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La de Transparencia, una ley regresiva.

Si el PRI y el Partido Verde insisten en aprobar en el Senado la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica, esta carecera de legitimidad, sostienen las fracciones del PRD y del PAN, algunos de cuyos legisladores se quejan por los candados que se le introdujeron, entre ellos el de los fideicomisos que administran Hacienda y el Banco de Mexico. Eso hara mas opaco el manejo del Fondo Mexicano del Petroleo, por lo que, dicen, podrian plantear su inconformidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacion.

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Mas de 250 horas de discusion y trabajo del grupo plural de senadores y expertos para elaborar la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica terminaron por descarrilarse.

Las causas fueron multiples: los escandalos de las casas del presidente Enrique Pena Nieto, la de su esposa y la de su secretario de Hacienda, Luis Videgaray; la crisis de los normalistas de Ayotzinapa desaparecidos; la posibilidad de que se abran los expedientes por las violaciones graves a derechos humanos y el temor creciente de que se hagan publicas las cuentas de los fideicomisos que manejan Hacienda y el Banco de Mexico, en especial el del Fondo Mexicano del Petroleo.

Desde antes de que terminara el periodo ordinario en diciembre ultimo, arreciaron las presiones gubernamentales en relacion con el trabajo que involucro a los senadores, a los comisionados del Instituto Federal de Acceso a la Informacion y Proteccion de Datos (IFAI), a tres colectivos de organizaciones, periodistas y expertos en la materia--Red por la Rendicion de Cuentas, Colectivo por la Transparencia y Mexico Informate--, y se plantearon a traves de las bancadas del PRI y Partido Verde mas de 80 modificaciones al borrador que fueron consideradas como "regresivas" por la oposicion y los expertos.

La dictaminacion se entrampo y se freno la aprobacion de esta ley reglamentaria, para la cual se habia fijado el sabado 7 como plazo maximo, segun la reforma constitucional de 2014. Algunas diferencias se han ido negociando, pero quedan como "irreductibles" cerca de 20 temas muy delicados para el gobierno federal.

Los senadores Arely Gomez Gonzalez, del PRI, y Pablo Escudero, del Partido Verde, admitieron en rueda de prensa el martes 10 que Agustin Carstens, gobernador del Banco de Mexico, y el consejero juridico Humberto Castillejos frenaron con sus observaciones puntos importantes, como la apertura y rendicion de cuentas en los fideicomisos y los relativos a inteligencia y contrainteligencia, entre otros.

"Por supuesto que el doctor Carstens ha hecho opiniones. Por supuesto que vamos a ir a hablar con el doctor Carstens para que nos diga que es lo que opina y hablamos con otros de los sujetos obligados para ver que es lo que opinan. La seguridad nacional, la seguridad publica, la inteligencia, la contrainteligencia, son temas muy sensibles, no se puede ir a la ligera", refirio Escudero Morales, presidente de la comision anticorrupcion que debera elaborar el dictamen.

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La senadora priista Arely Gomez, quien facilito durante las negociaciones los avances con las organizaciones no gubernamentales y los expertos, admitio en rueda de prensa que se presentaron 88 observaciones de "sujetos obligados" y del consejero juridico, Humberto Castillejos. "El consejero juridico en todas las iniciativas tiene una participacion en el proceso legislativo", afirmo.

De esas observaciones, segun Gomez, uno de los temas mas dificiles es el de los fideicomisos. "Se esta tratando de ver quien va a ser el responsable de la informacion"; tambien estan los relacionados con inteligencia, contrainteligencia y derechos humanos.

Para el perredista Alejandro Encinas, los "corchetes" son el resultado del tropezon de la Casa Blanca que impidio avanzar en diciembre y atasco la negociacion, mientras que su correligionaria Dolores Padierna Luna advirtio que los candados de acceso a la informacion en lo referente a fideicomisos hara mas opaco el Fondo Mexicano del Petroleo, "sin duda el mas importante, tanto en cuantia de recursos como en funciones, porque manejara la renta petrolera".

La legisladora del PAN Laura Rojas advirtio que su partido se opone a eliminar la obligacion de que se transparente la lista de cancelaciones y condonaciones en materia tributaria, asi como las atribuciones del IFAI para imponer medidas de apremio a fondos y fideicomisos que maneja la Secretaria de Hacienda.

Padierna informo que, tan solo para tener una idea de las dimensiones del tema de fideicomisos, hasta el ultimo cuatrimestre de 2014 Hacienda admitio que existen 352 de ellos que manejan 452 mil 454 millones de pesos y cuyo acceso no es publico, salvo para los usuarios autorizados por la dependencia, y no se detallan las aportaciones correspondientes.

De esos 452 mil 454 millones, 21.7% corresponden a 46 fideicomisos de infraestructura publica (98 mil 365 millones); 21.2% a 120 fideicomisos de "apoyos financieros" (96 mil 89 millones); 20.7% a seis fideicomisos para "estabilizacion financiera" (93 mil 573 millones), y 17.2% a 24 fideicomisos de pensiones (77 mil 681 millones).

Estos fideicomisos no incluyen el que manejara el Banco de Mexico--el futuro Fondo Mexicano del Petroleo para la Estabilizacion y el Desarrollo--, que "sin duda sera el mas importante y debera operar con maxima transparencia y rendicion de cuentas", puntualizo la senadora Padierna.

Los grandes corchetes

En especifico, el documento preliminar sobre propuestas de modificaciones, cuya copia tiene Proceso, identifica como los corchetes mas importantes los siguientes articulos y asuntos:

--Articulo 23 (fideicomisos): Se propone modificar la redaccion consensuada para exentar de responsabilidades como sujetos obligados a "los fideicomisos y fondos publicos que no cuenten con estructura organica y, por lo tanto, no sean considerados una entidad paraestatal".

El PRD propone una redaccion alterna para aclarar que "la institucion fiduciaria o el mandatario cumpliran con sus obligaciones" a traves de sus propias areas, unidades y comites de transparencia.

--Articulo 42: Establece excepciones para formar comites de transparencia en el Centro de Investigacion y Seguridad Nacional (Cisen), el Centro Nacional de Planeacion, Analisis e Informacion para el Combate a la Delincuencia; el Centro Federal de Proteccion a Personas; la Direccion de Coordinacion de Inteligencia de la Comision Nacional de Seguridad Nacional; la Subprocuraduria Especializada en Investigacion de Delincuencia Organizada; el Estado Mayor Presidencial; el Estado Mayor de la Defensa Nacional y el Estado Mayor de la Armada.

El gobierno federal propone una redaccion para que sus unidades administrativas no esten sujetas a la autoridad de los Comites de Transparencia, "siendo sus funciones responsabilidad exclusiva del titular de la propia unidad administrativa".

--Articulo 43: Sobre las funciones de cada Comite de Transparencia, se le agrega en el numeral III que estos deberan ordenar a las areas que "expliquen, de forma fundada y motivada, las razones por las cuales en el caso particular no ejercieron dichas facultades, competencias o funciones".

El PAN y el PRD consideran regresivo este agregado.

--Articulo 70: En cuanto a declaraciones patrimoniales, el PAN y PRD defienden la redaccion original que propone tener acceso a la version publica. El gobierno plantea agregar una frase:"... de los servidores publicos que asi lo determinen", abriendo un candado discrecional.

--Articulo 70: En materia de intervencion en las telecomunicaciones, el gobierno propone eliminar el numeral XLIX que obliga a hacer publicos los listados de "solicitudes de las empresas concesionarias de telecomunicaciones y proveedores de servicios o aplicaciones de internet para la intervencion de comunicaciones privadas, el acceso al registro de comunicadores y la localizacion geografica en tiempo real de equipos de comunicacion, una vez concluida la intervencion".

--Articulo 83: En lo que atane a obligaciones de transparencia sobre las actividades de exploracion, extraccion y refinacion de petroleo e hidrocarburos, el gobierno propone sujetarlas a los mecanismos de las leyes secundarias en materia energetica.

--Articulo 101: El gobierno propone mantener reservas sobre informacion "que pueda danar la estabilidad financiera, economica o monetaria" hasta que "se extingan las causas que dieron origen a su clasificacion".

El PRD considera que tal redaccion "abre la posibilidad de permanecer reservados de manera atemporal o permanente".

--Articulo 113: Es considerada por el PAN y el PRD una de las grandes diferencias porque PRI y Partido Verde plantean mantener reservada la informacion que "comprometa la seguridad nacional, la seguridad publica o la defensa nacional", asi como aquella que "pueda menoscabar la conduccion de las negociaciones y relaciones internacionales".

El gobierno busca eliminar en estos casos la llamada "prueba del dano" para mantener la reserva.

--Articulo 115: El borrador originalmente consensuado con organizaciones ciudadanas y expertos prohibe invocar reservas "cuando se trate de violaciones graves de derechos humanos o delitos de lesa humanidad, calificadas asi por la autoridad competente" o "se trate de informacion relacionada con actos de corrupcion, de acuerdo con las leyes aplicables".

La propuesta gubernamental busca que los organismos garantes no sean los que determinen la existencia de violaciones graves a derechos humanos. Esta es una de las grandes diferencias con la Procuraduria General de la Republica y el gobierno federal.

--Articulo 149: El gobierno propone acotar la "prueba de interes publico" en informacion cuando exista una colision de derechos.

--Articulos 207 y 210 en materia de sanciones: El gobierno se opone a la imposicion de sanciones cuando se declare inexistencia de la informacion, cuando el sujeto obligado deba generarla o cuando se clasifique informacion como reservada "sin que se cumplan con las caracteristicas senaladas por la ley".

PAN-PRD irian a la Corte

En su documento Posicionamiento a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica, los senadores del PRD que participaron en la negociacion--Dolores Padierna, Angelica de la Pena, Alejandro Encinas, Zoe Robledo, Isidro Pe draza y Armando Rios Piter--admiten que hubo grandes avances que hoy estan en riesgo.

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Uno de esos avances es que "se preciso que por violaciones graves a derechos humanos y delitos de lesa humanidad y actos de corrupcion no podra reservarse informacion por ningun sujeto obligado".

Otro es que se crea un Sistema Nacional de Transparencia y se incorpora como sujetos obligados a los partidos y agrupaciones politicas, sindicatos y autoridades del ambito laboral.

Para el PRD, la modificacion de mas de 80 articulos y la eliminacion del capitulo "Denuncia por incumplimiento de las obligaciones de transparencia de los sujetos obligados" son "ampliamente regresivas y rompen el consenso con las organizaciones sociales especialistas en el tema, academicos, organos garantes, asi como senadores y senadoras".

En lo concerniente a transparencia en el sector de hidrocarburos, el pleno de los consejeros del IFAI advirtio el miercoles 11 que debe estar incluido porque uno de los compromisos asumidos fue "publicar como minimo contratos con las empresas extractivas".

Legisladores del PAN, como Roberto Gil Zuarth, y del PRD que participaron en la negociacion plantearon desde el martes 10 que podrian acudir a la Suprema Corte de Justicia de la Nacion (SCJN) en caso de que el PRI y el Partido Verde insistan en aprobar "una ley regresiva que nacera con un problema de legitimidad".

Gil Zuarth acuso al PRI y al PVEM de pretender "crear opacidades por mayoria" que obligaran a la oposicion a plantear el recurso de anticonstitucionalidad ante la SCJN.
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Title Annotation:Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica
Author:Villamil, Jenaro
Publication:Proceso
Date:Feb 15, 2015
Words:2010
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