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Indicadores de calidad para la gestion estrategica del municipio de Xalapa Ver. Mexico.

(Quality indicators for the strategic management of the municipality of Xalapa-Veracruz Mexico)

I. INTRODUCCION

Uno de los mas grandes desafios que la sociedad mexicana enfrenta hoy en dia es la necesidad de desarrollar y mantener la confianza de los ciudadanos en sus gobiernos y en sus instituciones. A este respecto, los gobiernos locales tienen que jugar un papel importante en la creacion de las comunidades locales sustentables en la que la calidad, la eficacia en el costo y la consistencia en los servicios publicos ayuden a promover la prosperidad economica sustentable y la justicia social a nivel local, extendiendo e interactuando con las politicas regionales y nacionales en una forma factible, decidida y compatible.

Las organizaciones gubernamentales de nuestro pais, requieren implementar cambios. Muchas de ellas deben pasar de los metodos tradicionales de administracion a una perspectiva de calidad, en la que se enfatice primordialmente el servicio al usuario y/o ciudadano, con la mejora continua en los procesos, con la orientacion de trabajo en equipo y procesos impulsados por datos precisos y significativos, en otras palabras, con resultados. Para transitar desde una administracion tradicional a una gestion publica, es necesario reformar la manera de hacer las cosas. El enfoque dirigido a la mejora continua en el gobierno (el caso que se expone, municipal) se basa en gran medida en los equipos. Por lo que, aqui asumimos la posicion de que las herramientas y metodos de calidad estan interrelacionados y, por tanto, todos los integrantes del equipo deberan ser competentes en el uso de todas las herramientas y metodos de la calidad.

La tecnica que se utilizara en este trabajo es el Balanced Scorecard (BSC) o Cuadro de Mando Integral (CMI). El modelo fue disenado por Kaplan y Norton en la decada de los 90, con el objetivo de corregir los errores del uso exclusivo de indicadores financieros en las empresas o negocios. Con el paso del tiempo, esta herramienta se ha adaptado, y en la actualidad, es considerada como un modelo de gestion estrategica que permite a una entidad (llamese Estado o Municipio) la posibilidad de reflejar, a traves de los indicadores, su mision y su estrategia. (Kaplan y Norton, 1996).

Los objetivos del trabajo son dar a conocer las nuevas formas de gestion publica local, ejemplificar y poner a consideracion de las administraciones municipales (en este trabajo se considera al municipio de Xalapa como eje, alrededor del cual se podrian proponer un conjunto de medidas para mejorar su desempeno), una serie de diversos tipos de indicadores de control economico, de eficiencia y de eficacia, sin llegar a articular materialmente estas proposiciones. Ademas de buscar que los gobiernos locales empiecen por sistematizar su informacion, como base para desarrollar una gestion de calidad que incluya el desarrollo integral del municipio.

En la primera parte, se presenta el marco conceptual en el que se inscriben los procesos de construccion de entornos o ambientes desde una perspectiva local, dando lugar a una modalidad de gestion del sector publico actuando en forma directa con los actores. En la segunda parte, se describen sinteticamente los sustentos del Cuadro de Mando Integral (CMI), sus propositos y principales acciones que se consideran indispensables para disenar la propuesta de algunos indicadores, con el fin de avanzar hacia la administracion local de calidad. En la tercera parte, se presentan algunos datos que se consideran relevantes para el municipio de Xalapa; tales como el numero de habitantes, las colonias, las proyecciones de crecimiento de la poblacion local, principalmente, mencionando algunos de los problemas que son comunes a muchos otros municipios, como la pobreza, la deficiente educacion, la relativa inseguridad, el numero de elementos al servicio del cuidado del orden, los problemas de vialidad y transito, entre otros. En la cuarta parte se sintetizan, a modo de conclusiones, algunas lineas de accion que surgen de los resultados de los indicadores y de su evaluacion, y se proponen algunas recomendaciones que deberian ser objeto de debate futuro.

II. MARCO CONCEPTUAL

En la literatura pertinente se detecta que las politicas publicas implementadas por las localidades, son de gran importancia para la generacion de beneficios en aglomeraciones de empresas. "El fomento de servicios diferenciados para los productores, en especial los pequenos, o la funcion de agente articulador-coordinador de acciones en pro del sistema, son papeles frecuentemente asumidos por el poder publico local" (Dini, M y Stumpo G. 2004: 130-131).

De acuerdo con Botelho (1999), Suzigan (2001) las politicas de corte local focalizadas en empresas pequenas han crecido en importancia en las ultimas decadas. Los principales factores explicativos son las dificultades para "direccionar" las opciones de localizacion de las grandes empresas, debido a los procesos de desregulacion economica; la ampliacion de la descentralizacion politica en diversos paises y el reconocimiento de que los agentes y las identidades locales son esenciales para el desarrollo.

Como se puede desprender de lo anterior, el conocimiento y la innovacion tecnologica juegan un papel crucial en las actividades economicas hoy en dia. La competitividad de las empresas depende en gran medida de su capacidad para vincularse de manera eficiente con su entorno productivo e institucional. La insercion en este proceso permite la difusion de nuevos conocimientos, y estos contribuyen a generar una serie de estrategias competitivas que facilita la adaptacion del sistema productivo a los cambios impuestos por el mercado.

La leccion mas valiosa obtenida de las investigaciones mas recientes es, que el cambio tecnologico debe explorarse desde dentro del tejido social en el cual las actividades innovadoras son desarrolladas y usadas. Se tiene que admitir que la innovacion es mucho mas que simplemente una serie de eventos aislados formada por inventores ilustrados, donde empresarios o corporaciones dinamicas ven hacia el futuro. Ciertamente individuos, empresas, universidades y gobierno, juegan un papel crucial en el desarrollo de las innovaciones especificas, pero el proceso que nutre y desparrama el cambio cientifico y tecnologico involucra una compleja red de interacciones entre una esfera de diferentes objetos e instituciones (Gonzalez Hernandez R. [2009] Memoria V Coloquio Internacional sobre Pequenas Empresas).

En el texto del Plan Nacional de Desarrollo se establece como norma que cada mexicano, sin importar su lugar de origen y el ingreso de sus padres, debe tener acceso a genuinas oportunidades de formacion y de realizacion. Se plantea como algo prioritario garantizar el acceso a los servicios basicos para que todos los mexicanos tengan una vida digna.

Con el proposito de ir precisando algunos elementos que utilizaremos en el presente trabajo, podemos decir que el desarrollo municipal sustentable es aquel que satisface las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades, y se funda en cuatro solidos pilares basicos: la calidad, la modernidad, la etica y la democracia. La adopcion de un sistema de administracion de calidad debe ser una decision estrategica de una organizacion (en nuestro caso, seria el Municipio). El diseno y aplicacion del sistema de administracion de calidad para el municipio, es influenciado por las diferentes necesidades, objetivos particulares, productos proporcionados, procesos empleados y el tamano y estructura municipal. Aunque la modernidad exacerba el individualismo y el consumismo, existen las demandas eticas que exigen justicia social y donde el desarrollo requiere como condicion necesaria e indispensable la profundizacion de la democracia y la ampliacion de los espacios de ciudadania y de participacion social, lo anterior, justifica la necesidad de un nuevo estilo de desarrollo basado en la sustentabilidad.

Dentro de este contexto general, es urgente que las autoridades nacionales, estatales, municipales y la sociedad de manera conjunta, examinen aquellas iniciativas de desarrollo municipal que, por su capacidad de integrar los procesos economicos con los servicios ambientales y las necesidades comunitarias, plantean modelos de exito. Es igualmente urgente dotar de instrumentos objetivos y comparables de medicion a los responsables de la gestion ambiental, de indicadores que cuantifiquen los servicios proporcionados al ciudadano, y su contribucion a la productividad economica y a la estabilidad social.

Como bien senalan Botelho y Garcia (2004:131):

"Las politicas publicas locales deberian tener por objetivo el fortalecimiento del tejido productivo local, con enfasis en las pequenas y medianas empresas, por la via de incentivar la concrecion de acciones conjuntas. Si estas no se encuentran suficientemente desarrolladas, pero existen las precondiciones para ello, el poder publico local podria actuar como agente catalizador en esa direccion. Para la formacion de aglomeraciones seria una accion valiosa, por ejemplo, el establecimiento de convenios con instituciones de apoyo para promover el perfeccionamiento tecnologico de la industria, asi como con comercializadoras, para difundir el producto del municipio (que podria ser mediante la creacion de una "marca" de la industria local) y diversificar los canales de comercializacion (a traves del apoyo de las oficinas de representacion de la industria local). Tomando como referencia los casos exitosos, apoyadas y articuladas por el sector publico". (Las cursivas son del autor).

Asi, podemos senalar que existe la necesidad de reorientar los actuales estilos de desarrollo municipal hacia la sustentabilidad, lo que implica recobrar la vigencia en la formulacion de politicas publicas de largo plazo, con la consecuente revalorizacion de la planeacion estrategica. Una de las principales lecciones ha sido la necesidad imperiosa de imprimir un caracter participativo, consensuado, articulado e integrado a las nuevas modalidades de planeacion. Cada vez es menos eficiente el voluntarismo de planes y programas disenados desde las oficinas centrales del pais, aisladas de la realidad social y ambiental, sobre la base de compartimentos sectoriales definidos tecnocraticamente y aplicados a fronteras administrativas, no necesariamente relevantes para garantizar el flujo de los recursos sobre los cuales se funda la viabilidad en el tiempo de las actividades humanas.

Puesto que solo se podria instrumentar una auditoria operativa cuando se han establecido previamente la mision, vision, objetivos y las metas. Es decir, la evaluacion a posteriori de la inversion en la infraestructura publica, nos proporcionaria un referente cuantitativo y cualitativo muy util acerca de los resultados, ya que estos informarian al gestor de los beneficios o aciertos de su eleccion.

Debido a lo anterior, cada vez son mas frecuentes las respuestas espontaneas de quienes sienten las necesidades de cada area y la busqueda de nuevos instrumentos adecuados para la realizacion de esta nueva estrategia de desarrollo. Sin embargo, por su propia espontaneidad, muchas de estas iniciativas de desarrollo local han surgido de forma aislada, sin coordinacion y careciendo de una estrategia definida que las conduzca al exito.

Entendemos que todo proceso de desarrollo pasa por la creacion de un plan que integre todos los recursos y esfuerzos en tomo a unos objetivos, sensibilizando y movilizando al mismo tiempo a los agentes socioeconomicos del nivel local mediante redes de solidaridad, que rompiendo su tradicional aislamiento, faciliten la circulacion de la informacion, refuercen las estructuras existentes y difundan mas rapidamente las experiencias y el progreso. El proceso de "construccion" de estos entornos o ambientes, solo es posible en la medida en que se opere un cambio en la formas de vinculacion entre los diferentes agentes, ya que requiere de un importante estimulo a la creacion de espacios de concertacion estrategica de actores publicos y privados.

A traves del desarrollo y fortalecimiento de estos ambientes, las empresas no participan solas en el esfuerzo competitivo de los mercados, sino que lo hacen apoyadas por el entorno territorial e institucional en el que dichas empresas se desenvuelven. En este esquema de funcionamiento de los mercados, en donde no solo compiten firmas entre si, el entorno o ambiente explica una parte importante de la eficiencia y la competitividad de la base productiva en el radicada.

De acuerdo con Kaplan y Norton (2001: 57), las organizaciones tradicionales, normalmente utilizan la linea jerarquica de control para informar a los mandos bajos sobre los objetivos de alto nivel, de tal modo que se conviertan en subobjetivos para cada unidad de la organizacion. Muchas veces dichos objetivos se expresan de manera preponderante en cantidades monetarias o en terminos financieros, por lo que hay muy pocas oportunidades de integracion o sinergia en las unidades de la organizacion o de servicios compartidos. Pero cuando las unidades prestadoras de servicios compartidos desarrollan los llamados cuadros de mando integral, ligados al cuadro de mando general o al de la agencia de gobierno, todas las unidades de la organizacion normalmente se alinean en las cuestiones estrategicas comunes. Por lo que la integracion se alcanza por medio de estas cuestiones estrategicas comunes.

Aunque las necesidades y expectativas de los ciudadanos locales pueden variar significativamente en diferentes partes del pais, los gobiernos locales en algunas partes del mismo, estan experimentando ciertos niveles de democracia y pluralismo que exigen que aumenten su habilidad para llevar a cabo sus mandatos de una manera eficaz y transparente. Esto requiere la legitima administracion de los diferentes recursos y procesos, a su vez disponibles por el gobierno local para que estos trabajen juntos coherente y eficazmente como un sistema.

Las responsabilidades sobre los servicios de los gobiernos locales se relacionan a la disponibilidad y consumo de los servicios, en lugar de su produccion. De ahi, que ellos deben:

* Restringir sus responsabilidades centrales a las funciones de servicio, a saber, la toma de decisiones politicas,

* Asumir solo la responsabilidad por aquellos servicios que no estan regulados por los mercados del sector privado, ya que tal vez esto proporcionaria caidas de eficacia de asignacion a niveles socialmente aceptables,

* Permitir que los servicios sean proporcionados por el sector privado, por ejemplo, a traves de contratos de servicios publicos y esquemas legales.

Igualmente sabemos que existen muchas razones por las que las personas se resisten al cambio. Cada vez que alguien se siente amenazado por otra persona que viene a interferir con su trabajo, sus practicas, tradiciones, simbolos de status, ubicacion de oficina o creencias, hay un problema. Para contrarrestar la resistencia anterior se propone la Planeacion Participativa, que no es otra cosa que la aplicacion de los procedimientos y metodologias de la planificacion--como proceso multidimensional y polifacetico de toma de decisiones para racionalizar la asignacion de recursos-, al contexto local, con una amplia participacion y apropiacion social.

La Planeacion Participativa se constituye en el instrumento metodologico y operativo que permite la articulacion entre el Estado representado por el gobierno local y la sociedad civil, con el proceso de desarrollo municipal sustentable. Con lo cual se abren las puertas a los actores locales, no solo para ejercer un mayor y oportuno control de las acciones y uso de los recursos publicos, pero sobre todo, para asumir las decisiones sobre aspectos fundamentales tales como la orientacion y prioridades del proceso de desarrollo y por ende las acciones publicas y privadas que permitan su concrecion.

Pero ademas de ser un instrumento metodologico, constituye un proceso social e institucional de gestion, movilizacion, reflexion, racionalizacion, concertacion y gobernabilidad del desarrollo sustentable. De forma sistematica la planeacion participativa desarrolla actividades para la constante identificacion de problemas, demandas, potencialidades y limitaciones, analisis de alternativas, adopcion de estrategias, formulacion de programas, proyectos y presupuestos, para la posterior ejecucion, evaluacion de resultados y ajuste permanente de sus acciones.

En este sentido, la Planeacion Participativa es un proceso cognoscitivo y de maduracion de la sociedad y el gobierno local, que permite acercar los instrumentos y procedimientos de la administracion de los recursos publicos a la poblacion, y encontrar los espacios para concretizar sus demandas, dentro de una vision estrategica del desarrollo de mediano y largo plazo.

Se espera casi siempre que el Plan Municipal de Desarrollo (PMD) o programa de trabajo en el corto o mediano plazo sea recibido, entendido, y aplicado por los empleados, funcionarios y representantes del gobierno local. Sin embargo, el plan o programa no asegura que las necesidades y expectativas de la comunidad local serian cubiertas, si los procesos requeridos para la aplicacion eficaz de tales planes o programas son deficientes o inexistentes. La necesidad de sortear estas deficiencias, ha motivado la elaboracion de este trabajo para ayudar a los gobiernos locales (especialmente al municipio de Xalapa) en la aplicacion de un efectivo sistema de administracion municipal de calidad, que preferentemente busque un desarrollo sostenible.

Por lo anterior, se tiene la confianza en que servira para entender las necesidades y las aspiraciones de la poblacion; una vez conocidas dichas necesidades, se tendrian que jerarquizar y solo entonces, tratar de conformar una mision, vision y estrategia para encaminar las baterias hacia el desarrollo municipal sustentable. Esto es, el ciudadano, en el marco de un interes colectivo, es el principio y el fin de toda la actividad de la gestion publica y, por ello, su figura posee una doble vertiente. En primer lugar, debe ser considerado destinatario de dichos servicios. En segundo lugar, es un individuo con obligaciones dentro de la sociedad, entre las cuales se encuentra no solo su contribucion al financiamiento de la Administracion Publica, sino tambien como se senalo anteriormente, su participacion en el diseno y desarrollo de las politicas, interviniendo en la eleccion de los representantes politicos de los gobiernos de las Administraciones, en la definicion, diseno y desarrollo de dichas politicas publicas, asi como en su evaluacion a traves de los diferentes cauces de participacion.

III. MISION, VISION Y ESTRATEGIA: ETAPAS BASICAS PARA IMPLEMENTAR EL CUADRO DE MANDO INTEGRAL

Los conceptos de mision, vision y estrategia representan el punto de arranque del Cuadro de Mando Integral (CMI). La mision hace referencia a la funcion, esto es, a la raison d'etre, de la entidad. Donde establecer la mision, implica determinar de forma bastante explicita en que terminos la organizacion rendira cuentas en el futuro, y de que manera guiara su actividad. En el caso del Municipio de Xalapa, se establece en el Plan Municipal de Desarrollo, que la mision es sentar las bases de un nuevo desarrollo economico y social sustentable, construido a partir de la transformacion de las instituciones, de las practicas y metodos administrativos vigentes, mediante el rediseno del gobierno ya en marcha, que permitira servir mejor al ciudadano. Este sera un gobierno que sirva, que apoye, que impulse y que funcione mejor.

La vision puede ser definida de dos maneras diferentes. Para algunos representa los principios enraizados en la entidad que se muestran en la actividad y comportamiento cotidiano de sus empleados (Niven, 2002 y 2003) para Xalapa la vision quedaria definida como "[...] calidad y excelencia, rendicion de cuentas, productividad, trabajo en equipo, comunicacion abierta con los ciudadanos y desarrollo del personal". Para otros, la vision hace referencia al objetivo ultimo de la entidad, aquello que se espera alcanzar en el largo plazo, describiendo en pocas palabras las caracteristicas fisicas y sociales que se considera mas importante alcanzar en el futuro (Maholland y Muetz, 2002:12-17) para Xalapa, la vision pudiera traducirse en: "Ser en el 2015 una ciudad moderna y dinamica y una opcion a elegir para vivir, trabajar y divertirse". Se considera que ambos conceptos de vision deben incluirse al elaborar un CMI, y se denominara al primero de ellos, principios o valores y al segundo, vision propiamente dicha.

De acuerdo con el Plan Municipal de Desarrollo de la ciudad de Xalapa (2015), se indica que la vision: "Es la de hacer de Xalapa una ciudad cada vez mas bella, funcional y dinamica, sustentable y en progreso continuo, capaz de transformarse e innovar, con moderna infraestructura y consolidada como uno de los principales centros turisticos del pais, como ciudad del conocimiento en donde se desarrolle y establezca un capital humano de excelencia y donde los xalapenos vivan mejor, con mas opciones de desarrollo personal y familiar, en un Municipio donde fluyen las inversiones y se generan empleos suficientes y donde se goce de una mas alta calidad de vida, con seguridad y con tranquilidad".

Siguiendo un proceso escalonado, tenemos que establecer a continuacion una serie de actividades e iniciativas que la entidad va a realizar para lograr sus objetivos, el plan estrategico. La estrategia es el camino elegido para alcanzar los objetivos y metas, es decir, el conjunto de decisiones que determinan las politicas y planes adoptados para satisfacer las necesidades de los grupos de interes (Evans y Dean, 2003).

Estos cuatro conceptos--mision, principios, vision y estrategia--no varian con respecto a su significado en el sector privado, pero su introduccion en entidades del sector publico reviste gran importancia, ya que permiten establecer de forma clara y precisa los objetivos de una entidad, en un entorno donde la ambiguedad ha sido una caracteristica constante. No cabe duda de que el objetivo de una administracion local, es proveer al ciudadano/usuario de una serie de servicios, pero son pocas las administraciones que saben expresar su funcion en pocas lineas y establecer el objetivo concreto que a ciertos anos venideros espera lograr. Y menos las que esperan lograr. Y todavia mucho menos, las que son capaces de elaborar un plan estrategico operativo. Por ello, el CMI presenta importantes ventajas para ellas, lo que no significa que no requiera un esfuerzo de implantacion relevante.

IV. MARCO REFERENCIAL

Los servicios publicos proporcionados por la administracion local, se asocian de manera directa al grado de progreso material del municipio, ademas de que forma parte de su imagen. Los servicios de recoleccion de basura, el alumbrado publico, la seguridad, la vialidad y el transito, la rapidez y atencion en los diversos tramites en las oficinas del Ayuntamiento, entre otros, son determinantes del bienestar de la poblacion. La creciente necesidad de racionalizar el gasto publico dedicado a atender las demandas insatisfechas de los ciudadanos y habitantes del municipio de Xalapa, requiere de la implementacion de medidas de eficiencia y eficacia en la administracion local. En el siguiente apartado, se mencionan algunas de las caracteristicas mas relevantes del Municipio.

IV. 1 Datos relevantes del municipio de Xalapa

El municipio de Xalapa de acuerdo con datos del INEGI asentados en el Conteo de Poblacion y Vivienda de 2005, Xalapa contaba con 413,136 habitantes, avecindados en 58 localidades distribuidas en una superficie territorial de 118.5 [Km.sup.2]. Cuyas actividades economicas principales son los servicios, gobierno, comercio y servicios personales. Se ubica en la zona central del Estado. Colinda al norte con los municipios de Banderilla, Jilotepec y Naolinco; al este con Naolinco y Emiliano Zapata, al sur con Emiliano Zapata y Coatepec, y al Oeste con Coatepec, Tlalnelhuayocan y Banderilla. La temperatura media anual es de 20.1[grados]C, y la precipitacion pluvial media anual es de 1421.1 [mm.sup.3].

La dinamica economica de Xalapa esta fundamentada en el desarrollo de sus actividades terciarias, primordialmente en la prestacion de servicios y por su actividad comercial, constituyendose en un centro de atraccion al cual acude la poblacion de diferentes municipios para conformar un importante espacio regional. A nivel estatal y dada su connotacion politica, historicamente Xalapa se ha caracterizado por constituir un polo de atraccion con primacia casi exclusiva en la prestacion de servicios de dependencias gubernamentales y del estado, lo cual ademas ha incidido en el emplazamiento de delegaciones federales, de cobertura estatal o paraestatal, que en conjunto ha incrementado la recurrencia de poblacion, inclusive de otras entidades federativas incluyendo el Distrito Federal.

La ciudad se ha considerado como una prestadora de servicios del nivel estatal: educacion, administracion publica, plaza bancaria y financiera. Tambien ha mostrado un alto crecimiento en sus actividades locales y regionales: servicios comunales, personales y de comercio.

Asimismo, la industria del conocimiento es otro renglon muy importante que refuerza la cultura xalapena, conjuntando los esfuerzos de las universidades ya establecidas como la Universidad Veracruzana, la Escuela Normal Veracruzana, la Universidad de Xalapa, la Universidad Anahuac, entre otras Instituciones de Educacion Superior, diversificando de esta manera la economia de Xalapa y proporcionando las teorias, tecnicas y herramientas que permitan la ampliacion de la base productiva que conduzca a la generacion de mayor riqueza y, por ende, de nuevos empleos, promoviendo una industria que maximice el aprovechamiento de sus ventajas competitivas en un marco de respeto al medio ambiente, apertura industrial, comercial y financiera.

Asi, junto a una diversificacion de caracter industrial, artesanal y de servicios, existe una intensa y eficiente actividad agropecuaria y forestal, que se realiza en tierras aledanas a la ciudad, y por su exuberante riqueza natural y protegiendo el entorno ecologico, tendria que ser de interes para las administraciones municipales crear empresas sustentables como: la explotacion del turismo, ecoturismo y turismo de aventura, entre otras actividades productivas.

Segun datos del II Conteo de Poblacion y Vivienda del INEGI (2010), Xalapa es un Municipio cuya mano de obra se distribuye dentro del sector gobierno, el sector servicios y, en menor cantidad, en el sector industrial. Dentro de este ultimo, las industrias manufacturera y de la construccion son las que generan buen numero de empleos. La poblacion laboral se distribuye de la siguiente manera: 75% en el sector terciario, 19% en el sector secundario y 4% en el sector primario. En el sector de servicios, 12% realiza actividades relacionadas con el Gobierno, lo que equivale a 9% de la poblacion economicamente activa (PEA).

El municipio de Xalapa, es uno de los muchos municipios veracruzanos que padece de problemas economicos estructurales, entre ellos, el de tener bajos ingresos de su poblacion trabajadora. Por ejemplo, el 45.2 % de la poblacion economicamente activa (PEA) recibe ingresos que van desde menos de un salario minimo hasta dos salarios minimos. En tanto que un 15 % gana mas de dos, pero menos de tres salarios minimos, en tanto que un 4.8 % no recibe ningun tipo de ingreso. De lo anterior, podemos sostener que el 65 % de la poblacion economicamente activa municipal no tiene ingresos suficientes para satisfacer plenamente sus necesidades. Igualmente nos permite senalar que casi dos terceras partes de la poblacion presentan caracteristicas ligadas a la pobreza, aunque cuente con un trabajo.

En el municipio se requiere, el establecimiento de politicas publicas que promuevan el empleo, esto es, para que mas xalapenos tengan acceso pleno a los beneficios del desarrollo, para que la ciudad pueda participar en forma dinamica y plena en la vida economica nacional, con un mercado interno mas fuerte. En la actualidad 60% de la poblacion obtiene ingresos menores a 3 salarios minimos, por su parte, 26% de la poblacion obtiene entre 3 y 6 salarios minimos al mes, y unicamente el 5% de la poblacion gana mas de 6 salarios minimos.

Debido a lo anterior, y como respuesta a las carencias de desarrollo local, el Instituto Veracruzano de Desarrollo Municipal (INVEDEM) tiene como uno de sus principales objetivos y metas, promover el desarrollo economico y social de todos los municipios de la entidad, considerando las caracteristicas de cada municipio.

En materia de seguridad, que es una de las debilidades del municipio considerado y de muchos otros municipios del estado, conforme a la Ley, el gobierno estatal rige la actuacion de la autoridad policial; en coordinacion con la Policia Intermunicipal Xalapa-Banderilla-Tlalnehuayocan. En el ano de 2007, Xalapa contaba con 3,105 policias, agrupados en la Policia Intermunicipal y en las dos Comandancias en Xalapa, del Instituto de Policia Auxiliar y Proteccion Patrimonial (IPAX). Estos elementos contaban con un equipamiento de 225 patrullas para atender a la poblacion. Existe una preocupacion creciente en la ciudadania de que la seguridad que antes existia, de hecho se esta perdiendo. Por ello, es necesario tomar medidas que refuercen esa seguridad y enfrentar a los delincuentes con firmeza, pues los robos, lesiones, la venta de estupefacientes y el dano en propiedad ajena son los principales problemas que aquejan a la ciudadania.

Aunque Xalapa es la ciudad que tiene los niveles educativos mas altos de todo el Estado, ya que en promedio cada ciudadano xalapeno ha estudiado 9.9 anos, la ecuacion no se refleja en el ingreso. El 95.2% de sus habitantes con 15 anos y mas esta alfabetizado. Estos datos contrastan con el promedio estatal de alfabetizacion, que es de 85.1% con el mismo rango de edad y un promedio de 6.6 anos cursados. En el ciclo escolar 2006-2007, se registraron un total de 167,098 alumnos, distribuidos en 771 escuelas, para ello se conto con una planta docente de 12,269 profesores.

De acuerdo con el II Conteo de Poblacion y Vivienda 2005 del INEGI, el Municipio de Xalapa contaba con 413,136 habitantes; de los cuales 53.5% son mujeres y 46.5% hombres. Ver Cuadro 1. Lo cual representa el 5.88% del numero total de habitantes en el Estado. Segun el INEGI, se estima que en el 2010 el total de habitantes alcance la cifra de 423,471 de los cuales 204,355 corresponderan a hombres y 229,144 a mujeres. Se estimo que en el lustro 2000-2005, la tasa de crecimiento media fue de 0.99% mientras que en el periodo 1995-2000, fue de 3.44%. Vease Cuadro 2.

Asi mismo, Xalapa es la segunda ciudad mas poblada del Estado despues del Puerto de Veracruz. Su densidad poblacional es de 3,487.9 habitantes por kilometro cuadrado. Ver Cuadro No. 1 y 2.

En resumen, el municipio de Xalapa debido a su condicion de capital del Estado, reune una serie de caracteristicas que, a medida que pasa el tiempo se van convirtiendo en complejas, a saber: en cuanto a transito y vialidad la antes tranquila y apacible ciudad, se ha convertido en los ultimos anos en una ciudad compleja con multiples y variados cuellos de botella. El hecho de que aqui se encuentren asentados los poderes estatales, implica una serie de servicios que hay que proporcionar tanto a los trabajadores, como a los que llegan a realizar sus tramites. La expansion de la mancha urbana de entrada implicaria una buena planeacion del crecimiento y, sobre todo, con la provision de los servicios que ello requiere. La provision de agua, drenaje, alumbrado, pavimentacion, vialidades, recoleccion de basura, escuelas, hospitales, seguridad y otros se complica, principalmente porque se adolece de una carencia de lo que es una planeacion estrategica real y sustentable. Xalapa sigue sin poder resolver la desregulacion, asi como la simplificacion de procedimientos administrativos y estructurales.

En el siguiente apartado, se propone una serie de mecanismos que a nuestro entender resultan necesarios para poder acceder a un sistema de indicadores que permitan a la administracion local, medir y evaluar los resultados obtenidos de la gestion.

IV. HACIA UN SISTEMA DE INDICADORES

Como se senalo antes, el Cuadro de Mando Integral (CMI) toma como referencia la Mision, la Vision y la Estrategia para poder conformar un sistema de indicadores de calidad de los servicios proporcionados por la administracion municipal. En este apartado se van a proponer una serie de mecanismos que pueden conducir a las autoridades municipales a medir y evaluar el desempeno de la gestion municipal.

El Estado moderno, y en este caso, el municipio de Xalapa, tiene que plantearse y obtener practicas eficientes y, sobre todo, descentralizadas. Esto debido a la necesidad de generar instancias de respuesta cada vez mas cercanas a los usuarios/ciudadanos que exigen formas de comportamiento diferentes a las tradicionales, donde tiene que existir una correspondencia entre el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Estatal de Desarrollo y el Plan Municipal de Desarrollo, para que exista una articulacion entre los objetivos territoriales e institucionales. Esto es, los objetivos institucionales deben armonizarse con los planes y programas que los enmarcan, sean de orden nacional o territorial.

Toda institucion puede ser interpretada como un gran sistema que interactua con el medio (entorno), a traves de dos subsistemas:

* Un subsistema que recibe insumos, los procesa y entrega productos para atender las demandas de los clientes y/o ciudadanos.

* Un subsistema mas amplio, que comprende al anterior, que tiene como proposito generar impactos en el entorno. (Sanin A: 1999:12).

"La razon del primer subsistema es producir los bienes y/o servicios eficientemente. Este subsistema "interno", se centra en los procesos (es decir, en el transito de insumo a producto) y se ocupa fundamentalmente de verificar que se generen los productos, que se cumplan los procesos con una racional utilizacion de los insumos. La eficiencia se propone optimizar la relacion producto/insumo. A la intervencion de la gestion sobre este subsistema se le denominara: Control de Procesos.

El segundo subsistema, el externo, se nutre de los productos del sistema interno, y su salida es la generacion de los efectos en el medio externo (en la comunidad, en el ambiente). Decimos que el sistema es eficaz, en la medida en que se obtengan los resultados esperados en el entorno. El subsistema externo se focaliza en la eficacia (medida del logro de los efectos deseados) y a la intervencion gerencial que se preocupa por este ambito, se le llamara: Evaluacion de Resultados (Sanin A: 1999:12).

Con ello, la administracion o gestion institucional debe atender, articulada o integralmente, los dos subsistemas. El primero (interno) toca mas a los niveles operacionales y el segundo, es de caracter mas estrategico. La alta administracion debe centrarse en el segundo ("mirar hacia afuera") y la administracion intermedia debe focalizar su intervencion en el segundo, pero ambas debidamente sincronizadas, pues lo estrategico marca la linea para lo operacional, y lo operacional es el sustento real de lo estrategico (Sanin A: 1999:13).

La secuencia de concepcion y de diseno obedece a la siguiente logica:

* Los objetivos institucionales determinan los procesos a realizar, ya que estos ultimos son insumos necesarios para lograr los resultados estrategicos.

* Los procesos determinan la naturaleza de los proyectos a ejecutar, ya que estos son insumos necesarios para activar los procesos.

Cualquier sistema de administracion de calidad sera influenciado por las diferentes politicas, objetivos, diversos metodos de trabajo, disponibilidad del recurso y practicas administrativas que son especificas para cada gobierno local. Por consiguiente, puede esperarse que los detalles de cada sistema de administracion de calidad varien en cada gobierno local. No existe, al menos para nosotros, un unico metodo detallado de aplicacion del sistema de administracion de calidad, lo importante es llegar a determinar: que factores son los que producen resultados eficaces, consistentes y confiables. El sistema de administracion de calidad por adoptar, debe ser tan simple como sea posible para funcionar apropiadamente. Ademas, necesita ser lo bastante entendible para satisfacer las politicas y objetivos de calidad del gobierno local.

Para que una organizacion tenga exito, necesita ser guiada y controlada de una manera sistematica y transparente. Esto es particularmente cierto para el gobierno local, donde la transparencia y responsabilidad hacia sus clientes/ciudadanos son vitales para ganar sus expectativas y confianza. El exito sustentable solo sera resultado de la aplicacion de un sistema de administracion de calidad integral, que dirija las necesidades y expectativas de todas las partes interesadas. El sistema de administracion de calidad de un gobierno local confiable y exitoso, debe cubrir por consiguiente todas las actividades y procesos que puedan afectar su capacidad para satisfacer las necesidades de sus "clientes/ciudadanos", asi como de otras partes interesadas, como los gobiernos regionales o nacionales.

Para asegurar el logro de los objetivos correspondientes en su esfera de influencia, cada ambito de autoridad debe establecer sus correspondientes mecanismos de control, de manera que le faciliten detectar a tiempo las posibles desviaciones e introducir las medidas correctivas pertinentes. En el Cuadro 3, se presenta el tipo o nivel de autoridad, el objeto sobre el que actua la autoridad y el tipo de control ejercido. Se integra asi un cuadro de control de gestion, con tres subsistemas basicos de control: 1) Evaluacion de Resultados, 2) Control de Procesos, y 3) Control de Proyectos.

La evaluacion ex post esta llamada a cumplir una doble finalidad:

* Reforzar la meso-evaluacion, en el nivel institucional, mediante el analisis de informacion para:

** Verificar los impactos en el nivel de los proyectos

** Retroalimentar a posteriori los proyectos y los procesos

** Aprender de la experiencia para mejorar los proyectos futuros.

* Contribuir a la meta-evaluacion, mediante:

** La verificacion del impacto de los programas de mayor alcance, y

** La reformulacion de politicas y de instrumentos de desarrollo derivadas de los analisis de los programas.

Para que una organizacion funcione eficazmente (en nuestro caso, el municipio), tiene que identificar y manejar numerosas actividades conjuntas. Una actividad que utiliza recursos y los maneja para posibilitar la transformacion de insumos en productos, puede ser considerada como un proceso. A menudo, el producto resultante de un proceso puede formar directamente el insumo del proximo.

La aplicacion de un sistema de procesos dentro de una organizacion, junto con la identificacion e interacciones de estos procesos, y su administracion, puede ser llamada "enfoque de procesos".

Una ventaja del enfoque de procesos, es el extenso control que proporciona sobre la agrupacion entre los procesos individuales dentro del sistema de procesos, asi como sobre su combinacion e interaccion.

Cuando es usado dentro de un sistema de administracion de calidad, dicho enfoque enfatiza la importancia de:

a) La comprension y satisfaccion de los requerimientos,

b) La necesidad de considerar los procesos en terminos del valor agregado,

c) La obtencion de resultados del proceso de actividad y efectividad, y

d) La mejora continua de los procesos basados en la medicion objetiva.

De esta manera, en el enfoque de procesos, los clientes juegan un papel significativo empezando por definir las necesidades de los mismos como entradas. Asi para supervisar la satisfaccion del cliente, se requiere la evaluacion de la informacion, que relaciona la percepcion del cliente acerca de si la administracion local ha cumplido las necesidades del cliente.

Una de las metodologias mas sencillas es aprobar un convenio del plan a cumplir, para llevarlo a cabo y proceder a su revision. De hecho, podria presentarse como se menciona a continuacion.

Diseno del Plan: donde se establecen los objetivos y procesos necesarios para entregar los resultados de acuerdo con las necesidades del cliente y las politicas de la organizacion.

Hacer o realizar: llevar a cabo los procesos.

Revisar o vigilar: supervisar y medir los procesos y productos contra las politicas, objetivos y necesidades del producto o servicio e informar de los resultados.

Convenio: tomar las acciones necesarias para mejorar continuamente el proceso de actuacion. Que basicamente analizan de manera continua la pertinencia de los objetivos y estrategias de la organizacion favoreciendo la adaptacion, el cambio y la mejora.

Para que los gobiernos locales puedan adoptar un enfoque de procesos, es importante para ellos poder reconocer los diferentes tipos de proceso que se necesitan para que ellos proporcionen servicios confiables a sus "clientes/ciudadanos." Hay varios tipos de procesos involucrados, incluyendo la administracion, la operacion, y los procesos de apoyo, asi como los procesos centrales necesarios para proporcionar los servicios por el gobierno local.

V. CONSIDERACIONES Y CONCLUSIONES FINALES

Las funciones de gobierno y la administracion de los bienes y servicios publicos son insustituibles y centrales para todos: sociedad y mercado, por mas autonomos, predominantes y sustentables que puedan ser de hecho. De ahi que el estudio de los procesos y experiencias utilizados en el sector publico, sea ilustrativo de las estrategias que se pueden utilizar para analizar las opciones que tienden a generar la inevitable convergencia hacia la modernidad, la democracia, la eficiencia, la transparencia y la rendicion de cuentas. Las estrategias son las que los aparatos administrativos podrian utilizar para orientarse a satisfacer las demandas de los mercados, la competencia y la calidad en la prestacion de productos y servicios publicos.

Los administradores, (como bien sabe, cualquiera que haya estudiado cursos serios de administracion o gestion) hacen las cosas a traves de otras personas, ya que toman decisiones, asignan recursos y dirigen las actividades de los demas para conseguir metas. Al igual que en sector privado, en el sector publico, las capacidades tecnicas son necesarias, sin duda, pero insuficientes para tener exito en la administracion publica, sea federal, estatal o local. En los tiempos actuales, el trabajo es cada vez mas competitivo y exigente, los administradores no pueden salir adelante unicamente con sus capacidades tecnicas. Tambien deben tener otras habilidades para tratar con los demas.

En la actualidad, resulta de vital importancia lograr la eficacia en el sentido de que esta tiene que ver con los resultados del mercado, pero tambien con la eficacia social. El laissez-faire ha demostrado en muchas ocasiones que no funciona, por ejemplo, cuando los procesos del mercado conducen a costos sociales y medioambientales sustanciales.

La eficiencia tiene que ver con la habilidad de los gobiernos locales para minimizar los costos de producir los bienes y servicios demandados por los consumidores, y tambien con minimizar los precios de los mismos. Creo que se debe estar de acuerdo, en que debe evitarse el desempleo persistente, el abandono a la pequena industria, los servicios inadecuados y otras ineficacias economicas manejadas por el mercado.

La economia se refiere a minimizar el costo de la intervencion gubernamental. Asi, a un nivel operacional, la economia se refiere a minimizar los costos de los insumos y procesos para proporcionar un rango dado y nivelado de servicios. A un nivel estrategico, la economia se logra evitando el derroche en la provision de los servicios publicos, en terminos de rendimientos no deseados o innecesarios, y/o rendimientos que son inefectivos en terminos del juego de objetivos de entrega en terminos de resultados.

En lo que respecta a la gestion publica local, creemos necesaria la incorporacion de personal nuevo con perfiles apropiados a los tiempos modernos, que incluya especialistas y asesores. Ademas, se requiere un mejoramiento de la gestion administrativa principalmente en facturacion, contabilidad y finanzas, asi como la incorporacion de equipo computacional y programas informaticos. Y, por supuesto, una optimizacion y reestructuracion organizativa, integrando a nuevo personal de planta para fortalecer nuevas areas.

En particular podemos destacar la enorme necesidad de intervenir en dos areas, a saber:

Recursos humanos, ya que se requiere disponer de personal especializado para implementar proyectos, atender con eficiencia y eficacia a los clientes/ciudadanos;

Tecnologia, para adaptar a las condiciones locales los avances tecnologicos logrados en otros paises, estados o municipios, obtener acceso a informacion sobre equipamiento, procesos y sistemas, y mantenerse al dia respecto a todos los avances en cuanto a calidad en los productos y servicios publicos.

La administracion local debe establecer la medicion y valoracion de los procesos para proporcionar informacion y datos sobre la extension del cumplimiento de los objetivos de calidad. Tambien pueden desear tener informacion sobre el cumplimiento de los objetivos de calidad disponible para su clientes/ciudadanos. Dadas las expectativas de los clientes/ciudadanos para los proyectos de infraestructura de largo plazo, debe tenerse cuidado, dado que los objetivos de calidad son cambiantes en tales proyectos, influyendo en las sucesivas administraciones en los gobiernos locales.

Por lo expuesto, la politica de calidad debe orientarse a la satisfaccion de las necesidades y expectativas del cliente/ciudadano. Debe registrarse y debe ser consistente con el proposito del gobierno local, aplicables requerimientos estatutarios y reguladores, asi como tambien con otras politicas (por ejemplo, anti-corrupcion, medio ambiente, responsabilidad social, seguridad, transparencia) del gobierno local y con otros niveles gubernamentales.

La administracion del gobierno local debe usar la politica de calidad para guiarse en sus procesos de toma de sus decisiones (por ejemplo, para su personal).

La politica de calidad debe servir como sistema para desarrollar, implementar, y cuando sea necesario, actualizar los objetivos de calidad del gobierno local. Los gobiernos locales deben tomar las acciones apropiadas para comunicar la politica, y tambien tomar la accion para medirla y alcanzar un alto rendimiento. Periodicamente, la politica de calidad debe revisarse (y actualizarse cada vez que sea necesario) para continuamente adecuarla.

En el corazon de los esfuerzos del desarrollo local el objetivo es elevar los estandares de vida material. En terminos de eficacia, esto se traduce en la provision de necesidades basicas como los suministros adecuados: agua limpia o potable, electricidad, vivienda, mejores transportes publicos y una mejor higiene. Llevara tiempo el consumo de un rango mas amplio de productos, pero el desarrollo debe ser consiste satisfaciendo las necesidades basicas.

Claro, el agua limpia, electricidad, comunicaciones y asi sucesivamente, no tiene sentido fuera del contexto de los seres humanos. Directamente unido a la provision de estas necesidades hay otro tipo de servicios igualmente basicos, sin los cuales las personas son incapaces de cumplir sus oportunidades de vida. Estos incluyen, educacion y cuidado de la salud. Expandiendo los derechos y oportunidades politicas, economicas y sociales de los individuos.

VI. REFERENCIAS

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Rafael Gonzalez Hernandez (12)

(12) Academicos e Investigador del Instituto de investigaciones y Estudios Superiores de las Ciencias Administrativas (IIESCA) de la Universidad Veracruzana. E-mail: ragonzalez@uv.mx
Cuadro 1. Poblacion del Municipio de Xalapa y sus
comunidades

Localidad                                      Total    Hombres

Total municipal                               413 136   191 837
0. Xalapa-Enriquez                            387 879   179 576
1. El Castillo                                  4 546     2 246
2. Colonia Seis de Enero                          687       342
3. Chiltoyac                                    2 230     1 088
4.Tronconal                                       926       471
5. Xoloxtla                                       377       183
6. Castillo Chico                                 222       103
7. San Antonio Paso del Toro                      458       226
8. Las Cruces                                     406       200
9. Vaqueria (Pailas)                                7      n.d.
10. El Palenque                                    26        12
11. Las T rancas                                   67        31
12. Ojo Zarco                                      86        43
13. Sabanetas (Rancho Los Lopez)                    4         3
14. Canadas                                        20        12
15. El Plan                                       193        89
16. Rancho la Laguna                                7      n.d.
17. Silvestre Perez Santamaria                      5      n.d.
18. Ejido Emiliano Zapata                          50        25
19. Rancho Michoacan (Rancho Coapexpan)             3      n.d.
20. Colonia Olmeca                                392       186
21. Navidad                                         3      n.d.
22. Rancho Efrain Sosa                             21        10
23. Rancho el Dolar                                 7         4
24. El Potrerillo (El Mirador)                     34        14
25. Rancho la Palma                                 1      n.d.
26. El Nacimiento                                   6      n.d.
27. El Tabachin                                    81        41
28. Rancho Tres Potrillos (El Infiernillo)         11         6
29. Ejido Benito Juarez                           305       155
30. Rancho el Tular                                 9      n.d.
31. Fernando Gutierrez Barrios                    113        60
32. Rancho Oyamel                                   4      n.d.
33. Colonia Santa Barbara                       6 072     2 970
34. Lomas Verdes                                5 997     2 805
35. Colonia el Olmo                                 4      n.d.
36. Las Lajas de Pacho                             30        11
37. El Aguila (Santa Amalia)                        7      n.d.
38. La Canada                                       9         4
39. Sierra Verde                                    1      n.d.
40. Rancho el Embrujo                               3      n.d.
41. Martires de Chicago                             2      n.d.
42. Loma Bonita                                    20        12
43. El Cairo                                        4      n.d.
44. Colonia Insurgentes                           224       116
45. Francisco Ruan                                  5      n.d.
46. La Haciendita                                 361       182
47. Los Naranjos                                    6      n.d.
48. Nicolas Sacramento                              6      n.d.
49. Olivia Guevara Herrera                          2      n.d.
50. Paso de San Juan                               37        14
51. Colonia Cardenista                             13         6
52. Colonia Ignacio Zaragoza                      115        58
53. Fraccionamiento Las Fuentes                   786       361
54. Gobernadores                                   61        30
55. La Troja                                        8         4
56. Loma Bonita                                   174        90
57. Rancho Alegre                                   2      n.d.

Localidad                                     Mujeres     Relacion
                                                        hombre-mujer

Total municipal                               221 299          86.69
0. Xalapa-Enriquez                            208 303          86.21
1. El Castillo                                  2 300          97.65
2. Colonia Seis de Enero                          345          99.13
3. Chiltoyac                                    1 142          95.27
4.Tronconal                                       455         103.52
5. Xoloxtla                                       194          94.33
6. Castillo Chico                                 119          86.55
7. San Antonio Paso del Toro                      232          97.41
8. Las Cruces                                     206          97.09
9. Vaqueria (Pailas)                             n.d.           n.d.
10. El Palenque                                    14          85.71
11. Las T rancas                                   36          86.11
12. Ojo Zarco                                      43         100.00
13. Sabanetas (Rancho Los Lopez)                    1         300.00
14. Canadas                                         8         150.00
15. El Plan                                       104          85.58
16. Rancho la Laguna                             n.d.           n.d.
17. Silvestre Perez Santamaria                   n.d.           n.d.
18. Ejido Emiliano Zapata                          25         100.00
19. Rancho Michoacan (Rancho Coapexpan)          n.d.           n.d.
20. Colonia Olmeca                                206          90.29
21. Navidad                                      n.d.           n.d.
22. Rancho Efrain Sosa                             11          90.91
23. Rancho el Dolar                                 3         133.33
24. El Potrerillo (El Mirador)                     20          70.00
25. Rancho la Palma                              n.d.           n.d.
26. El Nacimiento                                n.d.           n.d.
27. El Tabachin                                    40         102.50
28. Rancho Tres Potrillos (El Infiernillo)          5         120.00
29. Ejido Benito Juarez                           151         102.65
30. Rancho el Tular                              n.d.           n.d.
31. Fernando Gutierrez Barrios                     53         113.21
32. Rancho Oyamel                                n.d.           n.d.
33. Colonia Santa Barbara                       3 102          95.74
34. Lomas Verdes                                3 192          87.88
35. Colonia el Olmo                              n.d.           n.d.
36. Las Lajas de Pacho                             19          57.89
37. El Aguila (Santa Amalia)                     n.d.           n.d.
38. La Canada                                       5          80.00
39. Sierra Verde                                 n.d.           n.d.
40. Rancho el Embrujo                            n.d.           n.d.
41. Martires de Chicago                          n.d.           n.d.
42. Loma Bonita                                     8         150.00
43. El Cairo                                     n.d.           n.d.
44. Colonia Insurgentes                           108         107.41
45. Francisco Ruan                               n.d.           n.d.
46. La Haciendita                                 179         101.68
47. Los Naranjos                                 n.d.           n.d.
48. Nicolas Sacramento                           n.d.           n.d.
49. Olivia Guevara Herrera                       n.d.           n.d.
50. Paso de San Juan                               23          60.87
51. Colonia Cardenista                              7          85.71
52. Colonia Ignacio Zaragoza                       57         101.75
53. Fraccionamiento Las Fuentes                   425          84.94
54. Gobernadores                                   31          96.77
55. La Troja                                        4         100.00
56. Loma Bonita                                    84         107.14
57. Rancho Alegre                                n.d.           n.d.

Fuente: Elaboracion propia con datos obtenidos del
Sistema de Informacion Municipal (SIMBAD).

Cuadro 2. Proyecciones poblacionales de Xalapa Ver. 2009-2030

Concepto      2009      2010      2015      2020      2025      2030

Total      422 678   423 471   424 924   422 795   417 357   408 416
Hombres    196 342   196 179   194 308   191 023   186 504   180 650
Mujeres    226 336   227 292   230 616   231 772   230 853   227 766

Fuente: Proyecciones de Poblacion de Mexico 2005-2050. CONAPO

Cuadro 3. Cuadro de control de gestion

Ambito gerencia!          Objeto       Tipo de contro!

Alta direccion        Objetivos        Evaluacion de
                        estrategicos     Resultados
Direcciones de area   Objetivos de     Control de
                        procesos        procesos
Direcciones de        Objetivos de     Control de
  proyecto              proyectos        proyectos

Fuente: Tomado de Sanin Angel H. Control de
gestion y evaluacion de resultados en la
gerencia publica. P.14
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Author:Gonzalez Hernandez, Rafael
Publication:Revista Ciencia Administrativa
Article Type:Ensayo
Date:Dec 1, 2014
Words:9542
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