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Interntet governance y sociedad de la informacion: problemas de socio-politica.

Sumario: 1. Introduccion. 2. Gobernanza: nacimiento de un concepto y de un problema. 3. Conclusion: la necesidad de la intervencion de los politicos en la distribucion (economica) del web. 4. Bibliografia. 5. Apendice. 6. Notas.

Summary: 1 Introduction. 2. Governance: The birth of a concept, the birth of a problem. 3. Conclusion: Politicians must take part in the worldwide web's economical distribution. 4. Bibliography. 5. Appendix. 6. Notes.

Internet Governance and the Information Society: Sociopolitical Problems.

1. Introduccion

Segun una forma mentis generalizada y cierta, actualmente estamos viviendo en una epoca caracterizada por rapidos cambios, una epoca en la cual la circulacion de la informacion -en su concepcion amplia- determina una aceleracion de todos los centros de intereses que nos afectan cotidianamente (administracion, financiacion, comercio, trabajo y ademas movimientos culturales). Actualmente, segun la definicion comun, vivimos en la sociedad de la informacion.

Cuando se habla de sociedad de la informacion el cerebro asocia directamente una secuencia compuesta por Internet, globalizacion, expansion capitalista, y -por los tecnicos de ciencia politica- problemas de gobernanza mundial, local, glocal, etc., maxima relacion entre los Estados y expansion supra-estatal.

Ademas cuando se habla de sociedad de la informacion nos damos cuenta de que existen nombres peculiares, que participan en el desarrollo de esta sociedad y se pueden considerar como centro de poder en el seno de la misma, como T.I.C., L.A.C.N.I.C., I.C.A.N.N., C.T.O., I.S.O.C., W.E.F., y recientemente el W.G.I.G. Cada sigla representa un grupo social y/o economico politico interesado en el desarrollo de la organizacion y critica en el particular centro de encuentro y de cambio representado por el alcance tecnologico denso de pretensiones futuras del Internet WEB.

Internet ahora vive unos de los momentos fundamentales de su historia-claramente despues del momento relacionado con su nacimiento y propagacion -, se podria considerar la edad madura, la edad de la consolidacion de la expansion, por la intencion de las Naciones Unidas de crear un equipo de trabajo (actualmente temporal) encargado de elaborar recomendaciones para el futuro gobierno de Internet (el Working Group Internet Governance, WGIG). Este grupo ha presentado sus resultados en el ultimo encuentro del World Summit of Information Society (WSIS) que ha tenido lugar en Tunez desde el dia 15 hasta el dia 18 de noviembre (Tunez, 2005)

Para entender un pasaje asi de decisivo, ya sea por la ONU, la cual ha expresado su interes en el fenomeno administrado hasta ahora por diferentes sociedades estatales, intraestatales o internacionales, ya sea por el comienzo de un intento, el Internet Governance -el problema de reglamentacion de la red entre las redes, elemento que ha determinado y constituido la aceleracion y la rapida expansion del fenomeno de la globalizacion- es necesario proceder analizando los diferentes conceptos en un enfoque analitico que van a constituir esta tematica.

1.1. La sociedad de la informacion: principios y consideraciones

El texto final, publicado en el 2005 por el W.G.I.G. y directo por William Drake, expresa las conclusiones de un proceso dialectico que ha empezado desde la constitucion del grupo. En Diciembre de 2003 se celebra en Ginebra el primer encuentro de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacion (C.M.S.I). [1] Por primera vez todas las organizaciones relacionadas con la red virtual se reunen para discutir sobre un fenomeno que ahora se plantea en masa, y tal como todo lo que progresa, necesita reglas o por lo menos orientaciones de utilizacion y de contenido.

En el primer encuentro la Cumbre expone un proyecto de Declaracion de Principios con el fin de construir una sociedad de la informacion. Se presentan principios eticamente orientados "declaramos nuestro deseo y compromiso comunes de construir una sociedad de la informacion centrada en la persona" (WSIS 2003:1[seccion]), y reconocen que el metodo cientifico, o mas bien que la funcion de la ciencia debe desempenar un papel cardinal en el desarrollo de la sociedad de la informacion, funcionarizando la educacion, el conocimiento, la informacion al de la comunicacion, de la iniciativa y del bienestar de los seres humanos.

Elementos relevantes del proyecto del ano 2003 son:

- La funcion de los los gobiernos: Los gobiernos, el sector privado, la sociedad civil. Las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales tienen una funcion y una responsabilidad importantes en el desarrollo de la sociedad de la informacion y, en su caso, en el proceso de adopcion de decisiones. Crear una sociedad de la informacion cuya prioridad sea la persona supone un esfuerzo conjunto que necesita la cooperacion y la asociacion de todas las partes interesadas. (WSIS, 2003: 20 [seccion]).

- Un buen desarrollo de infraestructuras de red.

- Acceso a la informacion y al conocimiento.

- La creacion de capacidades.

- Creacion de confianza y de seguridad en la utilizacion de la TIC.

- El entorno habilitador: para promover la sociedad de la informacion es indispensable crear un entorno propicio en el ambito nacional e internacional. La TIC deben utilizarse como una herramienta importante de gobierno eficaz (WSIS, 2003: 38 [seccion]).

El imperio de la Ley, acompanado por un marco de politica y reglamentacion propicio transparente, favorable a la competencia, neutral desde el punto de vista tecnologico, predecible y que refleje las realidades nacionales (...). Los poderes publicos deben intervenir, segun proceda, para corregir los fallos del mercado, mantener una competencia leal, atraer inversiones, fomentar el desarrollo de infraestructuras y aplicaciones TIC, para aumentar al maximo los beneficios economicos y sociales y atender a las prioridades nacionales (WSIS, 2003: 39 [seccion]). Las TIC's son un importante factor habilitador del crecimiento, ya que mejoran la eficacia e incrementan la productividad, especialmente en las pequenas y medianas empresas (PYME). A) Se deben fomentar la mejora de la productividad por medio de las TIC y la aplicacion de la innovacion en todos los sectores economicos. B) Las politicas que fomentan la inversion productiva y permiten a las empresas, en particular a las PYME, efectuar los cambios necesarios para aprovechar los beneficios de las TIC, son probablemente las mas beneficiosas (WSIS, 2003: 41 [seccion]).

El espectro de frecuencias radioelectricas debe gestionarse en favor del interes publico y de conformidad con el principio de legalidad, respetando cabalmente las legislaciones y reglamentaciones nacionales, asi como los correspondientes acuerdos internacionales (WSIS, 2003: 45 [seccion]).

Internet se ha convertido en una facilidad disponible para el publico mundial y su gobernanza debe ser una de las cuestiones esenciales en el programa de la sociedad de la informacion. La gestion internacional de Internet debe ser multilateral, transparente y democratica, y contar con plena participacion de los gobiernos, el sector privado, la sociedad civil y las organizaciones internacionales. En esta gestion habria que garantizar la distribucion equitativa de recursos, facilitar el acceso a todos, garantizar un funcionamiento estable y seguro de Internet, y tener en cuenta el multilenguaje (WSIS, 2003: 48 [seccion]).

La gestion de Internet abarca cuestiones tecnicas y de politica y debe contar con la participacion de todas las partes interesadas y de organizaciones internacionales e intergubernamentales competentes.

A este respecto se considera que:

a) la autoridad politica en materia de politica de Internet que concierne al publico es un derecho soberano de los Estados, los cuales tienen derechos y responsabilidades en los aspectos de Internet de alcance internacional, y relacionados con las politicas que conciernen al publico;

b) el sector privado ha desempenado y debe seguir desempenando un importante papel en el desarrollo de Internet, en los campos tanto tecnico como economico;

c) la sociedad civil tambien ha desempenado y debe seguir desempenando un importante papel en asuntos relacionados con Internet, especialmente a nivel comunitario;

d) Ias organizaciones intergubernamentales han desempenado y deben seguir desempenando una funcion de apoyo en la coordinacion de los aspectos de Internet que guardan relacion con las politicas que conciernen al publico;

e) Ias organizaciones internacionales han desempenado y deben seguir desempenando una importante funcion en el desarrollo de normas tecnicas y politicas pertinentes relativas a Internet. (WSIS, 2003: 49[seccion]).

La gobernanza de los aspectos de Internet de alcance internacional deben realizarse de forma coordinada. Y por tanto se solicita al secretario general de las Naciones Unidas que establezca un Grupo de Trabajo sobre la gobernanza de Internet, en un proceso abierto e integrador que permita la participacion plena y activa de gobiernos, sector privado y sociedad civil de los paises desarrollados y en desarrollo, en el que tambien participen organizaciones y foros internacionales e intergubernamentales competentes, a fin de investigar la gobernanza de Internet y formular propuestas de accion llegado el caso(WSIS, 2003: 50 [seccion]).

La misma cumbre mundial ha sentido la necesidad de establecer un grupo de trabajo que se ocupe de determinar el futuro gobierno de la red -e infra se vera en que forma- en el respeto de los principios de accion de la actual edad de la informacion.

El aspecto del entorno habilitador es el tema mas relevante para elaborar un verdadero gobierno. La necesidad del conocimiento del punto de partida es indispensable para obtener los resultados prefijados, para llegar a la meta deseada.

La sociedad de la informacion partiendo de las TIC ha encontrado su elemento mas complejo y su enemigo mas creativo, o sea Internet y el Web. La sociedad de la informacion, partiendo de la tecnologia de la informacion, ha llegado a la fragua de la informacion. Los problemas de la sociedad de la informacion, ademas de las importante orientaciones eticas , [2] son los problemas de Internet (de la World Wide Web), o mas bien de la red entre la red). Una tematica que se refleja en la gobernanza, porque aqui no se emplea la red para favorecer la gobernabilidad local o la gobernanza en general, Internet no es el sujeto mediatico sino el objeto inmediato de la gobernanza. Es decir, no la gobernanza mediante Internet sino la gobernanza de Internet.

1.2. Internet web y sociedad globalizada

En este panorama altamente complejo, en el intento de conseguir una descripcion analitica, no puede dejarse de tratar tambien del fundamental concepto atrapador de la globalizacion que como ha sido definida "es a buen seguro la palabra (a la vez eslogan y consigna) peor empleada, menos definida, probablemente la menos comprendida, la mas nebulosa y politicamente la mas eficaz de los ultimos y sin duda tambien de los proximos anos" (Beck, 1998: 40).

Respecto a la globalizacion se debe precisar que no es un fenomeno unicamente actual sino que ancla sus raices en la ruta de la seda en el siglo II antes de Jesucristo por medio de la cual se crearon lazos economicos y culturales entre Europa y Asia (Messner 2002), sin embargo este fenomeno limitado al sector economico ha conocido su mayor periodo entre el 1870 y 1914 fecha de su colapso, y actualmente vive un renacimiento gracias al desarrollo de la tecnologia. (Taylor, 2004: 1) Pero que sin embargo ha determinado una diferencia abisal entre la globalizacion originaria y la contemporanea "La globalizacion contemporanea es mas rapida, mas barata y mas profunda" (Keohane/Nye 2000:8).

De estas consideraciones ya se puede entender que no existe un unico fenomeno de globalizacion, sino muchos. Justamente la globalizacion no es un resultado sino un proceso " la globalizacion no es unicamente la unificacion o colaboracion de los mercados economicos - financieros, sino que se trata de un proceso en virtud del cual los Estados nacionales soberanos se entremezclan y se imbrican mediante actores transnacionales y sus respectivas probabilidades de poder, orientaciones, identidades y entramados varios (Beck 1998: 29)." [3]

Las categorias de la aplicacion concreta de globalizacion son la tecnologia, la economia, la mundializacion del problema del trabajo, el crecimiento del proteccionismo rojo, negro y verde (Beck 1998: 164) [4] y son destinadas siempre a crecer cuando los problemas ya no pueden ser resueltos en un ambito nacional sino global. La aceleracion de la globalizacion en los ultimo anos es un efecto necesario de la tecnologia que ha determinado el fenomeno llamado la turbo capitalismo (Martin/Schumann, 2001: 16) que ha sido sabiamente descrito como el fenomeno a traves del cual "un millon de dolares es mucho dinero medido como fajo de billetes de cien dolares abultaria 50 centimetros, cien millones de dolares llegarian mas alto que la catedral de san Pablo de Londres, mil millones de dolares medirian casi 200 kilometros, 2 veces mas que el Monte Everest" (Giddens, 2001a: 22); a pesar de esto, cotidianamente su mueven mucho mas que estas cantidades de dinero, sin moverse de la propia casa, con un gesto de la mano que viene traducido en un BIT de los circuitos de Internet. El fenomeno negativo de la globalizacion tecnologica determina ademas el fenomeno del Job less growth, o sea el crecimiento que no produce ni un puesto de trabajo, el elemento humano pasa a dar espacio al elemento androide o mas bien mecanico.

Se puede correctamente afirmar, que el motor de impulso de la globalizacion es el factor tecnologico y las reducciones de las distancias ya sean temporales que espaciales.

Segun los elementos de la sociedad de la informacion el resultado de organizar un plan de gobernanza de la red implica la pretension de gobernar el motor de la globalizacion.

La sociedad de la informacion y en particular modo la ONU, se enfrentan al espinoso dilema de la gobernanza de la globalizacion. La sociedad de la informacion, actualmente arrastrada por la tecnologia, comparte con la globalizacion, la misma actitud anarquica, de la misma forma que un Big Bang sin centro o mejor dicho policentrico.

El factor nacional se entremezcla en circulos transnacionales. Estos actores en el gobierno de Internet son muchos y cada uno de ellos conlleva un rol particular, un papel en un orden formado espontaneamente en el interior de la anarquia de Internet. Un orden que podria cambiar a traves del grupo de trabajo acerca de la Internet governance que -como se vera infra - quiere dar mayor peso a organismos supranacionales que internacionales. [5]

En primer plano tenemos la Internet Society (Isoc) constituida en el ano 1992, centro de referencia para todos los organos tecnicos y administrativos que ocupan del desarrollo de Internet como IETF (Internet Engineering Task Force); IAB (Internet Architectural Board) es un grupo de consulta de la ISOC y elige a los miembros de la IETF, ademas dicta reglas acerca de Internet Service Providers (ISP). Autonomamente actuaba IANA (Internet Assigned Numbers Authority) que tenia el deber de asignar las direcciones IP (internet provviders) hasta 1998, fecha en la cual ha sido sustituida por la ICANN, Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, que es una organizacion, no profit, sin animo de lucro, que se ocupa de todas las relaciones tecnicas desde las direcciones IP, gestion de D.N.S. y de root Server System. Otro organo es el Council of European National Top-Level Domain Registries (CENTR), que colabora con las organizaciones nacionales de domain registries.

El organo mas influyente, porque abarca la gestion de cualquier forma de comunicacion, es el Commonwealth Telecommunications Organisation (CTO), que con su fuerza de direccion, se relaciona y se interesa en todo lo que es afectado por Internet, ademas es bien considerado por estar muy bien relacionado con los centros de poder economico, (empresas y entes gubernamentales) de las nuevas tecnologias. Puede ser definido como un organo de politica economica en los paises anglosajones.

En America Latina hace poco ha crecido el Latin American and Caribbean Internet Address and Registry (LACNIC).

Una cumbre permanente de los centros empresariales se encuentra representada por el World Economic Forum (WEF) que funciona como organo estadistico y mide el desarrollo de la tecnologia.

Estas organizaciones son unicamente las mas conocidas, sin tener en cuenta los organos y comisiones permanentes que funcionan en el seno de cada uno de ellas, sin tener en cuenta las organizaciones y organos de exclusiva relevancia nacional.

Tantos organos crecidos en la jungla del desarrollo de la red, han sido creados proporcionalmente al el crecimiento de Internet, que en los ultimos anos, cada vez que se ha presentado un problema, se ha creado un organo a quo cada vez que Internet lograba una etapa superior, como un puzzle, se constituia un organo que intentaba organizar aquella tematica.

De ello es nace y se detecta la necesidad de plantear una gobernanta de Internet.

2. Gobernanza: nacimiento de un concepto y de un problema

Cuando se habla de gobernanza es necesario fijar la extension de este concepto. En ingles la palabra governance encuentra problemas de traduccion en el idioma espanol, o mas bien de connotacion del concepto. La genesis teorica del problema se presenta en el escenario de las naciones de habla espanol cuando en 1985, ano en que J.R. Hollingsworth y L.N. Lindberg publicaron el articulo titulado " The Governance of the American Economy: The Role of Markets, Clans, Hierarchies, and Associative Behaviour" y despues de pocos anos los mismos autores editaron una obra que ahora se presenta como una pieza fundamental de los debates de caracter economico-politico The Governance of the American Economy, Cambridge University Press, 1991. Los politologos, a su vez, empezaron a utilizar la palabra en la Cumbre de Rio, en 1992, donde un significado diferente: la actividad de gobierno. Termino que por su confusion no ha sido muy dichoso.

La distincion verte entre gobierno, gobernabilidad, gobernanza, governancia, y gobernacion. Han permanecido en el tiempo las distinciones entre gobernanza y gobernacion empleados casi como sinonimos (Conejero, 2003: 8, nota 4). Mientras la palabra gobernabilidad, que algunos asocian al government de importacion inglesa, ha sugerido un significado mas ligado a las funciones de gobierno (Sola, 2002: 3). Sin embargo la diferencia no es linguistica, sino conceptual: la gobernabilidad ha encontrado su humus en la ciencia politica [5] mientras la gobernanza deriva de una tradicion economista. [7]

Estos son problemas capitales que claramente aqui no se aspira a solucionar, sino unicamente a ordenar. Porque una cosa es hablar de gobernabilidad de Internet y otra distinta hablar de gobernanza de Internet.

Mientras la gobernabilidad podria limitar el discurso unicamente a la estructura publica y gobernativa, la capacidad de los gobiernos para agotar los problemas, la gobernanza no se limita al sector publico y mira a todos los sectores de forma colectiva, si no de gestion seguramente, por lo menos, de atencion a todas las voces.

La analisis del WGIG abarcan tanto a la gobernabilidad de Internet como a la gobernanza de Internet.

2.1. Elementos para una gobernabilidad de internet

Los problemas que afectan a la gobernabilidad de Internet estan relacionados con la crisis actual del Estado-nacion. En un lugar como el WEB en el que ninguna fuerza logra dominar, se manifiesta con toda su consecuencia la constatacion de la existencia de un espacio blanco en el que el Estado pierde la fuerza de sus reglas nacionales porque el ambito territorial de sus reglas ha desaparecido. En este espacio blanco las reglas de un Estado necesariamente estan en contacto con las reglas de otros Estados. En la red del WEB no se encuentra un Leviatan de Hobbes porque el Estado no tiene libertad ilimitada sino al contrario. "Hoy vuelve al centro del debate la pregunta sobre como pueden actuar los Estados-nacion en espacios sin fronteras y conservar su capacidad para configurar la politica y solucionar los problemas (Messner 2001: 12). Se afirma entonces que en el momento en el que se lograra gobernar Internet se abria elaborado un metodo que podria servir de base para gobernar, o mas bien, en realidad, controlar y orientar, la globalizacion. Ningun lugar se presenta mas fronterizo, mas internacional, mas supranacional, mas a-nacional, ausente de raices nacionales, que Internet. "La globalizacion evoca la imagen de rios a punto de desbordarse que se llevan por delante los controles fronterizos y pueden conllevar el derrumbamiento del Estado-nacion (Habermas 2000: 93).

Esta afirmacion del hecho de que Internet no tiene fronteras ya predeterminadas, no tiene Estados que ejercen la fuerza en su interior y que el Web es un oceano con millones de islas, nos explica la necesidad de realizar puentes entre estas islas.

Por eso mas que globalizacion nos decantamos por la correcta glocalizacion: " la intensidad del trafico, la comunicacion y los intercambios fuera de las fronteras nacionales, se pueden entender unicamente mediante los vinculos entre universalismo y particularismo, ligaduras y fragmentacion, centralizacion y descentralizacion, conflicto y conciliacion" (Beck 1998: 79 y ss.). [8] Con la glocalizacion se puede entender que Internet representa el polo de fuego del positivo y negativo. Entonces para una gobernabilidad global segun la intencion de Habermas es necesario que surja en la opinion publica de organizaciones politicas supranacionales, una conciencia cosmopolita que puede generar un sentimiento de comun pertenencia a una comunidad solo bajo la presion de un cambio de la conciencia de los ciudadanos, inducido desde la politica interior. [9] De esta manera podra lograrse que los actores globales lleguen a ser conscientes de su situacion, es decir, que deben considerarse cada vez mas como miembros de una comunidad internacional y que estan obligados mutuamente a cooperar y a tener en consideracion los intereses de los otros (Haberlas, 2000: 78).

Asi se puede entender como el gobierno nacional con sus actores publicos tiene que desarrollar un plan tecnologico o informatico-informativo para llevar a cabo las tareas para conseguir una homogeneidad, ya sea de las funciones que de los resultados logrados, al fin de permitir a la organizacion supranacional de poseer una base comun, al menos en lo que afecta al gobierno nacional, para elaborar una gobernanza de Internet.

Para lograr una gobernabilidad de Internet es necesario que todos los Estados logren llegar a una base comun efectiva y mutua. La base comun supone proyectos que intenten armonizar las diferencias de forma que todos esten en el mismo punto de partida.

Como releva Castells el fenomeno mas importante de la globalizacion de la informacion se refiere al hecho que "[I]a centralidad de internet en muchas areas de la actividad social, economica y politica, se convierte en marginalidad para aquellos que no tienen o que tienen un acceso limitado a la red, asi como para los que no son capaces de sacarle partido" (Castells, 2001: 275).

El punto comun en el cual desarrollar una futura gobernabilidad claramente no se puede lograr unicamente con una intencion abstracta o futura, sino que necesita un planteamiento concreto, un plan de desarrollo tal que los Estados individualmente realicen tareas comunes, o por lo menos, a pesar de los diferentes caminos, esten orientados hacia una meta comun, que en este caso es el equilibrio internacional.

Los diferentes proyectos que tienen como objetivo llegar al punto de partida para construir una sociedad de la informacion estan unidos desde lo alto mediante la Union Europea. Este ligame circular transnacional y siempre mas supranacional ha implantado las bases para una relacion acerca la gobernabilidad de Internet. Esta gobernabilidad se refiere claramente al gobierno y al limitado entorno administrativo ejecutivo. Los paises mas sensibles a las aspiraciones de la Union Europea han iniciado la mision de estos proyectos comunes y casi todos ya se encuentran al final de su etapa intermedia.

Los campos de aplicacion de una governabilidad de internet, son muy amplios y con pretension totalizadora en los multiples aspectos de la vida cotidiana. [10]

Estos son el E-government, el E- learning, el E-health y el E-businnes.

a) El E-government se refiere a la administracion publica electronica y relacionada a traves de Internet con los ciudadanos. La creacion de una red unitaria de la administracion publica (RUPA) tiene el fin de establecer un contacto inmediato para garantizar los servicios al ciudadano. Otra intencion de la RUPA es la creacion del tele- trabajo, o sea de la realizacion de un nuevo modelo de desarrollo a traves de la disminucion estructural de la demanda de movilidad.

Son cinco los instrumentos de accion:

- El desarrollo de los servicios de infraestructura locales;

- Difusion local de los servicios a los ciudadanos y a las empresas;

- La inclusion de todos los ayuntamientos en el proyecto (tambien pequenos pueblos);

- El comienzo del proyecto de desarrollo de ciudadania digital (E-Democracy);

- La promocion de los servicios a las empresas;

b) El E-Learning se refiere al desarrollo del sistema educativo en Internet, ya sea por la actualizacion del personal de las administraciones publicas, como por las difusiones de las universidades en la red virtual. Esto implica que casi toda la poblacion tenga la posibilidad de utilizar Internet y ademas que todas las universidades esten en Internet y esten relacionadas entre ellas. El E-learnig tiene relacion tambien con las escuelas las cuales tendran que ser el campo de aproximacion y especializacion de los jovenes a las nuevas tecnologias.

c) El E-Health se refiere a la telemedicina a traves de la red se quieren relacionar los hospitales entre ellos mediante los servicios de asistencia, de cura y de tratamiento de las enfermedades. La creacion de una red que integre a ancianos, y enfermos cronicos, el potenciamiento de la telemedicina y de la investigacion biomedica y biotecnologica.

d) El E-Bussiness se presenta como un portal que relaciona directa y continuamente los servicios publicos y, de modo particular, el gobierno con las empresas. A traves de este sistema se pretende realizar una colaboracion directa entre gobierno y empresas locales, un apoyo continuo para garantizar la media y pequena economia en contra de las disfunciones organizativas y promocionando las ayudas o recursos locales, regionales, nacionales o interestatales.

Toso estos han sido los elementos fundamentales [11] que han abierto el debate acerca del plan de accion de la sociedad de la informacion que se celebro en Ginebra, en Mayo de 2004.

En particular, la linea de accion (WSIS, 2004: 8 [seccion]) ha determinado el papel que debe desarrollar el gobierno para la promocion de las TIC y su crecimiento y evolucion. En concreto, (WSIS, 2004: 14 [seccion]) ha sido expuesto el programa de aplicacion de las TIC en la vida cotidiana como el Gobierno electronico (WSIS, 2004: 15 [seccion]), la ciber-salud (WSIS, 2004: 18 [seccion]), el ciber-empleo (WSIS, 2004: 19 [seccion]), la ciber-ecologia (WSIS, 2004: 20 [seccion]) y la ciber-ciencia (WSIS, 2004: 22 [seccion]).

2.2. La gobernanza de internet no es una mera utopia

Como el lector ha podido comprobar, las relaciones entre gobernabilidad y gobernanza no han sido excluyentes la una con la otra sino, al contrario, complementarias. Mientras la gobernabilidad toma en consideracion el marco institucional y un nuevo contacto de la organizacion publica con la ciudadania ,[12] la gobernanza se refiere a un aspecto superior o mas bien de mayor amplitud porque afecta al proceso de analisis tambien de los sectores que no son institucionales, concretamente el entorno que va mas alla de la politica y del ambito publico "la gobernanza puede encapsular el gobierno pero puede existir una gobernanza sin gobierno" (Rosenau/Czempiel, 1992: 2). Lo mas importante es que la gobernanza pone en relacion al Estado con la sociedad civil -esto es la esfera de aplicacion de la gobernanza moderna). "Los actores corporativos privados que representan un papel en la gobernanza moderna son principalmente las grandes firmas, los sindicatos, las asociaciones empresariales y otros tipos de organizaciones de intereses, asi como las asociaciones de bienestar publico mas grandes." (Maynt, 2001: 2).

Una vez aclaradas las posibles confusiones entre gobernanza y gobernabilidad de Internet a traves de un recorrido analitico, se puede entender lo dificil que puede ser elaborar un modelo de gobernanza glocal, y en especial de Internet. Es necesario poner de relieve la creacion espontanea de Internet, la cual en los primeros anos ha nacido sin un gobierno, eran y son - aunque hoy bastantes limitados por efecto de los proyectos de gobernabilidad de Internet- circulos de poderes economicos, a los cuales el Estado con regalos tacitos iba a otorgar el poder de control de un espacio sin espacio, el cual es la red: el mismo control que abandonando el nucleo duro de la peculiaridad del poder estatal [13] ha creado una estructura pluriforme, sin centro y centros, un conjunto de organos descentralizados, una fuerza sin tiempo ni espacio que llena el vacio. Se podria parafrasear el lucido analisis de conocidos estudiosos con la afirmacion de que el Imperio se ha apoderado de un nucleo con tiempo acelerado y sin espacio, el cual es la red de Internet, para construir su fortaleza (cfr. Hard/Negri, 2002: 34). "La gobernanza nos remite al reconocimiento de un escenario donde la fragmentacion institucional, las fronteras difusas entre el sector publico, el sector privado y la sociedad civil y la preeminencia de una red de politicas publicas inter e intraorganizacional con nuevas formas de coordinacion y cooperacion con sus senas de identidad" (Conejero, 2003: 10).

Solo con este animo y comprension se puede entender el gran pasaje reflejado por la intencion de las Naciones Unidas de nombrar una comision ad hoc para sentar las bases de una gobernanza global.

Los resultados no son evidentes, como podria ser perseguido un resultado concreto de gobernanza local, sin embargo las construcciones llevadas desde arriba iran por adherirse perfectamente con la base y estableceran un contacto mas fuerte con los organos superiores, jerarquicos, y los circulos intermedios y piramides paralelas que no respondan a la jerarquia.

Todas las organizaciones, organos, sociedades y asociaciones, que la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacion ha reunido por primera, estan creando redes politicas: "Alli donde se desarrollan redes de politicas, el gobierno deja de ser el centro director de la sociedad. En las redes de politicas, el Estado y la sociedad civil se acoplan de manera flexible, y la interaccion dentro de este tipo de redes produce un consenso negociado que facilita la formacion de una politica, que en el momento de su aplicacion encuentre mas aceptacion que resistencia. (Mayntz 2001: 2).

El problema es en la practica la coordinacion de la red politica de Internet. [1

Este es el problema en el que se enfrentan los miembros del grupo de trabajo. Una vez aclarado que la unica manera de plantear una organizacion de Internet es a traves de una gobernanza moderna, mejor dicho solidaria y colectiva, se presenta el ulterior el problema de coordinar el poder de la red politica asi creada.

Ya se han dejado entrever las aspiraciones eticas con las que se ha abierto la sociedad de la informacion, la tematica de la fragmentacion de participacion de los Estados al desarrollo de Internet se quiere sustituir a favor de una homogenizacion de los recursos entre todos los miembros (estatales y no estatales). Esta seria una optima aspiracion para empezar un discurso de gobernanza, sin embargo para animar a los circulos sociales participantes, se encuentra tambien el elemento economico o financiero. Las recomendaciones del grupo de trabajo se dirigen especialmente a esta finalidad, por lo menos en sus trabajos iniciales y hasta que la ONU otorgue al grupo de trabajo el crisma oficia de una comision permanente en el seno de la Naciones Unidas.

Como necesaria para esta tarea explicativa se presentan las conclusiones del informe del Commonwealth Telecommunications Organisation (CTO), que han presentado al Working Group of Internet Governance:

- Se aboga por una organizacion intergubernamental que se encargue del gobierno de Internet, no solo en lo referente a las cuestiones tecnicas de la red, sino tambien de otros asuntos como puede ser el coste de acceso a la misma.

- Existe una mayor conciencia acerca de la diversidad cultural presente en la Red, que se debe plasmar en el gobierno de esta. De esta forma, aunque se acepta que el ingles siga siendo el idioma presente en Internet, se pide una mayor internacionalizacion de los sistemas de control de la Red. A este respecto destaca la recomendacion acerca de que el control de los root servers deberia ser gestionado por Naciones Unidas.

- Internet se plantea no como una solucion final a la pobreza y a la desigualdad social en el mundo, sino como una herramienta para combatir estas.

Como se deduce de este informe el organo anglosajon mas representativo, que en su seno tiene otras organizaciones que son responsables en el conjunto de la Commonwealth de la gestion de las direcciones de Internet (I.P), de controles de Server, y etc., auspicia una presencia activa por parte de la ONU para gestionar el sistema de control de la red.

Hace anos se distribuyeron los dominios (It. Es. Fr. com.) entre todos los estados, dividiendolos por categorias y funciones (por ejemplo el dominio general y con funciones humanitarias y sociales org), y se distribuyeron las competencias administrativa entre ICANN, el CENTR, el LACNIC y otros. Sin embargo ahora, esta organizacion descentralizada y sin coordinacion no logra mas responder a la demanda de control que solicitan los usuarios finales. La criminalidad organizada, crimenes autonomos, violaciones de la privacy, hackers que violan sistemas informaticos, etc., han logrado desmontar la organizacion espontanea creada. El resultado es una administracion coordinada por la ONU, la cual no debe emplear una teleologia internacional sino supranacional. La gestion de los root server implica la gestion de los interruptores de internet, las claves a traves de las cuales se puede abrir y cerrar puerta, pudiendose administrar la informacion, en todo su amplio contenido.

Aqui se cree que la importancia del grupo de trabajo esta ligada a esta consideracion: los Estados que estan sentando la base tecnologica a traves de la cual luchar contra la crisis de gobernabilidad multiplicando sus funciones para alimentar el poder desminuido mediante la creciente demanda de los ciudadanos, del deficit democratico, de la deslegitimacion burocratica, pudiendo hacer un trabajo inutil y peligroso, porque si la gestion no se encuentra organizada o, peor aun, organizada mal u organizada voluntariamente para danar a alguien, podria darse la situacion de que una o algunas organizaciones podrian provocar la crisis institucional de un Estado o el renacimiento de otros Estados. Eso determinaria la supraelevacion de la gobernanza respecto a la gobernabilidad, en el sentido de que la primera podria decidir el destino de la segunda. [15]

Este seria el escenario extremo. Un escenario menos lejano podria ser el de distribuir las funciones entre otras organizaciones o tambien la misma, repitiendo otra vez la situacion descontrolada actual, sin embargo, mas segura por la distribucion del poder de control. Las dos perspectivas son los extremos entre las cuales se mueve el grupo de trabajo y la teoria de la gobernanza de Internet. Esto va a suponer un problema, ya sea de regulacion politica como de juridica de un sistema que hasta ahora se presenta siempre y rigurosamente anarquico, o mejor dicho organizado a traves de organizaciones y organos que en las crisis de competencia regalan espacio a la anarquia. Todo esto es bien representando por el escenario que deriva de la declaracion de independencia del ciberespacio

No tenemos gobierno elegido ni perspectivas de tenerlo... nuestros codigos no escritos... proveen ya a nuestra sociedad de mas orden del que podria conseguir cualquiera de vuestras imposiciones. Estamos formando nuestro propio Contrato Social. Este gobierno crecera acorde a las circunstancias de nuestro mundo... El Ciberespacio consiste de transacciones, relaciones e interacciones y pensamiento por si mismo dispuesto como una permanente ondulacion en la red de nuestras comunicaciones. El nuestro es un mundo que esta en todas partes y en ninguna... Estamos creando un mundo en el que todos puedan entrar, sin privilegio o discriminacion alguna en cuanto a raza, poder economico, fuerza militar o lugar de nacimiento... Estamos creando un mundo en el que cualquiera, en cualquier sitio, pueda expresar sus opiniones, por especiales que sean, sin miedo de ser coaccionado al silencio o la conformidad. Vuestros conceptos legales de propiedad, expresion, identidad, movimiento y contexto no se aplican a nosotros. Estan todos basados en la materia y aqui no hay materia.

Nuestras identidades no tienen corporeidad, por lo que a diferencia de lo que sucede con ustedes, no podemos lograr orden por medio de coercion fisica. Confiamos en que de la etica, del propio interes esclarecido y del bien comun, emergera nuestro gobierno. Nuestras identidades pueden estar distribuidas a traves de muchas de vuestras jurisdicciones. La unica ley que todas nuestras culturas constituyentes generalmente reconocerian seria la Regla de Oro. Esperamos que seremos capaces de construir nuestras propias soluciones sobre esta base. En nuestro mundo, cualquier cosa que la mente humana pueda crear puede ser reproducida y distribuida ad infinitum, sin costo alguno. Crearemos una civilizacion de la Mente en el Ciberespacio. Quiza sera incluso mas justa y humana que el mundo que hasta ahora han creado vuestros gobiernos (Barlow, 1996). Esta radical toma de posicion explica de forma clara que la compleja tematica de la gobernanza se presenta como un punto de encuentro de debate que podria definirse como de caracter politico y juridico.

La consideracion es una: "La condicion mas general para poder desarrollar una gobernanza moderna es que el poder debe estar disperso en la sociedad, pero no de manera fragmentada e ineficiente." (Mayntz, 2001: 3). Esto se debe a que la gobernanza moderna no trata de otorgar poder de control a un Estado que lo ha perdido, sino tomar conciencia que el Estado y su esfera de accion cambia de forma. Aqui se manifiesta la importancia del cambio estructural y funcional a favor de una Internet governance que parecen ser palabras contradictorias. Esta politica del cambio vive su momento de mayor fuerza dado que ese cambio se esta hipotetizando y elaborando. Este es un cambio reflexivo, no rapido y determinado por contingencias sociales y culturales. Es un cambio necesario.

El cambio se presenta casi como una mejoria, aunque con una velada tension radical porque implica, sin detenerse en un tabicamiento interno, a modificar sustancialmente las relaciones de poder y de control hasta ahora creadas entre los diferentes potenciaros.

En el marco de la gobernanza es util examinar los diferentes campos de investigacion que han sido considerados por el grupo de trabajo, que revindicando su importancia y capacidad para desarrollar perspectivas factibles, decide tambien sobre su futuro y el rol que tendra que administrar.

2.3. WGIG, organizacion, propuestas y soluciones: de la teoria a la factividad

En el marco de este enfoque teorico y particularmente tecnico se pueden entender los dificiles equilibrios teoricos y practicos, politicos y economicos, en el cual ha tomado vida el grupo de trabajo. El grupo mundial de expertos que han designados recomendaciones sobre el futuro gobierno de Internet, esta compuesto por representantes de gobierno, organizaciones de la sociedad civil y del sector privado vinculadas a la sociedad de la informacion. El Secretario de la Naciones Unidas nombro el presidente de este grupo en junio del 2004 (un diplomatico suizo, Markus Kummer) y tambien a los demas miembros del working group entre los cuales destacan especialmente el director ejecutivo de Latin American and Caribbean Internet Addresses Registry -el uruguayo Raul Echeberria-, el director ejecutivo de World Information Technology and Services Alliance, Arlington, Virginia -Allen Miller- el diputado y director general de Information Society Directorate General, European Commission, Bruxeles -Peter Zangl-, el director de Computer Communications Division, Ministry of Internal Affairs and Communications, Tokyo -Masaaki Sakamaki- y otros excelentes personajes, sumando un total de 39 miembros.

Nombrado en 2004, el grupo de trabajo se ha volcado inmediatamente en su actividad. Su plan de accion se explica por la meta final donde aspira a llegar. [16] El trabajo final es el resultado ciclico de los trabajos anteriores. Sin embargo, se quedan sin resolver algunos problemas como por ejemplo la accion practica con que se realizan los principios y las finalidades propuesta. Lo que mas destaca es la definida "propuesta de accion segun el caso", (W.G.I.G. H : V [seccion]), y que indica una efectiva aceptacion de los principios de una gobernanza dialogica entre un foro publico, la transparencia que se refleja como una politica publica y una supervisiones globales, una efectiva red de relaciones entre la coordinacion institucionales por una parte y coordinacion regional y nacional por otra, en el marco de una " participacion efectiva y sustantiva de todos los interesados, especialmente lo de los paises en desarrollo" y "un establecimiento de una capacidad suficiente en los paises en desarrollo en cuantos a conocimientos y recursos humanos, financieros y tecnico" (W.G.I.G. H : Vb [seccion]). Para entender completamente estos resultados y los problemas que se han expuesto en Tunez (cfr. W.G.I.G.m: 135 y ss.), y el rol de un espiritu de gobernanza teleologicamente orientada hacia una sociedad moderna, civil, y glocal, es necesario analizar los pasos que ha dado el grupo de trabajo para entender que esto es unicamente el comienzo de un juego en el cual se esta construyendo un Estado virtual.

En la Declaracion de Principios y en el Plan de Accion de la CMSI se establecen los principios rectores de los metodos de trabajo del WGIG. Se pretende que el WGIG funcione de forma abierta e integradora, en el marco de un "proceso que permita la participacion plena y activa de los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil de los paises en desarrollo y desarrollados, en el que tambien participen las organizaciones y foros internacionales e intergubernamentales" (W.G.I.G 2005b: 14 [seccion]). El elemento que aqui se cree fundamental es que en el informe preliminar a este grupo de trabajo no se le ha otorgado un papel decisivo sino diplomaticamente el "WGIG no se considera a si mismo un organismo de negociacion sino un Grupo de Trabajo con la tarea de preparar las bases para las negociaciones de la fase de Tunez de la CMSI en noviembre de 2005 (W.G.I.G 2005b: 15 [seccion]), algo que ha sido inmediatamente aprobado y, sin embargo, desmentido por los hechos y por los debates del segundo encuentro de la Cumbre Mundial y por el Secretario de la ONU que quieren asignar a este grupo la validez de organo en el seno de la comunidad internacional. [17]

El caracter politico, o de gobernanza moderna, se puede entender segun el principio en el cual "el WGIG tambien convino que todas sus sesiones oficiales se complementaran con consultas abiertas a todas las partes interesadas. Estas consultas incluiran procesos en linea. Los observadores de organizaciones intergubernamentales podran asistir a todas las sesiones" (W.G.I.G 2005b: 16 [seccion]).

El WGIG adopto como idea de fondo de su mision, la identificacion de los temas de politica publica que pudieran ofrecer interes para el gobierno de Internet - tal como se motiva en el parrafo 13 b) del Plan de Accion, (W.G.I.G 2005b) - e inicio su labor recopilando los hechos y extrapolando las situaciones. El WGIG acordo tambien trabajar simultaneamente en la elaboracion de una definicion practica de la misma Internet y en la definicion de los temas de politica publica de gobierno de Internet. Se considero que el metodo optimo para avanzar hacia una definicion implicita del trabajo del gobierno de Internet seria uno con caracter descriptivo-orientativo (W.G.I.G 2005b: 23 [seccion]).

Particularmente, se presenta amplio el campo de accion de este grupo, tal y como se puede evidenciar "El WGIG acordo adoptar un enfoque amplio y, como primera medida, no excluir ningun tema de posible interes. Con esta primera fase de identificacion de los hechos se pretende llegar a la identificacion de los temas de politica publica que ofrecen interes para el gobierno de Internei (W.G.I.G. 2005b: 25 [seccion]). Esta posibilidad de relacionar los distintos temas ligados a la matriz comun de Internet ha pertimitido al grupo de trabajo de elaborar una definicion de gobierno de Internet precisando ademas la imposibilidad de determinar aprioristicamente sus funciones "El WGIG inicio el debate sobre una definicion operativa del gobierno de Internet. Se hizo hincapie en que el termino "definicion operativa" no implica una definicion perfecta o permanente, sino que es un enfoque encaminado a una descripcion que mejore la preparacion del contenido del informe y que debe incluir una dimension habilitadora" (W.G.I.G., 2005b: 30 [seccion]). El termino "gobierno" significa algo mas que "actividades de gobernacion, y la dimension habilitadora incluye actividades organizadas y en cooperacion entre distintas partes interesadas; "el gobierno de Internet abarca una gama de condiciones y mecanismos mas amplia que la administracion de la numeracion IP y de los nombres de dominio. "(W.G.I.G,. 2005b: 31 [seccion]). Se ha prestado amplia atencion al entorno tecnologico en rapida evolucion, a la necesidad de orientarse hacia la accion; la identificacion de una gama completa de temas relacionados con Internet con una base de futuro y dinamica, haciendo referencia a los objetivos de politica generales y especificos implicitos en la Declaracion de Principios, una base practica para distinguir entre los temas de politica tecnica y publica; La repercusion del termino "gobierno" en nuevas formas de gestion basadas en un enfoque de partes interesadas multiples (W.G.I.G., 2005b: 32 [seccion]).

Todo el plan de accion revela entonces la clara voluntad de elaborar un modelo para una gobernanza de Internet.

Las funciones casi ilimitadas del grupo de trabajo, que pero se aproximan a un motivo comun la gobernanza civil y moderna en contra del capitalismo imperial que quiere dividir Internet como una tarta de poderes economicos y de ganancias, y se pueden sintetizar de la siguiente forma (siguiendo W.G.I.G., 2005m: 155)

1 - Cuestiones relacionadas con la infraestructura y la gestion de los recursos criticos de Internet, incluida la administracion del sistema de nombres de dominio y direcciones IP, la gestion del sistema de servidor de dominio de nivel superior, las normas tecnicas, la paridad y la interconexion, la infraestructura de telecomunicaciones, con inclusion de tecnologias innovadoras y convergentes, asi como la plurilingualizacion. Estos asuntos que revisten importancia directa para el gobierno de Internet actualmente tienen cabida dentro el ambito de las organizaciones existentes responsables de los mismos.

2 - Cuestiones relacionadas con la utilizacion de Internet, incluido el bombardeo publicitario (spam), la seguridad de la red y la ciber-delincuencia. Aunque estos aspectos estan directamente relacionados con el gobierno de Internet, aun no esta claramente definido el caracter de la cooperacion mundial necesaria.

3 - Cuestiones que guardan relacion con Internet pero cuyos efectos son mucho mas amplios, y respecto a los cuales existen ya organizaciones responsables, tales como los DPI o el comercio internacional. El WGIG comenzo por examinar el grado en el cual estos asuntos se abordan de una manera coherente en la Declaracion de Principios.

4 - Aspectos del gobierno de Internet relacionados con el desarrollo, en particular la creacion de capacidades en los paises en desarrollo (cfr. W.G.I.G., 2005b: 35 [seccion]).

Por otro lado, el WGIG convino que ciertos principios consignados en los documentos de Ginebra debian ser objeto de un ulterior debate en el contexto del gobierno de Internet. Entre esos principios cabe mencionar los terminos "multilateral", "transparente" y "democratico", asi como la nocion de "plena participacion de los gobiernos, los interesados y las organizaciones internacionales".

Con esta aproximacion se explica la intencion del grupo de trabajo, que no es la de limitarse a examinar unicamente el gobierno de Internet; como se ha podido comprender, no deteniendose en un analisis meramente literal y material sino objetiva, los temas de debate de la WGIG afectan en concreto a problemas de gobernanza de Internet. En casi todos los documentos oficiales en ingles se emplea tout court la expresion Internet governance que como ha sido ya mencionado (supra), no ha encontrado una traduccion unanime en el equivalente espanol.

1) El primer punto es seguramente el que mas afecta a las asociaciones y entes gubernamentales o intragubernamentales. La tematica de la Domain Names Management se resuelve con una gestion total de todo lo que se encuentre relacionado con The Domain Name System (DNS), que es el sistema con el cual se relaciona el espacio a disposicion de las frecuencias de Internet con las respectivas direcciones de referencia (IP address). El relativo registro podria ser considerado como un catastro de las propiedades que despues pueden ser o menos alquiladas por el usuario final. [18] El registro es un elemento importantisimo porque expone el Top Leve! of Domain (TLD) -el nivel de dominio Internet mas alto-, al cual sigue por derivacion el Country Code Top Level Domains (ccTLDs). La funcion del WGIG en este asunto se explica por el valor para la predeterminacion de la funcion legal de los documentos y contractos que seran acordados (W.G.I.G., 2005h: E [seccion]). [19]

El grupo de trabajo, ya en su primer ano de accion, quiere afirmar el nuevo rol que jugara en este campo la Governmental Advisory Committee (GAC), organizacion a la que se iran anadiendo funciones mas compaginadas con la de coordinar la relacion entre los diferentes organos que elaboran el registro de dominio.

Del analisis que ha realizado el grupo de trabajo surge el problema de la administracion de nombres de dominios que son un recurso ilimitado respecto a los necesarios limites de administracion politica. [20] La determinacion de los limites politicoadministrativo probablemente sera de competencia del futuro gobierno de internet "Governments or public authorities have responsibility for public policy objectives: transparency and non-discriminatory practices; greater choice, lower prices and better services for all categories of users; respect for personal privacy; and consumer protection issues (W. G. I. G., 2005h: 10).

2) El segundo punto que afecta a problematicas como la ciber-delincuencia, la publicidad abusiva, la seguridad de la red, en suma abarca problemas de gestion politico-administrativa y de politica criminal. El debate originado en el seno del grupo de trabajo ha sido tratado desde una perspectiva historica, comparando las diferentes modalidades de relaciones entre organos y/o Estados en este campo. La relationship hacia el "mundo" de Internet se ha movido a lo largo de la temporada 1990 entre cuatros direcciones diferentes:

- privatize state-owned operators;

- open markets that had been dominated by monopolies and oligopolies to competition;

- establish regulatory authorities that were independent of government;

- replace highly detailed, sector specific regulatory models - which had often been subject to "capture" by regulated entities with more general rameworks designed to promote competition and to protect consumers, rather than incumbent operators (W.G.I.G., 2005c: 1).

Respecto a estas posturas adoptadas, la conviccion del grupo de trabajo es que la sociedad de masas de la informacion obliga a pensar de nuevo en los modelos tradicionales, y a apuntar mas sobre un modelo de cooperacion, a traves de una distribucion del poder que pueda animar a la soberania de los distintos Estados, sin embargo, siempre actuando mediante directivas y finalidades comunes. Una forma de cooperacion global con una base solida representada por reglas comunes (W.G.I.G., 2005c: 4).

Estos Governance mechanisms, que claramente son los nucleos sensibles de todo el debate, no encontraran de inmediato una solucion definitiva, porque estos seran competencia de la World Conference on International Telecommunication (WCIT), la cual se organizara entre los anos 2007 - 2010 y sera una Plenipotentiary Conference. (W. G. I. G 2005c: 5)

3) El tercer punto examina especialmente las relaciones comerciales entre entidades privadas, entre entidades privadas y publicas, y entre entidades publicas.

En particular, lo que se desea afirmar es la necesidad de expandir la Alternative Dispute Resolution services (ADR). Siendo los metodos de jurisdiccion nacionales o internacionales demasiados lentos respecto a la necesaria velocidad que demanda el trafico de la sociedad globalizada actual y la actuacion del e-commerce. De esta forma se podran sentar las bases para una justicia publica del sistema (W.G.I.G., 2005d: 2). Que esto sea el principio de una justicia globalizada, es evidente. La intencion es la de crear una justicia que sea fruto de un acuerdo entre las partes -por ello se habla ademas refiriendose a la globalizacion, de crisis del monopolio de la justicia-, de un arbitrado, de una rapida transaccion de los problemas.

Por lo que afecta al problema economico se elabora un sistema diferenciado de valoracion entre publico y privado, entre la naturaleza gubernamental y no gubernamental de la organizacion en cuestion. Los mecanismos diferenciados varian segun se presente como necesaria una participacion directa en las decisiones, una mera participacion en el trabajo y una participacion sucesiva si el tema no toca directamente sino posteriormente el centro de interes de la organizacion.

Siempre ha estado relacionado con este asunto el debate acerca de la propiedad intelectual de obras, derechos, patentes, etc. La participacion de World Intellectual Property Organization (WIPO) en el debate ha otorgado al asunto una particular atencion.

Para las patentes se podria crear otro organo, quizas insertado en el interior de los organismos existentes, con la competencia de regular los distintos titulos de propiedad, el comercio regular y sin abusos y/o enganos entre las empresas. Ademas al poder de gestion le podria ser util un poder de control sobre la utilizacion de los diferentes dominios. Sin embargo, la solucion no logra obtener un consentimiento pleno, siendo ya cuestion de competencia de la International Trademark Association (INTA), aunque esta no posee la adecuada coordinacion entre los organos represivos. Segun esta otra perspectiva seria mejor asignar un poder administrativo de policia a esta organizacion.

Por lo que afecta a la propiedad intelectual de obras se ha avanzado la hipotesis, y que ha sido rapidamente aprobada, de elaborar un nuevo derecho con el nombre Digital Rights Management (DRM). Con esta posibilidad se podria asi eliminar la dificil gestion actual entre propiedad intelectual material (obras cartaceas) e inmaterial o virtual (obras en el WEB). (W.G.I.G., 2005e: 2 y ss.)

4) Por lo que afecta al cuarto y ultimo punto, destaca la intencion de situar a los Estados con menos ventajas, a la misma altura que los Estados mas fuertes, a fin de realizar una distribucion de los recursos. Se propone en concreto el derrumbamiento de barreras y obstaculos, o sea, dada la expansion de Internet, los Estados y las poblaciones que ahora se acercan al contacto con esta tecnologia telematica deben conocer los instrumentos basicos y las funciones para poder desarrollar una propia gestion de espacio Web de competencia y una buena relacion con los demas dominios.

Para realizar esto es necesario ante todo, transparencia, democracia y un mecanismo de multilenguaje de los sistemas de gestion. Estos principios se presentan como soluciones realistas a los principios eticos en los que se asienta la sociedad de la informacion -vea el punto 1.0-; la articulacion de la transparencia tiene que dominar todo campo de accion del futuro gobierno, todo tiene que ser publicado en Internet desde las modalidades de gestion hasta los documentos necesarios. La democracia es otro principio cardinal: tiene que ser el contenido presente e interpretativo de todo el momento que va desde el acuerdo entre los espacios hasta los nombramientos de los representantes, pasando por las soluciones para enfrentarse a los problemas (W. G. I. G., 20058: 2 y ss).

Por lo que afecta a la problematica de pluralidad de lenguaje se solicita la creacion de organos como Chinese Domain Name (CDN, [21] para diferenciar el lenguaje oficial (el ingles) con el lenguaje empleado por las organizaciones nacionales y los usuarios. Multilingual Naming Systems podra armonizarse con la Internationalized Domain Name (IDN). Ademas la participacion de organizaciones como UNESCO, y de tutela de los derechos humanos garantizara el aspecto distributivo de la gobernanza de Internet (W.G.I.G., 2005f: 3 y ss.)

3. Conclusion: la necesidad de la intervencion de los politicos en la distribucion (economica) del web

Como se ha podido comprobar, los trabajos del working group han tocado temas problematicos para la creacion de este que parece ser un nuevo Estado, el Estado del etere.

Hay problemas de soberania, de poblacion, de territorialidad. Ademas se enfrentan tematicas extremamente administrativas, como la burocracia gestionada de Internet; o al contrario, las referidas a la globalizacion y a la coordinacion economica. Las decisiones tomadas y han sido presentadas en el tercero y ultimo encuentro de Tunez de la Sociedad de la informacion no son definitivas, sin embargo, sientan las bases de lo que seran los debates de los proximos anos. Un debate ya particularmente desarrollado en el interior de los Estados, por el efecto de la globalizacion creciente y del cambio funcional y estructural de la economia, que cesa definitivamente de ser autarquica para ser tomada en consideracion como pluriarquica o mas bien intraestatales o multinacionales. En la construccion del futuro de Internet no se puede prescindir de los necesarios conocimientos politicos ya ampliamente desarrollados en los Estados nacionales.

Evitar la participacion de los politicos en esta gran construccion determinaria que las empresas nacionales e internacionales elegirian una distribucion de los recursos de Internet fundamentados en la ganancia economica y de poder. La informacion va a tener, ya desde ahora, una fuerza inimaginable. Controlar la informacion significa controlar masas, controlar Estados y economias porque el saber conlleva automaticamente el operar para modificar los resultados segun las ambiciones. En este juego mundial no se encuentra, como elemento arrastrador, una corriente de pensamiento de esta o aquella sociedad o comunidad, sino al contrario la fuerza de impulso es representada por el factor economico-financiero. [M La gobernanza moderna tiene que impedir este escenario futurista negativo y proporcionar conceptos, contenidos, consentimientos, para realizar una necesaria interdependencia entre el factor economico y el humano social. El acuerdo social tiene que ser una piedra para la construccion del Web, y como tal no solamente limitado a los plenipotenciarios economicos. La necesidad de ampliacion del debate entre lo economico y politico, creemos que ha sido comprendido por el Secretario de la ONU, y por el World Group of Internet Governance. Los procedimientos adoptados y las posibles recomendaciones a la Information Society aspiran a ampliar la base decision entre "todos" los participantes. La creacion de un gobierno formal no es dificil, sin embargo la creacion de un gobierno sustancial sobre una base virtual, con misterios y funciones que aun se tienen que descubrir a lo largo del recorrido del WEB, es seguramente algo dificil. Claro es que las decisiones que se han tomado en Tunez seran intermedias y parciales porque muchos errores se solucionaran en el camino. Elegir un camino de edificacion de Internet basado en la rentabilidad economica dejaria caer en el vacio todas las finalidades eticas, humanas y culturales: desde esta perspectiva los errores ya no podran ser solucionados porque las consecuencias negativas ya habran sido marcadas. Por eso resulta inevitable la participacion de los politicos en la seleccion del camino. Los postulados de la gobernanza moderna pueden solucionar muchos problemas presentes y futuros. Resultados positivos ya conseguidos en el ambito local o nacional se pueden transponer en la base virtual de Internet. El momento actual se presenta particularmente sensible, porque el futuro estado de Internet esta perveniendo a construccion, y no es un estado ya construido con sus problemas sociales e historicos. Participar en el debate ahora significa colaborar a cimentar los fundamentos de este Estado.

El rol de la gobernanza -como ya se ha visto- no es el unico porque el factor de una gobernabilidad ligada al entorno administrativo debe desarrollar su papel. En este sentido la complementariedad entre gobernanza y gobernabilidad se presenta propicia. La gobernabilidad limitada a un nivel nacional, tendria que reflejar el espacio de Internet como el espacio social del Estado sobre el cual Internet va a incidir. Y todo esto no se puede adquirir sin un intento y un plan de gobernabilidad global. Pero esta gobernabilidad tendria que limitarse a gestionar los medios para conseguir los fines comunes y los soportes administrativos-nacionales para conquistar la meta final. La idea de esta gobernabilidad estaria relacionada directamente con plantear proyectos que afecten al entorno administrativo para que todos los Estados lleguen a asentar las bases sobre el mismo nivel. La funcion de la gobernabilidad en el interior del espacio mas amplio de gobernanza podria hacer de centro de recogida de colaboraciones entre el entorno administrativo y el entorno social. El desarrollo de esta colaboracion entre poder publico y politico-social podria, sino eliminar muchos problemas, hacer seguramente que las decisiones finales fueran coincidentes con las decisiones de la mayoria de los posibles agentes: Ias decisiones y los resultados serian aceptados porque ser fruto de una base comun de discusion que represente tanto a los agentes estatales como a los agentes sociales. La dificil tematica de la globalizacion ha acentuado la necesidad de elaborar soluciones para estos complejos problemas. Que la elaboracion de una gobernanza del Web podria contribuir a elaborar mas intentos de gobernanza de la globalizacion, podria ser un aspirado y consecuencia efecto de este debate. Dominar el Web significaria que se pueden dominar los distintos aspectos de la globalizacion: La tercera via no es solamente una teoria sino que puede encontrar su propia realizacion concreta en la sociedad actual (cfr. Giddens, 2001b: 34).

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6. Notas

[1] Esta es la traduccion espanola del World Summit of the Information Society (WSIS).

[2] Aunque esta no es una novedad porque todas las organizaciones superiores, naturalmente comenzando por la ONU, se legitiman por la intencion de favorecer a la persona humana y la coexistencia natural de los diferentes entornos de la persona misma. vid. en particular el art. 29 de la declaracion universal de los derechos humanos.

[3] Muy importante es la perspectiva de este autor que ha enfocado el problema actual de la globalizacion desde su teoria social. "La globalizacion es vista como positiva porque es un proceso dialectico que crea vinculos y espacios sociales transnacionales, revaloriza culturas locales y trae en primer plano culturas locales"(Beck 1998: 30) pero la erosion del sistema nacional desde lo alto y no a traves de una cooperacion desde abajo entre lo Estados nacionales conlleva a aquella degeneracion sistematica y peligrosa definida sociedad del riesgo (risikogesellshaft) (Beck 1998: 68).

[4] Esta es una tematica ontologicamente relevante porque el crecimiento de las oposiciones al mercado nacional a favor, ya sea del libre mercado que de la responsabilidad medioambiental o de la modernizacion reflexiva choca con lo que es definido global y justamente estamos viviendo un cambio radical de la estructura y de la forma mentis de la poblacion a favor del glocal, como justamente ha interpretado Robertos. Cfr Beck 1998: 76 y ss.

[5] La diferencia es fundamental en el cambio que se va a realizar. El entorno supranacional podria determinar si bien sabiamente organizado, una correcta gestion de la administracion de Internet elaborada con principios y reglas y en consecuencia con funciones predeterminadas, a diferencia del crecimiento intranacional en el que hasta ahora cada vez que se ha presentado el problema han crecido organos a quo no siempre relacionados entre ellos, y que a menudo han aislado a las organizaciones que operaban en un marco meno desarrollado como America Latina o Africa.

[6] El termino gobernabilidad ha sido definido como una palabra atrapado, cath all words, segun Flisfisch, o un concepto elusivo segun Tommasini, y tiene su origen en una vision negativa: la ingobernabilidad asociada a la crisis del Estado (Alcantara 1994: 17) o segun otro, a la crisis del poder del Estado, "el problema de la ingobernabilidad no es el exceso de poder sino el defecto de poder, del deficiente, inepto, incapaz, del no uso del poder" (Bobbio 1985: 22). La version positiva varia en perspectiva de las corrientes en las cuales encuentra su patrocinio, el planteamiento neoconservador, neoliberal , neomarxista y la corriente clasica (cfr. Alcantara 1994: 36 y ss)

[7] La palabra gobernanza segun su origen significa simplemente gobernar y este es referido al aspecto del proceso de gobierno. Este concepto tendria que ser sustituido por gobernanza moderna: "Ias instituciones estatales y no estatales, los actores publicos y privados, participan y a menudo cooperan en la formulacion y la aplicacion de politicas publicas. La estructura de la gobernanza moderna no se caracteriza por la jerarquia, sino por actores corporativos autonomos (es decir, organizaciones formales) y por redes entre organizaciones" (Mayntz 2001: 11.) "Este significado revela como la gobernanza, por definicion, se refiere a la solucion de problemas colectivos; no se refiere a la dominacion de por si." (Mayntz 2002: 2) aqui a pesar de las diatribas academicas non decantamos por este significado, porque unicamente desde esta perspectiva se podria entender la tematica de la gobernanza global, intimamente relacionada con la gobernanza de Internet.

[8] Beck se refiere a este aspecto, que naturalmente la globalizacion oscurece, o sea el fenomeno de los impulsos de una nueva localizacion o como el afirma de relocalizacion. La idea glocal ha nacido a traves de la obra de Robertson que esta muy relacionado con el sociologo Giddens. Ya sea Beck, que Robertson o Giddens, patrocinan la teoria social "no solo hay dos sectores en la sociedad estado y mercado o lo publico y lo privado, en medio esta la esfera de la sociedad civil" (Giddens 2001: 90) con su temores (el riesgo) con su cambio (tradicion y modernidad), con su libertad de organizacion (familia y libertad sexual y de eleccion).

[9] Es notable que el filosofo que pertenecia a la escuela de Frankfurt, hace referencia a una nueva politica interior mundial (Weltinnenpolitik), o sea es imaginable un sentimiento de pueblo que se pueda identificar con una ciudadania politica a mas niveles (Vergemeinschafttung).

[10] Cfr. la Tabla 1 en apendice.

[11] Es necesario precisar que estos programas han sido determinados por la intervencion de numerosas directivas por parte de la U.E.: directiva 2000121/CE del Parlamento europeo y del Consejo que dispone el cuadro normativo comun para las redes y servicios de comunicacion electronica (directiva cuadro); Directiva 2002120/CE Parlamento europeo y del Consejo relativa a las autorizaciones por las redes y servicios de comunicaciones electronicas ( directiva autorizaciones); Directiva 2002119/CE Parlamento Europeo y del Consejo relativa al acceso a las redes de comunicacion electronica y a los recursos relacionados a la interconexion de las mismas (directiva acceso); Directiva 2002122/CE Parlamento Europeo y del Consejo relativa al servicio universal y a los derechos humanos de los usuarios en materia de redes y de servicios de comunicaciones electronicas (directiva servicio universal); Directiva 2002158/CE Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las organizaciones de los datos personales y a la tutela de la vida privada en el sector de las comunicaciones electronica (directiva relativa a la vida privada y a las comunicaciones electronica; Directiva 2002177/CE de la Comision relativa a la competencia de los mercados de las redes y de los servicios de comunicacion electronica, que ademas recoge las directivas de liberalizacion existentes en el sector de las telecomunicaciones; y todo esto se inserta en el marco de la relacion E-Europe 2002 de la cual ha nacido la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacion.

[12] Sostiene Piana que este entra en el tipico analisis del movimiento llamado Nueva gestion publica (PIANA 2004: 8).

[13] No olvidemos que el poder estatal es el ejercicio de la fuerza, y el Estado es el monopolio de la fuerza y de consecuencia del control. Esto refleja perfectamente los problemas debatidos acerca de la crisis del Estado nacion.

[14] Estamos perfectamente de acuerdo que asi se pone tambien el acento sobre la correcta funcion de la politica, que deriva de politeia, bien comun, acuerdo comun, asi como era empleada en su formacion originaria en las polis griegas.

[15] El escenario futurista y con un efecto negativo de la gobernanza -que ya no se podria llamar asi, sino mero control y poder- es concretamente tenido en cuenta por la Organizacion Internacional de Reporters sans Frontiers que ha sido excluida de los trabajos de la Cumbre Mundial sobre la sociedad de la informacion. Estos denuncian que el nuevo orden de Internet y en general de la informacion esta siendo regulado por los plenipotenciarios economicos y comerciales desde Marconi a Lucent, desde Microsoft a Ibm, desde Siemens a Philips, desde Sony a Vodafone. Ademas participan en la Cumbre como business member empresas como Mcdonald's, Exxon Mobil, y The Coca Cola Company. Las diferentes denuncias parten de como el futuro de la informacion sera dominado por empresas economicas y financieras, que designen su representantes en el mercado de la informacion. En sintesis, la extension del capitalismo economico hacia un capitalismo global que comprende el capitalismo de la informacion. (Fuente: report sans fronters, en www.rsf.org)

[16] El W.G.I.G. ha realizado cuatros encuentros, y entre uno y otro ha realizado un relacion de ideas entre los diferentes participantes a traves de correspondencia y ponencias. First Meeting, 23-25 November 2004, Second Meeting, 14-18 February 2005, Third Meeting, 18-20 April 2005, Fourth Meeting, 14-17 June 2005. el resultado de estos encuentros ha sido expuesto en The Final Report 18 July 2005. Mientras el meeting del 4 de agosto de 2005 con el informe del grupo de trabajo sobre la gobernanza de internet (W.G.I.G., 20051) ha sido anticipario de la Cumbre en Tunez.

[17] A persar que la cumbre ha determinado el destino del grupo de trabajo actualmente sigue siendo eficaz, porque las Naciones Unidas todavia no le han quitado validez juridica. (cfr. W.S.I.S 2005a: 3 y cfr. W.S.I.S. 2005b: 4)

[18] Esto puede no manifestarse si la gestion del domain esta a cargo de una empresa estatal o privada. Imagine la direccion del Ministerio de Defensa o los vinculos que lo ligan con las fuerzas militares en otros paises.

[19] En particular es util fijar la atencion del parrafo en objeto con los diferentes marcos legales de referencias de los contractos en particular el contrato de Sponsorship Agreement (uno de los contractos mas rentables de Internet).

[20] The domain names are an unlimited resource. Limits emerge from policy restrictions. (W. G. I. G., 2005h: 7)

[21] En particular esta estructura nacida por presiones del Gobierno chino ha logrado constituir un polo de atraccion de todas las instancias autonomicas respecto a la lengua oficial de ingles. La WGIG no quiere seguir todas las consecuencias del nacionalismo chino, sin embargo acepta el postulado fundamental o sea el respecto de la uniformidad de construccion del espacio virtual Internet con el espacio material subyacente acerca el empleo de la peculiaridad del modelo cultural y social de referencia.

[22] Esto ha sido ya ampliamente denunciado por Reporter Sins Fronteras (vease nota 15 supra).

[23] Disponible en W.S.I.S., Plan of Action E-Government for Development, pp.20- 22, visualizable en internet http://www.itu.int /wsis/docs/background/themes/egov/action plan it un.doc

Articulo recibido el 25 de noviembre de 2006

Sometido a pre-revision el 27 de noviembre de 2006

Enviado a revision el 30 de noviembre de 2006

Aceptado el 10 de febrero de 2007

Publicado el 16 de febrero de 2007

FORMA DE CITAR ESTE TRABAJO EN BIBLIOGRAFIAS:

Adinolfi, G. (2007). Internet governance y sociedad de la informacion: problemas de socio-politica, en Revista Latina de Comunicacion Social, 62, paginas / Pages 28 a 45. Recuperado el -- de -- de -- de: http://www.revistalatinacs.org/200703Adinoifi G.htm DOI: 10.4185/RLCS-62-2007-729-028-045

Lic. Giulio Adinolfi [C] [C.V.]

Profesor asociado

Universidad Miguel Hernandez, Elche, Alicante

gavara@lycos.es
5. Apendice

Tabla 1 [23]
Economic, social and governance impact/benefits of possible
e-government applications

Interaction Processes                  Economic impact/benefits

Government to Government: G2G          Efficiency in government
                                       administration

* Computerizing core businesses of     * Reduction of transaction
government                               costs
                                       * Counter Corruption

* Integrated billing systems           * Reduction in transaction
                                         costs

* Land registration                    * Income through property tax

* Integrated Planning                  * Coordination in spalial
                                         planning, reduction in
                                         operating costs

* Information and Knowledge            * Increased capacity lowering
  Management                             operating costs

* Learning Networks                    * Increased capacity lowering
                                         operating costs

* E-Procurement in Government          * Lower transaction costs

Interaction Processes                  Social impact/benefits

Government to Government: G2G          Effectiveness in service
                                       delivery

* Decentralized data processing with   * Reuse of data can lead to
integrated access to virtual data        major cost savings
warehouse                              * Costs of digital data
                                         capturing is low

* Computerizing core businesses of     * Employment opportunities
government                             * Speedier processing

* Integrated billing systems           * Ease of single payments

* Land registration                    * Official valuation raises
                                         capacity to access the
                                         capital market

* Integrated Planning                  * Less disruption through
                                         coordinated planning

* Information and Knowledge            * Increased sharing of ideas
Management                               and plans within and between
                                         organizations

* Learning Networks                    * Employee benefit and in some
                                         cases family members as well

* E-Procurement in Government          * Increased use of existing
                                         capacity within government
                                       * Competition with private
                                         sector service providers

* Decentralized data processing with   * Ease of access to data,
integrated access to virtual data        eliminates redundancies,
warehouse                                speeds up operations
                                       * Electronic record keeping is
                                         less demanding on the
                                         environment

Interaction Processes                  Governance impact/benefits

Government to Government: G2G          Transparency, accountability

* Computerizing core businesses of     * Accountability
government                             * Counter corruption

* Integrated billing systems           * Transparency

* Land registration                    * Rule of (property) law
                                       * Transparency in applying tax

* Integrated Planning                  * Increased capacity to inform
                                         the public

* Information and Knowledge            * Decision-making processes
Management                               become more inclusive

* Learning Networks

* E-Procurement in Government          * Transparency, accountability,
                                         competitiveness in cross
                                         agency service delivery

* Decentralized data processing with   * Security, privacy
integrated access to virtual data      * Transparency
warehouse

Interaction Processes                  Economic impact/benefits

Government to Government: G2B          Economic stinuli through
                                       savings/income generation

* Customs declaration                  * Lower transaction costs
                                       * Timely declarations

* E-Procurement                        * Savings and lower
                                         transaction costs

* National Revenue on line             * Increased income through
                                         better coverage and timely
                                         payments
                                       * Reduced costs for smaller
                                         businesses to comply with
                                         rules

* Social contribution for employees    * Reduced transaction costs
                                       * Timely payments received
                                         electronically
                                       * Increased coverage

* Information and knowledge sharing    * Increased investment
facility of doing business in the        attractiveness and potential
country                                  upside in income

* Access to socio-demographic and      * New business opportunities
other government databases             * New service opportunities
                                         for government

* Land registration on-line            * Reduce transaction costs
                                       * On-line service may generate
                                         income (i.e. sale of maps)
                                       * Reduced maintenance costs if
                                         project developers are
                                         requested to file their
                                         applications digitally

* Vehicle registration                 * Reduced transaction costs

* Virtual job market                   * New service with possible
                                         income stream

Interaction Processes                  Social impact/benefits

Government to Government: G2B          Effectiveness in service
                                       delivery and Employee Benefits

* Customs declaration                  * Ease of declaration, coupled
                                         with on-line help, lowers
                                         threshold for small & medium
                                         sized firms

* E-Procurement                        * Easier to participate in
                                         bidding for smaller firms

* National Revenue on line             * Easier to comply with tax
                                         rules for smaller businesses

* Social contribution for employees    * Easier to comply with rules

* Information and knowledge sharing    * Employment generation and
facility of doing business in the        economic diversification
country

* Access to socio-demographic and      * Greater use of information
other government databases               for planning and provision of
                                         services both public and
                                         private

* Land registration on-line            * Easier transfer of properties
                                         and lower transaction fees

                                       * Greater standardization of
                                         geographic information,
                                         allowing more users to build
                                         their applications on this
                                         platform

* Vehicle registration                 * Ease of registration and
                                         fleet management, leading to
                                         reduced costs for firms

* Virtual job market                   * Ease of posting jobs and
                                         search for candidates at
                                         substantially lower costs and
                                         reduced time frames

Interaction Processes                  Governance impact/benefits

Government to Government: G2B          Transparency, accoutability,
                                       Rule of Law, participation

* Customs declaration                  * Accountability and
                                         transparency

* E-Procurement                        * Idem

* National Revenue on line             * Transparent application of
                                         taxation

* Social contribution for employees    * Transparent application with
                                         on-line support

* Information and knowledge sharing    * Transparency
facility of doing business in the
country

* Access to socio-demographic and      * Transparency
other government databases

* Land registration on-line            * Greater transparency in
                                         valuation/taxation/history
                                         of land

* Vehicle registration                 * Transparency

* Virtual job market                   * Greater transparency in
                                         governmental job market
                                       * Posting vacancies in public
                                         and private sector in
                                         searchable system, can imply
                                         higher exchange of personnel
                                         between both sectors

Interaction Processes                  Economic impact/benefits

Government to Government: G2C          Income through increased
                                       transactions and savings on
                                       costs

* National Revenue on line             * Reduced transaction costs

* Land Registration                    * Reduced transaction costs

* Safety and Security                  * Reduced transaction costs

* Telemedicine                         * Reduced costs in
                                         epidemiological
                                         controls/reference and counter
                                         reference/supply management

* Employment opportunities             * Reduced advertisement cost
                                         and other communications costs

                                       * Less time lost between
                                         announcing post and contract
                                         extension

                                       * Reduced transaction costs in
                                         comparison of applications

* Social Security contributions        * Reduced transaction costs

* E-voting, polling and referenda      * Reduced costs in holding
                                         reference and polling
                                         exercises

* New shapes and forms of              * Reduced costs in seeking
democracy (e-Ombusdman, e-town           public participation.
hall)
                                       * Speedier process of public
                                         partic.

* E-citizens                           * Speedier collection and
                                         maintenance of information
                                         reducing transaction costs

                                       * Better targeting of services
                                         possible

                                       * New services could be provided
                                         (extension of smart cards)

* Virtual Job market                   * New service that could
                                         generate new income

Interaction Processes                  Social impact/benefits

Government to Government: G2C          Effectiveness, coverage and
                                       quality of services

* National Revenue on line             * Ease of payment and applying
                                         for tax funds

* Land Registration                    * Easier to transfer property

* Safety and Security                  * Increased capacity to maintain
                                         order and fight come

* Telemedicine                         * Increased capacity to address
                                         health issues through
                                         epidemiological control

* Employment opportunities             * Easier access to information
                                         about job opportunities of
                                         Government
                                       * Easier (standard) application

* Social Security contributions        * Easier to receive benefits

* E-voting, polling and referenda      * Easier to participate in
                                         voting/polling and referenda
                                         irrespective of location

* New shapes and forms of              * Easier to be kept informed
democracy (e-Ombusdman, e-town           and participate in governance
hall)                                    affairs

* E-citizens                           * One-stop shop approach for
                                         applications and queries
                                       * Ease of use of tailor made
                                         information services
                                       * Re-use of data makes it
                                         easier to apply for services
                                       * Affordability in accessing
                                         services

* Virtual Job market                   * Ease of finding job
                                         opportunities
                                       * Potentially better matching
                                         and lower unemployment

Interaction Processes                  Governance impact/benefits

Government to Government: G2C          Participation of citizens,
                                       Democracy, Transparency,
                                       Accountability

* National Revenue on line             * Transparency

* Land Registration                    * Rule of law, transparency

* Safety and Security                  * Rule of law

* Telemedicine                         * Human rights

* Employment opportunities             * Openness, higher degree of
                                         fairness

* Social Security contributions        * Transparency

* E-voting, polling and referenda      * Democracy, inclusiveness

* New shapes and forms of              * Democracy, public
democracy (e-Ombusdman, e-town           participation, rule of law
hall)

* E-citizens                           * Democracy, participation,
                                       * privacy guarantees (?),
                                         secure transactions,
                                       * regulatory frameworks for
                                         electronic authentication,
                                         record keeping, etc.
                                       * leading to increased citizen's
                                         trust in e-government

* Virtual Job market                   * Participation of all
                                         stakeholders
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Author:Adinolfi, Giulio
Publication:Revista Latina de Comunicacion Social
Article Type:Report
Date:Feb 1, 2007
Words:14844
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