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Institutional connectivity: the case of Mexico/ Conectividad institucional: el caso de Mexico.

1. Introduction

More than 20 years have passed since the implementation of the first generation of market liberalization reforms where the private sector was conceived as the primary vehicle for development in the telecommunications sector. During this period, the government's role was two-fold: to develop policies that encouraged private-sector investment, and to seek more effective ways to regulate dominant carriers and promote competition.

Today, we witness the return of the state as a financier of large-scale telecommunications deployment. Australia is perhaps the most controversial example, for the high amount of resources (approximately US$30 billion) (1) to be poured into a large-scale public investment in broadband infrastructure. Some countries have followed suit in federal resource expenditure; in Latin America, Brazil has committed US$6.5 billion, (2) Argentina US$2 billion, (3) and Peru US$400 million (Flores-Roux & Mariscal, 2010, p. 50). Other developing countries, such as Mexico, are designing strategies to address their telecommunications infrastructure deficit; Mexico has only one comprehensive national transport network, (4) and the remaining networks (5) are either regional or too limited in terms of coverage to be called truly "national."

In Mexico, the causes of a lack of access to high-quality telecommunications infrastructure are related to institutional inadequacy. The design and implementation of regulatory policies continue to suffer from a lack of openness, transparency, and stakeholder inclusion in policy decisions. Over the years, this has been accompanied by a lack of long-term vision in policy development for the sector.

Past universal access programs in Mexico have had limited impacts. The e-Mexico National System, housed in the Ministry of Communications and Transportation (Secretaria de Comunicaciones y Transportes, SCT), started operating in 2002 and was conceived as a coordinating mechanism that would monitor government Internet content produced by other ministries. SCT was also responsible for installing and operating telecenters, centros comunitarios digitales (CCDs). By 2007, the SCT announced that 9,200 CCDs were installed around the country (SCT, 2007). Currently, however, and significantly due to the instability within SCT of its policy officials, only 6,000 are still in operation; the right monitoring and maintenance strategies were not in place.

During 2010, with the aim of correcting the infrastructure deficit, the e-Mexico National System launched a new ambitious program, Redes Estatales para la Educacion, Salud y Gobierno (REESG), or social coverage networks that would connect every public school, hospital, and government office in the country with high, broadband-quality Internet.

Following Wallsten (2011), (6) an accurate diagnosis of the situation is essential to the effective design of universal policy strategies. Thus, to contribute to the effectiveness of the design and implementation of a policy that addresses connectivity, this article presents the results of an assessment of the state of Internet access and use in these public institutions during the initial stages of this project. (7) Moreover, to identify whether or not the universal program that was implemented is efficient in the use of federal resources, this article also calculates the potential direct beneficiaries of high-quality broadband in the three public institutions analyzed here. Unlike numerous studies that describe Internet access in homes, for individuals, or through shared access, in this article, connectivity and adoption are analyzed within institutions. Connectivity in these public organizations is crucial to the effectiveness of such applications as e-government, e-education, and e-health. (8) This is a case study that may be compared to, and shed light on, other countries in the region.

The results from an access and use survey carried out in local government offices, medical units, and schools show that the level of access and use in Mexican public institutions is insufficient to obtain the potential benefits from the above-mentioned applications. We also find that, even though a higher quality of access is necessary across the board, there are significant differences within the institutions analyzed. While schools and hospitals show a very low level of adoption, government offices have a significantly higher access and adoption level. We find that the potential beneficiaries related to institutional connectivity are many and varied. They include citizens who use government Internet applications, students, teachers, doctors, and patients--all of whom are mainly from marginalized zones. We conclude that, in the design of universal access programs, digital use must be conceived beyond connectivity, as an ecosystem where market effciency is sought, and where digital literacy and useful contents are offered.

The next section offers an overview of universal access policies, including Mexico's strategies; the third section shows an international comparison of connectivity. The fourth section describes the state of institutional connectivity in Mexico in 2010, based on available official information. The fifth presents a diagnosis of connectivity, access, and use in the selected institutions, based on the 2010 survey carried out by the authors in Mexico. The sixth section presents the survey results, and the final section provides policy recommendations.

2. Deployment of Telecommunication Networks

The value of a network is given by its capacity to deliver a free flow of information and capital to its users (Economides, 1996). Working from this concept, Tongia and Wilson (2011) contend that, when only a minority of the population is not in the network, the costs of exclusion are exponentially higher. In terms of ICT, an uneven distribution of access can increase social and economic disparity; exclusion from the telecommunications network has a high cost not only for the excluded persons, but also for society in general. Moreover, inequality and social exclusion diminish economic growth and create inefficiencies in a country's market function (Aghion & Howitt, 1998; Bordeau de Fontenay & Beltran, 2008).

Even though it appears that we are still in the early phases of measuring the quantifiable benefits of broadband to development, (9) most of the data points in the direction of positive effects of broadband adoption on economic growth, employment, and social empowerment (Brynjolfsson & Hitt, 2003; Katz, 2010). We agree with Kelly and Rossotto that "broadband should be viewed more broadly as an enabling ICT platform that can potentially influence the entire economy, and thus may act as a general purpose technology (GPT) used as a key input across sectors" (2012, p. 4). In this context, digital exclusion (10) is relevant to public policy, as broadband provides an opportunity to bridge obstacles that negatively affect the poor.

Following Navas-Sabater, Dymond, and Juntunen (2002), the digital divide (11) can be divided analytically into a market gap and an access gap. The market gap is the difference between the existing penetration levels and the levels that could potentially be attained under a fully efficient market. Regulation policy is the basic tool to diminish the market gap.

During the past 20 years, regulatory policies, as well as innovative business models, have substantially increased ICT adoption. In Latin America, access to voice services via mobile telephony has connected millions of people, even those in low-income sectors. However, this progress has been limited, as the problem of scarce transport networks has not been directly addressed. Mexico, as is the case for other Latin American countries, has only one comprehensive national transport network. The remaining networks are either regional or too limited in terms of coverage to be called truly "national." Mexican regulatory frameworks have not included the right incentives for carriers to provide a constant modernization of existing networks. The existing national transport network is inadequate for three reasons (Flores-Roux & Mariscal, 2010):

1. Limited capillary capacity: (12) Many municipalities, (13) especially smaller ones, still only have basic voice services that are collective, rather than individual. In such cases, it is impossible to provide broadband access, regardless of whether it is individual or collective.

2. No state-of-the-art technology: Although the latest technologies have now been installed in a large portion of the existing networks, a significant percentage, especially those in small and medium-sized towns, lack the technology capable of providing widespread access to support new services. The network was designed to transmit voice, and as such, a serious "legacy" problem remains.

3. There is little or no competition: The fact that there is only one network, coupled with the lack of an appropriate regulatory framework, gives ample incentive for overpricing, limiting, or degrading access by third parties, as well as for only minimum network modernization investment.

A more efficient market with a consequent increase in broadband network deployment would cover some of the current telecommunication infrastructure deficit. Nonetheless, some areas and population segments are still unprofitable for private investment; this situation is known as the access gap, and often, it requires some degree of government intervention. Policies addressing both gaps can take three forms that vary according to socioeconomic conditions. As we can see in Figure 1, in Latin America, private competition to provide infrastructure services is profitable in municipalities with more than 25,000 households. In municipalities with fewer, but still more than 10,000 households (a category which represents almost half of the municipalities in Latin America), the appropriate mechanism would be, according to Garcia Zaballos, Painer, and Radaelli (2011), the promotion of deployment of infrastructure for mobile services. Government involvement is required to provide services in municipalities with fewer than 10,000 households, through universal access policies, to diminish the access gap.

[FIGURE 1 OMITTED]

In the developing world, the most common policy used to address this gap has been the universal access fund (UAF). (14) These efforts have been evaluated, and the results show that the impact of different UAF programs has not been significant (Barrantes & Aguero, 2010; Jaramillo & Castellon, 2002; Mariscal, Gil, & Aldama, 2008; REGULATEL, 2006; Villatoro & Silva, 2005). The basic problem was their inability to effectively distribute the money collected. This is due to five main reasons: 1) the inability to adopt permanent legislation, 2) the considerable time required to elaborate, evaluate, and implement the projects to be financed, 3) the slow, bureaucratic procedures necessary to gain approval, 4) the low priority assigned to universal access programs, and 5) the additional restrictions imposed by external institutions on the allocation of universal access funds (Barrantes & Aguero, 2010).

Mexico never created a permanent UAF. One was temporarily created in 2002, but it had little impact; it focused on landline telephones in homes and public booths. Moreover, to date, the program, known as Fondo de Cobertura Social de Telecomunicaciones (FONCOS), has not been fully implemented. The winning carrier of the reverse auction, Telmex, has not fulfilled the contract, and SCT has not liberated the committed frequency of 450 MHz. In terms of telecenters, by 2007, the e-Mexico National System installed 9,200 CCDs, of which currently only 6,000 are in service. That is, more than 3,000 CCDs have been lost due to a lack of maintenance.

[FIGURE 2 OMITTED]

Finally, a gap not considered by Navas-Savater is an "appropriation gap," which consists of a lack of technology use despite of its availability. To address this gap, specific policies are needed which should be oriented toward capacity building and the development of content that is useful to the population.

After years of experiencing various policies that sought to address unattended areas, we now know that reducing existing gaps requires the development of an integral program; a "broadband ecosystem" (Jordan & De Leon, 2010). That is, in addition to deployment of high-quality, affordable broadband connections, it is important to address other aspects of supply and demand. Regarding supply, both government and business applications must be made available to the public. From the demand perspective, it is necessary to help the public develop digital skills that facilitate ICT adoption.

3. An International Comparison of Connectivity

In the period between 1990 and the first semester of 2010, a total of US$60 billion was invested in Mexico's telecommunications sector (ITU, 2010), equivalent to 0.54% of the GDP generated during that period. The advances in infrastructure building and service and coverage quality were considerable. (15) Fixed broadband penetration, (16) for example, rose from less than one access point per 100 inhabitants in 2002 to 11 access points per 100 inhabitants in service by 2010. This penetration level makes Mexico third in the region, behind Uruguay and Chile (SCT, 2012).

In terms of connection quality, the average download speed is 2.5 Mbps, which places Mexico in third for the region, behind Chile and Brazil. In comparison with developed countries, Mexico is significantly behind in both penetration level and service quality. It is sufficient to mention the examples of the United States and Western Europe, in which, according to data from the Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD), broadband portal penetration is almost 29%, three times higher than Mexico, with average speeds of 10.5 and 11.3 Mbps, respectively--in other words, more than four times faster than what is offered in Mexico (Flores-Roux & Mariscal, 2010; OECD, 2012).

In terms of Internet appropriation, the information available from the ITU and Internet World Stats shows that Mexico has not incorporated Internet use at the same rate as Latin America as a whole: The percentage of people using the Internet in Mexico is lower than the average percentage of use in the region (Figure 2).

Within Mexico, there are considerable geographical access inequalities to ICT services. Information from the Federal Telecommunications Commission (Comision Federal de Telecomunicaciones, COFETEL) shows that, in the Mexico City area, teledensity in December 2009 was 44%, whereas in Chiapas and Oaxaca, it was a mere 6% and 8%, respectively. This disparity is more pronounced in the broadband market: In December 2009, penetration in the Mexico City area was over 15%, while in Chiapas it was 2%, and in Oaxaca it was less than 1% (INEGI, 2009b).

According to the National Institute of Statistics and Geography (Instituto Nacional de Estadistica y Geografia, INEGI), in 2010, approximately 70% of the population in Mexico, particularly those at the low-income level, did not use the Internet (SCT, 2012). Around 65% of the Mexican population lacks access to the benefits of ICT that come via services such as telemedicine, distance education, and training, to mention a few.

4. Mexico's Connectivity Strategy

In compliance with issue 2 of the national development plan (NDP) of 2007-2012, which seeks to "guarantee access and widen the infrastructure and transport of communications services coverage" (Presidencia de la Republica, 2007), in 2008, the SCT designed the Social Coverage Networks program, endorsed in the e-Mexico Digital Agenda.

The e-Mexico National System coordinates government agencies to promote projects that increase ICT access and use, focusing on marginal zones and content provision in the areas of education, health, commerce, and government, among others (SCT, 2001). E-Mexico receives federal funds administered through a trust (Fideicomiso e-Mexico). Several programs have been implemented; however, most of its broadband initiatives have yet to be fully implemented, including the Social Coverage Networks program. This program's objective is to lay the foundation for the country's accelerated transition toward a society of information and knowledge (SCT, 2009). Specifically, through infrastructure investment, the Social Coverage Networks program seeks to increase coverage in marginalized communities. Its target is to raise broadband coverage to 22% of the national population, increase the number of Internet users from 27 million (calculated in 2009) to 60 million by 2012, to achieve levels comparable with those displayed by OECD member countries.

The Social Coverage Networks program aims to create a national platform for broadband connectivity and cloud computing (17) for educational, health, social development, and governmental systems. According to the SCT (2009), the objectives of this network are to accomplish the following goals:

1. Provide coverage for 123,000 junior high and high schools, 25,000 medical units, and 10,000 offices.

2. Reduce connectivity government expenditure by 40-60%.

3. Establish investment synergies with the state and municipal governments.

4. Implement programs for the development of the national digital agenda, such as Digital Skills for All (DSA), the Education for Life and Work Model, Open and Distance University, electronic clinical records, and telemedicine programs.

5. Establish a cloud computing platform for the rapid and inexpensive implementation of digital content and services.

The DSA program, headed by the Ministry of Education (Secretaria de Educacion Publica, SEP), was intended to train teachers to encourage ICT incorporation in primary schools, and thus, to support students' learning process, increase their skills, and facilitate their entrance into the labor markets. The teachers would be given access to digital education and class management material. Its aim was to connect 367,017 classrooms by 2012, train more than 700,000 teachers, and receive 100,000 computers a year.

The Vasconcelos National Campaign for Digital Inclusion 2.0 was designed to mobilize university and high school students to carry out an adult digital alphabetization campaign. Its aim was to recruit 250,000-300,000 students to digitally alphabetize the records of approximately 30 million Mexicans in the next five years, but the program was eventually abandoned. In was in part supplemented by the program e-Mexico Digital Club (a model created by Intel) that allows students to obtain, in exchange for their alphabetization work, training to generate entrepreneurship and job training skills.

Overall e-Mexico has had operational problems since its creation. The initiative was conceived as an institutional coordinator among ministries to provide institutional connectivity, yet it lacks explicit faculties to administer connectivity. Additionally, the lack of continuity in its administrative body has negatively impacted the implementation of the abovementioned programs. As of December 2011, there were 42 million Mexican Internet users; (18) this means the program is likely to fall short of its 60 million users objective by the end of 2012.

5. The State of Institutional Connectivity in Mexico, 2010

This section presents information from various institutional sources to show the state of the country in terms of ICT access. Data sources include: 1) the 2009 National Survey on Government, Public Security and Municipal Justice (Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Publica y Justicia Municipal, ENGSPJM; INEGI, 2009a) for local government offices; 2) the National Educational Statistics System (19) for 2012 data on public schools; and 3) the Statistics Office of the Ministry of Health (2010) for health centers and hospitals of the Ministry of Health (Secretaria de Salud, SSA). In all cases, the information provided does not correspond to the starting point of the social networks initiative, but is the only information available that can provide a baseline assessment of the state of connectivity prior to the nationwide expansion of the program.

In recent years, public administration modernization at all levels has included ICT adoption for the improvement of both internal processes and service provision. Local governments' access to ICT is important because they are the closest level of government to the citizens and are responsible for providing guidelines for government procedures and services; therefore, the unit of analysis for e-government institutional connectivity will be local governments per se, and not the beneficiary population. (20)

The results from the local goverments survey (INEGI, 2009a) (21) show that 80% of the country's municipalities have Internet access. In a disaggregated manner, while in states such as Baja California, Baja California Sur, and Aguascalientes, all the municipalities have the afore-mentioned access percentage, the states of Oaxaca and Yucatan have the lowest proportions of local governments with access: 44% and 65%, respectively (Figure 3). Note that the number of municipalities in each state affects these percentages.

Information on the availability of websites shows a significant deficit: Only 48% of the country's municipalities have a website, and fewer than 10% have sites on which it is possible to carry out transactions (Figure 4). The low availability of websites and their poor use for transactional purposes can be largely explained by the insufficient quality of Internet connections, both for citizens and government offices. For local government offices, while the majority of them are connected to the Internet, these connections are of limited speed. (22)

A potential benefit of targeting education involves fostering learning by providing access to information and knowledge to pupils in remote areas. In Mexico, the average national Internet access rate is approximately 35% in both primary and secondary schools (Figures 5 and 6). This low penetration level is compounded by poor connection quality.

Figure 7 shows the relationship between Internet access and the education index from the Human Development Report of the United Nations Development Programme (UNDP, 2005). This index is calculated using the years of schooling for persons over age 25, as well as the projected years of schooling for children of school age. (23) The association is merely an illustration, as the data from the education index correspond to 2008, and the data on accessibility correspond to 2009. The results indicate that the states with a higher percentage of primary and secondary schools with Internet access are more likely to have higher education indexes. In terms of healthcare in Mexico, 80% of hospitals managed by the SSA have Internet access. However, poorer states, such as Oaxaca, Chiapas, and Guerrero, are below this average (Figures 8 and 9).

Overall, access to applications such as telemedicine (24) is low; the national average is 14% (Figure 10). Over half of the states are below this average, and hospitals in eight states do not have access at all.

6. Use and Connectivity in Mexico

With the objective of identifying the state of ICT use in Mexico, we carried out the Access and Use of Digital Resources Survey 2010 for local government offices, medical units, and schools. The objective of this survey was to obtain a diagnosis of the state of ICT use among these institutions, and to assess the current level of use of connectivity and digital resources.

The study sample size was calculated to provide standard estimation parameters (margin of error = [+ or -]3%, 95% confidence intervals). Considering that the units were nested (students and teachers in schools, schools inside municipalities, etc.), the sample was selected in two stages: 1) selection with probabilities proportional to size (PPS) of 53 municipalities distributed over four geographical regions and two marginalization levels, and 2) selection of two schools and two medical units in each selected municipality (Table 1). For each case, unit selection was random.

The survey information shows that 91% of local government offices, 82% of schools, and 61% of medical units have some kind of Internet connectivity. These results are consistent with levels reported by the aforementioned institutional sources.

However, as Figure 11 shows, only 18.9% of municipalities, 11.9% of schools, and 11.2% of medical units have access to high-capacity Internet (faster than 4 Mbps). This means that more than 80% of municipalities and approximately 90% of schools and medical units have low-capacity connectivity (slower than 4 Mbps). Low-capacity levels are considered appropriate for household use, and unsuitable for performing institutional functions properly. For example, at schools, low-capacity connectivity imposes a maximum limit of 30 students working simultaneously in a classroom, and it restricts hospitals from intensive use of such data-heavy applications as telemedicine or transferring large electronic files.

[FIGURE 7 OMITTED]

To compare the beneficiaries' use of the technology available, an ICT use index (UI) was created whose objective was to reflect the amount of ICT knowledge present, the frequency with which it was used, and users' perception of the benefits it wrought.

The UI includes three behavioral dimensions: 1) training, 2) type and frequency of use of Internet access, and 3) actual use. The index is calculated on the basis of a self-administered questionnaire given to users. Concerning training, the UI asks whether users have received previous training and the type of training received. Concerning the second dimension, the index incorporates frequency of use of Internet resources to perform job-related duties (or school-related duties, in the case of students), to search for information, to communicate with partners, to organize work and activities, or to submit status and other reports. For actual use, the index includes only one item--whether the user has an Internet e-mail account.

The survey results show that use levels are generally low. The average total UI of the sample was 3.2 out of a possible 10 points (median = 2.9). While the average for local government offices (the dependency displaying the highest scale) was 6.8 (median = 7.1), in schools, the average was 2.6 (median = 2.8), and in medical units, the average was 1.9 (median = 1.8). That is to say, with the exception of local government offices, use is generally very low (Figure 12).

Figures 13 and 14 show an association between the UI, which is higher in dependencies with high-capacity broadband connections, and the quality of connection (Figure 13). The case of local governments corroborates this finding, insofar as they have both higher speed connections and higher levels of use (Figure 14). This situation also applies to schools and medical units; however, as mentioned earlier, very few of these dependencies have a high-capacity connection.

6.1 Use and Connectivity in Local Governments

According to survey data, 91% of the municipal presidencies have computing equipment, regardless of the municipality's marginalization level, and only four local governments in the sample reported not having Internet connection. Internet penetration in municipalities based on marginalization level shows that there is no statistically significant difference in connection access between municipalities with high marginalization and those with medium marginalization (t = 0.401; df = 50; p = 0.690). (25)

Regarding Internet connection speed, the average local government offices have a capacity of 3.5 Mbps. Nonetheless, fewer than 20% of those with Internet access have high-capacity broadband connections. Admittedly, considering the actual needs of small localities, not all government facilities may necessarily require access to the latest technologies. Questions arise as to whether the latest ICTs are required in dispersed rural localities with limited access. Municipal Internet transactions may be unnecessary among localities with small populations where relatively few inhabitants have Internet access. This is particularly true in the case of Mexico, where, as shown in previous sections, there exists a wide variation in ICT access, as well as overall development levels.

With the above-mentioned in mind, it appears that limited connectivity becomes a barrier to technological innovation, economic development, and efficient governance among growing municipalities that increasingly participate not only in state-level economies, but also in global markets (Cabrero Mendoza, 2005; Sosa, 2012).

ICT incorporation and use in local government offices are relevant insofar as they are used to offer services to citizens; for example, the usefulness could come via a website that allows citizens to carry out transactions online. Among the municipal civil servants interviewed, 89% affirmed that their municipality has a website. The information shows that the greatest number of local government offices without a website belong to the group of municipalities with a high marginalization level; however, the difference between the proportions of municipalities with a website based on marginalization level is not statistically significant (t = 1.394; df = 40; p = 0.169).

[FIGURE 12 OMITTED]

The average number of sections of which the local governments' websites are composed is 18 (the fewest being 1 section, and the greatest being 65); these figures give an idea of how complete their content is. The number of procedures that citizens can carry out fully online is 15 (the fewest being 1 function, and the greatest being 185). Amongst the most used are the property tax page (24%) and civil registry procedures (10%). The average number of procedures that can be completed on local governments' websites with a medium marginalization level is 17, while the average number for municipalities with a high marginalization level is 2; this reflects the disparities in ICT use among Mexico's local governments.

6.2 Use of Connectivity in Primary and Secondary Schools

In the case of education dependencies, 80% of surveyed schools have computing equipment. In a disaggregated manner, the percentage for secondary schools is 88%, while for primary schools, it is 72.5%.

A crucial aspect in reaping ICTs' potential benefits in the educational sphere is Internet access. A disaggregated analysis of the data shows that almost 84% of secondary schools and 69% of primary schools have an Internet connection. Despite the fact that the proportion of schools with access to Internet located in municipalities with a medium marginalization level is greater than in those located in municipalities with a high marginalization level, this difference is not statistically significant (t = 1.47; df = 79; p = 0.143).

Access to a high-capacity broadband connection is fundamental, since it allows greater agility when working, access to more applications, and a higher level of interaction. The information from the study shows that the average available speed in schools is 1.7 Mbps, and that only 12% of the surveyed schools have a high-capacity broadband connection.

Regarding the frequency of computer use for general tasks, 58% of surveyed teachers declared that they use a school computer daily or several times a week, 37% stated that they use it very infrequently, and 5% said that they never use it (Figure 15). In addition, 50% of respondents rated both the computing equipment and the Internet connection as average, poor, or very poor.

A central question is whether the teachers incorporate ICT into their school-related activities. Table 2 shows the frequency of use of computers and Internet for academic tasks.

In regard to teachers' principal uses of the Internet, the most common are general information searches (64%), support for school work (62%), and checking e-mail (58%). These activities are carried out daily or several times a week (Figure 16).

On the other hand, 45% of the students said they use the school computers daily or several times a week (a percentage lower than that of their teachers, at 58%), while the remaining 55% use it infrequently or do not use it (Figure 17). As opposed to the teachers, only 52% of the students stated that they have a computer at home, and of these, 46% have an Internet connection. Moreover, the perception of the service quality plays an important part in their use: 52% of the students think that their school's computing equipment is average to poor, while 66% have the same opinion of the Internet service.

In regard to Internet use, the students said they use it most frequently to support their school home work (55%), to watch videos or download music and films (49%), to surf entertainment sites (46%), and to check their e-mail (41%). They carry out these activities daily or several times a week (Figure 18).

6.3 Use of Connectivity in Medical Units

The success of programs incorporating ICT in the health area depends largely on Internet access, as well as quality, as determined by connection speed. The survey information demonstrates that 81% of the medical units operate using computing equipment, and that of these, 90% have an Internet connection. An analysis of computer access in medical units, based on the marginalization level of the municipality in which they are located, shows a greater percentage of access in those located in municipalities with medium marginalization (91%) than in those located in municipalities with high marginalization (60%); this difference is statistically significant (t = 3.858; df = 94; p = 0.000).

The potential ICT benefits are obtained once these are translated into practical applications, and to this end, it is necessary to have high-quality connections. The survey data show that this is not the case in the health sector, in which only 11% of the surveyed units have a high-capacity Internet connection (faster than 4 Mbps). As long as this situation persists, the incorporation of applications such as telemedicine will be limited.

For example, the survey results show that 53% have the technology required to use electronic files, 32% have the technology to use teleteaching, and 22% have the technology to offer teleconsultation services. Moreover, the main reason that medical staff do not use ICT, according to the interviewees themselves, is the lack of access (Table 3).

Technological adoption in the country's medical units requires additional efforts beyond those made during the first decade of the 21st century. Finally, due to a significant disparity between access and use, a more effective strategy is required to train staff and increase their awareness of the benefits that such technology as the Internet, electronic files, and teleconsultation can offer.

6.4 Potential Beneficiaries

The design of any universal access policy must identify the potential program beneficiaries to assess the possible impact of public resource expenditure. We performed a basic exercise using estimated figures to identify potential direct beneficiaries of a high-quality broadband connectivity every year.

As noted above, although 91% of local government offices have an Internet connection, more than 80% have a poor-quality one. The possible number of local government employees benefiting from a high-capacity broadband connection would be more than 500,000 nationwide. In the case of educational centers, the information, taken from the state statistical yearbooks published by INEGI, shows that approximately 65% of Mexican children of primary and secondary school age lack Internet connection in their schools. Likewise, our survey shows that only 12% of those school centers with Internet have a high-capacity connection. In this case, the number of pupils who could potentially benefit from a high-capacity connection would be roughly 19 million.

Finally, the institutional information both from the SSA and our survey shows that, while many hospitals do have a connection, this result cannot be generalized to the whole health sector, in particular to external surgery clinics. More than 60% of medical units have Internet connection access; however, of these, only 11% are high capacity (faster than 4 Mbps). In terms of staff, there are more than 1.5 million workers in units with either poor-quality connections or no connection. Table 4 summarizes the total of potential direct beneficiaries.

It is important to bear in mind that there are also indirect beneficiaries, such as hospital patients and external consultation clinics, as well as the population living in the municipalities whose local government offices lack a connection or only have a low-capacity one.

7. Toward a Universal Access Program

The survey results show that, in Mexico, institutional high-quality connectivity is insufficient in all of the entities analyzed. However, the problem is more acute in hospitals and schools, especially in highly marginalized geographic areas. These entities should constitute a high priority in a universal access policy, as schools (with a high number of users) and medical units (that often exchange complex data) have a greater need for high-quality connections. Although institutional connectivity per se does not guarantee efficient and effective operation of governmental institutions, adequate connectivity is a sine qua non condition for effective use.

The first step in addressing the current situation must be to improve the market gap. In this regard, the Mexican telecommunications sector has undoubtedly increased its efficiency--more so in the last couple of years, with their advances in achieving lower interconnection rates and spectrum allocation. (26) However, it still faces barriers to entry, and private sector investment has been insufficient to counter the lack of access to broadband by a large portion of the Mexican population. Eliminating barriers to entry to the sector includes strengthening institutional processes, as well as releasing additional spectrum bands and licensing more fiber optic capacity and rights of way. Less than a year before the end of the current administration, a new initiative was announced by SCT that considers these strategies. With this time restriction, it is unlikely that any of the strategies will be implemented. (27) Undoubtedly, this course of action would increase investment and improve the current telecommunications infrastructure deficit, thus diminishing the current market gap. Expected results would include a higher level of ICT access, as well as higher quality.

Despite efficient market conditions, the access gap, where unprofitable areas remain unattended, would need to be addressed through a comprehensive universal program. Over the last 20 years, we have learned that connectivity is only one element of a universal access program; digital appropriation must be conceived as an ecosystem. Apart from providing quality infrastructure, it is necessary to develop content and digital literacy (Jordan & De Leon, 2010). A case in point is governmental offices: Available evidence shows that a substantial investment has been made to enable each municipality to have broadband access. However, poorly educated public officials make little use of digital resources.

In its design, the Social Coverage Networks program includes the critical elements that comprise an ecosystem. Apart from institutional connectivity, the program contemplates additional objectives in terms of content development and digital literacy. However, the program has yet to be fully implemented. Last year, with the latest change in the direction of the e-Mexico program, a new digital agenda (28) was announced. Although some of its components provide continuity, it is once again unlikely that they will take effect before the presidential change in December 2012.

A new universal program would need to include a comprehensive perspective of the ICT adoption issue. It should include low-cost, efficient connectivity and a vigorous training program for intermediaries: teachers, government employees, nurses, and doctors.

In terms of institutional design, the e-Mexico program as a coordinating body has limited its room to maneuver and its implementation capacity, and it has created discontinuity within its own programs. Its current status as a division that reports to the undersecretary of SCT has also made it subject to political changes.

Moreover, a new universal program should provide a long-term vision of the state's role in promoting broadband development. During this administration, the changes in the SCT administrative body brought about contending visions that generated a stalemate of policies. The fundamental issue that has been part of the controversy is the extent to which the government will finance large-scale broadband projects, or if it will create public-private associations to address broadband diffusion. We recommend the use of the newly enacted Law on Public-Private Associations, (29) which promotes the participation of private investment in infrastructure projects. More important, however, is a long-term vision that provides a clear justification of a chosen path that includes an open process of stakeholder consultation.

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Judith Mariscal Aviles

judith.mariscal@cide.edu

Professor

Centro de Investigacion y

Docencia Economica (CIDE)

Carretera Mexico-Toluca 3655

Mexico City D.F.

Mexico

Carlos Brambila Paz

carlos.brambila@itesm.mx

Professor

Instituto Tecnologico de

Monterrey

Calle del Puente 222

Col. Ejidos de Huipulco

Del. Tlalpan. C.P. 14380

Mexico City D.F.

Mexico

(1.) AUD39.5 billion (2009), Australian National Broadband Networks (NBN) Project.

(2.) R$11.5 billion, Plano Nacional de Banda Larga, May 2010.

(3.) ARS8 billion, Plan Argentina Conectada (2010).

(4.) Telephone and Internet infrastructure backbone that contains optical channels.

(5.) In this case, network refers to additional infrastructure that provides access to telecommunication services.

(6.) Presentation at the Conferencia Planes de Banda Ancha, held at CIDE, November 2011.

(7.) Due to the variable timing of data available, results of the assessment are not properly a baseline measurement of the levels of access and adoption prior to policy implementation. In addition, it is necessary to consider that program implementation varies in time and scope across regions and states countrywide.

(8.) These terms refer to the use by educational, health, and government agencies, respectively, of information technologies--such as wide-area networks, the Internet, and mobile computing--that have the potential to transform relations among actors within each sector.

(9.) For the recent debate on measuring broadband impact on development, see Forman et al. (2009), as well as Kelly and Rossotto (2012).

(10.) Digital exclusion refers to the inequality in terms of access to high-quality information technologies, specifically broadband, that excludes certain population segments from its potential benefits.

(11.) The term "digital divide" refers to the gap between those who have access to ICTs and those who do not due to geographic, educational, or economic reasons within and among nations.

(12.) Capillarity refers to a network's capacity to branch out and deliver telecommunication services in additional areas.

(13.) The SCT (2012) has identified that about 17% of the municipalities have insufficient or no broadband infrastructure.

(14.) Policy designed to provide targeted subsidies to encourage the provision of telecommunications services by private operators in regions where there are little or no economic incentives to invest. The speciic national fund's name differs from country to country.

(15.) Between 1990-2010, landline telephone density rose from 6 lines per 100 inhabitants to 19, while that of cellular phones went from 0 lines per 100 inhabitants to 76.

(16.) Penetration refers to the percentage of a population using the Internet.

(17.) "Cloud computing" refers to the provision of information resources over the Internet from a remote access point. The term includes both the applications delivered as services over the Internet and the hardware and systems software in the data centers that provide those services.

(18.) The most recent number was published by Internet World Stats (www.internetworldstats.com).

(19.) Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos. Principales cifras, ciclo escolar 2010-2011 [The educational system of Mexico. Main indicators, academic year 2010-2011].

(20.) It is important to stress that the following analysis considers only the proportion of municipalities that are connected per state; this is regardless of the number of municipalities per state or population size. The following analysis is relevant from a policy perspective, because program goals and targets can be established in terms of the number of municipalities connected.

(21.) The survey information was collected by INEGI in the period October 19-December 11, 2009. The survey contains information regarding organizational structure, public security, and justice drawn from 98.04% of the 2,440 municipal governments and the federal district's 16 delegations for 2008.

(22.) The National Institute for Federalism and Municipal Development (INAFED) has put into operation a program offering municipalities website design and free hosting. This has allowed a great number of municipalities to own a website. However, this does not necessarily mean these websites are complete or fully operational. See the Hosting of Municipal Webpages Program at www.inafed.gob.mx/wb/inafed09/hospedaje#

(23.) The average years of schooling is calculated using the duration of studies at each formative level. The projected number of years in school is determined using the schooling by age at every formative level and the population of school-age children present at each of these levels. The indicators are normalized by means of a minimum value of zero and the maximum values. The maximum values are determined by the real maximum values observed in the countries during the observed time period, that is, between 1980-2010. The education index is the geometric average of the two indexes.

(24.) In this article, telemedicine refers to a high-tech service that provides and supports health care services in remote populations through knowledge transfer.

(25.) Here, "t" refers to a t-test for two means, unequal variances assumed; df refers to degrees of freedom, a necessary parameter to make an interpretation of the t-test value; and p is the significance level of the t-test or the probability of making Type I error in the interpretation of the t-test; this is to wrongly reject the null hypothesis.

(26.) The SCT and COFETEL have adopted a policy of gradual reduction of interconnection tariffs. For example, for fixed telephone lines, the reduction has gone from US$1.25 in 2000 to US$0.32 in 2011. In terms of spectrum allocation, before 2010, Mexico had about 150MHz, which was increased by about 60% to 240MHz (SCT, 2010).

(27.) Acciones para el fortalecimiento de la banda ancha y las tecnologias de la informacion y comunicacion (SCT, 2012) [Actions to strengthen broadband and information and communication technologies].

(28.) Agenda Digital Nacional, presented in April 2012.

(29.) Ley de Asociaciones Publico Privadas enacted January 2012. Retrieved from www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ pdf/LAPP.pdf
Table 1. Sample of Survey Interviewees.

Dependency          Type of interviewee          Number of
                                                   interviewees
                                                   interviewed

Schools             Director or administrator    106

Medical units       Director or administrator    106
Government offices  Municipality president or    53
                      designated person
Total               Total of interviews with     265
                      key informants

Dependency          Type of user                   Number of users
                                                     interviewed

Schools             Teachers                       600
                    Pupils: 5[degrees]             1,200
                      y 6[degrees] grade of
                      primary and 1[degrees]
                      to 3[degrees] of secondary

Medical units       Paramedic staff                106
Government offices  N/A                            0

Total               Total of interviews of         1,906
                      connectivity users
Source: Composed by the author, derived from the application
methodology of the Access and Use of Digital
Resources Survey 2010.

Table 2. Frequency of Use of Computers and Internet for Teaching
and Research Work.

               Use of         Use of         Use of the
               the            the            computer
               computer       computer       to present
               to prepare     to present     research /
               classes        classes        conferences

Once a week    44%            19%            11%
Fortnightly    15%            10%            8%
Occasionally   24%            18%            21%
Almost never   15%            52%            58%
or never

               Use of          Use of the     Requests
               Internet to     Internet       to students
               look for        for            to look for
               information     research       information
               for classes     work           on Internet

Once a week    42%             45%            35%
Fortnightly    14%             14%            16%
Occasionally   26%             27%            28%
Almost never   16%             14%            21%
or never

Source: Access and Use of Digital Resources Survey 2010.

Table 3. Reasons Why Medical Staff Do Not Use ICT.

                               Internet   Electronic files

I am not given access.         60%        50%
I do not know how to use it.   10%        6%
I do not need it.              13%        33%
It does not work.              7%         2%

                               Teleteaching   Teleconsultation

I am not given access.         48%            23%
I do not know how to use it.   19%            23%
I do not need it.              19%            23%
It does not work.              9%             47%

Source: Access and Use of Digital Resources Survey 2010.

Table 4. Estimate of People with Access to a High-Capacity Connection
and Number of Potential Direct Beneficiaries from a 100%
High-Capacity Coverage in Local Government Offices, Schools, and
Hospitals.

                             Total number of   Number of pupils
                               pupils and        or employees
                               employees         with a high-
                               nationwide,       capacity
                               based on          connection
                               office type

Pupils                       21,383,656        2,631,771
Medical unit employees       1,906,764         209,744
Local government employees   623,824           112,288
Total

                             Number of pupils
                               or employees in
                               units lacking high-
                               capacity connection
                               (potential direct
                               beneficiaries)

Pupils                       18,751,885
Medical unit employees       1,697,020
Local government employees   511,536
Total                        20,960,441

Source: Composed by the author, based on INEGI 2009a state statistical
yearbooks, and the Access and Use of Digital Resources Survey 2010.

Figure 3. Percentage of local governments with Internet per state.

State    Percentage

ZAC,     1.00
TAB,     1.00
SIN,     1.00
QROO,    1.00
QRO,     1.00
NAY,     1.00
MOR,     1.00
MIC,     1.00
GTO,     1.00
DF,      1.00
COL,     1.00
CAM,     1.00
BCS,     1.00
BCN,     1.00
AGS,     1.00
JAL,     0.99
CHI,     0.99
MEX,     0.98
NL,      0.98
HGO,     0.98
COA,     0.97
TLX,     0.97
SON,     0.93
VER,     0.90
TAM,     0.90
DGO,     0.89
PUE,     0.88
GRO,     0.82
Total,   0.80
CHS,     0.78
SLP,     0.71
YUC,     0.65
OAX,     0.44

Source: Based on INEGI (2009a).

Note: Table made from bar graph.

Figure 4. Percentage of local governments with transaction-enabled
websites.

State    Percentage

BCN,     0.80
AGS,     0.45
QROO,    0.44
SIN,     0.39
GTO,     0.38
QRO,     0.28
JAL,     0.23
NAY,     0.20
COL,     0.20
CAM,     0.20
BCS,     0.20
TAB,     0.18
MIC,     0.15
CHI,     0.15
MEX,     0.14
COA,     0.13
MOR,     0.13
NL,      0.10
Total,   0.09
TAM,     0.08
YUC,     0.08
VER,     0.07
ZAC,     0.07
PUE,     0.07
SON,     0.06
SLP,     0.05
HGO,     0.05
TLX,     0.03
DGO,     0.03
CHS,     0.03
GRO,     0.03
OAX,     0.01

Source: Based on INEGI (2009a).

Note: Table made from bar graph.

Figure 5. Percentage of primary schools with Internet access.

State    Percentage

DF,      0.79
NL,      0.65
TAM,     0.61
BCS,     0.60
COA,     0.56
TAB,     0.52
SIN,     0.49
CHI,     0.46
DGO,     0.45
COL,     0.41
NAY,     0.38
JAL,     0.36
BCN,     0.35
Total,   0.34
PUE,     0.33
TLX,     0.33
SON,     0.33
MOR,     0.32
CAM,     0.28
QROO,    0.28
OAX,     0.27
YUC,     0.26
MEX,     0.26
GTO,     0.26
QRO,     0.25
HGO,     0.25
SLP,     0.19
AGS,     0.14
MIC,     0.13
CHS,     0.12
VER,     0.09
ZAC,     0.08
GRO,     0.05

Source: Based on Direccion General de Planeacion y Programacion.
SEP. Sistema

Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, principales cifras,
ciclo escolar 2010-2011, November 2011.

Note: Table made from bar graph.

Figure 6. Percentage of secondary schools with Internet access.

State    Percentage

DF,      0.84
BCN,     0.65
COL,     0.64
NL,      0.62
MOR,     0.61
COA,     0.60
BCS,     0.60
TAM,     0.55
SON,     0.53
CHI,     0.49
AGS,     0.48
JAL,     0.40
MEX,     0.39
YUC,     0.39
QROO,    0.38
Total,   0.37
SIN,     0.36
GTO,     0.36
QRO,     0.29
PUE,     0.27
VER,     0.26
CAM,     0.24
HGO,     0.22
MIC,     0.20
DGO,     0.20
OAX,     0.19
TAB,     0.19
NAY,     0.19
GRO,     0.18
SLP,     0.16
TLX,     0.14
ZAC,     0.13
CHS,     0.08

Source: Based on Direccion General de Planeacion y Programacion.
SEP. Sistema

Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, principales cifras,
ciclo escolar 2010-2011, November 2012

Note: Table made from bar graph.

Figure 8. Percentage of hospitals with Internet access.

State    Percentage

TAM,     1.00
SON,     1.00
SIN,     1.00
QROO,    1.00
QRO,     1.00
NL,      1.00
COL,     1.00
BCS,     1.00
BCN,     1.00
AGS,     1.00
VER,     0.96
CHI,     0.95
GTO,     0.95
MEX,     0.94
COA,     0.93
TAB,     0.91
TLX,     0.91
ZAC,     0.88
MOR,     0.88
HGO,     0.88
JAL,     0.83
DF,      0.81
Total,   0.80
MIC,     0.79
NAY,     0.75
OAX,     0.69
CHS,     0.67
PUE,     0.56
YUC,     0.50
GRO,     0.46
DGO,     0.43
SLP,     0.33
CAM,     0.23

Source: Based on institutional data provided by the Statistics
Department of the Ministry of Health, Mexico, 2010.

Note: Table made from bar graph.

Figure 9. Percentage of external surgery medical units with Internet
access.

State    Percentage

BCN,     0.80
AGS,     0.45
WROO,    0.44
SIN,     0.39
GTO,     0.38
QRO,     0.28
JAL,     0.23
NAY,     0.20
COL,     0.20
CAM,     0.20
BCS,     0.20
TAB,     0.18
MIC,     0.15
CHI,     0.15
MEX,     0.14
COA,     0.13
MOR,     0.13
NL,      0.10
Total,   0.09
TAM,     0.08
YUC,     0.08
VER,     0.07
ZAC,     0.07
PUE,     0.07
SON,     0.06
SLP,     0.05
HGO,     0.05
TLX,     0.03
DGO,     0.03
CHS,     0.03
FRO,     0.03
OAX,     0.01

Source: Based on institutional data provided by the Statistics
Department of the Ministry of Health, Mexico, 2010.

Note: Table made from bar graph.

Figure 10. Percentage of hospitals with access to telemedicine.

State    Percentage

DF,      0.79
NL,      0.65
TAM,     0.61
BCS,     0.60
COA,     0.56
TAB,     0.52
SIN,     0.46
DGO,     0.45
COL,     0.41
NAY,     0.38
JAL,     0.36
BCN,     0.35
Total,   0.34
PUE,     0.33
TLX,     0.33
SON,     0.33
MOR,     0.32
CAM,     0.28
QROO,    0.28
OAX,     0.27
YUC,     0.26
MEX,     0.26
GTO,     0.26
QRO,     0.25
HGO,     0.25
SLP,     0.19
AGS,     0.14
MIC,     0.13
CHS,     0.12
VER,     0.09
ZAC,     0.08
GRO,     0.05

Source: Based on institutional data provided by the Statistics
Department of the Ministry of Health, Mexico, 2010.

Note: Table made from bar graph.

Figure 11. Dependencies with Internet access, based
on speed.

             High capacity       Broadband        Narrowband/dial-up

Medical         11.60%            64.10%               24.30%
Units

Schools         11.90%               61%               27.10%

Local           18.90%            74.80%                6.30%
Government

Source: Access and Use of Digital Resources Survey 2010.

Note: The figure only includes data from the persons who provided
information on their connection speed.

Note: Table made from bar graph.

Figure 13. Use index, based on connection quality.

Narrowbrand/dial-up,   2.3
Broadband,             3.7
High capacity,         4.1
General average,       3.5

Source: Access and Use of Digital Resources Survey 2010.

Note: Table made from bar graph.

Figure 14. Use index in local government offices,
based on connection quality.

Narrowbrand/dial-up,   6
Broadband,             6.7
High capacity,         7.4
General average,       6.8

Source: Access and Use of Digital Resources Survey 2010.

Note: Table made from bar graph.

Figure 15. Frequency of school computer use by
teachers.

Several times a week,       37%
One or two times a month,   37%
Daily,                      21%
Never,                       5%

Source: Access and Use of Digital Resources Survey 2010.

Note: Table made from bar graph.

Figure 16. Main uses of Internet by teachers (daily or several
times a week).

Looking for general information,   64%
Supporting school work,            62%
Checking e-mail,                   58%
Reading the news,                  40%
Chatting,                          25%
Watching videos, downloading
  Music or films,                  19%
Carrying out procedures,           11%

Source: Access and Use of Digital Resources Survey 2010.

Note: Table made from bar graph.

Figure 17. Frequency of school computer use by students.

More than once a month,   49%
Several times a week,     37%
Daily,                     8%
Never,                     6%

Source: Access and Use of Digital Resources Survey 2010.

Note: Table made from bar graph.

Figure 18. Main uses of Internet by students (daily or several times
weekly).

Information on current
  Situation in Mexico,   25%
Consulting school
  information,           34%
Chatting,                36%
Checking e-mail,         41%
Surfing entertainment
  websites,              46%
Watching videos,
  downloading music or
  films,                 49%
Doing homework,          55%

Source: Access and Use of Digital Resources Survey 2010.

Note: Table made from bar graph.


1. Introduccion

Han pasado mas de 20 anos desde que se implemento la primera generacion de reformas de liberalizacion del mercado, en donde el sector privado se concebia como el principal vehiculo para el desarrollo del sector de las telecomunicaciones. Durante este periodo, el papel del gobierno consistio fundamentalmente en promover la inversion del sector privado asi como fomentar la competencia.

En la actualidad, presenciamos el regreso del Estado como financista de las telecomunicaciones a gran escala. Australia quizas sea el ejemplo mas controvertido, debido a la gran cantidad de recursos (aproximadamente, USD 30.000 millones) (1) que planea destinar a una inversion publica en infraestructura de banda ancha. Algunos paises han ido en la misma linea con respecto al desembolso de recursos federales; en America Latina, Brasil comprometio USD 6.500 millones; (2) Argentina, USD 2.000 millones; (3) y Peru, USD 400 millones (Flores-Roux & Mariscal, 2010). Otros paises en desarrollo, como Mexico, se encuentran en el proceso del diseno de estrategias dirigidas a disminuir el deficit de infraestructura en las telecomunicaciones. Mexico cuenta con una sola red nacional integral de transporte, (4) y las redes restantes (5) son regionales o demasiado limitadas en terminos de cobertura para llamarlas en verdad "nacionales."

En Mexico, los motivos de la falta de acceso a una infraestructura de telecomunicaciones de alta calidad se relacionan con una deficiencia institucional. El diseno y la implementacion de politicas regulatorias continuan sufriendo las consecuencias de una falta de apertura, transparencia e inclusion de las partes interesadas en la toma de decisiones de politicas. A traves de los anos esto fue acompanado por una falta de vision a largo plazo en el desarrollo de politicas para el sector.

En Mexico, programas anteriores de acceso universal han tenido un impacto limitado. El Sistema Nacional e-Mexico, contenido en la Secretaria de Comunicaciones y Transportes (SCT), comenzo a funcionar en el ano 2002 y fue concebido como un mecanismo de coordinacion que supervisaria el contenido gubernamental en Internet que produjeran las otras secretarias. La SCT tambien se encargo de la instalacion y operacion de los centros comunitarios digitales (CCD). Para el ano 2007, la SCT anuncio que se habian instalado unos 9.200 CCD's en el pais (SCT, 2007). En la actualidad, sin embargo, solamente unos 6.000 centros se encuentran en funcionamiento; esto es parcialmente atribuible a la carencia de estrategias adecuadas para su supervision y mantenimiento.

En el ano 2010, con el objetivo de subsanar el deficit de infraestructura, el Sistema Nacional e-Mexico lanzo un nuevo y ambicioso programa, Redes Estatales para la Educacion, Salud y Gobierno (REESG), conformado por redes de cobertura social que conectarian a todas las escuelas publicas, los hospitales y las oficinas de gobierno del pais con Internet de banda ancha y alta calidad.

Segun Wallsten (2011), (6) un diagnostico certero de la situacion resulta fundamental para un diseno eficaz de estrategias de politicas universales. De esta forma, a fin de contribuir a la eficacia del diseno e implementacion de una politica orientada a la conectividad, este articulo presenta los resultados de una evaluacion del estado del acceso a Internet y su uso en estas instituciones publicas durante las etapas iniciales del proyecto. (7) Ademas, para identificar si el programa universal implementado resulta eficaz en el uso de recursos federales, el presente articulo tambien hace un calculo sobre los potenciales beneficiarios directos de banda ancha de alta calidad en las tres instituciones publicas aqui analizadas. A diferencia de numerosos estudios que describen el acceso a Internet desde los hogares, para individuos, o a traves del acceso compartido, en el presente articulo, la conectividad y la adopcion son analizadas al interior de las instituciones. La conectividad en dichas entidades publicas es fundamental para la eficacia de aplicaciones como e-gobierno, e-educacion y e-salud. (8) Este es un caso de estudio que puede compararse con, y contribuir al conocimiento de otros paises de la region.

Los resultados de una encuesta de acceso y uso llevado a cabo en oficinas de gobiernos locales, centros medicos y escuelas indican que el nivel de acceso y uso en instituciones publicas mexicanas es insuficiente para obtener los potenciales beneficios de las aplicaciones anteriormente mencionadas. Tambien encontramos que, si bien a nivel general se precisa una mayor calidad de acceso, existen notorias diferencias dentro de las instituciones analizadas. Mientras que las escuelas y los hospitales muestran un nivel de adopcion muy bajo, las oficinas gubernamentales presentan niveles de acceso y adopcion significativamente mayores. Encontramos que los potenciales beneficiarios vinculados con la conectividad institucional son muchos y diversos e incluyen ciudadanos que utilizan aplicaciones de Internet gubernamentales, estudiantes, docentes, doctores y pacientes--todos los cuales provienen principalmente de areas marginadas. Llegamos a la conclusion de que, en el diseno de programas de acceso universal, el uso digital debe concebirse mas alla de la conectividad; debe considerarse como un ecosistema en donde se busque la eficiencia del mercado y en donde se ofrezcan conocimientos digitales y contenidos utiles.

La siguiente seccion presenta una revision de las politicas de acceso universal, incluidas las estrategias de Mexico. La tercera seccion muestra una comparacion internacional de la conectividad, mientras que la cuarta seccion describe el estado de conectividad institucional en Mexico en 2010, con base en informacion oficial disponible. La quinta seccion presenta un diagnostico sobre la conectividad, acceso y uso en las instituciones seleccionadas, basado en el estudio de 2010 realizado por los autores en Mexico. La sexta seccion presenta los resultados del estudio, y la ultima seccion presenta recomendaciones de politicas.

2. Despliegue de las Redes de Telecomunicaciones

El valor de una red radica en su capacidad de garantizar un flujo libre de informacion y capital a sus usuarios (Economides, 1996). A partir de este concepto, Tongia y Wilson (2011) sostienen que, cuando solo una minoria de la poblacion no se encuentra en la red, los costos de la exclusion son exponencialmente altos. En terminos de TIC, una desigual distribucion del acceso puede incrementar la disparidad social y economica; la exclusion de la red de telecomunicaciones tiene un costo alto no solo para las personas excluidas, sino tambien para la sociedad en general. Asimismo, la inequidad y la exclusion social reducen el crecimiento economico y generan ineficiencias en el funcionamiento del mercado de un pais (Aghion y Howitt, 1998; Bordeau de Fontenay y Beltran, 2008).

Si bien pareciera que aun nos encontramos en las etapas iniciales de la medicion de los beneficios cuantificables de la banda ancha para el desarrollo, (9) la mayoria de los datos apuntan en una direccion de efectos positivos de la adopcion de banda ancha sobre el crecimiento economico, el empleo y el empoderamiento social (Brynjolfsson y Hitt, 2003; Katz, 2010). Estamos de acuerdo con Kelly y Rossotto en que la banda ancha deberia analizarse con mayor amplitud como una plataforma facilitadora de TIC que posee el potencial de influir sobre la economia y, por ende, puede actuar como una tecnolo gia de proposito general (TPG), al utilizarse como insumo clave entre sectores (2012). En este contexto, la exclusion digital (10) concierne a la politica publica ya que la banda ancha brinda una posibilidad de esquivar los obstaculos que afectan negativamente a los pobres.

En linea con Navas-Sabater, Dymond, y Juntunen (2002), la brecha digital (11) puede dividirse analiticamente en una brecha de mercado y una brecha de acceso. La brecha de mercado consiste en la diferencia que existe entre los niveles de penetracion y los niveles que podrian alcanzarse potencialmente en un mercado totalmente eficiente. Las politicas regulatorias son la herramienta basica para reducir la brecha de mercado.

En los ultimos 20 anos, las politicas regulatorias, asi como los modelos de negocio innovadores, han incrementado de forma significativa la adopcion de TIC. En America Latina, el acceso a servicios de voz a traves de la telefonia celular ha conectado a millones de personas, incluso a aquellas que pertenecen a los sectores de bajos ingresos. Sin embargo, estos avances han sido limitados, ya que no se ha tratado directamente el problema de escases de redes de transporte. Mexico, al igual que otros paises de America Latina, solo cuenta con una red nacional de transporte integral. Las redes restantes son regionales o demasiado limitadas en cuanto a su cobertura para que se les pueda llamar "nacionales." Los marcos regulatorios mexicanos no han incluido los incentivos adecuados para que los proveedores modernicen constantemente las redes existentes. La red de transporte nacional existente resulta inadecuada por tres motivos (Flores-Roux y Mariscal, 2010):

1. Limitada capacidad capilar: (12) Muchos municipios, (13) en especial los pequenos, solo cuentan con servicios de voz basicos que son colectivos, en lugar de individuales. En dichos casos, resulta imposible brindar acceso a banda ancha, sin importar si se trata de un servicio individual o colectivo.

2. Carencia de tecnologia de avanzada: Si bien las ultimas tecnologias ya se han instalado en una gran parte de las redes existentes, un porcentaje significativo, en especial aquellas que se encuentran en pequenas y medianas poblaciones carecen de la tecnologia capaz de brindar acceso generalizado para respaldar nuevos servicios. La red fue disenada para transmitir voz y, por lo tanto, necesita ser actualizada.

3. Poca o nula competencia: El hecho de que exista una sola red, junto con la falta de un marco regulatorio adecuado, da un amplio incentivo al sobreprecio, lo cual limita o dificulta el acceso por parte de terceros, asi como minimiza la inversion en modernizacion de la red.

[GRAFICO 1 OMITIR]

Un mercado mas eficiente con un consecuente incremento en el despliegue de la red de banda ancha cubriria algunos de los deficits actuales de infraestructura de las telecomunicaciones. Sin embargo, algunas areas y algunos segmentos de la poblacion aun no son redituables para la inversion privada. Esta situacion se conoce como la "brecha de acceso" y, con frecuencia, requiere algun grado de intervencion gubernamental. Las politicas dirigidas a reducir ambas brechas pueden tomar tres formas que varian de acuerdo con las condiciones socio-economicas. Tal como podemos observar en el Grafico1, en America Latina, la competencia privada para brindar servicios de infraestructura resulta redituable en los municipios con mas de 25.000 hogares. En localidades con una poblacion de entre 25.000 y 10.000 hogares (categoria que representa casi a la mitad de los municipios de America Latina), el mecanismo adecuado seria, de acuerdo con Garcia Zeballos, Painer, y Radaelli (2011), fomentar el despliegue de infraestructura para servicios moviles. Se requiere de la participacion del gobierno a fin de brindar servicios en municipios con menos de 10.000 hogares, mediante politicas de acceso universal, con el objeto de disminuir la brecha de acceso.

En el mundo en desarrollo, la politica mas comunmente utilizada para reducir esta brecha ha sido el fondo de acceso universal (FAU). (14) Se han evaluado estos esfuerzos, y los resultados indican que el impacto de los diversos programas de FAU no ha sido significativo (Barrantes y Aguero, 2010; Jaramillo y Castellon, 2002; Mariscal, Gil, y Aldama, 2008; REGULATEL, 2006; Villatoro y Silva, 2005). El principal problema ha sido su incapacidad de distribuir de manera eficiente el dinero recaudado. Esto se debe a cinco razones principales: 1) la incapacidad de adoptar una legislacion permanente; 2) el tiempo considerable necesario para elaborar, evaluar e implementar los proyectos a financiar; 3) los procedimientos lentos y burocraticos necesarios para obtener la aprobacion; 4) la baja prioridad asignada a los programas de acceso universal; y 5) las restricciones adicionales impuestas por las instituciones externas a la asignacion de fondos de acceso universal (Barrantes y Aguero, 2010).

Mexico nunca creo un FAU permanente. Se creo uno de forma temporal en 2002, pero tuvo escaso impacto; se centro en telefonos fijos en hogares y cabinas publicas. Ademas, a la fecha, el programa, conocido como Fondo de Cobertura Social de Telecomunicaciones (FONCOS), no ha sido totalmente implementado. El operador que gano la subasta inversa, Telmex, no ha cumplido con sus obligaciones contractuales, y la SCT no ha liberado la frecuencia comprometida de 450 MHz. Respecto de los telecentros, para el ano 2007, el Sistema Nacional e-Mexico habia instalado 9.200 CCD, de los cuales solo 6.000 se encuentran en funcionamiento en la actualidad. Es decir, se han perdido mas de 3.000 CCD debido a la falta de mantenimiento.

Por ultimo, una brecha que no considera Navas-Savater es la "brecha de apropiacion," que consiste en una falta de utilizacion de la tecnologia a pesar de su disponibilidad. A fin de reducir esta brecha, se requieren politicas especificas que deben estar orientadas hacia la construccion de capacidades y el desarrollo de contenidos utiles para la poblacion.

Luego de anos de experimentacion con diversas politicas orientadas hacia areas desatendidas, ahora sabemos que para reducir las brechas existentes es necesario el desarrollo de un programa integral, un "ecosistema de la banda ancha" (Jordan y De Leon, 2010). Es decir, ademas del despliegue de conexiones de banda ancha de alta calidad y asequibles, es importante enfocarse en otros aspectos de la oferta y la demanda. En relacion con la oferta, tanto las aplicaciones gubernamentales como comerciales deben estar disponibles para el publico. Desde la perspectiva de la demanda, es necesario capacitar a la poblacion a desarrollar habilidades digitales para facilitar la adopcion de TIC.

3. Una Comparacion Internacional de la Conectividad

En el periodo comprendido entre 1990 y el primer semestre de 2010, se invirtio un total de USD 60.000 millones en el sector mexicano de las telecomunicaciones (ITU, 2010), equivalentes a un 0,54% del PIB generado durante dicho periodo. Los avances en la construccion de infraestructura y en la calidad y cobertura de los servicios fueron considerables. (15) La penetracion de banda ancha fija, (16) por ejemplo, se incremento de menos de 1 punto en 2002 a 11 puntos de acceso por cada 100 habitantes en servicio para el ano 2010. Estos niveles de penetracion posicionan a Mexico en tercer lugar dentro de la region, detras de Uruguay y Chile (SCT, 2012).

Con respecto a la calidad de conexion, la velocidad promedio de descarga es 2,5 Mbps, lo cual posiciona a Mexico, una vez mas, en el tercer lugar de la region detras de Chile y Brasil. En comparacion con los paises desarrollados, Mexico se encuentra muy alejado tanto en los niveles de penetracion como en la calidad del servicio. Basta con mencionar los ejemplos de Estados Unidos y Europa Occidental, en donde, segun los datos de la Organizacion para la Cooperacion y el Desarrollo Economicos (OCDE), la penetracion de portales de banda ancha es de casi el 29%, tres veces mas alta que en Mexico, con velocidades promedio de 10,5 y 11,3 Mbps, respectivamente; en otras palabras, mas de cuatro veces mayor velocidad que la ofrecida en Mexico (Flores-Roux y Mariscal, 2010; OCDE, 2012).

Con respecto a la apropiacion de Internet, la informacion disponible de la UIT y Estadisticas Mundiales del Internet indica que Mexico no ha incorporado el uso de Internet al mismo ritmo que America Latina en su conjunto: El porcentaje de personas que utilizan Internet en Mexico es menor que el porcentaje promedio de uso de la region (Grafico 2).

En Mexico existen considerables inequidades geograficas de acceso a los servicios de TIC. Informacion extraida de la Comision Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) indica que, en el area de la Ciudad de Mexico, la teledensidad en diciembre de 2009 fue del 44%, mientras que en Chiapas y Oaxaca fue solo del 6% y 8%, respectivamente. Esta disparidad se encuentra mas pronunciada en el mercado de la banda ancha: En diciembre de 2009, la penetracion en el area de la Ciudad de Mexico fue superior al 15%, mientras que en Chiapas fue del 2%, y en Oaxaca fue inferior al 1% (INEGI, 2009b).

[GRAFICO 2 OMITIR]

Segun el Instituto Nacional de Estadistica y Geografia (INEGI), en 2010, cerca de un 70% de la poblacion de Mexico, en especial aquella perteneciente a los niveles de bajos ingresos, no utilizo Internet (SCT, 2012). Cerca de un 65% de la poblacion mexicana carece de acceso a los beneficios de las TIC que provienen de servicios como la telemedicina, la educacion a distancia y capacitacion, por mencionar algunos.

4. La Estrategia de Conectividad de Mexico

En conformidad con el segundo eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND) de 2007-2012, que busca "garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones" (Presidencia de la Republica, 2007), en 2008, la SCT diseno el programa de Redes de Cobertura Social, incluido en la Agenda Digital e-Mexico.

El Sistema Nacional e-Mexico coordina las agencias gubernamentales para la promocion de proyectos que incrementen el acceso a las TIC y su uso, y pone enfasis en las zonas marginadas y la provision de contenidos en las areas de educacion, salud, comercio y gobierno, entre otras (SCT, 2001). E-Mexico recibe fondos federales que se administran a traves de un fideicomiso (Fideicomiso e-Mexico). Se han disenado varios programas; sin embargo, la mayoria de las iniciativas relacionadas con la banda ancha aun no se implementan en su totalidad, incluido el programa de Redes de Cobertura Social. El objetivo de dicho programa es establecer los cimientos de la transicion acelerada del pais hacia una sociedad de la informacion y el conocimiento (SCT, 2009). Especificamente, a traves de la inversion en infraestructura, el programa de Redes de Cobertura Social busca incrementar la cobertura en comunidades marginadas. Su objetivo es aumentar la cobertura de banda ancha al 22% de la poblacion nacional, aumentar la cantidad de usuarios de Internet de 27 millones (calculada en 2009) a 60 millones para el ano 2012, a fin de alcanzar niveles comparables con aquellos observados en los paises miembros de la OCDE.

El programa de Redes de Cobertura Social tiene por objetivo crear una plataforma nacional para conectividad de banda ancha y computo en la nube (17) para el desarrollo educativo, de salud y social, y los sistemas de gobierno. Segun la SCT (2009), los objetivos de esta red son los siguientes:

1. Brindar cobertura a 123.000 escuelas primarias y secundarias, 25.000 centros medicos y 10.000 oficinas.

2. Reducir el gasto del Gobierno en conectividad en un 40-60%.

3. Establecer sinergias de inversion con el Estado y los Gobiernos municipales.

4. Implementar programas para el desarrollo de la agenda digital nacional, como Habilidades Digitales para Todos (HDT), el Modelo Educacion para la Vida y el Trabajo, la Universidad Abierta y a Distancia, historiales clinicos electronicos y programas de telemedicina.

5. Establecer una plataforma de computacion en nube para la rapida y economica implementacion de contenidos y servicios digitales.

El programa HDT, encabezado por la Secretaria de Educacion Publica (SEP), tiene por objetivo capacitar a docentes para que fomenten la incorporacion de TIC en escuelas primarias y, de esa forma, brinden apoyo al proceso de aprendizaje estudiantil, incrementen sus habilidades y faciliten su ingreso al mercado laboral. Los docentes recibirian acceso a materiales de capacitacion informatica y de administracion de cursos. Su objetivo era conectar a 367.017 aulas para el ano 2012, capacitar a mas de 700.000 docentes y recibir 100.000 computadores al ano.

La Campana Nacional de Inclusion Digital-- Vasconcelos 2.0 fue disenada para movilizar a estudiantes universitarios y de colegios secundarios a llevar a cabo una campana de alfabetizacion digital para adultos, cuyo objetivo era reunir a entre 250.000 y 300.000 estudiantes que ingresaran en registros digitales a aproximadamente 30 millones de mexicanos en los proximos cinco anos, pero el programa eventualmente se abandono. En parte, fue complementado por el programa Club Digital e-Mexico (modelo creado por Intel) que permite a estudiantes obtener, a cambio del trabajo de ingreso de datos digitales, capacitacion en la generacion de habilidades comerciales y laborales.

En suma, e-Mexico ha tenido problemas de funcionamiento desde su creacion. La iniciativa fue concebida como una coordinadora institucional entre secretarias a fin de brindar conectividad institucional, pero carece de facultades explicitas para administrar la conectividad. Ademas, la falta de continuidad de su organo administrativo ha tenido consecuencias negativas en la implementacion de los programas mencionados anteriormente. Desde diciembre de 2011, existen 42 millones de usuarios mexicanos de Internet; (18) esto significa que probablemente el programa no alcance el objetivo de llegar a 60 millones de usuarios para fines de 2012.

5. El Estado de la Conectividad Institucional en Mexico en 2010

Esta seccion presenta informacion proveniente de diversas fuentes institucionales para mostrar el estado del pais en terminos de acceso a TIC. Las fuentes de informacion incluyen: 1) la Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Publica y Justicia Municipal, ENGSPJM (INEGI, 2009a) para las oficinas de gobiernos locales; 2) el Sistema Nacional de Estadisticas Educativas (19) para datos de 2012 acerca de escuelas publicas, y 3) el Departamento de Estadistica de la Secretaria de Salud (2010) para centros de salud y hospitales de la Secretaria de Salud (SSA). En ningun caso la informacion provista coincide condice con el punto de partida de la iniciativa de redes sociales, pero constituye la unica informacion disponible que permite una evaluacion acerca del punto de partida del estado de conectividad anterior a la expansion nacional del programa.

En los ultimos anos, la modernizacion de la administracion publica en todos los niveles ha incluido la adopcion de TIC para la mejora tanto de los procesos internos como de la provision de servicios. El acceso de los Gobiernos locales a las TIC resulta de importancia, ya que son el nivel de gobierno mas cercano a los ciudadanos y son responsables de la provision de lineamientos relativos a los procedimientos y servicios gubernamentales. En consecuencia, la unidad de analisis para la conectividad institucional de e-gobierno seran los gobiernos locales en si mismos, y no la poblacion beneficiaria. (20)

Los resultados de la encuesta a los gobiernos locales (INEGI, 2009a) (21) indican que un 80% de los municipios del pais cuenta con acceso a Internet. En forma desagregada, mientras que en Estados como Baja California, Baja California Sur y Aguascalientes todos los municipios presentan el porcentaje de acceso anteriormente mencionado, los Estados de Oaxaca y Yucatan presentan los porcentajes mas bajos de gobiernos locales con acceso: un 44% y 65%, respectivamente (Grafico 3). Cabe senalar que la cantidad de municipios en cada Estado afecta dichos porcentajes.

La informacion relativa a la disponibilidad de sitios web muestra un deficit significativo: solo un 48% de los municipios del pais posee sitio web, y menos del 10% posee sitios en los cuales es posible realizar transacciones (Grafico 4). La escasa disponibilidad de sitios web y el escaso uso que se hace de ellos con el objetivo de realizar transacciones puede explicarse en gran medida debido a la baja calidad de conexiones a Internet, tanto para los ciudadanos como para las oficinas gubernamentales. En el caso de las oficinas de gobiernos locales, si bien la mayoria esta conectada a Internet, dichas conexiones son de velocidad limitada. (22)

Una potencial ventaja de enfocarse en la educacion constituye el fomento del aprendizaje mediante la provision de acceso a la informacion y al conocimiento a alumnos en zonas remotas. En Mexico, el indice promedio de acceso nacional a Internet es aproximadamente del 35% tanto en escuelas primarias como secundarias (Graficos 5 y 6). Este bajo nivel de penetracion va de la mano de una baja calidad de conexion.

El Grafico 7 muestra la relacion existente entre el acceso a Internet y el indice educativo del Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2005). Dicho indice se calcula mediante los anos de escolaridad para personas mayores de 25 anos, asi como los anos proyectados de escolaridad para ninos en edad escolar. (23) La asociacion constituye una mera ilustracion, ya que la informacion del indice educativo corresponde al ano 2008, y la informacion respecto de la accesibilidad corresponde al ano 2009. Los resultados indican que los Estados con la mayor cantidad de escuelas primarias y secundarias con acceso a Internet tienen una mayor propension a contar con mayores indices de educacion.

En cuanto al sistema de salud mexicano, un 80% de los hospitales administrados por la SSA poseen acceso a Internet. Sin embargo, los Estados mas pobres, como Oaxaca, Chiapas y Guerrero, se encuentran por debajo de dicho promedio (Graficos 8 y 9).

En terminos generales, el acceso a aplicaciones como la telemedicina (24) es bajo; el promedio nacional es del 14% (Grafico 10). Mas de la mitad de los Estados se encuentra por debajo de este promedio, y hospitales de ocho Estados no cuentan con acceso en absoluto.

[FIGURA 7 OMITIR]

6. Uso y Conectividad en Mexico

Con el proposito de identificar el estado de uso de TIC en Mexico, llevamos a cabo una Encuesta de Acceso y Uso de Recursos Digitales 2010 para las oficinas de gobiernos locales, los centros medicos y las escuelas. El objetivo de esta encuesta fue obtener un diagnostico del estado del uso de las TIC en dichas instituciones, asi como evaluar el nivel actual de conectividad y uso de recursos digitales.

Se calculo el tamano de la muestra del estudio a fin de que otorgase parametros estimativos estandar (margen de error = [+ or -]3%; intervalos de confianza del 95%). Si consideramos que las unidades se encontraban anidadas (los estudiantes y docentes en escuelas, las escuelas dentro de los municipios, etc.), la muestra fue elegida en dos etapas: 1) seleccion con probabilidades proporcionales al tamano (PPT) de 53 municipios distribuidos en cuatro regiones geograficas y dos niveles de marginalizacion, y 2) seleccion de dos escuelas y dos centros medicos en cada municipio seleccionado (Cuadro 1). Para cada caso, la seleccion de unidades fue azarosa.

La informacion del estudio revela que un 91% de las oficinas de gobiernos locales, un 82% de las escuelas y un 61% de los centros medicos cuentan con algun tipo de conectividad a Internet. Estos resultados coinciden con los niveles informados por las fuentes institucionales mencionadas anteriormente.

Sin embargo, tal como muestra el Grafico 11, solo un 18,9% de los municipios, un 11,9% de las escuelas y un 11,2% de los centros medicos cuentan con acceso a Internet de alta capacidad (superior a 4 Mbps). Esto significa que mas de un 80% de los municipios y aproximadamente un 90% de las escuelas y los centros medicos poseen una conectividad de baja capacidad (inferior a 4 Mbps). Los niveles de baja capacidad se consideran apropiados para uso en el hogar e inapropiados para el desarrollo de funciones institucionales propiamente dichas. Por ejemplo, en las escuelas, una conectividad de baja capacidad impone un limite maximo de uso simultaneo en una aula a 30 alumnos, e impide a los hospitales el uso intensivo de aplicaciones de datos pesados, como la telemedicina o la transferencia de archivos electronicos grandes.

A fin de comparar el uso de la tecnologia disponible que realizan los beneficiarios, se creo un indice de uso (IU) de TIC cuyo objetivo fue reflejar la cantidad de conocimiento de TIC presente, la frecuencia con la que eran utilizadas dichas tecnologias y la percepcion de los usuarios de los beneficios que trajeron.

El IU incluye tres dimensiones de comportamiento: 1) capacitacion, 2) tipo y frecuencia de uso del acceso a Internet, y 3) uso real. El indice se calcula sobre la base de un cuestionario autoadministrado que se entrego a los usuarios. En lo que respecta a la capacitacion, el IU pregunta si los usuarios habian recibido capacitacion con anterioridad y que tipo de capacitacion. En lo que respecta a la segunda dimension, el indice incorpora la frecuencia de uso de los recursos de Internet a fin de realizar tareas relacionadas con el trabajo (o relacionadas con la escuela, en el caso de los estudiantes) para buscar informacion, comunicarse con companeros, organizar trabajos y actividades, o realizar entregas u otro tipo de informes. Para el uso real, el indice incluye solo un punto: si el usuario cuenta con una cuenta de correo electronico.

Los resultados de la encuesta muestran que los niveles de uso son generalmente bajos. El IU promedio total de la muestra fue de 3,2 puntos, de un total de 10 puntos (media = 2,9). Si bien el promedio de las oficinas de gobiernos locales (dependencia que presento la escala mas alta) fue de 6,8 (media = 7,1), en las escuelas, el promedio fue de 2,6 (media = 2,8), y en los centros medicos, de 1,9 (media = 1,8). Es decir, con l excepcion de las oficinas gubernamentales locales, el uso en general es muy bajo (Grafico 12).

Los Graficos 13 y 14 muestran un vinculo entre el IU, que es mayor en dependencias con cone xiones de banda ancha de alta capacidad, y la calidad de la cone xion (Grafico 13). El caso de los gobiernos locales confirma este hallazgo, en tanto ambos poseen conexiones mas veloces y mayore niveles de uso (Grafico 14). Esta situacion tambien es aplicable a escuelas y centros medicos; sin embargo, tal como se menciono anteriormente, muy pocas de estas dependencias poseen una conexion de alta capacidad.

6.1 Uso y conectividad en gobiernos locales

Segun los datos de la encuesta, un 91% de las presidencias municipales cuenta con equipo de computo, independientemente del nivel de marginalidad del municipio, y solo cuatro gobiernos locales de la muestra reportaron no contar con conexion a Internet. La penetracion de Internet en los municipios basada en los niveles de marginalidad indica que no existe una diferencia de relevancia estadistica en el acceso a una conexion entre los municipios con una gran marginalidad y aquellos con una marginalidad media (t = 0,401; gl = 50; p = 0,690). (25)

[FIGURA 12 OMITIR]

Con respecto a la velocidad de conexion a Internet, el promedio de las oficinas gubernamentales locales posee una capacidad de 3,5 Mbps. Sin embargo, menos del 20% de aquellas con acceso a Internet tiene conexiones de banda ancha de alta capacidad. Cabe admitir que, considerando las necesidades reales de pequenas localidades, no todas las instalaciones gubernamentales necesariamente requieren acceso a las ultimas tecnologias. Surgen cuestionamientos sobre si son necesarias las ultimas TIC en las localidades rurales remotas con acceso limitado. Las transacciones municipales por Internet podrian ser innecesarias entre localidades con pequenas poblaciones en donde relativamente pocos habitantes cuentan con acceso a Internet. Esto es especialmente cierto en Mexico, en donde, tal como se indico en secciones anteriores, existe una gran variacion en el acceso a TIC, asi como en los niveles de desarrollo en general.

Teniendo en cuenta lo antes mencionado, la conectividad limitada se torna en una barrera para la innovacion tecnologica, el desarrollo economico y la eficiente gobernabilidad entre los municipios en crecimiento que participan cada vez mas, no solo en las economias a nivel estatal, sino tambien en los mercados globales (Cabrero Mendoza, 2005; Sosa, 2012).

La incorporacion y el uso de TIC en las oficinas gubernamentales locales son importantes en tanto se utilizan para ofrecer servicios a los ciudadanos; por ejemplo, la utilidad podria provenir de un sitio web que permita a los ciudadanos realizar transacciones en linea. Entre los empleados publicos entrevistados, un 89% afirmo que su municipio contaba con un sitio web. La informacion indica que la mayor cantidad de oficinas gubernamentales locales sin un sitio web pertenece al grupo de municipios con un alto nivel de marginalidad; sin embargo, la diferencia entre las proporciones de municipios con un sitio web basado en el nivel de marginalidad no es relevante en terminos estadisticos (t = 1,394; gl = 40; p = 0,169).

La cantidad promedio de secciones con las que cuentan los sitios web de los gobiernos locales es 18 (y van desde 1 hasta 65 secciones). Estas cifras dan una idea de cuan completo es su contenido. La cantidad de procedimientos que los ciudadanos pueden realizar completamente en linea es 15 (y van desde 1 hasta 185 procedimientos). Entre aquellos mas utilizados se encuentran la pagina de impuestos inmobiliarios (24%) y los procedimientos ante el registro civil (24%). La cantidad promedio de procedimientos que los ciudadanos pueden realizar en los sitios web de gobiernos locales con un nivel medio de marginalidad es 17, mientras que la cantidad promedio para los municipios con un alto nivel de marginalidad es 2. Esto refleja las disparidades del uso de TIC entre los gobiernos locales mexicanos.

6.2 Uso de la conectividad en escuelas primarias y secundarias

En el caso de las dependencias educativas, un 80% de las escuelas encuestadas cuenta con equipos informaticos. Si analizamos los datos por separado, el porcentaje para escuelas secundarias es del 88%, mientras que para escuelas primarias es del 72,5%

Un aspecto fundamental de los potenciales beneficios de TIC en la esfera educativa es el acceso a Internet. Un analisis pormenorizado de los datos indica que casi un 84% de las escuelas secundarias y un 69% de las escuelas primarias poseen conexion a Internet. A pesar del hecho de que el porcentaje de escuelas con acceso a Internet ubicado en municipios con un nivel de marginalizacion medio es mayor que aquel ubicado en municipios con un alto nivel de marginalizacion, esta diferencia no resulta significativa en terminos estadisticos (t = 1,47; gl = 79; p = 0,143).

El acceso a una conexion de banda ancha de gran capacidad resulta fundamental, ya que permite una mayor agilidad al trabajar, el acceso a mas aplicaciones y un nivel superior de interaccion. La informacion del estudio indica que la velocidad promedio disponible en las escuelas es 1,7 Mbps, y que solo un 12% de las escuelas encuestadas posee una conexion de banda ancha de alta capacidad.

En relacion con la frecuencia del uso de computadoras para tareas generales, un 58% de los docentes encuestados declaro que utiliza una computadora escolar a diario o varias veces por semana, un 37% declaro que la usa muy pocas veces y un 5% manifesto que nunca la utiliza (Grafico 15). Ademas, un 50% de los encuestados califico al equipo de computo y la conexion a Internet, en promedio, pobre o muy pobre.

Un asunto central consiste en que los docentes incorporen las TIC a sus actividades relacionadas con la escuela. El Cuadro 2 muestra la frecuencia de uso de computadoras e Internet para tareas academicas.

Respecto del los principales usos docentes de Internet, los mas frecuentes son las busquedas generales de informacion (64%), el apoyo para trabajos escolares (62%) y la lectura de correos electronicos (58%). Estas actividades se llevan a cabo a diario o varias veces por semana (Grafico 16).

Por otra parte, un 45% de los estudiantes manifesto utilizar las computadoras escolares a diario o varias veces por semana (un porcentaje menor que aquel de los docentes, 58%), mientras que el 55% restante las utiliza pocas veces o no las utiliza en absoluto (Grafico 17). Por el contrario de los docentes, solo un 52% de los alumnos manifesto tener una computadora en su hogar y, de ellos, un 46% posee conexion a Internet. Ademas, la percepcion de la calidad del servicio desempena un papel fundamental en su utilizacion: un 52% de los alumnos considera que el equipo de computo de su escuela es de medio a pobre, mientras que un 66% posee la misma opinion sobre el servicio de Internet.

En relacion con el uso de Internet, los estudiantes manifestaron que lo utilizan mas que nada como respaldo de sus deberes escolares (55%), para mirar videos o bajar musica y peliculas (49%), para navegar sitios de entretenimiento (46%) y para leer correos electronicos (41%), y llevan a cabo dichas actividades a diario o varias veces por semana (Grafico 18).

6.3 Uso de la conectividad en centros medicos

El exito de los programas que incorporan TIC en el area de la salud depende principalmente del acceso a Internet, asi como de la calidad, segun lo determina la velocidad de conexion. La informacion de la encuesta indica que un 81% de los centros medicos funciona con equipo de computo y, de dicha porcion, un 90% posee conexion a Internet. Un analisis del acceso a computadoras en centros medicos, basado en los niveles de marginalidad del municipio en donde se encuentran, indica un porcentaje mayor de acceso en aquellos centros ubicados en municipios con una marginalidad media (91%) que en aquellos ubicados en municipios con una marginalidad alta (60%); esta diferencia resulta significativa en terminos estadisticos (t = 3,858; gl = 94; p = 0,000).

Los potenciales beneficios de las TIC se obtienen una vez que estos se traducen a aplicaciones practicas y, con dicho objetivo, resulta necesario contar con conexiones de alta calidad. Los datos del estudio indican que este no es el caso en el sector de salud, donde solo un 11% de los centros encuestados cuentan con una conexion a Internet de alta capacidad (mas de 4 Mbps). Mientras que esta situacion persista, la incorporacion de aplicaciones como la telemedicina se vera limitada.

Por ejemplo, los resultados del estudio indican que un 53% posee la tecnologia necesaria para utilizar archivos electronicos, un 32% posee la tecnologia para utilizar la telecapacitacion, y un 22% posee la tecnologia necesaria para ofrecer servicios de teleconsulta. Ademas, la principal razon por la cual el personal medico no utiliza TIC, segun los entrevistados mismos, es la falta de acceso (Cuadro 3).

La adopcion tecnologica en los centros medicos del pais requiere esfuerzos adicionales a aquellos realizados durante la primera decada del siglo xxi. Por ultimo, debido a una disparidad importante entre el acceso y el uso, se precisa una estrategia mas eficaz a fin de capacitar al personal y aumentar su conciencia respecto de los beneficios que pueden ofrecer Internet, los archivos electronicos y las teleconsultas.

6.4 Potenciales beneficiarios

El diseno de cualquier politica de acceso universal debe identificar a los potenciales beneficiarios de los programas a fin de evaluar el posible impacto del gasto de recursos publicos. Realizamos un ejercicio basico al utilizar cifras aproximadas para identificar a potenciales beneficiarios directos de una conectividad de banda ancha de alta calidad cada ano.

Tal como mencionamos, si bien un 91% de las oficinas gubernamentales locales posee acceso a Internet, mas del 80% cuenta con una conexion de baja calidad. La cantidad posible de empleados gubernamentales que se beneficiarian de una conexion de banda ancha de alta capacidad seria mas de 500.000 en todo el pais. En el caso de los centros educativos, la informacion, extraida de los anuarios estadisticos de los Estados publicados por INEGI, indica que aproximadamente un 65% de los ninos mexicanos de edad escolar, primaria y secundaria, carece de una conexion a Internet en su escuela. En forma analoga, la encuesta muestra que solo un 12% de aquellos centros escolares con Internet posee una conexion de alta capacidad. En este caso, alrededor de 19 millones de alumnos podria beneficiarse potencialmente de una conexion de alta capacidad.

Por ultimo, la informacion institucional tanto de la SSA como de la encuesta indica que, mientras que muchos hospitales cuentan con una conexion, este resultado no puede generalizarse al sector de salud entero, en especial, a las clinicas de cirugia externa. Mas del 60% de los centros medicos posee acceso a una conexion de Internet; sin embargo, de ellos, solo un 11% es de alta capacidad (mas de 4 Mbps). En cuanto al personal, existe mas de un millon y medio de trabajadores en centros con conexiones de baja calidad o sin conexion alguna. El Cuadro 4 resume el total de beneficiarios directos potenciales.

Es importante recordar que tambien existen beneficiarios indirectos, tales como los pacientes de hospitales y de clinicas de consulta externa, asi como los funcionarios en los municipios con oficinas gubernamentales locales que carecen de una conexion o solo poseen una conexion de baja capacidad.

7. Hacia un Programa de Acceso Universal

Los resultados de la encuesta indican que, en Mexico, la conectividad institucional de alta calidad es insuficiente en todas las entidades analizadas. Sin embargo, el problema es mas grave en hospitales y escuelas, en especial, en areas geograficas muy marginadas. Dichas instituciones deberian constituir una alta prioridad en una politica de acceso universal, debido a que las escuelas (con una gran cantidad de usuarios) y los centros medicos (que con frecuencia intercambian datos complejos) poseen una mayor necesidad de conexiones de alta calidad. Si bien la conectividad institucional en si misma no garantiza el eficiente y eficaz funcionamiento de las entidades gubernamentales, una conectividad adecuada constituye una condicion sine qua non para un uso eficiente.

El primer paso para atender de la situacion actual debe ser reducir la brecha de mercado. En este sentido, el sector mexicano de las telecomunicaciones sin duda ha incrementado su eficiencia, sobre todo en los ultimos anos, con avances en la reduccion de tarifas de interconexion y asignacion de espectro.26 Sin embargo, aun se enfrentan barreras de entrada, y la inversion del sector privado ha sido insuficiente para contrarrestar la falta de acceso a banda ancha por parte de un gran porcentaje de la poblacion mexicana. La eliminacion de barreras de entrada al sector incluye el fortalecimiento de procesos institucionales, asi como una liberacion adicional de espectro y la concesion de licencias de fibra optica para una mayor capacidad y derechos de paso. A menos de un ano del fin de la actual administracion, la SCT anuncio una nueva iniciativa que toma en cuenta estas estrategias. Con esta restriccion temporal, resulta poco probable que se implemente alguna de estas estrategias. (27) Sin duda, este curso de accion incrementaria la inversion y contrarrestaria el actual deficit de infraestructura de telecomunicaciones, de modo que se reduciria la actual brecha de mercado. Los resultados esperados incluirian un mayor nivel de acceso a TIC, asi como una mayor calidad.

Ademas de fortalecer la eficiencia de mercado, es necesario enfocarse en la brecha de acceso, donde las zonas no rentables requieren de un programa universal integral. En los ultimos veinte anos, hemos aprendido que la conectividad es solo un elemento de un programa de acceso universal; la apropiacion digital debe concebirse como un ecosistema. Ademas de brindar infraestructura de calidad, es necesario desarrollar contenido y conocimientos informaticos (Jordan y De Leon, 2010). Un buen ejemplo son las oficinas gubernamentales. Las pruebas disponibles indican que se ha realizado una inversion sustancial a fin de permitir que cada municipio cuente con acceso a banda ancha. Sin embargo, los funcionarios publicos con poca capacitacion digital hacen un escaso uso de los recursos informaticos.

En su diseno, el programa de Redes de Cobertura Social incluye los elementos criticos que componen un ecosistema. Ademas de la conectividad institucional, el programa contempla objetivos adicionales en terminos de desarrollo de contenidos y conocimientos informaticos. Sin embargo, el programa debe implementarse en su totalidad. El ano pasado, con la ultima modificacion en la direccion del programa e-Mexico, se anuncio una nueva agenda digital.28 Si bien algunos de sus componentes brindan continuidad, una vez mas resulta poco probable que surtan efecto antes del traspaso de mando presidencial en diciembre de 2012.

Un nuevo programa universal deberia incluir una perspectiva integral para la adopcion de las TIC. Deberia incluir conectividad de bajo costo y eficiente, asi como un programa de capacitacion robusto para intermediarios: docentes, empleados gubernamentales, enfermeros y medicos.

En cuanto al diseno institucional, el hecho de que el programa e-Mexico es un organo coordinador ha limitado su margen de maniobra y su capacidad de implementacion, asi como ha generado discontinuidad dentro de sus propios programas. Adicionalmente, su estado actual como departa mento que informa a la Subsecretaria de la SCT lo ha atado a los cambios politicos.

Ademas, un nuevo programa universal deberia brindar una vision a largo plazo sobre el papel del Estado en la promocion del desarrollo de banda ancha. Durante esta administracion, los cambios en el organo administrativo de la SCT han provocado visiones encontradas que generaron un estancamiento de politicas. El asunto fundamental que ha sido parte de la controversia es el grado en el cual el gobierno financiara proyectos de banda ancha de gran escala, o si creara asociaciones publico-privadas a fin de ocuparse de la promocion de banda ancha. Recomendamos el uso de la recientemente promulgada Ley de Asociaciones Publico Privadas,29 que promueve la participacion de inversion privada en colaboracion con la publica en el despliegue de proyectos de infraestructura. Mas importante, sin embargo, es alcanzar una vision a largo plazo que brinde una clara justificacion del camino a seguir que incluya un proceso abierto de consulta a las partes interesadas.

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Judith Mariscal Aviles

judith.mariscal@cide.edu

Profesora

Centro de Investigacion y

Docencia Economica (CIDE)

Carretera Mexico-Toluca 3655

Ciudad de Mexico, D.F.

Mexico

Carlos Brambila Paz

carlos.brambila@itesm.mx

Profesor

Instituto Tecnologico de

Monterrey

Calle del Puente 222

Col. Ejidos de Huipulco

Del. Tlalpan. C.P. 14380

Ciudad de Mexico, D.F.

Mexico

(1.) AUD 39.500 millones (2009), Proyecto de Redes Nacionales Australianas de Banda Ancha (NBN, por sus siglas en ingles).

(2.) BRL 11.500 millones, Plano Nacional de Banda Larga, mayo de 2010.

(3.) ARS 8.000 millones, Plan Argentina Conectada (2010).

(4.) La red troncal de la infraestructura telefonica y de Internet que contiene canales opticos.

(5.) En este caso, redes se refiere a infraestructura adicional que brinda acceso a servicios de telecomunicaciones.

(6.) Presentacion en la Conferencia Planes de Banda Ancha, realizada en CIDE, en noviembre de 2011.

(7.) Debido a la variabilidad temporal de los datos disponibles, los resultados del estudio no son verdaderamente un punto de partida de los niveles de acceso y adopcion anteriores a la implementacion de las politicas. Ademas, resulta necesario considerar que la implementacion del programa varia en el tiempo y alcance a traves de las regiones y los Estados de todo el pais.

(8.) Estos terminos se refieren al uso por parte de agencias educativas, de salud y gubernamentales, respectivamente, de las tecnologias de la informacion--como redes de area amplia, Internet y computacion portatil--que poseen el potencial de transformar las relaciones entre los actores dentro de cada sector.

(9.) Para acceder al reciente debate acerca de la medicion del impacto de la banda ancha en el desarrollo, ver Forman et al. (2009), asi como KellyyRossotto (2012).

(10.) La exclusion digital se refiere a la desigualdad en terminos de acceso a tecnologias de la informacion de alta calidad, en especial, de banda ancha, que excluye a ciertos segmentos de la poblacion de sus potenciales beneficios.

(11.) El termino "brecha digital" se refiere a la brecha entre aquellos que poseen acceso a las TIC y aquellos que no lo tienen por motivos geograficos, educativos o economicos dentro de cada pais y en comparacion con otros.

(12.) La capilaridad se refiere a la capacidad de una red de extenderse y brindar servicios de telecomunicaciones en otras areas.

(13.) La SCT (2012) ha identificado que cerca de un 17% de los municipios cuenta con una infraestructura de banda ancha insuficiente o inexistente.

(14.) Politica disenada para brindar subsidios especiales que incentiven la provision de servicios de telecomunicaciones por parte de operadores privados en regiones en donde existen pocos o ningun incentivo economico para la inversion. El nombre especifico del fondo nacional varia segun el pais.

(15.) Entre 1990 y 2010, la densidad de telefonia fija se incremento de 6 a 19 lineas por cada 100 habitantes, mientras que la densidad de telefonos celulares trepo de 0 a 76 lineas por cada 100 habitantes.

(16.) La penetracion se refiere al porcentaje de la poblacion que utiliza Internet.

(17.) El "computo en la nube" se refiere a la provision de recursos de la informacion a traves de Internet desde un punto de acceso remoto. El termino incluye tanto las aplicaciones entregadas como servicios a traves de Internet como el hardware y los sistemas de software de los centros de datos que brindan dichos servicios.

(18.) La cifra mas reciente fue publicada por Estadisticas Mundiales de Internet (www.internetworldstats.com).

(19.) Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos. Principales cifras, ciclo escolar 2010-2011.

(20.) Resulta importante subrayar que el siguiente analisis considera solo el porcentaje de municipios que estan conectados por Estado, independientemente de la cantidad de municipios por Estado o de la cantidad de habitantes. El siguiente analisis resulta relevante desde una perspectiva de politica publica, debido a que las metas y los objetivos de los programas pueden establecerse de acuerdo con la cantidad de municipios conectados.

(21.) La informacion de la encuesta fue recabada por INEGI en el periodo comprendido entre el 19 de octubre y el 11 de diciembre de 2009. La encuesta contiene informacion relativa a la organizacion estructural, la seguridad publica y la justicia extraida de un 98,04% de las 16 delegaciones de los 2.440 gobiernos municipales y distritos federales para el ano 2008.

(22.) El Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) ha puesto en marcha un programa en el cual ofrece a los municipios diseno y alojamiento web gratuito. Esto ha permitido a una gran cantidad de municipios contar con su propio sitio web. Sin embargo, esto no necesariamente significa que dichos sitios web esten completos u operen en su totalidad. Ver el Programa de Hospedaje de Paginas Web Municipales en www.inafed.gob.mx/wb/inafed09/hospedaje#

(23.) Los anos promedio de escolaridad se calculan a traves de la duracion de los estudios en cada nivel de formacion. La cantidad proyectada de anos en la escuela se determina a traves de la escolaridad por edad en cada nivel de formacion y la poblacion de ninos en edad escolar presente en cada uno de estos niveles. Los indicadores son normalizados mediante un valor minimo de cero y los valores maximos. Los valores maximos son determinados por los valores maximos reales observados en los paises durante el periodo de tiempo analizado, es decir, entre 1980 y 2010. El indice educativo es el promedio geometrico de los dos indices.

(24.) En el presente articulo, la telemedicina se refiere a un servicio de alta tecnologia que brinda servicios de asistencia de salud a poblaciones remotas a traves de la transferencia de conocimientos.

(25.) Aqui, t se refiere a una prueba t con dos objetivos, asumidas las variaciones desiguales; gl se refiere al grado de libertad, un parametro necesario para realizar una interpretacion del valor de la prueba t; y p es el nivel de significatividad de la pruebatolaprobabilidad de cometer un error de tipo I en la interpretacion de la prueba. Esto tiene por objetivo rechazar erroneamente la hipotesis nula.

(26.) La SCT y COFETEL han adoptado una politica de reduccion gradual de tarifas de interconexion. Por ejemplo, para lineas telefonicas fijas, la rebaja ha ido de USD 1,25 en 2000 a USD 0,32 en 2011. En terminos de asignacion de espectros, antes de 2010, Mexico poseia cerca de 150 MHz, que se incremento en cerca del 60% hasta alcanzar los 240 MHz (SCT, 2010).

(27.) Acciones para el fortalecimiento de la banda ancha y las tecnologias de la informacion y comunicacion (SCT, 2012).

(28.) Agenda Digital Nacional, presentada en abril de 2012.

(29.) Ley de Asociaciones Publico Privadas, promulgada en enero de 2012. Disponible en www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LAPP.pdf
Cuadro 1. Muestra de Encuestados en el Estudio

Dependencia   Tipo de encuestado         Cantidad de
                                           encuestados

Escuelas      Director o administrador   106

Centros       Director o administrador   106
  medicos
Oficinas de   Presidente del municipio   53
  gobiernos     o persona designada
Total         Total de entrevistas con   265
              informantes claves

Dependencia   Tipo de usuario                   Cantidad de
                                                  usuarios
                                                  encuestados

Escuelas      Docentes                             600
              Alumnos: 5.[grados] y 6.[grados]   1.200
              grado de primaria y 1.[grados]
              3.[grados] de secundaria
Centros       Personal paramedico                  106
  medicos
Oficinas de   No corresponde                         0
  gobiernos
Total         Total de entrevistas a             1.906
              usuarios con conectividad

Fuente: Compuesta por el autor, derivada de la metodologia de
aplicacion del Estudio de Acceso y Uso de
Recursos Digitales 2010.

Cuadro 2. Frecuencia de Uso de Computadoras e Internet para el
Trabajo Docente y de Investigacion.

                                 Uso de la     Uso de la
                 Uso de la       computadora   computadora
                 computadora     para          para presentar
                 para preparar   presentar     investigaciones/
                 clases          clases        charlas

Una vez por      44%             19%           11%
semana
Cada 15 dias     15%             10%           8%
Ocasionalmente   24%             18%           21%
Casi nunca       15%             52%           58%
o nunca

                 Uso de                        Pedidos a
                 Internet                      alumnos de
                 para buscar   Uso de          busqueda
                 informacion   Internet para   de
                 para las      trabajo de      informacion
                 clases        investigacion   en Internet

Una vez por      42%           45%             35%
semana
Cada 15 dias     14%           14%             16%
Ocasionalmente   26%           27%             28%
Casi nunca       16%           14%             21%
o nunca

Fuente: Encuesta de Acceso y Uso de Recursos Digitales 2010.

Cuadro 3. Razones por las Cuales el Personal Medico No Utiliza TIC.

                                       Archivos
                          Internet     electronicos   Telecapacitacion

No se me brinda acceso.   60%          50%            48%
No se como utilizarlas.   10%          6%             19%
No las necesito.          13%          33%            19%
No funcionan.             7%           2%             9%

                          Teleconsultas

No se me brinda acceso.   23%
No se como utilizarlas.   23%
No las necesito.          23%
No funcionan.             47%

Fuente: Encuesta de Acceso y Uso de Recursos Digitales 2010.

Cuadro 4. Cantidad Aproximada de Personas con Acceso a una Conexion
de Gran Capacidad y Cantidad de Potenciales Beneficiarios Directos
de una Cobertura del 100% de Alta Capacidad en Oficinas de Gobiernos
Locales, Escuelas y Hospitales.

                      Cantidad total de     Cantidad de estudiantes
                        estudiantes y         o empleados con una
                        empleados en todo     conexion de alta
                        el pais, segun el     capacidad
                        tipo de oficina

Estudiantes           21.383.656            2.631.771
Empleados de           1.906.764              209.744
  centros medicos
40Empleados de           623.824              112.288
  gobiernos locales
Total

                      Cantidad de estudiantes
                        o empleados en unidades
                        que carecen de una
                        conexion de alta
                        capacidad (potenciales
                        beneficiarios directos)

Estudiantes           18.751.885
Empleados de           1.697.020
  centros medicos
40Empleados de           511.536
  gobiernos locales
Total                 20.960.441

Fuente: Compuesta por el autor, basada en el anuario estadistico de
los Estados de INEGI 2009a y la Encuesta de Acceso y Uso de Recursos
Digitales 2010.

Grafico 3. Porcentaje de municipios con acceso a Internet por Estado.

Entidad   Proporcion

ZAC,      1.00
TAB,      1.00
SIN,      1.00
QROO,     1.00
QRO,      1.00
NAY,      1.00
MOR,      1.00
MIC,      1.00
GTO,      1.00
DF,       1.00
COL,      1.00
CAM,      1.00
BCS,      1.00
BCN,      1.00
AGS,      1.00
JAL,      0.99
CHI,      0.99
MEX,      0.98
NL,       0.98
HGO,      0.98
COA,      0.97
TLX,      0.97
SON,      0.93
VER,      0.90
TAM,      0.90
DGO,      0.89
PUE,      0.88
GRO,      0.82
Total,    0.80
CHS,      0.78
SLP,      0.71
YUC,      0.65
OAX,      0.44

Fuente: INEGI (2009a).

Nota: Tabla derivada de grafico de barra.

Grafico 4. Porcentaje de municipios con capacidad de realizar
transacciones mediante el uso de paginas de Internet.

Entidad   Proporcion

BCN,      0.80
AGS,      0.45
QROO,     0.44
SIN,      0.39
GTO,      0.38
QRO,      0.28
JAL,      0.23
NAY,      0.20
COL,      0.20
CAM,      0.20
BCS,      0.20
TAB,      0.18
MIC,      0.15
CHI,      0.15

MEX,      0.14
COA,      0.13
MOR,      0.13
NL,       0.10
Total,    0.09
TAM,      0.08
YUC,      0.08
VER,      0.07
ZAC,      0.07
PUE,      0.07
SON,      0.06
SLP,      0.05
HGO,      0.05
TLX,      0.03
DGO,      0.03
CHS,      0.03
GRO,      0.03
OAX,      0.01

Fuente: INEGI (2009a).

Nota: Tabla derivada de grafico de barra.

Grafico 5. Porcentaje de escuelas primarias con acceso a Internet.

Entidad   Proporcion

DF,       0.79
NL,       0.65
TAM,      0.61
BCS,      0.60
COA,      0.56
TAB,      0.52
SIN,      0.49
CHI,      0.46
DGO,      0.45
COL,      0.41
NAY,      0.38
JAL,      0.36
BCN,      0.35
Total,    0.34
PUE,      0.33
TLX,      0.33
SON,      0.33
MOR,      0.32
CAM,      0.28
QROO,     0.28
OAX,      0.27
YUC,      0.26
MEX,      0.26
GTO,      0.26
QRO,      0.25
HGO,      0.25
SLP,      0.19
AGS,      0.14
MIC,      0.13
CHS,      0.12
VER,      0.09
ZAC,      0.08
GRO,      0.05

Fuente: Direccion General de Planeacion y Programacion. SEP.
Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, principales
cifras, ciclo escolar 2010-2011, noviembre de 2011.

Nota: Tabla derivada de grafico de barra.

Grafico 6. Porcentaje de secundarias con acceso a Internet.

Busqueda de informacion general,   64%
Apoyo para trabajo escolar,        62%
Checar e-mail,                     58%
Leer las noticias,                 40%
Chaten linea,                      25%
Ver videos, descargar musica
  o peliculas,                     19%
Realizar procedimientos,           11%

Fuente: Direccion General de Planeacion y Programacion. SEP.
Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, principales
cifras, ciclo escolar 2010-2011, noviembre de 2011.

Nota: Tabla derivada de grafico de barra.

Grafico 8. Porcentaje de hospitales con acceso a Internet.

Entidad   Proporcion

IAM,      1.00
SON,      1.00
SIN,      1.00
QROO,     1.00
QRO,      1.00
NL,       1.00
COL,      1.00
BCS,      1.00
BCN,      1.00
AGS,      1.00
VER,      0.96
CHI,      0.95
GTO,      0.95
MEX,      0.94
COA,      0.93
TAB,      0.91
TLX,      0.91
ZAC,      0.88
MOR,      0.88
HGO,      0.88
JAL,      0.83
DF,       0.81
Total,    0.80
MIC,      0.79
NAY,      0.75
OAX,      0.69
CHS,      0.67
PUE,      0.56
YUC,      0.50
GRO,      0.46
DGO,      0.43
SLP,      0.33
CAM,      0.23

Fuente: Departamento de Analisis Estadistico de la Secretaria
de Salud, Mexico, 2010.

Nota: Tabla derivada de grafico de barra.

Grafico 9. Porcentaje de unidades externas de cirugia medica con
acceso a Internet.

Entidad   Proporcion

BCN,              0.80
AGS,              0.45
QROO,             0.44
SIN,              0.39
GTO,              0.38
QRO,              0.28
JAL,              0.23
NAY,              0.20
COL,              0.20
CAM,              0.20
BCS,              0.20
TAB,              0.18
MIC,              0.15
CHI,              0.15
MEX,              0.14
COA,              0.13
MOR,              0.13
NL,               0.10
Total,            0.09
TAM,              0.08
YUC,              0.08
VER,              0.07
ZAC,              0.07
PUE,              0.07
SON,              0.06
SLP,              0.05
HGO,              0.05
TLX,              0.03
DGO,              0.03
CHS,              0.03
GRO,              0.03
OAX,              0.01
DF,               0.00

Fuente: Departamento de Analisis Estadistico de la Secretaria
de Salud, Mexico, 2010.

Nota: Tabla derivada de grafico de barra.

Grafico 10. Porcentaje de hospitales con acceso a telemedicina.

Entidad   Proporcion

QRO,      0.80
NL,       0.78
SON,      0.45
YUC,      0.38
TAM,      0.33
ZAC,      0.25
OAX,      0.23
GRO,      0.22
CHS,      0.21
SIN,      0.19
CHI,      0.19
TAB,      0.17
DF,       0.15
AGS,      0.14
Total,    0.14
MIC,      0.13
PUE,      0.09
NAY,      0.08
CAM,      0.08
COA,      0.07
MEX,      0.06
JAL,      0.06
GTO,      0.05
DGO,      0.04
VER,      0.02
TLX,      0.00
SLP,      0.00
QROO,     0.00
MOR,      0.00
HGO,      0.00
COL,      0.00
BCS,      0.00
BCN,      0.00

Fuente: Departamento de Analisis Estadistico de la Secretaria
de Salud, Mexico, 2010.

Nota: Tabla derivada de grafico de barra.

Grafico 11. Dependencias con acceso a Internet,
segmentadas por velocidad.

                  Alta capacidad   Banda Ancha   banda Angosta/dial-up

Unidades              11.60%         64.10%            24.30%
Escuelas              11.90%         61%               27.10%
Ayuntamientos         18.90%         74.80%             6.30%

Fuente: Encuesta de Acceso y Uso de Recursos Digitales 2010.

Nota: La figura solo incluye datos de las personas que proporcionaron
informacion sobre la velocidad de su conexion.

Nota: Tabla derivada de grafico de barra.

Grafico 13. Indice de uso, segmentado por calidad de
conexion.

Banda Angosta/dial-up,   2.3
Banda Ancha,             3.7
Alta capacidad,          4.1
Promedio general,        3.5

Fuente: Encuesta de Acceso y Uso de Recursos Digitales 2010.

Nota: Tabla derivada de grafico de barra.

Grafico 14. Indice de uso en ayuntamientos,
segmentado por calidad de conexion.

Banda Angosta/dial-up,   6
Banda Ancha,             6.7
Alta capacidad,          7.4
Promedio general,        6.8

Fuente: Encuesta de Acceso y Uso de Recursos Digitales 2010.

Nota: Tabla derivada de grafico de barra.

Grafico 15. Frecuencia de uso de computadoras
escolares por profesores.

Varias veces a la semana,   37%
Una o dos veces al mes,     37%
Diario,                     21%
Nunca,                       5%

Fuente: Encuesta de Acceso y Uso de Recursos Digitales 2010.

Nota: Tabla derivada de grafico de barra.

Grafico 16. Usos principales de Internet por profesores
(diario o varias veces a la semana).

Busqueda de informacion general,   64%
Apoto para trabajo escolar,        62%
Checar e-mail,                     58%
Leerlas noticias,                  40%
Chat en linea,                     25%
Ver videos, descargar musica
   o peliculas,                    19%
Realizar procedimientos,           11%

Fuente: Encuesta de Acceso y Uso de Recursos Digitales 2010.

Nota: Tabla derivada de grafico de barra.

Grafico 17. Frecuencia de uso de computadoras escolares por
estudiantes.

Mas de una vez al mes,      49%
Varias veces a la semana,   37%
Diario,                      8%
Nunca,                       6%

Fuente: Encuesta de Acceso y Uso de Recursos Digitales 2010.

Nota: Tabla derivada de grafico de barra.

Grafico 18. Usos principales de Internet por estudiantes
(diario o varias veces a la semana).

Informacion sobre la
  Situacion actual de
  Mexico,               25%
Consultar informacion
  Para la escuela,      34%
Chat en linea,          36%
Checar e-mail,          41%
Navegar sitios web de
  entretenimiento,      46%
Ver vidoes, descargar
  Musica o peliculas,   49%
Hacer tarea,            55%

Fuente: Encuesta de Acceso y Uso de Recursos Digitales 2010.

Nota: Tabla derivada de grafico de barra.
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Title Annotation:Research Article/Articulo de Investigacion
Author:Aviles, Judith Mariscal; Paz, Carlos Brambila
Publication:Information Technologies & International Development
Article Type:Report
Geographic Code:1MEX
Date:Dec 22, 2012
Words:21397
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