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Indicadores de uso sustentable del agua en Ciudad Juarez, Chihuahua.

Introduccion

Ciudad Juarez se localiza en la region fronteriza conocida como Paso del Norte por colindar con la ciudad de El Paso, Texas. Las caracteristicas de aridez de esta region, aunadas a un gran crecimiento poblacional cercano a los dos millones de habitantes, hacen que el agua sea un factor limitante para el desarrollo. Es por esto que conocer su manejo en terminos de un marco de desarrollo sustentable es apremiante. En una fase inicial, el objetivo principal de este trabajo es la generacion de indicadores de desarrollo sustentable del agua solo para Ciudad Juarez, Chihuahua; esto es, los indicadores no revelaran, en este analisis, el contexto binacional. Para alcanzar el objetivo se propone trabajar bajo un modelo sistemico conformado por la sociedad y el medio ambiente, y asi poder plantear un esquema que permita medir como se usa el agua en una sociedad y que ademas se pueda parametrizar de alguna manera su uso sustentable o su unica alternativa: la insustentabilidad. Con la creacion de indicadores sobre el uso y manejo del agua a escala municipal se puede ir haciendo de alguna manera mas tangible el concepto de sustentabilidad dentro de un modelo sistematico que integre la coevolucion de la sociedad con sus recursos hidricos. Creemos que la informacion generada en esta investigacion puede ser utilizada como guia en las actuales politicas y en la toma de decisiones en materia de agua en los diferentes niveles de la sociedad y que los indicadores son perfectamente replicables para otras ciudades que cuenten con una Junta Municipal de Aguas con caracteristicas similares a las de Ciudad Juarez.

Los indicadores son desarrollados a partir del uso de un modelo sistematico que incorpora los componentes principales de un sistema sustentable. Estos componentes son: la sociedad, las instituciones, la infraestructura y el ambiente. Partiendo del enfoque propuesto, asi como de la informacion existente, se incorporan algunos indicadores propuestos en la agenda Habitat 2004 y por la Secretaria de Desarrollo Social (Sedesol). Los indicadores desarrollados fueron estimados con informacion censal del INEGI, asi como de la Junta Municipal de Agua y Saneamiento de Ciudad Juarez (JMAS), por lo que la metodologia propuesta servira de base para la replica de estos indicadores para otros municipios fronterizos tal y como se diseno en el proyecto "Observatorio Urbano de Ciudad Juarez" que actualmente se realiza en El Colegio de la Frontera Norte.

Marco teorico-conceptual: el desarrollo sustentable

El agua es una parte esencial de cualquier economia y sociedad, por lo tanto su manejo sustentable es una condicion necesaria para una economia y una sociedad sustentables. Aunque el concepto de sustentabilidad puede tener varios significados para la sociedad y sus instituciones, Loucks y Gladwell (1999) senalan que la sustentabilidad es un concepto unificador, el cual enfatiza la necesidad de considerar el futuro a largo plazo tanto como el presente. La idea anterior incluye el futuro de la economia, el ambiente y los impactos sociales y ecologicos resultantes de las acciones y decisiones tomadas en el presente. Asi tenemos que la sustentabilidad es un proceso integrador de aspectos tecnologicos, ecologicos y de las infraestructuras sociales y politicas de la sociedad.

Basados en conceptos generales de sustentabilidad, Gleick et al. (1996) definen al uso sustentable del agua como "el uso de agua que permite sostener a una sociedad para que perdure y se desarrolle en un futuro indefinido sin alterar la integridad del ciclo hidrologico y de los ecosistemas que dependan de el". Este concepto puede ser discutido como meramente filosofico (utopico) y dificil o imposible de alcanzar en la practica. Sin embargo, la aproximacion a un posible estatus de sustentabilidad requiere el establecimiento de criterios direccionados hacia los sistemas suministradores del recurso agua con el objetivo de ser considerados sustentables. Estos criterios pueden definirse respecto a: 1. diseno, manejo y operacion de la infraestructura fisica; 2. calidad ambiental o salud de los ecosistemas; 3. mantener el agua en estandares de calidad de acuerdo a su uso; 4. contar con datos cualitativos y cuantitativos del agua; 5. desarrollar mecanismos institucionales para prevenir y resolver conflictos sobre el agua; 6. que las partes involucradas participen en los procesos de diseno y decision; y 7. las acciones humanas no deberan afectar las tasas de renovabilidad de las fuentes acuiferas y superficiales. Siguiendo las lineas generales puede iniciarse el diseno de indicadores de sustentabilidad.

Sin duda, un componente muy fuerte en materia de sustentabilidad es el uso del agua con una explotacion equilibrada de los componentes subterraneos y superficiales de agua dentro de una region hidrologica cuyos limites y potenciales pueden ser tecnicamente conocidos. De acuerdo a la OECD (1998), en su documento titulado Towards Sustainable Development, el hecho de relacionar extraccion de agua versus su tasa de renovabilidad es un punto central. Para determinar una extraccion sustentable de agua renovable es importante conocer la tasa de extraccion y el agua bombeada en un periodo dado en relacion con el volumen total disponible al principio y al final del periodo establecido.

?Como medir el uso sustentable del agua?

Bossel (1999) expresa que el desarrollo sustentable es una coevolucion entre el ser humano y sus sistemas naturales, por lo que en materia del uso sustentable del agua podemos considerar que los elementos son la sociedad y el recurso hidrico. Con lo anterior puede establecerse un sistema que represente la interaccion anteriormente descrita. Para el presente trabajo se explora un modelo sistematico que incorpora los componentes principales de un sistema sustentable. Estos son: la sociedad, las instituciones, la infraestructura y el ambiente que sustenta al recurso agua (figura 1). Partiendo de este enfoque de sistema se propondran indicadores de sustentabilidad.

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El sistema anterior podria contar con los siguientes subsistemas, considerados esenciales:

1. Sistema social: crecimiento poblacional, distribucion del ingreso, estructura de clases, grupos sociales y organizaciones.

2. Gobierno: sistema legal, organismos operadores y planeacion.

3. Infraestructura: red de agua potable, red de drenaje, baterias de pozos, distribucion en pipas.

4. Sistema economico: produccion y consumo, trabajo y empleo.

5. Recursos y ambiente: ambiente natural, atmosfera e hidrosfera, agotamiento de recursos naturales, reciclamiento, contaminacion y degradacion.

Los indicadores y el sistema

Una forma de medir el uso sustentable del agua puede ser a partir del desarrollo de indicadores que reflejen la interaccion entre la sociedad y el recurso agua. Los indicadores proveen de informacion comprensiva acerca de los sistemas que dan forma al desarrollo sustentable, y son necesarios para guiar politicas y ayudar en la toma de decisiones en los diferentes niveles de la sociedad. De acuerdo con Bossel (1999), algunas de las caracteristicas principales que deben tener los indicadores son las siguientes:

* Deben representar los problemas mas importantes en la interaccion de los sistemas y su ambiente.

* Deben ser claros y compactos, cubriendo los aspectos relevantes.

* El proceso de busqueda del indicador debe ser participatorio para asegurar que incluya visiones y valores de la comunidad o region para la cual se desarrollan.

* Deben ser claramente definidos, reproducibles, no ambiguos, entendibles y practicos.

* Deben ayudar a deducir la viabilidad y sustentabilidad de desarrollos actuales y permitir la comparacion con proyectos alternativos.

Estos indicadores deberan revelar las restricciones principales tanto fisicas como humanas para el manejo sustentable del agua en la region. En las restricciones fisicas los indicadores daran cuenta de la capacidad del sistema natural para brindar un recurso, tal como la tasa de renovabilidad del recurso agua en las zonas de captacion.

Dentro del sistema o modelo sistematico arriba definido se pretende considerar un numero compacto de indicadores cubriendo cada uno de los componentes y su interaccion. Estos indicadores deberan, como ya se dijo, estar claramente definidos y ser reproducibles, entendibles y practicos. Con las caracteristicas anteriores, estos indicadores ayudaran a deducir la viabilidad y sustentabilidad del desarrollo actual a fin de compararlos con alternativas de desarrollo sustentable, asi como a evaluar en forma simultanea los componentes ambientales y sociales del desarrollo sustentable. Una primera clasificacion de indicadores hecha por Bossel (1999) los subdivide en indicadores de presion, estado y de respuesta. Estos se describen a continuacion:

Indicadores de presion. Permiten medir la presion sobre el ambiente causada por la actividad humana.

Indicadores de estado. Permiten medir la calidad del ambiente y la cantidad de recursos naturales, incluyendo efectos en la salud humana y de los ecosistemas causados por el deterioro del ambiente.

Indicadores de respuesta. Permiten medir los esfuerzos tomados por la sociedad para responder a los cambios ambientales.

Ciudad Juarez y la region Paso del Norte

Ciudad Juarez se localiza en la parte norte del estado de Chihuahua en una region conocida como Paso del Norte, llamada asi desde antano por ser un lugar de cruce del Rio Bravo en la ruta Mexico-Santa Fe, Nuevo Mexico (figura 2). Esta region comprende ademas la ciudad de El Paso, Texas, y localidades del condado de Dona Ana, Nuevo Mexico. Estas ciudades conforman una metropoli de caracter binacional cuya poblacion se aproxima a los dos millones de habitantes. De acuerdo al ultimo censo, para el ano 2000 Ciudad Juarez contaba con una poblacion de 1 217 818 habitantes (INEGI, 2000), representando un 61% de la poblacion de la region Paso del Norte. Para el mismo periodo censal, la ciudad de El Paso contaba con una poblacion de 679 622 a nivel condado (EPWU, 2006), representando el 34% de la region, perteneciendo el restante 5% a localidades del estado de Nuevo Mexico. En esta region, tanto Ciudad Juarez como El Paso son las ciudades mas importantes en terminos demograficos y economicos dentro de su municipio o condado, respectivamente.

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Como se ha explicado, desde la decada de los cincuenta Ciudad Juarez se ha caracterizado por experimentar altas tasas de crecimiento poblacional a ritmos que la colocaron como una de las ciudades de mayor crecimiento a nivel poblacional. Asi, de 1950 a 1990 la ciudad experimento un crecimiento medio anual del 5.8% (cuadro 1). Se da por entendido el hecho de que la mayor parte de este dinamismo poblacional se debio a la atraccion que ha ejercido la ciudad a los flujos migratorios como resultado de su localizacion en cuanto puerto fronterizo y al acelerado proceso de industrializacion via maquiladora. Este crecimiento poblacional tuvo un impacto directo en el proceso de expansion urbana de Ciudad Juarez. Asi, desde la decada de los cincuenta la ciudad se embarco en una fase de expansion fisica (Fuentes, 2001). En 1950, la mancha urbana ocupo una superficie de 800 hectareas y para 1990 alcanzo 14 049, es decir, se incremento en 13 249 hectareas. Asimismo, la densidad de poblacion disminuyo en el mismo periodo de 164 a 57 habitantes por hectarea. Es decir, durante el periodo la ciudad experimento un patron de crecimiento expansivo. Estos ritmos de crecimiento poblacional y expansion territorial de la ciudad son expresados en el cuadro 1 (Fuentes y Cervera, 2004). Lo anterior esta directamente relacionado con un incremento en la presion sobre el recurso agua capaz de soportar los cambios poblacionales.

Medio fisico

Clima

De acuerdo con la clasificacion climatica de Koeppen, la region de Ciudad Juarez esta clasificada como clima seco desertico con veranos calidos e inviernos frescos a frios (BWk) o muy seco templado. Cuenta con una temperatura media mensual de 18 grados centigrados estimada para el periodo 1957-2001 (cuadro 2). Durante el mismo periodo, esta region presenta un promedio de precipitacion anual de aproximadamente 262 milimetros (mm). En 1964, considerado el ano mas seco, se estimo una precipitacion de 119.6 mm. Contrariamente, durante el ano mas lluvioso (1989) se registro una precipitacion total anual de 536.3 mm (cuadro 3).

Aguas superficiales y subterraneas

El Rio Grande y los acuiferos transfronterizos en la region de Las Cruces, Nuevo Mexico, El Paso, Texas, y Ciudad Juarez, Mexico, constituyen el unico recurso hidrico para una poblacion aproximada de dos millones de personas y una superficie irrigada de aproximadamente 170 mil acres -aproximadamente 78 mil hectareas (Hibbs et al., 2002). La figura 3 muestra la localizacion de los principales acuiferos de donde se extrae el agua en esta region, ademas de resaltar la configuracion de las manchas urbanas y el Valle de Juarez.

Las ciudades de El Paso y Juarez estan asentadas sobre el acuifero conocido como Bolson del Hueco. Sin embargo, el abastecimiento de agua potable se establece en diferentes proporciones. Asi, de este acuifero Ciudad Juarez obtiene el 100% para su consumo de agua potable y municipal, y a corto plazo se comenzara a transferir agua del Bolson de la Mesilla. En el caso de El Paso, esta ciudad extrae del Bolson del Hueco aproximadamente 47%; 20% proviene del Bolson de la Mesilla y 33% de aguas del Rio Bravo. Para el uso agricola, el agua proviene en su totalidad de los escurrimientos del Rio Bravo (Rincon et al., 2005).

Las aguas de Bolson del Hueco han mantenido el crecimiento de esta region del Paso del Norte. Sin embargo, las tasas de extraccion exceden en gran medida la tasa de recarga marcando drasticamente una condicion de uso no sustentable del recurso hidrico. Hibbs et al. (2002) reportan que la tasa de extraccion es de 15 a 20 veces mayor que la tasa de recarga. Consecuentemente, el nivel freatico ha descendido drasticamente favoreciendo un proceso de salinizacion del agua. Por ejemplo, se ha reportado que los niveles de cloruro rebasan ahora el maximo nivel recomendado para consumo humano, que es de 250 miligramos por litro.

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A medida que el agua subterranea se mueve desde sus areas de recarga hacia las areas de descarga, su calidad evoluciona geoquimicamente. Asi, el agua en las areas de recarga se caracteriza por contener bajas concentraciones de iones disueltos, dominando los iones como calcio, magnesio y bicarbonato. A medida que nos acercamos a las zonas de descarga existe un incremento en la concentracion de solidos totales disueltos, resultando en un incremento de iones de sodio aunado con una reduccion de las concentraciones de calcio y magnesio. Las concentraciones de sulfatos y cloruros tambien se incrementan debido a la disolucion de minerales de evaporita, tales como el yeso (Hibbs et al., 2002). Es por esta razon que la ciudad de El Paso ha decidido abandonar algunos de sus pozos. Algunos expertos predicen que este acuifero sera agotado para el ano 2030 (Bixby, 1999). Este proceso de salinizacion experimentado en la ciudad de El Paso pronto podria repetirse para el acuifero de Ciudad Juarez, con el consecuente abandono de pozos y el planteamiento de otras alternativas.

Ciudad Juarez: aguas superficiales y subterraneas

Ciudad Juarez dispone de un suministro anual de 60 mil acres-pies (aproximadamente 74 [mm.sup.3]) de las aguas del Rio Bravo, de acuerdo al tratado internacional firmado por Mexico y Estados Unidos en 1906. Esta agua es entregada en la ciudad, canalizada a traves de acequias y, posteriormente, mezclada con aguas residuales y usadas para riego agricola en el Valle de Juarez. En conclusion, las aguas superficiales del Rio Bravo, que de acuerdo al tratado internacional ingresan a Ciudad Juarez, no tienen un uso urbano, utilizandose en un 100% para irrigacion en el Valle de Juarez. Sin embargo, estas aguas podrian considerarse en un futuro para su potabilizacion e incorporacion al sistema municipal de agua potable y alcantarillado.

El Rio Grande es la unica fuente renovable de agua para la region de Ciudad Juarez-El Paso. Como ya se menciono, Ciudad Juarez depende totalmente de Bolson del Hueco. Para la extraccion del agua demandada por la ciudad se cuenta con un total de 180 pozos perforados. De estos, 160 estan equipados y solo 145 estan en operacion. De acuerdo con JMAS (2002), se tiene una gasto promedio por pozo de aproximadamente 41.59 litros por segundo (lps).

En 1990 se extraia un volumen anual de 119.8 millones de metros cubicos ([mm.sup.3]). El bombeo ha aumentado a una tasa anual del 2.5% en promedio. Asi, para el ano 2000 se reporta un bombeo de 153 [mm.sup.3] y para el ano 2005 se reporta una extraccion por un total de 147.3 [mm.sup.3]. Lo anterior revela una aparente disminucion en la extraccion de agua del acuifero, y segun reportes de la JMAS esto tiene que ver con la disminucion del consumo per capita. En Ciudad Juarez la extraccion se realiza mediante una bateria compuesta de 130 a 145 pozos, con un bombeo diario de 5 600 litros por segundo por dia -lt/seg/dia- (JMAS, 2005). La cifra anterior equivale a una extraccion anual aproximada a los 176 [mm.sup.3]. Este bombeo provee una capacidad de servicio de 330 litros por habitante por dia. Sin embargo, la dotacion per capita promedio es un poco menor y el organismo operador reporta que este indicador se ha estado reduciendo significativamente.

Es importante destacar la alta variabilidad del volumen de extraccion mensual debido a las condiciones climaticas. Por ejemplo, en el 2002 se sostuvo un volumen de extraccion mensual promedio de 12.82 [mm.sup.3]. Durante ese ano se mantuvo la extraccion minima mensual durante el mes de febrero (10.786 [mm.sup.3]), y una extraccion maxima mensual de 14.51 [mm.sup.3] durante el mes de septiembre (figura 4).

Recarga de aguas subterraneas vs. extraccion en Ciudad Juarez

Se estima que el acuifero de Bolson del Hueco, tan solo en el area de extraccion de agua por la JMAS en una superficie considerada de 23 260.89 hectareas (extension aproximada a la mancha urbana de Ciudad Juarez), tiene una recarga anual de 35 [mm.sup.3] anuales. Esto significa que al menos en Ciudad Juarez la extraccion supera en aproximadamente cinco veces la recarga estimada por concepto de precipitacion (JMAS, 2005). Sin embargo, el acuifero tambien recibe recargas subterraneas en un gradiente hidraulico norte-sur proveniente del lado estadounidense, mismas que no estan debidamente cuantificadas. Se requiere realizar un balance hidrologico para Bolson del Hueco considerando la totalidad de su area asentada en ambos paises.

El Paso: aguas superficiales y subterraneas

En la ciudad de El Paso el consumo per capita ha sido, y es en la actualidad, significativamente mayor que en Ciudad Juarez. El organismo operador llamado El Paso Water Utilities (EPWU) reporta para 1971 un consumo de 220 galones por persona por dia (equivalente a 850 litros por persona por dia). Sin embargo, las politicas de ahorro han disminuido el nivel de consumo a niveles menores de los 140 galones por persona (543 litros por persona por dia) (EPWU, 2006). No obstante, su tamano poblacional y la existencia de otras fuentes (La Mesilla y Rio Grande) hacen que la ciudad de El Paso realice un volumen de extraccion (de Bolson del Hueco) menor que en Ciudad Juarez. ELPWU (2006) reporta una extraccion de 44.4 [mm.sup.3] en 1967, con un pico de extraccion de 97.03 [mm.sup.3] en 1989 y finalizando en el 2002 con una extraccion equivalente a los 48.27 [mm.sup.3] (figura 4). La ultima cantidad denota que la extraccion actual de ambas ciudades es en proporcion 3 a 1 para Juarez y El Paso, respectivamente.

Recarga de aguas subterraneas vs. extraccion en El Paso, Texas

En este indicador de recarga se tienen estudios mas completos en el area estadounidense. Se estima que en la porcion de Bolson del Hueco utilizada por la ciudad de El Paso se tiene un almacenamiento total de 9 millones de acres-pies de agua "dulce", lo que equivale a un volumen de almacenamiento total de 11.097 [mm.sup.3]; esto sin considerar el volumen de aguas saladas tambien existentes en el acuifero. De esta porcion de agua no salobre, un modelo desarrollado por Heywood y Yager (2003) indica que la cantidad anual de agua removida de esta fuente varia en un rango entre 18 mil y 33 mil acres-pies por ano (de 22.194 a 40.689 [mm.sup.3]). En cuanto a la recarga, el modelo de Heywood y Yager estima que el agua superficial asociada al Rio Grande recarga las aguas subterraneas del sistema acuifero a una tasa de 50 mil acrespies por ano, cifra que equivale a 61.65 [mm.sup.3] de recarga anual. Considerando una extraccion anual tan solo de Bolson del Hueco, se tiene que la cantidad de agua extraida no es mayor a la de recarga reportada en el modelo arriba descrito. El modelo tambien sugiere que podria haber un suministro seguro de esta fuente para los proximos 70 anos. Sin embargo, estas reservas pueden ser fuertemente impactadas por futuros crecimientos poblacionales tanto en El Paso como en Ciudad Juarez, donde actualmente Bolson del Hueco es su unica fuente para uso municipal.

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Tarifas de agua

El sistema municipal de agua potable de Ciudad Juarez (JMAS) tiene cuatro tipos de usuarios principales; estos estan clasificados en domesticos, comercial, industrial y publico (cuadro 4). Ademas, los usuarios domesticos han sido clasificados en cuatro categorias de acuerdo a su nivel socioeconomico. Asi, del mas bajo al mas alto tenemos las clases 1. baja; 2. mediana a baja; 3. mediana; y 4. mediana-alta. El criterio utilizado para esta clasificacion incluye el tipo de vivienda y su localizacion fisica dentro del area urbana. La porcion de agua utilizada por los cuatro sectores principales se estimo como sigue: domestico (81.7%); comercial (7.7%); industrial (7.9%); y publico (3.56%) (JMAS, 2000).

Las tarifas para el agua se han establecido por rangos correspondiendo a un sistema de cobro diferenciado donde el que gasta mas paga mas, ademas de considerar diferentes costos de acuerdo a su uso, asignandole un costo menor al de uso domestico que al de los usos comerciales e industriales. Asi, la JMAS establecio los rangos de uso en metros cubicos, asi como el costo (cuadros 5 y 6).

Ciudad Juarez ocupa un lugar importante en materia de recaudacion por concepto de agua en el contexto estatal y nacional. A escala nacional, el promedio de recaudacion por habitante reportado por la Comision Nacional del Agua (CNA) en 1999 era de 1.45 pesos por metro cubico por habitante, mientras que el promedio para el estado de Chihuahua se estimo en 1.74 pesos por metro cubico. Para 1999 Ciudad Juarez recaudaba en promedio 2.25 pesos por metro cubico por habitante (1.5 veces la media nacional). En el mismo reporte de la CNA tenemos que de un total de 942 localidades, Juarez ocupa el lugar numero 20 a nivel nacional, solo superado por algunas ciudades mexiquenses, las principales ciudades de Baja California y la ciudad de Morelia. Asi, nuestra ciudad es por mucho la mayor recaudadora por metro cubico de agua por persona en el estado. A la fecha los datos han cambiado de manera significativa y seguramente la recaudacion per capita es aun mayor.

En el caso de Ciudad Juarez la tarifa promedio es a razon de cuatro pesos el metro cubico.

Con respecto a las tarifas domesticas, el cuadro 7 muestra el precio del agua en promedio para el estado de Chihuahua, comparado con otras ciudades principales en el norte de Mexico.

Medicion del agua

Para el ano 2000 la ciudad contaba con un total de 265 299 cuentas registradas. De estas, tan solo 59% de los usuarios contaba con medidores y de estos solo 66% funcionaba en forma debida. Para el ano 2002 se tienen contabilizadas 249 102 cuentas contratadas (JMAS, 2002). Para el 2005, la JMAS reporta un total de 350 mil tomas domiciliarias y reconoce que la ciudad tiene un rezago del 27% en la cobertura de servicio medido. Se anuncia la instalacion de 40 mil medidores en las zonas faltantes a fin de incrementar el cobro por servicio medido.

Tratamiento de aguas residuales

Actualmente Ciudad Juarez cuenta con dos plantas principales de tratamiento de aguas residuales, estas son la Planta de Tratamiento Norte y la Planta de Tratamiento Sur, con una capacidad de 2.5 y 1 [m.sup.3]/ seg. respectivamente (figura 5). Las plantas de tratamiento norte y sur cuentan con un tipo de tratamiento conocido como Primario Avanzado (TPA). Se considera que su efluente tiene una calidad que puede ser reutilizado en riego agricola (JMAS, 1997). Este proceso basicamente consiste en sedimentacion, desbaste de gruesos y tratamiento por clarifloculacion y cloracion.

Ambas plantas estan ubicadas en Distrito de Riego 009 del Valle de Juarez. Esto representa una capacidad actual conjunta de 3.5 [m.sup.3]/seg. Cabe destacar que la planta sur fue disenada para ampliaciones que pudieran tratar hasta 3.5 [m.sup.3]/seg. En el supuesto de un tratamiento constante, estas plantas tendrian la capacidad de dar tratamiento a un volumen anual de 110.376 [mm.sup.3], representando este volumen tratado un 70% del volumen total alumbrado en el abastecimiento de la ciudad. Ademas se tienen proyectadas tres plantas de tratamiento, estas son: Anapra (JMAS, 2005), con una capacidad de tratamiento de 180 litros/seg.; Chaparral, con una capacidad de 90 litros/seg.; y Laguna de Patos, con 800 litros/seg (JMAS, 2005). Asi, con estas nuevas plantas se tendria una capacidad de tratamiento de aproximadamente 1.07 [m.sup.3]/seg, asi como una capacidad total estimada de 141.912 [mm.sup.3] anuales, representando un tratamiento equivalente al 89% del volumen actual extraido o alumbrado.

Una vez tratadas, las aguas residuales son utilizadas para riego en el Valle de Juarez, mismo que tiene una superficie de 15 450 hectareas y que antes se irrigaba con aguas residuales crudas mezclada con agua bombeada del subsuelo.

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Estimacion de indicadores del uso sustentable del agua

Siguiendo las lineas generales puede iniciarse el diseno de indicadores de sustentabilidad. Para el caso especifico de Ciudad Juarez, los indicadores fueron seleccionados estrategicamente en funcion de los datos disponibles, asi como tratando de cubrir los aspectos ambientales, sociales, tecnicos y administrativos de un sistema municipal de agua potable y en terminos de un uso sustentable. Ahora bien, mas alla de cumplir con aquellos indicadores desarrollados en la agenda Habitat y por Sedesol, en materia del uso sustentable del agua pensamos que deben proponerse los indicadores que se describen a continuacion:

Ambientales e infraestructura

1. Volumen mensual total alumbrado.

2. Abatimiento del acuifero.

3. Eficiencia de la red de distribucion.

4. Relacion entre suministro/drenaje.

5. Perdidas por fugas de la red.

6. Aguas tratadas.

7. Calidad del efluente.

8. Reuso de aguas tratadas.

9. Produccion promedio de lodos.

10. Disposicion de lodos.

Administrativos

11. Precio del agua.

12. Relacion entre volumen facturado/ volumen alumbrado.

13. Cobertura de medicion volumetrica.

14. Capacidad de cobranza.

Sociales

15. Relacion ingreso-costo del agua.

16. Seguridad de suministro (consumo de agua).

17. Calidad del agua.

18. Acceso a instalaciones sanitarias adecuadas.

19. Conexiones domiciliarias.

Indicadores desarrollados

En esta seccion se presenta, a manera de avance, una serie de indicadores que pueden ser perfectamente medibles para Ciudad Juarez. Para su presentacion se elaboro una ficha que presenta su descripcion, justificacion, variables, algoritmo y calculo. Estos indicadores forman parte del proyecto "Observatorio Urbano de Ciudad Juarez" en su apartado de medio ambiente.

Acceso a agua segura (AAS)

Descripcion

Consiste en estimar la proporcion de la poblacion con acceso a un suministro seguro de agua potable. Este acceso puede ser de las siguientes formas: agua entubada, toma publica, pozos protegidos, corrientes protegidas o agua de lluvia.

Justificacion

Sin duda, contar con acceso a agua segura es una de las necesidades mas apremiantes, sobre todo si se considera un suministro adecuado en cantidad y calidad para garantizar aspectos de salud y supervivencia. La poblacion que carece de dicho acceso es segregada irremediablemente, pues tal condicion es suficiente para que en muchos casos les sean negados sus derechos.

Algoritmo

AAS = (1 - (OVPAP / TOVP) - NE) ??100

Variables (con codificador de INEGI)

* OVPAP = Ocupantes en viviendas particulares que no disponen de agua entubada y usan agua en pipa.

* TOVP = Total de ocupantes en viviendas particulares.

* NE = Ocupantes en viviendas particulares que no especificaron si disponian o no de agua potable.

Calculo

AAS = (1 - (39,884/138,511 - 224) x 100

AAS = 96.44%

Acceso a instalaciones sanitarias adecuadas (AISA)

Definicion

Proporcion de hogares con acceso a instalaciones sanitarias adecuadas.

Justificacion

Es indispensable que una vivienda cuente con las instalaciones adecuadas para expulsar o separar del entorno domestico los desechos humanos, lo cual reduce significativamente el riesgo de contraer enfermedades por el contacto con larvas, insectos, roedores o incluso animales domesticos y generar un ambiente propicio para vivir. El servicio sanitario tambien contribuye a incrementar el control de la contaminacion de los cuerpos de agua y de los ecosistemas en general, pues induce las descargas en sitios especificos en los que posteriormente se aplicaran procesos de tratamiento para la eliminacion paulatina de los residuos.

Algoritmo

AISA = (OVSSECADRP + OVSSECADFS + OVSSEAMADRP+ OVSSEAMADES / TOVP - NE) x 100

Variables

* OVSSECADRP = Ocupantes en viviendas particulares con servicio sanitario exclusivo, conexion de agua y drenaje conectado a la red publica.

* OVSSECADFS = Ocupantes en viviendas particulares con servicio sanitario exclusivo, conexion de agua y drenaje conectado a fosa septica.

* OVSSEAMADRP = Ocupantes en viviendas particulares con servicio sanitario exclusivo, admision manual de agua y drenaje conectado a la red publica.

* OVSSEAMADES: Ocupantes en viviendas particulares con servicio sanitario exclusivo, admision manual de agua y drenaje conectado a fosa septica

* TOVP = Total de ocupantes en viviendas particulares.

* NE = Ocupantes en viviendas particulares que no especificaron si disponian o no de sanitario exclusivo.

Calculo

AISA = (954,061 + 45,151 + 35,400 + 15,776 / 1,138,511 - 2,193) x 100

AISA = 92.43%

Conexiones domiciliarias (CD)

Definicion

Porcentaje de ocupantes en viviendas particulares que disponen de energia electrica, agua potable y drenaje conectados a la red publica.

Justificacion

Promover el acceso a los servicios basicos. El acceso a la infraestructura de servicios locales esta relacionado con la calidad de vida y con los niveles de pobreza y riqueza. Asi, la falta de conexion a servicios basicos hace que las comunidades que se encuentran viviendo en asentamientos informales sean particularmente vulnerables a enfermedades y epidemias.

Algoritmo

CD = (OVEAD/TOVP - NE) ??100

Variables

* TOVP = Total de ocupantes en viviendas particulares.

* OVEAD = Ocupantes en viviendas particulares que disponen de energia electrica, agua potable y drenaje conectados a la red publica.

* NE = Ocupantes en viviendas particulares que no especificaron si disponian de agua entubada, energia electrica y drenaje.

Calculo

CD = (985,583/1, 138,511 - 1827) ??100

CD = 86.7%

Precio del agua (PA)

Definicion

Precio medio del agua por metro cubico de la tarifa para uso domestico.

Justificacion

Administrar el suministro y demanda de agua de forma eficaz.

Algoritmo

PA = (TARIFAMAX + TARIFMIN)/2

Variables

* TARIFAMIN = Tarifa minima del agua potable para uso domestico por metro cubico. Esta variable corresponde al rango de consumo domestico de 0 a 20 metros cubicos por mes (JMAS, 2005).

* TARIFAMAX = Tarifa maxima del agua potable para uso domestico por metro cubico. Esta variable corresponde al rango de consumo domestico mayor a 151 metros cubicos por mes (JMAS, 2005).

Calculo

PA = 3.10 + 13.97/2

PA = 8.5 pesos/metro cubico

Observaciones

El esquema actual de cobro del agua en un sistema de bloques establece una diferencia muy grande entre la tarifa minima y la maxima. Creemos que un precio promedio mas cercano a la realidad, o al menos a aquel que paga mas del 90% de los usuarios, consistiria en tomar el promedio de los dos primeros bloques y reducir el precio a un costo aproximado de cinco pesos por metro cubico.

Consumo de agua (CA)

Definicion

Consumo de agua en litros por dia y por persona para todos los usos domesticos (excluye el uso industrial, comercial y publico).

Justificacion

Administrar el suministro y demanda de agua en forma eficaz.

Algoritmo

CA = VAFUDL/TOVP

Variables

* [VAFUDM.sup.3]/ano = Volumen de agua anual facturado por concepto de uso domestico en metros cubicos = 115,633,582.

* VAFUDL/dia= Volumen de agua anual facturado por concepto de uso domestico en litros por dia.

* TOVP = Total de ocupantes en viviendas particulares.

Estas variables se basan en JMAS e INEGI, XII Censo General de Poblacion y Vivienda, 2000.

Calculo

CA = 316,804,334 / 1,138,511 = 278.26 litros/hab./dia.

Observaciones

La definicion se altero en funcion de los datos existentes en la JMAS, donde se mide el consumo de agua en funcion del monto facturado en pesos por categorias de usuarios.

Aguas residuales tratadas (ART)

Definicion

Porcentaje de todas las aguas residuales que son sometidas a alguna forma de tratamiento.

Justificacion

Reducir la contaminacion en zonas urbanas y en los cuerpos receptores de los efluentes tratados.

Algoritmo

ART = VTART/VAR x 100

Variables

* VTART = Volumen total de aguas residuales tratado expresado en litros por segundo (lps). 81'645,655 [m.sup.3]/ano.

* VAR = Volumen de aguas residuales expresado en litros por segundo (lps).

Estas variables se basan en calculos de JMAS, JCAS y CNA.

Calculo

ART = 3,900 lps/3,400 x 100

ART = 87%

Observaciones

El dato del volumen de aguas residuales es una estimacion de los volumenes diarios y estimados en capacidades actuales.

Resumen de indicadores

Finalmente, todos los indicadores desarrollados y calculados son presentados en forma resumida en el cuadro 8. Como puede observarse, no encontramos comparaciones en el tiempo ni con otras ciudades. La idea es que estos indicadores se puedan replicar en las principales ciudades con condiciones poblacionales similares a Ciudad Juarez y que cuenten ademas con organismos operadores de agua capaces de tener la informacion relevante que permita la construccion de mas indicadores a fin de completar el esquema presentado por Bossel (1999), que incluye indicadores de Estado-Presion-Impacto-Respuesta con los cuales podria evaluarse la sustentabilidad en un contexto nacional.

Comentarios finales

El alto crecimiento demografico experimentado en Ciudad Juarez desde los anos cincuenta a la fecha ha impreso el incremento directo en las demandas de agua potable para su crecimiento, asi como incrementos constantes en la generacion de aguas residuales. Los dos mayores retos en materia de agua para Ciudad Juarez son el abastecimiento seguro de agua potable en cantidad y calidad, asi como el mantenimiento y aumento de la capacidad actual de tratamiento de sus aguas residuales. Lo anterior aunado a un escalamiento en el nivel de tratamiento; esto es, de primario a secundario y hasta terciario.

El sistema de agua potable de Ciudad Juarez manejado por la JMAS extrae el 100% de su agua del acuifero de Bolson del Hueco con una tasa de extraccion que sobrepasa varias veces la tasa de recarga natural, por lo que se estima que el acuifero se encuentra bajo un regimen de sobreexplotacion no sustentable y con consecuencias drasticas a corto plazo. Al momento no fue posible calcular un indicador de explotacion/ recarga dado que los unicos datos congruentes existentes tienen que ver con la extraccion, faltando investigacion en materia de recarga. Sin embargo, en cuanto a los indicadores desarrollados en este trabajo, Ciudad Juarez presenta informacion que manifiesta un aparente uso sustentable del agua y, en general, buenas condiciones en el manejo de la red de agua municipal.

Ciudad Juarez cuenta con una alta proporcion de poblacion con acceso a agua segura (AAS) y un suministro adecuado en terminos de cantidad y calidad. Asi, se estimo que un 96.44% de su poblacion dispone de agua entubada o bien se le hace llegar en pipa. La poblacion cuenta con un consumo de agua estimado en litros por persona por dia de aproximadamente 278.26 litros. Esta cantidad rebasa los 250 litros por persona por dia recomendados por organismos internacionales. Es importante destacar que el consumo per capita de Ciudad Juarez equivale a un tercio del consumo en la ciudad de El Paso, Texas.

Respecto al indicador que mide el acceso a instalaciones sanitarias adecuadas (AISA), este arroja una cobertura del 92.43%. Se encontro que en esta ciudad las viviendas cuentan con instalaciones adecuadas para expulsar o separar del entorno domestico los desechos humanos, contando con servicios sanitarios exclusivos, conexion de agua y drenaje conectado a la red publica.

El indicador que mide conexiones domiciliarias revela que 86.7% de la poblacion cuenta con energia electrica, agua potable y drenaje conectados a la red municipal.

En materia de estimacion del precio del agua, el indicador estimo que se cobra un precio medio de 8.5 pesos por metro cubico. La JMAS maneja un esquema de cobro en bloques y en este se establece una diferencia muy grande entre la tarifa minima y la maxima, por esa razon la tarifa promedio estimada es muy alta. Sin embargo, se estima un precio promedio de cinco pesos el metro cubico pagado por mas del 90% de los usuarios, esto es, los del consumo domestico. En este renglon la junta de aguas cuenta con un potencial enorme para ingresos por concepto del cobro de agua. Asimismo, cuenta con un total de mas de 350 mil usuarios conectados a la red municipal con coberturas de medicion cercanas al 73% y una capacidad de recaudacion mayor al 70%. Tambien tiene un programa agresivo de instalacion de medidores que permitira a corto plazo la eliminacion del cobro por cuota fija (en el actual sistema de bloques de consumo).

En materia de tratamiento de aguas residuales, se trabajo el indicador "Aguas residuales tratadas", que arrojo una proporcion del 87% de las aguas tratadas, no obstante que el constante crecimiento y su impacto en la mayor generacion de aguas residuales rebasa la capacidad de tratamiento actual. Actualmente se tiene proyectada la construccion de mas plantas de tratamiento, asi como el escalamiento de tratamiento primario a tratamiento secundario en sus plantas principales.

En Ciudad Juarez se cuenta con buenos indicadores de uso sustentable del agua, sobre todo aquellos que tienen que ver con su manejo una vez que esta dentro del sistema municipal de agua potable y saneamiento. Sin embargo, falta mucho por hacer en materia de indicadores de explotacion sustentable y para asegurar suministros futuros a largo plazo. Se enfatiza la necesidad de contar con indicadores de extraccion-recarga del sistema actual de bombeo. Falta ademas informacion para poder construir indicadores sobre calidad del agua potable. Actualmente, la JMAS de Ciudad Juarez no cuenta, o al menos no revela, la existencia de un programa de monitoreo constante sobre la calidad del agua servida.

Fecha de recepcion: enero de 2006

Reenviado en: junio de 2006

Fecha de aprobacion: enero de 2007

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Plan Municipal de Desarrollo 2002-2004. Aprobado por el H. Ayuntamiento en sesion extraordinaria el 19 de noviembre del 2002.

Luis Ernesto Cervera Gomez, Profesor-investigador en la Direccion General Regional Noroeste, El Colegio de la Frontera Norte, Ciudad Juarez, Chihuahua, Mexico. Correo electronico: lcervera@colef.mx
Cuadro 1. Crecimiento poblacional y urbano de Ciudad Juarez,
1856-2000

Ano       Poblacion       Tasa de        Area urbana    Densidad de
                       crecimiento de    (hectareas)     poblacion
                      la poblacion (%)                  Poblacion/
                                                         hectarea

1856         4 342                               9           482
1894         7 582          1.4                 60           126
1900         8 218          3.5                 61           134
1910        10 621          2.5                119            89
1921        19 457          5.5                ND            ND
1930        39 669          7.9                471            84
1940        48 881          2.0                563            87
1950       131 308          9.1                800           164
1960       276 995          7.2               1894           146
1970       424 135          5.2               5608            75
1980       567 365          4.4               9395            60
1990       798 499          3.4              14049            57
2000     1 217 818          4.2              21572            56

Fuente: Cesar Fuentes (2001: 95-118).

Cuadro 2. Temperaturas medias mensuales
para Ciudad Juarez, Chihuahua

Mes         1957-2001    2001     2001 (Max)    2001 (Min)

Ene            7.2        7.8        23.0          -6.0
Feb           10.3       10.9        27.0          -2.0
Mar           13.4       15.3        33.0           0.0
Abr           18.1       21.0        36.0           5.0
May           22.7       26.1        40.0          11.0
Jun           27.2       29.6        41.0          12.0
Jul           28.3       30.1        41.0          20.0
Ago           27.1       29.2        39.0          18.0
Sep           24.2       25.3        38.0          12.0
Oct           18.4       21.0        32.0           8.0
Nov           11.9       15.4        34.0          -4.0
Dic            7.5        8.7        25.0          -6.0

Fuente: CNA, Registro mensual de temperatura media, INEGI,
Anuario estadistico, 2002.

Cuadro 3. Precipitacion media mensual
en Ciudad Juarez, Chihuahua

           1957-2001    2001    Ano mas seco   Ano mas lluvioso
                                   (1964)           (1989)

Ene           13.4       2.5          2.5              4.4
Feb           10.4       0.0          7.5             25.3
Mar            7.9      11.0         10.5             14.7
Abr            5.4       0.0          1.0              0.0
May            9.6       0.0          0.1             15.9
Jun           17.8      25.0          1.0              0.6
Jul           54.9      23.0         27.0            360.2
Ago           49.8      35.7         34.0             75.7
Sep           40.2      27.0         15.0             22.8
Oct           21.0       0.0          6.0             10.7
Nov           12.3      23.0          0.0              0.1
Dic           18.9       3.0         15.0              5.9
Anual        261.6

Fuente: CNA, Registro mensual de precipitacion media, INEGI,
Anuario estadistico, 2002.

Cuadro 4.
Promedio de agua servida por tipo de usuario

Usuario                     Agua servida             Consumo mensual
                            Litros por habitante     ([m.sup.3]/toma)
                            por dia

Domestico                                                 31.38
  Bajo (34.6%)                      270
  Mediano-bajo (41.69%)             339
  Mediano (15.24%)                  386
  Mediano-alto (8.47%)              521
Comercial                                                 88.06
Industrial                                               802.06
Publico                                                  402.30
Pipas                                                      7.79

Fuente: Servicios de Ingenieria e Informatica (2000).

Cuadro 5.
Tarifas de agua para uso domestico por cuotas
fijas y medidas

                        Tarifas con medicion
Rango
([m.sup.3])      Agua (A)     Drenaje (D)      A+D

0-20               1.77          0.70          2.47
21-30              2.50          0.92          3.42
31-40              3.22          0.92          4.14
41-50              4.03          0.92          4.95
51-75              5.12          0.98          6.10
76-100             6.39          0.98          7.37
101-150            8.43          1.17          9.60
>150              10.35          1.17         11.53

                          Tarifas fijas
Rango
([m.sup.3])      Agua (A)     Drenaje (S)     A+D

0-20               2.22          0.88          3.10
21-30              3.12          1.15          4.27
31-40              4.03          1.15          5.18
41-50              5.04          1.15          6.19
51-75              6.41          1.22          7.63
76-100             8.00          1.22          9.23
101-150           10.55          1.48         12.02
>150              12.97          1.48         14.45

Fuente: JMAS, 2003.

Cuadro 6.
Tarifas de agua para usos comercial e industrial

Rango
([m.sup.3])       Agua (A)     Drenaje (D)    A + D

0-33                  2.67        0.75          3.42
34-50                 6.54        0.92          4.46
51-75                 4.59        0.92          5.51
76-100                5.07        0.98          6.05
101-150               6.08        1.07          7.15
151-200               7.05        1.22          8.27
201-300               7.49        1.28          8.76
301-400               7.73        1.36          9.09
401-500               8.31        1.46          9.78
501-600               8.86        1.52         10.37
601-1000             13.66        2.28         15.94
1001-2000            16.59        2.63         19.23
> 2001               19.48        2.76         22.24

Fuente: JMAS, 2003.

Cuadro 7.
Comparacion de la tarifa de agua
en Chihuahua vs. otras ciudades

Consumo         Chihuahua   Hermosillo   Cd.      Monterrey
([m.sup.3])                              Juarez

10                   47           25        47         50
20                   74           50        47        100
30                  116           78        85        171
40                  226          116       149        263
50                  294          163       187        373
60                  368          326       304        495
70                  458          489       355        625
100                 736        1 010       613      1 049
110                 836        1 198       879      1 203

Consumo           Tijuana     Torreon
([m.sup.3])

10                   52           34
20                  120           77
30                  356          122
40                  610          231
50                  870          235
60                1 220          282
70                1 434          384
100               2 049          549
110               2 254          869

Fuente: JMAS, 2001.

Cuadro 8.
Resumen de indicadores de uso sustentable
del agua en Ciudad Juarez, Chihuahua (2000-2005)

Indicador                                   Estimacion

I.     Acceso a agua segura (AAS)           96.44%
II.    Acceso a instalaciones sanitarias
       adecuadas (AISA)                     92.43%
III.   Conexiones domiciliarias (CD)        86.7%
IV.    Precio del agua (PA)                 8.5 pesos/metro cubico
V.     Consumo de agua (CA)                 278.26 litros/hab./dia.
VI.    Aguas residuales tratadas (ART)      87%

Fuente: Elaboracion propia con datos del XII Censo General de
Poblacion y Vivienda, INEGI, 2000, y JMAS.
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Author:Cervera Gomez, Luis Ernesto
Publication:Estudios Fronterizos
Date:Jul 1, 2007
Words:8505
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