre otras cosas realizar obras de infraestructura, brindar capacitacion y dotar de equipamiento y material didactico a las escuelas que formaron parte del mismo. Se enmarco en las politicas de transformacion de la educacion secundaria. El segundo fue concebido como la continuacion, ampliacion y profundizacion de algunas de esas lineas de accion del primero. (Galarza, D. Pini, M.)

(4) Implementado entre 1998 y 1999 en Argentina, pretendia crear un vinculo entre la comunidad educativa y las TICs, mediante el apoyo a convenios entre los centros educativos y las empresas de telefonia para lograr el acceso a la red. El programa no obtuvo los resultados esperados por motivos diversos.

(5) Argentina, ano 2000.

(6) En este sentido el Gobierno provincial monto una infraestructura de firma digital legislando para que esa herramienta se aplique tanto en el sector publico como en la actividad privada; y que de hecho ya se aplica en varios organismos estatales. Asimismo su uso es posible con la CIPE (Cedula de Identidad Provincial Electronica), que cuenta con dispositivos criptograficos y que ha expandido su uso en la provincia.

(7) La Plataforma de Servicios Tecnologicos del Gobierno de la Provincia de San Luis que interconecta mas de 1200 puestos, distribuidos equitativamente en los cuatro puntos cardinales de la Provincia, conecta a toda localidad de mas de 20 habitantes y presta servicios a toda la comunidad sanluisena. www.aui.edu.ar.

(8) Que funciona como la institucion provincial que gestiona directamente esta politica, sin intervencion del Ministerio de Educacion de la provincia de San Luis.

(9) http://www.chicos.edu.ar/ChicosEnRedasp/paginas/pagina.asp?PaginaCRID=1

(10) A la fecha continua la entrega de aparatos en distintas escuelas. Se habla de una cobertura cercana al 100% al finalizar este ano.

(11) El 22 de agosto de 2008, comenzo la entrega de una computadora para ninos con software de apoyo escolar a todos los alumnos de primero a sexto grado de las escuelas primarias. Se trata de aplicar el modelo "uno a uno", con el objetivo de medir el impacto de la tecnologia en el rendimiento escolar.

(12) Que quedan incluidas en un sistema de mejoramiento continuo de la calidad educativa, cuyo control sera ejercido por la ULP (ley N II-0738-2010, art. 8) m

(13) ULP: Universidad de La Punta, organismo dependiente del Gobierno de la Provincia de San Luis. Para mayor informacion visite http://www.ulp.edu.ar/

(14) ISO 9001:2008 "especifica los requisitos para un sistema de gestion de calidad, cuando una organizacion necesita demostrar su capacidad para proporcionar regularmente productos que satisfagan al cliente y los legales y reglamentarios aplicables, y aspira a aumentar la satisfaccion del cliente a traves de la aplicacion eficaz del sistema, incluidos los procesos para la mejora continua del sistema y el aseguramiento de la conformidad con el cliente y los legales y reglamentarios aplicables. Todos los requisitos de la norma ISO 9001:2008 son genericos y se pretende que sean aplicables a todas las organizaciones, sin importar su tipo, tamano y producto suministrado" fhttp://www.!so.org/iso/home/store/catalogue_tc/catalogue_deta!l.htm?csnumber=46486)

(15) Proyecto de Ley: Escuela Publica Digital disponible http://www.ulp.edu.ar/ulp/paginas/PrensaULPDetalle.asp?IdiomaId=1&Eje=6&InfoPrensaId=2173

(16) Se presentan de manera voluntaria y deben ser aprobadas por un comite formado por el Jefe de Gabinete, Ministro de Educacion y Rector de la UNLP (Ley N 11-0738, art 6)

(17) AMPPYA y ASDE, mientras que UTEP, SADOP Y UDA terminaron avalando el proyecto

(18) Ver Isuani (1996)

(19) El Frente Gremial Docente de San Luis, compuesto por el Sindicato Argentino de Docentes Privados (SADOP), la Union de Docentes Argentinos (UDA) y la Union de Trabajadores de la Educacion Publica (UTEP), realizo presentaciones ante el Consejo Federal de Educacion de la Nacion, por las Escuelas Publicas Digitales. Estos gremios terminaron avalando el proyecto, no asi AMPPYA y ASDE (San Luis 24.com.ar)

(20) " ... nos dijeron que todo sistema educativo que este fuera del marco de la Ley de Educacion Nacional no va a ser reconocido" manifesto el sindicalista en declaraciones realizadas en FM Ciudad. (San Luis 24.com.ar)

Recibido: 04/04/2013

Aceptado: 15/10/2013
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Author:Caracciolo Vera, Maria Sol; Zavala, Mariana Beatriz
Publication:Kairos
Date:Nov 1, 2013
Words:6823
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