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La Ley de Victimas todavia se tambalea.

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La Ley General de Victimas, una de las mas avanzadas de su tipo en el mundo, fue aprobada por el Poder Legislativo mexicano el pasado abril. Pero nunca entro en vigor. Como presidente, Felipe Calderon interpuso una controversia constitucional para detenerla. El gobierno federal que asumio el 1 de diciembre retiro la controversia y todo indica que el ordenamiento se publicara en el Diario Oficialen los proximos dias. Se trata, dicen sus promotores, de una ley inmejorable ... en el papel. Falta reglamentaria y hacerla aterrizar.

En Mexico las victimas de un delito grave que hayan sufrido incapacidad mental o fisica o la privacion de la libertad, o los deudos de quienes hayan perdido la vida, recibiran por ley una "compensacion subsidiaria" tasa da en una cifra maxima de un millon de pesos. El Estado se hara responsable de pagarla sin importar quienes fueran los delincuentes

ni cuando hubiera ocurrido la agresion.

Cualquier victima o familiar de una victima de la delincuencia comun, del crimen organizado, de funcionarios publicos o fuerzas de seguridad, tendra representacion de abogados capacitados en el tema, recibira el pago por los gastos de alojamiento, comida o traslados que haya hecho para llevar su caso ante tribunales y tendra servicios medicos, becas educativas y oportunidades de desarrollo.

Estos son algunos de los beneficios de la Ley General de Victimas cuya publicacion es inminente y que es un triunfo politico del Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad (MPJD) que desde abril de 2011 saco a las calles a las victimas de la violencia del sexenio calderonista y las acerco a la clase politica para que sus demandas fueran escuchadas. Es tambien un reflejo de la "crisis humanitaria" que dejo la estrategia de seguridad de Felipe Calderon y del colapso del sistema judicial que mantiene casi asegurada la impunidad.

A partir de su publicacion en el Diario Oficial de la Federacion y de su posterior reglamentacion, las personas que hayan sido victimas de ese tipo de abusos en algun momento de la historia de Mexico--incluidas las de la Guerra Sucia--tendran derecho a la verdad, la justicia, la reparacion integral y garantias de no repeticion.

Se formara una Comision Ejecutiva nacional con cinco expertos propuestos por universidades publicas y cuatro candidatos ciudadanos con experiencia en defensa de los derechos humanos, y se crearan comisiones equivalentes en cada entidad federativa. Estas decidiran las medidas de apoyo que se otorgaran a cada victima.

Segun el centro de analisis Mexico Evalua, en el sexenio anterior al menos 101 mil personas fueron asesinadas y mas de 344 mil quedaron huerfanas, viudas o sin sosten economico. A su vez la Comision Nacional de los Derechos Humanos recibio denuncias por la desaparicion de 24 mil personas en el mismo periodo.

El Estado mexicano tendra que someterse a una reingenieria para la creacion de un Sistema Nacional de Atencion a Victimas (SNAV) en el que los gobiernos federal, estatales y municipales asumiran los costos por los danos fisicos, mentales, materiales, perdida de oportunidades, perjuicios morales y gastos de asistencia de las victimas, y en el que todas las dependencias de gobierno asumen responsabilidades.

O al menos eso quedo en el papel firmado por el Poder Legislativo y avalado por el Ejecutivo.

La creacion del nuevo sistema implica la desaparicion de la Procuraduria Social de Atencion a Victimas del Delito (Provictima), creada por Calderon a fines de 2011.

"Es un parteaguas en la historia de este pais. Es una ley inedita. Solo hay dos en el mundo: en Filipinas para desastres naturales y en Colombia. Pero esta es mas avanzada. Es la primera que compendia lo que se ha estado construyendo los ultimos 25 o 30 anos en justicia restaurativa", dice Eliana Garcia, exdiputada perredista que dio apoyo tecnico al MPJD en la creacion y cabildeo de la ley.

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La siguiente etapa sera reformar la Ley General de Victimas aprobada en abril de este ano e introducirle las modificaciones negociadas principalmente con la Secretaria de Gobernacion calderonista y la fraccion parlamentaria del PRI en los encuentros entre el equipo juridico del Movimiento durante el tiempo en el que el documento estuvo congelado por la controversia constitucional interpuesta por Calderon.

El Movimiento creado por Javier Sicilia no cantara victoria sino hasta el momento en el que la ley sea reglamentada y el sistema de atencion reciba presupuesto.

"Nos congratulamos por la Ley de Victimas, pero no nos chupamos el dedo porque falta reglamentacion, que se le dote de fondos y porque implica responsabilidades para casi todo el gabinete: Hacienda, Gobernacion, Salud, Educacion. Hay mucho trabajo por hacer y suena demasiado bonito para ser cierto, porque sabemos que hay intereses de los criminales y de sus complices dentro del gobierno, porque el crimen es un negocio millonario", dice el vocero del movimiento, el poeta Jorge Gonzalez de Leon.

"En la logica del triunfalismo del 'ya llego papa-gobierno' no queremos ser coro de apoyo; sabemos que el problema de la violencia en Mexico va a costar al menos una generacion y mucho trabajo para cambiarlo", indica en entrevista con Proceso.

El estira y afloja

La ley fue creada a principios de 2012 y perfeccionada hasta abril por diferentes actores en distintos momentos. Surgio de la fusion de una propuesta de expertos del Instituto Nacional de Ciencias Penales y de la UNAM, y aderezada con proyectos del PRI, PAN y PRD, usando como modelo la ley colombiana respectiva.

En diferentes tramos participaron--algunos a titulo personal, otros institucional--asesores de la oficina en Mexico de la ONU, la Comision de Derechos Humanos del Distrito Federal, el Cencos, el Centro de Colaboracion Civica, Serapaz y la Comision Mexicana para la Defensa y Promocion de los Derechos Humanos.

Fue impulsada por las victimas que con sus testimonios, su presencia en las camaras de diputados y senadores, su participacion activa en foros con legisladores y sus encuentros con los candidatos presidenciales y sus movilizaciones callejeras, presionaron hasta obtenerla. La mayoria de las organizaciones de derechos humanos del pais se mantuvieron ajenas.

A partir del veto tecnico aplicado por Calderon, el MPJD encontro en los asesores juridicos y tecnicos de los grupos parlamentarios del PRD y del PRI a sus principales aliados.

"El apoyo fue muy fuerte en la Camara de Senadores por parte de Murillo Karam; el impulso muchisimo y abrio muchas puertas, tuvimos no menos de 15 reuniones con el desde abril, y en la Camara de Diputados apoyo Manlio Fabio Beltrones", informa Gonzalez de Leon. Otra impulsora fue Claudia Ruiz Massieu, encargada del area de derechos humanos en el equipo de transicion.

Eliana Garcia--quien milito en grupos de izquierda en los setenta y fue presa politica--y Gonzalez de Leon detallaron la ruta que siguio la ley desde su creacion y las reformas que sufrira despues de que se publique para atender las preocupaciones planteadas en la controversia constitucional por el gobierno de Calderon y por los cabilderos de Enrique Pena Nieto que--insistieron--no deforman el espiritu de la ley.

"No fueron cambios sustantivos", senala Gonzalez.

Una de las modificaciones a la version original es que se acotara que solo reciban pago de "compensacion subsidiaria"--una especie de indemnizacion--las victimas de delitos graves que afectan a la vida y la libertad y ya no a cualquier delito.

Tambien incluira responsabilidades para los gobiernos estatales y municipales hacia las victimas y ya no unicamente del federal.

Se daran facultades al presidente para que reciba las candidaturas de las universidades y de las organizaciones sociales de los nueve miembros de la Comision Ejecutiva--ciudadana y autonoma--que regira el Sistema Nacional de Victimas para que arme las temas con base en las cuales el Senado elegira a sus integrantes.

Otro punto espinoso que en la etapa del estira y afloje pudieron sortear fue el de la definicion de victima.

"Ellos (el equipo de Gobernacion) queria dejar solo a las victimas de derechos humanos. Decian: '?Por que va el Estado a pagar y apoyar estudios, medicinas, trasporte, atencion psicologica y salud a los delincuentes o a sus victimas si el Estado no era responsable?' Pero no lo quitamos: Asi sean hijos o familias de delincuentes o victimas de ellos, tambien tienen derechos por ser victimas", explica Garcia en la entrevista realizada a mediados de diciembre.

Gonzalez de Leon aclara: "Si en un plazo determinado el gobierno no tiene a los criminales capturados (a los que se les puedan decomisar bienes), debe pagar. Es un incentivo para que cumpla su trabajo. Es como si tuviera una multa, asi que tiene que empezar a detener gente si no quiere pagar reparaciones".

El articulo citado quedara asi: "El monto de la subsidiariedad a la que se podra obligar al Estado sera hasta de 500 veces el salario minimo mensual vigente en el Distrito Federal". O sea que ademas de poner candados a quienes pueden solicitarlo, se fija un tope.

Otro parrafo que se modificara en la proxima reforma--que hizo brincar a panistas y priistas--es el que incentivaba la creacion de comisiones de la verdad para investigar el pasado, que en la redaccion actual queda asi: "Las victimas tienen derecho imprescriptible a conocer la verdad historica de los hechos".

Una de las propuestas de redaccion que hizo el equipo del actual procurador general, Jesus Murillo Karam, senalaba que las personas que obtengan reparacion perdian su derecho a exigir reparacion de cualquier otra naturaleza. Ese punto fue rechazado por el MPJD.

En cuanto a las personas que podran integrarse al SNAV estan por ponerse candados que indiquen que deben ser especialistas o victimas de distintos delitos y regiones geograficas. Tampoco podran ser elegidas personas que hayan ocupado cargos publicos o en la estructura de algun partido politico dentro de los dos anos previos a su designacion para evitar lo que ocurrio durante el calderonismo: Que un reducido grupo, cercano al gobierno, de organizaciones de victimas de secuestro acaparo los consejos consultivos de las dependencias.

Sobre la eliminacion de Provictima, que era una "ventanilla unica" que otorgaba servicios juridicos, medicos y psicologicos a las victimas, Garcia senala: "En este nuevo sistema cada estado tendra su ventanilla unica, que es una comision ejecutiva, donde la victima se registrara y tendra una acreditacion con la que todas las instituciones del pais sabran que es victima y que tienen que atenderla". Esto da derecho a servicios hospitalarios publicos o privados.

A partir de la promulgacion de la ley reformada, las instituciones medicas del pais tendran 180 dias para reformar sus leyes y reglamentos internos.

La version original de la ley impulsada por el MPJD obligaba a la creacion de un cuerpo de abogados victimales en todas las procuradurias, que fueran contrapartes del Ministerio Publico y equivalentes a los defensores de oficio. Murillo Karam pidio que esto fuera modificado por considerar que trastoca el papel de los defensores de oficio. En su lugar se creara la Asesoria Juridica Federal, un area de abogados victimales que dependera de la Comision Ejecutiva del SNAV.

Responsabilidad del Estado

En su primera semana en la Presidencia, Pena Nieto retiro la controversia constitucional con la que Calderon intento bloquear la publicacion de la Ley General de Victimas aprobada en abril.

"La excusa de los expertos (calderonistas) fue lo que implicaba para el Estado la reparacion economica a las victimas, pero tambien supimos que fue en castigo porque no quisimos entrarle al Memorial que construyo y que finalmente nunca inauguro", explica Gonzalez de Leon.

Segun Garcia fue un capricho de Calderon para no reconocer el desastre que dejo su estrategia de seguridad: "Esta ley significa el reconocimiento de que en este pais hubo un periodo de una violencia criminal e institucional que dejo una crisis humanitaria en el pais y que por tanto el Estado tiene la obligacion de generar un instrumento juridico que se exprese en una politica publica para atender sus efectos y para resarcir, restaurar, reparar integramente el menoscabo de los derechos de las personas que hayan sido victimas".

"La Ley de Victimas no permite que se diga que lo que ocurrio es responsabilidad del sexenio pasado; el Estado sigue teniendo responsabilidad aunque haya cambio de administracion. Y el problema sigue vivo", agrega Gonzalez de Leon.

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Aunque Gonzalez de Leon y Garcia esbozan un gesto de "mision cumplida", estan expectantes de que la etapa de reglamentacion concrete el logro.

La aprobacion de la ley seria solo un tramo en el camino del MPJD--creado a partir del asesinato del hijo de Javier Sicilia--que mediante caravanas en Mexico y Estados Unidos, actos en cada plaza publica del pais, encuentros con la clase politica, movilizaciones de protesta, plantones en las sedes del Poder Legislativo, una huelga de hambre e intenso cabildeo logro una legislacion que esta a punto de hacerse realidad.

Como comento un legislador: "?Como no voy a votar esa ley si tengo tantos ojos viendome, si ahi estan las personas llorando para que les hagan justicia?"

Lo que sigue, explica Gonzalez de Leon, es vigilar la reglamentacion, armar un encuentro binacional de victimas de todo Mexico y Estados Unidos, pedir que la Estela de Luz sea resignificada para convertirla en el verdadero memorial de las victimas de la violencia en Mexico, movilizaciones para exigir que se haga justicia en los distintos casos.

En enero habra un encuentro para fijar la postura del MPJD frente al sexenio de Pena Nieto porque, explica Gonzalez de Leon: "A pesar de la aprobacion de la ley nos reservamos el derecho a la duda (...) no queremos ser su coro de apoyo".

Garcia, quien despues de esta mision se separara del MPJD, expresa: "No conozco un solo movimiento que haya sentado a toda la clase politica, al presidente, a los legisladores, para plantearles su agenda. Nomas no pudo sentar al Poder Judicial porque se rehusaron a ir al Castillo de Chapultepec. El Movimiento por la Paz es en este momento el mas subversivo".
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Author:Turati, Marcela
Publication:Proceso
Date:Dec 30, 2012
Words:2574
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